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一施工階段的造價失控原因
⑴建設(shè)程序混亂。少數(shù)建設(shè)單位在沒有做好的必要準備情況下就急于施工,沒有嚴格把關(guān)投資額度的要求、建筑標準的把握、設(shè)計深度的審查、招標文件和承包合同的合理與完善程度,造成施工中大幅變更設(shè)計;另一個因素就是沒有對更改的必要性和合理性進行監(jiān)督,對更改造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制約,致使工程造價大幅度增加。
⑵合同管理不到位。部分合同管理人員對合同業(yè)務(wù)的目標不明、不熟悉,在處理合同業(yè)務(wù)時考慮不周全,不但造成了經(jīng)濟損失,還影響了企業(yè)的信譽;法律意識淡薄,不規(guī)范簽訂合同,缺乏健全的合同管理機構(gòu),對一些“扯皮現(xiàn)象” 沒有實施的相應(yīng)的辦法進行抑制,增加了施工成本。
⑶業(yè)主、監(jiān)理、承包商的關(guān)系形同虛設(shè)。雖然我國在法規(guī)上,業(yè)主、監(jiān)理、承包商三者是平等的關(guān)系,監(jiān)理單位與業(yè)主是委托關(guān)系,監(jiān)理單位與工程承包商是監(jiān)理與被監(jiān)理關(guān)系,監(jiān)理單位在業(yè)主與承包商之間扮演協(xié)作配合以及調(diào)解的“第三者”角色。但是目前很多建筑工程項 目在施工實施階段,凡涉及到工程造價變更的問題,均由業(yè)主代表說了算,監(jiān)理根本沒有發(fā)言權(quán),這是造成造價失控的因素之一。
⑷工程變更。施工階段影響工程造價的因素 主要有地質(zhì)條件、物價、工程量以及天氣氣候。一般情況下氣候的變化,物價的變化是隨著市場經(jīng)濟而變化的,不以人的意志為轉(zhuǎn)移的是有規(guī)律的,只有工程量的變化大多來源于工程變更。工程變更直接決定了施工階段的工程造價的變化數(shù)量。因此,施工階段造價控制的重點應(yīng)該是工程變更。因為設(shè)計階段是工程造價的形成階段,而施工階段是工程造價的實現(xiàn)階段。如果施工中不發(fā)生工程變更,造價就不會超出施工圖預(yù)算的范圍。
⑸現(xiàn)場簽證管理混亂。現(xiàn)場監(jiān)理人員對合同、預(yù)算和有關(guān)規(guī)定不熟悉,對不應(yīng)該簽證的項目盲目簽證。有的簽證由承包商填寫,不認真核實就簽字蓋章。部分承包商為獲取高利潤,在簽證上巧立名目,弄虛作假,以少報多,蒙哄欺騙;有些承包商為了中標,報價很低,為了保住自己的利潤對包工工程偷工減料,對非包工工程進行大量的施工簽證,如此亂簽證,嚴重擾亂了建筑市場正常秩序。
二造價控制的措施
⑴加強合同管理。施工合同明確了企業(yè)在工程承包中的權(quán)利和義務(wù),將工程招投標、工程款的撥付方式 索賠方式 、材料的購置、竣工結(jié)算方式等以法律的形式確定下來,是施工階段造價控制的依據(jù)。簽訂嚴密的施工合同,同時在施工中加強合同管理,才能保證合同造價的合理性、合法性,減少在合同的履行過程中發(fā)生糾紛,維護合同雙方利益。因此,要有效控制工程造價,提高企業(yè)的利潤,首先,要從施工合同管理入手,加強對施工合同的管理。加強合同管理應(yīng)樹立合同意識,不管是單位的決策者 、執(zhí)行層,還是合同管理人員都應(yīng)重視合同管理,認真學(xué)習(xí)國家的法律、法規(guī),掌握業(yè)務(wù)知識,在制定施工合同時應(yīng)認真把關(guān);加強企業(yè)內(nèi)部的合同管理,結(jié)合企業(yè)的實際情況,制定合同的管理辦法,明確相關(guān)人員的責(zé)、權(quán)、利,制定出既保護企業(yè)自身利益又滿足業(yè)主要求和投標承諾的施工合同條款;施工前,應(yīng)組織施工合同交底會議。相關(guān)管理人員,須將本工程中標方式、清單組價的依據(jù)、利潤降點系數(shù)等有關(guān)工程造價控制方面的信息及時準確地傳達。
⑵優(yōu)化施工組織設(shè)計①在收到中標通知后,承包商就應(yīng)著手編制詳盡的施工組織設(shè)計。由于工程開工前,不論在技術(shù)方面或者組織方面準備工作都可以采用不同的方法去完成,通常都有許多方案供施工人員選擇。不同的施工方案,其經(jīng)濟效果是不同的。工程管理人員應(yīng)結(jié)合工程項目的規(guī)模、工期、性質(zhì)、勞動力數(shù)量、機械裝備程度、材料供應(yīng)情況、運輸條件、地質(zhì)條件等各項具體的技術(shù)經(jīng)濟條件,對施工組織設(shè)計、施工方案、施工進度計劃進行優(yōu)化,提出改進意見,使方案更趨合理。②為了保證施工過程按計劃、有節(jié)奏地進行,在編制施工進度計劃時,應(yīng)按照工程項目合理的施工程序排列施工的先后順序,根據(jù)施工情況劃分施工階段,安排流水作業(yè),避免工作過分集中,有目的地削減高峰期工作量,減少臨時設(shè)施的搭設(shè),避免勞動力、材料、機械耗用量大進大出。③在工程施工中,主要施工機械利用率的高低,直接影響工程成本和施工進度。因此,為了提高主要施工機械的利用率,從而達到降低工程成本的目的,必須充分利用現(xiàn)有機械設(shè)備,在不影響工程總進度的前提下,對進度計劃進行合理調(diào)整。④由于成熟的施工方法只要提出要求,施工人員不需要花更多的時間去掌握它;簡化工序的施工技術(shù)即節(jié)約了時間,達到了提高勞動生產(chǎn)率的目的。因此,在保證工程質(zhì)量的前提下,盡量采用成熟的施工方法,采用簡化工序和提高經(jīng)濟效益的施工技術(shù)。堅持以簡化工序、提高經(jīng)濟效益為原則。
⑶工程材料設(shè)備費的控制。建筑工程中材料設(shè)備費是工程項目成本控制的關(guān)鍵,約占工程總造價的60%~70%,因此在施工前,對工程所需材料不僅要進行貨 源的調(diào)查研究,廣泛收集供貨信息,盡量尋找貨和價的最佳結(jié)合點,而且還要根據(jù) 施工方案及有關(guān) 技術(shù)實際需要的材料、設(shè)備總量,編制好需求計劃,以最佳方式采購材料,努力降低采購成本。在施工中,合理使用周轉(zhuǎn)材料,做好周、月計劃,充分考慮資金的合理運轉(zhuǎn)和工程進度需要以及現(xiàn)場場地實際情況,合理安排施工所需機械的進退場,特別要注意材料的保管。
⑷把握好工程進度款支付。工程進度款支付是業(yè)主按工程承包合同有關(guān)條款規(guī)定,支付給承包商的合格工程產(chǎn)品的價款,它是工程項目竣工結(jié)算前工程款支付的最主要方式。工程進度款支付是工程質(zhì)量和度的有力保證,是投資控制的有效手段。工程進度款支付 的依據(jù)是監(jiān)理工程師簽署的工程量清單和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證。因此,只有按圖施工,并通過監(jiān)理人員質(zhì)量檢驗合格,計量核實的工程進度款并經(jīng)造價工程師審核后業(yè)主才給予支付。另外,要注意抵扣各種款項 ,如備料款、甲方供料款等,最后按合同規(guī)定的付款比例進行付款。這一階段的投資控制也是很重要的。如果工程進度款給的不足或拖欠,就會影響工程的進度和質(zhì)量,影響承包商的效益,進而引起索賠;如果工程進度款超付,就會占用業(yè)主資金降低投資效益。 ,為了保證工程投資不失控、保證工程質(zhì)量、保證工程進度目標的實現(xiàn),要把握好工程進度付款。
⑸加強設(shè)計變更的控制。設(shè)計變更是引起經(jīng)濟簽證最大的源頭。在建設(shè)工程實施過程中,導(dǎo)致設(shè)計變更的原因有:由于設(shè)計人員工作不認真、材料規(guī)格檔次不合設(shè)計標準、專業(yè)之間配合考慮不周造成設(shè)計圖紙粗糙、使用功能改變等。因此,首先應(yīng)嚴禁通過設(shè)計變更來建設(shè)規(guī)模,提高設(shè)計標準,除非不變更會影響項目的正常運行,一般情況下不允許設(shè)計變更;其次,認真對待必須發(fā)生的設(shè)計變更,對涉及費用增減的設(shè)計變更,必須經(jīng)設(shè)計院、業(yè)主代表、監(jiān)理單位總工程師共同簽章認可方為有效。
⑹提高索賠意識。由于工程項目一般規(guī)模較大,建設(shè)周期長,施工階段不確定因素多,在合同履行過程中,工程項目的索賠是不可避。但應(yīng)積極防止或盡量減少索賠事件的發(fā)生:⑴積累一切可能涉及索賠論證的資料。⑵為了避免工作延誤發(fā)生索賠事件,要求監(jiān)理方嚴格按照監(jiān)理工作程序開展監(jiān)理工作。⑶提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì),以適應(yīng)監(jiān)督工作的需要。⑷為了避免因工期延誤造成索賠,應(yīng)及時完成與進度密切相關(guān)的各項工作。
與許多國家和地區(qū)的政府一樣,香港行政長官在每年3月左右都會發(fā)表新一年度的《政府施政報告》,闡述新一年度政府主要的施政方針、施政內(nèi)容以及待要解決的各項議題等。一個龐大的政府機器正常運作需要有足夠的財政支持作為“彈藥”,因此,在報告宣布之后不久,香港財政司便會公布年度《財政預(yù)算案》,在向市民交代港府財政以及香港經(jīng)濟情況的同時,公布港府開支的主要銀碼。
議員拉布阻擾財政預(yù)算案
根據(jù)香港的法律,《財政預(yù)算案》需要在立法會上提出,議員們通過辯論《撥款條例草案》(即批準政府動用財政儲備)之后,才意味著《財政預(yù)算案》獲得法律上的許可,《政府施政報告》中所涉及的政府開支,才能正式獲得財政司發(fā)配的“銀彈”。也正因為政客們意識到《財政預(yù)算案》的重要性,因此,近年來,反對派政客便利用立法會議事規(guī)則中議員原則上可以不受限制的就議案提出修正以及發(fā)言的“漏洞”,在就《撥款條例草案》辯論的時候,利用各種理由要求修改該草案,力圖推延草案的通過。
在國外,上述稱之為冗長辯論,又稱冗長演說,香港則稱為“拉布”。這是一種議會程序,拉布策略可有不同方式,主要為居于劣勢的在野黨甚至只有單獨一位議員,在無力否決特定法案、人事,或為了達到特定政治目的時,站在發(fā)言臺上展開馬拉松式演說,以消耗戰(zhàn)的策略,癱瘓議事、阻撓投票等,逼執(zhí)政黨做出退讓。香港的反對派議員亦是希望通過這樣的方式與港府進行對抗,逼使港府做出退讓。
人為的財政懸崖
香港目前的財政儲備逾7300億港元,單從數(shù)字上來說,目前財政狀況良好,政府亦沒有借貸?!袄肌比藶榈卦斐闪烁鄹斦已?,形成香港一個另類的財政問題。
早在今年4月,財政司便警告稱,政府的臨時撥款只夠政府開支應(yīng)付到5月底,由于轉(zhuǎn)賬程序還要耗時兩周,因此若撥款草案未能在5月中通過,則6月份政府有超過60個部門將面臨無錢可用、發(fā)不出工資的尷尬情況,社會部門公共服務(wù)也因此受到影響,政府屆時只能臨時通過銀行借貸度日。
任何經(jīng)濟體都不希望自己擁有所謂的“財政懸崖”――這個詞最早是由美聯(lián)儲前主席伯南克提出,美國也因此給了世人一個財政懸崖危害的實例。在2012年末,美國政府減稅優(yōu)惠措施到期,同時美國國會也將啟動減赤字機制,這將造成政府財政支出猛然緊縮,2013年美國財政赤字將會如懸崖般直線下降,或令企業(yè)生產(chǎn)力及個人消費急劇減少,稅務(wù)負擔(dān)和醫(yī)療支出則會上升,或影響自美國金融海嘯后的經(jīng)濟復(fù)蘇步伐。
