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[關(guān)鍵詞]礦山開(kāi)采;地質(zhì)災(zāi)害;恢復(fù)治理
0引言
礦山的建設(shè)生產(chǎn)有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步,但同時(shí)也對(duì)當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)環(huán)境與土地資源造成了一定程度的影響[1-2],為了更好地實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)礦山社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,應(yīng)及時(shí)防治地質(zhì)災(zāi)害隱患、修復(fù)被破壞的水土環(huán)境、復(fù)墾被破壞的土地[3-5]。
1礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題
根據(jù)多年的調(diào)查分析,礦山開(kāi)采主要會(huì)產(chǎn)生5個(gè)方面的問(wèn)題:①礦山開(kāi)采塌陷導(dǎo)致的地面塌陷、地裂縫地質(zhì)災(zāi)害,并伴生崩塌、滑坡地質(zhì)災(zāi)害;②礦渣堆放產(chǎn)生的地面壓占及污染問(wèn)題;③礦山開(kāi)采導(dǎo)致含水層破壞,影響周邊居民生活用水;④礦井水污染問(wèn)題;⑤礦區(qū)植被破壞問(wèn)題。
2礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理措施
(1)預(yù)防措施。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、源頭控制、防治結(jié)合”的原則,根據(jù)礦區(qū)特點(diǎn)、生產(chǎn)方式與工藝,在生產(chǎn)過(guò)程中,采取合理的預(yù)防與控制措施,最大程度地減少礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的發(fā)生。預(yù)防措施主要包括保護(hù)性開(kāi)采、留設(shè)保護(hù)煤柱、提前搬遷等,通過(guò)這些措施的實(shí)施,可以避免和減緩地質(zhì)災(zāi)害造成的損失,為開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。(2)地質(zhì)災(zāi)害治理措施。對(duì)于危害周邊居民生命財(cái)產(chǎn)安全的地質(zhì)災(zāi)害,必須及時(shí)采取措施進(jìn)行治理,減輕或消除礦山地質(zhì)災(zāi)害危害。(3)礦渣綜合利用措施。礦渣的堆放不僅會(huì)壓占土地,造成原生植被的破壞,而且會(huì)對(duì)周邊土壤造成污染。因此,應(yīng)大力推行礦渣綜合利用技術(shù)。例如,煤矸石主要利用方向有煤矸石發(fā)電、煤矸石生產(chǎn)建筑材料、利用煤矸石生產(chǎn)氯化鋁和聚合氯化鋁等高附加值產(chǎn)品、用煤矸石復(fù)墾塌陷區(qū)及修路等。通過(guò)綜合利用礦渣,做到礦渣零堆放,減緩礦山地質(zhì)環(huán)境破壞。(4)飲用水工程措施。礦山的開(kāi)采會(huì)破壞地下含水層,導(dǎo)致含水層結(jié)構(gòu)破壞、水位下降、水質(zhì)變差,當(dāng)涉及到周邊居民生活用水的含水層被破壞時(shí),會(huì)嚴(yán)重影響居民生活。在開(kāi)采影響居民飲用水含水層前,應(yīng)提前布局飲用水工程,如利用深井或水庫(kù)作為水源,布置管道引水工程。(5)礦井水處理措施。礦區(qū)內(nèi)礦井水直接排出會(huì)污染周圍環(huán)境,礦井需設(shè)置井下水處理站,礦井井下排水經(jīng)處理后可作為場(chǎng)地生產(chǎn)消防用水水源及井下生產(chǎn)防塵灑水水源。(6)植被恢復(fù)措施。礦山開(kāi)采一般不會(huì)造成植被大面積死亡,因此礦區(qū)植被恢復(fù)措施一般為植被補(bǔ)植。植被應(yīng)選擇適合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的種類,例如在山西多選側(cè)柏,因其較耐寒、耐干旱、耐貧瘠、可在微酸性至微堿性土壤上生長(zhǎng),且整體存活率、環(huán)境適應(yīng)度和觀賞度較好。
3恢復(fù)治理效果
以山西某礦為例,該礦多年來(lái)花費(fèi)了大量精力用于礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作,主要采取了地裂縫充填、崩塌治理、農(nóng)村道路修復(fù)、河道堆積物清理、村莊搬遷、植被恢復(fù)、供水工程建設(shè)、礦井水處理及監(jiān)測(cè)等措施。通過(guò)多年治理消除了礦區(qū)內(nèi)大部分地質(zhì)災(zāi)害,避免了礦區(qū)內(nèi)村民住房遭到破壞,解決了周邊居民飲水問(wèn)題,礦山地質(zhì)環(huán)境得到明顯地改善,緩解了礦山生產(chǎn)與周邊居民的矛盾。
4結(jié)論
(1)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理應(yīng)按照“統(tǒng)一規(guī)劃、源頭控制、防治結(jié)合”的原則,根據(jù)礦區(qū)特點(diǎn)、生產(chǎn)方式與工藝,在生產(chǎn)過(guò)程中采取合理的預(yù)防與控制措施,最大程度地減少礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的發(fā)生。(2)地質(zhì)災(zāi)害治理是礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的重中之重,應(yīng)及時(shí)消除地質(zhì)災(zāi)害隱患,保證周邊居民生命財(cái)產(chǎn)安全。(3)通過(guò)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理,可使礦山地質(zhì)環(huán)境得到明顯改善,緩解礦山生產(chǎn)與周邊居民的矛盾,促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。
