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各社區(qū)居委會(huì)、各有關(guān)單位:2009年辦事處司法行政工作的指導(dǎo)思想是:深入貫徹黨的十六屆五中、六中全會(huì)和區(qū)委七屆九次、十次全會(huì)精神,全面落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀,按照省、市、區(qū)司法行政工作會(huì)議的部署要求,緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府工作大局,全面推進(jìn)“法治新浦”、“平安新浦”建設(shè),加大基層基礎(chǔ)工作力度,著力提高推進(jìn)民主政治的能力,構(gòu)建和協(xié)社會(huì)的能力,改造特殊群體的能力和隊(duì)伍履行職責(zé)的能力,為構(gòu)建和協(xié)社會(huì)、服務(wù)跨越發(fā)展貢獻(xiàn)力量。2009年工作目標(biāo)是:1、全面實(shí)施“五五”普法和依法治理工作;2、認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系,深入開展反腐倡廉教育,制度健全,責(zé)任到位。無違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生,無越級(jí)上訪事件;3、落實(shí)學(xué)法制度,抓好重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法,領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法列入黨委中心組學(xué)法計(jì)劃;4、加強(qiáng)司法所規(guī)范化創(chuàng)建工作,達(dá)到市級(jí)規(guī)范化要求;5、進(jìn)一步完善“大調(diào)解”各項(xiàng)制度,繼續(xù)探索“大調(diào)解”平臺(tái)作用以及功能的發(fā)揮。
一、全面提高司法行政隊(duì)伍的綜合素質(zhì)司法行政工作直接面對(duì)基層,面對(duì)群眾。司法行政工作隊(duì)伍的綜合素質(zhì)如何直接影響到一個(gè)地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展,因此,2009年,我處司法行政工作一個(gè)至關(guān)重要的工作就是全面提升隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。一是繼續(xù)加強(qiáng)與工作業(yè)務(wù)相關(guān)的專業(yè)知識(shí)、技能的業(yè)務(wù)培訓(xùn),以務(wù)實(shí)和求實(shí)為工作目標(biāo),做到通識(shí)與通才培訓(xùn)兼顧。二是進(jìn)一步要求工作人員和基層調(diào)解員進(jìn)行與業(yè)務(wù)相關(guān)的其他學(xué)科的自學(xué),進(jìn)一步提高法律文書制作的水平。三是注重工作經(jīng)驗(yàn)的積累和運(yùn)用。特別是相似案件處理方法比較分析,有助于提高業(yè)務(wù)技能。
二、繼續(xù)發(fā)揮“大調(diào)解”平臺(tái)作用及其功能首先,要進(jìn)一步將工作力量、工作重心前移,把摸排和預(yù)防工作放在工作的重點(diǎn)來抓,做到宜散不宜聚,宜疏不宜堵,宜鈍不宜激,宜小不宜大,把鈍化控制矛盾的形成和激化作為前移工作重點(diǎn),進(jìn)一步減小大調(diào)解平臺(tái)的壓力。其次,抓人民調(diào)解的潛能挖掘。人民調(diào)解是我們一項(xiàng)重要的傳統(tǒng)業(yè)務(wù),要充分彰顯人民調(diào)解在“大調(diào)解”機(jī)制中的主力軍地位,進(jìn)一步完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò),著力提高調(diào)解人員整體素質(zhì)。要認(rèn)真做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作,年內(nèi)有計(jì)劃地組織開展4次糾紛排查活動(dòng),集中調(diào)處和化解帶有規(guī)律性、季節(jié)性的矛盾糾紛,調(diào)解率達(dá)到100%,調(diào)處成功率達(dá)到98%以上。
三、全面提升社區(qū)矯正工作質(zhì)量,繼續(xù)落實(shí)安置幫教措施我處社區(qū)矯正工作重點(diǎn),是要在提高社區(qū)矯正工作質(zhì)量上下功夫。要按照“重在矯正”的要求,進(jìn)一步創(chuàng)新方法,不斷提高矯正程序的嚴(yán)密性和矯正手段的科學(xué)性,充分利用社會(huì)資源,增強(qiáng)矯正隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和整體合力,努力提高矯正質(zhì)量。要按照“抓住重點(diǎn)、培育亮點(diǎn)、形成特色”的要求,著力完善規(guī)章制度、質(zhì)量評(píng)估、安全保證等體系建設(shè),加強(qiáng)調(diào)查研究,強(qiáng)化實(shí)踐總結(jié)。進(jìn)一步加大宣傳力度,動(dòng)員全社會(huì)來關(guān)心支持社區(qū)矯正工作,努力營造一個(gè)良好的工作環(huán)境。要加強(qiáng)對(duì)矯正對(duì)象的監(jiān)督管理,完善矯正工作程序,健全志愿者隊(duì)伍,加大督查指導(dǎo)力度,提高矯正質(zhì)量,確保矯正對(duì)象不脫漏管和無重新犯罪現(xiàn)象。
