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關(guān)鍵詞:合同管理 利益 風(fēng)險(xiǎn)
近年來(lái),山東能源新礦集團(tuán)翟鎮(zhèn)煤礦堅(jiān)持從依法管理合同,規(guī)范企業(yè)行為入手,積極探索加強(qiáng)合同管理的新方法、新途徑,突出預(yù)防為主,注重行為規(guī)范,逐步形成了"統(tǒng)一管理,歸口辦理,分級(jí)審查、審批,各負(fù)其責(zé)"的合同管理體系,維護(hù)了企業(yè)利益,推動(dòng)了企業(yè)健康發(fā)展。礦井先后獲得山東省"守合同、重信用"企業(yè)、全國(guó)"守合同、重信用"單位等榮譽(yù)稱號(hào)。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),確保合同落到實(shí)處
--強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),規(guī)范機(jī)構(gòu)建設(shè)。成立礦合同管理領(lǐng)導(dǎo)小組,礦長(zhǎng)、書(shū)記任組長(zhǎng), 總會(huì)計(jì)師、礦長(zhǎng)助理(分管法律)任副組長(zhǎng),涉及合同業(yè)務(wù)的相關(guān)部室負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,設(shè)在法律事務(wù)辦公室,具體負(fù)責(zé)合同的管理、檢查、指導(dǎo)、監(jiān)督和考核等工作。
--強(qiáng)化制度建設(shè),規(guī)范管理行為。合同的簽約和履行是一種法律行為,規(guī)范其行為是企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng),促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的基本要求,對(duì)于維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益尤為重要。為此,礦按照上級(jí)要求,結(jié)合礦井實(shí)際,制定了《合同管理辦法》等一系列合同管理制度,明確了合同管理工作中各部門(mén)、人員的工作職責(zé)及權(quán)限,以及有關(guān)合同簽訂的程序和規(guī)則,做到有章可循,規(guī)范操作。
--強(qiáng)化監(jiān)督檢查,規(guī)范約束機(jī)制。抓好合同管理,必須齊抓共管,建立良好的合同監(jiān)督管理約束機(jī)制。一是實(shí)施合同審查監(jiān)督,所有簽訂合同的項(xiàng)目,法律事務(wù)辦公室、紀(jì)委、經(jīng)營(yíng)管理部、財(cái)務(wù)部,均按照各自的職責(zé)對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行審查監(jiān)督。二是實(shí)施招投標(biāo)監(jiān)督,凡招投標(biāo)項(xiàng)目,嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)管理辦法,規(guī)范操作,紀(jì)委全程參與監(jiān)督。三是實(shí)施效能監(jiān)察管理,每年列出計(jì)劃,對(duì)重大投資項(xiàng)目進(jìn)行效能監(jiān)察,其中合同的簽訂、履行被列為效能監(jiān)察的重點(diǎn),對(duì)合同的合法、有效運(yùn)行起到監(jiān)督作用。四是實(shí)施合同驗(yàn)收付款監(jiān)督,凡合同項(xiàng)目完成后付款前,必須由法律事務(wù)辦公室、工程環(huán)保部、紀(jì)委等相關(guān)人員現(xiàn)場(chǎng)按合同約定內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收合格,并各自在合同驗(yàn)收付款通知單上簽署明確意見(jiàn)后,財(cái)務(wù)方能付款。五是實(shí)施全方位監(jiān)督,通過(guò)開(kāi)展不定期的合同自查和礦組織的合同管理檢查等形式,實(shí)施監(jiān)督管理。
二、嚴(yán)格程序,促進(jìn)合同規(guī)范運(yùn)行
--規(guī)范合同審批程序管理。為落實(shí)合同審查、審批責(zé)任,實(shí)行分級(jí)歸口辦理,分級(jí)審查、審批制度,不論是報(bào)集團(tuán)公司審查審批的合同,還是礦自己審查審批的合同,在正式簽訂合同前,均按照規(guī)定的審查審批程序辦理,即每份合同都應(yīng)附上合同會(huì)簽審查表,由業(yè)務(wù)主管部門(mén)、紀(jì)委、法律事務(wù)辦公室逐一提出審查意見(jiàn)并整改后,報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)審批,方能正式簽訂合同。沒(méi)有按程序進(jìn)行審查、審批的合同,法律事務(wù)辦公室不得加蓋合同專用章。
--規(guī)范合同簽訂行為管理。嚴(yán)禁工程先開(kāi)工,其他交易行為先履行,而后補(bǔ)辦合同的行為,確因生產(chǎn)、安全急需和搶險(xiǎn)救災(zāi),需要先開(kāi)工或先履行后補(bǔ)辦合同審查審批手續(xù)的,必須事先按照管理權(quán)限和程序向礦法律事務(wù)辦公室報(bào)告,否則,不予審查補(bǔ)辦合同。
--規(guī)范合同經(jīng)辦權(quán)限管理。根據(jù)各職能部門(mén)的工作職責(zé),明確了各職能部門(mén)經(jīng)辦合同的授權(quán)范圍,凡違規(guī)越權(quán)經(jīng)辦合同的,法律事務(wù)辦公室一律不予受理。
三、把住關(guān)口,維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益
--嚴(yán)把合同簽約關(guān)。一是對(duì)對(duì)方的主體資格,資質(zhì)資信、資金狀況、履約能力等方面全面了解和審查,對(duì)主體資格不合法,資質(zhì)資信、資金狀況、履約能力差,產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格等方面出現(xiàn)較大問(wèn)題的,終止與其簽訂合同。二是推行招投標(biāo)辦法。對(duì)金額較大的工程項(xiàng)目和物資采購(gòu),嚴(yán)格按規(guī)定實(shí)行招投標(biāo),一定程度上體現(xiàn)了工程的公開(kāi)、公平、公正,有效防止了暗箱操作,維護(hù)了企業(yè)的利益。三是加大重大合同審查力度。對(duì)這類合同,高度重視,除自身進(jìn)行嚴(yán)格審查外,還必須按規(guī)定的審批程序報(bào)礦相關(guān)部門(mén)進(jìn)行審查,確保合同更加規(guī)范、完善。四是對(duì)金額較大的項(xiàng)目,采用示范合同文本,避免因合同主要條款不完備出現(xiàn)失誤。
--嚴(yán)把合同協(xié)議關(guān)。凡是涉及安全的工程建設(shè)、設(shè)備改造、安裝等合同,合同經(jīng)辦部門(mén)都必須制定該項(xiàng)工程的安全協(xié)議,并經(jīng)生產(chǎn)技術(shù)部、總工程師審查簽字后,作為合同的附件一并送交法律事務(wù)辦公室審查,否則,不予簽訂合同。
--嚴(yán)把合同結(jié)算關(guān)。一是注意合同履行結(jié)算中基礎(chǔ)資料的收集、分析、歸檔。不僅收集好合同文本,還要及時(shí)收集合同履行中形成的中間材料,如合同變更書(shū)、附件、傳真件等。二是加強(qiáng)合同履行結(jié)算中的驗(yàn)收和付款管理。沒(méi)有書(shū)面合同、未經(jīng)相關(guān)部門(mén)及法律事務(wù)辦公室審查的合同,以及未按規(guī)定履行"合同驗(yàn)收付款通知單"手續(xù)的,財(cái)務(wù)部門(mén)不得付款。
四、狠抓基礎(chǔ),提高合同管理水平
一、立足高標(biāo)準(zhǔn),深入查找工作中的突出問(wèn)題
客觀地看,辦公室的文秘人員做了大量工作。但深入查找不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展的差距和突出問(wèn)題,我認(rèn)為,還主要有以下幾個(gè)方面
1、力求思維敏捷、頭腦靈活,善于及時(shí)準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)意圖,同能夠見(jiàn)微知著,一葉知秋,善于在復(fù)雜的環(huán)境中把握住事物的本質(zhì)特征。這樣才能爭(zhēng)取主動(dòng),提高效率。要做到這一點(diǎn),必須下功夫做有心人。要經(jīng)??磿?shū)學(xué)習(xí),思考問(wèn)題。要多接觸各方面的情況,及時(shí)了解基層員工在想什么,部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)在想什么,做到胸中有數(shù),超前思維。但是,思維敏捷必須注意不要聰明過(guò)頭,否則便會(huì)聰明反被。準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)意圖,決不能見(jiàn)風(fēng)使舵,投領(lǐng)導(dǎo)之所好,看眼色行事。我們要忠誠(chéng)老實(shí),如實(shí)反映情況和處理問(wèn)題,不撒謊、不摻假,不能為討好領(lǐng)導(dǎo)而隨便夸大或縮小。
2、不折不扣按領(lǐng)導(dǎo)指示辦事,同時(shí)富有主見(jiàn)。文秘(助理)與領(lǐng)導(dǎo)的上下關(guān)系,決定了處于被領(lǐng)導(dǎo)地位的文秘(助理)必須聽(tīng)從領(lǐng)導(dǎo)指揮,忠實(shí)地按領(lǐng)導(dǎo)指示行事,把自己的工作嚴(yán)格限定在領(lǐng)導(dǎo)指定的工作范圍之內(nèi),不得自行其是。領(lǐng)導(dǎo)的指示具有嚴(yán)肅性和權(quán)威性,我們必須不折不扣地忠實(shí)執(zhí)行,要圍繞他的活動(dòng),積極開(kāi)展工作,下大力氣幫助領(lǐng)導(dǎo)抓出成效來(lái)。我們要學(xué)會(huì)從被動(dòng)中求主動(dòng),要善于觀察掌握領(lǐng)導(dǎo)的性格、作風(fēng)等個(gè)性特征,便主動(dòng)配合,形成工作上的默契一致。但是,嚴(yán)格按領(lǐng)導(dǎo)指示行事,不等于盲目服從、曲意逢迎。一旦遇到領(lǐng)導(dǎo)作出不妥的決定或者明顯失誤時(shí),還必須出以公心,予以提醒或建議,切不可為博得領(lǐng)導(dǎo)的歡心而迎合屈順,甚至火上加油。
3、勤勤懇懇、吃苦耐勞,能忍受怨言、經(jīng)得起委屈和挫折。我們的工作是非常辛苦的,可能沒(méi)有節(jié)假日,可能不分上下班,自己能夠自由支配的時(shí)間很少,腦神經(jīng)長(zhǎng)處于緊張的備戰(zhàn)狀態(tài)。我們擔(dān)負(fù)的任務(wù)很重,常年累月辛勤工作,兢兢業(yè)業(yè),勤勤懇懇,不為名,不為利,從事寂寞事業(yè),甘當(dāng)無(wú)名英雄,“只問(wèn)耕耘,不問(wèn)收獲“,這是相當(dāng)難能可貴的。但是,作為文秘,僅僅做到這一點(diǎn)還不夠,還要有忍受怨言,經(jīng)得起各種誤解、委屈和挫折,胸懷要寬,度量要大,甜酸苦辣都要能裝。因?yàn)槲拿毓ぷ?,功勞往往不明顯,問(wèn)題卻表現(xiàn)得非常突出,而且影響很大,有時(shí)還會(huì)吃力不討好。我們要有強(qiáng)烈的事業(yè)心,要腿勤、手勤、嘴勤、腦勤,尤其要做到腦勤。別人沒(méi)有想到的問(wèn)題我們要想到,別人沒(méi)有考慮到的地方我們要考慮到。要運(yùn)用自己的智慧提高工作效率,運(yùn)用自己的智慧調(diào)動(dòng)各方面積極性,把工作做好。
4、兢兢業(yè)業(yè)做好服務(wù)工作,不給領(lǐng)導(dǎo)幫倒忙。我們要從各方面做好對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的服務(wù)工作,比如要圍繞有關(guān)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和中心任務(wù),高效率地處理電文,適時(shí)安排有關(guān)活動(dòng),主動(dòng)收集、分析、綜合情況,研究帶有普遍性、傾向性的問(wèn)題,為老總決策和進(jìn)行管理提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。處理合同管理相關(guān)的工作。要善于行使領(lǐng)導(dǎo)賦予的職權(quán)去完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù),如實(shí)施檢查督促、搞好綜合協(xié)調(diào)等,保證其指示的貫徹執(zhí)行。還要把文書(shū)收發(fā)、登記、打電話、接待來(lái)訪、上令下達(dá)等事務(wù)性工作有條不紊地處理好。但是,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)也要掌握分寸,孔子講“過(guò)猶不及“,服務(wù)不周到要影響領(lǐng)導(dǎo)工作,做過(guò)了頭則會(huì)影響領(lǐng)導(dǎo)的形象。我們可以參照以下原則:一是要按規(guī)定辦事。二是要多作請(qǐng)示匯報(bào)。遇到規(guī)定不明確或自己吃不準(zhǔn)的事,應(yīng)及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),請(qǐng)作定奪,切勿自作主張。不經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)授權(quán),不可私用領(lǐng)導(dǎo)名義辦事或回答問(wèn)題。三是要嚴(yán)格要求自己。我們不是權(quán)利部門(mén),但接近權(quán)利渠道,如不嚴(yán)格要求自己就會(huì)損害領(lǐng)導(dǎo)的形象。
5、既可參與決策、組織協(xié)調(diào)等重要工作,也能細(xì)致扎實(shí)地干好每一件具體瑣事。因此,助理或者文秘必須文武兼?zhèn)?、粗?xì)結(jié)合,大事要干得了,小事也要能干。古人說(shuō)“諸葛一生唯謹(jǐn)慎,呂端大事不糊涂“。我們要取二者之長(zhǎng),做到“大事不糊涂,小事能謹(jǐn)慎“,無(wú)論大事小事,確保辦一件成一件。要干好參與決策這樣的大事,必須努力提高理論、政策水平,增強(qiáng)獨(dú)立思考能力、識(shí)別是非能力、綜合分析能力。在組織協(xié)調(diào)方面,我們不光要搞好戰(zhàn)略協(xié)調(diào)、計(jì)劃協(xié)調(diào)、政策協(xié)調(diào)和事務(wù)協(xié)調(diào),還要搞好上下左右以及領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間人際關(guān)系的協(xié)調(diào),這是做好工作的重要基礎(chǔ)。因此,我們要通過(guò)自己的工作消除領(lǐng)導(dǎo)之間可能出現(xiàn)的誤解,打通部門(mén)之間的隔閡,搞好上下之間的銜接。在瑣碎的具體小事方面,要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度搞好謄寫(xiě)校對(duì)、打印裝訂,甚至添茶倒水、打掃衛(wèi)生等工作。這些小事一絲不茍地做好了,可以從一個(gè)側(cè)面反映我們兢兢業(yè)業(yè)的嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng),給人以好印象。