相類似的情況是,造成財政懸崖的原因也是因政治,在危機來臨前夕,美國國會兩黨也是意見分歧,互不妥協(xié),兩黨連日的談判一度令全球的資本市場因美國前景不明而出現(xiàn)劇烈動蕩,美國國債價格曾抽升,高盛當時發(fā)表報告指出,財政懸崖所帶來的各種影響將會使美國2013年度的國內(nèi)生產(chǎn)總值蒸發(fā)掉約1.4個百分點,經(jīng)濟不振將會拖累資本市場。
港府深知“財政懸崖”的危害,而靠借貸度日,這對于香港是無法接受的,因為在香港經(jīng)濟發(fā)展的歷史中,政府財政情況一直被視為世界典范,政府未曾借貸度日,香港的信用評級也因此一直處于高位。
港府經(jīng)濟顧問陳李藹倫表示,不期望立法會會議“拉布”影響經(jīng)濟活動,她說,難以量化這些行動對經(jīng)濟造成的影響。工聯(lián)會議員王國興則算了筆賬,他譴責(zé)議員“拉布”14日,合計浪費3570萬元公帑。他形容,3位主力“拉布”的議員為“千萬議員”,因為他們每人平均浪費逾千萬港元的公帑,而且已連續(xù)兩年就撥款條例草案“拉布”,累計浪費7395萬港元。資料顯示,立法會行政管理委員會每年獲政府撥款6億多港元,簡單換算,即議會每月開支約為5000萬港元,“拉布”一個月就損失5000萬港元。
盡管難以評估“拉布”具體損害經(jīng)濟的程度,但毋庸置疑的是,一個議案的“拉布”將影響整個立法會的會議進程,令政府的其他議案受到阻擾,從而增加政府的開支以及整個社會經(jīng)濟的發(fā)展。例如,已獲立法會工務(wù)小組通過的香港瑪麗醫(yī)院重建工程第一期項目,有可能因為“拉布”行為而推遲。香港食物及衛(wèi)生局局長高永文6月7日表示,希望能盡快解決撥款的審議事項,讓重建工程順利展開,否則錯過標書有效期,便要重新招標。原訂需10年才完成重建瑪麗醫(yī)院,但若因此受阻,將會影響社會服務(wù)。
曾俊華:情況不容樂觀
回到6月4日晚,立法會在當日仍要面對反對派議員提出的逾千項修正案“拉布”的行為,此時,立法會審議《2014年撥款條例草案》已經(jīng)進入第14天。曾俊華會后表示,從去年10月至上述議案通過,本個立法年度有30%的時間用于處理這次《財政預(yù)算案》“拉布”,社會和立法會議員應(yīng)反思此情況是否理想。曾俊華指出,立法會大會就《財政預(yù)算案》舉行了150個小時會議,單就修正案投票已花35小時,此草案的通過時間較5月中的“死線”延誤三星期,影響政府6月首三周的支出項目。
《財政預(yù)算案》的“拉布”已經(jīng)歷了兩年,曾俊華說,根據(jù)經(jīng)驗,明年的情況“實在不可樂觀”。他指出,“議員只要有任何要求,即使這些要求不一定跟《財政預(yù)算案》有關(guān),他們也可提出大量修訂,拖延表決。如明年修訂的數(shù)目較今年更多,幾乎可以肯定會出現(xiàn)同樣的財政問題,危及公共服務(wù)”。
與此同時,曾俊華特別指出,“拉布”的情況已開始蔓延至香港立法會的其他委員會,造成議案“大塞車”。他表示,目前正在等待財務(wù)委員會批準的撥款議案有47項,涉及多個民生范疇,包括“低收入在職家庭津貼”計劃,以及向120萬社會保障受助人額外發(fā)放津貼等措施。
一、主要經(jīng)濟指標完成情況。全區(qū)38家建筑施工企業(yè)簽訂合同額達179.8億元,完成施工總產(chǎn)值達42.8億元,其中外省施工產(chǎn)值達9.9億元,創(chuàng)稅利2.0億元。房地產(chǎn)開發(fā)項目計劃總投資34.7億,總建筑面積86萬平方米,竣工面積17.8萬㎡,完成投資17億元。
二、建筑業(yè)基礎(chǔ)夯實工作進一步推進。**區(qū)建設(shè)大廈和建筑業(yè)后方基地兩大項目是服務(wù)全區(qū)建筑房地產(chǎn)企業(yè),提升全區(qū)建設(shè)行業(yè)整體水平的兩大基礎(chǔ)性工作的重要舉措,今年兩個項目各項工作如期推進。建設(shè)大廈于去年底土地掛牌到位,取得了土地使用權(quán)。同時,我局已制定出了相關(guān)企業(yè)準入條件。后方基地一期100畝用地已經(jīng)省政府批準。
三、建筑市場監(jiān)管不斷完善。1月至今共完成招投標監(jiān)督管理備案項目59項,建筑面積36.07萬平方米,工程造價5.98億元;其中完成公開招標項目33項,中標造價3.74億元,平均下浮率為8.2%,節(jié)約投資0.25億元,邀請招標項目4項,中標造價0.56億元,平均下浮率為6.45%,節(jié)約投資0.05億元,直接發(fā)包項目22項,中標造價1.67億元。招投標覆蓋面擴大到施工、設(shè)計、監(jiān)理及項目代建招投標,所有招標工程均按規(guī)定進入溫州市交易中心進行統(tǒng)一交易,工程項目應(yīng)招標率和應(yīng)公開招標率均達到百分之百。
繼續(xù)采取了施工現(xiàn)場工人工資卡制度,工人參加人身意外傷害保險、工傷保險和建筑業(yè)企業(yè)實行職工工資支付保障金制度,因為建筑工地流動性強、建筑項目層層分包等特點,再加上工程款拖欠時有發(fā)生,工人工資投訴、上訪經(jīng)常發(fā)生,今年以來共處理農(nóng)民工工資投訴30余起,金額達225.8萬元。
四、工程質(zhì)量安全管理更趨嚴格。嚴格日常建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督,加強對建設(shè)各方責(zé)任主體的質(zhì)量行為監(jiān)督檢查,加強對工程實物質(zhì)量進行監(jiān)督檢查,從源頭上堵住建筑工程質(zhì)量隱患。同時,加大工程質(zhì)量的巡查、抽查力度,著重查處工程重點部位及質(zhì)量控制點。1-6月份共巡查工程項目21個,總建筑面積45萬㎡,發(fā)出整改通知書4份,其中停工通知單2份。2009年5月份組織了一次在建工程質(zhì)量大檢查,重點檢查建設(shè)工程強制性標準執(zhí)行情況、建筑節(jié)能綜合檢查,共檢查項目18項,建筑面積32.97萬㎡,涉及施工企業(yè)12家,監(jiān)理企業(yè)7家,檢查組共發(fā)出整改通知書3份,停工通知書3份。上半年,還配合有關(guān)部門開展勞務(wù)用工專項檢查。
今年我局實行建筑工地安全網(wǎng)格化管理,即在原來分片區(qū)管理的基礎(chǔ)上,全局每位機關(guān)人員負責(zé)各自片區(qū)工地的安全生產(chǎn)工作,明確各網(wǎng)格管理人員和職責(zé),定期組織開展建筑施工安全檢查,發(fā)現(xiàn)隱患及時督促整改。
——開展“安全生產(chǎn)年”隱患排查治理活動。根據(jù)上級有關(guān)部門要求,我局成立了以麻賢生局長為組長的“安全生產(chǎn)年”深化隱患排查治理活動領(lǐng)導(dǎo)小組,并且印發(fā)了**區(qū)建設(shè)系統(tǒng)開展“安全生產(chǎn)年”深化隱患排查治理活動實施方案。建立《實施建筑工程施工隱患登記和銷號制度》,要求施工企業(yè)每個月底把在建工程的隱患登記和銷號情況上報。
——開展安全生產(chǎn)大檢查活動。除日常巡查以外,上半年組織了兩次安全生產(chǎn)大檢查。共檢查了114個在建工程。發(fā)出整改通知書109份,共查出安全隱患1121條,其中停工整改通知書4份,約談5個項目部,行政處罰一個項目部負責(zé)人。6月份,舉辦了一次建筑工程安全管理知識培訓(xùn),對區(qū)屬施工企業(yè)分管安全副經(jīng)理、安全科全體人員,我區(qū)安全網(wǎng)絡(luò)員,本轄區(qū)內(nèi)在建工程項目部管理人員以及項目總監(jiān)或現(xiàn)場專監(jiān),總計200余人進行了培訓(xùn)。
五、墻體改革工作穩(wěn)步前進。積極做好實施和鞏固《**省發(fā)展新型墻體材料條例》貫徹執(zhí)行的工作,上半年,對本轄區(qū)內(nèi)開工46個建筑工程預(yù)收墻改專項基金456萬余元,計建筑面積約45.6萬平方米,驗收工程46項、計建筑面積約67萬平方米。墻改專項基金退返24項,計建筑面積約35萬平方米,金額為約286萬元。
六、依法行政能力不斷增強。2項行政許可事項和13項非行政許可事項全部進入?yún)^(qū)行政審批服務(wù)中心建設(shè)局窗口實行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一辦理。上半年,共完成初步設(shè)計批復(fù)14件,施工許可證50個,建設(shè)項目備案共718件,其中竣工驗收141件、施工圖審查合格備案36件、項目安全措施備案45件、建筑機械產(chǎn)權(quán)備案287件、建筑機械安裝告知76件、建筑機械使用登記103件,建筑機械拆卸告知3件,外地施工單位承接業(yè)務(wù)登記3件,外地檢測單位承接業(yè)務(wù)登記12件,外地監(jiān)理單位承接業(yè)務(wù)登記10件,外地勘察單位承接業(yè)務(wù)登記2件。認真貫徹實施《政府信息公開條例》,根據(jù)去年制定的政府信息公開工作實施方案,按規(guī)定及時公開各類政府信息。加強行政執(zhí)法檢查,今年共查處8個案件,罰款11萬元。
七、黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)取得新進展。上半年,我局依照區(qū)委黨建工作目標考核要求,逐項予以落實。一是認真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和區(qū)委七屆六次會議精神,認真落實區(qū)委規(guī)定的中心組理論學(xué)習(xí)制度,各支部都制訂了黨建工作計劃和學(xué)習(xí)計劃,保證全年集中學(xué)習(xí)的時間和質(zhì)量。二是進一步做好各支部黨建工作目標責(zé)任制管理和考核,做到年初有布置、年中有檢查、年末有考核。嚴格組織生活,強化黨內(nèi)管理。三是認真執(zhí)行黨的組織生活的各項規(guī)定,堅持“”制度。四是根據(jù)區(qū)委安排,我局機關(guān)支部與澤雅鎮(zhèn)山后村支部開展“三聯(lián)三促”活動,幫助山后村的經(jīng)濟建設(shè)和慰問村老黨員以及貧困戶,共送去3000元慰問金和20000元村間道路建設(shè)資助資金。
加快實施縣鄉(xiāng)河道疏浚,恢復(fù)提高河道引排能力,是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,增加農(nóng)民收入的重要舉措,是改善農(nóng)村水環(huán)境,促進農(nóng)村環(huán)境綜合整治的重要內(nèi)容,是堅持以人為本,構(gòu)建和諧社會的重要措施。今天上午,會議組織參觀了*縣縣鄉(xiāng)河道疏浚和管理現(xiàn)場。會上,省水利廳將報告全省縣鄉(xiāng)河道疏浚情況,鹽城市、無錫市、*縣和靖江市將作交流發(fā)言。會議結(jié)束時,連珍副書記還要作重要講話,各地要結(jié)合實際,認真貫徹落實。下面,我先講一些意見。