[參考文獻(xiàn)]
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關(guān)鍵詞: 礦山環(huán)境; 地質(zhì)問(wèn)題; 治理對(duì)策
1. 礦山環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題的誘發(fā)因素
誘發(fā)礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的因素主要可以概括為兩個(gè)方面:一是自然環(huán)境的因素,一是人為的因素。①?gòu)淖匀画h(huán)境因素的角度去分析: 我國(guó)的礦場(chǎng)資源具有地域分布不均等特點(diǎn),我國(guó)很多地區(qū)的礦場(chǎng)資源都分布在生態(tài)環(huán)境比較脆弱的地區(qū),在這些地區(qū)進(jìn)行礦場(chǎng)資源的開(kāi)采,往往多伴有崩塌,滑坡,泥石流等,在這些自然災(zāi)害多發(fā)的地區(qū)進(jìn)行礦場(chǎng)開(kāi)采,很容易就觸發(fā)地質(zhì)問(wèn)題,加劇災(zāi)害的強(qiáng)度,這些地質(zhì)問(wèn)題由原生地質(zhì)條件引起,相對(duì)來(lái)說(shuō)是次要原因。②從人為因素的角度去分析,人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是造成我國(guó)礦山環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題的主要原因。大規(guī)模的礦山開(kāi)采活動(dòng)不僅改變了礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境,還影響到了礦山的自然生成,造成地質(zhì)災(zāi)害及環(huán)境問(wèn)題。例如,目前人類對(duì)礦山地區(qū)的開(kāi)采方式主要有露天開(kāi)采和地下開(kāi)采,前者對(duì)地形地貌生態(tài)環(huán)境造成了較大破壞,還有可能誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害,后者則易造成塌陷、裂縫等一些列的問(wèn)題。
2. 礦山環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題的基本類型
2.1 地面裂縫問(wèn)題。地面裂縫問(wèn)題在礦區(qū)的開(kāi)采過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn),導(dǎo)致地面出現(xiàn)裂縫的主要因素就是采礦。通常情況下把地面的裂縫分為兩種: 其一,規(guī)模較小的裂縫,這種裂縫通常在中小型礦開(kāi)采中出現(xiàn),裂縫只是一些小陷坑,裂縫之間的間距很大; 其二,沉陷盆地附近出現(xiàn)的裂縫,這種裂縫的分布非常均勻,且多呈平行關(guān)系,規(guī)模較大、影響范圍也較大。
2.2 地面塌陷問(wèn)題。地面的塌陷問(wèn)題在我國(guó)礦區(qū)中屬于一種常見(jiàn)的現(xiàn)象,塌陷的狀態(tài)同開(kāi)采區(qū)位置的地質(zhì)環(huán)境和開(kāi)采的方式都有著直接的關(guān)系。例如山西省長(zhǎng)治礦區(qū)開(kāi)采區(qū)地面塌陷的形狀為波浪式,塌陷的面積很大、深度較淺。
2.3 坍塌問(wèn)題。在礦山中出現(xiàn)的坍塌情況多為小范圍坍塌,出現(xiàn)的地方多為采空區(qū)域,由于開(kāi)采而造成邊坡失穩(wěn)形成的。坍塌問(wèn)題對(duì)人們們的人身和財(cái)產(chǎn)都會(huì)造成極大的損失,因此如何處理坍塌問(wèn)題已經(jīng)是迫在眉睫的一項(xiàng)重要任務(wù)。
2.4 泥石流問(wèn)題。在開(kāi)采的過(guò)程中會(huì)持續(xù)愛(ài)你很多垃圾、廢棄礦物等,這些都為泥石流的出現(xiàn)提供了條件,出現(xiàn)泥石流的地區(qū)多為連日降雨、堆積物松散的地區(qū),礦山廢棄物就會(huì)觸發(fā),進(jìn)而導(dǎo)致泥石流問(wèn)題的發(fā)生。
2.5 礦區(qū)開(kāi)采后的“三廢”問(wèn)題。礦山環(huán)境地質(zhì)中的三廢問(wèn)題,主要是針對(duì)礦區(qū)開(kāi)采后給環(huán)境帶來(lái)的影響問(wèn)題來(lái)說(shuō)的。所謂的三廢,是指固體廢棄物,液相廢棄物和氣相廢棄物。固相廢棄物主要包括了煤矸石、粉煤灰、剝離廢棄物、廢石等固相廢料,此項(xiàng)廢棄物一般都具有放射性物質(zhì),帶來(lái)的危害主要包括了占地、邊坡穩(wěn)定、淋濾污染、風(fēng)化揚(yáng)塵污染等等。液相廢棄物一般指廢水,包括無(wú)機(jī)無(wú)毒水、無(wú)機(jī)有毒水、有機(jī)無(wú)毒水和有機(jī)有毒水四項(xiàng),包含的化學(xué)物質(zhì)會(huì)帶來(lái)水體污染。氣相廢棄物主要包括廢棄,粉塵,揚(yáng)塵等,所夾雜的有害物質(zhì)會(huì)對(duì)自然大氣造成影響。
3. 礦山環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題的治理對(duì)策
3.1 管理措施
