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一、領(lǐng)導(dǎo)重視,明確職責(zé)
今年以來,我局繼續(xù)履行聯(lián)鎮(zhèn)幫村助組工作,局領(lǐng)導(dǎo)高度重視,認真抓落實,為切實做好群眾工作,把具體聯(lián)系工作落實到單位每一位領(lǐng)導(dǎo)頭上,局長鄒高強和黨組書記廖小華負責(zé)聯(lián)系新盛鎮(zhèn)天星村,黨組成員、副局長李存斌和黨組成員、紀檢組長楊通榮分別負責(zé)聯(lián)系新盛鎮(zhèn)金鈴村和老君村,副局長陳珂負責(zé)聯(lián)系新盛鎮(zhèn)木橋村,局機關(guān)負責(zé)“三結(jié)合”工作。同時,我局領(lǐng)導(dǎo)干部在開展聯(lián)系鎮(zhèn)、村、組工作時,廣泛聽取群眾的意見和建設(shè),暢通群眾訴求渠道,密切黨群干群關(guān)系,及時把黨的各項方針政策貫徹落實到群眾中去,把與群眾有關(guān)的法律、法規(guī)普及到群眾中去,把縣委、縣政府發(fā)展規(guī)劃傳到群眾中去,把先進的思想文化傳播到群眾中去。及時了解聯(lián)系村、組群眾的想法,幫助解決群眾生產(chǎn)、生活中遇到的實際困難和問題,化解矛盾。在所聯(lián)系幫扶的鎮(zhèn)、村、組中,人心穩(wěn)定,社會平安。
二、積極深入村組,扎實做好聯(lián)系工作
2010年,我局在落實科學(xué)發(fā)展觀期間,深入到農(nóng)村聯(lián)系村組為農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民致富出謀劃策,幫助解決群眾生產(chǎn)、生活中的困難。今年,鄒高強同志所聯(lián)系幫扶的天星村,經(jīng)過今年邦扶工作的繼續(xù)落實,妥善地處理了受災(zāi)村民所面臨的一切問題。
局機關(guān)負責(zé)的計劃生育“三結(jié)合”工作,根據(jù)相關(guān)制度,具體從組織領(lǐng)導(dǎo)、目標(biāo)任務(wù)、幫扶措施和辦法等方面予以明確,確保了計生“三結(jié)合”工作的實效。2010年,我局幫扶計生“三結(jié)合”新增戶7戶,聯(lián)系戶共計13戶,幫帶戶共21戶,今年,我局計劃生育“三結(jié)合”共41戶。通過對他們的家業(yè)生產(chǎn)及果樹管理項目方式的幫扶,現(xiàn)初步統(tǒng)計幫扶尿素560余斤,碳銨720余斤,復(fù)合肥2720余斤。使他們在當(dāng)?shù)芈氏戎赂徊⑵鸬搅朔e極的帶頭示范作用。
三、積極做好群眾宣傳工作
縣公安局精準扶貧工作紀實
**縣莊里試驗區(qū)園林村是**縣公安局的精準扶貧村,全村共XXX戶3XXX人,該村早在六十年代初因大規(guī)模栽植果園而命名,屬塬地平梁相間地貌,地理位置封閉,基礎(chǔ)設(shè)施落后,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一,經(jīng)濟發(fā)展和群眾脫貧步伐比較緩慢。
為了確保幫扶村扶貧工作的順利推進,全面做好幫扶村各項脫貧攻堅工作,又快又準地幫扶貧困戶脫貧致富,更好的完成完成精準扶貧這項民生工程和政治任務(wù),**縣公安局將精準扶貧列為全年工作計劃的重要內(nèi)容,加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任。局黨委書記、局長何志義、政委李躍先后數(shù)十次深入幫扶村調(diào)研扶貧工作,研究幫扶措施,扎實推進扶貧工作落實,并多次組織召開局黨委扶貧工作會議進行專題研究,統(tǒng)一思想,部署任務(wù),形成全警共同參與的扶貧工作格局。
打贏脫貧攻堅戰(zhàn)必須有一支敢于擔(dān)當(dāng)?shù)姆鲐毠ぷ麝?。該局組織XXX名副科級以上
“高配”扶貧駐村工作隊深入園林村開展扶貧工作,同時選派原指揮中心主任**和**派出所指導(dǎo)員趙平良進駐園林村作為幫扶干部和村黨支部第一書記,與村兩委會班子一起研究確定脫貧計劃。
為了確保貧困戶信息精準無誤,真實反映貧困戶實際情況和幫扶成效,扶貧駐村工作隊對全村所有貧困戶上門入戶、見面見人、談話談心,扎實開展精準識別摸排,對XXX戶XXX名貧困群眾逐戶逐人建立幫扶檔案,制定脫貧計劃和幫扶措施。
“授人以魚不如授之以漁?!苯o錢給物只能解決一時困難,要從根本上使貧困群眾脫貧還是要精準施策,因地制宜、因戶而異、因人而異。幫扶工作隊通過訪貧問苦,決定從人居環(huán)境改善和小產(chǎn)業(yè)幫扶方面對該村進行重點幫扶,在實施小產(chǎn)業(yè)幫扶的同時,對貧困戶住房進行修繕,改善貧困群眾的人居環(huán)境,減輕其家庭負擔(dān),增強他們的脫貧信心。
“**父子倆均常年患病,家里沒有任何經(jīng)濟來源,長期住在危房下,自從縣公安局包聯(lián)幫扶我們村走訪調(diào)查后,通過精準識別,從改善父子倆的居住環(huán)境入手,為其投資設(shè)計房屋建造,目前工人正在冒著酷暑緊張施工,三間磚混平房很快就會竣工,父子倆不久將住進新房。”**縣莊里鎮(zhèn)園林村村委會主任韓俊民在工地建設(shè)現(xiàn)場如是說。據(jù)了解,目前,該村已有XXX戶貧困群眾和**家一樣,享受到了政府免費的房屋修建修繕粉刷政策。
杭州位于東南沿海,浙江省北部,錢塘江下游北岸,京杭大運河南端,全市總面積16596平方公里,總?cè)丝?70萬。杭州市經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、綜合實力較強,2012年,全市農(nóng)村居民收入和低收入農(nóng)戶收入分別達到17017元和6008元。2013年末,記者來到杭州采訪時,發(fā)現(xiàn)這里不僅有貧可扶,而且杭州市還將各種扶貧方法有機地融為一體。走出一條有杭州特色的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展與推進扶貧開發(fā)互促共進的新路子。
2010年,杭州市委市政府作出了以新型城市化為主導(dǎo)加強城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略決策,把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展與推進扶貧開發(fā)有機結(jié)合起來,按照“在統(tǒng)籌中扶貧、在協(xié)調(diào)中發(fā)展”的新思路,大力實施扶貧開發(fā)計劃,取得了階段性成效。2007年至2011年的5年間,杭州低收入農(nóng)戶人均收入翻了一番,從2500元增加到近5000元。
在統(tǒng)籌中扶貧
杭州市在整個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的過程中,產(chǎn)生了具有杭州特色的“東快西慢、東強西弱”的特點,地域經(jīng)濟發(fā)展極不平衡,八城區(qū)與五縣(市)差距大。受區(qū)位條件、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)與管理體制等多因素制約,地處西部山區(qū)的淳安、建德、桐廬、臨安、富陽五縣(市)發(fā)展相對遲緩,五縣(市)地域面積占全市81.5%,人口占372%,但生產(chǎn)總值只占20%左右,地方財政收入只占12%左右。人們形容,在杭州1萬多平方公里境內(nèi),東部平原像發(fā)達的歐洲,西部山區(qū)有點像欠發(fā)達的非洲。
其次,杭州市的城鄉(xiāng)發(fā)展極不平衡。盡管自2010年起,杭州市農(nóng)民人均純收入增幅開始超過城市居民人均純收入。但兩者之間差距依然十分明顯,農(nóng)民人均純收入最高的蕭山區(qū)與最低的淳安縣相比。相差了2.2倍。
農(nóng)村與城市、五縣(市)與城區(qū)發(fā)展不平衡的矛盾,已成為杭州經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的制約瓶頸。為了從制度層面有效地解決這一問題,從根本上推進面上扶貧,2007年,杭州市將邊遠山區(qū)和低收入人群相對集中的38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為重點扶貧對象,開展了“百團聯(lián)百鄉(xiāng)、千企結(jié)千村”即“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”共建幫扶活動。組建了38個由“市領(lǐng)導(dǎo)+市級部門+企業(yè)+學(xué)校+鄉(xiāng)鎮(zhèn)”組成的幫扶集團,聯(lián)系38個欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)。進行重點幫扶。區(qū)、縣(市)按照市里模式開展區(qū)域內(nèi)幫扶共建工作。2008年以來,全市實施“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”共建項目13701個,落實結(jié)對幫扶資金16.55億元。
