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(一)發(fā)展優(yōu)勢
__位于滇桂兩省結(jié)合部、中國第三大河流珠江上游。全縣國土面積2783平方公里,轄4鎮(zhèn)(丹鳳、雄壁、彩云、葵山)4鄉(xiāng)(五龍、竹基、龍慶、高良),104個村委會、5個社區(qū)786個村民小組,全縣總?cè)丝?8.78萬人,其中少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?6.86%,是曲靖市少數(shù)民族人口比例最大的縣。東與羅平縣接壌,南與文山州的丘北縣毗鄰,東南同廣西壯族自治區(qū)的西林縣一水相依,西南和紅河州的瀘西縣連接,北倚陸良縣。在云南六大旅游片區(qū)中,__處于滇中與滇東南兩大旅游片區(qū)的結(jié)合部,是滇東南旅游精品線路中的連接環(huán)。
1、交通區(qū)位優(yōu)勢。__不僅區(qū)位優(yōu)越,而且交通便捷,距省城昆明174公里,距曲靖120公里,國道324線(高速化)穿越__境內(nèi),省道以(且)馬(關(guān))線連通文山、鳳凰谷、菌子山兩大景區(qū)和五龍旅游集鎮(zhèn),師(宗)彌(勒)公路貫通紅河州周邊縣市,形成了較為理想的旅游交通網(wǎng)絡(luò),而四通八達連接全縣4鎮(zhèn)4鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村公路為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了完善的交通條件。
2、旅游資源優(yōu)勢。境內(nèi)群峰疊翠,溪流縱橫,“一山分四季,十里不同天”是地形、地貌、氣候特征的真實寫照。這里自然風(fēng)光優(yōu)美,旅游資源豐富,類別組合好,具有獨特性、差異性和唯一性的鮮明特征。菌子山景區(qū)享有“天然奇石園、天然大花園、天然野果園、天然動物園、天然植物園、天然菌子園”等美譽;鳳凰谷景區(qū)是“是世界第一高洞,形象逼真的生命之門,傳說中鳳凰涅磐的地方,中國唯一生命文化主題公園”。隨著旅游基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的不斷完善和宣傳營銷力度的加大,旅游知名度和影響力逐步擴大,為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了客源保障。
__不僅自然風(fēng)光優(yōu)美,而且歷史文化積淀較深,民族文化濃郁。“帝師故里,楹聯(lián)之鄉(xiāng)”的美譽、“十里不同族,五里不同俗”的民族文化的概括和總結(jié)以及保留完整的壯、彝、苗、瑤、回等少數(shù)民族的民居、服飾、語言、歌舞、禮儀習(xí)俗、婚喪嫁娶、節(jié)慶活動、生產(chǎn)、生活場景使__鄉(xiāng)村旅游發(fā)展底蘊不斷增強。
(二)發(fā)展前景
在上級有關(guān)部門的正確領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心扶持下,__縣委、政府舉全縣之力、集全縣之智,依托獨特、豐富的旅游資源,把旅游業(yè)作為全縣新興后續(xù)產(chǎn)業(yè)加以培育。到目前為止已累計投入資金1.2億元,高起點、大手筆打造旅游產(chǎn)業(yè),品牌效益初步顯現(xiàn),2008年接待國內(nèi)外游客56萬人次,實現(xiàn)綜合收入2.1億元。2007年7月,劉平副省長率相關(guān)部門負責(zé)人到__調(diào)研時強調(diào)指出:雖是初步開發(fā),但搞得很好,很有氣魄,很有水平。按現(xiàn)在的發(fā)展思路,再精心規(guī)劃,加大投入,重點建設(shè),__就會快速崛起,成為一個重要的旅游目的地”。“要把__旅游列為旅游‘二次創(chuàng)業(yè)’的重點地區(qū)來支持、培育”。__旅游業(yè)已受到廣大游客、旅游企業(yè)的廣泛關(guān)注,市場前景廣闊。
二、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新亮點
(一)五龍旅游小鎮(zhèn)
五龍鄉(xiāng)最高海拔2326.1米,最低海拔737米,屬典型的亞熱帶氣候,森林覆蓋率達71%。由于氣候濕熱、生態(tài)植被好,天然形成了豐富的旅游資源,境內(nèi)自然風(fēng)光優(yōu)美,山、林、水、峰、洞、峽、霧等自然景觀,集雄、奇、險、峻、秀為一體,融山水田園風(fēng)光為一色。匯集了__的主要景區(qū)景點,不僅有菌子山、鳳凰谷風(fēng)景區(qū),鄉(xiāng)政府駐地10平方公里范圍內(nèi)的自然景觀還有天然大佛南丹山、亦真亦幻五龍云海,萬畝柑桔圓、滿目青衫林,芭蕉滿坡、緬桂飄香,奔波不息的南盤江,萬種風(fēng)情的五龍河旁,火紅的攀枝花,蒼翠的楠竹林等等。
五龍民族風(fēng)情濃郁,壯族民俗文化保存完整,獨特的壯族服飾、飲食文化體現(xiàn)了華夷交融與民族凝聚的縮影,每年的農(nóng)歷“三月三”是壯家人的傳統(tǒng)節(jié)日,也是壯家文化集中展示的大舞臺,“三月三”也成為五龍鄉(xiāng)村旅游中不可或缺的靚點。
2005年8月8日在全省旅游集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)會上五龍被列為全省重點規(guī)劃建設(shè)的60個旅游小鎮(zhèn)之一,2007年10月經(jīng)考評驗收被繼續(xù)列為全省的重點旅游小鎮(zhèn)。一是明確旅游發(fā)展思路。制定了“轉(zhuǎn)變觀念建新村、打牢基礎(chǔ)興旅游、依托優(yōu)勢強產(chǎn)業(yè)、改善環(huán)境引外資、明確責(zé)任保增收”的工作思路。近抓優(yōu)質(zhì)煙菜米,遠抓特色林果畜,快抓基礎(chǔ)水電路,穩(wěn)抓三產(chǎn)游玩樂,達到農(nóng)業(yè)穩(wěn)鄉(xiāng)、林業(yè)強鄉(xiāng)、旅游富鄉(xiāng)、人才興鄉(xiāng)的目標。充分挖掘稻 作文化,創(chuàng)造特色田園風(fēng)光,鞏固提升農(nóng)業(yè)觀光品位和檔次。二是加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),綜合新農(nóng)村建設(shè),重點加快民族文化廣場建設(shè),投資1500萬元,建設(shè)集體閑、民族文化表演等為一體的民族文化廣場,并對水寨實行舊村改造,完善五龍集鎮(zhèn)功能。三是做好旅游“水”文章。依托五龍豐富的水資源,加大水資源的保護力度,開設(shè)水上娛樂、漂流項目,創(chuàng)造名副其實的高原水鄉(xiāng)。四是成立五龍文工團。大力挖掘以民族歌舞為主的民族文化,讓游客在領(lǐng)略自然風(fēng)光的同時,體驗壯家獨特的民居、民俗文化,營造濃郁的民族風(fēng)情旅游氛圍。五是持續(xù)加大生態(tài)建設(shè)力度。結(jié)合旅游業(yè)開發(fā),走建管并重的路子,提升森林覆蓋率。六是品牌營銷、以節(jié)促旅不斷提升五龍旅游知名度。自2001年以來,持續(xù)成功舉辦了九屆“三月三”民俗文化旅游節(jié)。在壯族傳統(tǒng)的、盛大的、最具民族特色的“三月三”節(jié)日里,開展民族歌舞表演,篝火晚會,情歌對唱,潑水狂歡,竹筏漂流等特色鄉(xiāng)村旅游活動,吸引大批游客紛至沓來。已成為曲靖市知名度最高的節(jié)慶活動之一。七是圍繞“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素,抓好旅游文化產(chǎn)業(yè)“六個一”的開發(fā)利用,即開發(fā)好具有民族特色的一桌菜肴、一本畫冊、一個故事、一支舞蹈、一首歌曲、一份紀念品。加大民族手工藝品、壯族服飾等特色旅游產(chǎn)品的開發(fā)力度。
(二)特色農(nóng)家樂
隨著__旅游的不斷升溫,采取政府扶持發(fā)展、農(nóng)戶自主經(jīng)營的模式,一批傳承了壯族桿欄式建筑風(fēng)格,兼具休閑、娛樂為一體的休閑度假型“農(nóng)家樂”和家庭式“農(nóng)家樂”迅速發(fā)展。由于獨特的壯家風(fēng)味和優(yōu)質(zhì)的服務(wù),生意異?;鸨?,深受游客歡迎,五龍水寨、菌子山小法塊80余家具有“農(nóng)家樂”特色餐飲企業(yè),成為__鄉(xiāng)村旅游的新亮點。
三、存在困難
一是__旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金嚴重緊缺,以旅游開發(fā)公司等為業(yè)主單位開發(fā)建設(shè)的項目欠債3000余萬元,欠債壓力過大。
二是對鄉(xiāng)村旅游投入不足。我縣是一個經(jīng)濟欠發(fā)達縣,財政十分困難。在對主要景區(qū)投入的同時,對鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展投入不足,不適應(yīng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的趨勢。
三是對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展引導(dǎo)不夠,農(nóng)戶投入自覺性較差。
四是鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施不完善,還未形成良好的產(chǎn)業(yè)格局。
四、請求事項
鄉(xiāng)村旅游的開發(fā),類型多樣,其中關(guān)聯(lián)到的因素很多,涉及到主要依托資源及開發(fā)主體等方方面面的問題,對于不同的開發(fā)主體、不同的資源類型,其開發(fā)模式也不盡相同,遠見主要從資源利用角度將鄉(xiāng)村旅游分為以下幾種模式:
1)傳統(tǒng)農(nóng)家樂模式
農(nóng)家樂是一種鄉(xiāng)村休閑形式,是農(nóng)民向城市現(xiàn)代人提供的一種回歸自然從而獲得身心放松、愉悅精神的休閑旅游方式。
一般來說,農(nóng)家樂的業(yè)主利用當?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品進行加工,滿足客人的需要,而且農(nóng)家樂周圍一般都是美麗的自然或田園風(fēng)光,可以滿足舒緩現(xiàn)代人的精神。
2)休閑農(nóng)莊模式
休閑農(nóng)莊模式是以休閑農(nóng)莊作為經(jīng)營單位的發(fā)展一種鄉(xiāng)村旅游的模式。
休閑農(nóng)莊是指占地有一定的規(guī)模,以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村生活為依托,以農(nóng)耕文化為核心,利用田園景觀為游客提供鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活休閑體驗以及住宿、餐飲等基本服務(wù)設(shè)施的經(jīng)營主體。