四、扎實(shí)做好“五五”普法啟動(dòng)工作,實(shí)現(xiàn)普法和依法治理水平新提高區(qū)“五五”普法規(guī)劃將于5月出臺(tái),我們要按照區(qū)“五五”普法規(guī)劃和《建設(shè)法治新浦實(shí)施綱要》的目標(biāo)要求,在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上,完成辦事處“五五”普法規(guī)劃。要按照推進(jìn)“法治新浦”建設(shè)工作會(huì)議的要求,積極參與法治新浦建設(shè),以深入開展“五五”普法為契機(jī),把增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的法制觀念和依法辦事能力作為推進(jìn)“法治新浦”建設(shè)的關(guān)鍵。要適應(yīng)要求,不斷創(chuàng)新普法教育形式,進(jìn)一步提高法制宣傳教育的實(shí)效性。要深化對(duì)青少年和流動(dòng)人口等重點(diǎn)對(duì)象的普法活動(dòng),為區(qū)大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境。要進(jìn)一步深化基層依法治理工作,繼續(xù)協(xié)調(diào)民政部門做好“民主法治示范區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng),創(chuàng)建率要達(dá)到70%。要深入開展法律進(jìn)社區(qū)、法律進(jìn)校園等活動(dòng),完善和健全充滿活力的基層自治機(jī)制,不斷提高基層民主法制建設(shè)水平。
2006年辦事處司法行政工作的指導(dǎo)思想是:深入貫徹黨的十六屆五中、六中全會(huì)和區(qū)委七屆九次、十次全會(huì)精神,全面落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀,按照省、市、區(qū)司法行政工作會(huì)議的部署要求,緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府工作大局,全面推進(jìn)“法治新浦”、“平安新浦”建設(shè),加大基層基礎(chǔ)工作力度,著力提高推進(jìn)民主政治的能力,構(gòu)建和協(xié)社會(huì)的能力,改造特殊群體的能力和隊(duì)伍履行職責(zé)的能力,為構(gòu)建和協(xié)社會(huì)、服務(wù)跨越發(fā)展貢獻(xiàn)力量。2006年工作目標(biāo)是:1、全面實(shí)施“五五”普法和依法治理工作;2、認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系,深入開展反腐倡廉教育,制度健全,責(zé)任到位。無違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生,無越級(jí)上訪事件;3、落實(shí)學(xué)法制度,抓好重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法,領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法列入黨委中心組學(xué)法計(jì)劃;4、加強(qiáng)司法所規(guī)范化創(chuàng)建工作,達(dá)到市級(jí)規(guī)范化要求;5、進(jìn)一步完善“大調(diào)解”各項(xiàng)制度,繼續(xù)探索“大調(diào)解”平臺(tái)作用以及功能的發(fā)揮。
一、全面提高司法行政隊(duì)伍的綜合素質(zhì)
司法行政工作直接面對(duì)基層,面對(duì)群眾。司法行政工作隊(duì)伍的綜合素質(zhì)如何直接影響到一個(gè)地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展,因此,2006年,我處司法行政工作一個(gè)至關(guān)重要的工作就是全面提升隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。一是繼續(xù)加強(qiáng)與工作業(yè)務(wù)相關(guān)的專業(yè)知識(shí)、技能的業(yè)務(wù)培訓(xùn),以務(wù)實(shí)和求實(shí)為工作目標(biāo),做到通識(shí)與通才培訓(xùn)兼顧。二是進(jìn)一步要求工作人員和基層調(diào)解員進(jìn)行與業(yè)務(wù)相關(guān)的其他學(xué)科的自學(xué),進(jìn)一步提高法律文書制作的水平。三是注重工作經(jīng)驗(yàn)的積累和運(yùn)用。特別是相似案件處理方法比較分析,有助于提高業(yè)務(wù)技能。