二、站在新起點(diǎn),強(qiáng)化“三種意識(shí)”
學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀,為辦公室工作提出了新的更高要求。推動(dòng)辦公室工作更好地發(fā)展,要求文秘人員更加主動(dòng)地出謀劃策,發(fā)揮更大的作用。做好新形勢(shì)下文秘工作,必須堅(jiān)持以人為本,進(jìn)一步強(qiáng)化“三種意識(shí)”。
一是強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。文秘工作所做的很多成績(jī)和效果往往不是顯而易見(jiàn)的,常常是融入其他工作之中或?yàn)樗恕白黾抟隆钡模⑶页R蜃珜?xiě)材料、承辦會(huì)務(wù)等而不分上下班、節(jié)假日,經(jīng)常加班加點(diǎn)地工作,但是不論是撰寫(xiě)材料、上報(bào)信息,還是文稿審核、協(xié)調(diào)辦事、接待來(lái)訪,甚至添茶倒水等都需要有強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí)、高度負(fù)責(zé)的工作態(tài)度,才能把工作做好,努力為領(lǐng)導(dǎo)分憂解難。
二是強(qiáng)化效率意識(shí)。文秘工作工作既多又雜,基本上是人手多項(xiàng)工作。因此,必須始終做到“三勤”、“三快”。“腿勤”,不怕多跑路,不怕多流汗,舍得花力氣,把工作做實(shí)做細(xì);“腦勤”,勤學(xué)善思,注重研究問(wèn)題,解決工作中的難點(diǎn)問(wèn)題,為領(lǐng)導(dǎo)多出點(diǎn)子,多獻(xiàn)計(jì)策。“嘴勤”,多向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況,多向科室和有關(guān)部門(mén)通報(bào)情況,加強(qiáng)溝通,密切協(xié)作。耳聰目明反應(yīng)快。要時(shí)刻關(guān)注和把握重點(diǎn)工作,做到早介入、早思考、早研究,增強(qiáng)工作的主動(dòng)性。分秒必爭(zhēng)節(jié)奏快。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)交辦的事情,要說(shuō)辦就辦、急事急辦、特事特辦,決不能推諉扯皮、拖拖拉拉。跟蹤問(wèn)效反饋快。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策,要全程跟蹤,全程督察,將落實(shí)決策的各個(gè)階段、環(huán)節(jié)以及存在的困難和問(wèn)題及時(shí)、準(zhǔn)確地反饋給領(lǐng)導(dǎo),為領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步完善決策、制定下一步措施提供第一時(shí)間的服務(wù)。
三是強(qiáng)化奉獻(xiàn)意識(shí)。文秘工作頭緒多、服務(wù)對(duì)象多、事情多而雜,而且哪方面做的稍有不慎不周,就會(huì)產(chǎn)生不良影響。文秘工作的服務(wù)性就決定了文秘工作突發(fā)事情多、應(yīng)急事項(xiàng)多、需要加班加點(diǎn)的任務(wù)多,沒(méi)有甘于吃苦、樂(lè)于奉獻(xiàn)、勤奮敬業(yè)的精神,是難以勝任文秘工作的。因此,文秘人員要保持一種平靜的心態(tài)、平衡的心態(tài)、平淡的心態(tài),勤勤懇懇,任勞任怨,謀事而不謀利,奉獻(xiàn)而不索取,耐得住生活清苦,耐得住工作艱苦。
三、邁上新臺(tái)階,著力“四個(gè)打造”
結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),要做好文秘工作,就必須明確目標(biāo),踏實(shí)工作,默默奉獻(xiàn),著力“四個(gè)打造”。
一是提高服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)水平,打造領(lǐng)導(dǎo)首肯的文秘工作。以領(lǐng)導(dǎo)滿意為追求目標(biāo),強(qiáng)化服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)意識(shí),改進(jìn)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)方式,拓寬服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)范圍,提高服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)水平,做到腿勤、手勤、嘴勤,最大限度地領(lǐng)會(huì)、反映并實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)意圖,精益求精,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“零差錯(cuò)”,通過(guò)卓有成效的工作,力爭(zhēng)成為領(lǐng)導(dǎo)首肯的“智囊團(tuán)”、“勤務(wù)兵”、“當(dāng)家人”。
二是樹(shù)立良好自身形象,打造全辦認(rèn)同的文秘工作。不斷提高秘書(shū)撰寫(xiě)材料的水平和其他綜合素質(zhì),不斷提高單兵素質(zhì),展示秘書(shū)良好形象。樹(shù)立和發(fā)揚(yáng)特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能辦事的精神,以超人一等的業(yè)務(wù)素質(zhì)、勝人一籌的工作作風(fēng),塑造優(yōu)秀團(tuán)隊(duì),爭(zhēng)取全辦上下認(rèn)同。
三是強(qiáng)化溝通聯(lián)系,打造基層信服的文秘工作。加強(qiáng)對(duì)區(qū)級(jí)各部門(mén)、鎮(zhèn)街等單位文秘工作的聯(lián)系,與基層文秘人員打成一片,合成一堆,揉成一陀,形成合力。建立關(guān)系和諧、反應(yīng)靈敏的信息采編和文秘聯(lián)系工作格局,輔之以考核等形式,始終掌握主動(dòng)權(quán),推動(dòng)辦公室文秘工作成為全區(qū)各部門(mén)文秘人員的標(biāo)桿和主心骨。
四是推動(dòng)工作跨越發(fā)展,打造外界知名的文秘工作。樹(shù)立精品意識(shí),辦精品事情,寫(xiě)精品文章,展精品作風(fēng),不斷創(chuàng)新,不斷超越,實(shí)現(xiàn)綜合素質(zhì)全面領(lǐng)先。加強(qiáng)信息上報(bào)工作的精度、廣度和深度,努力實(shí)現(xiàn)年初確定的信息工作“升位提質(zhì)”的目標(biāo)。
四、文秘(助理)要加強(qiáng)合同管理
合同管理的具體內(nèi)容合同關(guān)系自始至終是一種法律關(guān)系,所以現(xiàn)代企業(yè)(公司)的合同管理也應(yīng)當(dāng)是自始至終的全過(guò)程的、全方位的管理。文秘(助理)要做好合同管理工作,應(yīng)做好如下幾項(xiàng)工作:
1、建立健全合同管理制度。要使合同管理規(guī)范化、科學(xué)化、法律化,首先要從完善制度入手,制定切實(shí)可行的合同管理制度,使管理工作有章可循。合同管理制度的主要內(nèi)容應(yīng)包括:合同的歸口管理,合同資信調(diào)查、簽訂、審批、會(huì)簽、審查、登記、備案,法人授權(quán)委托辦法,合同示范文本管理,合同專用章管理,合同履行與糾紛處理,合同定期統(tǒng)計(jì)與考核檢查,合同管理人員培訓(xùn),合同管理獎(jiǎng)懲與掛鉤考核等。建立和健全企業(yè)的合同管理制度,必須根據(jù)我國(guó)的《合同法》和相關(guān)的法規(guī),以及企業(yè)的實(shí)際情況。《合同法》是建國(guó)以來(lái),特別是開(kāi)放改革以來(lái),合同管理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié),又是合同理論的實(shí)際運(yùn)用。分則對(duì)合同作出了專門(mén)的法律規(guī)定,更有利于我們企業(yè)規(guī)范自己的合同管理,維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益?!逗贤ā返拇蠖鄶?shù)法律條文都可以納入企業(yè)合同管理制度之中。企業(yè)通過(guò)建立合同管理制度,做到管理層次清楚、職責(zé)明確、程序規(guī)范,從而使合同的簽訂、履行、考核、糾紛處理都處于有效的控制狀態(tài)。
2、重大合同審查管理。企業(yè)重大合同主要有:中外合資合作合同、企業(yè)購(gòu)并合同、聯(lián)營(yíng)合同,獨(dú)家協(xié)議、重大技術(shù)改進(jìn)或技術(shù)引進(jìn)合同、涉及擔(dān)保的合同、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與交易合同等。把這些對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)效益影響大的合同挑出來(lái),做為合同的重點(diǎn)管理對(duì)象,從合同的項(xiàng)目論證、對(duì)方當(dāng)事人資信調(diào)查、合同談判、文本起草、修改、簽約、履行或變更解除、糾紛處理的全過(guò)程,都由法律顧問(wèn)部門(mén)參與,嚴(yán)格管理和控制,預(yù)防合同糾紛的發(fā)生,有效維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。
一、當(dāng)前企事業(yè)合同管理中存在的主要問(wèn)題
(一)忽略了對(duì)合同簽訂方信用情況的分析
一般情況下,企業(yè)之間在進(jìn)行項(xiàng)目合作的過(guò)程中通常會(huì)以企業(yè)中某一項(xiàng)目部或者辦事處的名義來(lái)完成項(xiàng)目合作計(jì)劃,但是在具體實(shí)施的過(guò)程中,部分企業(yè)所屬的辦事處或者是項(xiàng)目部門(mén)完全不具簽訂合同的能力,因此即使企業(yè)與這些部門(mén)簽訂了合作合同,那么合同也是不具任何法律效益的,這樣一來(lái)企業(yè)相互之間的項(xiàng)目合作就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題,進(jìn)而影響合作活動(dòng)的正常運(yùn)行。
(二)簽訂合同的文本內(nèi)容不規(guī)范
通過(guò)一定的調(diào)查分析發(fā)現(xiàn),當(dāng)前大部分企業(yè)合同管理中存在著一個(gè)十分嚴(yán)重的問(wèn)題,即企業(yè)在簽訂合同之前沒(méi)有對(duì)合同的內(nèi)容進(jìn)行深入且詳細(xì)化的研究,整個(gè)合同的簽訂過(guò)于簡(jiǎn)單,這樣一來(lái)可能會(huì)出現(xiàn)合同文本內(nèi)容不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)等情況,甚至還可能發(fā)生合同文本內(nèi)容不符合法律規(guī)定等現(xiàn)象,這樣對(duì)合同今后的履行情況造成嚴(yán)重的影響。例如企業(yè)在制作合同時(shí),使用了一些模糊性的語(yǔ)言,造成對(duì)企業(yè)雙方承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)的誤解,這樣一來(lái)某一方企業(yè)可能會(huì)利用這一點(diǎn)來(lái)逃避責(zé)任,進(jìn)而對(duì)另一方面造成經(jīng)濟(jì)損失。另外編制人員在進(jìn)行合同內(nèi)容擬定的過(guò)程中,對(duì)企業(yè)違約情況未進(jìn)行詳細(xì)的描述,而一旦出現(xiàn)違約現(xiàn)象,那么企業(yè)就無(wú)法得到相應(yīng)的賠償,造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。
(三)合同歸類出現(xiàn)問(wèn)題
部分企業(yè)合同管理部門(mén)工作人員的專業(yè)素質(zhì)較差,導(dǎo)致在對(duì)合同進(jìn)行歸類過(guò)程中出現(xiàn)差錯(cuò),或者是部分人員在分類過(guò)程中由于粗心導(dǎo)致合同分類錯(cuò)誤。另外如果兩種差別不明顯合同在分類過(guò)程中也可能出現(xiàn)問(wèn)題,而這些分類問(wèn)題的存在對(duì)今年合同履行情況將會(huì)造成一定的影響,例如合同履行者利用合同中的缺陷逃避應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任,造成雙方在合同履行情況方面存在一定的爭(zhēng)議,而這將會(huì)嚴(yán)重影響雙方合作項(xiàng)目的運(yùn)行秩序。
二、淺析合同管理中存在問(wèn)題的原因
通過(guò)以上分析可知,當(dāng)前部分企事業(yè)合同管理中存在著一定的問(wèn)題,且這些問(wèn)題的存在對(duì)雙方合作項(xiàng)目的正常進(jìn)行造成了一定的影響,而為了更加全面和清楚的認(rèn)識(shí)這些合同管理問(wèn)題,相關(guān)研究人員對(duì)造成問(wèn)題發(fā)生的原因進(jìn)行了一定的研究,經(jīng)過(guò)專業(yè)性的研究,其原因主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先,企事業(yè)單位管理人員對(duì)合同管理工作并未給予高度的認(rèn)識(shí)。部分企業(yè)管理人員對(duì)合同管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠,尤其在簽訂合同過(guò)程中,對(duì)與合作項(xiàng)目相關(guān)的資料收集的并不是特別充分,甚至未進(jìn)行深入的調(diào)查和研究就完成了合同的簽訂工作,導(dǎo)致在今后合同履行過(guò)程中出現(xiàn)爭(zhēng)議,雖說(shuō)當(dāng)前大部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層越來(lái)越重視合同的簽訂工作,但是對(duì)合同管理工作的投入力度還不足,而這也是造成合同糾紛出現(xiàn)的原因之一。其次,企事業(yè)合同管理人員法律意識(shí)淡薄。在企事業(yè)合同管理中,一個(gè)比較突出的問(wèn)題就是簽訂合同的法律效益不高,而導(dǎo)致這一問(wèn)題出現(xiàn)的主要原因是相關(guān)工作人員對(duì)與合同簽訂相關(guān)法律知識(shí)的了解不深入、不全面,這樣一來(lái)造成企業(yè)雙方在合作過(guò)程中忽略了合同的法律效益,甚至導(dǎo)致所簽訂的合同根本不具法律效力,從而對(duì)雙方今后的項(xiàng)目合作造成不利影響。最后,部分企業(yè)由于一定條件的限制,未設(shè)定專門(mén)的合同管理部門(mén),導(dǎo)致管理不統(tǒng)一、不專業(yè)的現(xiàn)象出現(xiàn)。最近幾年,隨著我國(guó)企業(yè)法律意識(shí)的不斷增強(qiáng),同時(shí)也為了企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮,一些企業(yè)設(shè)置了專門(mén)的法律部門(mén),但是由于建立時(shí)間短,導(dǎo)致各方面發(fā)展管理,造成一份合同文件需要輾轉(zhuǎn)多個(gè)部門(mén),這樣就增加了合同出現(xiàn)問(wèn)題的幾率。