近年來,全省各地根據(jù)中央和省委的決策部署,堅持把“三農(nóng)”工作作為全局工作的重中之重,著力加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別是自*3年組織實施縣鄉(xiāng)河道疏浚以來,通過全省廣大干群的不懈努力,取得了明顯成效。據(jù)統(tǒng)計,*3年至*4年,共疏??h鄉(xiāng)河道3700條,完成土方2.4億立方米,累計投入工程建設(shè)資金20億元。*5年度計劃疏浚土方1.5億立方米,目前已完成85%。河道疏浚工程的實施,提高了河道引排標準,改善了群眾生產(chǎn)生活條件,深受老百姓的歡迎。全省縣鄉(xiāng)河道疏浚主要有以下幾個特點。
一是領(lǐng)導(dǎo)重視,精心組織。省委、省政府高度重視縣鄉(xiāng)河道疏浚工作。李書記多次作出批示,要求“加大農(nóng)村水環(huán)境整治力度,綜合整治農(nóng)村環(huán)境”。梁省長要求各地“加強組織領(lǐng)導(dǎo),強化長效管理,發(fā)揮綜合效益,保證河道疏浚工程的順利實施”。連珍副書記多次深入基層,對縣鄉(xiāng)河道疏浚進行調(diào)研,并提出了具體的要求。省政府明確將縣鄉(xiāng)河道疏浚作為農(nóng)村水利建設(shè)的重點。省水利廳每年都要召開專題工作會議進行部署,派出技術(shù)專業(yè)人員深入各地檢查指導(dǎo),并及時召開現(xiàn)場會,總結(jié)推廣典型經(jīng)驗。各地切實把實施縣鄉(xiāng)河道疏浚作為為民辦實事、辦好事的重要內(nèi)容,擺上重要的議事日程,作為一件大事來抓,強化對縣鄉(xiāng)河道疏浚的組織領(lǐng)導(dǎo),重點部署安排,精心組織實施。去年,省政府出臺《關(guān)于加強農(nóng)村水利建設(shè)的意見》之后,淮安、宿遷、南通、連云港等市也根據(jù)縣鄉(xiāng)河道疏浚等農(nóng)村水利建設(shè)需要,先后出臺了加強農(nóng)村水利建設(shè)的措施意見,有力地推動了農(nóng)村河道疏浚工程深入開展。
二是拓寬渠道,加大投入。針對農(nóng)村稅費改革的新形勢,各地大膽實踐,積極探索農(nóng)村河道疏浚多元化投入的新機制。*3年,省級財政在水利建設(shè)資金中統(tǒng)籌安排6000萬元用于縣鄉(xiāng)河道疏浚,*4年省財政安排增加到1億元,*5年調(diào)增至2億元,并明確用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金中的30%,主要用于以縣鄉(xiāng)河道疏浚為重點的農(nóng)村水利建設(shè)。各級地方財政也加大了投入力度。據(jù)統(tǒng)計,前兩年市縣財政累計投入資金達2.7億元。特別是蘇州、泰州、鹽城等地對縣鄉(xiāng)河道疏浚在政策上支持,投資上傾斜,保證工程建設(shè)需要。在增加財政投入的同時,各地積極創(chuàng)新投入機制,不斷拓寬投資渠道,正確運用“一事一議”籌資籌勞政策,采取“政府引導(dǎo)、群眾參與、民主決策”的辦法,組織發(fā)動村民參與縣鄉(xiāng)河道疏浚。同時,積極開發(fā)水土資源,盡可能做到一土多用、以土換資,千方百計增加對河道疏浚的投入。
三是深入宣傳,廣泛發(fā)動。縣鄉(xiāng)河道疏浚事關(guān)群眾切身利益,能否有效地宣傳群眾、發(fā)動群眾,調(diào)動廣大群眾積極參與河道疏浚,直接關(guān)系到河道疏浚工程能否順利實施。各地通過廣播、電視、宣傳車、板報等多種群眾喜聞樂見的形式,宣傳實施縣鄉(xiāng)河道疏浚的意義、政策,爭取群眾對縣鄉(xiāng)河道疏浚的理解和支持。特別是通過實施縣鄉(xiāng)河道疏浚,呈現(xiàn)出河暢、水清、岸綠的優(yōu)美環(huán)境,農(nóng)村面貌有了較大改善,人民群眾生產(chǎn)生活條件有了較大提高,群眾從中深深地體會到實施河道疏浚的重要性,從而更加支持縣鄉(xiāng)河道疏浚工作。
四是建管并重,效益顯著。各地切實加強河道疏浚工程項目的建設(shè)管理,嚴格按河道疏浚規(guī)劃組織實施,建立了項目分級管理責(zé)任制,實行了清淤經(jīng)費與清淤土方掛鉤的補助辦法,調(diào)動了地方實施河道疏浚的積極性。在規(guī)范河道疏浚工程建設(shè)的同時,注重加強農(nóng)村河道的管理。蘇州市各縣(市、區(qū))都出臺了《縣鄉(xiāng)河道長效管理辦法》,實行市級財政獎勵,縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)級財政出資,建立城鄉(xiāng)河道維護的專業(yè)化管理網(wǎng)絡(luò),并建立由水行政主管部門牽頭、有關(guān)部門和群眾代表參加的考核制度。鹽城、泰州、揚州等市通過“統(tǒng)一規(guī)劃、政府確權(quán)、競標管護、共同受益”的辦法,建立河道的長效管理維護機制,有效地落實了河道工程的管護責(zé)任,充分發(fā)揮了河道疏浚的綜合效益。
黨的十六屆三中、四中全會提出要樹立科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建社會主義和諧社會。我省在大力推進“兩個率先”的進程中,提出要建設(shè)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新*。實施縣鄉(xiāng)河道疏浚對于加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度,加快農(nóng)村全面小康和現(xiàn)代化進程,具有十分重要的意義。我省境內(nèi)河溝縱橫,湖泊眾多,水網(wǎng)密布。據(jù)統(tǒng)計,全省共有各級溝河120余萬條,累計總長44萬多公里,大部分建成于上世紀60、70年代,不少河道淤積嚴重。《*省*3—*7年縣鄉(xiāng)河道疏浚規(guī)劃》中確定的任務(wù)是:疏浚河道8000多條、37000多公里,土方量6億多立方米。經(jīng)過三年的努力,全省已疏浚河道5700條,完成土方3.9億立方米,占一期規(guī)劃的65%。五年規(guī)劃疏浚任務(wù)完成以后,還有不少縣鄉(xiāng)河道急待疏浚,面廣量大的村級河道不少也急需清理,全省河道疏浚任務(wù)依然十分繁重。各地務(wù)必在思想上高度重視,措施上狠抓落實,切實加快河道疏浚步伐,確保河道疏浚任務(wù)的順利完成。
一、統(tǒng)籌規(guī)劃,全面推進??h鄉(xiāng)河道疏浚是一項系統(tǒng)工程,涉及面廣,必須統(tǒng)籌規(guī)劃,綜合治理。各地要緊緊圍繞建設(shè)農(nóng)村全面小康社會這一目標,按照提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的要求,把縣鄉(xiāng)河道疏浚工作納入農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃,與推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化有機結(jié)合起來,與改善農(nóng)村飲用水質(zhì)、開展植樹造林和實施“三清”工程有機結(jié)合起來,與土地復(fù)墾、鄉(xiāng)村公路建設(shè)和小康村建設(shè)有機結(jié)合起來,充分發(fā)揮河道疏浚的綜合效益。要抓緊對現(xiàn)有河道淤積情況進行調(diào)查評估,盡快制定新一輪河道疏浚規(guī)劃。規(guī)劃要統(tǒng)籌兼顧,突出重點,量力而行,講究實效。
二、創(chuàng)新機制,增加投入。各地要針對農(nóng)村稅費改革后的新形勢,進一步建立健全政府投入引導(dǎo)、市場化籌資和依法組織農(nóng)民投勞投資相結(jié)合的投入機制,保證河道疏浚工程的順利進行。各級政府要加大政策扶持力度,增加財政投入。各地用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金,要把農(nóng)村水利建設(shè)特別是河道疏浚作為投入重點。要積極運用市場機制,拓寬資金渠道。合理開發(fā)水土資源,實現(xiàn)“一土多用、以土換資”。結(jié)合土地復(fù)墾,利用增加的土地籌措建設(shè)資金。通過拍賣工程冠名權(quán)等形式,廣泛吸納社會資金投入。要動員和鼓勵群眾參與,利用一事一議籌勞籌資。一事一議籌勞籌資原則上不得跨村使用,對于確需跨村的,由縣鄉(xiāng)政府組織受益鄉(xiāng)村,按照“誰受益、誰負擔(dān)”的原則,采用借工、換工或有償用工等辦法,在一事一議籌勞限額內(nèi)統(tǒng)一安排用工。在群眾自愿的基礎(chǔ)上,可以實行以資代勞。使用一事一議政策一定要嚴格規(guī)范,不得加重農(nóng)民負擔(dān)。
三、強化管理,發(fā)揮效益。要嚴格規(guī)范農(nóng)村河道疏浚的建設(shè)管理,對重點河道疏浚工程要實行項目法人制、招投標制和施工監(jiān)理制,加強疏浚工程的建設(shè)管理,努力降低工程造價,節(jié)約民資民力。農(nóng)村河道疏浚的資金來之不易,必須嚴格資金管理,做到工程投資計劃向群眾公開,籌資籌勞方案向群眾公開,工程決算審計結(jié)果向群眾公開,工程竣工驗收請群眾代表參與,真正讓群眾放心,使群眾滿意。保證河道效益的充分發(fā)揮,重在不懈治理,貴在長效管理。要落實河道工程管理隊伍,明確管理經(jīng)費渠道,建立農(nóng)村河道工程的長效管理機制。要積極探索公益型工程競價承包、資源型工程競價租賃、效益型工程競價拍賣的方式,落實工程管理責(zé)任主體,切實加強河道的管理。
四、分級負責(zé),落實責(zé)任。農(nóng)村河道疏浚工作政策性、公益性、群眾性都很強。要按照分級管理、分級負責(zé)的原則,根據(jù)工程規(guī)模和受益范圍的大小,明確職責(zé),落實責(zé)任。原則上,縣(市、區(qū))范圍內(nèi)的跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道疏浚,由各縣(市、區(qū))政府負責(zé)組織實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的河道疏浚,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實施。省財政對于縣鄉(xiāng)河道疏浚給予補助。水利部門要當好參謀,完善規(guī)劃,加強指導(dǎo),強化督查。計劃、財政等部門要在計劃安排、資金落實等方面做好服務(wù)工作。建設(shè)、農(nóng)林、衛(wèi)生、環(huán)保等有關(guān)部門要積極配合,共同做好農(nóng)村河道疏浚工作。
[關(guān)鍵詞]總監(jiān)理工程師;地位;作用;職責(zé);能力;素質(zhì)
[中圖分類號]TU716 [文獻標識碼]B [文章編號]1727-5123(2011)03-118-02
監(jiān)理工程師是指取得國家監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證書并經(jīng)注冊的監(jiān)理人員??偙O(jiān)理工程師指由監(jiān)理單位法定代表人書面授權(quán),全面負責(zé)委托監(jiān)理合同的履行,主持項目監(jiān)理機構(gòu)的監(jiān)理工程師。此外,監(jiān)理人員還包括專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員,但對于工程建設(shè)的全過程監(jiān)理的質(zhì)量、進度、投資控制和合同、信息管理及協(xié)調(diào),總監(jiān)理工程師的作用至關(guān)重要。