管理措施包括: ①在政府的引導(dǎo)下完善立法及規(guī)章。例如,認(rèn)真貫徹國(guó)家《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》,將礦山環(huán)境的治理與保護(hù)列為企業(yè)的重要義務(wù),落實(shí)責(zé)任歸屬與權(quán)限,做到有法可依。②進(jìn)一步完善礦山地區(qū)的責(zé)任機(jī)制。針對(duì)人們不合理的開(kāi)采活動(dòng),造成了較為嚴(yán)重的環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題,除了要政府加強(qiáng)行政管理外,對(duì)于已經(jīng)造成危害的區(qū)域則需要進(jìn)一步完善責(zé)任機(jī)制,加強(qiáng)治理力度。③提高重視,建立礦山環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題機(jī)構(gòu)。政府要建立專門的礦山環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題機(jī)構(gòu),協(xié)調(diào)氣象、水文、民政、公安等相關(guān)部門建立長(zhǎng)效的管理機(jī)制。
3.2 技術(shù)措施
3.2.1 工程技術(shù)措施
對(duì)涉及到工程技術(shù)的內(nèi)容進(jìn)行分類,具體包括崩塌地質(zhì)災(zāi)害防治、滑坡地質(zhì)災(zāi)害防治、泥石流地質(zhì)災(zāi)害防治、地面塌陷地質(zhì)災(zāi)害防治。①崩塌地質(zhì)災(zāi)害防治: 崩塌地質(zhì)災(zāi)害的防治技術(shù)主要包括了危巖清除,坡面清理和廢渣清理。②滑坡地質(zhì)災(zāi)害防治: 滑坡地質(zhì)災(zāi)害防治的技術(shù)包括截排水措施、錨桿措施、土釘支護(hù)措施。③泥石流地質(zhì)災(zāi)害防治: 泥石流地質(zhì)災(zāi)害的防止方案分為四種,包括了水治方案方案、土治方案、排導(dǎo)方案以及綜合質(zhì)量方案。④地面塌陷地質(zhì)災(zāi)害防治: 地面塌陷地質(zhì)的防治方案分為兩種,第一種為廢棄土地的治理,使土地重獲新生; 第二種是對(duì)采空區(qū)進(jìn)行強(qiáng)化,采用注漿或維修的方式進(jìn)行治理。
3.2.2 生態(tài)環(huán)境恢復(fù)技術(shù)措施
礦山生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)對(duì)象包括土壤和植被。①對(duì)土壤環(huán)境的恢復(fù)方法包括兩種,第一種為地形的修復(fù),也就是對(duì)裂縫、沉陷進(jìn)行回填或設(shè)計(jì)高程; 第二種為土壤的物理修復(fù)、化學(xué)修復(fù)和生物修復(fù)。①在對(duì)植被進(jìn)行恢復(fù)時(shí),植物種類的選擇是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié),要盡量選擇適應(yīng)性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高、抗旱耐濕的樹(shù)種; 關(guān)于植被的恢復(fù)技術(shù)無(wú)疑就是在廢棄的土地上進(jìn)行植被的栽種; 另外一種方法就是把廢棄的土地分割成多個(gè)小塊,相間的進(jìn)行植物的種植,一方面節(jié)約了經(jīng)濟(jì)的支出,另一方面還能使植被快速的恢復(fù)。
4. 總結(jié)
綜上所述,礦山環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題是一項(xiàng)復(fù)雜且系統(tǒng)的內(nèi)容,在我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天,探究我國(guó)礦山環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題及對(duì)策具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。本文就我國(guó)礦山環(huán)境地質(zhì)的常見(jiàn)問(wèn)題進(jìn)行了分析,并根據(jù)相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)給出了合理化對(duì)策,以供參考。需要指出的是,做到經(jīng)濟(jì)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代的主題,發(fā)展經(jīng)濟(jì)并不能以犧牲環(huán)境為代價(jià),在對(duì)礦山資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)的過(guò)程中,要仔細(xì)分析可能出現(xiàn)的環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題,防止污染,防止破壞。相信隨著我國(guó)對(duì)礦山環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題研究的不斷深入,相關(guān)工作的發(fā)展將會(huì)邁向一個(gè)新的高度。
在進(jìn)行礦場(chǎng)資源的開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中,不可避免地會(huì)帶來(lái)許多環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題。本文首先介紹了礦山環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題的誘發(fā)原因,進(jìn)而對(duì)我國(guó)礦山環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題的基本類別進(jìn)行了逐一介紹,最后對(duì)礦山環(huán)境的治理對(duì)策給出合理化化建議,以供參考。