三、探討企事業(yè)合同管理中存在問(wèn)題的解決策略
(一)完善企事業(yè)合同管理事務(wù)管理部門(mén)
企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)當(dāng)加大對(duì)合同管理工作的認(rèn)識(shí),進(jìn)而增加對(duì)合同管理工作的投入。首先設(shè)置專門(mén)的合同管理部門(mén),同時(shí)為了進(jìn)一步保證簽訂合同的法律效力,還應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的情況設(shè)定專門(mén)的律師事務(wù)管理部門(mén),并設(shè)置一法律專業(yè)的法律顧問(wèn);其次管理人員還應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)整個(gè)法律事務(wù)進(jìn)行綜合化的管理,制定一定的制度,充分調(diào)動(dòng)企業(yè)每一名員工參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的積極性,且要求企業(yè)員工在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵循相關(guān)的規(guī)范制度,以為企業(yè)健康穩(wěn)定運(yùn)行提供基礎(chǔ);再次,企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門(mén)的法律事務(wù)辦公室,以對(duì)簽訂的合同進(jìn)行統(tǒng)一化的管理,另外辦公室工作人員還應(yīng)當(dāng)對(duì)合同文件進(jìn)行全面詳細(xì)的檢查分析,一旦發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)立即找到相應(yīng)的責(zé)任人,對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行完善。而為了進(jìn)一步保證辦公室工作人員的工作態(tài)度和積極性,企業(yè)可以根據(jù)實(shí)際情況制定考核標(biāo)準(zhǔn),以進(jìn)一步提升合同管理水平,為企業(yè)合作項(xiàng)目的順利進(jìn)行提供基礎(chǔ)。
(二)建立健全合同管理制度
為了進(jìn)一步提升企事業(yè)合同管理工作質(zhì)量,企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全合同管理制度,使整個(gè)合同管理工作做到“有法可依、有制可循”,而科學(xué)合理的合同管理制度可以進(jìn)一步保障項(xiàng)目合同內(nèi)容的準(zhǔn)確性和可行性。另外這些年,隨著企事業(yè)之間合同簽訂問(wèn)題的頻發(fā),對(duì)企業(yè)自身的發(fā)展造成了一定的影響,而完善的合同管理制度對(duì)優(yōu)化合同管理模式、規(guī)范合同履行行為以及降低合同變更現(xiàn)象等具有十分重要的意義,因此這些年我國(guó)企業(yè)越來(lái)越重視合同管理工作,加快了合同管理制度的建設(shè)進(jìn)程。例如上海某企業(yè)為了自身發(fā)展需要對(duì)原有的合同管理制度進(jìn)行了一定的優(yōu)化,使合同管理中的責(zé)任更加清晰,降低了合同履行過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
(三)加大對(duì)合同管理人員的培訓(xùn)力度
對(duì)于企事業(yè)合同管理工作而言,其工作人員的專業(yè)水平和能力對(duì)合同履行情況具有十分重要的影響,這就要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)合同管理人員的專業(yè)培訓(xùn)力度,同時(shí)為其提供經(jīng)驗(yàn)交流的機(jī)會(huì),以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,解決問(wèn)題。另外企業(yè)還可以根據(jù)自身的實(shí)際情況為合同管理人員提供國(guó)外學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì),使其學(xué)習(xí)到更為先進(jìn)和科學(xué)的合同管理知識(shí),增強(qiáng)自身的管理經(jīng)驗(yàn),進(jìn)而提高企業(yè)合同管理質(zhì)量。在培訓(xùn)的過(guò)程中,企業(yè)還應(yīng)當(dāng)注重對(duì)合同管理人員法律意識(shí)的培養(yǎng),進(jìn)而提升自身在合同管理工作中的行為規(guī)范,保障簽訂合同的法律效力,為企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
四、結(jié)語(yǔ)
各專業(yè)銀行、證券公司、信托投資公司及其它非銀行金融機(jī)構(gòu):
現(xiàn)將《中華人民共和國(guó)國(guó)債一級(jí)自營(yíng)商資格標(biāo)準(zhǔn)及確認(rèn)辦法(試行)發(fā)給你們,請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。
附件:中華人民共和國(guó)國(guó)債一級(jí)自營(yíng)商資格標(biāo)準(zhǔn)及確認(rèn)辦法(試行)
附件: 中華人民共和國(guó)國(guó)債一級(jí)自營(yíng)商資格標(biāo)準(zhǔn)及確認(rèn)辦法(試行)
第一條 為完善我國(guó)國(guó)債發(fā)行的市場(chǎng)機(jī)制,使之適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,決定建立國(guó)債一級(jí)自營(yíng)商制度,并制訂本辦法。
第二條 國(guó)債一級(jí)自營(yíng)商須具備下列資格:
1.屬于經(jīng)政府主管部門(mén)批準(zhǔn)可從事國(guó)債承銷和交易、自營(yíng)業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)。
2.注冊(cè)資金不低于3000萬(wàn)元人民幣。
3.有能力且自愿履行本辦法第四條規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)。
4.在本機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)依法開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng),且具有良好的信用。
第三條 國(guó)債一級(jí)自營(yíng)商享有下列權(quán)利:
1.直接參加每期國(guó)債承銷團(tuán),從事國(guó)債一級(jí)市場(chǎng)業(yè)務(wù)。此承銷團(tuán)為財(cái)政部和中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)共同確認(rèn)的全國(guó)性國(guó)債承銷團(tuán)。在大眾傳播媒介上使用“中華人民共和國(guó)國(guó)債一級(jí)自營(yíng)商”的名義。
2.享有承銷合同規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利。
3.在每期國(guó)債發(fā)行前,可以通過(guò)正常程序同財(cái)政部商議發(fā)行條件。
4.國(guó)有資產(chǎn)超過(guò)3億元人民幣的企業(yè)發(fā)行股票,非國(guó)債一級(jí)自營(yíng)商不得擔(dān)任主承銷(企業(yè)發(fā)行股票一次超過(guò)5000萬(wàn)股的,優(yōu)先由國(guó)債一級(jí)自營(yíng)商擔(dān)任主承銷)。
第四條 國(guó)債一級(jí)自營(yíng)商須履行下列義務(wù):
1.連續(xù)參加每年國(guó)債承銷,且每期承銷量不低于該期承銷團(tuán)承銷總量的2.5%。
2.嚴(yán)格履行承銷合同、分銷合同規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)。
3.自覺(jué)維護(hù)國(guó)債聲譽(yù),積極開(kāi)展分銷、零售及交易業(yè)務(wù)。
4.維護(hù)國(guó)債二級(jí)市場(chǎng)的流通性。每年在二級(jí)市場(chǎng)上的國(guó)債交易量不低于國(guó)債一級(jí)自營(yíng)商最低承銷量的10倍。
第五條 財(cái)政部和中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)共同負(fù)責(zé)國(guó)債一級(jí)自營(yíng)商資格審查確認(rèn)事宜。凡具備資格的金融機(jī)構(gòu),由財(cái)政部和中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合頒發(fā)《中華人民共和國(guó)國(guó)債一級(jí)自營(yíng)商資格證書(shū)》,并通過(guò)大眾傳播媒介公布其名單。
第六條 財(cái)政部和中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)每年對(duì)國(guó)債一級(jí)自營(yíng)商的資格進(jìn)行一次復(fù)審。
國(guó)債一級(jí)自營(yíng)商因未履行規(guī)定義務(wù)或其他原因喪失資格時(shí),財(cái)政部和證監(jiān)會(huì)有權(quán)吊銷其“資格證書(shū)”,停止其使用“國(guó)債一級(jí)自營(yíng)商”的稱號(hào)。
(一)定位不準(zhǔn),導(dǎo)致合同內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)
合同內(nèi)容主要包括合同條款和合同附屬文件。條款隨著合同事項(xiàng)的不同,差異較大,一般應(yīng)包括的基本內(nèi)容有:當(dāng)事人的名稱、地址、合同標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量等級(jí)、技術(shù)參數(shù)、價(jià)款或報(bào)酬,履行期限、履約地點(diǎn)和方式,合同的擔(dān)保,解釋、保密條款、合同聯(lián)系制度、維約責(zé)任,解決爭(zhēng)議的方式。合同附屬文件應(yīng)在合同條款中說(shuō)明或列出,作為合同附件,如圖紙、技術(shù)參數(shù)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等。地方高校在簽訂合同時(shí)首先應(yīng)定位準(zhǔn)確,考慮合同內(nèi)容是否合法,如超20萬(wàn)的維修項(xiàng)目、超10萬(wàn)的服務(wù)咨詢項(xiàng)目就必須政府采購(gòu),而校方自行簽訂采購(gòu)合同本身就屬無(wú)效內(nèi)容。在合同內(nèi)容上還得看是否完備,許多合同簽訂時(shí)雙方仿佛都是君子,缺乏對(duì)維約責(zé)任和爭(zhēng)議處理的準(zhǔn)確界定,如地方高校物業(yè)外包后工作缺乏監(jiān)控,物業(yè)公司為了追求利益最大化,員工老弱病殘齊上場(chǎng),導(dǎo)致校方因合同中沒(méi)有相應(yīng)制約條款而失控。有的合同界定不清,如移動(dòng)租賃學(xué)校場(chǎng)所建通訊機(jī)站,合同約定甲方認(rèn)真管理,但誰(shuí)來(lái)管理怎樣細(xì)化管理卻含糊不清,更沒(méi)有建立管理臺(tái)賬,導(dǎo)致5年租賃期每年交費(fèi)不清卻無(wú)人過(guò)問(wèn)。
(二)管理機(jī)制不健全,內(nèi)控制度不嚴(yán)密,合同履行失去控制
一方面,合同全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系在學(xué)校中還未完全構(gòu)建,以簡(jiǎn)單的合同簽訂為主,一旦簽訂后便無(wú)人問(wèn)津。而全面風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿合同履行到事后分析的全過(guò)程,業(yè)務(wù)部門(mén)、學(xué)校招投標(biāo)辦公室等共同參與的全員式管理,以及從合同的社會(huì)責(zé)任、技術(shù)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、政策法規(guī)等各個(gè)方面的全方位式管理。另一方面,合同管理機(jī)制有待完善。一些學(xué)校片面追求院系二級(jí)管理,學(xué)院對(duì)系部不經(jīng)常性地監(jiān)督和檢查,或者考核沒(méi)有與員工績(jī)效等掛鉤,從而缺乏必要的約束力。合同管理也沒(méi)有與員工績(jī)效掛鉤,致使員工管理積極性不強(qiáng)。許多院校內(nèi)部控制制度不健全,導(dǎo)致設(shè)施設(shè)備共建共享的少,重復(fù)購(gòu)買(mǎi)的多,甚至一些上百萬(wàn)的設(shè)備購(gòu)回后幾年未開(kāi)箱。如許多學(xué)校后勤食堂的大宗物質(zhì)采購(gòu),確定了入圍企業(yè)便一了百了,以后入圍企業(yè)提供商品是否有檢疫證明、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是否準(zhǔn)確無(wú)誤、價(jià)格是否隨行就市、售后服務(wù)是否準(zhǔn)確到位等卻無(wú)人過(guò)問(wèn),且在合同執(zhí)行過(guò)程中缺乏相互監(jiān)控,沒(méi)有授權(quán)審批制度和不相容職務(wù)分離的界定,導(dǎo)致責(zé)任不清,出現(xiàn)事故無(wú)人問(wèn)津。特別是合同執(zhí)行過(guò)程中資料收集和歸檔處理混亂,如基建項(xiàng)目的設(shè)計(jì)圖、預(yù)算、評(píng)審結(jié)論、工程規(guī)劃許可、施工許可、施工合同等的檔案歸集上沒(méi)有章法,導(dǎo)致無(wú)據(jù)可依,甚至在一些學(xué)校的賬務(wù)處理中變相進(jìn)行科目歸類,如一些學(xué)校為降低招待費(fèi)開(kāi)支,虛構(gòu)合同列入設(shè)備采購(gòu)和維修費(fèi),直接導(dǎo)致資產(chǎn)賬目不真實(shí)。