1 總監(jiān)理工程師的地位和作用
總監(jiān)理工程師是監(jiān)理單位法人代表在項目監(jiān)理工作中全權(quán)委托人。從監(jiān)理單位內(nèi)部看,總監(jiān)理工程師是工程項目全過程所有工作的總負責(zé)人,是項目監(jiān)理的責(zé)任人,是監(jiān)理項目目標的規(guī)劃者,是監(jiān)理工作中的各種要素合理投入和優(yōu)化組合的組織者。從對外方面看,作為監(jiān)理單位法人代表的企業(yè)經(jīng)理,不直接對每個建設(shè)單位負責(zé)。而是由總監(jiān)理工程師在授權(quán)范圍內(nèi)對建設(shè)單位直接負責(zé)。由此可見,總監(jiān)理工程師是工程監(jiān)理目標控制的全面實現(xiàn)者,既要對建設(shè)單位的預(yù)定目標負責(zé),又要對監(jiān)理單位的預(yù)定目標負責(zé)。
2 總監(jiān)理工程師的職責(zé)
2.1 對工程監(jiān)理合同的實施負全面責(zé)任。
2.2 根據(jù)項目情況確定監(jiān)理機構(gòu)人員分工。
2.3 負責(zé)監(jiān)理機構(gòu)日常工作,定期向監(jiān)理單位報告。
2.4 檢查和監(jiān)督監(jiān)理人員的工作,根據(jù)工程項目的進展情況可進行監(jiān)理人員調(diào)配,對不稱職的監(jiān)理人員應(yīng)調(diào)換其工作。
2.5 主持監(jiān)理工作會議,簽發(fā)項目監(jiān)理機構(gòu)的文件和指令。
2.6 審查承建單位資質(zhì),并提出審查意見。
2.7 審定承建單位開工報告、系統(tǒng)實施方案、施工進度計劃。
2.8 組織編寫并簽發(fā)監(jiān)理月報,監(jiān)理工作階段報告,專題報告和項目監(jiān)理工作總結(jié)。
2.9 主持編寫項目監(jiān)理規(guī)劃、審批監(jiān)理實施細則。
2.10 主持審查和處理工程變更。
2.1 1 參與工程質(zhì)量和其他事故調(diào)查。
2.12 審查承建單位竣工驗收申請,組織有關(guān)人員進行竣工測試驗收,簽認竣工驗收文件。
2.13 主持整理工程項目的監(jiān)理資料。
2.14 審核簽認承建單位的申請、支付證書和竣工結(jié)算。
2.15 調(diào)解建設(shè)單位與承包單位的合同爭議,處理索賠、審批工程延期。
2.1 6 組織建設(shè)單位和承建單位完成工程移交。
3 總監(jiān)理工程師應(yīng)具備的能力
3.1 組織能力??偙O(jiān)理工程師是項目監(jiān)理工作的策劃者和組織者,是團結(jié)、帶領(lǐng)項目監(jiān)理機構(gòu)全體人員完成監(jiān)理合同中各項職責(zé)和任務(wù)的核心人物,因此總監(jiān)理工程師應(yīng)具備有較強的組織管理能力。工程監(jiān)理工作是一項集體工作,作為總監(jiān)理工程師必須團結(jié)項目監(jiān)理機構(gòu)全體人員,調(diào)動每個成員的積極性,激發(fā)他們的工作熱情和潛力。
3.2 執(zhí)行能力。對于總監(jiān)理工程師來講,主持制定監(jiān)理規(guī)劃固然重要,但更重要的是監(jiān)理規(guī)劃的執(zhí)行,能否將既定的監(jiān)理規(guī)劃執(zhí)行到位是工程監(jiān)理質(zhì)量好壞的關(guān)鍵。因此,可以認為執(zhí)行是總監(jiān)理工程師最重要的工作,總監(jiān)理工程師應(yīng)該身體力行地去做,確保應(yīng)該進行的每項工作都已落到實處。事實上,如果不能轉(zhuǎn)化為實際行動的話,再好的監(jiān)理規(guī)劃也無法帶來實際的成果。另外,執(zhí)行也應(yīng)該成為公司組織文化中的一部分,促使各級監(jiān)理人員的行為水平得到改進。
3.3 協(xié)調(diào)能力。協(xié)調(diào)能力是總監(jiān)理工程師領(lǐng)導(dǎo)才能的重要標志和綜合體現(xiàn)。在工程監(jiān)理實施過程中,特別是在項目進入實施階段過程中,往往是多技術(shù)融合,亦有可能是多方在同一個施工項目現(xiàn)場中平行、立體、交叉作業(yè),所以,如何有條不紊的協(xié)同作戰(zhàn),是非常重要的,總監(jiān)理工程師要承擔(dān)協(xié)調(diào)處理好參與建設(shè)各方的關(guān)系,實現(xiàn)項目的控制目標。這是總監(jiān)理工程師多年工作的水映。事實也表明:專業(yè)知識易學(xué)而組織管理協(xié)調(diào)能力往往在短時間內(nèi)難以提高。
3.4 業(yè)務(wù)技術(shù)能力??偙O(jiān)理工程師要“一專多能”。既要有一門專業(yè)技術(shù),而且還要掌握與所監(jiān)理的項目相關(guān)的多門知識,比如說,法律、經(jīng)濟、政策方面的知識。如果總監(jiān)理工程師沒有“一?!?,沒有深厚的專業(yè)技術(shù)功底,在技術(shù)上就沒有充分的發(fā)言權(quán),則難以服眾,難以形成項目監(jiān)理的核心。作為總監(jiān)理工程師,沒有可能也沒有必要成為所有專業(yè)技術(shù)的專家,但是總監(jiān)理工程師要想在所監(jiān)理的項目中運籌帷幄,需對項目監(jiān)理中所涉及到的專業(yè)知識均應(yīng)有所了解,爭取達到“一專多能”。這個“能”,不僅反映在解決工程技術(shù)問題的“理論”,而且還要同樣注重反映在解決工程實施過程中出現(xiàn)的問題,積累豐富的工作實踐經(jīng)驗。
3.5 總結(jié)創(chuàng)新能力。總監(jiān)理工程師在監(jiān)理工作中所處的特殊地位,要求總監(jiān)理工程師做到在項目監(jiān)理機構(gòu)內(nèi)部中要集思廣益,發(fā)揮、調(diào)動項目監(jiān)理機構(gòu)中每個人員的潛在能力,對創(chuàng)新保持開明的態(tài)度。此外,總監(jiān)理工程師還要組織有關(guān)監(jiān)理人員的培訓(xùn)。
4 總監(jiān)理工程師應(yīng)具備的素質(zhì)
由于對總監(jiān)理工程師能力的要求較高以及總監(jiān)理工程師在監(jiān)理工作中處于重要地位,故決定了要求總監(jiān)理工程師具有更高的素質(zhì),其素質(zhì)主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
4.1 思想素質(zhì)。思想素質(zhì)的高低,是其他各種必備素質(zhì)的基礎(chǔ)。因此,在監(jiān)理工作中要求總監(jiān)理工程師具備更高的思想素質(zhì)。首先總監(jiān)理工程師要有思想覺悟。在對待每一項具體工作時,要盡職盡責(zé)。其次,要客觀公正??偙O(jiān)理工程師在處理各種矛盾、協(xié)調(diào)各方關(guān)系時,一定要站在公正的立場上,不偏袒一方,壓制另一方,不維護一方,損害另一方,并且不應(yīng)接受建設(shè)單位或承建單位的任何饋贈。
4.2 業(yè)務(wù)素質(zhì)。監(jiān)理工作是為建設(shè)單位提供監(jiān)理技術(shù)服務(wù)的,是一項既有技術(shù)、又有管理的綜合性技術(shù)工作。作為這項工作的領(lǐng)導(dǎo),總監(jiān)理工程師在業(yè)務(wù)上應(yīng)具備應(yīng)有的專業(yè)勝任能力和業(yè)務(wù)能力:
應(yīng)有的專業(yè)勝任能力是指監(jiān)理工程師應(yīng)當具備專門的學(xué)識與經(jīng)驗,經(jīng)過適當?shù)膶I(yè)訓(xùn)練。即要求總監(jiān)理工程師應(yīng)該:①有較扎實的理論基礎(chǔ)知識??偙O(jiān)理工程師的工作是綜合性的,除了專業(yè)技術(shù)問題外,日常需要總監(jiān)理工程師處理的絕大部分問題有經(jīng)濟問題、合同問題,還有單位與單位之間、人與人之間的協(xié)同配合問題,這些都要具有較扎實的理論基礎(chǔ)和相關(guān)知識,不但要懂技術(shù),也要懂經(jīng)濟、懂管理、懂法律。②有較豐富的實踐經(jīng)驗。監(jiān)理工作的重點內(nèi)容是為建設(shè)單位實現(xiàn)工程質(zhì)量、進度和投資的三大控制。三大控制的重點是在于做好預(yù)防性控制,亦稱事前控制,即在事件發(fā)生前做好預(yù)測并采取相應(yīng)措施,防止影響工程質(zhì)量和工程進度及造成工程造價索賠的事件發(fā)生。③有必備的法律意識。監(jiān)理工作的依據(jù)是國家有關(guān)部門的法律與法規(guī)。監(jiān)理工作的中心是合同管理,在工程實施過程中,除了大量的技術(shù)與經(jīng)濟類的問題之外,再就是合同糾紛問題, 作為總監(jiān)理工程師,不僅要懂技術(shù)、懂經(jīng)濟,還要有相當?shù)哪芰?,做到懂合同、懂法律,按合同的約定執(zhí)行,依法律公平公正的處理問題。④經(jīng)過適當?shù)膶I(yè)訓(xùn)練??偙O(jiān)理工程師必須經(jīng)過按國家對監(jiān)理工程師的要求而進行的適當?shù)膶I(yè)訓(xùn)練。
業(yè)務(wù)能力是指總監(jiān)理工程師應(yīng)具有足夠的分析判斷能力。工程監(jiān)理工作涉及到經(jīng)濟、信息技術(shù)、管理、法律等多學(xué)科,并且,每個項目又都有其各自的特殊性,監(jiān)理工程師在監(jiān)理過程中會面臨很多復(fù)雜的情況,要對施工是否違反合同、超出預(yù)算、建設(shè)質(zhì)量是否符合建設(shè)要求等做出判斷,這就要求監(jiān)理工程師要具有足夠的分析判斷能力。總監(jiān)理工程師作為監(jiān)理工作的組織者、策劃者和監(jiān)理工作質(zhì)量的最后把關(guān)人,對其的專業(yè)分析判斷能力要求更高。
4.3 職業(yè)道德。由于監(jiān)理工程師所提供的服務(wù)專業(yè)性強,使得非專業(yè)人士很難合理地判斷監(jiān)理工程師在提供服務(wù)時是否敬業(yè)或保持應(yīng)有的執(zhí)業(yè)謹慎。假設(shè)社會對監(jiān)理工程師沒有信任,那么這個職業(yè)也將不存在。而作為職業(yè)人員,監(jiān)理工程師要保住自己的職業(yè)崗位,就必須有良好的職業(yè)道德,以提高社會對他的信任度。特別是總監(jiān)理工程師更要做執(zhí)業(yè)道德的楷模。
正直。監(jiān)理工程師在履行其職業(yè)責(zé)任時必須要求自己保持最高標準的正直態(tài)度。
客觀公正。監(jiān)理工程師在履行責(zé)任時,必須保持客觀的立場,對待利益相關(guān)方不偏不倚、公正、正直,避免可能的利益沖突。
應(yīng)有的職業(yè)謹慎。監(jiān)理工作需要大量的職業(yè)判斷,而且監(jiān)理結(jié)果對各利益相關(guān)方的利益影響也是巨大的,因此往往監(jiān)理人員的一個疏忽會造成難以彌補的損失。只有在執(zhí)行所有業(yè)務(wù)時都能保持應(yīng)有的職業(yè)謹慎,才能避免監(jiān)理失敗。
關(guān)鍵詞:園林;設(shè)計師;自我完善