3)景區(qū)依托模式
景區(qū)依托模式是指依托旅游景區(qū)(點)開展鄉(xiāng)村旅游,把附近旅游景區(qū)(點)的部分服務(wù)功能分離出來,吸引周邊農(nóng)民參與旅游接待和服務(wù),并融入一些鄉(xiāng)情活動,從而促進農(nóng)民增收致富和周邊鄉(xiāng)村發(fā)展的一種模式。
4)民俗風(fēng)情模式
民族風(fēng)情模式是指少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū),以獨特的民族風(fēng)情為基礎(chǔ),大力改善基礎(chǔ)設(shè)施和旅游接待設(shè)施,引導(dǎo)少數(shù)民族農(nóng)民參與旅游開發(fā),促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的一種模式。
5)品牌餐飲模式
品牌餐飲模式是指某一特定鄉(xiāng)村旅游地以品牌化的特色餐飲作為吸引游客的主要手段,從而推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的一種模式。游客對旅游地的深層體驗,“從味蕾開始”。特色餐飲,是鄉(xiāng)村基于飲食傳統(tǒng)文化,投入最少,最易于經(jīng)營的旅游服務(wù)。比如:生態(tài)漁村。
6)鄉(xiāng)村酒店模式
鄉(xiāng)村酒店是指具有休閑、娛樂、求知、教育功能的綜合性旅游住宿單位,是將農(nóng)業(yè)景觀、生態(tài)景觀、田園景觀與住宿、餐飲設(shè)施進行結(jié)合,能夠為游客提供鄉(xiāng)村休閑體驗的經(jīng)營主體。鄉(xiāng)村酒店的檔次介乎于城市酒店和農(nóng)家住宿之間,讓游客能在農(nóng)村享受到酒店級的服務(wù)。
鄉(xiāng)村酒店模式是以鄉(xiāng)村酒店作為主要旅游接待設(shè)施,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的一種模式。
7)古村聚落模式
古村聚落主要是指民國以前建村,保留了較長歷史沿革,即建筑環(huán)境、建筑風(fēng)貌、村落地址未有大的變動,具有獨特民俗民風(fēng),雖歷經(jīng)年代久遠,但至今仍為人們服務(wù)的村落。
古村聚落模式是指以濃厚的古村聚落文化和特色古村聚落建筑為核心吸引物,以保護為主,因勢利導(dǎo)開發(fā)旅游,促進鄉(xiāng)村發(fā)展的一種模式。
8)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)模式
創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是指那些從個人的創(chuàng)造力、技能和天分中獲取發(fā)展動力的企業(yè),以及那些通過對知識產(chǎn)權(quán)的開發(fā)可創(chuàng)造潛在財富和就業(yè)機會的活動。
創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)模式是指依托鄉(xiāng)村地區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境和發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)所形成的氛圍,開發(fā)藝術(shù)家社區(qū)等具有鮮明創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品,并帶動當?shù)剜l(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的一種模式。
2、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的主要問題
鄉(xiāng)村旅游經(jīng)過近幾年的發(fā)展,摸索出了一些較為成功的模式,取得了一定的成效,但是在科學(xué)性、規(guī)范化等方面還是存在著一些問題。
1)科學(xué)規(guī)劃重視不夠
目前,我國一些鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的開發(fā)大都基于業(yè)主自己的想法,沒有按照科學(xué)的規(guī)范進行合理的規(guī)劃開發(fā),致使旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、安全設(shè)施等布局不合理,甚至連最基本的導(dǎo)向指示牌也沒有。大部分鄉(xiāng)村游客旅游歸來后,都在抱怨景區(qū)停車難,停車場缺乏安全保衛(wèi)人員和措施。讓游客進入其中就像是無頭蒼蠅瞎轉(zhuǎn)悠,人流量大的時候特別危險。這些問題歸根結(jié)底是開發(fā)者沒有對科學(xué)規(guī)劃足夠的重視引起的。
2)盲目開發(fā),重復(fù)建設(shè)
有不少的景區(qū)是村集體或私營業(yè)主自行開發(fā)的,由于沒有經(jīng)過對資源條件、市場訴求、周邊競合等因素進行科學(xué)的分析和規(guī)劃,致使開發(fā)具有很大的盲目性,開發(fā)主導(dǎo)者只是基于自己眼前利益,沒有考慮長遠的發(fā)展,甚至都沒有思考開發(fā)與周邊資源的協(xié)調(diào)與競合,重復(fù)建設(shè)也在所難免。
3)管理不夠規(guī)范,服務(wù)水平不高
鄉(xiāng)村旅游服務(wù)的提供者大多是當?shù)氐霓r(nóng)民,他們往往沒有經(jīng)過嚴格的培訓(xùn),服務(wù)水平偏低,并且觀念比較落后,沒有統(tǒng)籌安排,提高服務(wù)質(zhì)量的意識,致使管理比較混亂。
隨著旅游形式的多樣化,鄉(xiāng)村旅游形式逐漸成為游客日常休閑的選擇,以往較為混亂的服務(wù)不在能夠滿足游客的需要。服務(wù)“短腿現(xiàn)象”日漸凸現(xiàn)。
4)缺乏商品意識,產(chǎn)品單一
鄉(xiāng)村旅游仍然處在“吃農(nóng)家、住農(nóng)家”這樣一個基礎(chǔ)的接待服務(wù)階段,真正農(nóng)村的本地文化沒有得到挖掘,有的已經(jīng)在開發(fā)鄉(xiāng)村文化,但也沒有上升到商品的層次,使鄉(xiāng)村提供給旅游者的服務(wù)形式單一,旅游產(chǎn)業(yè)鏈條的作用沒有得到充分發(fā)揮,沒有真正實現(xiàn)旅游對鄉(xiāng)村發(fā)展的拉動作用。
5)食品安全問題突出
不少旅游者比較在進行鄉(xiāng)村旅游時,比較熱衷于現(xiàn)場宰殺、烹飪還在飼養(yǎng)的羊、雞、鴨等畜禽。這種做法實際上隱藏著不少問題,現(xiàn)場宰殺的畜禽幾乎是沒有經(jīng)過檢驗檢疫部門的檢疫,其中暗藏的疾病游客和經(jīng)營者是無法分辨出來的。而鄉(xiāng)村的廚房、碗筷也缺乏正規(guī)的消毒措施,沒有衛(wèi)生防疫部門的監(jiān)管,很難達到與城鎮(zhèn)餐館相提并論的消費要求和衛(wèi)生標準。有的經(jīng)營點甚至還出售明令禁止銷售的保護野生動物,如野豬、蛇類、青蛙等動物。
3、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展方向
1)鄉(xiāng)村旅游分布的變化與新格局的形成
隨著旅游消費意識的成熟,鄉(xiāng)村旅游的格局也由觀光、餐飲為主的旅游圈向休閑、體驗為主的旅游圈轉(zhuǎn)變。
觀光、餐飲為主的旅游圈,以城市為中心,大型城市周邊50公里,中型城市周邊25公里,小型城市周邊15公里范圍區(qū)域。
休閑、體驗為主的旅游圈,以城市為中心,大型城市周邊250公里,中型城市150公里,小型城市周邊80公里范圍區(qū)域。
2)鄉(xiāng)村旅游從依托城市向依托景區(qū)發(fā)展
鄉(xiāng)村旅游者對旅游目的地的選擇不再以出游距離作為第一選擇,而更多考慮的是旅游過程中的得到的服務(wù)和體驗。
鄉(xiāng)村發(fā)展旅游要么依托自身資源的吸引力,自身沒有資源的只有依靠附近的景區(qū)進行聯(lián)合品牌,打造特有的服務(wù)接待。借助景區(qū)的客源。
3)鄉(xiāng)村旅游從單一觀光采摘農(nóng)業(yè)型向休閑、度假、體驗鄉(xiāng)村型發(fā)展
鄉(xiāng)村旅游有待產(chǎn)業(yè)的升級,隨著大旅游休閑時代的到來和旅游者消費心理的成熟,單一的觀光采摘已經(jīng)不再能夠滿足鄉(xiāng)村旅游者,旅游者到鄉(xiāng)村希望得到鄉(xiāng)村的生活體驗和心靈的安寧,那么鄉(xiāng)村旅游必定也應(yīng)該從觀光旅游向休閑、度假、體驗旅游轉(zhuǎn)型。
4)鄉(xiāng)村旅游從自發(fā)發(fā)展逐步走向規(guī)范化發(fā)展
鄉(xiāng)村旅游的自發(fā)發(fā)展是初期市場主導(dǎo)下的一種狀態(tài),是一種被動反映,隨著市場的發(fā)展和成熟,自發(fā)的旅游狀態(tài)將不再適應(yīng)旅游者的需求,鄉(xiāng)村旅游必須以規(guī)范化的姿態(tài)主動出擊,找到與市場的契合點,這是市場化的必然。
一、調(diào)查反映的基本情況
1、宣傳工作比較到位,群眾的知曉率、支持率均達到100%。通過政府、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居委會)和新聞媒體等全方位、多層次的宣傳發(fā)動,絕大多數(shù)的調(diào)查對象認識到了“清潔鄉(xiāng)村”活動的重要意義,并表示會全力支持。調(diào)查顯示:100%的調(diào)查對象都知道我市已開展“清潔鄉(xiāng)村”活動,其中通過新聞媒體渠道知道的有71%,通過宣傳資料渠道知道的有74.75%,別人告知的有16.75%,通過參加清潔活動知道的有50%,通過其他渠道知道的有4.25%。對“清潔鄉(xiāng)村”活動的市民支持率達到100%。
2、市民對“清潔鄉(xiāng)村”活動的組織工作較滿意,參與率達到74%。調(diào)查顯示:調(diào)查對象對所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展“清潔鄉(xiāng)村”活動的工作效果表示“滿意”的有60.75%,“基本滿意”有37.75%,“不滿意”只有1%,另有0.5%表示不了解。有74%的調(diào)查對象參加了各種形式的“清潔鄉(xiāng)村”義務(wù)勞動,其中有31.5%的調(diào)查對象表示平常經(jīng)常參加。