(三)責(zé)任不明,導(dǎo)致合同糾紛無(wú)人理
地方高職院校簽訂的合同數(shù)量大,相對(duì)其他研究型學(xué)院,地方高校和地方企業(yè)接觸更為緊密,定單培養(yǎng)、校企共建、技能培訓(xùn)、員工招聘、設(shè)施設(shè)備購(gòu)買(mǎi)、基建維修、圖書(shū)購(gòu)置、無(wú)形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等無(wú)不是通過(guò)合同來(lái)相互合作與相互約束,并且有些合同涉及不同部門(mén)相互交叉,一旦出現(xiàn)問(wèn)題相互推諉、扯皮現(xiàn)象因事前責(zé)任不明而出現(xiàn)。如政府采購(gòu)項(xiàng)目中采購(gòu)標(biāo)的技術(shù)參數(shù)不清楚或有明顯排他性,國(guó)資部門(mén)說(shuō)教學(xué)單位上報(bào)數(shù)據(jù)有誤,教學(xué)單位說(shuō)國(guó)資部門(mén)把關(guān)不嚴(yán),合同未簽訂就已經(jīng)相互推諉了,還有聯(lián)合辦學(xué)合同簽訂后一旦合作單位出現(xiàn)重大問(wèn)題,各部門(mén)無(wú)人出來(lái)承擔(dān)責(zé)任,最后不了了之。又如許多地方高校通過(guò)招商引入學(xué)生公寓空氣源熱泵項(xiàng)目,合同簽訂時(shí)關(guān)注度大,管理中卻無(wú)人問(wèn)津,導(dǎo)致引入企業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不精確、服務(wù)質(zhì)量水平不高,合同履行效果大打折扣,引發(fā)師生諸多不滿。
二、地方高校合同管理的對(duì)策研究
針對(duì)地方高校合同管理中存在的問(wèn)題,應(yīng)采取以下措施加強(qiáng)管理:
(一)依法規(guī)構(gòu)建合同風(fēng)險(xiǎn)管理體系
合同風(fēng)險(xiǎn)管理是指地方高校圍繞管理目標(biāo),通過(guò)在合同管理的過(guò)程中執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)管理,培育良好的風(fēng)險(xiǎn)管理文化,構(gòu)建健全全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系。合同風(fēng)險(xiǎn)管理包括全過(guò)程管理、全員管理、全方位管理三個(gè)層面。
1、全過(guò)程管理。合同風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)該是合同從事前分析、合同簽訂、審核、履行直到終止、變更、責(zé)任追究的全部過(guò)程進(jìn)行綜合管理,地方高校原是簡(jiǎn)單的合同簽訂,從合同簽訂時(shí)的眾星捧月到執(zhí)行合同的無(wú)從問(wèn)津,而全過(guò)程管理特別強(qiáng)調(diào)事前分析和事后反饋。正如許多高校食堂采用了HACCP管理模式,更多的是從危機(jī)-風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制開(kāi)始的,如設(shè)備采購(gòu)合同簽訂前首先要進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查,后有詢價(jià)報(bào)告,然后進(jìn)行采購(gòu)招投標(biāo),最后是入賬管理。所以合同管理應(yīng)貫穿于地方高校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的全過(guò)程,突出“全過(guò)程管理”。合同風(fēng)險(xiǎn)管理可以分為前期調(diào)研、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、合同審簽、合同履行、合同賬務(wù)信息、合同統(tǒng)計(jì)分析等六個(gè)程序。合同前期調(diào)研主要是對(duì)類似合同執(zhí)行情況的全面了解,審簽階段的管理包括對(duì)合同主體資格、合同條款等的審核,特別是違約責(zé)任的界定一定要認(rèn)真審簽;合同履行階段管理是對(duì)履行合同的過(guò)程管理,如標(biāo)的是否一致,技術(shù)參數(shù)是否吻合,交貨時(shí)間是否及時(shí)等;合同賬務(wù)信息管理由基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、供應(yīng)商信息、執(zhí)行合同所達(dá)到的結(jié)果和預(yù)期情況的數(shù)據(jù)對(duì)比等的管理;合同統(tǒng)計(jì)分析管理是合同的歸類管理、以及利用分析結(jié)果為學(xué)校決策提供未來(lái)依據(jù)和參考。構(gòu)建全過(guò)程管理是個(gè)非常重要的內(nèi)容,必須要有事前的分析、事中控制和事后反饋才能構(gòu)建一個(gè)和諧順暢的管理環(huán)境。
2、全員管理。合同管理是地方高校各職能部門(mén)共同參與的全員式管理。過(guò)去我們總認(rèn)為合同是領(lǐng)導(dǎo)的事,領(lǐng)導(dǎo)定的事不論怎么執(zhí)行都是對(duì)的。合同全員管理以統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)為構(gòu)建原則,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、合同簽訂人員、合同審批人員、合同承辦人員均明確權(quán)限、嚴(yán)格責(zé)任、共同負(fù)責(zé)。全員管理主要包括有嚴(yán)明決策審批制度下建立的決策審批部門(mén)、合同執(zhí)行全過(guò)程的控制與執(zhí)行時(shí)協(xié)調(diào)配合的綜合管理部門(mén)和合同承辦-履行部門(mén)四個(gè)層次。
3、全方位管理。合同風(fēng)險(xiǎn)管理涉及到學(xué)校管理的各個(gè)方面,只有發(fā)揮相關(guān)職能部門(mén)的作用,實(shí)行全方位的管理,才能達(dá)到有效控制風(fēng)險(xiǎn)的目的。全方位管理包括合同的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律、效益等各個(gè)方面的管理。各個(gè)部門(mén)做好嚴(yán)格審查、各口把關(guān),從專業(yè)管理的角度對(duì)合同進(jìn)行綜合管理。
(二)據(jù)實(shí)際改進(jìn)合同風(fēng)險(xiǎn)控制流程
合同從調(diào)研、制定、審核到簽訂、執(zhí)行、反饋與分析是一個(gè)過(guò)程,只有把這個(gè)過(guò)程各環(huán)節(jié)界定清楚,才能對(duì)經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行更好的監(jiān)督和管理。因此,合同管理的人員應(yīng)該從一開(kāi)始就設(shè)置好合同管理整個(gè)過(guò)程的流程,并制定簡(jiǎn)潔明快的流程圖和相應(yīng)的流程說(shuō)明,同時(shí)還得明確合同執(zhí)行過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),各部門(mén)和單位執(zhí)行合同時(shí)非常清醒地認(rèn)識(shí)到合同執(zhí)行中各單位的責(zé)任和潛在風(fēng)險(xiǎn)在哪里,明確各自的責(zé)任和義務(wù),易出問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)到底在哪里。這樣做既有利于各個(gè)部門(mén)的雙向溝通,又有利于合同執(zhí)行效率的提高。在該流程中,始終貫徹全過(guò)程管理與全員管理的原則。學(xué)校中各個(gè)部門(mén)共同參與合同的編制、審核、監(jiān)督等全部過(guò)程。其中合同領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室是合同的歸口管理部門(mén),負(fù)責(zé)合同的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理和合同法律方面的審查;待審查通過(guò)之后,交由項(xiàng)目單位編制相關(guān)項(xiàng)目的合同;然后由其他部門(mén)共同參與審核合同的相關(guān)條款,并監(jiān)督合同的履行。
(三)求規(guī)范建立健全合同風(fēng)險(xiǎn)管理制度
建立健全防范合同風(fēng)險(xiǎn)管理的制度是合同風(fēng)險(xiǎn)管理的保證,地方高校合同風(fēng)險(xiǎn)管理需要從以下方面進(jìn)行制度建設(shè):
1、建立合同風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理制度。合同風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理是指在合同簽訂之前,對(duì)合同訂立、履行過(guò)程中可能會(huì)遇見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分析,并運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)處理流程提出解決合同風(fēng)險(xiǎn)的防范方法。合同風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理制度需要規(guī)定以下內(nèi)容:簽約主體信用調(diào)查、市場(chǎng)同類合同業(yè)務(wù)的執(zhí)行情況分析、合同風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)警報(bào)告。在這方面首先要加強(qiáng)合同教育,重視合同管理人才的培養(yǎng),認(rèn)真學(xué)習(xí)《合同法》、《建筑法》、《招投標(biāo)法》等一系列法律、、法規(guī)和省市政策及學(xué)校合同管理辦法和制度,加強(qiáng)人員培訓(xùn)并對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行考核。
2、建立完善合同審查制度。合同審查包括政策法規(guī)、技術(shù)參數(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益、財(cái)務(wù)可行和可控性、合同可帶來(lái)的改變等方面的審查。合同制定出來(lái)之后,首先需請(qǐng)學(xué)校法律顧問(wèn)進(jìn)行法律審核,然后經(jīng)學(xué)院財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)審核、各使用部門(mén)進(jìn)行合同條款的具體梳理后按程序上報(bào)審批。審批時(shí)建立嚴(yán)格的授權(quán)審批制度。在這里,授權(quán)審批制度尤其關(guān)鍵,必須應(yīng)由關(guān)聯(lián)方進(jìn)行詳細(xì)審核,特別是高校合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目要強(qiáng)化學(xué)校無(wú)形資產(chǎn)的度量和權(quán)衡,聯(lián)合辦學(xué)合同中學(xué)校品牌價(jià)值的衡量。
3、完善合同專用章管理制度。為保證簽訂的合同統(tǒng)一合法有效,并具有專一排他性,對(duì)外簽訂合同必須統(tǒng)一加蓋唯一合同專用章,防止一些部門(mén)和人員加蓋其他公章對(duì)外簽訂合同,逃避合同管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的監(jiān)督。簽訂合同時(shí),必須有經(jīng)辦人簽字,得以明確責(zé)任。
4、強(qiáng)化合同監(jiān)督制度。對(duì)學(xué)校合同的進(jìn)行監(jiān)督是學(xué)校合同風(fēng)險(xiǎn)管理的一項(xiàng)必不可少的方法和內(nèi)容。合同的監(jiān)督同樣從合法性、可行性、真實(shí)性、合理性、經(jīng)濟(jì)性甚至影響力等方面入手。從財(cái)務(wù)上說(shuō),合同所涉資金流量是否足額及時(shí);在技術(shù)上,認(rèn)真監(jiān)督執(zhí)行時(shí)的技術(shù)參數(shù)是否切實(shí)可行,如教學(xué)儀器等還得看是否滿足教學(xué)需要,是否符合教學(xué)需要;以及從法律角度監(jiān)督合同雙方在整個(gè)合同履行過(guò)程中的行為是否合法,并追究其法律責(zé)任。特別是在設(shè)施設(shè)備的采購(gòu)上是否有可行性,有些部門(mén)重復(fù)呈報(bào)采購(gòu)計(jì)劃,甚至是一些不必需不必要的采購(gòu),沒(méi)有市場(chǎng)需求的專業(yè)調(diào)研和專業(yè)培養(yǎng)方案做支撐。
5、堅(jiān)持合同履約報(bào)告制度。雖然先期調(diào)研了解過(guò)對(duì)方的類似合同履約情況,但依舊還是得審查合同,就是對(duì)方當(dāng)事人的資信和履約能力,但合同的履行是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。合同履行前要做符合性測(cè)試,了解政策、需求滿足、教育教學(xué)的內(nèi)部特點(diǎn)和規(guī)律,能規(guī)范合同簽訂雙方行為,保障學(xué)校合法權(quán)益。如合同能源管理的執(zhí)行情況一定要有報(bào)告,運(yùn)行、消費(fèi)、反饋都有完整的規(guī)定與呈現(xiàn)。
三、總結(jié)
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
1、成立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)及基礎(chǔ)管理工作考核領(lǐng)導(dǎo)小組
組長(zhǎng):xxx長(zhǎng)、黨委書(shū)記;
副組長(zhǎng):副xxx長(zhǎng)、工會(huì)主席、
組員:行辦、黨群工作辦主任、勞人、綜合技術(shù)、計(jì)財(cái)、材料科長(zhǎng)及行辦企管、協(xié)理等。
2、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)及基礎(chǔ)管理工作的日常管理歸口行政辦公室,負(fù)責(zé)xxx生
產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和基礎(chǔ)管理的實(shí)施及考核。
3、車間級(jí)單位相應(yīng)成立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)及基礎(chǔ)管理工作小組
組長(zhǎng):主任、總支(支部)書(shū)記;
組員:技術(shù)人員、計(jì)工員、工長(zhǎng)。
二、考核范圍
機(jī)關(guān)各科室、各車間、華林公司、物業(yè)公司、康達(dá)經(jīng)營(yíng)部、汽車修理廠、勞服公司。
