貧困申請理由精選(九篇)

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第1篇：貧困申請理由范文

學(xué)生家庭貧困證明申請書1

尊敬的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，老師：

 

  我叫xxx，是xx學(xué)院xx級電子商務(wù)x班的學(xué)生，家住湖北省xx市xx鎮(zhèn)xx村，那里是個空氣清新毫無污染的地方，可是那里無論是經(jīng)濟(jì)還是交通都是那樣的落后，對我而言，出生于貧困的農(nóng)村再加上家庭狀況的不景氣，只有好好讀書沖破現(xiàn)狀才是唯一的出路。

 

  我們一家四口人，父母是地道的農(nóng)民，爺爺在很早就已經(jīng)病故，留下奶奶一個人，而奶奶現(xiàn)在也是重病癱瘓在床，不能動，吃喝等都需要有人在旁邊照顧，生活完全不能自理。母親則一邊照顧奶奶，一邊操持家務(wù)，再加上母親也是體弱多病，所以全家的經(jīng)濟(jì)來源就靠父親一人辛苦種田和農(nóng)閑之時出門給人幫下工。

 

  我們家地勢較低，夏季多雨時廚房還會被淹沒，而每到下雨，家里的盆啊桶的都要被水滴的丁冬的響，父親開玩笑卻滿是無奈的地說：“外面下大雨，屋里下小雨，家還演奏著交響曲。”可是我聽著心里酸酸的。

 

  進(jìn)入大學(xué)深造后，家庭生活負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重，經(jīng)濟(jì)上更是雪上加霜。所以在進(jìn)入大學(xué)以后，我都一直堅持在課余時間做兼職來賺取自己的生活費以減輕父母的壓力。

 

  我平時生活習(xí)慣良好，無不良嗜好，團(tuán)結(jié)同學(xué)，樂于助人，學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀，為了能夠更好的完成自己的學(xué)業(yè)，也為了減輕家庭的生活負(fù)擔(dān)，故備此文學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，老師，證明本人家境貧困，特此申請校貧困生，懇請學(xué)校能夠批準(zhǔn)!

 

  此致

 

敬禮

 

  申請人：xxx

 

  申請期：xx年x月x日

 

學(xué)生家庭貧困證明申請書2

 

尊敬的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)：

 

  你好！

 

  我是日喀則地區(qū)小學(xué)x年級x班學(xué)生，我叫xxx，本人在校期間品行優(yōu)良，無違反違紀(jì)行為、樂于助人、城市守信、尊敬師長、熱愛集體。因家庭經(jīng)濟(jì)困難特申請貧困生助學(xué)金。

 

  家里共有六口人，爺爺、奶奶、爸爸、媽媽、我和弟弟，爺爺長年患有老年癡呆，長期吃藥經(jīng)常醫(yī)治，需要花大量醫(yī)療費，無經(jīng)濟(jì)來源，奶奶身體又不好，也無經(jīng)濟(jì)收入，母親因爺爺奶奶年事已高，在家照顧二老。爸爸在外打工收入也不高，這對于本身就貧窮的家里更是雪上加霜，所以經(jīng)濟(jì)更加困難。

 

  因此，特向?qū)W校申請貧困助學(xué)金，希望得到學(xué)到的批準(zhǔn)。

 

  此致

 

敬禮

 

申請人：

 

申請期：xx年x月x日

 

學(xué)生家庭貧困證明申請書3

 

  我是xx中學(xué)x班的xx，我家住在一個偏僻的小山村里。家里有六口人，家中的勞動力只有父親和母親，可是他們一直有病在身。因為沒有文化，沒有本錢，只好以做苦工短工為生，十幾年來一直過著貧苦的生活。小時候，家中四個小孩一起讀書，父母親為了讓我們都能上學(xué)，日夜勞碌奔波，但是他們那些辛苦賺來血汗錢根本不夠我們幾人的學(xué)費，只能想親戚借。貧困生申請理由。那時候真的太困難了，大姐初中沒有畢業(yè)就輟學(xué)回家?guī)兔?二姐和我一起初中畢業(yè)，也想讀高中，可是家里真的無法擔(dān)負(fù)我們的學(xué)費，所以二姐也把上高中的機會讓給了我，自己回家?guī)兔Α?/p>

 

  我家只有1.5畝左右的水田，每年所有收獲的水稻勉強能提供家用。我家的經(jīng)濟(jì)來源也只有依靠那一點點八角和木薯。因此全家的年收入也只有xx元左右，除去還債、日常開支，所剩也就無幾了。所以學(xué)費一直困擾著我們。但是為了將來，我必須讀書，上大學(xué)。

第2篇：貧困申請理由范文

農(nóng)村最低生活保障工作是維護(hù)困難群眾切身利益，促進(jìn)社會公平、和諧的重大民生工作。今年，我們藕池鎮(zhèn)按照縣民政局的試點部署，遵循“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退、不該保堅決不?！钡目傮w要求，在合興村以公開評議的方式，大力推行“陽光低保”，切實解決了低保開展過程中的人情保、關(guān)系保、錯保漏保等問題。今年合興村公開評議出可享受低保待遇37戶、70人，與去年72戶、88人相比，分別減少49%、20%，打破了以往指標(biāo)分配和平均主義。去年合興村單人單戶享受待遇為49戶，而今年除了重度精神病患者單獨定戶外，基本杜絕單人單戶享受待遇的現(xiàn)象，真正體現(xiàn)了低保是老百姓說了算，使困難群眾享受到國家的福利，享受改革開放的成果。我們的具體作法是：