3、市民對“清潔鄉(xiāng)村”活動階段性成果基本滿意,評價較高。調(diào)查顯示:有71%的調(diào)查對象認為“清潔鄉(xiāng)村”活動是一項重大的民心工程;有38%的調(diào)查對象認為是政府職能轉(zhuǎn)變、執(zhí)政能力提高的具體體現(xiàn);有63%的調(diào)查對象認為是構(gòu)建和諧社會的需要;有80.5%的調(diào)查對象認為“清潔鄉(xiāng)村”活動優(yōu)化了農(nóng)村居住環(huán)境,提升了農(nóng)村生活質(zhì)量;只有4.5%的調(diào)查對象認為“清潔鄉(xiāng)村”活動流于形式,實際效果不明顯。另有22.5%的調(diào)查對象認為“清潔鄉(xiāng)村”活動做法是好的,但多數(shù)農(nóng)民的衛(wèi)生意識、衛(wèi)生行為等素質(zhì)還跟不上,很難鞏固。
分項目看:市民滿意率最高的是對生活垃圾收集處置工作的滿意度。調(diào)查顯示:有56.25%的調(diào)查對象表示“滿意”,42.75%的調(diào)查對象表示“基本滿意”,只有1%的調(diào)查對象表示“不滿意”。滿意率居中的是對河道保潔工作的滿意度。調(diào)查顯示:有31.25%的調(diào)查對象表示“滿意”,61.75%的調(diào)查對象表示“基本滿意”,還有7%的調(diào)查對象表示“不滿意”。滿意率較低的是對河道野生漁業(yè)資源保護工作的滿意度。調(diào)查顯示:有25.25%的調(diào)查對象表示“滿意”,52.25%的調(diào)查對象表示“基本滿意”,調(diào)查對象表示“不滿意”達到20%,另有2.5%的調(diào)查對象表示“不了解”。
二、市民認為當前存在的主要問題和困難
通過去年以來的“清潔鄉(xiāng)村”活動,農(nóng)村居住環(huán)境明顯改善,衛(wèi)生水平得到很大提高,但還存在著一些值得關(guān)注和不容忽視的問題:
1、環(huán)衛(wèi)設(shè)施維護保養(yǎng)不到位。調(diào)查顯示:有37.5%的調(diào)查對象認為現(xiàn)有的垃圾房、垃圾箱、垃圾桶等衛(wèi)生設(shè)施破損嚴重。
2、垃圾清運不及時。調(diào)查顯示:有27.5%的調(diào)查對象認為垃圾房、垃圾箱、垃圾桶等未按要求做到日產(chǎn)日清,造成垃圾堆積,污水橫流,臭氣沖天,四害孳生。
3、保潔員素質(zhì)有待提高。調(diào)查顯示:有17.75%的調(diào)查對象認為清運人員年老體弱,影響工作質(zhì)量。另有0.75%的調(diào)查對象認為保潔員的責(zé)任意識不夠強。
4、河道保潔工作不夠理想。調(diào)查顯示:有58.5%的調(diào)查對象表示仍有部分建筑垃圾和生活垃圾傾倒在河道內(nèi)。在問卷中,也確有5.75%的調(diào)查對象在處置自家的生活垃圾時將之隨意倒入河道或溪坑。
5、河道野生漁業(yè)資源保護工作不容樂觀。調(diào)查顯示:有32.5%的調(diào)查對象認為河道野生漁業(yè)資源保護工作的監(jiān)管力度不夠大,電、毒、炸魚現(xiàn)象時有發(fā)生,這也是導(dǎo)致調(diào)查對象對河道野生漁業(yè)資源保護工作的不滿意率高達20%的主要原因。
調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),在“清潔鄉(xiāng)村”活動推進的過程中還存在著一些困難需要著重加以克服,主要表現(xiàn)在:有24.5%的調(diào)查對象認為是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村級主要領(lǐng)導(dǎo)對“清潔鄉(xiāng)村”工作不夠重視;有71.75%的調(diào)查對象認為是資金不足;有60.25%的調(diào)查對象認為是老百姓衛(wèi)生意識淡薄,衛(wèi)生陋習(xí)盛行;有32.25%的調(diào)查對象認為是衛(wèi)生設(shè)施(如垃圾房、垃圾箱、垃圾桶等)數(shù)量不足,布局不合理。
三、市民的意見和建議
調(diào)查中,廣大市民積極建言獻策,為開展好“清潔鄉(xiāng)村”活動提供了很多好的意見和建議,歸納起來主要有以下幾個方面。
1、進一步深化宣傳,提高全民參與率。新聞媒體要開辟專欄,開展“清潔鄉(xiāng)村”正反兩方面宣傳,重點對破壞環(huán)境衛(wèi)生的單位和個人進行曝光通報,加大輿論監(jiān)督力度。同時,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村要積極組織開展健康知識教育,增強農(nóng)村居民衛(wèi)生意識和健康觀念,尤其是外來務(wù)工人員集中的村要著重加強環(huán)境衛(wèi)生知識的宣傳教育,增強他們的主人翁思想和保護環(huán)境衛(wèi)生的意識,為“清潔鄉(xiāng)村”活動添磚加瓦。
2、進一步鞏固治理,健全長效管理機制。
一是關(guān)于環(huán)衛(wèi)設(shè)施的問題。針對垃圾房、垃圾箱、垃圾桶等設(shè)施維護保養(yǎng)不到位導(dǎo)致破損嚴重的情況,有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村要根據(jù)實際安排人員加強管理,對人為的破壞要進行嚴肅的處理。同時,對衛(wèi)生設(shè)施數(shù)量嚴重不足的地區(qū),有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村要克服資金不足的困難,適當添置以滿足當?shù)鼐用竦纳钚枰?/p>
二是關(guān)于垃圾清運的問題。針對垃圾清運不及時的情況,市民建議黨團員要發(fā)揮帶頭作用,動員村民群眾開展環(huán)境衛(wèi)生大掃除活動,清除各類垃圾和堆積物,鏟除“四害”孳生地。同時,清除簡易茅廁、露天糞缸,清理衛(wèi)生死角,斷墻殘壁等,通過參加義務(wù)勞動達到改善農(nóng)村居民的衛(wèi)生習(xí)慣的目的。
三是關(guān)于保潔員隊伍的問題。針對保潔清運人員年老體弱、責(zé)任心不強以致影響工作質(zhì)量的情況,市民建議要加強清掃保潔管理,提高動態(tài)保潔質(zhì)量;清潔垃圾箱、垃圾房,做到無污垢堆積,無臭氣;對年齡實在偏大的保潔員要予以更換,選聘素質(zhì)高、勤勞者加入到保潔員隊伍,為實現(xiàn)“清潔鄉(xiāng)村”活動的長效管理提供有力的人力保證。
四是關(guān)于河道保潔的問題。針對仍有部分建筑垃圾和生活垃圾傾倒在河道內(nèi)的情況,市民建議要從源頭清理我市境內(nèi)主要河道的垃圾、漂浮物、河道兩側(cè)的雜物渣土和雜草;在河道兩側(cè)經(jīng)常傾倒垃圾的地方設(shè)置垃圾箱,引導(dǎo)有關(guān)單位、企業(yè)及各類人員定點傾倒垃圾;要求各畜禽養(yǎng)殖戶對糞便進行發(fā)酵后作農(nóng)作物肥料,而不是直接排入河道;要求各村要選擇一個合適的地點集中處置建筑垃圾。
五是關(guān)于河道野生漁業(yè)資源保護的問題。針對河道野生漁業(yè)資源保護工作的監(jiān)管力度不夠大,電、毒、炸魚現(xiàn)象時有發(fā)生的情況,市民建議要加大對電、毒、炸魚行為的懲處力度,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),嚴懲不貸,以鐵的手腕引導(dǎo)市民自覺遵守環(huán)境衛(wèi)生有關(guān)規(guī)定,愛護自己的家園。同時,有步驟地實施漁業(yè)增殖計劃,還農(nóng)民一個游魚嬉戲、清水長流的景象。
3、進一步深化拓展,實現(xiàn)“清潔臨安”目標。
按照《關(guān)于做好20xx年發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟工作成效考核的通知》要求,鎮(zhèn)高度重視,庚即對我鎮(zhèn)20xx年農(nóng)村集體經(jīng)濟工作開展全面自查,現(xiàn)將自查情況報告如下。
一、20xx年發(fā)展思路
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以培育發(fā)展村級集體經(jīng)濟為目的,切實轉(zhuǎn)變觀念,創(chuàng)新機制,充分調(diào)動村“兩委”發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的積極性,以災(zāi)后重建和脫貧攻堅為契機,通過大力發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)和鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè),培育發(fā)展村集體經(jīng)濟,通過一年的努力,3個貧困村集體經(jīng)濟收入明顯增加。
二、工作開展情況
20xx年,我鎮(zhèn)以“服務(wù)產(chǎn)業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、盤活‘三資’、能人帶動、興辦實體、開源節(jié)支”為重點,積極探索實踐“以資源轉(zhuǎn)資本、以服務(wù)促創(chuàng)收”的多元化發(fā)展村級集體經(jīng)濟的有效途徑,宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜商則商,找準了符合發(fā)展實際、各具特色的強村富民增收之路。
1.盤活農(nóng)村土地資源。大力推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),集合長期外出創(chuàng)業(yè)人員的承包土地集中流轉(zhuǎn),鼓勵村集體統(tǒng)一經(jīng)營農(nóng)戶自愿轉(zhuǎn)讓的土地,實現(xiàn)土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營。并結(jié)合村莊整治,開展土地整理和宅基地整治,增加有效耕地面積。對新增的有效耕地由村集體所有和經(jīng)營,以增加集體資產(chǎn)收益。在紫云村可對村集體所有而接近荒廢的200畝茶園及土地進行流轉(zhuǎn),增加村集體經(jīng)濟收入;在xxx村對災(zāi)后重建回購的宅基地進行整合利用。
2.培植農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。村級組織結(jié)合各村實際,利用我鎮(zhèn)突出的生態(tài)優(yōu)勢,領(lǐng)辦和創(chuàng)辦蔬菜、水果等高效農(nóng)業(yè)和特色種養(yǎng)殖業(yè)作為示范項目,帶動農(nóng)民發(fā)展優(yōu)勢明顯和特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),形成“一村一品”把農(nóng)民增收和集體增利結(jié)合起來,壯大村集體經(jīng)濟實力。在xxx村整合有限的土地資源,發(fā)展山藥、佛手瓜及本土蔬菜;在紫云村利用山場多、空氣好的優(yōu)勢,大力發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)。