參考文獻(xiàn):
國(guó)家促進(jìn)資源型地區(qū)持續(xù)發(fā)展的相關(guān)政策
為促進(jìn)礦業(yè)城市可持續(xù)發(fā)展,2007年,國(guó)務(wù)院了“國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)”(國(guó)發(fā)〔2007〕38號(hào)),提出2010年前,資源枯竭城市存在的突出矛盾和問(wèn)題得到基本解決,大多數(shù)資源型城市基本建立資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制,經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。截至目前,國(guó)家分三批確定了69個(gè)資源枯竭型城市名單,并出臺(tái)了一系列相關(guān)的扶持政策,主要包括兩個(gè)方面。據(jù)統(tǒng)計(jì),截止到2011年12月,中央財(cái)政累計(jì)下達(dá)轉(zhuǎn)移支付資金303億元,其中2011年資金135億元,主要用于棚戶區(qū)改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理和社會(huì)保障體系建立等。以資源枯竭型城市棚戶區(qū)改造為例,自2007年4月起,國(guó)家先后對(duì)東北三省煤礦棚戶區(qū)改造以及中西部地區(qū)中央下放煤礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目所需資金給予投資補(bǔ)助,并下達(dá)補(bǔ)助投資計(jì)劃。對(duì)不能通過(guò)商業(yè)開(kāi)發(fā)的棚戶區(qū)改造所必要的小區(qū)內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施、以及與市政公共設(shè)施連接的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維修、以及配套學(xué)校、醫(yī)院的建設(shè)給予投資補(bǔ)助。2004年9月,國(guó)土資源部下發(fā)了《全國(guó)危機(jī)礦山接替資源找礦規(guī)劃綱要(2004~2010年)》(國(guó)土資發(fā)〔2004〕204號(hào));危機(jī)礦山接替資源找礦工作是國(guó)家組織開(kāi)展的政策性扶持的商業(yè)性地質(zhì)工作,主要目標(biāo)是在有資源潛力和市場(chǎng)需求的老礦山周邊或深部,新發(fā)現(xiàn)并查明一批資源儲(chǔ)量,延長(zhǎng)礦山服務(wù)年限。
資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型成效
近些年來(lái),我國(guó)的資源枯竭型城市在國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土資源部等有關(guān)部委的大力支持下,轉(zhuǎn)型工作取得了顯著成效。國(guó)家和地方政府的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支補(bǔ)助資金為逐步解決民生和歷史遺留問(wèn)題、推動(dòng)資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型起到了巨大的促進(jìn)作用,主要體現(xiàn)在:一是經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展,綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階;二是接續(xù)產(chǎn)業(yè)培育初具雛形,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得新成效;三是民生狀況逐步改善;四是城市可持續(xù)發(fā)展能力逐步增強(qiáng);五是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生重大改觀,生態(tài)環(huán)境建設(shè)得到加強(qiáng);六是人民生活水平和社會(huì)保障能力明顯提高。自國(guó)家實(shí)施《全國(guó)危機(jī)礦山接替資源找礦規(guī)劃綱要2004~2010年》以來(lái),資源危機(jī)礦山的深部及找礦專項(xiàng)工作取得了重要進(jìn)展,如遼寧阜新八道壕煤礦、安徽省銅陵市銅山銅礦、河南靈寶市秦嶺金礦、遼寧撫順紅透山銅鋅礦等找礦工作均取得突破性進(jìn)展,獲取了一些重要的后備資源。據(jù)統(tǒng)計(jì),自專項(xiàng)工作開(kāi)展以來(lái),累計(jì)探獲新增資源儲(chǔ)量68.65億t,其中原煤52.89億t,鐵礦石10.5億t,銅金屬量327萬(wàn)t,鉛鋅金屬量848.9萬(wàn)t等,平均延長(zhǎng)資源危機(jī)礦山服務(wù)年限17a,穩(wěn)定職工就業(yè)60萬(wàn)余人,為國(guó)家提供資源保障、穩(wěn)定礦山生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用的同時(shí),也為資源危機(jī)礦山所在的城市轉(zhuǎn)型工作贏得了時(shí)間。
存在的主要問(wèn)題