一是工作專班到位。成立了由鎮(zhèn)駐村機關(guān)干部擔(dān)任組長，村黨支部書記和村議事會主席為副組長，村民代表為成員的低保評議工作小組。在入戶調(diào)查核實后，按照每個村民小組3人，從組長、村民、黨員中推選了45名公道正派的低保評議代表，建立起了“權(quán)責(zé)分明、層次清晰、責(zé)任到人、全面覆蓋”的責(zé)任體系，從而為低保民主評議工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二是政策學(xué)習(xí)到位。邀請縣民政局領(lǐng)導(dǎo)對村“兩委”成員和民主評議代表進(jìn)行集中培訓(xùn)，特別是對申請低保的條件、不能享受低保的“十不準(zhǔn)”，有針對性地進(jìn)行了政策講解，確保村“兩委”成員政策宣傳不走樣，確保評議代表在評議時心中有數(shù)、依法依規(guī)評議。

三是政策宣傳到位。為將政策交給廣大群眾，通過懸掛橫幅、張貼公告、入戶宣傳等多種形式廣泛開展政策宣傳。我們始終把低保申請的標(biāo)準(zhǔn)、條件、范圍和申請、審批程序等政策作為宣傳重點，共懸掛橫幅、宣傳牌15條（塊），張貼宣傳單30余份，入戶宣傳150余次，使低保政策家喻戶曉，人人皆知。通過強有力的政策宣傳，有3戶去年享受低保待遇的對象自覺退出了低保申請。

一是嚴(yán)把申請受理關(guān)。低保評議工作小組認(rèn)真核對申請者提交的資料及其真實性，對于資料不全的申請者，通知其于截止日期前補齊所有資料，做到資料不缺項；對于資料不真實的申請者，通知其重新提交，務(wù)必做到資料內(nèi)容真實準(zhǔn)確，否則一律不予受理。通過規(guī)范申請資料，全村共受理低保申請對象76戶，比去年僅新增4戶。

二是嚴(yán)把調(diào)查核實關(guān)。在縣民政局的指導(dǎo)下，通過分組分片包干的方式明確任務(wù)、強化責(zé)任，由鎮(zhèn)駐村干部、鎮(zhèn)民政辦工作人員和村“兩委”干部組成核查小組，對低保申請家庭家家到、戶戶落，堅持做到“誰入戶、誰調(diào)查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問逐戶核實困難戶真實收入，確保一個不錯、一個不漏，真正讓貧困家庭享受基本的生存權(quán)利。入戶調(diào)查后，對明顯不符合條件的勸其退出共16戶、62人；對基本符合條件的60戶、137人低保申請家庭的基本情況匯編成冊，提前發(fā)放給45名評議代表。

三是嚴(yán)把評議程序關(guān)。規(guī)范會議評議程序，由鎮(zhèn)包村干部主持評議會議，首先對評議基本情況進(jìn)行介紹，宣讀評議標(biāo)準(zhǔn)，公布評議方式，提出評議要求；其次，工作人員向評議代表發(fā)放評議表；第三，申請人或委托人上臺陳述申請理由；第四，評議代表無記名投票；第五，現(xiàn)場唱票。在鎮(zhèn)民政辦、村“兩委”干部和村議事會成員中推選了1名唱票員、1名計票員、2名監(jiān)票員；第六，現(xiàn)場公布結(jié)果。超過評議代表人數(shù)三分之二即為通過，經(jīng)評議代表簽字后，向鎮(zhèn)政府申報為享受低保待遇家庭，再報縣審批。全村通過初審的60戶申請家庭經(jīng)現(xiàn)場評議后，達(dá)到30票及以上的有37戶、70人，評減23戶、67人。

一是嚴(yán)格申請受理后的公示。政策宣傳后，對76戶低保申請家庭的基本資料公示到組，在村組顯著位置公布，廣泛征求群眾意見。

二是嚴(yán)格調(diào)查核實后的公示。將初審后的60戶低保申請家庭的基本情況進(jìn)行為期7日的公示。同時，公布民主評議的時間、地點。

三是嚴(yán)格評議結(jié)束后的公示。由評議工作小組將民主評議的結(jié)果，即符合條件的37戶申請對象的家庭人口、建議救助金額等有關(guān)情況進(jìn)行公示。鎮(zhèn)政府審核并報經(jīng)縣民政局審批后，再將結(jié)果進(jìn)行7日的張榜公示，包括批準(zhǔn)享受保障金額的家庭人數(shù)及標(biāo)準(zhǔn)等情況。

一是聘請評議監(jiān)督員。由村“兩委”在村民代表、黨員代表、村議事會成員中聘請3名代表擔(dān)任低保評議監(jiān)督員。一方面，監(jiān)督低?，F(xiàn)場評議是否陽光操作；另一方面，監(jiān)督被納入低保的人員有無違反相關(guān)管理規(guī)定，對于發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定的低保戶及時向村委會報告，并按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

二是入戶走訪穩(wěn)民心。評議結(jié)果公布后，村“兩委”第一時間走訪未被納入低保的群眾、安定民心，向他們講清政策、講明道理，疏導(dǎo)群眾情緒，避免部分群眾出現(xiàn)極端行為。