隨著社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展、城市化進程的加快、人們生活水平的提高以及對綠色環(huán)保和生態(tài)理念的認同與追求,我國的園林建設(shè)事業(yè)進入前所未有的飛速發(fā)展階段。特別是近10來年,園林行業(yè)從行業(yè)規(guī)范到設(shè)計水平,從苗木品種培育到工程材料選擇,其各個環(huán)節(jié)、各個方面都得到了長足的發(fā)展,園林景觀在城市生活中的地位越來越重要。面臨我國園林事業(yè)發(fā)展的大好形勢,園林設(shè)計師應(yīng)從哪幾方面完善自身的專業(yè)素養(yǎng),以應(yīng)對當前園林行業(yè)發(fā)展的需求,迎接新形勢下的機遇和挑戰(zhàn),成為擺在我們面前亟待解決的問題?,F(xiàn)結(jié)合從事園林設(shè)計工作11年來的實踐體驗,探討在如今社會背景下園林設(shè)計師該如何進行自身專業(yè)素質(zhì)的完善。
1 園林行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析
1.1 城市化進程的加速推動了園林行業(yè)的發(fā)展
目前我國正處于城市化進程的加速階段,改善人居環(huán)境越來越受到人們的重視。這里從3個層面加以分析:
1.1.1 我國大中城市正在向國際化邁進。近幾年來,北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會、深圳大運會這些國際化的大型活動及賽事在我國各大城市召開,為這些發(fā)展較快的一線城市提供了展示城市風(fēng)貌的平臺,也大大促進了這些城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高標準、高水平的園林景觀建設(shè)。
1.1.2 住建部開展“園林城市”的創(chuàng)建活動,極大地激發(fā)了各城市綠化建設(shè)的積極性。我國很多二三線城市在完成城市基本建設(shè)的基礎(chǔ)上,為提升城市魅力,積極參與“園林城市”、“生態(tài)城市”的建設(shè)評比活動,這在很大程度上促進了園林綠化行業(yè)的發(fā)展。
1.1.3 隨著城市化進程的不斷加快, 城市人口和城市用地規(guī)模迅速擴大, 一些新建的城市建成區(qū)還沒有達到國家規(guī)定的綠化覆蓋率指標, 迫切需要建設(shè)大批的城市園林綠化工程, 這也將拉動大規(guī)模的園林綠化建設(shè)[1]。
1.2 環(huán)境保護意識不斷提高推動園林行業(yè)的發(fā)展
環(huán)境保護意識不斷提高為園林行業(yè)發(fā)展奠定了思想基礎(chǔ)[2]。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示,氣候和環(huán)境問題已經(jīng)成為我國城市居民關(guān)注的焦點。我國每年都有城市園林建設(shè)項目被列入“為民辦實事工程”或各級政府的重點建設(shè)工程,城市園林景觀建設(shè)得到前所未有的重視。以北京為例,近幾年來,北京市政府先后開展了北京市郊野公園建設(shè)、11座新城萬畝濱河森林公園建設(shè)、城市休閑森林公園建設(shè)、百畝造林工程等一系列大規(guī)模、見成效的園林綠化建設(shè)項目,切實改善了人們的生存環(huán)境。總言之,市民環(huán)保意識的提高以及政府對環(huán)保投入力度的不斷加大,將大大促進環(huán)境建設(shè)和園林建設(shè)的發(fā)展,從而推動園林行業(yè)的快速發(fā)展。
1.3 房地產(chǎn)業(yè)的興起推動園林行業(yè)的發(fā)展
在過去的10年里,我國的房地產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了從萌芽到發(fā)展到突飛猛進再到政府調(diào)控的成長歷程,毋庸置疑地成為各地經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)軍行業(yè)。房地產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展帶動了很多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的成長,園林行業(yè)就是其中最為直接的一項。特別是在2010年國家出臺針對高房價的調(diào)控政策以來,人們的購房激情回歸理性,在購房時更加注重居住的環(huán)境和生活的品質(zhì),由此,園林景觀作為最直觀最有效提升品質(zhì)的方式,成為房地產(chǎn)開發(fā)商吸引客戶的一張王牌,“景觀大宅”、“園林府邸”、“花園里的家”等等的字眼在樓書上、廣告牌上頻頻出現(xiàn),住宅區(qū)園林景觀建設(shè)得到房地產(chǎn)開發(fā)商的高度重視,這顯然對于整個園林行業(yè)的發(fā)展起到了積極的促進作用。
1.4 信息化產(chǎn)業(yè)的普及推動園林行業(yè)的發(fā)展
1.4.1 信息化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大大縮短了信息收集和傳遞的時間,提高了工作效率。隨著電子商務(wù)及網(wǎng)絡(luò)信息平臺的出現(xiàn),傳統(tǒng)的購買模式和信息傳遞模式發(fā)生了顛覆性的變化,原先需要專人費時費力才能辦到的事情(如:購買園林專業(yè)資料、領(lǐng)取學(xué)會相關(guān)會議通知等),現(xiàn)在只要按網(wǎng)上的操作流程,足不出戶就能輕松搞定,大大提高了工作效率。
1.4.2 信息化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大大拓展了行業(yè)交流空間,增加了溝通的渠道。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展給人們提供了全新的溝通平臺,現(xiàn)在有很多關(guān)于園林行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)平臺,如各類建筑論壇、園林類網(wǎng)站、相關(guān)微博等多種形式,在用自己不同的方式傳播著行業(yè)內(nèi)的新動向、新思潮、新舉措,這在很大程度上擴展了園林行業(yè)的市場,促進了園林行業(yè)的發(fā)展。
2 園林設(shè)計師在當前園林行業(yè)發(fā)展形勢下的自我完善
園林行業(yè)的迅猛發(fā)展,對于園林工作者來講,是機遇更是挑戰(zhàn)?,F(xiàn)從素質(zhì)修養(yǎng)、知識技能、綜合能力3個方面探討園林設(shè)計師在自我完善方面應(yīng)該達到的要求。
2.1 在素質(zhì)修養(yǎng)方面高標準要求自己
2.1.1 自覺培養(yǎng)高尚的道德修養(yǎng)和精神境界。園林工作者素有“城市美容師”的美稱,作為創(chuàng)造美的使者,本身就應(yīng)該擁有一顆美好的心靈。記得一位前輩曾經(jīng)說過這樣的話:“作為園林設(shè)計師,你首先應(yīng)該是一個快樂的人,一個熱愛生活的人,一個心中充滿愛的人,只有這樣才能創(chuàng)作出優(yōu)秀的作品”。設(shè)計師應(yīng)該帶著這份職業(yè)賦予的使命感,在日常行為中,用更高的境界要求自己、約束自己,努力提升自己的個人品味和思想境界,這是做好設(shè)計工作的前提條件。
2.1.2 擁有強烈的事業(yè)心和責(zé)任感。行業(yè)內(nèi)常說“設(shè)計先行”,也就是說,園林設(shè)計是整個園林建設(shè)工作中的先決條件,一個項目的成敗在很大程度上取決于設(shè)計的好壞。作為園林設(shè)計師,應(yīng)該清晰地認識到自己工作的重要性,樹立強烈的事業(yè)心和責(zé)任感,不可把設(shè)計工作當兒戲,更不可不負責(zé)任地盲目跟風(fēng)甚至抄襲。設(shè)計師的每一個作品,都應(yīng)該是一次充滿激情的潛心而為,一次對于專業(yè)素養(yǎng)的修行和歷練,一次與大自然場地的莊嚴的對話。只有本著這樣的態(tài)度去完成設(shè)計任務(wù),才能成為行業(yè)需要的合格人才。
2.2 在專業(yè)知識技能方面努力提升自己
2.2.1 學(xué)習(xí)與園林密切相關(guān)的專業(yè)(如城市規(guī)劃、建筑、平面設(shè)計等)的理論知識。嘗試運用城市規(guī)劃中的方法體系來處理場地情況比較復(fù)雜的園林項目時,問題往往迎刃而解。了解建筑學(xué)的常識對于園林設(shè)計師來講應(yīng)該是最基本的要求;比如北京近幾年正在大力開展“屋頂綠化”工作,園林設(shè)計師如果對建筑承重結(jié)構(gòu)、屋面排水方式等建筑學(xué)知識一無所知,很難想象會做出什么可實施的設(shè)計。另外深入掌握一些建筑學(xué)原理,對于園林建筑規(guī)劃、結(jié)構(gòu)空間尺度、園林用材、立體感等方面都會有較大的幫助[3]。此外,還應(yīng)該學(xué)習(xí)一些平面設(shè)計專業(yè)的相關(guān)理論,這有助于我們提升包括美感、色彩搭配、藝術(shù)性、小尺度與設(shè)計概念的圖面表達、小品與文化藝術(shù)的緊密聯(lián)系等方面的水平[3]。
2.2.2 要對文學(xué)、美學(xué)、歷史、哲學(xué)、心理學(xué)等人文學(xué)科有一定的了解。大多數(shù)園林設(shè)計師都是工學(xué)、農(nóng)學(xué)出身,在學(xué)校時以學(xué)習(xí)自然科學(xué)方面的知識為主,對人文學(xué)科方面的學(xué)習(xí)十分有限,但實際上我國的園林藝術(shù)自古就與文學(xué)、詩歌、哲學(xué)等密不可分,園林專業(yè)本身就是一個由人文科學(xué)、社會科學(xué)和自然科學(xué)所組成的跨領(lǐng)域?qū)W科[4]。尤其在當前的時代背景下,園林景觀要有內(nèi)涵,有深度,要與場所的特色相協(xié)調(diào),要能體現(xiàn)場地的基底與精髓,這就要求設(shè)計師不僅要掌握本專業(yè)的知識,還要自覺主動地用廣博的知識充實自己,武裝自己,完善自己,全面提高自身的人文素質(zhì)修養(yǎng),增加文化底蘊。設(shè)計師只有在平時的日常生活中不斷的積累,才能達到“厚積薄發(fā)、游刃有余”的設(shè)計境界。
2.2.3 對涉及專業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范標準進行學(xué)習(xí)。園林設(shè)計師應(yīng)該加強對涉及專業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范標準的學(xué)習(xí)。大到《建筑法》、《招標投標法》、《合同法》、《城市園林綠化條例》等法律條款條例,小到《公園設(shè)計規(guī)范》、《居住區(qū)綠地設(shè)計規(guī)范》、《城市道路綠化規(guī)劃與設(shè)計規(guī)范》、《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》、《屋頂綠化規(guī)范》等各類設(shè)計規(guī)范、國家及地方標準,都應(yīng)該是我們學(xué)習(xí)的范疇。只有這樣,才能體現(xiàn)設(shè)計工作的科學(xué)性、專業(yè)性、規(guī)范性和嚴謹性,從而對工程實踐起到指導(dǎo)作用。