由于資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型工作是一項(xiàng)復(fù)雜而又龐大的系統(tǒng)工程,盡管在過(guò)去的幾年里取得了一定成績(jī),但依舊面臨著許多困難和問(wèn)題,總結(jié)起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)。資源枯竭城市大多經(jīng)過(guò)幾十年的開(kāi)采,依托資源發(fā)展起來(lái)的電力、冶金、化工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)面臨著因資源缺乏而困的局面,支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源保障能力受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)復(fù)雜、龐大的系統(tǒng)工程,資源型城市發(fā)展過(guò)程中積累的許多矛盾和問(wèn)題需要較長(zhǎng)時(shí)期的探索來(lái)逐步化解,短期內(nèi)不可能一蹴而就。且資源枯竭型城市現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)中,競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、技術(shù)含量高、成長(zhǎng)性好企業(yè)較少,效益普遍較低,影響到財(cái)政收入的增加,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中大量的支出需要國(guó)家和省級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付,財(cái)政保障壓力逐年增大。中央給予的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付對(duì)資源型城市發(fā)展起到了積極的作用,但支持力度和時(shí)間還不夠。資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制、衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制、資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制等長(zhǎng)效機(jī)制,還沒(méi)有建立,地方政府迫切需要國(guó)家盡快解決這些問(wèn)題。由于礦山采區(qū)、塌陷區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)環(huán)境和生態(tài)的不斷惡化,因塌陷造成供水、供電、道路、學(xué)校破壞嚴(yán)重,治理任務(wù)十分艱巨,同時(shí)這些區(qū)域的移民問(wèn)題已刻不容緩。交通發(fā)達(dá)是促進(jìn)一個(gè)地區(qū)發(fā)展的必備因素,資源枯竭型城市大多在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),交通設(shè)施落后,招商引資受到限制,制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展,交通瓶頸問(wèn)題依然存在,實(shí)施大通道建設(shè)迫在眉睫。
相關(guān)政策建議
資源枯竭型城市在近幾年國(guó)家及地方政策的支持下,找礦工作取得了突破性進(jìn)展,但資源瓶頸問(wèn)題仍然是制約資源型城市的主要問(wèn)題,因此加強(qiáng)資源枯竭型地區(qū)的地質(zhì)勘查工作,依然是一個(gè)城市面臨的主要內(nèi)容,需要國(guó)家及地方政府繼續(xù)給與相關(guān)政策支持,使地勘工作取得更大的成效。2008年以來(lái),中央財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金的下達(dá),對(duì)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展工作起到了“四兩撥千斤”的作用。2010年經(jīng)國(guó)家發(fā)改委評(píng)審,經(jīng)批準(zhǔn)“資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃”實(shí)施期是到2015年,展望到2020年,根據(jù)規(guī)劃啟動(dòng)的一批重大替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目才剛剛起步,要真正形成替代產(chǎn)業(yè)還有一個(gè)較長(zhǎng)過(guò)程,并且生態(tài)環(huán)境修復(fù)任重道遠(yuǎn),民生問(wèn)題解決任務(wù)艱巨,建議國(guó)家發(fā)改委延長(zhǎng)中央財(cái)力性轉(zhuǎn)移支持期,與資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃同步,使資源枯竭型城市在中央財(cái)力的引導(dǎo)下,加快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)?!蛾P(guān)閉條例》僅適用于因資源枯竭而關(guān)閉的礦山,不適用因經(jīng)營(yíng)不善等其他原因造成的礦山關(guān)閉;適用于不同所有制性質(zhì)的礦山關(guān)閉(其中對(duì)國(guó)有礦山關(guān)閉要有特別規(guī)定);適用于獨(dú)立法人和非獨(dú)立法人礦山);適用于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的資源枯竭礦山,也適用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下形成的資源枯竭礦山。鼓勵(lì)資源型(礦業(yè))城市推進(jìn)礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì),拓展資源開(kāi)發(fā)利用領(lǐng)域,提早規(guī)劃資源型(礦業(yè))城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和目標(biāo),努力培育新興產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的節(jié)約與綜合利用,提高礦產(chǎn)資源的開(kāi)采回采率、選礦回收率和資源綜合利用率,延長(zhǎng)礦業(yè)加工的產(chǎn)業(yè)鏈。