3.興辦經(jīng)濟實體。發(fā)揮資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢,探索興辦經(jīng)濟實體,增加村級集體經(jīng)濟收入。在大溝村利用野生竹筍、鹿耳韭、蕨類植物豐富的自然資源和空石林景區(qū)開發(fā)帶動的區(qū)位優(yōu)勢,爭取扶貧專項資金興辦特色蔬菜加工企業(yè),增加蔬菜附加值,壯大集體經(jīng)濟收入的同時,帶動群眾增收;xxx村依場鎮(zhèn)人口密集的特點,利用集體經(jīng)濟發(fā)展基金,在毓秀新區(qū)成立xxx村農(nóng)特產(chǎn)品供銷中心,解決“空殼村”的問題。
4.盤活“三資”,壯大村級集體經(jīng)濟。進一步核實資金、資產(chǎn)、資源存量,充分挖掘潛力,實現(xiàn)集體“三資”保本增值。對村級集體所有的長期閑置的房屋、資金、土地等集體資產(chǎn)資源,以獨立經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營、股份合作或租賃承包等形式,不斷壯大集體經(jīng)濟。
5.挖掘自然資源潛力。堅持開發(fā)利用資源與保護生態(tài)環(huán)境相統(tǒng)一,在符合國家產(chǎn)業(yè)政策和法律法規(guī)的前提下,充分挖掘村域內(nèi)的自然資源特別是“四荒”(農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘,包括荒地、荒坡、荒沙、荒草、荒水等)資源潛力,充分利用轄區(qū)內(nèi)的獨特的氣候和旅游資源創(chuàng)辦集體經(jīng)濟實體,增加村級集體經(jīng)濟收入。
三、工作成效
xxx村全村人口1345人,為解決村集體經(jīng)濟收入問題,于20xx年10月在xxx社區(qū)租房開設(shè)《xxx村農(nóng)副產(chǎn)品供銷中心》,截止20xx年9月30日,村集體經(jīng)濟銷售中心純收入3000元;另將xxx村產(chǎn)業(yè)扶持基金同xx縣文旅集團簽訂投資合作協(xié)議,投資40萬元,按合作協(xié)議已收入利息1萬元整;20xx年xxx村集體經(jīng)濟收入共計1.3萬元整,人均9.7元,穩(wěn)定達標。
大溝村全村1032人,20xx年集體經(jīng)濟有兩項:
一是店面出租,其中20xx年10月至12月收入2750元;
一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
八里十河村地處__鎮(zhèn)南部20公里處,與竹林關(guān)、土門、毛里崗接壤,地處偏遠,土地資源貧乏,全村轄15個村民小組,225戶,849人,勞動力601人,享受低保戶84戶170人,有耕地714畝,人均占有糧400公斤,年人均純收入1860元。
全村現(xiàn)有山茱萸900畝,全村山茱萸大戶15戶,戶均10畝650株,掛果樹占47.5%,年產(chǎn)34萬元;核桃100畝,年產(chǎn)5萬元;年出欄商品豬240頭,年出欄5-10頭以上的6戶,全村基本達到戶均養(yǎng)1頭豬,年產(chǎn)24萬元;勞務(wù)輸出350人次,其中:1年以上外出務(wù)工的達132人,半年以上達94人,半年以下124人次,年收入70萬元。勞務(wù)和山茱萸已成為該村的支柱產(chǎn)業(yè),為農(nóng)民增收提供良好的保障。
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的長足發(fā)展為新農(nóng)村建設(shè)注入了活力。八里十河村通外水泥路工程正在立項,有35%農(nóng)戶住進寬敞明亮的小洋平房,電話、彩電、摩托車的普及率均達到60%以上。涌現(xiàn)出了一批產(chǎn)業(yè)大戶。洪溝組黃恩娃,栽植山茱萸樹12畝,年收入1.2萬元。椒樹洼組周保林,豬年出欄10頭,收入1.1萬元。
二、存在的主要困難和問題
1、思想認識和工作力度不到位。村組干部群眾創(chuàng)業(yè)精神差,滿足現(xiàn)狀,“小農(nóng)思想”嚴重,只圖吹糠見米、立竿見影之效,特別是大部分青壯認為發(fā)展林果業(yè)、養(yǎng)豬業(yè),周期長、投入大、見效慢、費力費時、受市場控制大,從而形成勞務(wù)大發(fā)展,其它產(chǎn)業(yè)比重嚴重失衡,阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。
2、產(chǎn)業(yè)項目少,資金投入嚴重不足。現(xiàn)該村林果業(yè)、養(yǎng)豬業(yè)仍停留在家庭小經(jīng)濟狀態(tài),做大做強意識不夠,年用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)的投入比重很少,僅占年投入量的15%;風(fēng)險意識和發(fā)展意識不足,年養(yǎng)豬與林果發(fā)展規(guī)模增長率僅有10%;村組干部在市場開拓與產(chǎn)業(yè)項目引進等方面缺乏創(chuàng)造,等米下鍋思想嚴重;勞務(wù)輸出地分散,沒有當?shù)貛ь^人,難以形成勞務(wù)品牌。
3、管理粗放,科技含量不高。雖然群眾種植山茱萸、核桃的積極性高,但由于農(nóng)戶文化素質(zhì)低、經(jīng)營分散、技術(shù)推廣滯后、資金等投入跟不上,施肥、修剪和病蟲害防治難以正常進行,年損失率在20%以上,導(dǎo)致產(chǎn)品產(chǎn)量低、/:請記住我站域名/質(zhì)量差,造成了廣種薄收。
4、林果規(guī)模小,基地建園不足、水平低,良種比例小。集中連片50畝以上的,沒有1處,良種栽植面積不到20%。
5、加工水平低下。山茱萸、核桃僅限于初加工,加工方法原始簡單,產(chǎn)品附加值低,導(dǎo)致產(chǎn)值效益低下。
6、市場混亂,經(jīng)營效益不佳。由于缺乏統(tǒng)一的營銷系統(tǒng)和營銷隊伍,尚未形成產(chǎn)供銷體系,專業(yè)合作組織作用未得到充分發(fā)揮。因缺乏信息和科學(xué)的市場預(yù)測,造成產(chǎn)品搶購搶銷或滯銷的混亂局面,抵御市場風(fēng)險能力低,品牌效應(yīng)尚未形成。
7、圈舍改造不平衡,生豬存欄少,適繁母豬比例嚴重不足,難以滿足當?shù)仞B(yǎng)豬業(yè)的良性循環(huán)發(fā)展。
三、主要工作措施
一是強化領(lǐng)導(dǎo),形成工作合力。鎮(zhèn)、村成立了“一村一品”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組建了駐村工作隊,并把“一村一品”工作納入全年工作目標責(zé)任制考核范圍,明確工作責(zé)任,落實工作任務(wù),形成政府主導(dǎo)、群眾主體的“一村一品”發(fā)展格局。
二是廣泛宣傳,制定工作規(guī)劃。充分利用廣播、標語、板報、會議、宣傳材料等進行了廣泛宣傳,組織各級干部和產(chǎn)業(yè)帶頭人開展學(xué)習(xí)培訓(xùn),使廣大干部群眾認識到發(fā)展一村一品,對于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育特色產(chǎn)業(yè)、促進農(nóng)民增收、扎實推進新農(nóng)村建設(shè)具有重大的意義,進一步增強了責(zé)任感和使命感,激發(fā)了干部群眾廣泛參與的積極性。立足本村資源優(yōu)勢,突出特色,制定出“一村一品”發(fā)展規(guī)劃,指導(dǎo)“一村一品”健康發(fā)展。
三是加強培訓(xùn),提高農(nóng)民素質(zhì)。加強農(nóng)民科技培訓(xùn),今年舉辦培訓(xùn)班2次,培訓(xùn)320人(次),印發(fā)技術(shù)資料420份,提高了農(nóng)民科技致富能力。實施科技入戶工程,積極培育科技示范戶。實施農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn),加快農(nóng)村人才培養(yǎng),實現(xiàn)人才強村新突破。
四是分類指導(dǎo),實現(xiàn)重點突破。按照“畜牧抓發(fā)展,林果抓科管,菌藥抓營銷,勞務(wù)抓培訓(xùn)”的工作思路和 “一業(yè)突破,長短結(jié)合”的方針,采取“抓大戶建小區(qū),抓協(xié)會建基地,抓科技提效益,抓營銷促增收”的辦法,因地制宜,分類指導(dǎo),開展服務(wù),突出重點,全力推進“一村一品”實現(xiàn)突破性發(fā)展。
五是抓點示范,輻射帶動。堅持從示范帶動入手,著力打造“一村一品”示范戶。
六是組建合作組織,實行品牌經(jīng)營。成立勞務(wù)和山茱萸產(chǎn)業(yè)合作社,為農(nóng)戶提供服務(wù),拓展市場空間,樹立產(chǎn)業(yè)品牌形象,形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚能效應(yīng),使農(nóng)民專業(yè)合作組織成為農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的主要載體。
四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的計劃和對策
一是以農(nóng)民培訓(xùn)為突破口,加大農(nóng)村人才戰(zhàn)略的實施力度。把會管理、懂經(jīng)營、群眾信得過的能人選進村兩委會班子,采取形式多樣的辦法推廣實用致富技術(shù),培育一批適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才隊伍。力爭3-5年培訓(xùn)每組3-5人技術(shù)能手和1-2人勞務(wù)帶頭人。
二是以機制創(chuàng)新為突破口,建立市場營銷體系和營銷隊伍,擴大品牌效應(yīng)。積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),努力提高農(nóng)戶組織化程度,提高經(jīng)營效益。
三是以產(chǎn)業(yè)合作社建設(shè)為突破口,加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展力度。建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)合作社,力爭盡快實現(xiàn)龍頭企業(yè)+協(xié)會+基地+農(nóng)戶,逐步形成產(chǎn)、加、銷一條龍的產(chǎn)業(yè)開發(fā)路子,不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條,提高產(chǎn)業(yè)效益。