二、 繼續(xù)發(fā)揮“大調(diào)解”平臺(tái)作用及其功能
首先,要進(jìn)一步將工作力量、工作重心前移,把摸排和預(yù)防工作放在工作的重點(diǎn)來抓,做到宜散不宜聚,宜疏不宜堵,宜鈍不宜激,宜小不宜大,把鈍化控制矛盾的形成和激化作為前移工作重點(diǎn),進(jìn)一步減小大調(diào)解平臺(tái)的壓力。其次,抓人民調(diào)解的潛能挖掘。人民調(diào)解是我們一項(xiàng)重要的傳統(tǒng)業(yè)務(wù),要充分彰顯人民調(diào)解在“大調(diào)解”機(jī)制中的主力軍地位,進(jìn)一步完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò),著力提高調(diào)解人員整體素質(zhì)。要認(rèn)真做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作,年內(nèi)有計(jì)劃地組織開展4次糾紛排查活動(dòng),集中調(diào)處和化解帶有規(guī)律性、季節(jié)性的矛盾糾紛,調(diào)解率達(dá)到100%,調(diào)處成功率達(dá)到98%以上。
三、全面提升社區(qū)矯正工作質(zhì)量,繼續(xù)落實(shí)安置幫教措施
我處社區(qū)矯正工作重點(diǎn),是要在提高社區(qū)矯正工作質(zhì)量上下功夫。要按照“重在矯正”的要求,進(jìn)一步創(chuàng)新方法,不斷提高矯正程序的嚴(yán)密性和矯正手段的科學(xué)性,充分利用社會(huì)資源,增強(qiáng)矯正隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和整體合力,努力提高矯正質(zhì)量。要按照“抓住重點(diǎn)、培育亮點(diǎn)、形成特色”的要求,著力完善規(guī)章制度、質(zhì)量評(píng)估、安全保證等體系建設(shè),加強(qiáng)調(diào)查研究,強(qiáng)化實(shí)踐總結(jié)。進(jìn)一步加大宣傳力度,動(dòng)員全社會(huì)來關(guān)心支持社區(qū)矯正工作,努力營造一個(gè)良好的工作環(huán)境。要加強(qiáng)對(duì)矯正對(duì)象的監(jiān)督管理,完善矯正工作程序,健全志愿者隊(duì)伍,加大督查指導(dǎo)力度,提高矯正質(zhì)量,確保矯正對(duì)象不脫漏管和無重新犯罪現(xiàn)象。
為期一天半的全市法院辦公室暨司法行政工作會(huì)議即將結(jié)束了。會(huì)上,黨組成員***同志、***同志,司法行政科科長***同志分別就辦公室工作、信息化建設(shè)、司法行政工作作了發(fā)言,與會(huì)代表進(jìn)行了認(rèn)真的討論、交流,一致認(rèn)為:近兩年來,在各級(jí)、各有關(guān)部門的支持下,我市兩級(jí)法院的辦公室工作和司法行政工作都取得了突出成績,“兩庭”建設(shè)成效尤為明顯。同時(shí),大家強(qiáng)烈地感到,工作中也還存在不少問題,“兩庭”建設(shè)的壓力大、困難多,任務(wù)十分艱巨,這要求我們進(jìn)一步解放思想,更新觀念,振奮精神,真抓實(shí)干,加快發(fā)展。剛才,鄒東仁院長就此作了重要指示。希望同志們回去后向各法院黨組(委)及當(dāng)?shù)攸h委、政府匯好報(bào),并結(jié)合各法院實(shí)際,在操作層面上認(rèn)真抓好落實(shí)。下面,我結(jié)合全省司法行政工作暨信息化建設(shè)現(xiàn)場會(huì)的要求和與會(huì)同志討論中提出的問題,就司法行政工作和信息化建設(shè)再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。
一、搶抓機(jī)遇謀發(fā)展,再掀“兩庭”建設(shè)
“張家界會(huì)議”以來全市法院“兩庭”建設(shè)所取得的成績有目共睹。但我們必須清醒地看到,與依法治國的要求相比,與發(fā)達(dá)地區(qū)的兄弟法院相比,我市法院整體差距仍然不小,物質(zhì)裝備條件無疑還十分落后,不僅制約了改革和管理,影響工作,而且有礙于審判的權(quán)威和法院的形象。這要求我們務(wù)必站在推進(jìn)民主與法制建設(shè)的高度,用發(fā)展的眼光、與日俱進(jìn)的思維、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神,正確看待“兩庭”建設(shè)的條件,正視困難,認(rèn)準(zhǔn)機(jī)遇。大家應(yīng)當(dāng)看到,當(dāng)前仍然是“兩庭”建設(shè)機(jī)遇較好的時(shí)期,一是現(xiàn)行體制下法院搞建設(shè)的自主空間比較大;二是國家仍安排有國債資金;三是司法體制改革后想搞建設(shè)就難了。要鼓足勇氣,堅(jiān)定信心,搶抓機(jī)遇,精心謀劃,著力抓緊全市法院“兩庭”建設(shè)。為此,一要統(tǒng)一思想,克服畏難情緒,樹立搶抓機(jī)遇的緊迫感。