三、實(shí)施工作程序及要求
1、為全面完成路局下達(dá)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo),確保xxx生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。年初,xxx根據(jù)路局下達(dá)的責(zé)任目標(biāo)和考核指標(biāo)進(jìn)行分劈,下達(dá)到各車間級(jí)單位、機(jī)關(guān)各科室進(jìn)行承包,各車間級(jí)單位黨政負(fù)責(zé)人和機(jī)關(guān)科室負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人。
2、各車間級(jí)單位應(yīng)按季開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和基礎(chǔ)管理工作自查、分析、總結(jié)活動(dòng),提出整改措施并實(shí)施。各車間級(jí)單位、機(jī)關(guān)科室分別于當(dāng)季末次月5日前向行辦填報(bào)“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)管理考核評(píng)分表”(附后),7月5日和12月31日前上報(bào)“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)完成情況總結(jié)分析報(bào)告”。
3、行政辦公室應(yīng)充分發(fā)揮在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)及基礎(chǔ)管理工作中的統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)作用。每季開(kāi)展經(jīng)營(yíng)指標(biāo)、基礎(chǔ)管理的動(dòng)態(tài)檢查、分析、匯總工作,有針對(duì)性的提出整改措施,認(rèn)真落實(shí)考核制度。
四、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的考核內(nèi)容
(一)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核內(nèi)容包括:否決指標(biāo)、經(jīng)營(yíng)指標(biāo)、生產(chǎn)指標(biāo)、安全指標(biāo)、服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)、黨建和思想政治工作定性定量指標(biāo)。
1、否決指標(biāo):成本超支、安全未達(dá)到“六消滅、二控制、一實(shí)現(xiàn)”(段2005年安全工作奮斗目標(biāo),增加“消滅因供水、飲食衛(wèi)生責(zé)任引起的中毒、傳染性疾病事件);
2、經(jīng)營(yíng)指標(biāo):成本支出、水費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)收繳率、多經(jīng)收入及利潤(rùn)、執(zhí)行工資總額計(jì)劃等;
3、生產(chǎn)指標(biāo):xxx下達(dá)給各單位及部門(mén)年度生產(chǎn)(工作)指標(biāo)。
4、安全指標(biāo):行車安全、人身安全、資產(chǎn)安全(含設(shè)備安全)無(wú)嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)
損失、嚴(yán)重財(cái)務(wù)違紀(jì)(含私設(shè)小金庫(kù));
5、服務(wù)質(zhì)量指標(biāo):無(wú)嚴(yán)重及以上路風(fēng)事件,因供水、飲食衛(wèi)生責(zé)任引起的中毒及傳染性疾病事件;
6、黨建和思想政治工作考核指標(biāo):黨委及支部工作定性定量考核。
五、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)管理工作的考核內(nèi)容
(一)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)管理的考核內(nèi)容包括:安全管理、落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任、勞資管理、財(cái)務(wù)管理、法律事務(wù)管理、職工教育管理、班組建設(shè)、質(zhì)量管理、物資及設(shè)備管理、計(jì)算機(jī)管理。
1、安全管理(責(zé)任部門(mén):綜合技術(shù)科、各車間級(jí)單位)
認(rèn)真執(zhí)行路局《運(yùn)輸安全考核獎(jiǎng)懲辦法》、加強(qiáng)工資基金管理,以收定支,控制總量,認(rèn)真執(zhí)行工資基金“一支筆、一家管、一本帳”的管理制度。
4、財(cái)務(wù)管理(責(zé)任部門(mén):計(jì)財(cái)科)
4.1、成本管理:年初,成本計(jì)劃以車間級(jí)為單位逐級(jí)分解下達(dá),實(shí)行半年考核、節(jié)獎(jiǎng)超罰、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。
4.2、資金管理:執(zhí)行“路局銀行賬戶管理辦法”和“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)銀行賬戶管理的通知”,執(zhí)行銀行結(jié)算制度和現(xiàn)金管理辦法及路局“貨幣資金管理辦法”,債權(quán)建立“四項(xiàng)制度”,按規(guī)定年度辦理簽認(rèn)。
4.3、每季召開(kāi)一次經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析會(huì),進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析,對(duì)存在的問(wèn)題提出對(duì)策并落實(shí)(有記錄),資產(chǎn)管理帳實(shí)相符(財(cái)務(wù)、技術(shù)帳、卡、物一致)。
5、法律事務(wù)管理(責(zé)任部門(mén):xxx行政辦公室)
加強(qiáng)合同管理,執(zhí)行路局、xxx合同管理辦法。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,合同管理員認(rèn)
真履行職責(zé),按照法律、法規(guī)、規(guī)章辦事,合同資料齊全、臺(tái)帳管理規(guī)范,發(fā)生合同糾紛、侵權(quán)糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議、行政爭(zhēng)議及其它法律糾紛及時(shí)報(bào)告路局法律室,并依法采取措施妥善處理,避免造成經(jīng)濟(jì)損失。
6、職工教育管理(責(zé)任部門(mén):綜合技術(shù)、人勞科)
6.1 、“以人為本”,加強(qiáng)對(duì)職工教育工作的領(lǐng)導(dǎo)及管理,制定職工教育規(guī)劃
和年、月度工作計(jì)劃,職教經(jīng)費(fèi)??顚S?,及時(shí)解決職教工作中的問(wèn)題,做好工作總結(jié)。
6.2、健全教育管理制度,建立三級(jí)教育網(wǎng)和三級(jí)培訓(xùn)制度,落實(shí)好崗位責(zé)任制。
6.3、全面完成路局下達(dá)的職工崗位達(dá)標(biāo)的目標(biāo)與任務(wù)及委外培訓(xùn)任務(wù),全員培訓(xùn)率和脫產(chǎn)培訓(xùn)率分別達(dá)到6%和2%,本年度培訓(xùn)計(jì)劃兌現(xiàn)率達(dá)90%以上。按規(guī)定工人定職、改職、提職(含提升工長(zhǎng))進(jìn)行培訓(xùn)取證,在崗職工100%持證上崗。按照路局《職工培訓(xùn)管理規(guī)范》,落實(shí)每個(gè)職工2年10天的脫產(chǎn)崗位輪訓(xùn),每季開(kāi)展崗位練兵、技術(shù)比賽,每半年進(jìn)行一次事故救援演練活動(dòng),不斷提高職工技術(shù)業(yè)務(wù)水平。
6.4、建立和規(guī)范職工個(gè)人技術(shù)檔案,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。崗位人員持證上崗、掛牌服務(wù)。職工培訓(xùn)考試采取計(jì)算機(jī)自動(dòng)組卷管理,臺(tái)帳齊全、規(guī)范,報(bào)表數(shù)據(jù)準(zhǔn)確,上報(bào)及時(shí)。
7、班組建設(shè)(責(zé)任部門(mén):行政辦公室、各車間級(jí)單位)
加強(qiáng)對(duì)班組建設(shè)的有效管理,認(rèn)真制定年度班組建設(shè)工作計(jì)劃。落實(shí)路局《班
組建設(shè)暫行規(guī)定》、《強(qiáng)化班組現(xiàn)場(chǎng)控制、強(qiáng)化班組“雙達(dá)標(biāo)”工作,建立競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制實(shí)施辦法》、《班組“雙達(dá)標(biāo)”組織工作考核辦法》及段實(shí)施考核辦法,深入開(kāi)展“崗位達(dá)標(biāo)、班組達(dá)標(biāo)”活動(dòng),創(chuàng)建自控型班組。
8、質(zhì)量管理(責(zé)任部門(mén):行政辦公室)
結(jié)合貫徹ISO9000質(zhì)量管理體系,深入開(kāi)展群眾性質(zhì)量管理活動(dòng),每年召開(kāi)一次段QC成果發(fā)表會(huì)。
9、物資設(shè)備管理(責(zé)任部門(mén):材料科)
9.1、認(rèn)真開(kāi)展物資大檢查活動(dòng),做好物資大檢查自查總結(jié)和庫(kù)存物資清查
報(bào)表工作,倉(cāng)庫(kù)管理嚴(yán)格按路局《物資倉(cāng)庫(kù)檢查評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》考核。
9.2、進(jìn)一步建立健全物資采購(gòu)管理制度,落實(shí)監(jiān)督機(jī)制;采購(gòu)計(jì)劃有依據(jù),
進(jìn)料合同齊全;采購(gòu)物資質(zhì)量好;機(jī)械動(dòng)力設(shè)備管理制度健全;帳、卡、物相符;設(shè)備使用、維修、保養(yǎng)符合規(guī)定。
9.3、應(yīng)用物資現(xiàn)代化管理,使用微機(jī)管理料、帳,實(shí)現(xiàn)路局零庫(kù)存管理的有關(guān)要求。
10、計(jì)算機(jī)管理(責(zé)任部門(mén):行政辦公室)
10.1、建立和健全計(jì)算機(jī)管理及機(jī)房管理制度,做到帳、卡、物相符,使用、
維護(hù)、保養(yǎng)符合規(guī)定,機(jī)房、設(shè)備整潔衛(wèi)生,防火、防盜設(shè)施符合規(guī)定要求。
10.2信息化管理工作有檢查、有記錄,并將檢查結(jié)果及時(shí)報(bào)告上級(jí)主管部門(mén)。
11、技術(shù)監(jiān)督管理(責(zé)任部門(mén):綜合技術(shù)科、xxx行政辦公室、各車間級(jí)單位)
11.1認(rèn)真執(zhí)行《xx工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》,嚴(yán)把檢維修施工質(zhì)量關(guān),確保供水質(zhì)量,確保施工質(zhì)量,杜絕不合格產(chǎn)品。
11.2 建全計(jì)量管理和計(jì)量器具量值傳遞體系,確保計(jì)量器具測(cè)量數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。
11.3 建立滿足本單位需求的標(biāo)準(zhǔn)體系,建全段標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò),制定標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范和年度計(jì)劃,對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施特別是作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督檢查。
(二)、考核方式:
1、在xxx生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)及基礎(chǔ)管理工作考核領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下,由xx長(zhǎng)辦公室牽頭,有關(guān)科室派員參加,對(duì)車間級(jí)單位、機(jī)關(guān)各科室的基礎(chǔ)管理工作每季一次,經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核每半年進(jìn)行一次考核。xxx考核領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)對(duì)各單位、部門(mén)考核情況召開(kāi)專題考核會(huì)議,依照考核標(biāo)準(zhǔn),打出考核分,評(píng)定等級(jí)??偨Y(jié)分析存在的問(wèn)題,按照貫標(biāo)要求列出不合格項(xiàng)(整改問(wèn)題通知單),提出整改措施和整改期限,逐條落實(shí)。
2、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)管理工作和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn):95分及以上為一級(jí);90~94分為二級(jí);85~89分為三級(jí);85分以下為不合格。
六、獎(jiǎng)懲辦法
1、各單位、部門(mén)的考核與季度獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤。
2、各單位、部門(mén)與承包責(zé)任狀兌現(xiàn)掛鉤,基礎(chǔ)管理考核與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核得分按3:7比例計(jì)算,計(jì)算公式:生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)年度考核得分=生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)管理全年四個(gè)季度得分總和÷4×30%+生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)年度指標(biāo)考核得分×70%。據(jù)此兌現(xiàn)基礎(chǔ)管理考核和業(yè)績(jī)考核獎(jiǎng)。
3、考核結(jié)果不合格的單位及部門(mén),扣罰與獎(jiǎng)勵(lì)同等力度。
4、各單位(部門(mén))年度考核結(jié)果,作為單位(部門(mén))負(fù)責(zé)人年度工作業(yè)績(jī)
考核的重要內(nèi)容,同時(shí),實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押制度,交納標(biāo)準(zhǔn)為:各部門(mén)、車間級(jí)單位正職500元,副職350元;一年不合格給予黃牌警告,連續(xù)兩年不合格調(diào)離其崗位。