四是以開發(fā)品牌為突破口,加大市場開拓工作力度。引導(dǎo)農(nóng)戶要切實轉(zhuǎn)變觀念,樹立發(fā)展意識、風(fēng)險
意識、品牌意識。一方面要加大無公害農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)力度,另一方面要創(chuàng)建品牌效應(yīng)。五是以建立信息服務(wù)體系,加大農(nóng)業(yè)信息化的推進力度。以產(chǎn)業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)大戶為重點,建立科學(xué)規(guī)范的利益機制,用市場手段抵御市場風(fēng)險。
六是爭取國家惠農(nóng)政策,加大項目引進力度。以產(chǎn)業(yè)合作社的名義申報項目,爭取資金,用資金使產(chǎn)業(yè)發(fā)展再上臺階。特別是在化肥、山茱萸剝皮機、病蟲害防治器具方面的惠農(nóng)補帖、扶持資金上給予投入。
一、要發(fā)展經(jīng)濟,必須樹立了大開放大發(fā)展的觀念。
香港是一個經(jīng)濟高度外向型的城市,過去20年來,整體經(jīng)濟增超過兩倍,人均GDP在亞洲僅次于日本。香港的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以服務(wù)業(yè)為主,第一、第二及第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟中所占比重分別為0.1%、13%和87%左右,其中,金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易及物流業(yè)比重較大,占GDP的35%左右。香港是亞太地區(qū)主要的國際金融、貿(mào)易、航運、旅游和信息中心,目前是世界第十一大貿(mào)易實體、第十二大銀行中心、第六大外匯交易市場以及亞洲第二大股票市場,擁有全球最繁忙的貨柜港,亦是主要的黃金交易中心。香港是世界上經(jīng)濟最開放的地區(qū)之一,商品、資金進出自由,連續(xù)多年被國際機構(gòu)評為全球經(jīng)濟最自由及最具競爭力的經(jīng)濟體之一 ,香港的成功經(jīng)驗之一,就是樹立大開放大發(fā)展意識,充分發(fā)揮優(yōu)越的地理位置的區(qū)位優(yōu)勢,加大招商引資力度。響堂管理區(qū)是一個在我市落后的鎮(zhèn)區(qū),如何推動響堂經(jīng)濟的跨越式發(fā)展,香港的發(fā)展理念很值得我們借鑒。因此,我們要進一步解放思想,更新觀念,加大招商工作力度,要把招項目、引資金作為經(jīng)濟發(fā)展的助力器和推動力來抓,形成人人講招商,人人會招商,人人能招商的招商引資新格局。
1、強化發(fā)展是第一要務(wù)的觀念。一切服從發(fā)展,一切圍繞發(fā)展,有利于發(fā)展的事情多做,阻礙開放發(fā)展的事情不為;突破狹隘部門利益的束縛,講政治、講大局,以全局利益為重,堅決防止和克服為了個人和小團體私利而置發(fā)展大局于不顧的思想行為。
2、強化大開放促進大發(fā)展的觀念。要加快經(jīng)濟發(fā)展,必須擴大開放,建立多元化的投資體制,充分運用市場機制有效配置各種資源,形成大開放促進大發(fā)展的格局。大開放促進大發(fā)展一定要落實到項目上。沒有項目就談不上開放,沒有大項目就談不上大發(fā)展。
3、強化自我發(fā)展觀念。我們有些部門對自己所負責(zé)的領(lǐng)域,沒有深入細致的調(diào)查研究,沒有開動腦筋想辦法加以發(fā)展,凡事總是等待上級的落實,依賴上級的投入,似乎只有上級投入了資金,他們的腦子才會轉(zhuǎn)動起來,否則,他們的這些領(lǐng)域永遠是無人問津的“處女地”,極大地影響了全局的發(fā)展。因此,只有摒棄因循守舊的觀念和做法,致力于競爭中求發(fā)展求進步。特別是在籌措資金上,要真正摒棄“等、靠、要”,積極開拓融資渠道??梢杂貌糠謨?yōu)良資產(chǎn),吸引外部資金入股,形成多元投資的局面,只有這樣,才能推動地方經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。
4、強化服務(wù)觀念。加快發(fā)展靠投入,增加投入靠業(yè)主。既要啟動民間資本,培育當?shù)赝顿Y業(yè),更要降低門檻,引進外地投資者。只有培育、引進一大批業(yè)主,興辦一批大企業(yè),才能搞活一方經(jīng)濟。我們當?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)習(xí)像香港那樣的政府,為客商服務(wù)的意識,要積極主動地接近和聯(lián)系客商和私營業(yè)主,依照政策和法規(guī),提供“全過程、全方位、全天候”的服務(wù),把他們的事當作自己的事來辦,為他們排憂解難,使他們到來投資置業(yè)感到安心、放心、舒心,進得來、留得住、能發(fā)展。把提高服務(wù)質(zhì)量作為發(fā)展經(jīng)濟的“無形資產(chǎn)”來建設(shè),形成服務(wù)“品牌”。
二、要發(fā)展經(jīng)濟,必須與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合
我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村提出的背景是在改革開放社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了非常偉大的成就的基礎(chǔ)上提出的,是在我國的城鄉(xiāng)發(fā)展到一定階段,在城市相對發(fā)展,農(nóng)村的村鎮(zhèn)建設(shè),人均收入,精神文明和人們的生活需求到了一定程度的時候,二00三年初,中央農(nóng)村工作會議上中央認為農(nóng)村工作是我國當前工作的重中之重,同時圍繞戰(zhàn)略發(fā)展,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,十六大就提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標。我國現(xiàn)階段正值社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期,人均收入接近1000美元,工業(yè)的發(fā)展在近五十年的過程中得到了農(nóng)業(yè)的支持,同時現(xiàn)在也發(fā)展的相對強大,可以對農(nóng)業(yè)的支持,城市的發(fā)展,近二十幾年的快速發(fā)展是日新月異的,有能力有條件對農(nóng)村的支持。
“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”,這在建設(shè)和發(fā)展方向給新農(nóng)村恰當?shù)亩宋?,它借鑒了國際上成功的經(jīng)驗是符合我國國情的。這一提法在理論和實際生活中也是可以振奮人心,鼓民勁的。也是提高和發(fā)展我國的國力,人民生活水平的關(guān)鍵的步驟。從思路上即貫徹了科學(xué)發(fā)展觀,統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng),推動全面建設(shè)小康社會的進程。從現(xiàn)實上我國的經(jīng)濟實力不斷增強,生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展,城鄉(xiāng)體制日趨完善。城市對農(nóng)村,工業(yè)對農(nóng)業(yè)有條件,有能力實施支持和反哺,同時動員全社會的力量廣泛參與,這些措施的出臺即利國又利民,可以斷言,新農(nóng)村建設(shè)的理論是科學(xué)的,它一定能較短時間內(nèi)把城鄉(xiāng),工農(nóng)之間的差距縮小,一定能在較短的時間內(nèi)使我國的綜合國力提高一大步。社會主義新農(nóng)村建設(shè),就是要在文藝教育治愚,以生計教育治窮,以衛(wèi)生教育治弱,以公民教育治私的新理念。這些理論的提出都為我們在建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)問題,在理論和實踐上提出較高的理論指導(dǎo)和詮釋。
海城市第七次黨代會提出了“搶抓雙重機遇,堅持五業(yè)并重,提升三化水平,建設(shè)和諧海城,推進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,努力在全省率先實現(xiàn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的宏偉目標”面對新的形式,我們樹立強烈的機遇意識、責(zé)任意識,不斷解放思想,更新觀念努力學(xué)習(xí)先進地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的先進經(jīng)驗,實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、和“多予少取放活”的方針,堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心,協(xié)調(diào)推進農(nóng)村社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè),推動我市農(nóng)村走上生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕的文明發(fā)展道路。
三、要發(fā)揮優(yōu)勢,推進響堂新農(nóng)村建設(shè)進程
響堂管理區(qū)位于海城市區(qū)東南,市區(qū)東大門、南大門皆位于響堂,地處城鄉(xiāng)結(jié)合部,“半城半鄉(xiāng)”是響堂的突出特點。全區(qū)總面積24.1平方公里,人口2.8萬,下轄一個街道辦事處、9個行政村。交通極為便利,海城外環(huán)路貫穿全區(qū),海岫路、海馬路穿境而過。有耕地面積10.163畝,人均不足0.4畝地,是典型的城鄉(xiāng)型。經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀是:二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭猛進,個體工商業(yè)星羅棋布。有個體工商戶1350戶,個體工商企業(yè)156戶,規(guī)模加工企業(yè)有3家,二00五年實現(xiàn)稅收1681.8萬元,其中地稅625.8萬元,國稅1056萬元,財政收入807.4萬元,地方可支配財力407萬元,人均收入5200元。