我們提倡:沒有錢,也要辦大事。中院黨組要求:有條件的要上,沒有條件要?jiǎng)?chuàng)造條件上。二要立足長遠(yuǎn),克服因陳守舊的思想,樹立現(xiàn)代文明意識(shí)。實(shí)踐證明,沒有理想,不可能成大事;小家之氣十足,有多少錢辦多少事,最終是辦不成事的。過去的典型已成為落后的代表,就說明了這個(gè)問題。沒有錢,也要辦事,而且要辦成三、五十年不落后的大事。三要整體規(guī)劃,分步實(shí)施。一是機(jī)關(guān)審判大樓、人民法庭同步規(guī)劃,先建機(jī)關(guān),后建法庭。已完成機(jī)關(guān)審判大樓建設(shè)的法院,要著手法庭的建設(shè);二是堅(jiān)持“三高”標(biāo)準(zhǔn),注重多功能配套;三是嚴(yán)格執(zhí)行最高法院、國家體改委、建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)的《人民法院法庭建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》,各項(xiàng)指標(biāo)不得低于下限;四是實(shí)行層層報(bào)批,除依規(guī)定辦理好計(jì)劃、立項(xiàng)審批外,新建項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案須報(bào)省高級(jí)人民法院審批后方可施工;四要立足本地,不等不靠,上下結(jié)合,內(nèi)外結(jié)合,積極籌措建設(shè)資金。要注意克服完全靠上面、等國債資金的不良傾向,改變國債配套資金落實(shí)很少的狀況。省高院強(qiáng)調(diào),審判大樓建設(shè)是全社會(huì)的公益事業(yè),當(dāng)?shù)卣x不容辭,不管法院建設(shè)是不應(yīng)該的;現(xiàn)行訴訟費(fèi)管理模式?jīng)]有改變,訴訟費(fèi)應(yīng)當(dāng)全額返還法院用于彌補(bǔ)辦案和建設(shè)經(jīng)費(fèi),調(diào)節(jié)金按文件不能收。在“兩庭”建設(shè)過程中,要注重爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的重視和政策支持,包括納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展計(jì)劃,減免有關(guān)費(fèi)用,撥付一定資金等等。
二、嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)管理,提高保障水平
總體而言,全市法院在財(cái)政撥付不足、經(jīng)費(fèi)緊張的情況下,通過依法收費(fèi),嚴(yán)格管理,精打細(xì)算,較好地保障了正常的辦公辦案和物質(zhì)裝備建設(shè)需要。當(dāng)前的問題突出地表現(xiàn)在:一是不規(guī)范,二是不科學(xué),三是沒有司法特色。經(jīng)對(duì)全市、全省法院系統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì),亂收費(fèi)、截留罰沒款、挪用或擠占糾紛款、設(shè)“小金庫”、違規(guī)使用票據(jù)等問題仍不同程度地存在,個(gè)別法院還比較突出,務(wù)必引起我們的高度重視。一方面要按審計(jì)部門的要求迅速整改到位,并將整改情況層層上報(bào)至省高級(jí)法院、省審計(jì)廳;另一方面,要切實(shí)加強(qiáng)管理,科學(xué)、規(guī)范理財(cái),使有限的財(cái)力發(fā)揮最大的效用,提高保障的能力和水平。一要嚴(yán)格依法收費(fèi),既要防止亂收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi),又要防止為爭案源違規(guī)減緩免訴訟費(fèi),除最高人民法院規(guī)定的11種司法救助情形外,不得亂開減緩免“口子”。二要實(shí)行部門預(yù)算,積極與財(cái)政、結(jié)算中心協(xié)調(diào),開展有別于行政機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算,把法院特有的開支項(xiàng)目在預(yù)算中確定下來。要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算,做到計(jì)劃開支,克服隨意開支和“寅吃卯糧”等不良傾向。在確保正常的辦案辦公經(jīng)費(fèi),適當(dāng)集中財(cái)力搞建設(shè)的同時(shí),要注意保證干警的福利待遇。三要嚴(yán)格財(cái)務(wù)紀(jì)律,實(shí)行“一支筆”審批,堅(jiān)決取消帳外帳和庭室“小金庫”。四要實(shí)行專戶管理,對(duì)訴訟費(fèi)、糾紛款、罰沒款,實(shí)行分戶建帳管理,執(zhí)行好訴訟費(fèi)統(tǒng)籌規(guī)定,嚴(yán)禁擠占、截留罰沒款,杜絕挪用糾紛款。
三、加強(qiáng)信息化建設(shè),加速現(xiàn)代文明法院建設(shè)