[關(guān)鍵詞] 公立醫(yī)院;經(jīng)濟(jì)管理;方法措施
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 13. 091
[中圖分類號(hào)] R197.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194(2016)13- 0164- 03
1 加強(qiáng)公立醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理的組織建設(shè),保障各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作的正常運(yùn)行
公立醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)管理工作牽涉面廣,僅依靠財(cái)務(wù)部門(mén)或?qū)徲?jì)部門(mén)是不夠的。醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)要高度重視經(jīng)濟(jì)管理工作。建議醫(yī)院應(yīng)建立經(jīng)濟(jì)管理的三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò),明確相應(yīng)職責(zé),即:領(lǐng)導(dǎo)組組長(zhǎng)、領(lǐng)導(dǎo)組、經(jīng)濟(jì)管理辦公室。領(lǐng)導(dǎo)組組長(zhǎng)應(yīng)由院長(zhǎng)擔(dān)任,作為醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理的第一責(zé)任人,其職責(zé)是對(duì)醫(yī)院各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理制度的建立健全及有效實(shí)施負(fù)責(zé),對(duì)經(jīng)濟(jì)管理資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)組成員中應(yīng)包括院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)審計(jì)部門(mén)、采購(gòu)部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察、總務(wù)后勤、設(shè)備管理、醫(yī)護(hù)管理部門(mén)等。其職責(zé)是:按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定定期召開(kāi)會(huì)議,梳理醫(yī)院各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)業(yè)務(wù)流程,在此基礎(chǔ)上指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)管理辦公室建立健全各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)部管理制度并督促認(rèn)真執(zhí)行,對(duì)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理中遇到的問(wèn)題及時(shí)研究解決,及時(shí)優(yōu)化、改進(jìn)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理流程。經(jīng)濟(jì)管理辦公室一般應(yīng)設(shè)在財(cái)務(wù)管理部門(mén),其職責(zé)是根據(jù)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理工作的各項(xiàng)制度和規(guī)定,負(fù)責(zé)組織實(shí)施醫(yī)院預(yù)算管理、收支管理、成本控制、資產(chǎn)管理、績(jī)效考評(píng)、內(nèi)部控制等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理具體工作。
2 強(qiáng)化醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理各方面的制度建設(shè),營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)管理工作氛圍
各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理制度的完善與否,醫(yī)院管理干部及職工熟知程度如何,管理制度能否得到有效執(zhí)行,直接關(guān)系到醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理工作的成敗。公立醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理的相關(guān)制度一般包括:醫(yī)院內(nèi)部控制制度、醫(yī)院預(yù)算管理制度、成本核算控制制度、重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集體決策制度、采購(gòu)管理流程、績(jī)效分配制度、固定資產(chǎn)及庫(kù)存物資管理規(guī)定、資金支付流程管理規(guī)定、財(cái)務(wù)報(bào)銷規(guī)定、各項(xiàng)費(fèi)用控制規(guī)定等,涵蓋了醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理工作的方方面面。公立醫(yī)院應(yīng)嚴(yán)格按照制度規(guī)定,結(jié)合工作實(shí)際,一要梳理優(yōu)化各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理業(yè)務(wù)工作流程;二要補(bǔ)充完善各項(xiàng)制度建設(shè),對(duì)重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要實(shí)行集體決策制度;三要將醫(yī)院各項(xiàng)管理制度匯編成手冊(cè),印發(fā)至相關(guān)科室及全院管理干部,以供學(xué)習(xí)執(zhí)行;四要明確對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效管理的科室部門(mén),加強(qiáng)內(nèi)部控制,強(qiáng)化管理權(quán)責(zé),進(jìn)而使制度的執(zhí)行落實(shí)到實(shí)處。
3 公立醫(yī)院各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理的方法措施
3.1 醫(yī)院預(yù)算管理
醫(yī)院的財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)根據(jù)醫(yī)院年度工作計(jì)劃,按照規(guī)定程序編制每年的財(cái)務(wù)收支預(yù)算及物資設(shè)備采購(gòu)預(yù)算;對(duì)按照程序上報(bào)批復(fù)的預(yù)算及時(shí)進(jìn)行指標(biāo)分解、具體落實(shí)各科室部門(mén)的預(yù)算管理任務(wù),下達(dá)科室二級(jí)預(yù)算管理指標(biāo);根據(jù)批復(fù)的預(yù)算安排醫(yī)院各項(xiàng)收支和物資采購(gòu),確保預(yù)算嚴(yán)格有效執(zhí)行;對(duì)超出預(yù)算的各項(xiàng)收支,嚴(yán)格管控并按規(guī)范程序辦理各項(xiàng)預(yù)算的追加、調(diào)整;每季度對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析并將結(jié)果匯報(bào)醫(yī)院預(yù)算管理委員會(huì)。
作為醫(yī)院管理層面,應(yīng)定期召開(kāi)預(yù)算分析會(huì)議,研究解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題,提出改進(jìn)措施,提高預(yù)算執(zhí)行的有效性;同時(shí)應(yīng)強(qiáng)化對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況考核結(jié)果的應(yīng)用,應(yīng)將各科室預(yù)算執(zhí)行的考核結(jié)果與綜合目標(biāo)管理相結(jié)合,進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算管理對(duì)醫(yī)院各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的約束。
3.2 醫(yī)院財(cái)務(wù)收支管理
醫(yī)院應(yīng)明確各項(xiàng)收支由財(cái)務(wù)部門(mén)歸口管理核算,嚴(yán)禁設(shè)立賬外賬,嚴(yán)禁科室及部門(mén)私自截留收入不入賬;進(jìn)一步規(guī)范資金支付和大額現(xiàn)金發(fā)放管理;通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)涵管理,進(jìn)一步優(yōu)化醫(yī)院收入支出結(jié)構(gòu),提高業(yè)務(wù)收入中技術(shù)勞務(wù)性收入的比重。
作為具體負(fù)責(zé)醫(yī)院收支管理的部門(mén),應(yīng)各司其責(zé),相互配合,確保醫(yī)院的各項(xiàng)收支活動(dòng)真實(shí)、合法、完整。其中,醫(yī)院物價(jià)管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)省市醫(yī)療收費(fèi)制定的公立醫(yī)院醫(yī)療收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步補(bǔ)充完善醫(yī)院醫(yī)療收費(fèi)體系,依法組織各項(xiàng)醫(yī)療收入,做到不多收、不漏收,確保醫(yī)院收入的完整性,同時(shí)要進(jìn)一步完善價(jià)格監(jiān)督檢查機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的檢查,將檢查結(jié)果納入科室績(jī)效考核;醫(yī)院財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)設(shè)置票據(jù)專管員,加強(qiáng)各類財(cái)務(wù)票據(jù)的購(gòu)買(mǎi)、使用、核銷的登記管理工作;會(huì)同醫(yī)保管理部門(mén)加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)醫(yī)療應(yīng)收款項(xiàng)的催收回籠工作;完善退費(fèi)管理制度,加強(qiáng)退費(fèi)審核;建立健全醫(yī)院各項(xiàng)支出內(nèi)部管理制度,確定各項(xiàng)支出標(biāo)準(zhǔn),明確支出報(bào)銷流程,嚴(yán)格按照制度規(guī)定辦理各項(xiàng)支出事項(xiàng)。醫(yī)院費(fèi)用結(jié)算管理部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定流程辦理門(mén)診及住院病人的費(fèi)用收取及入出院手續(xù)工作;完善病人各項(xiàng)費(fèi)用結(jié)算資料;建立患者費(fèi)用復(fù)核制度,減少收費(fèi)差錯(cuò);收費(fèi)員每天必須出具日?qǐng)?bào)表并及時(shí)上交財(cái)務(wù)審核,嚴(yán)禁截留挪用,強(qiáng)化對(duì)收費(fèi)行為的監(jiān)管;進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療欠費(fèi)病人的管理,減少壞賬。醫(yī)療質(zhì)量管理控制部門(mén)及醫(yī)保管理部門(mén)應(yīng)在保證醫(yī)療安全的前提下,積極推進(jìn)臨床路徑應(yīng)用及單病種付費(fèi)管理,加強(qiáng)病人次均費(fèi)用控制;進(jìn)一步優(yōu)化醫(yī)院業(yè)務(wù)收入結(jié)構(gòu),嚴(yán)格控制藥品比例及耗材比例。醫(yī)院人事部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)公立醫(yī)院定員定崗管理工作,制定切實(shí)有效的績(jī)效考評(píng)方案,在保證醫(yī)院各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下,合理控制人員數(shù)量,提高醫(yī)務(wù)人員薪資待遇,充分調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性。
3.3 醫(yī)院成本核算與控制管理
醫(yī)院應(yīng)成立成本管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)立成本管理機(jī)構(gòu)和崗位;建立健全成本控制考核制度,定期召開(kāi)成本專題會(huì)議;強(qiáng)化全員的成本控制意識(shí),制定切實(shí)有效的措施有效防止資源浪費(fèi);引進(jìn)醫(yī)院成本管理信息系統(tǒng),科學(xué)開(kāi)展成本管理工作,并將成本控制結(jié)果納入科室績(jī)效考評(píng)體系;積極推進(jìn)保安、保潔、洗滌、食堂、停車等后勤服務(wù)社會(huì)化。
醫(yī)院財(cái)務(wù)部門(mén)要按照規(guī)定的方法與流程開(kāi)展醫(yī)院全成本核算工作,在以科室、診次、床日為核算對(duì)象的基礎(chǔ)上,利用信息化手段,探索開(kāi)展項(xiàng)目成本與病種成本核算;定期對(duì)核算結(jié)果進(jìn)行分析,提出合理化建議。醫(yī)院醫(yī)務(wù)護(hù)理管理部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化科室成本意識(shí);在保證各項(xiàng)醫(yī)療活動(dòng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上,科學(xué)合理控制人員數(shù)量;在保證醫(yī)療安全的基礎(chǔ)上,嚴(yán)格控制高質(zhì)耗材使用,減少衛(wèi)生材料消耗,控制藥品費(fèi)用。醫(yī)院后勤管理部門(mén)應(yīng)積極探索開(kāi)展后勤服務(wù)社會(huì)化模式,在條件成熟的情況下,通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式確定有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)提供后勤社會(huì)化簽約服務(wù);應(yīng)進(jìn)一步建立健全節(jié)能管理制度,控制能源消耗,推動(dòng)節(jié)約型醫(yī)院的建設(shè)。基建采購(gòu)管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)設(shè)備、工程、材料采購(gòu)成本的控制,降低采購(gòu)成本,提高資金使用效率。