2.2.4 加強對工程實踐中施工工藝、材料特性、工程造價等方面的了解。園林專業(yè)是應(yīng)用性強于研究性的學(xué)科[5],對園林設(shè)計師來講,工程實踐過程是一本永遠也讀不完的教科書。設(shè)計師應(yīng)該清晰地認識到,設(shè)計只有得以實現(xiàn),才能稱之為作品,園林設(shè)計工作也絕不應(yīng)該僅僅停留在圖紙層面,經(jīng)歷和經(jīng)驗是最寶貴的財富,設(shè)計師應(yīng)該爭取并珍惜去施工現(xiàn)場學(xué)習(xí)的機會。設(shè)計和施工是相輔相成的,一方面設(shè)計指導(dǎo)施工,另一方面施工過程也是設(shè)計再創(chuàng)造的過程,設(shè)計師在參與分析、解決施工現(xiàn)場問題的過程中,更重要的是在進行自身的學(xué)習(xí)和積累。
比如在施工工藝方面,如園林小品中經(jīng)常用到的干掛石材,近幾年來隨著新技術(shù)新材料的發(fā)展和運用,工藝手法大大簡化而且更加科學(xué)合理,而我們標準圖集的更新工作卻比較滯后,設(shè)計師如果不去現(xiàn)場學(xué)習(xí),一味的閉門造車、照本宣科,那設(shè)計出來的圖紙不但無法指導(dǎo)施工,恐怕還會成為笑柄。另外,設(shè)計師還應(yīng)該對工程造價方面的知識加以學(xué)習(xí)和了解?,F(xiàn)在的園林建設(shè)項目都是市場化行為,設(shè)計師不但要做好設(shè)計, 還有義務(wù)幫助甲方合理安排資金, 以更經(jīng)濟的投入獲得最大的效益是權(quán)衡設(shè)計方案是否合理的重要標準之一[6]。設(shè)計師只有懂得造價方面的知識,具有統(tǒng)籌資金的意識,才能有的放矢地進行項目方案設(shè)計,更好地滿足甲方的要求,同時也能使自己的設(shè)計工作少走彎路。
2.2.5 加強對計算機輔助設(shè)計軟件操作技法的掌握。自20世紀90年代以來,隨著電子計算機技術(shù)的發(fā)展,計算機輔助設(shè)計軟件應(yīng)運而生,并在幾年時間內(nèi)得到飛速發(fā)展。如利用計算機輔助設(shè)計軟件開展設(shè)計工作已經(jīng)相當普遍,AutoCAD、Photoshop、3DMAX、PowerPoint、SketchUp等一系列軟件被廣泛用于設(shè)計領(lǐng)域。作為園林設(shè)計師,應(yīng)該始終保持著接受新鮮事物的狀態(tài),積極主動地學(xué)習(xí)和嘗試新軟件、新功能,讓它更好地輔助我們進行設(shè)計工作,幫助我們完善和表現(xiàn)設(shè)計方案,提高我們的工作效率。
2.3 在綜合能力方面不斷完善自己
2.3.1 積極鍛煉表達能力和溝通能力。在方案匯報時,如何激情洋溢又條理清晰地將自己的設(shè)計意圖表達出來;在工作協(xié)作時,如何與投資單位、政府單位、施工單位、監(jiān)理單位以及各級領(lǐng)導(dǎo)進行溝通,以便使對方了解自己的設(shè)計思想, 獲得各方支持,最終實現(xiàn)自己的設(shè)計目標,這些都是我們平時應(yīng)該思考和訓(xùn)練的方面。這方面能力的提升,首先是要增強自信,要對自己的方案有信心,要有闡述和表達的欲望;其次是要通過不斷的實踐來鍛煉自己,克服緊張情緒和當眾發(fā)言的羞怯感,擺正心態(tài),積極主動地應(yīng)對各種場合;另外還可聆聽并學(xué)習(xí)資深設(shè)計師的表達方式。
2.3.2 努力培養(yǎng)團隊合作能力和管理能力。園林設(shè)計工作是一個強調(diào)團隊合作的工作。作為園林設(shè)計師,首先應(yīng)在思想意識上清晰地認識到,一個優(yōu)秀的設(shè)計作品,絕不是依靠個人的能力就能完成的,它一定是一個團隊在共同合作中相互激發(fā)靈感、碰撞思維而產(chǎn)生的。一個優(yōu)秀的設(shè)計師可以是一個團隊的領(lǐng)軍人物,但他絕不會是一個為我獨尊的個人英雄主義者。其次,其團隊合作能力更多地體現(xiàn)在團隊管理能力上。如何安排時間、如何組織和調(diào)配團隊成員之間的工作、如何協(xié)調(diào)各環(huán)節(jié)各專業(yè)的工作有序推進,這些都是對項目主持人管理能力的要求。一個園林設(shè)計師在其職業(yè)生涯的成長歷程中,一般都會經(jīng)歷從普通設(shè)計師到項目主持人的過程,這就需要設(shè)計師本人在工作中認清自己的位置、調(diào)整好自己的心態(tài),以自信、積極、熱情、謙遜、擔(dān)當?shù)臓顟B(tài)參與到團隊合作中,努力訓(xùn)練和培養(yǎng)自己的團隊合作能力和管理能力,以適應(yīng)設(shè)計工作的需求。
2.3.3 自覺提升審美鑒賞能力。園林設(shè)計師要有意識地鍛煉自己的審美鑒賞能力。只有具有較高的文化素養(yǎng)和審美情趣,才能設(shè)計出符合乃至高于大眾審美觀的藝術(shù)作品。這是衡量園林設(shè)計師藝術(shù)水準的主要內(nèi)容之一[7], 也是作為園林設(shè)計師必備的素質(zhì)。設(shè)計師平時應(yīng)該自覺關(guān)注各類繪畫展、攝影展、詩歌欣賞、音樂會、設(shè)計作品等藝術(shù)欣賞活動,讓自己在藝術(shù)的感染和熏陶中建立起健康良好的審美情趣,從而培養(yǎng)鑒賞美和創(chuàng)造美的意識,以提升審美鑒賞能力。
2.3.4 主動培養(yǎng)信息處理能力。信息處理能力是一個非常寬泛的概念,從園林設(shè)計的角度來講,其主要表現(xiàn)在對設(shè)計素材、設(shè)計資料進行合理有效地擇取、整理和運用上。設(shè)計師應(yīng)該對外部環(huán)境具有敏銳的觀察力和好奇心,要做專業(yè)上的有心人,隨時隨處發(fā)現(xiàn)和積累素材;對于每次搜集和獲取的設(shè)計資料,都要及時準確地進行篩選和歸類,分門別類地儲存起來,且要建立有效的檢索體系,以便日后查詢。設(shè)計師要從資料和素材中激發(fā)出設(shè)計靈感,并在自己的作品中得以完善和運用。凡是創(chuàng)作型工作,都要經(jīng)歷模仿——借鑒——創(chuàng)新的發(fā)展過程,園林設(shè)計工作也不例外。園林設(shè)計師只有在生活中不斷的觀察積累,在工作中不斷地摸索實踐,才能創(chuàng)作出優(yōu)秀的設(shè)計作品。
3 結(jié)論
園林綠化建設(shè)是城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施,是城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容,是改善生態(tài)環(huán)境和提高人民群眾生活質(zhì)量的公益事業(yè)[8]。園林設(shè)計是在用專業(yè)手段和自然規(guī)律建立人與土地、人與大自然之間更加和諧共處、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。作為園林設(shè)計師,應(yīng)該清晰地認識到這份職業(yè)所蘊含的深遠意義,積極培養(yǎng)良好的職業(yè)情操,樹立終身學(xué)習(xí)、主動學(xué)習(xí)的思想理念,在長期的工作實踐中不斷充實自己,完善自己,提高自身的專業(yè)素養(yǎng),努力成為園林事業(yè)發(fā)展需要的一專多能的高素質(zhì)園林設(shè)計人才。
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關(guān)于通村公路建設(shè)的問題,我們在兩個多月的時間里專題研究了三次,7月2日市委全會,我們組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記到、參觀通村公路,這次我們又組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管的同志和今年有建設(shè)任務(wù)的村支部書記再次到、參觀學(xué)習(xí)。為什么在這么短的時間連續(xù)召開這么多的會議,專題研究這項工作?這是因為,第一,通村公路事關(guān)全市經(jīng)濟社會發(fā)展的大局,事關(guān)農(nóng)民的切身利益。事關(guān)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進程。我們?yōu)楣僖环?,總得給老百姓一個交代。第二,我們目前的通村公路建設(shè)形勢十分嚴峻,我感到非常的著急!這次組織大家到、參觀,相信大家應(yīng)該能受到很大的觸動。剛才交通局的同志對通村公路建設(shè)的程序及質(zhì)量監(jiān)管作了說明,提出了很好的意見。幾個地方也就通村公路建設(shè)作了經(jīng)驗介紹,尤其是的集資5000元,沒有上訪,非常平穩(wěn),我看目前籌資的辦法也就是和的做法,這在我們也有典型。針對目前我市通村公路建設(shè)的情況以及所暴露出來的問題,我想講三點意見。
一、充分認識我市通村公路建設(shè)的嚴峻形勢,切實增強推進通村公路建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感
我市農(nóng)村公路建設(shè)自年以來發(fā)展迅速,自己和自己比還是有些變化。通鄉(xiāng)公路通過、這兩年的共同努力,已經(jīng)基本完成。通村公路也有些進步,年一年就完工325公里,是年的3倍。但從總體上看,我市通村公路建設(shè)還很不樂觀,形勢比較嚴峻。主要表現(xiàn)在兩個方面:
第一是進度太慢。我市通村公路建設(shè)進度是全省倒數(shù)第一,這是我萬萬沒想到的。我看了一下通村公路建設(shè)的通報,年的計劃有些地方至今還一條都沒有動工,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)動作太慢,與和相比差距就更大,和潛江去年就已經(jīng)全部完成了。市年修建通村公路240公里,年修建了510公里,今年又修建了525公里,明年將修建500公里??h前三年修建通村公路1250公里,今年修建了380公里,明年煞尾150公里后,將進入通組路建設(shè)。爭取的計劃是2200多公里,我們爭取的計劃才884公里,就這884公里,按照我們目前的進度,“”期間都難以完成。我注意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)年的申報計劃,感覺有點匪夷所思,全市年通村公路建設(shè)計劃只上報了129公里,與省里安排的計劃任務(wù)差223公里,大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有把計劃報足,你們這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是些什么樣的心態(tài)?一方面說你們的計劃少了,另一方面是計劃內(nèi)的你們不愿意報,別的縣市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是要計劃、搶計劃,可是我們有計劃都上報不了。政府辦要對這個問題查一查,看問題是出在村,還是出在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。我想絕大多數(shù)村支部書記積極性是很高的,我認為問題在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。計劃內(nèi)的你們都不申報,還要追加計劃,我們怎么有臉面向省委、省政府說我們計劃少了?給你計劃你都完成不了,你還要追加計劃,我們又怎么向省里要計劃?省里看到縣的通村公路建設(shè)完成得快、質(zhì)量好、標準高,又對他們追加了400公里,對比先進,我們的建設(shè)進度太慢,太不盡如人意。