2010年,市委市政府為進一步加大幫扶力度,在體制、機制上實現(xiàn)突破,作出了以“新型城市化”為主導(dǎo)進一步加強城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略決策,出臺了《關(guān)于以新型城市化為主導(dǎo)進一步加強城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的實施意見》,專門成立了杭州市城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展工作委員會,并建立了區(qū)縣協(xié)作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中心鎮(zhèn)、中心村、土地綜合整治、“三江兩岸”生態(tài)景觀保護與建設(shè)和農(nóng)村文化建設(shè)等七個重點工作推進領(lǐng)導(dǎo)小組。
在全面實施城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌的部署中,“區(qū)縣協(xié)作”尤其引人關(guān)注。通過這一戰(zhàn)略,杭州11個發(fā)展較快的城區(qū)和5個發(fā)展相對較隉的縣(市)進行掛鉤結(jié)對,全方位協(xié)作。市財政還拿出真金白銀,5年內(nèi)每年新增10億元資金,支持下屬5縣(市)發(fā)展。值得關(guān)注的是,這一幫扶并非簡單的“劫富濟貧”,而是按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點,相互配對。例如淳安旅游資源十分豐富,市里就統(tǒng)一安排,讓西湖區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)與其掛鉤結(jié)對,共謀發(fā)展。除了產(chǎn)業(yè)協(xié)作之外,文化、科技、教育、環(huán)保等公共服務(wù)也被列入?yún)f(xié)作內(nèi)容。2012年,區(qū)縣(市)協(xié)作落實資金達到3.25億元。農(nóng)產(chǎn)品進城渠道更加通暢,五縣(市)已全部在城區(qū)開設(shè)了農(nóng)產(chǎn)品展示展銷中心,年營業(yè)額超過6500萬元。
從“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”到“城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌”,杭州扶貧工作真正走出了自己的特色,獲得了新的動力和新的生命。在談到開展統(tǒng)籌扶貧的意義時,杭州市城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展工作委員會辦公室主任張如勇對記者說:“統(tǒng)籌扶貧不是純粹的點對點扶貧,我們變‘輸血’為‘造血’,最核心的思路就是希望通過統(tǒng)籌扶貧的方式,為相對貧困地區(qū)的村民提供自我造血的條件。”
“四位一體”定向扶貧
杭州市這些年按照黨政主導(dǎo)力、農(nóng)民主體力、市場配置力、社會創(chuàng)造力的思路,始終營造政府扶貧與社會扶貧、市場扶貧、金融扶貧、科技扶貧并舉的良好氛圍,堅持黨政、部門、企業(yè)、群眾“四位一體”定向扶貧。市委、市人大、市政府、市政協(xié)四套班子領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任幫扶集團總指揮,負責(zé)牽頭協(xié)調(diào),每年帶領(lǐng)集團成員單位到聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、結(jié)對村檢查指導(dǎo)幫扶工作、審定幫扶項目、落實幫扶資金;幫扶集團牽頭單位積極發(fā)揮組織、聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)作用,主動召集結(jié)對雙方研究方案,落實項目,解決資金等問題;集團各成員單位真心幫扶,選擇了各地迫切需要解決、農(nóng)民群眾受益的項目,主動到聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村送資金、送項目、送科技、送信息、送教育、送文化,與結(jié)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)謀劃共建方案,商討共建項目,有力地推動了欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè);全市廣大企業(yè)和企業(yè)家主動捐款捐物,充分體現(xiàn)了強烈的社會責(zé)任感。
具體做法是,縣(市)級層面幫扶的載體主要是“區(qū)縣協(xié)作”。11個城區(qū)和5個縣(市)結(jié)對成5個協(xié)作組,每個協(xié)作組都設(shè)有領(lǐng)導(dǎo)小組,由市領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下面設(shè)聯(lián)絡(luò)組,由城區(qū)干部擔(dān)任組長,為了便于協(xié)調(diào),該組長同時兼任對方縣委辦副主任。城鄉(xiāng)之間的街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門與部門全部實行掛鉤結(jié)對。展開協(xié)作?!皡^(qū)縣協(xié)作”嚴絲合縫的全面對接之余,是鄉(xiāng)、村一級層面的重點幫扶,主要載體是“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”。
“百團聯(lián)百鄉(xiāng)”是通過市里組建的由機關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校等共同組成的幫扶集團。由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任集團總指揮,行政機關(guān)作牽頭單位。每個集團負責(zé)聯(lián)系一個欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)。幫扶的方式是。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報建設(shè)項目,集團成員可獨家認領(lǐng),也可共建。這種幫扶集團在杭州共有206個,其中市級集團39個,縣級集團167個。
“千企結(jié)千村”要求各縣(市)選取社會責(zé)任感強、經(jīng)濟效益良好的企業(yè),與農(nóng)村(社區(qū))結(jié)對,實行幫扶。杭州民營企業(yè)眾多,企業(yè)家在農(nóng)村土生土長,對農(nóng)村懷有深厚的感情。致富后大多有報效家鄉(xiāng)的愿望。如登峰集團,將蕭山區(qū)浦陽鎮(zhèn)四村合并,建設(shè)桃北新村,讓1200余戶農(nóng)戶都住上了粉墻黛瓦、江南水鄉(xiāng)風(fēng)情的別墅,至今已投資20多億元。
如果說“區(qū)縣協(xié)作”和“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”主要是針對一級組織進行設(shè)計,那么“萬名黨員干部結(jié)對萬戶城鄉(xiāng)困難家庭”針對的則是個體,參與幫扶的也大多是個體。這種幫扶在杭州具有較好的社會基礎(chǔ),但如果缺乏引導(dǎo)和組織,就會流于雜亂。為了整合資源,提高效能,杭州市專門成立了結(jié)對幫扶辦公室,搭建全市統(tǒng)一的結(jié)對幫扶平臺,把市四套班子領(lǐng)導(dǎo)、市管領(lǐng)導(dǎo)、女黨員女干部與困難群眾結(jié)對幫扶工作全部納入“雙萬”活動,同時納入的還有市管領(lǐng)導(dǎo)干部“訪貧促廉”等多項活動。同時,在全市廣泛發(fā)起“一戶一策一干部”活動,組織機關(guān)干部、教師、醫(yī)生等事業(yè)單位人員參與結(jié)對活動,低收入農(nóng)戶結(jié)對覆蓋率達到100%。