三是幫助開展臨時救助。針對評議后未被納入低保但符合申請臨時救助的4戶村民家庭，村“兩委”幫助其向縣、鎮(zhèn)分別申請臨時救助。

一是加強低保對象分類救助。根據(jù)低保對象的勞動能力、家庭困難原因以及實際生活水平等情況，結(jié)合公開評議時得票多少，將低保對象劃分為四類進(jìn)行分類救助，靈活管理。其中，現(xiàn)場評議全票通過的為特別困難類救助家庭，共4戶；其余33戶，按10%、40%、50%的比例分類為一、二、三類進(jìn)行救助。通過分類施保，對特殊困難的家庭給予了重點照顧，同時確保低保對象應(yīng)保盡保。

第3篇：貧困申請理由范文

資助辦成立后，得到上級領(lǐng)導(dǎo)大力支持和幫助，縣教育局領(lǐng)導(dǎo)及學(xué)生資助管理中心的領(lǐng)導(dǎo)x主任其及其他工作人員曾多次到學(xué)校視察指導(dǎo)工作，并加強對學(xué)生資助工作業(yè)務(wù)方面的培訓(xùn)，使我們能夠比較快熟悉學(xué)生資助工作。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)高度重視，校長親自檢查工作進(jìn)展?fàn)顩r。在這，我借此機會對各位領(lǐng)導(dǎo)說一聲“謝謝”！謝謝你們對我們工作支持和幫助！我們會以此為契機，進(jìn)一步樹立以學(xué)生為本的理念，以健全學(xué)生資助體系為重點，努力構(gòu)造全方位，全過程的服務(wù)型資助與育人模式，著力提高資助育人效果。下面簡單介紹一下我們一些做法。

一、及時成立學(xué)生資助專門機構(gòu)，不斷完善工作機制

長期以來，我們學(xué)生資助工作都是以年級為單位進(jìn)行，由年級負(fù)責(zé)把關(guān)，后匯總到學(xué)校，由于各年級標(biāo)準(zhǔn)，做法無法統(tǒng)一，所以資助對象隨意性大，透明度低。隨著新的資助政策的出臺，及縣教育局學(xué)生資助管理中心的要求，我校及時成立專門資助機構(gòu)，副校長主管，設(shè)主任1人，副主任2人，并配備我校精通電腦操作，曾多年跟學(xué)生資助打交道的同志做為資助辦的專干。在學(xué)校經(jīng)費非常困難的情況，擠出資金保障資助辦公條件，確保各項資助政策順利實施。

二、規(guī)范貧困生申報認(rèn)定工作，確保資助工作公正、公平、公開。

1、加強政策宣傳力度，確保資助工作透明度。每項資助項目開展前，我們都在學(xué)校內(nèi)張貼資助政策及資助項目，公布資助對象、條件。

2、個人申報：由學(xué)生本人根據(jù)有關(guān)政策條件提出申請，匯報家庭基本情況，造成貧困的原因等。

3、班級評議：由全班同學(xué)根據(jù)申報人的日常生活，消費情況進(jìn)行評議。

4、班主任審核：班主任根據(jù)申請理由、申報人日常生活學(xué)習(xí)表現(xiàn)，及家庭基本情況進(jìn)行初次審核。

5、年級領(lǐng)導(dǎo)復(fù)核，年級辦根據(jù)各班申報材料進(jìn)行復(fù)核，把符合政策要求的學(xué)生提交到資助辦。

6、資助辦研究。資助辦得到材料后進(jìn)一步進(jìn)行研究分析學(xué)校貧困生總體情況，把全校貧困學(xué)生按困難類型區(qū)分為：特別困難、相對貧困、臨時貧困、不貧困四種，分類分級統(tǒng)籌考慮。

7、進(jìn)行公示。確定資助名單后，在全校進(jìn)行公示5天，如公示期有導(dǎo)議，經(jīng)調(diào)查屬實，及時更換，并再進(jìn)行公示。

8、把確認(rèn)為貧困生的給予建立檔案，建檔后的學(xué)生還要進(jìn)行一次建檔資料的確認(rèn)，并簽字。

三、不斷完善貧困生檔案創(chuàng)建工作。

1、加強對家庭貧困學(xué)生檔案建立工作。我們通過問卷調(diào)查，舉辦座談會等多種形多及時跟蹤學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)收入變動情況并及時更新檔案信息，實行動態(tài)管理。如xx，XX年父母健在，家庭收入穩(wěn)定,，我們不予建檔，XX年初，他爺爺病逝，3個月后父親急病離他而去，母親經(jīng)受不了打擊，xx天后腦病癱瘓在床！他面臨著人生艱難選擇。我們得知這狀況后，及時為其建立貧困檔案，學(xué)校免其學(xué)費，并發(fā)動學(xué)生為其捐款，解決其生活問題，讓他安心備戰(zhàn)xx年高考！

2、加強對資助材料保管。紙質(zhì)材料分類歸檔，電子材料備份保管。

四、提高工作責(zé)任心，確保資助工作和諧。

1、平時認(rèn)真研讀有關(guān)資助政策、文件。確保資助政策宣傳到位，工作落實到位。

2、重視與暫未獲資助學(xué)生溝通，穩(wěn)定其情緒。

3、加強與學(xué)生家長溝通，爭取家長理解，支持配合資助工作。如xxx同學(xué)，父親是銀行退休人員，母親是銀行工作人員，初評時我們列為不貧困不予建檔，可其家長強烈要求我們給予建檔，并聲稱這是國家的錢，他們只要求建檔蓋章，錢由他們自己找有關(guān)部門要，不關(guān)我們事。我們通過耐心細(xì)致工作，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)，讓他放棄要求，把機會給別人。