認(rèn)真做好尾礦資源的綜合利用,積極推進(jìn)綠色礦山建設(shè),推動(dòng)礦業(yè)走集約節(jié)約、清潔高效、綠色安全的可持續(xù)發(fā)展道路。礦山生產(chǎn)過(guò)程中占用了大量的土地,在礦山閉坑前,按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的原則,礦山企業(yè)對(duì)礦業(yè)用地及塌陷區(qū)進(jìn)行了恢復(fù)治理,但企業(yè)因資源枯竭閉坑后,受現(xiàn)有土地政策的制約,導(dǎo)致資源枯竭型城市大量閑置的礦業(yè)用地?zé)o法轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地,建議國(guó)家建立相應(yīng)的礦業(yè)用地流轉(zhuǎn)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)土地資源的集約節(jié)約利用。自然生態(tài)的良好,是城市最好的“名片”。資源型(礦業(yè))城市應(yīng)積極探索綠色發(fā)展模式、構(gòu)筑綠色產(chǎn)業(yè)體系,推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓住綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的契機(jī),引導(dǎo)綠色投資,培育新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn),推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
2017年以來(lái)地礦崗根據(jù)省國(guó)土廳、縣政府的工作部署,在局領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心指導(dǎo)下,從礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用、礦山恢復(fù)治理、地質(zhì)災(zāi)害防治、安全生產(chǎn)監(jiān)管四個(gè)方面開(kāi)展工作,現(xiàn)對(duì)2017主要工作總結(jié)如下:
一、分析論證,落實(shí)規(guī)劃編制
根據(jù)省國(guó)土資源廳的指導(dǎo)要求,我局委托技術(shù)單位編制《XX縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2016-2020)》,對(duì)“十三五”期間礦產(chǎn)管理的各項(xiàng)目標(biāo)指標(biāo)、主要任務(wù)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用、礦山恢復(fù)治理項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì),《規(guī)劃》已經(jīng)編制完成并經(jīng)專家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò),已上報(bào)給縣人民政府審定,審定通過(guò)后將由縣人民政府報(bào)給省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)實(shí)施。
二、規(guī)范礦產(chǎn)資源管理
(一)開(kāi)展礦業(yè)權(quán)人信息公示、固體資源統(tǒng)計(jì)工作
根據(jù)國(guó)土資源部和省國(guó)土資源廳的安排部署,地礦崗按要求開(kāi)展了2017年度礦山固體資源統(tǒng)計(jì)和年度礦業(yè)權(quán)人信息公示工作。我縣XX礦、XX礦、XX石場(chǎng)均按要求在時(shí)間節(jié)點(diǎn)前完成數(shù)據(jù)填報(bào)、公示。
(二)推進(jìn)石料采礦權(quán)整合,嚴(yán)格規(guī)范保障性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理,綜合回收利用資源
做好XXXXX礦出讓前期準(zhǔn)備工作,該采礦權(quán)設(shè)置出讓由縣政府批準(zhǔn),我局委托省礦業(yè)權(quán)交易中心實(shí)施采礦權(quán)招標(biāo)活動(dòng)。2017年3月底,XXXX采礦權(quán)在XXX省公共資源交易中心實(shí)施出讓。
按照局班子工作部署和礦山管理當(dāng)前最新工作要求,地礦崗督促礦業(yè)權(quán)人編制XXX、XXX采礦權(quán)的礦山恢復(fù)治理、土地復(fù)墾、資源開(kāi)發(fā)利用“三合一”方案,該“三合一”方案于2017年10月組織專家評(píng)審,經(jīng)研討論證,方案獲通過(guò)。
(三)推進(jìn)XXX礦、XXX礦投產(chǎn)
按縣政府統(tǒng)一部署,協(xié)調(diào)發(fā)改、科信、安監(jiān)、林業(yè)、環(huán)保等部門做好XXX礦各項(xiàng)行政審批手續(xù)辦理。目前該項(xiàng)目采礦用地已基本落實(shí),并取得環(huán)評(píng)批復(fù)、林地占用手續(xù),我局已核發(fā)采礦許可證給礦業(yè)權(quán)人。礦業(yè)權(quán)人正在進(jìn)行設(shè)備安裝調(diào)試,待試運(yùn)營(yíng)后取得安全生產(chǎn)相關(guān)手續(xù)即可投產(chǎn),預(yù)計(jì)項(xiàng)目2018年度可順利動(dòng)工開(kāi)采。