從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn),再到村、到戶,杭州構(gòu)建的這一扶貧體系層次清晰、組織嚴密、規(guī)模龐大。總體看,這是一個完善的體系;分開看,則由多個載體組成,載體之間各有定位,相互呼應(yīng)。有人形容,杭州扶貧打的是全民動員的人民戰(zhàn)爭,在政府牽頭編織的這張扶貧網(wǎng)絡(luò)中,貧困無處逃遁。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視,“雙聯(lián)”工作地位突出
1、健全機構(gòu),搭好“班子”。局黨委、班子十分重視“雙聯(lián)”工作的開展,將該項工作當(dāng)做黨組、班子的工作大事要事抓緊抓好抓落實。成立了以局黨組書記、局長同志任組長,黨組成員、紀檢組長羅來余任副組長,各股室負責(zé)人為成員,局駐村干部王科為聯(lián)絡(luò)員的局“雙聯(lián)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,加強了領(lǐng)導(dǎo)力量,為此項工作的順利開展提供了組織保證。
2、健全制度,科學(xué)規(guī)劃。我們制定并完善了一系列規(guī)章制度、工作方案與階段工作計劃,局黨組會議和局務(wù)會議多次進行專題研究,定期聽取工作匯報,具體指導(dǎo)工作開展。
3、落實責(zé)任,深入推進。今年初,我局召開了“雙聯(lián)”工作專題會,確定領(lǐng)導(dǎo)小組副組長羅來余同志牽頭負責(zé),深系村鎮(zhèn)五一村,開展調(diào)查摸排工作,摸清了困難黨員、群眾、留守兒童底數(shù),積極籌集慰問經(jīng)費,精心制定走訪計劃,扎扎實實做好維穩(wěn)工作,把黨的溫暖、機關(guān)干部職工的一片愛心及時傳遞給困難群眾。
二、科學(xué)推進,“雙聯(lián)”工作落到實處
1、摸清“底子”,建立臺賬。根據(jù)縣委、縣政府、縣委組織部幫扶工作安排,結(jié)合我局工作實際,我們將“雙聯(lián)”幫扶工作重點鎖定在幫扶聯(lián)系村和商貿(mào)企業(yè)困難職工、重病職工的救助上。通過逐級申報、層層審核,先行摸清了底子,據(jù)此建立了幫扶臺賬,致力為困難群眾、職工辦實事、解難事、做好事。今年年初我局摸排出幫扶聯(lián)系村困難群眾12戶,留守兒童10名。
2、開展慰問,體現(xiàn)關(guān)懷。年初,我局通過局內(nèi)自籌、發(fā)動募捐等形式,多方籌措資金合計1.5萬元,并組織工作人員走訪慰問,認真了解慰問對象的家庭、生活、生產(chǎn)情況,為聯(lián)系村12戶困難黨員、群眾、留守兒童帶去米、面、油和慰問金等合計折價5000元。
三、機制創(chuàng)新,“雙聯(lián)”工作紀律嚴明、制度完善
為加強對雙聯(lián)行動的組織領(lǐng)導(dǎo),加強結(jié)對幫扶的協(xié)調(diào),經(jīng)局黨組會議研究部署,為保質(zhì)保量完成“雙聯(lián)”任務(wù),我局制訂了雙聯(lián)工作規(guī)章制度,確保工作實效。
1、干部聯(lián)系戶登記制度:幫扶干部入戶聯(lián)系必須做好記錄,記錄好聯(lián)系情況,對聯(lián)系戶的家庭基本情況必須掌握清楚,將聯(lián)系戶的實際困難和所想、所需、所盼記錄在聯(lián)系臺賬上。針對聯(lián)系戶的家庭狀況以及造成貧困的原因,提出有效合理的意見建議、找準發(fā)展路子、幫助解決困難。確保聯(lián)系一戶,脫貧一戶。
2、干部下村考勤制度:對聯(lián)系貧困戶的干部的下村入戶情況進行考勤,確保聯(lián)系入戶不少于5次,累計時間不少于5天。
3、干部聯(lián)系戶目標(biāo)管理制度:幫扶干部要切實完成“政策宣傳到戶、項目落實到戶、信息服務(wù)到戶、先進文化到戶、送溫暖辦實事到戶”的目標(biāo)任務(wù)。將“雙聯(lián)”行動執(zhí)行情況納入個人年度考核,對工作措施得力、成效顯著的個人,予以通報表揚;對工作被動應(yīng)付、效果不明顯的,要通報批評,限期整改。
4、干部聯(lián)系戶紀律制度:嚴格執(zhí)行“雙聯(lián)”工作制度,進村入戶干部不得收受禮品,增加群眾負擔(dān);要尊重群眾的風(fēng)俗習(xí)慣,尊重群眾發(fā)展意愿,尊重組織領(lǐng)導(dǎo),不得包辦代替工作;對基層和群眾反映出來的各種問題要認真對待、盡力幫助。
四、雙聯(lián)行動下半年下步計劃和打算
今年上半年,在全局干部職工的努力下,在鎮(zhèn)黨委、政府和五一村委會的大力支持下,我局“雙聯(lián)”工作取得了豐富的成果,全面完成了上半年的各項指標(biāo)任務(wù),為取得全年工作新進展,新突破,下半年我局將重點做好以下幾方面工作。
1、加強學(xué)習(xí),提高雙聯(lián)工作的認知度。進一步組織廣大干部職工,認真學(xué)習(xí)省、市、縣“雙聯(lián)”工作精神,不斷提高工作責(zé)任感,為民服務(wù)的自豪感。
2、嚴格落實幫扶計劃、穩(wěn)步推進雙聯(lián)工作。根據(jù)我局2014年雙聯(lián)幫扶計劃,下半年我局將給予部分資金支持該村的老年活動場所建設(shè);協(xié)調(diào)縣水務(wù)局對該村10社約一公里水渠堵塞,給予部分資金支持;協(xié)調(diào)縣農(nóng)業(yè)局支持部分資金整修該村蔬菜專業(yè)合作社租用土地外部分損壞土地。
一、及時貫徹會議精神,增強做好扶貧開發(fā)工作的信心和決心。
2月26日全縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議結(jié)束后,我鄉(xiāng)組織召開了黨委會、鄉(xiāng)村社三級干部及單位負責(zé)人、駐村第一書記會議,會議全面?zhèn)鬟_貫徹了縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議精神,學(xué)習(xí)了趙書記講話及脫貧攻堅相關(guān)文件精神,尤其是趙書記在講話中明確目標(biāo)任務(wù),全力打好脫貧攻堅戰(zhàn)中提到的重要要求。通過學(xué)習(xí)貫徹此次會議精神,使領(lǐng)導(dǎo)班子成員、全體鄉(xiāng)村社干部及各單位職工進一步深化了對脫貧攻堅工作的認識,明確了脫貧攻堅工作的目標(biāo)任務(wù)、工作重點和著力點,進一步堅定了做好脫貧攻堅工作的信心和決心。
二、明確責(zé)任強化措施,對脫貧攻堅工作再安排再部署。
1、大力實施“1+6”扶貧工程。扎實推進村易地移民搬遷安置點建設(shè),新建房屋100套,風(fēng)貌打造8套。完成杜家坪村占家灣水庫病險整治工程,完成祭田壩村祭田壩渡改橋工程,完成羅家壩大橋建設(shè)前期工作,完成5公里村道公路硬化新建任務(wù),完成祝家灣村、古家營村、鄉(xiāng)場鎮(zhèn)人畜飲水工程改建,完成新一輪村級活動場所改擴建,搞好公共服務(wù)配套建設(shè)。強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,進一步鞏固2200畝中藥材種植,進一步拓展有機蔬菜種植,壯大專業(yè)合作社規(guī)模,完成3000畝核桃栽植任務(wù),吸納一切力量全力以赴強基礎(chǔ)、助發(fā)展,脫貧攻堅。
2、務(wù)實推進精準扶貧。立足村情,通過發(fā)展規(guī)劃到村、項目覆蓋到村、部門幫扶到村,實現(xiàn)精準實施。細研貧困戶致貧原因,有針對性地制定精準扶貧計劃,通過“五個一批”的扶持,幫助300人實現(xiàn)脫貧。建立貧困對象退出機制,聘請第三方機構(gòu)進行評估,實現(xiàn)貧困對象進退有序精準脫貧。
3、創(chuàng)新推進金融扶貧。健全金融扶貧制度,建立精準扶貧專項發(fā)展基金,幫扶部門為貧困村設(shè)立10萬元以上的村級發(fā)展資金,發(fā)揮好基金的撬動效應(yīng)。對開展“回頭看”工作中新評定的貧困戶進行評級授信,確保貧困戶評級授信全覆蓋,每位有發(fā)展愿望的貧困戶都能得到貸款支持。
4、強力推進駐村幫扶。嚴格按照“五個一”+1的要求,實現(xiàn)貧困村有縣級以上掛聯(lián)領(lǐng)導(dǎo),有幫扶部門、有駐村工作隊、有駐村“第一書記”、有農(nóng)技人員,每個貧困戶有黨員干部或致富帶頭人結(jié)對幫扶,貧困戶不脫貧、幫扶干部不脫鉤。
