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(一)以政府為主導,大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務,構建新型城市衛(wèi)生服務體系,是當前深化城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,解決城市居民看病難、看病貴問題的重要舉措。社區(qū)衛(wèi)生服務功能的完善、網絡的健全和運行機制的轉換,將對城鎮(zhèn)醫(yī)療保障制度建設以及醫(yī)療保險制度功能發(fā)揮產生重要的影響。各級勞動保障部門要高度重視,進一步提高思想認識,在當地政府的領導下,與相關部門密切配合,發(fā)揮醫(yī)療保險對定點醫(yī)療機構和醫(yī)療服務項目管理的作用,促進新型城市社區(qū)衛(wèi)生服務網絡的形成,利用社區(qū)衛(wèi)生服務機構便捷、經濟的服務優(yōu)勢,更好地滿足參保人員基本醫(yī)療需求。
(二)基本原則。堅持城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制、藥品生產流通體制和醫(yī)療保險制度三項改革同步推進的工作方針,按照“低水平、廣覆蓋”的原則,研究完善城鎮(zhèn)醫(yī)療保障制度,不斷擴大醫(yī)療保險覆蓋面;堅持保障基本醫(yī)療需求的原則,合理確定醫(yī)療保險基本保障項目,引導參保人員合理利用醫(yī)療服務,確保醫(yī)療保險制度穩(wěn)健運行;堅持嚴格管理和改善服務并重,強化對醫(yī)療服務的監(jiān)督管理,優(yōu)化對定點醫(yī)藥服務機構和參保人員的服務;堅持因地制宜,積極推進,配套實施,鼓勵探索創(chuàng)新。
二、積極將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務機構納入定點范圍
(三)要根據當地政府制定的社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展規(guī)劃,隨著醫(yī)療保險覆蓋面的擴大,積極擴大社區(qū)衛(wèi)生服務機構定點范圍。允許各類為社區(qū)提供基本醫(yī)療服務的基層醫(yī)療機構(包括社區(qū)衛(wèi)生服務中心和社區(qū)衛(wèi)生服務站,以及門診部、診所、醫(yī)務所(室)等機構)申請醫(yī)療保險定點服務。
(四)在堅持醫(yī)療機構定點資格條件基礎上,進一步細化社區(qū)衛(wèi)生服務機構的定點資格條件。取得醫(yī)療保險定點資格的社區(qū)衛(wèi)生服務機構須符合當地政府制定的社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展規(guī)劃,達到國家規(guī)定的醫(yī)療技術人員和設施配置基本標準,嚴格按照城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構管理辦法規(guī)范內部運行,有明確的基本醫(yī)療服務和藥品使用范圍,執(zhí)行物價部門制定的社區(qū)衛(wèi)生服務和藥品價格管理辦法,建立規(guī)范的公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療服務財務管理制度,管理人員及醫(yī)務人員掌握醫(yī)療保險的各項政策規(guī)定,具備醫(yī)療保險信息管理要求的基本條件等。
(五)統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障行政部門要按規(guī)定程序及時審查社區(qū)衛(wèi)生服務機構提出的申請及有關證明材料,并及時向社會公布取得定點資格的社區(qū)衛(wèi)生服務機構名單,供參保人員選擇。醫(yī)療保險經辦機構要及時根據參保人員選擇意向確定定點社區(qū)衛(wèi)生服務機構并簽訂定點服務協議。實行一體化管理的社區(qū)衛(wèi)生服務中心和社區(qū)衛(wèi)生服務站要同步審查,均符合條件的要同步納入定點。對由定點基層醫(yī)療機構轉型的社區(qū)衛(wèi)生服務機構,可通過簽訂補充協議的方式繼續(xù)定點。
三、切實將符合規(guī)定的社區(qū)衛(wèi)生服務項目納入支付范圍
(六)要在醫(yī)療保險藥品目錄、診療項目范圍和醫(yī)療服務設施標準規(guī)定的范圍內,根據物價部門制定的社區(qū)衛(wèi)生服務價格標準,對定點社區(qū)衛(wèi)生服務機構提供的一般常見病和多發(fā)病診療等基本醫(yī)療服務進行逐項審定,明確納入醫(yī)療保險基金支付范圍的社區(qū)醫(yī)療服務項目。要根據行業(yè)主管部門制定的家庭病床建床標準及管理規(guī)范,制定醫(yī)療保險家庭病床管理辦法,明確家庭病床醫(yī)療服務項目納入醫(yī)療保險基金支付的范圍。參保人員發(fā)生的家庭病床醫(yī)療費用,符合出入院標準的由醫(yī)療保險基金按規(guī)定給予支付。
(七)醫(yī)療保險參保人員公平享受社區(qū)衛(wèi)生服務機構面向轄區(qū)居民提供的健康教育、健康檢查、預防保健、建立健康檔案以及慢性病和精神病社區(qū)管理等公共衛(wèi)生服務,其中按規(guī)定應免費提供的服務,醫(yī)療保險基金和參保人員個人不再額外支付費用。
四、完善參保人員利用社區(qū)醫(yī)療服務的引導措施
(八)參保人員選擇的定點醫(yī)療機構中要有1-2家定點社區(qū)衛(wèi)生服務機構。對實行一體化管理的社區(qū)衛(wèi)生服務機構,參保人員可選擇社區(qū)衛(wèi)生服務中心及其下設的1家社區(qū)衛(wèi)生服務站作為定點。有條件的地區(qū),可探索直接與社區(qū)醫(yī)師簽訂服務協議的定點管理辦法。在有條件的地區(qū),要積極配合有關部門探索建立雙向轉診制度和開展社區(qū)首診制試點。允許參保人員到定點零售藥店直接購買非處方藥和持定點醫(yī)療機構醫(yī)師處方購藥。
(九)適當拉開醫(yī)療保險基金對社區(qū)衛(wèi)生服務機構和大中型醫(yī)院的支付比例檔次。不斷完善醫(yī)療保險費用結算管理辦法。有條件的地區(qū),對納入統(tǒng)籌基金支付的住院和門診特殊疾病的醫(yī)療費用,可探索按病種確定定額標準,由統(tǒng)籌基金和參保人員按比例分擔的費用結算辦法。
五、加強醫(yī)療保險對社區(qū)衛(wèi)生服務機構的管理與服務
(十)要將有關部門制定的用藥指南、診療規(guī)范、處方管理和醫(yī)療質量控制等有關辦法或標準納入定點服務協議,作為日常監(jiān)督檢查和年度考核的內容,并與費用結算相掛鉤。開展社區(qū)衛(wèi)生服務機構定點服務評議活動和信用等級評定,建立定點醫(yī)療機構費用信息公布制度、違規(guī)行為舉報制度和參保人員滿意度調查制度。要根據日常監(jiān)督檢查、考核評議以及參保人員滿意度調查的結果,加強對社區(qū)衛(wèi)生服務機構的定點資格和定點協議的動態(tài)管理。對不規(guī)范醫(yī)療行為嚴重、發(fā)生醫(yī)療保險欺詐行為、定點考核不達標以及參保人員滿意度低的定點社區(qū)衛(wèi)生服務機構,醫(yī)療保險經辦機構要解除定點服務協議,追回醫(yī)療保險基金損失,并報請勞動保障行政部門取消其定點資格。