村級情況:響堂管理區(qū)集體財力不足,村級財力也明顯力不從心,怎樣在城鄉(xiāng)結(jié)合部的位置搞好新農(nóng)村建設(shè),怎樣使響堂管理區(qū)的發(fā)展為海城城市的發(fā)展起到積極的作用,即做到科學(xué)發(fā)展,因地制宜,又能積極穩(wěn)妥,即破解城鄉(xiāng)發(fā)展的難題,又能解決經(jīng)濟發(fā)展的低靡問題,這些問題和困難是現(xiàn)實的,但發(fā)展又是必然的。由于時間短,僅談粗淺想法。
1、充分認識響堂管理區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢
獨特的區(qū)位優(yōu)勢,海城外環(huán)路兩側(cè)為海城市的發(fā)展開辟了新的空間,而響堂占有東、南兩面,又處海城河南岸,交通便利,工業(yè)發(fā)展的寶地,又是商品經(jīng)濟發(fā)展的黃金地段。響堂的發(fā)展已融入了海城建設(shè)的一體之中,這是優(yōu)勢。
2、專業(yè)市場優(yōu)勢。響堂荒嶺村在改革開放初期就形成的以鋼材、裝飾材料、木材市場為主的市場體系?;膸X的兩個市場二00五年營業(yè)收入近10億元,物業(yè)收入1200萬元,上繳稅金600萬元。已經(jīng)成為了繼西柳服裝、南臺箱包市場之后的全市第三大市場。這一市場的初具規(guī)模就為打造更大規(guī)模、更高層次的商貿(mào)交流中心創(chuàng)造了可能和便利。
3、工業(yè)加工業(yè)的優(yōu)勢。十分暢通的交通為工業(yè)企業(yè)的發(fā)展提供了便利條件。如何在已形成規(guī)模的加工業(yè)上作文章,把華銀集團的鎂鋁深加工企業(yè),金柜制造業(yè)做強做大,不但在國際市場有份額,還在知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)國際品牌上下功夫,金柜加工業(yè)不但在東北地區(qū)有份額,還要在長江以南的地區(qū)發(fā)展,創(chuàng)全國的名牌。
4、發(fā)展淡季菜和城市蔬菜基地的作用。響堂的地理優(yōu)勢,為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,發(fā)展蔬菜生產(chǎn),為城市提供副食生產(chǎn)創(chuàng)造便利條件,就西響一個村的暖棚黃瓜生產(chǎn)每年在1000萬公斤以上并且全部是市場暢銷,同時是人們喜愛的黃瓜品種,這里的養(yǎng)殖業(yè)雞、奶牛、肉牛、商品豬都有很大的生產(chǎn)量和市場份額,這些即可以為城市提供食品,更是致富百姓的有效途徑。
5、結(jié)合實際,實事求是的抓新農(nóng)村建設(shè)。我們響堂管理區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)就是要遵循市委、市政府的精神,結(jié)合實際,因地制宜,實事是的把外環(huán)路以內(nèi)的四個村在高起點上,在與城市城鄉(xiāng)結(jié)合上下功夫,使這四個村逐漸的向城市發(fā)展,向樓房和城市生活靠近發(fā)展,努力利用開發(fā)的優(yōu)勢,利用城市向外發(fā)的機會調(diào)動積極性,把新農(nóng)村建設(shè)不但在外觀上有變化,同時在內(nèi)部管理上下功夫,通過新農(nóng)村建設(shè)實現(xiàn)城市化。在外環(huán)路外的六個村區(qū)別對待,實事求是的引導(dǎo)向集中發(fā)展,整潔規(guī)劃發(fā)展,量力而行和扶持相結(jié)合的辦法使全管理區(qū)的六個村逐步的形成整潔文明,管理有序,管理民主方向發(fā)展。
當前正處于旅游旺季,大家都很忙,在十分繁忙的情況下,我們見縫拖針,召開這樣的會議,也是當務(wù)之急。因為江蘇的鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)發(fā)展到了一定的層次,產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級,全面提高品質(zhì),是我們江蘇鄉(xiāng)村旅游迫切需要面對和解決的問題。
下面就有關(guān)問題我再補充說明三點意見:
一、關(guān)于這次會議精神的貫徹落實問題。
這次會議是面臨我省鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時候召開的一次重要會議。剛才周局長作了一個非常好的報告,他在講話中,對全省的鄉(xiāng)村旅游,從改變現(xiàn)有狀況,不斷提升層次;順應(yīng)時代潮流,提高生活品質(zhì);解決“三農(nóng)”問題,促進農(nóng)民增收;推動市場復(fù)蘇,實現(xiàn)旅游振興等四個方面闡述了推動鄉(xiāng)村旅游建設(shè)和全面提檔升級的重要性和緊迫性。尤其是對下一步全省鄉(xiāng)村旅游如何上臺階、上層次,全面提檔升級,促進升級轉(zhuǎn)型,不斷推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,提出了七點具體意見,講得非常好,指導(dǎo)性、針對性都很強,具有很實際的指導(dǎo)作用,對我省鄉(xiāng)村旅游今后一個階段的發(fā)展具有很強的指導(dǎo)意義。周局長的講話精神,是我省今后一段時期內(nèi)鄉(xiāng)村旅游工作的具體指導(dǎo)性意見。對周局長的講話精神,請同志們回去后及時向各地方的領(lǐng)導(dǎo)同志匯報,并結(jié)合當?shù)氐木唧w實際認真貫徹落實。同時也希望同志們回去后能盡快召開各地的相關(guān)會議,一方面貫徹這次會議的精神,特別是周局長的講話精神;另一方面研究并提出推進當?shù)剜l(xiāng)村旅游發(fā)展、全面提檔升級的指導(dǎo)意見。建議同志們在向各地領(lǐng)導(dǎo)匯報的同時,應(yīng)盡快取得政府在資金與政策上的支持,推進鄉(xiāng)村旅游上臺階、上層次、上水平,全面提檔升級。歷史和實踐充分證明,政府主導(dǎo)必不可少,沒有政府的組織領(lǐng)導(dǎo),單純靠市場自然發(fā)展,靠農(nóng)民自發(fā)行為,鄉(xiāng)村旅游很難有大的作為,這一點很重要,對此,我們一定要形成共識。目前,在旅游行業(yè)的具體抓手中,最能迎合和牽動黨委政府的抓手就是“創(chuàng)優(yōu)”“創(chuàng)強”和鄉(xiāng)村旅游,因為鄉(xiāng)村旅游與建設(shè)社會主義新農(nóng)村緊密相聯(lián)。
二、關(guān)于我省鄉(xiāng)村旅游全面提檔升級的問題。
這個問題是在經(jīng)過對我省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的過程、現(xiàn)狀、基礎(chǔ)、總體水平、在全國所處的位次、市場需求和發(fā)展規(guī)律等客觀全面的分析、研究、判斷,并廣泛深入地聽取社會各方面的意見的基礎(chǔ)上而提出來的。
經(jīng)過近十年的發(fā)展,尤其是近五年的發(fā)展,我省鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品不僅在“量”上有了突飛猛進的發(fā)展,而且在“質(zhì)”上也有了重點突破。目前,全省各種形態(tài)的鄉(xiāng)村旅游點1700多家,其中全國農(nóng)業(yè)旅游示范點124家,年接待量已突破四千萬人次。本世紀以來,特別是04年全國創(chuàng)建農(nóng)業(yè)旅游示范點工作會議以來,在省委省政府和各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下,全省鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展,如火如荼,方興未艾。建一處景點,保一片生態(tài),富一方百姓。20__年以來,省政府已連續(xù)兩次召開全省鄉(xiāng)村旅游工作會議,省旅游局先后四次召開現(xiàn)場會和觀摩會。全省各地各級旅游部門為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游做了大量富有成效的工作。全省涌現(xiàn)出了蔣巷村、旺山村、鴻山生態(tài)園、吳楚農(nóng)耕文化園、傅家邊生態(tài)園、翠谷莊園、大石山休閑農(nóng)莊、世外桃源、星期九農(nóng)莊、沭陽蘇北花卉園,以及當時的江心洲農(nóng)業(yè)旅游示范點等一大批在江蘇,乃至在華東地區(qū),甚至在全國有較高知名度、認知度與美譽度的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。江蘇鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為我省旅游產(chǎn)業(yè)中的新亮點和新的增長極。
國家旅游局領(lǐng)導(dǎo)曾多次贊揚江蘇的鄉(xiāng)村旅游工作,國家旅游局曾邀請全國政協(xié)常委視察團專程視察江蘇省的鄉(xiāng)村旅游工作,并向國務(wù)院提交視察報告,國務(wù)院將此報告批轉(zhuǎn)給了江蘇省委省政府。視察報告對江蘇的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品,及鄉(xiāng)村旅游在經(jīng)濟社會發(fā)展中所發(fā)揮的作用給予了高度評價。國家旅游局認為,江蘇鄉(xiāng)村旅游總體水平在全國處于領(lǐng)先地位,并且明確要求在新一輪鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中,江蘇的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品在提檔升級方面,在全國應(yīng)率先突破,盡快打造一批精品,塑造一批品牌,在全國發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)也多次指示我們,江蘇的鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)在不僅要注重量的發(fā)展,更要注重品質(zhì)的提高。
應(yīng)該看到,當前我省的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品,在數(shù)量繁榮的背后,還存在著質(zhì)量不高、低檔次、低水平重復(fù),以及產(chǎn)品附加值不高、產(chǎn)業(yè)鏈不長等問題。已推出的眾多產(chǎn)品中,有突破性、示范性的精品并不多,更多的產(chǎn)品在剛剛推出、密集推銷的當時熱鬧一陣,過后就歸于沉寂,具備可持續(xù)吸引力的產(chǎn)品所占比例并不是很高。