5、持續(xù)推進社會扶貧。一是積極實施回引創(chuàng)業(yè),帶動貧困群眾脫貧致富。二是持續(xù)實施“扶貧助學(xué)千人工程”“圓夢832”“立德樹人教育扶貧計劃”等,資助我鄉(xiāng)貧困學(xué)生。三是切實挖掘各種潛力,發(fā)揮各方力量,全民參與,精準扶貧,自力更生,統(tǒng)籌推進,協(xié)調(diào)發(fā)展,引導(dǎo)全社會關(guān)心參與脫貧攻堅工作。
一、貫徹落實情況
(一)采取“十步工作法”精準識別貧困對象。今年3月,我縣率先在唱歌鄉(xiāng)村探索“精準識別貧困對象”有效方法和工作舉措,在不斷總結(jié)完善的基礎(chǔ)上,積極探索出了“宣傳發(fā)動、農(nóng)民申請、群眾評議、初步公示、村民審議、村委公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公告、縣級審批、縣級公告”的識別貧困對象的“十步工作法”。通過采取“十步工作法”,精準識別出了我縣貧困村157個、貧困人口116712人。
(二)創(chuàng)新“三個三”探索精準扶貧工作機制。在深入調(diào)研和政策論證的基礎(chǔ)上,探索出了適合秦巴連片貧困地區(qū)精準扶貧的“三三”工作機制,即:把好三道關(guān),將貧困對象找出來(摸底調(diào)查關(guān)、群眾評議關(guān)、社會監(jiān)督關(guān));做好三件事,將貧困對象扶起來(一對一掛聯(lián)、點對點規(guī)劃、實打?qū)崕头觯?;建好三系統(tǒng),讓脫貧對象退出來(建立扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、建立貧困人口幫扶系統(tǒng)、建立貧困農(nóng)戶退出評估系統(tǒng))。我縣精準扶貧的工作方法和舉措,得到了省、市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定,今年9月在廣元召開的“全省精準扶貧工作推進現(xiàn)場會”上,我縣唱歌鄉(xiāng)作為全省唯一一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作了工作交流發(fā)言。目前,我縣精準扶貧工作在唱歌鄉(xiāng)試點后,已在全縣全面組織實施。
(三)實施“321”計劃,萬名干部精準幫扶到戶。積極開展“萬名干部駐村,精準幫扶到戶”主題活動,按照“321”幫扶計劃(每名縣級干部掛聯(lián)3戶貧困戶、每名科級干部掛聯(lián)2戶貧困戶、一般黨員干部掛聯(lián)1戶貧困戶),嚴格“幫解放思想、幫脫貧規(guī)劃、幫解決問題、幫落實政策、幫項目資金”五幫要求進行“一對一”幫扶,不脫貧不脫鉤。截止目前,我縣共組建駐村工作隊175個,派駐駐村黨員干部15000名,結(jié)對幫扶貧困戶34361戶。駐村干部到村開展調(diào)研315次,協(xié)助爭取項目210多個,協(xié)調(diào)資金1100余萬元,幫扶村及貧困戶捐款贈物折幣860萬元,扶貧協(xié)會籌資捐款19.5萬元。
(四)創(chuàng)新“五個一”統(tǒng)籌社會資源扶貧。探索社會扶貧機制創(chuàng)新“五個一”。堅持“政府引導(dǎo)、協(xié)會帶動、社會參與、透明管理”的模式,深入開展社會扶貧。一是成立1個扶貧開發(fā)協(xié)會。通過搭建扶貧開發(fā)協(xié)會平臺吸引、集聚社會力量參與扶貧將扶貧工作,聚集社會資金扶貧解困,由政府單一扶貧,邁向社會參與扶貧的“三位一體”扶貧工作新格局。二是建好10個扶貧聯(lián)絡(luò)處。在北京、上海、廈門、重慶等地建立扶貧聯(lián)絡(luò)處,加強與各地扶貧協(xié)會、企業(yè)家、愛心人土聯(lián)絡(luò),搭建扶貧資源供需平臺,吸引更多的社會力量參與扶貧開發(fā)。三是培育100家扶貧龍頭企業(yè)。通過培育龍頭企業(yè),特別是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展龍頭企業(yè),來發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè),推動地方發(fā)展。實現(xiàn)貧困村有龍頭企業(yè)帶動,貧困農(nóng)戶有龍頭企業(yè)扶持。四是發(fā)展1000家農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會和農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶,通過產(chǎn)業(yè)協(xié)會和農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶帶動,逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?;?、科學(xué)化,促進地方農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。五是組織10000名干部駐村幫扶貧困戶??h委縣政府出臺了《關(guān)于深化“掛包幫”扎實推進精準扶貧的工作意見》、《深化掛包幫定點幫扶工作考評辦法》、《駐村工作隊管理辦法》以及《黨員干部結(jié)對幫扶管理辦法》等系列制度,建立了縣、鄉(xiāng)、村、組四級聯(lián)動精準扶貧幫扶機制,開展“萬名干部下鄉(xiāng)、精準幫扶到戶”活動,真正實現(xiàn)了一村一幫扶單位、一戶一幫扶干部。
(五)建立健全項目管理制度。為進一步加強財政扶貧項目管理,規(guī)范項目申報、項目立項、項目審批、項目實施、監(jiān)督檢查、竣工驗收、后續(xù)管護、監(jiān)測評價等工作程序,確保項目建設(shè)質(zhì)量和財政專項扶貧資金使用安全,實現(xiàn)項目科學(xué)化、制度化、規(guī)范化管理,根據(jù)《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》(中辦發(fā)﹝2013﹞25號)、《省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》、《貫徹〈關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見〉實施方案》、《關(guān)于建立扶貧項目審批權(quán)下放到縣實行責(zé)任、權(quán)力、資金、任務(wù)“四到縣”制度的意見》和《省財政專項扶貧資金管理辦法》等文件精神,結(jié)合我縣實際,修訂完善了《縣財政專項扶貧項目管理辦法》(試行),并嚴格參照執(zhí)行,強化監(jiān)督管理,為進一步提高專項扶貧資金的實效提供了制度保障。
(六)“三掛鉤”制度強化考核結(jié)果運用。強化各級黨政的扶貧開發(fā)職責(zé),堅持精神鼓勵和資金項目獎勵相結(jié)合。實行扶貧開發(fā)工作與評先評優(yōu)掛鉤、與績效考核掛鉤、與干部使用掛鉤的“三掛鉤”制度,強化考核結(jié)果的運用,促使扶貧成效考核“指揮棒”的作用得到更好發(fā)揮。
二、存在的問題
(一)農(nóng)村金融服務(wù)手段單一,難以滿足“三農(nóng)”需求。目前,農(nóng)村金融服務(wù)的手段單一,經(jīng)營的貸款業(yè)務(wù)主要包括短期農(nóng)戶貸款、小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款,普遍存在期限短、金額小的特點,難以滿足新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需求。同時,由于金融部門的“嫌貧愛富”,致使貧困地區(qū)扶貧龍頭企業(yè)和貧困農(nóng)戶貸款難度大,發(fā)展及其苦難。
(二)地方財政增加專項扶貧資金投入難度大。作為秦巴連片特困地區(qū)的縣,縣窮民困是最基本縣情,每年的財政收入極為有限,保吃飯、保穩(wěn)定都十分困難,更不用說拿出多少錢用于扶貧濟困。因此,要求地方財政增加扶貧投入,也只能是“紙上談兵”、“畫餅充饑”。
(三)省上下達扶貧對象數(shù)量與貧困縣實際不符。國家《綱要》明確提出:2010年農(nóng)民人均純收入低于2300元的為扶貧對象。今年在精準識別扶貧對象時,省上對貧困戶的標(biāo)準只有“以2013年農(nóng)民人均純收入低于2736元(相當(dāng)于2010年2300元不變價)為識別對象”,對貧困村的確定按照“一高一低一無”的標(biāo)準。但在確定貧困對象時,省上又給每個貧困縣下達了貧困人口和貧困村的指標(biāo),而不是按照“2736元”的標(biāo)準和貧困村的實際來確定扶貧對象,這不利于識別結(jié)果的精準,難以做到“識真貧、定真貧”。