第二是通村公路質(zhì)量存在嚴重缺陷。有的地方的瀝青路當年修當年壞,有的地方對施工隊把關(guān)不嚴,有“關(guān)系路”、“人情路”;有的地方質(zhì)量監(jiān)管不力,形同虛設(shè)。我到一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)去調(diào)研的時候,群眾反映很大。在5月27日全市通村公路建設(shè)會議上,我們查擺出了一些問題,對下段工作做了整體部署,會后大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有所警醒,增強了緊迫感和責(zé)任感,一些路段逐步開始動工。但根據(jù)調(diào)查摸底情況看,問題依然很多,形勢不容樂觀。
一是有質(zhì)量缺陷的公路整改進度太慢。上次會議之后,交通部門列出了85條需要進行質(zhì)量保修、整改的路段。據(jù)調(diào)查,這些路段中整改完工的只有9條,未動工的還有54條。有些地方陽奉陰違,拖拖拉拉,總是說在安排、在部署,就是不見動手。
二是整體建設(shè)進度與計劃要求差距太遠。六、七兩月只有32個村辦理了開工報告,新動工建設(shè)的只有64.5公里。到目前為止,全市年通村公路建設(shè)已動工的只有191.2公里,僅占全年計劃的48.8%,已完工的只有38.8公里,占10%。如果按這樣的進度下去,今年能否順利完成全年任務(wù),我很擔(dān)心。
三是部分路段質(zhì)量問題嚴重。前幾年我市通村公路以瀝青路為主,到目前為止,已建成的通村公路路面基本完好的只有103條,占已建通村公路總數(shù)的54.8%;已嚴重破損的有27條,占總數(shù)的14.36%;存在部分質(zhì)量缺陷的有58條,占總數(shù)的30.58%。有的新修油路面層當年就出現(xiàn)松散與坑槽,不少路面已面目全非。當年修的,當年就出現(xiàn)問題,群眾怎么會不“罵娘”?
四是籌資不理想,少數(shù)地方資金管理混亂。一些地方遲遲不能動工,理由總是資金不到位,不敢開工。在資金籌措的措施與渠道上,不敢涉深水、想辦法,一味指望上級部門調(diào)整政策,增加補助的額度。上次會議要求各地要建立通村公路建設(shè)資金專戶,現(xiàn)在這個賬戶上有沒有錢也是無底無數(shù)。有的地方還把群眾的“一事一議”修路資金抵交了費款。個別地方在資金管理上也是疏于監(jiān)督,出現(xiàn)嚴重的違紀現(xiàn)象。如多寶鎮(zhèn)的機關(guān)干部劉紅華,居然把撥付給各村的工程款共17萬多元截留,卷款而逃,到深圳做生意去了。不知道這個“撥付關(guān)”是誰把的?
產(chǎn)生這些問題的原因很多,根本上還是干部的思想問題、作風(fēng)問題。首先是少數(shù)干部的責(zé)任心不強。有些地方不是把通村公路建設(shè)作為聚民心、樹形象、為老百姓謀利益的大事在抓,而是求穩(wěn)怕亂,怕有資金缺口不好辦事,怕有群眾舉報影響自己的帽子,得過且過,能拖則拖。據(jù)我了解,有的村的群眾對修建公路的積極性是很高的,然而有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)或明示、或暗地里講困難、講問題,導(dǎo)致一些村想動不敢動。我認為,這項工程遲遲推不動,責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn),阻力在鄉(xiāng)鎮(zhèn),關(guān)鍵是有些領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任心不強,缺乏完成任務(wù)的勇氣與信心。我們申報計劃不能鄉(xiāng)鎮(zhèn)說了算,要按市統(tǒng)一安排計劃數(shù)上報計劃,不能你們想報多少就報多少,要按照全市統(tǒng)一安排的計劃數(shù)填報。年終考核時,也按鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要完成的計劃數(shù)進行考核與通報,不能按鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己申報和完成的數(shù)進行考核。哪一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有規(guī)劃不報計劃,黨委書記直接來找我說明情況。其次是一些地方“坐等依賴”思想仍然嚴重,不愿意向內(nèi)使勁,不愿意出外“化緣”,怕丟面子,怕上訪,群眾集資收不上來;向外求援,在外捐助又籌不到位。有些地方依然抱著“有多少錢辦多少事”的觀念,對施工計劃打折扣。如一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在省發(fā)改委爭取到項目支持,而且是原來家鄉(xiāng)的領(lǐng)導(dǎo)幫我們爭取的,整個計劃是10.5公里,卻只按省發(fā)改委劃撥的105萬元動工建設(shè)了5.5公里,剩下5公里沒有開工。省發(fā)改委對此很重視,也很關(guān)心,如果這條路修不好,將會在省發(fā)改委造成很不好的影響,直接影響到我市的其他計劃的爭取工作。我希望這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)回去以后,發(fā)動群眾拓寬籌資渠道,把剩下的5公里全部完成。這個事市通村辦、兩辦督查室會后就督辦。第三個原因是我們部分干部思想不純,私心較重。有些地方的少數(shù)干部連通村公路的資金都敢打主意,不僅沒有向內(nèi)使勁,把缺口部分的資金籌集到位,個別地方的支部書記還通過施工單位從上級補助中得回扣,把通村公路當“唐僧肉”,想從通村公路中得到好處。有的干部對自己選的施工隊伍鞍前馬后地服務(wù),而對通過招標選擇的隊伍,不是自己選擇的隊伍,施工環(huán)境就沒有那么好、甚至有意刁難。這不是逼施工單位去偷工減料嗎?這樣怎么能夠保證質(zhì)量呢?通村公路質(zhì)量問題與我們干部還是有很大關(guān)系的,你們是不是把事當事,自己摸著良心問問有沒有這種情況。第四是群眾監(jiān)督嚴重缺位。讓群眾全程參與建設(shè),現(xiàn)場參與監(jiān)督,是推進建設(shè)進度、減少質(zhì)量缺陷、減少管理漏洞的重要手段。這也是、和的一些村在質(zhì)量管理上一個很重要的經(jīng)驗。在市委全會上,我們要求各地迅速組建村民理事會,但據(jù)我掌握,有些地方村民理事會的組建形同虛設(shè),只是應(yīng)付;有些地方?jīng)]有群眾在現(xiàn)場監(jiān)督。現(xiàn)在我們籌資比較困難,正是因為我們沒有發(fā)動群眾,沒有組建“修路村民理事會”,群眾不信任我們的干部,不愿意交錢,不愿意捐資。有些地方出現(xiàn)質(zhì)量問題和干部向施工隊索要好處的問題,也是因為群眾沒有參與招標、管理、監(jiān)督等過程。
上述問題必須引起各地的高度重視。如果任其發(fā)展,勢必會帶來嚴重的后果。一是嚴重影響我市通村公路建設(shè)計劃的爭取。按照這個進度實施下去,追加計劃很難。二是嚴重影響我市交通建設(shè)其他項目的爭取。這幾年我們好不容易從省政府、省交通廳、省發(fā)改委爭取了很多傾斜政策,的交通環(huán)境才有所改變。目前,我們正在爭取一批項目和資金,如果通村公路不能在規(guī)定時間內(nèi)完成,將直接影響省委、省政府、省交通廳、省發(fā)改委對我們工作的評價。三是嚴重影響黨委和政府在群眾中的形象,群眾會說我們無能。國家這么好的政策,我們沒有能力辦好,對老百姓無法交待,我們將會成為歷史的罪人。四是嚴重影響我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)很多,也不可能在短時間內(nèi)把群眾要求的很多事情辦到位,只能選擇一些群眾要求最迫切、最現(xiàn)實、最急需的項目。今年我們把通村公路、安全飲水、一建三改、村莊規(guī)劃作為新農(nóng)村建設(shè)的重點。通村公路是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重頭戲。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場一定要站在對人民負責(zé)、對歷史負責(zé)的高度,認真反思目前在通村公路上存在的問題,檢討工作中的不足,采取斷然措施加快通村公路建設(shè)進度。
二、強化措施,全面加快通村公路建設(shè)步伐
雖然通村公路建設(shè)進度滯后,也存在一些問題,但現(xiàn)在如果能有些緊迫感,抓住通村公路建設(shè)的黃金時間,我們還是可以改變當前的局面的。為加快通村公路建設(shè),應(yīng)該把握以下幾點:
(一)要認真研究籌資機制。通村公路資金缺口主要靠群眾集資、爭取外援?,F(xiàn)在正值公路建設(shè)的黃金時間,各地必須搶時間、趕進度、高標準地抓好全年的通村公路建設(shè)。
第一,迅速組建村民理事會??h三年完成了全鎮(zhèn)的所有通村公路105.9公里,其主要經(jīng)驗是以村民理事會為主,通過“一事一議”籌集建設(shè)資金,負責(zé)建設(shè)管理,村干部配合村民理事會抓好建設(shè)管理工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為責(zé)任主體組織公路施工。這一經(jīng)驗值得學(xué)習(xí)借鑒。
一是認真組織推選村民理事會成員。村委會是組建村民理事會的具體組織者。村民理事會成員的選擇非常重要,在成員推選上,既要堅持原則,又要靈活變通;可以充分發(fā)揮現(xiàn)有村民代表議事會或“兩會一組”的作用,也可以通過民主推薦、民主選舉成立新的修路理事會。在成員上要把好關(guān)口,一定要公道正派,在群眾中有威信,還要能收得起錢,管得好錢,得到群眾的認可。
二是明確村民理事會職責(zé)職能。村民理事會的職責(zé)是宣傳政策,做好群眾的思想工作,形成群眾自愿捐資的氛圍;負責(zé)籌集通村公路建設(shè)資金,負責(zé)通村公路項目財務(wù)管理,負責(zé)組織“招標”優(yōu)選施工隊伍,負責(zé)監(jiān)督工程質(zhì)量。在實際工作中,理事會要與村委會工作做到“四個分開”,基口理事會與村委會職能分開,村委會不干涉理事會的工作,理事會只對村民負責(zé),不對村委會負責(zé);理事會成員與村干部分開,村干部中的人員不得成為理事會成員;理事會財務(wù)與村財務(wù)分開,理事會財務(wù)實行專人專管,??顚S?,與村委會財務(wù)不發(fā)生任何關(guān)系。這一點非常重要,村民理事會要建立專門的賬戶,與其他理事會區(qū)別開來,成立專門的修路理事會,路修完了,財務(wù)公開了,理事會的職責(zé)就完成了;理事會籌資與稅費政策分開,理事會向村民集資時只能接受群眾根據(jù)達成的共識自愿出資的款項,不能收其他款項,只能收修路的集資,不得從國家對農(nóng)民的各項補貼中代扣。理事會在通村公路項目建設(shè)及管理過程中實行財務(wù)公開、政務(wù)公開,項目資金的每一筆來源和支出都向村民公開,公路建設(shè)過程中的每一件村民關(guān)心和關(guān)注的事情都向村民公開,工程的施工工藝、技術(shù)標準、質(zhì)量控制措施、檢驗監(jiān)督方法、監(jiān)督電話等都要用公示牌向村民公示。每個村都要有公示牌,主動接受群眾的監(jiān)督。