XXX礦的項(xiàng)目用地由于涉及我縣“多規(guī)合一”工作,我局已去函縣規(guī)劃部門,要求將礦區(qū)范圍納入XXX縣總體規(guī)劃,并督促礦業(yè)權(quán)人盡快辦理環(huán)保、林業(yè)相關(guān)手續(xù),組織編制完善《礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和開(kāi)發(fā)利用方案》,該方案已通過(guò)專家評(píng)審。我崗已要求礦業(yè)權(quán)人盡快簽訂《礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理協(xié)議書(shū)》,并按最新的政策要求設(shè)立礦山恢復(fù)治理基金。
(四)形成陸砂資源調(diào)查(詳查)評(píng)價(jià)報(bào)告
根據(jù)省國(guó)土資源廳最新工作部署,我局與相關(guān)技術(shù)單位及時(shí)溝通對(duì)接,將我縣陸砂資源調(diào)查評(píng)價(jià)初步成果納入《XXX礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2016-2020)》,并對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行補(bǔ)充完善。
三、加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境治理
(一)加快推進(jìn)XXXX治理項(xiàng)目
積極推動(dòng)XXXX礦山治理工程項(xiàng)目,委托技術(shù)單位加快項(xiàng)目相關(guān)技術(shù)方案的編制,并于2017年2月召集相關(guān)部門、業(yè)主代表、鐵路企業(yè)舉行聽(tīng)證會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)踏勘,充分征集意見(jiàn)建議,對(duì)《方案》進(jìn)行修改完善。針對(duì)工作中存在的問(wèn)題,主動(dòng)向縣政府上報(bào),請(qǐng)求縣政府與XX部門協(xié)調(diào),征求XX部門意見(jiàn),加大力度推進(jìn)工作開(kāi)展。
2017年12月,我局牽頭協(xié)調(diào)環(huán)保、林業(yè)、安監(jiān)、公安、發(fā)改、鎮(zhèn)政府等單位,與省自然資源廳、省地環(huán)總站、資環(huán)院、省爆破行業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)專家,在對(duì)XXX進(jìn)行實(shí)地踏勘后,召開(kāi)該項(xiàng)目《礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程實(shí)施方案》的論證評(píng)審。經(jīng)專家討論,該《方案》基本通過(guò)評(píng)審,待技術(shù)單位進(jìn)一步修改完善后送交XXX,以獲得XXX企業(yè)對(duì)項(xiàng)目的同意和支持。
(二)推進(jìn)廢棄礦山恢復(fù)治理
為做好歷史遺留、閉坑廢棄礦山的恢復(fù)治理,請(qǐng)示縣政府制定印發(fā)《XX縣裸露礦山生態(tài)修復(fù)工作方案》,深入開(kāi)展生態(tài)專項(xiàng)整治,聯(lián)系技術(shù)單位對(duì)9個(gè)廢棄開(kāi)展礦山現(xiàn)狀調(diào)查,要求原礦山企業(yè)履行礦山治理義務(wù)。
四、牢記宗旨,維護(hù)群眾權(quán)益,認(rèn)真做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作
地礦崗認(rèn)真、負(fù)責(zé)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治工作,對(duì)XX潛在滑坡等7個(gè)隱患點(diǎn)進(jìn)重點(diǎn)巡查和監(jiān)控。根據(jù)省廳、局班子的工作部署,結(jié)合我縣實(shí)際情況,地礦崗根據(jù)汛前、汛中、汛后等不同時(shí)段的具體工作要求,展開(kāi)隱患排查、汛期巡查、汛后復(fù)查,確保各重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)安全度汛,主要從以下幾個(gè)方面開(kāi)展了工作:
(一)編制地災(zāi)防治規(guī)劃和年度工作方案、應(yīng)急預(yù)案
我縣“十三五”期間地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃已于2017年6月17日經(jīng)縣人民政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要討論通過(guò),未來(lái)“十三五”期間將按該《規(guī)劃》開(kāi)展工作地質(zhì)災(zāi)害防治與應(yīng)急工作。
2017年,為切實(shí)做好我縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作,我局呈請(qǐng)縣人民政府,代擬《關(guān)于印發(fā)2017年地質(zhì)災(zāi)害防治工作方案的請(qǐng)示》,《XX縣突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》并編制7個(gè)重要隱患點(diǎn)的《地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》,明確地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)防治相關(guān)責(zé)任,建立縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)防體系,將重要汛期地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)按照縣、鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)、村委會(huì)、村民小組、農(nóng)場(chǎng)連隊(duì)、學(xué)校等層層分解責(zé)任到單位到個(gè)人,公布各隱患點(diǎn)負(fù)責(zé)人、監(jiān)測(cè)人、預(yù)警人的姓名,聯(lián)系電話,報(bào)警電話等。