盡管江蘇的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品還存在著眾多方面的品質(zhì)差異,鄉(xiāng)村旅游發(fā)展還存在著眾多不平衡性,但總體來說,我省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展已經(jīng)達到了一定的層面,已經(jīng)到了一個新的階段。這次會議實際上是江蘇鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級過程中承上啟下的一次重要會議。
事實表明,消費者需要我們的鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級,市場迫使我們的鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級,江蘇經(jīng)濟社會的發(fā)展程度要求我們的鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級,我省鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展進程推動我們的鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級,鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的內(nèi)生力也需要突破傳統(tǒng)產(chǎn)品的模式轉(zhuǎn)型升級??陀^形勢要求我們必須打造鄉(xiāng)村旅游精品和高端產(chǎn)品,比如像國外的莊園和鄉(xiāng)村俱樂部等等。好的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品應(yīng)該給人以山水畫、田園詩、文化曲、夢幻情的感覺和意境。
促進我省鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級,全面提升我省鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的品質(zhì),是我省鄉(xiāng)村旅游今后一段時期的首要任務(wù)和迫切需要。如果說前一階段我省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重點是注重“量”的擴張和規(guī)模效應(yīng),那么今后一個階段的工作重點應(yīng)該是注重“質(zhì)”的提高和產(chǎn)品品味的提升,實現(xiàn)更加集約化、品質(zhì)化、科學(xué)化的經(jīng)營和管理。
多年來的實踐表明,工作是基層做的,經(jīng)驗是基層創(chuàng)造的,成功的經(jīng)驗來自于基層。在新一輪的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中,各地旅游部門要加強指導(dǎo),并不斷總結(jié)經(jīng)驗,摸索,實踐,總結(jié),創(chuàng)新,突破。對一些品質(zhì)高,市場化程度高的產(chǎn)品,我們要重點關(guān)心、支持和培育。明年我們要在全省范圍內(nèi)開展創(chuàng)建“江蘇十大鄉(xiāng)村旅游精品”活動,樹立典型,充分發(fā)揮典型的引領(lǐng)和示范作用。對一些富有潛力、可塑性大的產(chǎn)品,我們各級旅游部門要重點支持,省里的鄉(xiāng)村旅游引導(dǎo)資金及鄉(xiāng)村旅游點道路連接線資金,在照顧“面”的同時,將會有所側(cè)重的進行調(diào)劑和傾斜。
三、關(guān)于鄉(xiāng)村旅游
規(guī)劃和單體產(chǎn)品的策劃問題。
規(guī)劃更多的是區(qū)域性的,是政府層面的。而對單體產(chǎn)品而言,策劃與創(chuàng)意更為重要。
對于一個地區(qū)或一定范圍內(nèi)的區(qū)域,必須堅持統(tǒng)籌規(guī)劃,科學(xué)規(guī)劃,高起點規(guī)劃,以規(guī)劃來統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)本地區(qū)或本區(qū)域的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,這是非常必要的。要不然就會亂套,就會一哄而上,產(chǎn)品就會出現(xiàn)更多的更為嚴重的雷同化和同質(zhì)化現(xiàn)象。同一區(qū)域或近區(qū)域內(nèi),必須堅持鄉(xiāng)村旅游的錯位發(fā)展,必須努力打造各自產(chǎn)品的特色,否則就不會有生命力。
對單體鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品,要精心策劃和創(chuàng)意,一個好的創(chuàng)意或策劃,對產(chǎn)品的市場認知度、美譽度、影響力、市場占有率,以及產(chǎn)品的品質(zhì)、品味和生命力,是至關(guān)重要的。
鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品,緣于鄉(xiāng)村,高于鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村旅游,應(yīng)該具備“鄉(xiāng)”的特色,“村”的感覺,“旅”的便捷,“游”的功能。全面提檔升級,并不是一味地去講究設(shè)施的豪華,其核心與本質(zhì)是要講求產(chǎn)品的品質(zhì)和品味,高品位謀劃,高標準建設(shè),高水平管理。
當前許多鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品品質(zhì)欠缺的原因之一,就是一些產(chǎn)品的規(guī)劃或策劃者們是以一種簡化和僵化的模式來開發(fā)的,規(guī)劃或策劃理念既不來自對旅游市場的調(diào)查研究,也不來自對鄉(xiāng)村生活和鄉(xiāng)村文化的深切感受。而是在規(guī)劃或策劃之前就設(shè)立了套路,然后按照這些套路拼湊,甚至偽造資源,這就造成了許多鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的形式類形化、體驗表面化、項目同一化。
西方國家的鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)有一百二十年的歷史,其中的一些經(jīng)典產(chǎn)品經(jīng)久不衰。走遍世界,留下最深印象的還是那些經(jīng)典的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品,美不勝收,令人留連往返。富有經(jīng)典品質(zhì)品味的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品,不僅生命力頑強,而且在市場上能始終保持旺盛狀態(tài)。這就是精美的策劃與創(chuàng)意的成果。
在規(guī)劃中應(yīng)構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游布局模式,產(chǎn)品開發(fā)一般應(yīng)選擇在城市近郊或風(fēng)景名勝區(qū)的周邊地帶,把握區(qū)位優(yōu)勢,尋找自身依托。鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)有它的特殊性,鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品與其他旅游產(chǎn)品既有相同之處,也有區(qū)別。普通旅游產(chǎn)品注重的是游覽性,而鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品更多的是體現(xiàn)休閑、放松、參與和體驗。要適應(yīng)現(xiàn)代都市人日益渴望擺脫快節(jié)奏、繁雜、喧囂、污染嚴重等都市環(huán)境的需求,為都市居民提供休閑游憩的“后花園”,借助于與現(xiàn)代城市截然迥異的田園、村落等,以觀光、參與、休閑、體驗等活動吸引都市居民來度假、休息,給市民提供短期休憩度假的旅游產(chǎn)品。
鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的客源市場主要是集中在城市,其半徑距離在90公里左右,基本上在一小時城市圈內(nèi)。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的功能要求不一樣,消費群體不同,所以它的品質(zhì)品味要求也不一樣。城市是鄉(xiāng)村旅游的市場主體,江蘇,尤其是蘇南地區(qū)處于長三角的核心地帶,長三角是世界五大城市集群之一,客源市場旺盛,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的潛力巨大。
在提檔升級的過程中,各地應(yīng)該因地制宜,一切從實際出發(fā),發(fā)揮優(yōu)勢,做出特色,打出品牌,營造精品,講求效益。對現(xiàn)有產(chǎn)品中產(chǎn)品化和市場化程度較高,品質(zhì)品味也較高的產(chǎn)品,應(yīng)該進行再潤色,做到錦上添花,進一步創(chuàng)新突破,做到好中創(chuàng)優(yōu),謀求更高層次的發(fā)展。對一些鄉(xiāng)村旅游發(fā)展相對滯后的地區(qū),或不太成熟的產(chǎn)品,應(yīng)該充分挖掘潛力,集思廣益,好好謀劃,發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,高起點發(fā)展,高品質(zhì)建設(shè),后來居上。
我們要想方設(shè)法加強鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃人才與產(chǎn)品策劃人才的培養(yǎng)和培訓(xùn),努力培育一支有水準的人才隊伍。同時,要加強對各級旅游部門的相關(guān)人員及企業(yè)管理人員的培訓(xùn),今年下半年或明年上半年我們還將組織第四期專門培訓(xùn)班。計劃明年適當時候組織人員第三期赴境外或國外學(xué)習(xí)考察。
我很榮幸能夠成為志愿者隊伍中的一員,我感觸最深的一件事就是去鄉(xiāng)村當義教。當我走進教室的候,我的眼睛濕潤了,這里孩子們的教學(xué)條件真的是太差了——沒有一張好的課桌,沒有一本像樣的教材,我都不敢想像他們的教材使用了多少次了……即使在這樣的求學(xué)條件下,從孩子們的眼神中,我看到的仍然是他們對好的學(xué)習(xí)環(huán)境的向往,以及對知識的渴望。