三是鎮(zhèn)村要全力支持村民理事會工作。鎮(zhèn)村兩級要為村民理事會的工作創(chuàng)造好的工作環(huán)境,在接受村民理事會監(jiān)督的同時,積極組織、引導(dǎo)村民理事會按程序、公開民主操作。事實上,農(nóng)民群眾最擔(dān)心的不是集多少資的問題,而是集資款是否能合理、合法使用,工程質(zhì)量能否得到保證。我們接觸的一些在外的老鄉(xiāng),他們也是擔(dān)心這個問題,我們曾經(jīng)發(fā)生過在外的老鄉(xiāng)捐資修公路的資金到了地方后被挪作他用的事,讓老鄉(xiāng)非常寒心。只有放手讓村民理事會工作,大膽支持他們的工作,才能消除群眾和老鄉(xiāng)的擔(dān)心。縣的閘上村,年有6.1公里的通村公路建設(shè)任務(wù),當時國家補助還是每公里7萬元,村級自籌103.6萬元,其中村級向外出務(wù)工人員募集10萬元,村民按田畝平出資240元共93.6萬元,分三年集資完成,年是畝平100元,年是畝平80元,年是畝平60元。這個村的群眾并沒有上訪告狀,上級也沒有追查。我們有些地方,找群眾集資數(shù)量沒有多少,但程序不到位,村干部直接拿在手上,又沒有和政策稅費分開,你一動群眾就告狀,這是我們的方法不當,沒有充分發(fā)動群眾,沒有充分發(fā)揮村民理事會的作用。今天發(fā)言的戶平捐資5000元,這個數(shù)額是很高的,但群眾沒有告狀,這就靠我們的本事,靠村里的村民理事會。我希望大家回去后,凡是有通村公路建設(shè)計劃的村,都要實實在在地把修路理事會組建起來,讓修路理事會實質(zhì)性運轉(zhuǎn)起來。
第二,創(chuàng)新節(jié)支方式。一方面要籌資,一方面還要節(jié)資。一是合理選擇能接受分期付款、分期結(jié)賬的施工隊。這也可算是籌資的一種方式。對籌資特別困難的地方,對施工隊的選擇有三個必要條件:有相關(guān)資質(zhì),有類似工程經(jīng)驗,能接受分期付款。二是對工程量較小的路段,可由村民理事會自主組織建設(shè)。采取租機械請師傅、公開購進原材料、公開質(zhì)量檢測標準、公開支出費用、村內(nèi)調(diào)用小工等方式,降低成本,但驗收還是一個標準,由交通部門統(tǒng)一把關(guān)。對工程量較小,村民理事會自主建設(shè)的通村公路項目,公路局必須派技術(shù)員進行指導(dǎo),防止質(zhì)量出現(xiàn)問題。一般情況下,不要采取自主建設(shè),自主建設(shè)易存在質(zhì)量問題,原則上還是要組織有資質(zhì)的施工隊施工。交通局要嚴格把關(guān),制定標準,不能隨意開口子,一定要保證工程質(zhì)量。三是加強資金監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對各村的公路集資款建立專戶,實行??顚S?。在使用上,要堅持公開透明,民主管理,定期公開。每筆開支都要經(jīng)過村民理事會成員的簽字認可?;I資有三個程序要把握,第一是集資要經(jīng)過群眾簽字認可。第二是開支支出要經(jīng)過每個理事會成員簽字認可。第三是支出賬目必須向群眾公開。四是制定優(yōu)惠政策,降低建設(shè)成本。對通村公路建設(shè)要實行零稅費,將工程造價降到最低,減輕資金壓力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大以獎代補的力度,推進通村公路建設(shè)步伐。
(二)要加強質(zhì)量監(jiān)管。質(zhì)量問題是我們通村公路存在的帶共性的問題,要把握兩條:一是加強質(zhì)量監(jiān)管知識宣傳,發(fā)動群眾監(jiān)督。這次培訓(xùn)也是一次質(zhì)量標準監(jiān)管知識普及的過程。交通部門統(tǒng)一印制了質(zhì)量監(jiān)管知識手冊,要通過廣播、電視、報紙等媒介,把監(jiān)管標準傳達到農(nóng)戶,要求每個村在施工現(xiàn)場有質(zhì)量監(jiān)管公示牌,對每一個階段進行公示。要有具體的監(jiān)督標準和舉報電話,不僅要發(fā)到有建設(shè)任務(wù)的村民理事會,也要發(fā)到沿線所有農(nóng)戶手中。在推進村民理事會現(xiàn)場監(jiān)督的同時,動員所有的村民都來當義務(wù)監(jiān)督員,讓施工隊沒有機會“偷工減料”。要給村民理事會“尚方寶劍”,發(fā)現(xiàn)問題能及時阻止施工。二是建立質(zhì)量監(jiān)管體系。首先是強化交通部門監(jiān)管職責(zé),重點把好“三關(guān)”:嚴把工程設(shè)計關(guān),新開工項目只能修水泥路;嚴把中間交工檢測和工程驗收關(guān),對檢測不合格的不予出具中間交工合格證和交工驗收。這一條交通局必須嚴守。去年通村公路出現(xiàn)質(zhì)量缺陷問題,原因之一是質(zhì)量監(jiān)督站把關(guān)不嚴,連質(zhì)量不合格的也簽字驗收了。從現(xiàn)在開始,以后的通村公路,對質(zhì)量檢測不合格而出具了交工合格證和進行交工驗收的,要追究質(zhì)監(jiān)責(zé)任,交通質(zhì)監(jiān)站要充實力量,質(zhì)監(jiān)站一定要堅持原則。去年拌和站拌和料出現(xiàn)問題,這與把關(guān)不嚴也有很大關(guān)系;嚴把資金撥付關(guān),所有通村公路項目必須實行缺陷責(zé)任保修制度,缺陷責(zé)任期一般為2年,對施工單位必須預(yù)留質(zhì)量保證金,一般不低于工程總造價的10%,有些村簽訂合同時沒有預(yù)留質(zhì)量保證金,這必須糾正,交通局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格把關(guān)。其次是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管職責(zé),嚴把施工單位選擇關(guān)、原材料及施工設(shè)備進場關(guān)、現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督關(guān)。對所有進場原材料都要送質(zhì)量檢測單位檢測并出具試驗檢測報告,不合格的一律不得用于實體,所有施工器械設(shè)備必須齊全。第三是強化村民理事會的監(jiān)管職責(zé)。每個村都必須由村民理事會的成員組成質(zhì)量監(jiān)管專班,參與工程質(zhì)量全程監(jiān)督,每天上路,每個環(huán)節(jié)都要監(jiān)管。
(三)要加強養(yǎng)護管理。一是建立養(yǎng)護機制。按“屬地管理,分段負責(zé)”的原則,形成交通部門統(tǒng)一指導(dǎo),鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村具體組織實施,分路段落實養(yǎng)護責(zé)任主體,統(tǒng)籌安排養(yǎng)護資金,公路管養(yǎng)“責(zé)、權(quán)、利”明晰的管理模式。二是落實養(yǎng)護經(jīng)費。從明年開始,省里將按縣道每公里7000元、鄉(xiāng)道每公里3500元,村道每公里1000元的標準劉公路養(yǎng)護進行補貼,市財政將按每年每公里不少于1000元的標準進行配套,并逐步加大投入。今年市委、市政府已決定籌集三個100萬用于農(nóng)村公路養(yǎng)護,其中市財政統(tǒng)籌100萬,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總計籌資100萬,交通局籌集100萬,我們將根據(jù)各地向交通部門申報的養(yǎng)護計劃與完成情況,到年底給予補助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要研究資金配套比例,確保經(jīng)費落實到路段和管養(yǎng)責(zé)任人。三是明確養(yǎng)護責(zé)任。要層層簽訂責(zé)任狀,逐級明確責(zé)任范圍、人員、職責(zé)和經(jīng)費,制訂考核辦法,落實獎懲結(jié)賬。要加強養(yǎng)護知識宣傳,落實農(nóng)戶護路“門前三包”責(zé)任制(包路面整潔、包排水疏通、包雜物清除),形成村級公路自我建設(shè)、自我監(jiān)督、自我管理、自我養(yǎng)護的良好氛圍。四是強化冶超限載措施。重點是嚴禁超噸位車輛通行。
三、強化責(zé)任,嚴明紀律,確保通村公路建設(shè)的順利進行
“”時期是地方交通發(fā)展的重大機遇期,國家要求中部地區(qū)年前完成通村公路的80%,也就是今年我們要完成80%,年前要基本實現(xiàn)村村通油路(水泥路)。我們必須克服畏難情緒,奮起直追,以超常的措施、超常的手段在短時間迅速趕上。
第一、加強領(lǐng)導(dǎo)。市四大家領(lǐng)導(dǎo)要把所掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通村公路建設(shè)拿在手上抓,作為督辦掛點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個重要任務(wù),做到每半個月聽一次匯報,現(xiàn)場督導(dǎo)一次。對重點建設(shè)路段,要定指標、定任務(wù)、定時間,全面推動實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步加強通村公路建設(shè)專班力量,形成完善的督辦工作機制。村級要在交通公路部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下,具體負責(zé)組建理事會,并通過理事會對通村公路建設(shè)項目進行管理,處理、協(xié)調(diào)和解決項目建設(shè)中的一些重大問題,一要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,對各個村的修路理事會備案,各村的修路理事會成員名單既報鄉(xiāng)鎮(zhèn)又報市里,我們下去督察的時候就能查修路理事會是不是真的。
第二、強化責(zé)任。交通部門要統(tǒng)籌安排計劃,對群眾積極性高、村級建設(shè)專班戰(zhàn)斗力強的村,要優(yōu)先撥付啟動資金,優(yōu)先竣工驗收,優(yōu)先追加計劃。凡計劃沒有完成的,沒有按規(guī)劃申報計劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn),追加的計劃來了之后一律不予追加。市里每半月要通報一次通村公路建設(shè)進展情況,通報要按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該申報計劃數(shù),不是按鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己申報的計劃數(shù)。對連續(xù)兩次通報進度持平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)督查通知。