五、拓展資助渠道，加大資助力度。

1、學(xué)校自籌資金，擴大幫扶對象。

本校學(xué)生人數(shù)較多，大多數(shù)來自貧困家庭，資助面廣，有些班主任曾因本班困難學(xué)生多而自詡為“丐幫幫主”。國家資助有限，而我們學(xué)校又是一所年輕的學(xué)校，政府投資有限，學(xué)校負(fù)債累累。社會曾戲言：苦不苦，看看二高。每年年底，校長室坐滿債主，連家門口都有債主輪流值班?？蓪W(xué)校還是堅持“決不讓一個學(xué)生在二高因貧困而綴學(xué)”的信念，每年都從緊巴巴的經(jīng)費中擠出資金，對貧困生進(jìn)行資助,遠(yuǎn)的不說，就近三年達(dá)..萬. （XX年..萬、XX年..萬、XX年..萬），其中XX年就達(dá)..萬，而我們學(xué)校07到XX年高考獎還沒著落阿！

2、爭取社會救助：學(xué)校牽頭，聯(lián)系企業(yè)，經(jīng)濟(jì)能人，進(jìn)行一對一幫扶。

3、學(xué)生互動。每年都發(fā)動學(xué)生對突發(fā)事件導(dǎo)貧困或突發(fā)危病同學(xué)捐款，特別是XX年對高0716班學(xué)生xx骨癌捐款達(dá)1.5萬元。雖然這愛心不能挽救他生命，但這大愛也能讓他在九泉下得到慰籍。

六、重視對貧困生感恩勵志教育，提高育人效果。

第4篇：貧困申請理由范文

憲法規(guī)定，中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。十七大也提出要關(guān)注民生，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。社會保障是社會安定的重要保證，這也是我國構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)。按照國務(wù)院1999年9月頒發(fā)的《城市居民最低生活保障條例》中規(guī)定，“持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利”.所以，城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度是對于城市居民的一項“普惠性”的社會保障制度，同時又是最基礎(chǔ)的一項社會保障制度。我國正處于經(jīng)濟(jì)、社會轉(zhuǎn)型時期，從總體看，造成貧困的原因中社會因素大于個人因素，因此對于政府來說，社會救助是其不容推卸的責(zé)任。但是從目前的運行情況看，無論是制度框架本身，還是實際操作中，的確存在著不少問題。

因此，本文在收集大量數(shù)據(jù)和資料的基礎(chǔ)上，分析了低保制度的現(xiàn)狀，十多年來的發(fā)展進(jìn)程和取得的重大進(jìn)展，了解制度框架本身和制度運行中存在的問題，提出了完善低保制度的政策建議。以期對我國低保制度的發(fā)展和完善有所裨益。

一、城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的概念

關(guān)于我國城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度以下簡稱“低保制度”,我國理論界在借鑒國外成熟經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國現(xiàn)階段的實際，分別給出了各自的定義。比較有代表性的有以下兩種：一種是陳雁提出的，即低保制度是指由政府對實際收入低于最低生活保障線每個城市根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和人民生活水平所確定的維持城鎮(zhèn)居民基本生活的最低支出標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)居民進(jìn)行社會救濟(jì)的一項制度，其內(nèi)容包括保障對象和保障標(biāo)準(zhǔn)的確定方法、資金來源和管理體制等。另一種是多吉才提出的，即低保制度是以保障城市城鎮(zhèn)居民基本生活為目的，科學(xué)、合理地確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，然后對其家庭成員的人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的部分給予差額補助的一種社會救助制度。

仔細(xì)比較上述兩種定義，可以發(fā)現(xiàn)兩者是“大同小異”.雖然在語句的表述上有差異，如前者突出了低保制度的保障主體政府、保障對象實際收入低于保障線的城鎮(zhèn)居民，但對如何兌付低保待遇則語言不詳后者強調(diào)了低保制度的目的保障城鎮(zhèn)居民的基本生活，并且簡明扼要地介紹了低保待遇的兌付方式通過差額補助確保低保對象的收入水平達(dá)到最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。但是兩種定義在實質(zhì)內(nèi)容上是接近的、一致的。筆者認(rèn)為，如果將上述兩種定義“取長補短”,予以綜合，則可以將我國城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度定義為以保障城市城鎮(zhèn)居民基本生活為目的，由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)本地社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平，科學(xué)、合理地確定當(dāng)?shù)氐淖畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)保障線，然后由政府對其家庭成員人均收入低于保障標(biāo)準(zhǔn)的部分給予差額補助的一種社會救助制度。

按照國務(wù)院頒發(fā)的《城市居民最低生活保障條例》中的規(guī)定，“持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利”.對于享受低保人員的界定，僅是以家庭收入為考量標(biāo)準(zhǔn)，并無其他層次的“歧視”標(biāo)準(zhǔn)。最低保障線也是針對所有城鎮(zhèn)貧困居民設(shè)置的，所以，城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度是對于城鎮(zhèn)居民的一項“普惠性”的社會保障制度，同時又是最基礎(chǔ)的一項社會保障制度。