3.4 醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)管理
醫(yī)院應(yīng)按規(guī)定要求設(shè)置資產(chǎn)管理部門(mén),明確管理職責(zé),合理配置和有效利用國(guó)有資產(chǎn),提高資產(chǎn)使用效率;規(guī)范房屋等資產(chǎn)出租出借行為,對(duì)外投資必須進(jìn)行可行性論證并按規(guī)定報(bào)批;加強(qiáng)負(fù)債管理,嚴(yán)格按照規(guī)定程序控制醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和配置大型醫(yī)用設(shè)備;嚴(yán)格資產(chǎn)管理,明確管理職責(zé),確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。
醫(yī)院資產(chǎn)管理部門(mén)要嚴(yán)格按照《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》加強(qiáng)醫(yī)院固定資產(chǎn)的采購(gòu)、驗(yàn)收、出庫(kù)、調(diào)撥、處置等環(huán)節(jié)管理。醫(yī)院財(cái)務(wù)管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)銀行賬戶管理和貨幣資金核查;及時(shí)清理應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng);嚴(yán)格執(zhí)行負(fù)債審批制度。醫(yī)院采購(gòu)管理部門(mén)在保證臨床安全使用的基礎(chǔ)上,合理確定存貨庫(kù)存定額,加快資金周轉(zhuǎn);加強(qiáng)庫(kù)存物資盤(pán)點(diǎn)、效期的管理,對(duì)高值耗材實(shí)行條形碼追溯。醫(yī)院基建及審計(jì)部門(mén)要進(jìn)一步完善基建項(xiàng)目的管理、議事決策與審核機(jī)制,健全建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)和監(jiān)理制度,強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目的過(guò)程管理,基本建設(shè)項(xiàng)目及超過(guò)一定金額以上的零星維修項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定辦理決算審計(jì)。
3.5 醫(yī)院采購(gòu)業(yè)務(wù)及合同管理
醫(yī)院應(yīng)進(jìn)一步建立健全物資采購(gòu)管理制度,在充分論證的基礎(chǔ)上,根據(jù)醫(yī)院發(fā)展和需求編制每年的物資設(shè)備采購(gòu)計(jì)劃;嚴(yán)格遵循國(guó)家省市相關(guān)規(guī)定,落實(shí)藥品耗材網(wǎng)上集中采購(gòu)交易制度和備案交易制度,應(yīng)納入政府采購(gòu)的必須按規(guī)定執(zhí)行,未納入政府采購(gòu)范圍的,醫(yī)院應(yīng)嚴(yán)格按照院部物資采購(gòu)流程規(guī)定進(jìn)行采購(gòu);進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)部門(mén)、紀(jì)檢及審計(jì)部門(mén)對(duì)采購(gòu)過(guò)程的全程監(jiān)管。建立健全合同管理制度,對(duì)合同履行情況實(shí)施有效監(jiān)控,對(duì)重大經(jīng)濟(jì)合同的簽訂應(yīng)組織法律、技術(shù)、財(cái)務(wù)專家參與談判。
醫(yī)院財(cái)務(wù)部門(mén)在匯總相關(guān)部門(mén)專項(xiàng)采購(gòu)計(jì)劃的基礎(chǔ)上,制定全院物資設(shè)備采購(gòu)專項(xiàng)預(yù)算并按規(guī)定報(bào)上級(jí)部門(mén)批準(zhǔn);醫(yī)院采購(gòu)管理部門(mén)采購(gòu)藥品耗材必須在省醫(yī)藥采購(gòu)平臺(tái)上運(yùn)行,禁止平臺(tái)外交易;應(yīng)遵循政府采購(gòu)規(guī)定及院部采購(gòu)物資流程進(jìn)行各項(xiàng)物資的采購(gòu);進(jìn)一步完善各項(xiàng)物資的采購(gòu)計(jì)劃、驗(yàn)收入庫(kù)、領(lǐng)用審批等環(huán)節(jié)管理;對(duì)計(jì)劃外的采購(gòu)業(yè)務(wù),應(yīng)嚴(yán)格按程序辦理追加預(yù)算后方可按程序進(jìn)行。醫(yī)院行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)醫(yī)院的所有合同業(yè)務(wù)實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范管理,各科室簽訂的合同均應(yīng)由院辦進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分類、歸檔,實(shí)行合同的全過(guò)程管理。醫(yī)院審計(jì)部門(mén)重大經(jīng)濟(jì)合同履行情況應(yīng)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。
3.6 醫(yī)院績(jī)效考核與分配機(jī)制建設(shè)
醫(yī)院應(yīng)結(jié)合公立醫(yī)院改革實(shí)際,完善公立醫(yī)院內(nèi)部考核與獎(jiǎng)懲制度,充分調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員工作積極性。加強(qiáng)各科室綜合目標(biāo)管理,進(jìn)一步強(qiáng)化考核結(jié)果的應(yīng)用。通過(guò)科學(xué)制定內(nèi)部績(jī)效考核方案和設(shè)立專項(xiàng)績(jī)效考核資金,建立規(guī)范診療的激勵(lì)約束機(jī)制,促進(jìn)規(guī)范診療行為,控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長(zhǎng),提升醫(yī)院服務(wù)能力和水平。
醫(yī)院人事財(cái)務(wù)部門(mén)要結(jié)合醫(yī)院經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況,制定切實(shí)可行的績(jī)效分配方案和專項(xiàng)績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)方案,要重點(diǎn)突出崗位工作量、服務(wù)質(zhì)量、行為規(guī)范、技術(shù)能力、風(fēng)險(xiǎn)程度、成本控制、預(yù)算管理、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)患者滿意度等指標(biāo)。醫(yī)療質(zhì)量管理部門(mén)應(yīng)結(jié)合公立醫(yī)院改革相關(guān)政策,進(jìn)一步完善各科室月度績(jī)效考核和年度綜合目標(biāo)考核方案;并將考核結(jié)果與績(jī)效方案掛鉤。
關(guān)鍵詞:企業(yè) 合同管理 重要性
合同是商品經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,是商品交換的法律表現(xiàn)形式。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì),說(shuō)到底是契約經(jīng)濟(jì),因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,企業(yè)產(chǎn)品的買(mǎi)賣都是通過(guò)合同形式進(jìn)行的。企業(yè)經(jīng)營(yíng)成敗與合同及管理有著密切關(guān)系,因此,企業(yè)必須十分重視合同及合同管理。
一、企業(yè)合同管理中存在的主要問(wèn)題
(一)合同簽訂階段的問(wèn)題
1、合同主體不合格
合同當(dāng)事人主體合格,是合同得以有效成立的前提條件之一,而合格的主體,首要條件應(yīng)當(dāng)是具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力的合同當(dāng)事人。合同主體不合格主要表現(xiàn)為:一種是雖然具有上述兩種能力,但不是合同當(dāng)事人,即當(dāng)事人錯(cuò)位;一種是雖然是合同當(dāng)事人,但卻不具有上述兩種能力。一些不法商人利用這種規(guī)則,故意制造合同主體不合格,進(jìn)行欺騙,給當(dāng)事人造成法律風(fēng)險(xiǎn)。
2、合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)
依法訂立的有效的合同,應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)雙方的真實(shí)意思。而這種體現(xiàn)需要靠準(zhǔn)確明晰的合同文字作載體。合同用詞要準(zhǔn)確,講究咬文嚼字,特別應(yīng)注意多音字的使用,容易發(fā)生歧義和誤解導(dǎo)致合同難以履行或引起爭(zhēng)議。
3、合同條款不完善
合同條款是規(guī)定雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的具體條文。主要表現(xiàn)為:一是條款定性,不定量;二是責(zé)任條款不具體,過(guò)于籠統(tǒng);三是漏掉違約處罰或處罰不明確;四是只講好話,不講丑話;只講正面的,不講反面的。
4、無(wú)效合同
違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定簽訂的合同屬于無(wú)效合同,而無(wú)效合同是不受法律保護(hù)的。一些企業(yè)以合法形式掩蓋非法目的,簽定的合同,其實(shí)質(zhì)是無(wú)效合同?!逗贤ā芬?guī)定,無(wú)效合同自始至終不受法律保護(hù)。
(二)合同履約階段的問(wèn)題
1、應(yīng)變更合同的沒(méi)有變更
合同在履約中,根據(jù)情形的變化,可依法進(jìn)行變更。合同變更的目的是通過(guò)對(duì)原合同的修改,保障合同更好履行。因此對(duì)應(yīng)當(dāng)變更的合同一定要及時(shí)準(zhǔn)確變更。
2、應(yīng)當(dāng)發(fā)出的書(shū)函(會(huì)議紀(jì)要)沒(méi)有發(fā)出
在履約過(guò)程中及時(shí)地發(fā)出必要的書(shū)函,是合同動(dòng)態(tài)管理的需要,也是履約的一種手段,同時(shí)也是自我保護(hù)的一種招數(shù),這一點(diǎn)往往被忽視。
3、應(yīng)鑒證確認(rèn)的沒(méi)有辦理鑒證確認(rèn)
履約過(guò)程中的鑒證是一種正常行為。但有些企業(yè)的合同管理人員對(duì)此并不重視。
4、不重視合同訴訟時(shí)效
如關(guān)于借貸的相關(guān)合同,法律規(guī)定主張債權(quán)的訴訟時(shí)效為兩年,超過(guò)了訴訟時(shí)效等于放棄債權(quán)主張,等于權(quán)利人放棄了勝訴權(quán)。有的企業(yè)合同管理責(zé)任不明,對(duì)一些拖欠沒(méi)有及時(shí)訴諸法律,直到時(shí)才發(fā)現(xiàn)已超過(guò)了兩年的訴訟時(shí)效,無(wú)法挽回?fù)p失。
5、不重視應(yīng)當(dāng)行使權(quán)利
《合同法》賦予了合同當(dāng)事人的在再現(xiàn)規(guī)定情形下可以行使抗辯權(quán),但一些企業(yè)對(duì)合同管理不規(guī)范,對(duì)這一規(guī)定不知或者不會(huì)行使,不能主動(dòng)避免客觀上可能給自身企業(yè)造成的損失,且發(fā)生問(wèn)題也更難解決。
6、不重視證據(jù)(資料)的法律效力
證據(jù)(資料)是企業(yè)合同管理中必須高度重視的法律文件,,原件的、與事實(shí)有關(guān)的、有蓋章和簽名的、有明確內(nèi)容的、未超過(guò)期限的是有效的證據(jù)。
總之,一旦發(fā)生合同糾紛,無(wú)法用法律手段維權(quán),給企業(yè)帶來(lái)無(wú)法挽回的損失。
二、解決企業(yè)合同管理中存在問(wèn)題的對(duì)策
(一)設(shè)立合同管理機(jī)構(gòu),規(guī)范管理模式
合同本身的特征,決定了合同不同于企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)、人事、財(cái)務(wù)等管理工作,已超越了企業(yè)自身的規(guī)范界限,而是一種受法律規(guī)范、調(diào)整的社會(huì)關(guān)系,涉及大量的法律專業(yè)問(wèn)題。因此,企業(yè)應(yīng)當(dāng)有專門(mén)的法律管理機(jī)構(gòu),聘用專職企業(yè)法律顧問(wèn)。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理程序很多,一個(gè)合同的訂立和執(zhí)行可能會(huì)牽涉到多個(gè)部門(mén),這樣的情形決定了,企業(yè)的合同管理應(yīng)采取企業(yè)法律顧問(wèn)部門(mén)統(tǒng)一歸口管理和各業(yè)務(wù)部門(mén)、各單位分口管理的模式。
(二)建立合同管理新模式
1、健全合同管理制度
合同的歸口管理;合同資信調(diào)查、簽訂、審批、會(huì)簽、審查、登記、備案;法人授權(quán)委托辦法;合同示范文本管理;合同專用章;合同履行與糾紛處理;合同定期統(tǒng)計(jì)與考核檢查等為合同管理制度的主要內(nèi)容。企業(yè)的合同管理制度必須根據(jù)我國(guó)的《合同法》和相關(guān)的法規(guī),以及企業(yè)的實(shí)際情況來(lái)建立。企業(yè)通過(guò)建立合同管理制度,做到管理層次清楚、職責(zé)明確、程序規(guī)范,從而使合同的簽訂、履行、考核、糾紛處理都處于有效的控制狀態(tài)。
2、加強(qiáng)合同管理人員的培訓(xùn)
合同管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低,直接影響著合同管理的質(zhì)量。定期對(duì)合同管理人員的培訓(xùn),使合同管理人員掌握合同法律知識(shí)和簽約技巧,堅(jiān)持持證上崗和年檢考核制度,這有利于增強(qiáng)合同管理人員的責(zé)任感,并持續(xù)提高其合同法律意識(shí)。
3、重大合同審查管理