(四)扶貧成效上缺乏穩(wěn)定性與長效性。作為革命老區(qū),縣域經(jīng)濟不發(fā)達,交通地理位置劣勢明顯,商貿(mào)流通不活躍,產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足,經(jīng)濟發(fā)展乏力,資源優(yōu)勢不能有效轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢,易導(dǎo)致返貧發(fā)生,影響扶貧開發(fā)工作的穩(wěn)定性與長效性,既制約了扶貧工作的開展,更制約了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。
三、推廣建議與請求
(一)加大對貧困地區(qū)投入力度。國家《綱要》明確提出“建立扶貧資金投入穩(wěn)定增長機制,中央財政用于農(nóng)村扶貧開發(fā)投入將繼續(xù)保持大幅度增長,其中,財政專項扶貧資金增幅將達20%以上”但作為秦巴連片特困地區(qū)的縣,近年來國家投入的財政扶貧資金基本沒變,還有減少的趨勢。懇請國家加大對的投入扶持力度,加快脫貧致富步伐,實現(xiàn)同步小康。
2、精準扶貧“六個到村到戶”:結(jié)對幫扶干部到村到戶、產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶、教育培訓(xùn)到村到戶、農(nóng)村危房改造到村到戶、扶貧生態(tài)移民到村到戶、基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶。
3、小康建設(shè)六項行動計劃:小康路建設(shè);小康水建設(shè);小康房建造;小康電建設(shè);小康訊建設(shè);小康寨建設(shè)。
4、精準扶貧“四看法”:一看房、二看糧、三看勞動力強不強、四看有沒有讀書郎。以“四看識真貧”工作法在全鎮(zhèn)對扶貧戶開展精準識別工作,確保不漏一個貧困戶,找準貧困對象。
5、精準扶貧六個精準:扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人(第一書記)安排精準、脫貧成效精準。
6、脫貧“五個一批”工程:通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、通過易地搬遷安置一批、通過生態(tài)保護脫貧一批、通過教育扶貧脫貧一批、通過低保政策兜底一批。
7、精準扶貧兩個所有:就是到2020年全省所有農(nóng)村貧困人口全部脫貧和落實兜底政策;到2020年全省所有國家扶貧開發(fā)工作重點縣全部“脫貧摘帽”。
8、精準扶貧兩個不掉隊:“兩個不掉隊”就是聚焦所有民族脫貧,不讓一個民族掉隊;聚焦三片六山地區(qū)脫貧,不讓一個地區(qū)掉隊。
9、貧困對象識別程序:農(nóng)戶申請、民主評議、張榜公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級備案。
10、“5321”結(jié)對幫扶活動:即廳級領(lǐng)導(dǎo)幫5戶,縣級領(lǐng)導(dǎo)幫3戶,科級領(lǐng)導(dǎo)幫2戶,一般干部幫1戶。
11、扶貧主體責(zé)任:黨委主責(zé),政府主抓,干部主幫,基層主推,社會主扶、群眾主體。
12、精準扶貧精準脫貧“十項行動”
①實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧行動。完善高速公路路網(wǎng)連接通道,實施農(nóng)村公路建設(shè)三年會戰(zhàn);實施水利建設(shè)“三年行動計劃”,支持水利工程建設(shè)向貧困村傾斜;實施貧困地區(qū)農(nóng)村水電開發(fā),到2020年全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活用電同網(wǎng)同價。
②實施產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧行動。扶持貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)不同層次的農(nóng)業(yè)示范園區(qū),支持貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),培育農(nóng)村小微企業(yè)。實施鄉(xiāng)村旅游扶貧計劃,大力實施電商扶貧。實施“雁歸興貴”行動計劃,引導(dǎo)外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
③實施扶貧生態(tài)移民行動。到2020年把“一方水土養(yǎng)不起一方人”的深山區(qū)、石山區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)142萬人全部遷出。合理規(guī)劃移民安置點。
④實施教育扶貧行動。大力推進“四項突破”工程和教育“9+3”計劃,加快推進義務(wù)教育均衡發(fā)展和基本普及十五年教育。繼續(xù)壓減6%的行政經(jīng)費用于支持教育,各級教育經(jīng)費繼續(xù)向貧困地區(qū)、基礎(chǔ)教育傾斜。
⑤實施醫(yī)療健康扶貧行動。構(gòu)筑基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”;推進新農(nóng)合和大病保險全覆蓋,提高貧困人口大病費用實際報銷比例,加大醫(yī)療救助、慈善救助等幫扶力度;加強農(nóng)村貧困殘疾人健康服務(wù),建立貧困人口健康卡,加強貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準化建設(shè),實施“百院建設(shè)工程”。
⑥實施財政金融扶貧行動。發(fā)揮政府投入在扶貧開發(fā)中的主導(dǎo)作用,省級財政一般性轉(zhuǎn)移支付資金、各類涉及民生的專項轉(zhuǎn)移支付資金和基建投資進一步向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、村級公益事業(yè)“一事一議”獎補等涉農(nóng)資金優(yōu)先投向貧困村。建立健全省、市(州)、縣三級扶貧投融資平臺,設(shè)立扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和縣級扶貧貸款風(fēng)險補償基金,全面實施精準扶貧“特惠貸”。
⑦實施社會保障兜底扶貧行動。加強扶貧開發(fā)和農(nóng)村低保制度銜接,持續(xù)提高農(nóng)村低保標(biāo)準,到2020年農(nóng)村低保與扶貧兩個標(biāo)準實現(xiàn)統(tǒng)一,將無業(yè)可扶、無力脫貧人口全部納入農(nóng)村最低生活保障范圍。加快完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。完善以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、住房救助和臨時救助等救助制度為主體,以社會力量參與為補充的新型社會救助體系。全面開展“救急難”工作。
⑧實施社會力量包干扶貧行動。加快形成專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧有機結(jié)合、互為支撐的“三位一體”大扶貧格局,聚合各類資源實現(xiàn)與全省9000個貧困村“一對一”幫扶全覆蓋。用好對口幫扶力量,完善聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機制。用好各類企業(yè)力量,深入開展國有企業(yè)“百企幫百村”活動。鼓勵有條件的企業(yè)設(shè)立扶貧公益基金和開展扶貧公益信托。鼓勵支持各類企業(yè)、社會組織、個人參與扶貧開發(fā)。