二、城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的現(xiàn)狀與存在的問題（一）我國城鎮(zhèn)低保制度的現(xiàn)狀

經(jīng)過十多年的實踐，我國城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度得到了迅速的發(fā)展。1993年，上海市率先出臺了城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，取得良好效果。

截至2009年底，全國人均低保支出水平有所提高，低保對象主要集中在中西部地區(qū)、老工業(yè)基地和資源枯竭礦山較多的地區(qū)。從低保對象的構(gòu)成看，2009年己將離崗職工中的生活困難者納入低保范圍，是凈增人數(shù)最多的一類，占低保對象的22.9%.其他增幅較大的人群依次是貧困人口家屬及其他、失業(yè)人員、下崗職工、在職職工、退休職工和三無對象。在現(xiàn)有的低保對象中，特困職工（包括在職職工、下崗職工、離崗職工和退休人員）已經(jīng)成為主體，占到總數(shù)的50%左右，而傳統(tǒng)上由民政部門救濟(jì)的三無對象只占5%.低保對象的迅速增加并不表明我國城市貧困人口在迅速增加，它直接說明的是越來越多的已經(jīng)存在的貧困人口得到了有效的生活保障，換句話說，它是初步實現(xiàn)應(yīng)保盡保的標(biāo)志。過去之所以保障對象少，是由于大量應(yīng)該得到基本生活保障的貧困人日沒有保起來，也就是“應(yīng)保未保”問題。一方面，由于資金不足，各地普遍存在“以錢定人”,人為控制低保人數(shù)的做法；另一方而，各地還存在各種十政策，將有勞動能力但無收入來源的人排除在低保之外。此外，一些地區(qū)對于屬地化管理執(zhí)行不力，沒有將符合低保條件的國有大中型企業(yè)特困職工納入低保范圍。因此，過去城市低保這張“最后的安全網(wǎng)”實際上并沒有兜住所有城市貧困人口。所以，近三年來低保對象的迅速增加，反映了低保工作的巨大進(jìn)步。

（二）城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度存在的問題

最低生活保障制度實施以來，特別是近兩年，確實是起到了最后一道安全網(wǎng)的作用，保障了人民的基本生活，但是從目前的運行情況看，無論是制度框架本身，還是實際操作中，的確存在著不少問題。

1.低保制度的管理體系不夠完善

低保制度的順利推進(jìn)離不開完善、高效的管理體系作保障。但是，低保管理體系在機構(gòu)設(shè)置、人員配備、管理手段以及工作經(jīng)費等方面，薄弱之處，不能適應(yīng)低保工作日益繁重的現(xiàn)實。

（1）就機構(gòu)設(shè)置而占一。根據(jù)《條例》第四條的規(guī)定，低保管理體系形成了從國家民政部、省級民政部門、縣級民政部門、街道辦事處到社區(qū)居委會的六級網(wǎng)絡(luò)。其中，前三層級對低保工作的管理屬于宏觀層次的；四、五層級負(fù)責(zé)低保的具體管理審批工作，是低保工作的管理審批機關(guān)；第六層級則根據(jù)管理審批機關(guān)的委托，承擔(dān)對低保的日常管理和服務(wù)工作。應(yīng)該說六級管理網(wǎng)絡(luò)的設(shè)置是比較健全的，各級之間的分工也是比較明確的，是科學(xué)、合理的制度設(shè)計。問題在于，雖然有六級管理網(wǎng)絡(luò)，但是各個層級都沒有設(shè)置專門的低保管理機構(gòu)。在縣級以上是由民政部門內(nèi)設(shè)的社會救濟(jì)處負(fù)責(zé)低保工作，街道辦事處及鎮(zhèn)政府一級則是民政科負(fù)責(zé)低保作。對如此大規(guī)模的人員和資金實行動態(tài)管理，沒有專門的管理機構(gòu)顯然是難以適應(yīng)實際工作的需要的。更何況民政部門內(nèi)設(shè)的社會救濟(jì)工作部門擔(dān)負(fù)的城鄉(xiāng)災(zāi)害救濟(jì)以及平時救濟(jì)工作本身就很繁重，繼續(xù)由其承擔(dān)低保管理工作，明顯力不從心。

（2）就人員配備而言。一低保工作的管理機構(gòu)特別是基層的管理審批機關(guān)，除了擔(dān)負(fù)日常性的管理、審批工作外，根據(jù)《條例》第七條第二款以及第十條第二款的規(guī)定，還要負(fù)責(zé)對申請低保待遇的家庭進(jìn)行入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等調(diào)查工作，對己享受低保待遇家庭的收入情況需要進(jìn)行定期核查。兩項工作都費時費力，需要調(diào)動大量的人員參與。但是，目前基層低保工作人員的配備情況遠(yuǎn)不能滿足工作的需要。在這種情況下，各地一般采用臨時借調(diào)人員等辦法開展工作，這作為一種臨時性的救急措施尚無大問題，但若是常態(tài)的工作方法，顯然是不適當(dāng)?shù)?，會?yán)重影響低保工作的效率。