企業(yè)重大合同主要有:企業(yè)購(gòu)并合同、聯(lián)營(yíng)合同,獨(dú)家協(xié)議、重大技術(shù)改進(jìn)或技術(shù)引進(jìn)合同、涉及擔(dān)保的合同等。把這些對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)效益影響大的合同挑出來(lái),做為合同的重點(diǎn)管理對(duì)象,從合同的項(xiàng)目論證、對(duì)方當(dāng)事人資信調(diào)查、合同談判、文本起草、修改、簽約、履行或變更解除、糾紛處理的全過(guò)程,都必須有企業(yè)法律顧問(wèn)部門(mén)參與,嚴(yán)格管理和控制,預(yù)防合同糾紛的發(fā)生,有效維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。
4、履行監(jiān)督和結(jié)算管理
簽約的目的主要是保障合同的及時(shí)有效履行,防止違約行為的發(fā)生,所以,企業(yè)法律顧問(wèn)對(duì)合同的履行進(jìn)行監(jiān)督是十分必要的。通過(guò)監(jiān)督可以知道企業(yè)各類合同的履行情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響履行的原因,以便隨時(shí)向各部門(mén)反饋,排除阻礙,防止違約的發(fā)生。
5、違約糾紛的及時(shí)處理
合同關(guān)系是一種法律關(guān)系,違約行為是一種違法行為,要承擔(dān)支付違約金、賠償損失或強(qiáng)制履行等法律后果。法律顧問(wèn)部門(mén)審查合同時(shí)選擇合適的違約條款和糾紛處理?xiàng)l款顯得很重要,一旦發(fā)生違約情形,法律顧問(wèn)要區(qū)別情況,及時(shí)采用協(xié)商,仲裁或訴訟等方式,積極維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益,減少企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。
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機(jī)關(guān)辦公樓的管理與維修,它不同于商業(yè)寫(xiě)字樓,更不同住宅物業(yè),筆者認(rèn)為其不同的特點(diǎn):一是政務(wù)、公務(wù)活動(dòng)頻繁。辦公樓是場(chǎng)所,會(huì)議多、來(lái)訪客人多、聯(lián)系工作的人員多,安全管理及衛(wèi)生服務(wù)的任務(wù)是一般住宅物業(yè)管理所不能相比的。二是技術(shù)密集。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,辦公自動(dòng)化程度越來(lái)越高,辦公樓內(nèi)的各種設(shè)備、設(shè)施日益先進(jìn),不但維修難度增大,而且對(duì)管理人員、專業(yè)人員的要求也較一般其他物業(yè)管理人員要高。三是服務(wù)管理要求高。領(lǐng)導(dǎo)參加的會(huì)議服務(wù)、衛(wèi)生保潔、客房等,要按高標(biāo)準(zhǔn)要求,在供電、通訊上一刻不能間斷,一般節(jié)假日、休息日也要正常運(yùn)轉(zhuǎn),這不僅加大了管理的難度和服務(wù)人員的工作量,而且要求不論是管理人員,還是服務(wù)人員,都要具有較強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)和敬業(yè)奉獻(xiàn)精神及較高的職業(yè)技能。四是環(huán)境整潔。
二、機(jī)關(guān)辦公樓管理與維修的原則
大樓是一個(gè)整體,各系統(tǒng)都是為整個(gè)大樓服務(wù)的,多頭管理必然會(huì)影響大樓整體的正常運(yùn)行,易造成職責(zé)不清,使出現(xiàn)的問(wèn)題和故障無(wú)法及時(shí)解決。因此,機(jī)關(guān)辦公樓應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一管理、依法管理原則。管理與維修須堅(jiān)持按規(guī)章制度辦事的原則、“少花錢(qián)、多辦事、辦好事、辦實(shí)事”的原則、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、辦公效率兼顧的原則。力求管理與維修達(dá)到科學(xué)的管理、優(yōu)美的環(huán)境、良好的服務(wù)、合理的費(fèi)用。管理與維修不僅要做好樓體內(nèi)外的維護(hù)與修繕及供電、供水、供冷、供暖等服務(wù),也需要做好空調(diào)、電梯等專項(xiàng)維修,目的在于為辦公提供最大的方便。
三、機(jī)關(guān)辦公樓管理與維修的任務(wù)
管理與維修在機(jī)關(guān)后勤工作中占有相當(dāng)重要的地位。從目前管理與維修工作情況看,主要有以下五個(gè)方面的任務(wù),并通過(guò)這五個(gè)方面的管理服務(wù),加強(qiáng)“綠化、美化、亮化、凈化”工作,為機(jī)關(guān)提供一個(gè)整潔、舒適、文明、安全、方便的辦公環(huán)境。方便迅捷的維修和規(guī)范服務(wù),健全的信息接收與反饋機(jī)制,會(huì)讓機(jī)關(guān)工作人員享受到高質(zhì)量的生活與工作環(huán)境,從而保持愉悅的心情更好地開(kāi)展工作,提高其工作效率,也將有利于樹(shù)立機(jī)關(guān)形象。
(—)房屋的管理與維修。
辦公樓交付使用后,會(huì)因?yàn)槭艿阶匀灰蛩睾褪褂?、地理、?zāi)害生物等諸多因素的影響,樓面外觀、房間會(huì)逐漸出現(xiàn)陳舊、破損,使用價(jià)值也會(huì)逐步降低。有些辦公樓由于年久失修,部分辦公室墻皮脫落嚴(yán)重;各辦公室照明、電話、網(wǎng)絡(luò)、水、暖等線路管網(wǎng)均是按以前標(biāo)準(zhǔn)和要求設(shè)計(jì)建設(shè)的,容量小、不規(guī)范,超負(fù)荷使用多年,時(shí)常斷水、斷電,部分辦公用房因供暖設(shè)施陳舊老化,冬季不能正常供暖。為了延緩辦公樓破損過(guò)程,延長(zhǎng)其使用壽命,就需要經(jīng)常對(duì)辦公用房進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)和修繕,以保持辦公樓原有的使用功能,防止、減少和控制其破損,提升辦公樓使用價(jià)值并保證其功能的更好的發(fā)揮,使辦公樓管理達(dá)到保值、增值的目的,這是最常見(jiàn)的工作內(nèi)容之一。
(二)設(shè)施設(shè)備的管理。
即以一定的科學(xué)管理程序和制度,按照一定的技術(shù)管理要求,對(duì)各種設(shè)備的日常運(yùn)行和維修進(jìn)行有效的管理,主要包括高低供電、給排水、空調(diào)、消防、通信、衛(wèi)視、電子監(jiān)控、紅外線報(bào)警、辦公自動(dòng)化、綜合布線及電梯的管理等。
(三)清潔衛(wèi)生管理。
主要是公共部位衛(wèi)生保潔,領(lǐng)導(dǎo)辦公室、會(huì)議室、接待室、閱覽室、健身房、活動(dòng)室、招待所的清潔等服務(wù),為機(jī)關(guān)辦公提供清潔的環(huán)境。
(四)內(nèi)部會(huì)議、來(lái)客接待的服務(wù)管理。
主要是為會(huì)議及與會(huì)者在會(huì)前、會(huì)中提供服務(wù),包括會(huì)場(chǎng)布置、會(huì)場(chǎng)服務(wù)、花卉擺放、音響操作等。通過(guò)接待服務(wù),展現(xiàn)機(jī)關(guān)后勤管理和服務(wù)保障人員的良好素質(zhì)和風(fēng)貌。
(五)治安保衛(wèi)及消防管理。
主要是門(mén)衛(wèi)、安全監(jiān)控及停車場(chǎng)的管理。這項(xiàng)工作在物業(yè)管理中占有重要的地位,管理難度大,服務(wù)性也強(qiáng)。
四、機(jī)關(guān)辦公樓管理與維修的建議
為加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)辦公樓的管理與維修,維護(hù)機(jī)關(guān)安全和良好的辦公秩序,保證機(jī)關(guān)的正常運(yùn)作,辦公樓管理與維修須做好以下幾方面工作:
(一)房屋建筑主體的管理與維修。
要致力于制度建設(shè),強(qiáng)化規(guī)范管理。除制定辦公樓綜合管理制度外,還有制定某些重要的單項(xiàng)規(guī)定,如辦公樓維修招標(biāo)制度、辦公樓公共活動(dòng)場(chǎng)所管理制度、安全保衛(wèi)制度、消防安全制度、車輛停放管理制度、衛(wèi)生保潔管理制度及食堂管理制度等等,努力實(shí)現(xiàn)辦公樓管理的制度化、規(guī)范化。管理與維修部門(mén)應(yīng)辦公樓的基本情況了如指掌,對(duì)大樓的外觀樓面、樓道等要經(jīng)常進(jìn)行維修、養(yǎng)護(hù)和管理,使建筑物保持完好、整潔和美觀。一是加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)管理。機(jī)關(guān)辦公樓維修工程設(shè)計(jì)要找正規(guī)建設(shè)設(shè)計(jì)單位,在工程項(xiàng)目招投標(biāo)中,認(rèn)真貫徹執(zhí)行工程建設(shè)招投標(biāo)制度和國(guó)家《招投標(biāo)法》,按照公開(kāi)、公平、公正的原則,通過(guò)招標(biāo)機(jī)構(gòu)實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)。整個(gè)招投過(guò)程中,請(qǐng)紀(jì)檢、監(jiān)察全過(guò)程參與,將招投標(biāo)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)置于公開(kāi)、透明的環(huán)境之中,確保了工程建設(shè)的順利進(jìn)行,從源頭上預(yù)防和防止腐敗發(fā)生。二是嚴(yán)格資金合同管理。堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)、適用、節(jié)約、環(huán)保”的原則,明確機(jī)關(guān)辦公樓維修工程的定位,防止豪華裝修。嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)、施工范圍及招標(biāo)文件所約定的工期、質(zhì)量、工藝和工程建筑合同的相關(guān)規(guī)定認(rèn)真協(xié)商簽訂機(jī)關(guān)辦公樓維修工程合同,嚴(yán)把合同管理關(guān),明確甲乙雙方各自的權(quán)力和義務(wù)。嚴(yán)把資金支付關(guān),嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定和合同約定,根據(jù)工程進(jìn)度,定向支付,嚴(yán)禁挪用,杜絕浪費(fèi),確保維修資金切實(shí)用在維修工程中。三是狠抓工程質(zhì)量管理。大的維修要正式委托工程質(zhì)量監(jiān)理單位,并簽訂了《工程監(jiān)理合同》。,落實(shí)監(jiān)理人員責(zé)任制及配套的技術(shù)質(zhì)量和安全檢查制度,堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正”的原則,對(duì)工程實(shí)行“全過(guò)程、全方位、全息化”監(jiān)理,確保維修質(zhì)量。
(二)大樓各系統(tǒng)設(shè)備設(shè)施的管理。
現(xiàn)代辦公樓設(shè)施設(shè)備自動(dòng)化程度高,技術(shù)含量也高。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)設(shè)施、設(shè)備的維修與保養(yǎng),充分發(fā)揮辦公設(shè)施、設(shè)備的使用價(jià)值。管理與維修人員,要經(jīng)常對(duì)辦公樓及配套設(shè)施進(jìn)行檢查和維護(hù),發(fā)現(xiàn)銹蝕、堵塞、破損等問(wèn)題要及時(shí)處理、排除,保證設(shè)備處于良好狀態(tài)。一是有計(jì)劃的做好預(yù)防性維修。對(duì)于大型、關(guān)鍵性的設(shè)備,如變壓器、發(fā)電機(jī)、配電柜、電梯、空調(diào)、電子監(jiān)控、衛(wèi)視通訊、消防報(bào)警等進(jìn)行常規(guī)檢查檢修和換季保養(yǎng),不能等出了問(wèn)題、出來(lái)故障才解決處理,要根據(jù)年限、使用壽命及設(shè)備性能制定計(jì)劃,分期分批進(jìn)行預(yù)防性維修。對(duì)長(zhǎng)期維修,不能繼續(xù)使用的建筑、設(shè)施、設(shè)備,該報(bào)廢的堅(jiān)決報(bào)廢,不能因此產(chǎn)生隱患。二是及時(shí)完成日常性急修。對(duì)突發(fā)故障,要分秒必爭(zhēng),立即組織人員盡快搶修,盡可能不影響使用。為預(yù)防萬(wàn)一,要制定辦公樓應(yīng)急預(yù)案,維護(hù)人員須在平時(shí)準(zhǔn)備好必備的工具、材料及配件,不能因待料耽誤搶修時(shí)機(jī)。有些還要走后勤管理專業(yè)化、社會(huì)化的路子,與專業(yè)廠商協(xié)作或外包,以提高設(shè)施、設(shè)備運(yùn)行的安全系數(shù)。三是認(rèn)真進(jìn)行改善性維修。對(duì)由于設(shè)計(jì)上的缺陷或人員變動(dòng)一些設(shè)施、設(shè)備不能正常使用,甚至影響機(jī)關(guān)辦公的,要及時(shí)做好改進(jìn)性的處理。對(duì)此,筆者認(rèn)為必須本著全力以赴、滿足辦公需要的精神認(rèn)真做好。如因經(jīng)費(fèi)上的原因,應(yīng)主動(dòng)向領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)明情況,爭(zhēng)取支持,使管理與維修在保障辦公樓正常運(yùn)行方面,發(fā)揮其更好的作用。
(三)保潔與綠化的管理。
管理與維修工作,直接為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)、為機(jī)關(guān)服務(wù),要著眼機(jī)關(guān)特點(diǎn),發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)作風(fēng)和敬業(yè)精神,努力為機(jī)關(guān)辦公提供滿意的服務(wù)。清掃保潔要日產(chǎn)日清,保持潔凈、衛(wèi)生。對(duì)大樓周圍花草樹(shù)木及綠化要加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)和管理,創(chuàng)造優(yōu)美整潔的辦公環(huán)境。管理與維修部門(mén)要為辦公樓提供全方位服務(wù),使辦公環(huán)境更為適宜、便利、高效。
(四)停車場(chǎng)、車輛及交通管理。
隨著公務(wù)用車改革和私家車的增多,車輛停放問(wèn)題已不容忽視,管理人員要單位車輛,尤其對(duì)外來(lái)人員的車輛必須進(jìn)行有效管理和疏導(dǎo),確保停車場(chǎng)的車輛整齊停放、有序管理和車輛安全。
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