堅持質(zhì)效并舉,加大產(chǎn)業(yè)調(diào)整力度,深挖農(nóng)民增收潛力。一是重抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略,在保證糧食產(chǎn)能建設(shè)的基礎(chǔ)上,大力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè),發(fā)展適銷對路的蔬菜園藝、經(jīng)濟林果,打造一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、特色鎮(zhèn)和專業(yè)村。2017年調(diào)減低產(chǎn)低效糧食40萬畝、油料10萬畝,新增立體復(fù)合經(jīng)營50萬畝以上,新增蔬菜園藝等經(jīng)濟作物70萬畝,新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積15萬畝。積極推進部省級畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準化示范場、畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建三項創(chuàng)建活動,創(chuàng)成1個示范縣、3個部級示范場和30個省級示范場,生豬大中型規(guī)模養(yǎng)殖比重提高3個百分點。二是重抓龍頭企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)“接二連三”工程,開展百家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提升行動,重點培植一批年銷售超10億元、20億元的規(guī)模龍頭企業(yè)。強化龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動作用,鼓勵通過建設(shè)基地、訂單生產(chǎn)、股份合作等途徑,與農(nóng)戶之間建立相對穩(wěn)定的產(chǎn)銷合同和服務(wù)契約關(guān)系,增強帶動農(nóng)民增收實效。三是重抓生B循環(huán)農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展稻蝦、稻鱉、稻魚、稻鴨共作生產(chǎn)有機稻等“水稻+N”稻田綜合種養(yǎng),加快發(fā)展水稻-西瓜、水稻-番茄等“水稻接N”等糧經(jīng)高效輪作,因地制宜開展林農(nóng)復(fù)合經(jīng)營、水旱輪作、糧油(經(jīng))輪作和間套種。繼續(xù)實施化肥農(nóng)藥使用減量和瓜果蔬有機肥替代行動計劃,推廣綠色綜合植保技術(shù),測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達90%,高效低毒低殘留農(nóng)藥使用面積占比達78%。圍繞打造國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū),著力推進秸稈資源化利用、規(guī)模畜禽場糞污綜合治理、農(nóng)產(chǎn)品土壤重金屬污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染防治,實施耕地質(zhì)量提升行動,全市秸稈綜合利用率達92%。四是重抓質(zhì)量品牌和農(nóng)產(chǎn)品流通。狠抓標(biāo)準化生產(chǎn),大力推進東臺西瓜、射陽大米、大縱湖、九龍口大閘蟹、鹽阜草雞蛋等區(qū)域公共品牌建設(shè),不斷提高知名品牌市場占有率,新增“三品”200個,占比提高到48%。建立“精準監(jiān)管與抽樣調(diào)查”相結(jié)合的全方位農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管新機制,建設(shè)10個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急快速檢測室,蔬菜、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品省級例行監(jiān)測合格率分別達到97.5%、99.5%以上和100%。積極推進農(nóng)產(chǎn)品流通轉(zhuǎn)型升級,大力發(fā)展聯(lián)產(chǎn)聯(lián)銷、產(chǎn)地直銷(窗口直銷)、網(wǎng)上營銷等現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通方式和新型流通業(yè)態(tài),加大名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介和展示促銷力度,全年農(nóng)產(chǎn)品進上海總量同比增長5%以上。五是重抓創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)和開放型農(nóng)業(yè)。啟動創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)“百點創(chuàng)建”行動,重抓特色創(chuàng)意、示范創(chuàng)建、功能配套和宣傳推介,力爭再創(chuàng)全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣1個、星級示范企業(yè)(園區(qū))5個,建設(shè)江蘇休閑觀光農(nóng)業(yè)示范村10個,新認定市級以上休閑農(nóng)業(yè)示范點20個,直接收入突破30億元。深入實施開放型農(nóng)業(yè)發(fā)展三年行動計劃,推動實施一批“走出去”合作項目,新認定1~2個省級出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地,全年農(nóng)產(chǎn)品出口力爭達到兩億美元以上。
堅持民生為本,加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)力度,放大農(nóng)民增收優(yōu)勢。一是促進農(nóng)民就業(yè)。就鹽城市情況來看,工資性收入對農(nóng)民增收舉足輕重,就業(yè)增收仍然是農(nóng)民增收的“大頭”。從2016年前三季度看,農(nóng)民人均工資性收入5702元,拉動農(nóng)村居民人均可支配收入增長3.9個百分點。加大農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)促進力度,采取“政策引導(dǎo)、有序流動、加強管理、改善服務(wù)”的方針,有計劃、有步驟、有組織地引導(dǎo)農(nóng)民外出打工就業(yè),使農(nóng)村勞務(wù)輸出由松散型向組織型轉(zhuǎn)變,由體力型向技能型轉(zhuǎn)變,由短期型向長期型轉(zhuǎn)變,由零星型向規(guī)模型轉(zhuǎn)變。二是培育職業(yè)農(nóng)民。強化對新型職業(yè)農(nóng)民對象的培育,制定適合農(nóng)民特點的培訓(xùn)方案,創(chuàng)新培育方式,切實增強培訓(xùn)內(nèi)容的針對性和實效性。加強對新型職業(yè)農(nóng)民考核評估,建立能進能出的動態(tài)管理機制,開展認定管理。2017年全市計劃培訓(xùn)農(nóng)民4.5萬人,認定新型職業(yè)農(nóng)民10000人。三是鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。認真落實好全民創(chuàng)業(yè)各項政策措施,幫助更多返鄉(xiāng)農(nóng)民、大學(xué)生、退役士兵在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富,帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收。強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、鄉(xiāng)村旅游密集區(qū)等平臺建設(shè),落實市場準入、金融服務(wù)、財政扶持、用電用地等方面的扶持政策,改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境,造濃創(chuàng)業(yè)氛圍。加快農(nóng)民變“網(wǎng)民”,鼓勵農(nóng)民加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù),重點在“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、服務(wù)業(yè)上做足文章,不斷提升農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、休閑農(nóng)業(yè)等電子商務(wù)水平。2017年培育1個交易額超億元以上的農(nóng)業(yè)電商產(chǎn)業(yè)和10個交易額超1000萬元的電商農(nóng)產(chǎn)品,全市農(nóng)產(chǎn)品電商交易額突破100億元。推進農(nóng)業(yè)信息進村入戶,新建“益農(nóng)信息社”1000個,實現(xiàn)村村全覆蓋;打造服務(wù)城鄉(xiāng)、以農(nóng)村為主的便民綜合服務(wù)點3000個,全市農(nóng)業(yè)信息化覆蓋率達65%。