（3）就管理手段而言。對低保工作的日常管理在很大程度上是對低保對象有關(guān)信息的管理。對低保對象實行有效的動態(tài)管理，離不開對相關(guān)信息的及時、全面的掌握。而且這些信息是處在經(jīng)常變動之中的。因此，低保管理機構(gòu)需要處理的信息總量是相當(dāng)驚人的。處理如此巨量的信息，需要借助先進(jìn)的信息處理手段，如計算機聯(lián)網(wǎng)管理，否則依靠傳統(tǒng)的手工方式來記錄、整理、儲存信息，不但工作量超乎想象，而且查詢、修改信息也非常不便。但是，目前不少的縣級民政部門、街道辦事處、鎮(zhèn)政府和社區(qū)居委會都沒有電腦。在起碼的信息處理設(shè)備都不具備的情況下，運用計算機聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)的管理手段顯然是不切實際的。

（4）就工作經(jīng)費而言。由于目前低保管理沒有專門的機構(gòu)及人員，因而也就沒有編列專項工作經(jīng)費。但是，低保管理工作量大、牽涉面廣，在入戶調(diào)查及定期核查等環(huán)節(jié)均需要不菲的經(jīng)費支出。工作經(jīng)費得不到充分保障，迫使基層低保工作人員不得不常常擠占、挪用其它項目的資金，以滿足低保工作的需要。這樣做顯然是不恰當(dāng)也是不能長久的。

2.低保對象的審核難以確定

現(xiàn)在，非正規(guī)就業(yè)者、隱性就業(yè)者越來越多，他們的收入一方面不穩(wěn)定，另一方面又很隱蔽，計算起來非常困難，除非申請者本人配合，而實際上這種配合的情形是很少見的。即便是穩(wěn)定就業(yè)的職工、有明確管理單位的下崗職工、離退休人員，要知道他們實際拿到了多少錢，也會有一些困難。如果相關(guān)單位遵守規(guī)則，公事公辦，核定收入還要容易一些。但是，實際上一些單位由于各種原因，通常不報告真實情況。此外，對于一次性的拆遷補貼、解除勞動關(guān)系補償款或捐贈收入等，各地在如何計算方面，也面臨著實際困難。并且家庭財產(chǎn)需要重新定位，隨著形勢的發(fā)展，在家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查中，家庭財產(chǎn)問題需要考慮的。特別是在實行“應(yīng)保盡保”的打面之后，有勞動能力但目前沒有勞動機會的人也被置于最低生活保障制度的庇護(hù)，家庭財產(chǎn)，特別是金融資產(chǎn)和房產(chǎn)就成為敏感問題。按照國際經(jīng)驗，關(guān)于金融資產(chǎn)的個人資料應(yīng)該由金融部門提供；房產(chǎn)則分為自住和出租，出租的租金無疑應(yīng)該算入個人或家庭收入，這方面的信息可以得自于稅務(wù)部門。當(dāng)然，要實現(xiàn)最低生活保障制度部門與金融、稅務(wù)等部門的聯(lián)合行動，恐怕還需要更加權(quán)威的國家力量作為后盾。

另外，有些申請者家里有很多耐用消費品，有住房，甚至有些經(jīng)營，但是他們目前又確實生活困難，究竟如何解決？當(dāng)然，有的地方給予臨時救濟(jì)，但是，很多地方是將他們排除的。

3.財政壓力大，資金缺口大來源窄，籌集機制不合理這問題的主要原因是低保制度操作層面的不完善性，我國的低保資金主要來源于中央和地方財政，來源渠道比較窄。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會競爭的加劇，納入低保的人數(shù)成倍增加，財政壓力逐步增大。中央財政負(fù)擔(dān)很重，地方財政也比較吃緊，而且經(jīng)濟(jì)越不景氣的地方，貧困人口越多，財政越困難。隨著低保資金的財政支出繼續(xù)增加，尤其是在把農(nóng)村貧困人口納入低保范圍后，財政壓力會明顯增加。

《條例》第五條第一款規(guī)定“城市居民最低生活保障所需資金，由地方人民政府列入財政預(yù)算，納入社會救濟(jì)專項資金支出項目，專項管理，?？顚Ｓ?。”該款規(guī)定確立了低保資金完全由地方政府主要是直轄市及其所轄區(qū)、縣地級市及其所轄區(qū)、縣縣級市負(fù)責(zé)的籌資機制。根據(jù)《條例》的原則規(guī)定，并結(jié)合本地實際，目前各地在低保資金的籌集上主要有以下兩種方式：一是低保資金由市轄區(qū)和市直轄市、地級市兩級財政分?jǐn)?，比例不等；二是縣級市和縣政府所在地的鎮(zhèn)所需低保資金由縣級財政負(fù)擔(dān)。這種籌集機制沒有將各級財政連貫起來從整體上確定各級的分擔(dān)比例，且現(xiàn)有的兩級分擔(dān)比例不是很合理，導(dǎo)致了在資金的籌集上責(zé)任主體不明確，直接影響了低保制度的保障效果。

4.救助標(biāo)準(zhǔn)偏低，低保對象生活難以維持

低保人員生活不穩(wěn)定，基本生活需要難以滿足。救助標(biāo)準(zhǔn)較低，保障供給能力與低保人群實際需要之間存在很大的差距，難以滿足其基本生活需求。例如對低保對象的基本醫(yī)療需要就無法保障，而貧困和疾病在這一特殊人群中具有相當(dāng)緊密的互為因果的聯(lián)系，可能使低保家庭陷入“貧困-疾病-治病-更加貧困”的惡性循環(huán)之中。保障不了低保人員的基本生活需要，就不能使他們脫離生活不穩(wěn)定的狀態(tài)，從而無法從根本上解決與之相聯(lián)系的一系列社會問題。我國低保標(biāo)準(zhǔn)在實際執(zhí)行中只能起到維持保障對象“基本生存”的作用，對于《條例》規(guī)定的維持“基本生活”的要求則是無能為力的。