“小么小兒郎,帶著課桌上學(xué)堂……”這曾是上個世紀八十年代改了歌詞傳唱的歌謠。當時代的列車已駛上快速發(fā)展的二十一世紀,帶著課桌去上學(xué)仍舊是少數(shù)鄉(xiāng)村學(xué)校的圖景,不由得讓人心里泛起絲絲辛酸。當社會的焦點聚集于擇校費和入園難之時,我們不能遺忘鄉(xiāng)村教育的現(xiàn)狀。我們應(yīng)該看到,帶課桌上學(xué)并非個別現(xiàn)象,恰恰說明教育失衡正在撕裂城鄉(xiāng)的差別,侵蝕著教育的公平正義。
再窮也不能窮教育,再苦也不能苦孩子。最令人不安的還是一些年輕的教師因為鄉(xiāng)村條件艱苦,加上工資待遇不高,大多心猿意馬,想方設(shè)法往城市里“擠”,鄉(xiāng)村教師資源始終存在著不穩(wěn)定因素。為了改造鄉(xiāng)村校舍,國家實施了“校安工程”,應(yīng)該說中央財政的投入是巨大的,但往往專款難以專用,加之地方財力沒有配套資金,校舍的改造往往不盡如人意……
第一條為建立新型鄉(xiāng)村合作醫(yī)療制度。防止農(nóng)民因病致貧、因病返貧,促進我市鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部等部門關(guān)于建立新型鄉(xiāng)村合作醫(yī)療制度意見的通知》[]3號)和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部等部門關(guān)于進一步做好新型鄉(xiāng)村合作醫(yī)療試點工作指導(dǎo)意見的通知》[]3號)精神,結(jié)合我市實際,制定本實施制度。
第二條本制度所稱新型鄉(xiāng)村合作醫(yī)療制度是指由政府組織、引導(dǎo)、支持。個人、集體和政府多方籌資,以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度。
第三條新型鄉(xiāng)村合作醫(yī)療實行農(nóng)民自愿參加、多方籌資。大病統(tǒng)籌、小病補償,公開公平、民主監(jiān)督的原則。
第四條新型鄉(xiāng)村合作醫(yī)療以大病住院統(tǒng)籌為主。
第五條新型鄉(xiāng)村合作醫(yī)療實行市辦。以市為單位管理大病住院統(tǒng)籌,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)為單位管理門診醫(yī)療和健康體檢。
第二章組織機構(gòu)與職責(zé)
第六條成立新型鄉(xiāng)村合作醫(yī)療管理委員會(以下簡稱“合管委”市政府市長任合管委主任;鎮(zhèn)、村成立新型鄉(xiāng)村合作醫(yī)療管理機構(gòu)。
掛靠市衛(wèi)生局,市合管委下設(shè)辦公室(以下簡稱“市合管辦”為新型鄉(xiāng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機構(gòu)。屬正科級事業(yè)單位,衛(wèi)生局長兼任辦公室主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)設(shè)立合管站,為市合管辦派出機構(gòu)。市合管辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)合管站負責(zé)轄區(qū)內(nèi)新型鄉(xiāng)村合作醫(yī)療的業(yè)務(wù)管理和日常工作,其人員和工作經(jīng)費全額納入市政府年度財政預(yù)算。市直定點醫(yī)療機構(gòu)按市合管辦要求設(shè)立合管科,負責(zé)本轄區(qū)參合農(nóng)民就診與結(jié)算工作。
按照各自職責(zé)做好新型鄉(xiāng)村合作醫(yī)療工作。市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生局、市民政局、市勞動和社會保障局、市發(fā)展和改革局、市藥監(jiān)局、市廣電局、市審計局、市監(jiān)察局、市物價局、市鄉(xiāng)村信用合作社等部門和單位應(yīng)當根據(jù)有關(guān)規(guī)定。
第七條市合管辦的主要職責(zé):
(一)認真貫徹落實新型鄉(xiāng)村合作醫(yī)療的有關(guān)政策。負責(zé)全市新型鄉(xiāng)村合作醫(yī)療的組織協(xié)調(diào)工作;
(二)制定合作醫(yī)療政策及相關(guān)配套措施;
(三)協(xié)助有關(guān)部門籌集、管理新型鄉(xiāng)村合作醫(yī)療基金;
(四)制定年度新型鄉(xiāng)村合作醫(yī)療工作方案。編制基金的預(yù)算和決算方案;
(五)監(jiān)督市內(nèi)醫(yī)療費用的審核報銷工作。負責(zé)對市外住院醫(yī)療費用按規(guī)定核銷;
(六)制作新型鄉(xiāng)村合作醫(yī)療有關(guān)卡、證、表、冊;
(七)為新型鄉(xiāng)村合作醫(yī)療參與者提供咨詢服務(wù);
(八)負責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)新型鄉(xiāng)村合作醫(yī)療管理人員進行培訓(xùn)和考核。對違反新型鄉(xiāng)村合作醫(yī)療規(guī)定的行為進行查處;
(九)建立健全新型鄉(xiāng)村合作醫(yī)療信息系統(tǒng)。及時收集、整理、分析、評價、上報新型鄉(xiāng)村合作醫(yī)療信息,做好新型鄉(xiāng)村合作醫(yī)療文書檔案管理工作;
(十)負責(zé)新型鄉(xiāng)村合作醫(yī)療定點醫(yī)療機構(gòu)的資格審查、確認。加強對定點醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和費用水平的審查和監(jiān)管;
(十一)定期向市合管委報告工作。落實上級交辦的其他任務(wù)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)合管站的主要職責(zé):
(一)負責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)新型鄉(xiāng)村合作醫(yī)療的組織協(xié)調(diào)工作;
(二)協(xié)助有關(guān)部門籌集、管理新型鄉(xiāng)村合作醫(yī)療基金;
(三)建立健全新型鄉(xiāng)村合作醫(yī)療檔案。填寫、發(fā)放和管理合作醫(yī)療證;
(四)負責(zé)門診醫(yī)療費用的審核與報銷工作。對住院醫(yī)療報銷憑據(jù)進行初審,按規(guī)定核銷;
(五)與農(nóng)戶簽訂新型鄉(xiāng)村合作醫(yī)療協(xié)議。建立健康檔案,為農(nóng)民提供新型鄉(xiāng)村合作醫(yī)療政策咨詢服務(wù);
(六)報告、公布本轄區(qū)新型鄉(xiāng)村合作醫(yī)療基金的收支情況;
(七)對村級管理人員進行培訓(xùn)和考核;
(八)落實上級交辦的其他任務(wù)。
村級新型鄉(xiāng)村合作醫(yī)療管理小組的主要職責(zé):
(一)協(xié)助收取新型鄉(xiāng)村合作醫(yī)療基金;
(二)監(jiān)督村衛(wèi)生室落實衛(wèi)生服務(wù)。規(guī)范村民的就醫(yī)行為;
(三)對本村農(nóng)民醫(yī)療費用補償情況進行公示;
(四)建立農(nóng)民合作醫(yī)療的基礎(chǔ)資料;
(五)及時發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村合作醫(yī)療存在問題并迅速報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)合管站;
(六)完成上級交辦的其他工作任務(wù)。
第三章參合農(nóng)民的權(quán)利與義務(wù)
第八條本市轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村居民(含外出務(wù)工、經(jīng)商農(nóng)民)均可以戶為單位參加新型鄉(xiāng)村合作醫(yī)療。
第九條農(nóng)民參加新型鄉(xiāng)村合作醫(yī)療。應(yīng)當以戶為單位進行注冊登記,并與合作醫(yī)療經(jīng)辦機構(gòu)簽訂協(xié)議書。履行繳費和其它義務(wù)后,經(jīng)辦機構(gòu)為每個農(nóng)戶建立門診家庭賬戶。
第十條參加合作醫(yī)療的鄉(xiāng)村居民。享有按規(guī)定要求的服務(wù)和醫(yī)療費補償以及對新型鄉(xiāng)村合作醫(yī)療進行監(jiān)督的權(quán)利。
第十一條參加合作醫(yī)療的鄉(xiāng)村居民。有按期繳納合作醫(yī)療基金和遵守合作醫(yī)療各項規(guī)章制度的義務(wù)。
就診時有及時出示合作醫(yī)療相關(guān)證件并申報的義務(wù)。參加合作醫(yī)療的鄉(xiāng)村居民。
第十二條參加合作醫(yī)療的鄉(xiāng)村居民因戶口遷移離開本市或死亡的其所在村民委員會應(yīng)在30日內(nèi)報告所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)合管站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)合管站在接到報告之日起7日內(nèi)到市合管辦辦理注銷手續(xù)。
第四章基金的籌集
第十三條新型鄉(xiāng)村合作醫(yī)療基金的籌集標準為每人每年100元。主要由農(nóng)民個人自愿繳納、地方財政補助、中央財政補助三部分構(gòu)成:
(一)參加新型鄉(xiāng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民每人每年繳納20元;
(二)地方財政按參加新型鄉(xiāng)村合作醫(yī)療人數(shù)每人每年補助40元。市級財政補助10元;
(三)中央財政按參加新型鄉(xiāng)村合作醫(yī)療的人數(shù)每人每年補助40元。
第十四條鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和個人捐贈合作醫(yī)療基金。捐贈的基金由市合管辦接收。
第十五條鄉(xiāng)村五保戶、優(yōu)撫對象和特困農(nóng)民參加新型鄉(xiāng)村合作醫(yī)療。個人繳費部分由民政部門、財政部門審核后分別從五保轉(zhuǎn)移支付資金和醫(yī)療救助基金中解決。
第十六條新型鄉(xiāng)村合作醫(yī)療的個人繳納部分由財政部門組織收繳。并按規(guī)定上劃到市新型鄉(xiāng)村合作醫(yī)療基金專戶。
第十七條新型鄉(xiāng)村合作醫(yī)療制度執(zhí)行的年度。每年月底以前向參合對象收繳下一年度的合作醫(yī)療基金,繳費時在醫(yī)療證上填寫繳費記錄,由財政經(jīng)辦人簽字,并加蓋村委會公章,不能逾期繳納合作醫(yī)療基金,也不得要求退還已繳納的合作醫(yī)療基金。
第五章基金的管理
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