堅持重點突破,加大改革創(chuàng)新力度,拓寬農(nóng)民增收渠道。一是土地確權(quán)頒證賦能。按照三權(quán)分置的要求,進一步做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作,爭取2017年上半年全面完成確權(quán)登記頒證任務(wù),積極推行土地權(quán)證質(zhì)押貸款。進一步健全完善土地承包信息管理系統(tǒng),引導(dǎo)農(nóng)戶有序開展土地流轉(zhuǎn),不斷提高土地規(guī)模經(jīng)營和風(fēng)險管控水平。二是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。加快推進將資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟組織成員為重點的農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革,積極推進土地承包經(jīng)營權(quán)、“四荒”使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)等類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進場交易,實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)由“人人共有”向“按份共有”轉(zhuǎn)變,強化集體與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié),促進農(nóng)村集體資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化、股份市場化,建立“村強帶民富”機制。三是新型經(jīng)營主體培育。當(dāng)前農(nóng)民惜地思想較重,經(jīng)營主體的投資意愿不高,加之極端天氣影響,農(nóng)業(yè)比較效益呈下滑趨勢。培育新型經(jīng)濟主體是解決當(dāng)前誰來種地、地怎么種好的較好路徑。通過培植一批有能力、有技術(shù)、有資金、有市場的家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、合作組織和龍頭加工企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。四是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織發(fā)展。扶持發(fā)展一批以提供農(nóng)技、農(nóng)機、植保服務(wù)為主要內(nèi)容的社會服務(wù)組織,以及實行統(tǒng)一品種技術(shù)、統(tǒng)一生產(chǎn)管理、統(tǒng)一品牌包裝、統(tǒng)一市場購銷的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織,逐步形成以農(nóng)技推廣中心公益為統(tǒng)領(lǐng),以社會組織經(jīng)營為保障的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。進一步探索聯(lián)管聯(lián)營、全程托管、股份合作等模式,建立龍頭企業(yè)、合作社、園區(qū)+農(nóng)戶的合作機制。推廣和培植一批“土地管家、生產(chǎn)保姆”,讓外出農(nóng)戶“離鄉(xiāng)不丟地、不種有收益”。
一、整合六支黨建工作隊伍,匯集黨建工作力量。
第一支隊伍是黨委書記。黨委書記認真履行黨建工作第一責(zé)任人,不斷提高履職能力和工作水平。重點抓好“五個一”,即指導(dǎo)每村發(fā)展一名黨員、聯(lián)系建成一個“五好村”黨支部”、總結(jié)一項黨建工作經(jīng)驗、組織一次現(xiàn)場觀摩活動、聯(lián)系實際精講一堂黨課。
第二支隊伍是黨委委員。通過與每個黨委委員簽訂責(zé)任狀,落實了鄉(xiāng)黨委委員聯(lián)系支部抓黨建示范點制度。具體做到了:聯(lián)系支部抓黨建、聯(lián)系黨員抓黨建、聯(lián)系分管工作抓黨建。充分調(diào)動了班子成員抓黨建的積極性,逐步建立黨委委員抓黨建工作的長效機制。
第三支隊伍是支部書記。支部書記是基層黨支部的直接責(zé)任人,切實履行職責(zé),把黨建工作放在心上,抓在手上,牢固樹立“不抓黨建就是失職,抓不好黨建就是不稱職”的觀念。
第四支隊伍是各駐村干部。夯實駐村干部黨建工作責(zé)任,與經(jīng)濟工作同安排、同部署、同考核、同獎懲。
第五支隊伍是黨建工作組。明確黨建工作組的具體職責(zé),將任務(wù)細化到人、到月、到天。
第六支隊伍是全鄉(xiāng)黨員隊伍。
通過黨委書記親自上手抓,黨委委員落實黨建示范點,支部書記落實具體責(zé)任,駐村干部協(xié)助支部抓,黨建工作組具體指導(dǎo),全鄉(xiāng)黨員共同抓,聚集了黨建工作合力,為全鄉(xiāng)黨建工作健康發(fā)展提供了組織保證。
二、突出“五好杯”爭先創(chuàng)優(yōu),構(gòu)建黨建工作新格局。
今年,我鄉(xiāng)始終把“五好杯”創(chuàng)建作為黨建工作的重頭戲,堅持創(chuàng)建責(zé)任明、措施硬、出實招、重實效,著力于農(nóng)村基層組織“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設(shè)業(yè)績好、農(nóng)民群眾反映好”的“五好杯”鄉(xiāng)黨委、村支部,進一步解放思想,與時懼進,開拓創(chuàng)新,全力構(gòu)建“民主開放、科學(xué)合理、充滿活力、文明富裕”的農(nóng)村基層黨建工作新格局。
1.農(nóng)村黨員“雙聯(lián)雙定雙帶”工作水平明顯提高。結(jié)合各支部實際廣泛開展農(nóng)村黨員聯(lián)系村務(wù)分類定責(zé)、聯(lián)系群眾包戶定責(zé)帶領(lǐng)群眾致富奔小康的“雙聯(lián)雙定雙帶”活動,推進新農(nóng)村建設(shè),呈現(xiàn)出農(nóng)村經(jīng)濟與黨建協(xié)調(diào)發(fā)展,較好的發(fā)揮了示范帶著作用。全鄉(xiāng)共培養(yǎng)“雙聯(lián)雙定雙帶”典型示范戶70戶。全鄉(xiāng)132名黨員參與“雙聯(lián)雙定雙帶”,其中聯(lián)系村務(wù)的黨員69名,聯(lián)系9類村務(wù),聯(lián)系困難群眾包戶定責(zé)的黨員93名,聯(lián)系122名困難群眾。2008年確定的“雙聯(lián)雙定”示范村是興隆村支部,示范效果明顯。
2.推進“雙培雙帶”,抓好隊伍建設(shè)促進“五好杯”爭先創(chuàng)優(yōu)。各村支部要進一步加大“雙培”工作力度,制定詳細的工作計劃和具體可行的培養(yǎng)措施,真正把年輕有為、文化程度較高、能熱心為群眾服務(wù)的致富能手培養(yǎng)成黨員;把有固定致富項目、市場經(jīng)濟意識強的黨員培養(yǎng)成農(nóng)村的致富能手和科技帶頭人。同時,要積極把那些致富帶富能力強、懂科技、會管理、群眾口碑好的黨員致富能手培養(yǎng)成村干部,使其成為新農(nóng)村建設(shè)的排頭兵和領(lǐng)頭雁,帶頭促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。
3.村支部規(guī)范化建設(shè)成效顯著,推行村干部制度,黨員電化教育經(jīng)?;?。全鄉(xiāng)6個進行了規(guī)范化建設(shè),硬件建設(shè)有顯著變化,在縣委組織部的關(guān)心支持下,新建桃園村活動室已喬遷新居,各種硬件設(shè)施正逐步完善。各支部落實了“雙聯(lián)雙定”工作責(zé)任落實一覽表、“五好杯”創(chuàng)優(yōu)公示牌為主要內(nèi)容的黨建工作一面墻。制定了以“”、村民議事、財務(wù)管理制度等為主的制度專欄。建立了10個記錄薄,3項考勤記錄,健全了月督促,季度檢查,半年通報工作機制。隨時收集、更新、整理、保存好黨建工作的資料。有效的推進了村級規(guī)范化建設(shè)。統(tǒng)一制作了村支部值班牌,落實了村干部值班日志,通過村干部輪流坐班和定期聯(lián)合辦公,提高了村辦事效率,及時、有效的解決了群眾的各種熱點難點問題,樹立了村支部整體形象。