三、完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的對策與建議（一）建立綜合性救助體系

實行最低生活保障制度涉及全社會的各個方面，是社會系統(tǒng)工程。論文格式它要求建立一個全社會協(xié)調(diào)的完整的科學(xué)的運作系統(tǒng)與有效互補的運作機制，否則就會流于形式。低保金與最低工資標(biāo)準(zhǔn)及失業(yè)保險金相互制約，例如低保金的額度不能超過失業(yè)保險金。最低生活保障制度的完善以職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等社會保險制度的逐步完善為前提。只有建立健全這些制度，才能有一效的防止貧困面的擴大，減輕最低生活保障防線的壓力，讓其有效的發(fā)揮作用。因此，建立城鎮(zhèn)最低生活保障制度要與其他社會保障措施搞好銜接配合。如，凡是申請最低生活保障金的家庭，如果有在職人員，應(yīng)以在職人員按規(guī)定領(lǐng)取的最低工資標(biāo)準(zhǔn)計算其家庭成員人均收入；如果有離退休人員，應(yīng)按離退休人員領(lǐng)取的最低離退休費計算其家庭成員的人均收入；如果有失業(yè)人員的，應(yīng)按家庭失業(yè)人員領(lǐng)取的事業(yè)保險金計算家庭人均收入；家庭人均收入低于最低生活保障線的，其差額由最低生活保障金支付。

勞動和社會保障部、民政部和財政部聯(lián)合《關(guān)于做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險和城市居民最低生活保障制度銜接工作的通知》，一是讓有資格領(lǐng)取基本生活保障費和失業(yè)保險金的人員能夠從再就業(yè)服務(wù)中心和失業(yè)保險機構(gòu)獲得相應(yīng)待遇，二是城市居民最低生活保障制度也應(yīng)該充分發(fā)揮它安全網(wǎng)的“兜底”作用。這樣，三條保障線相互銜接，建立綜合性救助體系，有利于城市的穩(wěn)定和繁榮。要加大政府各部門協(xié)調(diào)配合及調(diào)整力度，避免民政部門孤軍作戰(zhàn)。除國家規(guī)定的行政職責(zé)和法律的硬性規(guī)定外，各部門還要在技術(shù)上互相協(xié)調(diào)、互相支持。目前可行的辦法是建立城市低保人員的數(shù)據(jù)庫，并與工商、勞動、房管、市政市容、金融等部門實現(xiàn)信息共享，達(dá)到信息的最廣泛的傳播、最有效的利用。有些部門的工作職能可以考慮合并，建立部門聯(lián)手運行機制，如，民政與勞動部門的相關(guān)職能，可以考慮合并。充分發(fā)揮職能部門的作用，齊抓共管，提高城市低保工作的效率。實施最低生活保障制度，既不能代替其他社會保障措施，又不是其他社會保障措施的終止。相反，只有不斷提高社會保障各個措施的保障功能，才能減輕最低生活保障線的承受壓力。因此，注重發(fā)揮各種社會保障措施的能力，重視近期保障能力和長遠(yuǎn)保障能力的有機結(jié)合，從實質(zhì)上講，也是提高了生活保障線的救助能力。

（二）嚴(yán)格審批制度，做好身份識別

什么人可以吃低保，應(yīng)該建立一套嚴(yán)格的審批制度和工作程序。在入戶調(diào)查的基礎(chǔ)上建立社區(qū)低保的群眾評審制度，由低保工作人員、居委會主任、社區(qū)人大代表、黨員代表、管段民警、居民積極分子等組成評審小組，在對申請人和申請理由進(jìn)行調(diào)查后，召開評審會議，公開評審，當(dāng)場以無記名投票方式表決，決定同意與否，為了進(jìn)一步發(fā)揮群眾評審的作用，評審小組成員要定期改選，并制定和完善相關(guān)的資格、審查、備案制度和改選制度，建立評審小組成員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度及評審小組成員評審工作的監(jiān)督機制，并在固定評審員的基礎(chǔ)上，增加非固定評審員，以確保社區(qū)低保初審的透明性、公正性和民主性。

同時，要完善申報審批的公示制度。在個人申請的基礎(chǔ)上，要由居委會進(jìn)行調(diào)查初審，張榜公示。街道辦事處及民政局進(jìn)行審核批準(zhǔn)，進(jìn)行張榜公示。規(guī)范檔案管理，建立跟蹤調(diào)查制度。利用計算機系統(tǒng)擴大建檔范圍和科學(xué)分類。把檔案分成目前保障對象和原低保對象兩個部分，對于后者，在建檔的同時，可以給低保對象一個承諾，就是當(dāng)其再次失業(yè)時，當(dāng)事人及其家庭的基本情況已經(jīng)為有關(guān)機構(gòu)掌握，可以不必再從頭辦理，這是因為低保對象即使找到工作大多也是小穩(wěn)定的，對這類對象做出一些特殊的規(guī)定，有利于低保工作順利開展。