4.認真做好黨員發(fā)展工作。嚴格按照發(fā)展黨員十六字方針,嚴把“入口關(guān)”,切實做好發(fā)展黨員工作,有重點地培養(yǎng)和發(fā)展優(yōu)秀分子及預(yù)備黨員,壯大了黨員隊伍。“七一”前夕,全鄉(xiāng)培養(yǎng)入黨積極分子14名,納新黨員3名,近期轉(zhuǎn)正2名。
5.加強流動黨員管理工作。在流動黨員管理中,嚴格堅持《**鄉(xiāng)流動黨員管理制度》。對流動黨員管理實行“四到位”即:發(fā)放活動證到位、經(jīng)濟性聯(lián)系教育到位、流動黨員思想工作匯報到位、人性化管理到位。
三、創(chuàng)新載體活動,加強鄉(xiāng)村干部隊伍建設(shè)。
半年以來,我鄉(xiāng)按照“三級聯(lián)創(chuàng)”的要求,結(jié)合“五好杯”爭先創(chuàng)優(yōu)活動,在全鄉(xiāng)廣泛開展“三幫四定五聯(lián)”主題特色活動,在創(chuàng)新載體上狠下功夫,以激發(fā)黨員干部隊伍活力,推動全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
“三幫四定五聯(lián)”?!叭龓汀保亨l(xiāng)村黨員干部每人每年幫助輸出十名剩余勞動力,幫助1戶計劃生育困難戶,幫助培養(yǎng)10戶農(nóng)戶掌握1-2門實用技術(shù)。“四定”:黨委委員抓黨建確定聯(lián)系一個支部、確定聯(lián)系一項產(chǎn)業(yè)、確定聯(lián)系一名困難黨員、確定聯(lián)系發(fā)展一名黨員?!拔迓?lián)”:一是支部書記每人每年聯(lián)系上一次黨課。二是鄉(xiāng)村黨員干部每人每年培養(yǎng)一名入黨積極分子。三是支部委員每人每年聯(lián)系發(fā)展一名黨員。四是鄉(xiāng)村黨員干部每人聯(lián)系一名致富黨員。五是鄉(xiāng)村黨員干部每人聯(lián)系一名流動黨員。
通過“三幫四定五聯(lián)”載體活動,制定了黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的目標(biāo)任務(wù),讓鄉(xiāng)村黨員干部人人肩上有擔(dān)子、有壓力,做給村民看,帶著村民干,以定量考核判斷干部是否盡到責(zé)任,衡量黨員是否合格。用黨員作用發(fā)揮的程度,判斷村支部領(lǐng)導(dǎo)水平;用支部戰(zhàn)斗堡壘作用,體現(xiàn)全鄉(xiāng)黨建工作成效。一種搶工作、要工作、干工作、干好工作的良好風(fēng)氣初步形成。
四、推進“五送一建”工程,建立黨內(nèi)關(guān)懷長效機制。
1.在政府機關(guān)黨員中廣泛開展“一帶一”的幫扶活動。具體做到“五個一”:即機關(guān)黨員100%參與幫扶;每一名貧困黨員都有一名黨員干部結(jié)對幫扶;每季度上門聯(lián)系、走訪一次;每年為貧困黨員送溫暖一次;每年為每個幫扶對象在生產(chǎn)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面辦一件實事。
2.籌措資金,解決困難黨員幫扶基金。鄉(xiāng)黨委設(shè)立困難黨員幫扶基金領(lǐng)導(dǎo)小組,采取向上級爭取、政府自籌、社會募捐等辦法,在政府機關(guān)黨員中積極開展“送溫暖、獻愛心”、“捐一日工資,奉獻一片愛心”等活動,多方面籌措資金,主要用于補助因病、因殘、因災(zāi)、因禍或年老體弱等特殊情況困難的黨員,通過關(guān)愛幫扶,使他們在被關(guān)愛和幫扶過程中體會到做為黨員的榮譽感,積極創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)自身價值中,不斷強化自信心,最終從困難群眾中的優(yōu)秀份子發(fā)展成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的先鋒模范,全面提高黨員隊伍的整體素質(zhì)。
五、開展機關(guān)“十星級”黨員評選活動,建立聯(lián)系和服務(wù)群眾工作體系。
以提高行政效能和服務(wù)水平為目的,鄉(xiāng)機關(guān)開展了“十星級”黨員評選活動。在全鄉(xiāng)黨員的生活情況進行了全面摸底、建檔立卡的基礎(chǔ)上,確定由鄉(xiāng)機關(guān)21黨員率先結(jié)對幫扶困難黨員,實現(xiàn)了幫扶工作覆蓋面達100%。對有致富項目和致富能力的貧困黨員,采取“小額信貸”模式,實行貼息借貸,從資金上加大扶持力度。同時,還建立了困難黨員結(jié)對幫扶、生產(chǎn)幫扶,保建幫扶、定期走訪慰問等制度,為全鄉(xiāng)20戶貧困黨員建立臺賬,對幫扶過程詳細記載,幫助解決實際問題。至目前,為17多名貧困黨員送去慰問金1100元,解決實際問題7件。通過機關(guān)“十星級”黨員評選活動,健全了讓機關(guān)黨員經(jīng)常受教育、永葆先進性長效機制,逐步構(gòu)建機關(guān)黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作體系。
六、全面加強農(nóng)村基層組織建設(shè),實現(xiàn)黨建工作與經(jīng)濟工作互動雙贏。
鄉(xiāng)黨委在抓黨建工作中,不僅僅就黨建抓黨建,而是與產(chǎn)業(yè)建設(shè)做到了緊密結(jié)合,真正體現(xiàn)了“抓好黨建促經(jīng)濟,抓好經(jīng)濟促發(fā)展”的目標(biāo),充分發(fā)揮黨建示范點作用,黨員示范帶頭作用,使黨建促經(jīng)濟效果明顯,實現(xiàn)了黨建工作與經(jīng)濟工作的互動雙贏。
1.藥畜產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。一是突破發(fā)展藥材產(chǎn)業(yè)。抓好以玄參為主的地道短生藥材規(guī)范化種植,全鄉(xiāng)藥材面積達到6621畝。其中魔芋1580畝,玄參3600畝。10畝以上魔芋種植大戶107戶,大戶魔芋種植面積達到1100畝;新發(fā)展20畝以上以玄參為主的短生地道藥材大戶126戶,大戶面積達到3050畝。全鄉(xiāng)藥材產(chǎn)業(yè)科學(xué)種植規(guī)模和水平大為改觀。二是狠抓畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。畜牧產(chǎn)業(yè)以生豬養(yǎng)殖為重點,以培育壯大生豬養(yǎng)殖大戶為突破口,充分發(fā)揮專業(yè)協(xié)會作用,畜牧產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。截至6月底,全鄉(xiāng)生豬飼養(yǎng)量達到1.8萬頭,出欄達到0.9萬頭,養(yǎng)家禽出欄1.5萬只,養(yǎng)牛300頭,山羊出欄2000只。春季動物防疫密度達到95%以上。
2.示范點亮點紛呈。全鄉(xiāng)建80畝以上集中連片藥材示范點9個,其中100畝以上玄參示范點5個;新建鎮(zhèn)坪模式圈舍89戶,其中新建128平方米以上的標(biāo)準鎮(zhèn)坪模式圈舍16戶,1個鎮(zhèn)坪模式仔豬繁育場。年出欄50頭以上的養(yǎng)殖大戶98戶。年飼養(yǎng)基礎(chǔ)母豬5頭以上的養(yǎng)殖戶80戶,母豬存欄達到1100頭,為自繁自育體系目標(biāo)的實現(xiàn)打下了堅實的基礎(chǔ)。
存在的問題:
1.黨建基礎(chǔ)性工作不夠規(guī)范。個別支部對黨建工作的規(guī)范要求不甚明確,黨建工作記錄不全,支部活動、村干部值班記錄不規(guī)范,黨員電化教育開展還不夠深入,多停留在表面上。
2.典型培養(yǎng)推介力度不大,不善于發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)典型,典型宣傳不積極。對各類先進典型都沒有明確的培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)措施,不善于去發(fā)現(xiàn)典型,不去大力宣傳,致使一些好的典型沒有發(fā)揮其應(yīng)有的示范引導(dǎo)作用。
下半年工作要點:
1.進一步明確責(zé)任,落實任務(wù)?!罢J真就是水平,落實就是能力”進一步強化落實的意識,以“三級聯(lián)創(chuàng)”統(tǒng)攬基層黨建工作全局,以“五好杯”爭先創(chuàng)優(yōu)為載體,細化到每項具體工作,量化到各個任務(wù)指標(biāo),考核到具體責(zé)任人,促進黨建工作的有效落實。
2.進一步加強指導(dǎo),力促規(guī)范。按照縣委“五好杯”爭先創(chuàng)優(yōu)活動的總體要求,修定完善本支部的“五好杯”爭先創(chuàng)優(yōu)實施方案。