（三）完善低保預(yù)算，拓寬資金來源渠道

低保資金的來源除了財政資金外，結(jié)合我國國情，大力吸納社會資金以充實低保資金，也是非常必要和可行的。大力吸納社會資金，不但可以在一定程度上彌補財政資金的不足，減輕財政負(fù)擔(dān)，而且有利于喚起社會各界對低保人員的重視和關(guān)心。應(yīng)拓寬低保資金籌資渠道，實現(xiàn)低?；I資社會化、多元化，在各級財政撥款主渠道之外，建立健全社會捐助資金的籌措體系，鼓勵社會團(tuán)體和個人踴躍捐資，鼓勵社會自主建立民間救助組織?！稐l例》第五條第二款規(guī)定：“國家鼓勵社會組織和個人為城市居民最低生活保障提供捐贈、資助所提供的捐贈資助，全部納入當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ腺Y金”.有關(guān)部門應(yīng)該有計劃、有組織地開展社會公益活動和社會捐助活動，鼓勵社會組織和個人為低保提供捐贈，民政部門可以定期或不定期的組織社會各界開展募捐“義演”、“義賣‘等活動，及時救助低保對象遇到的特殊困難，逐步在全社會形成一種扶危濟(jì)困的良好風(fēng)氣，從而把社會方方面面的力量集中起來，拓寬低保資金來源，最大限度地解決好困難群眾的生活問題。

另外，可以開辟個人所得稅的一部分為省內(nèi)低保資金的主要財源，保障城市低保資金來源。個人所得稅是調(diào)節(jié)貧富差距，實現(xiàn)社會公平的主要手段之一，可以考慮加大個人所得稅的征管力度，將作為地方稅收的個人所得稅的一部分辟為城市居民最低生活保障資金的主要財源，保障城市低保資金來源。以及發(fā)行以籌集低保資金為目的的彩票工作也可以在一定程度上彌補資金缺口。如果使用得當(dāng)，這筆捐贈資金無疑能夠發(fā)揮對財政資金的重要補充作用。

總之，通過落實優(yōu)惠鼓勵政策以及加強對受贈資金的管理和使用，才能真正使低保捐贈工作步入健康的、可持續(xù)發(fā)展的軌道，在籌集低保資金的工作中發(fā)揮更大作用。

（四）加大政府投資，做到”應(yīng)保盡保“

低保工作是一項政治性很強的工作，關(guān)乎千家萬戶切身利益，對于維社會穩(wěn)定意義重大。但是，資金缺口大卻是個大問題。我國東西部發(fā)展不平衡，地方財政收入差距懸殊，所以完全靠地方財政負(fù)擔(dān)低保資金是不現(xiàn)實也是不合理的。因此，中央政府應(yīng)當(dāng)加大對低保資金的撥付力度，尤其要加大對中西部經(jīng)濟(jì)落后省份的投入力度，緩解地方財政壓力。同時，地方政府更要”自力更生“,做好開源節(jié)流。低保資金應(yīng)該列入中央和地方各級財政的預(yù)決算，各級政府都應(yīng)建立低保的專門帳戶，由民政部門專人管理，確保貧困人口的吃飯問題。?？顚Ｓ茫_保資金不被挪用和擠占。轉(zhuǎn)帳要按己確定的各級財政的分?jǐn)偙壤龊檬杖霂?，一目了然。同時要按貧困人口的具體人數(shù)，做好支出帳。低保資金除了對低保對象發(fā)放以外，其他出口一律堵塞，避免擠占、挪用，做到?？顚Ｓ谩５捅ＹY金的劃撥應(yīng)做到及時、足額到位。應(yīng)以資金到位為前提，經(jīng)財政部確定后下?lián)?，并須在?guī)定的時間內(nèi)撥到基層專戶中。建立一個穩(wěn)定可靠的最低生活保障資金籌措機制，逐年增加財政對城市居民最低生活保障資金的投入，是逐步使所有符合條件的困難人口都能享受保障的前提。

隨著社會保障體系改革的深入和財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加大，各地民政部門應(yīng)積極爭取當(dāng)?shù)卣黾幼畹蜕畋Ｕ腺Y金投入，建立和增加地方最低生活保障專項資金，形成可靠的低保資金籌措機制。地方財政沒有列支最低生活保障資金的少數(shù)地方，要予以列支；地方財政投入資金不足的，要積極爭取增加投入。同時，中央財政應(yīng)根據(jù)各地財政狀況、最低生活保障任務(wù)和地方財政努力程度，加大對財政困難地區(qū)城市居民最低生活保障資金的專項轉(zhuǎn)移支付的力度。實行低保資金預(yù)期撥付制度。為了確保低保金每月按時、足額發(fā)放，每年年底，由地方各級民政部門根據(jù)核定的保障對象所需資金提出下一年度的用款計劃，經(jīng)同級財政部門審核后列入財政預(yù)算，實行預(yù)期撥付、年終結(jié)算。為實現(xiàn)社會最低生活保障應(yīng)保盡保的目標(biāo)，針對長期以來財政緊張，經(jīng)濟(jì)屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實際情況，應(yīng)認(rèn)真調(diào)查研究，科學(xué)測算資金缺口，積極向上爭取資金，以確保低保資金的按時足額發(fā)放。樣的制度設(shè)計充分考慮了不同地區(qū)的財政狀況及低保需求，符合分級負(fù)擔(dān)的原則，又能保證資金的及時足額到位，提高資金的使用效率。