(二)落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治動(dòng)態(tài)管理
對(duì)縣內(nèi)7個(gè)重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)按年度開(kāi)展動(dòng)態(tài)管理,及時(shí)掌握更新有關(guān)監(jiān)測(cè)人員信息。本年度,我局共調(diào)整更新3個(gè)隱患點(diǎn)的4名人員,分別是XX崩塌(更新2人)、XX不穩(wěn)定斜坡(更新1人)、XX泥石流(更新1人),當(dāng)前我局建立起7個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)共20名群測(cè)群防監(jiān)測(cè)員體系,基本能夠承擔(dān)汛期期間的監(jiān)測(cè)預(yù)警。
(三)落實(shí)汛期期間地災(zāi)“三查”工作制度
2017年汛期期間,我縣先后遭受“XX”、“XX”、“XX”等臺(tái)風(fēng)侵?jǐn)_。地礦崗嚴(yán)格落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害“雨前排查、雨中巡查、災(zāi)后復(fù)查”的三查措施,做到汛前對(duì)各個(gè)重要地災(zāi)點(diǎn)加強(qiáng)檢查,汛中對(duì)各個(gè)重要地災(zāi)點(diǎn)的險(xiǎn)情進(jìn)行巡查,汛后對(duì)各個(gè)重要地災(zāi)點(diǎn)進(jìn)行核查,認(rèn)真和預(yù)警人和監(jiān)測(cè)人做好溝通,囑咐他們?cè)谘雌趯?duì)加強(qiáng)巡查監(jiān)測(cè),做好監(jiān)測(cè)記錄,一旦發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情,及時(shí)處理和報(bào)告,
(四)加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),做好地災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警
地礦崗在接到氣象預(yù)警后,主動(dòng)率先對(duì)地災(zāi)隱患點(diǎn)進(jìn)行汛期排查,向地災(zāi)點(diǎn)監(jiān)測(cè)工作人員傳達(dá)省、縣工作要求以及可能面臨的不利形勢(shì),要求監(jiān)測(cè)人切實(shí)做好排查到位、巡查到位、檢查到位,發(fā)生災(zāi)情立即報(bào)告。加強(qiáng)與氣象、水務(wù)、交通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、供電等部門的溝通聯(lián)系,及時(shí)傳達(dá)和共享氣象信息,準(zhǔn)確把握臺(tái)風(fēng)等氣象災(zāi)害動(dòng)向,及時(shí)監(jiān)控降水量。
(五)落實(shí)應(yīng)急值守,確保信息上傳下達(dá)
地礦崗嚴(yán)格落實(shí)臺(tái)風(fēng)期間應(yīng)急值守制度,堅(jiān)決貫徹省廳的有關(guān)部署,建立應(yīng)急值守和報(bào)告制度。根據(jù)局班子統(tǒng)一部署,實(shí)行24小時(shí)值班待崗制度,定時(shí)報(bào)告最新情況,出現(xiàn)險(xiǎn)情隨時(shí)報(bào)告。全力做好我縣重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、道路兩旁、礦山其他存在地災(zāi)隱患點(diǎn)的防范工作,全力確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
2017年度我局累計(jì)排查、巡查隱患點(diǎn)77次,接待省廳工作組、專家組7個(gè)共24人/次,配合省廳技術(shù)單位開(kāi)展基礎(chǔ)調(diào)查2次,對(duì)隱患點(diǎn)開(kāi)展調(diào)查復(fù)核21個(gè)/次,組織7名監(jiān)測(cè)員代表和3名本系統(tǒng)人員參加地質(zhì)災(zāi)害防治培訓(xùn)會(huì)議1次、觀摩學(xué)習(xí)應(yīng)急演練1次。經(jīng)過(guò)一年來(lái)上下齊心的努力工作,我縣2017年度未發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害,汛期期間也未發(fā)生因?yàn)?zāi)害而轉(zhuǎn)移受威脅群眾的情況,未發(fā)生應(yīng)急突發(fā)事件,確保本年度人員零傷亡。
五、2018年的工作計(jì)劃
1、深化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用清理整頓,全面清理我縣境內(nèi)特別是涉及生態(tài)紅線范圍內(nèi)的礦業(yè)權(quán)
2、推進(jìn)XX礦山治理工程項(xiàng)目取得鐵路企業(yè)同意,加強(qiáng)部門協(xié)調(diào),加快推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施
3、推進(jìn)XX砂巖礦、XX頁(yè)巖礦盡快進(jìn)場(chǎng)投產(chǎn),積極推動(dòng)XX采礦權(quán)、XX采礦權(quán)的登記發(fā)證工作
4、做好2018年度汛期期間地質(zhì)災(zāi)害防治、巡查工作
1.1專項(xiàng)起步階段
為了積極穩(wěn)妥地開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作,2000-2002年,在中央財(cái)政資金的支持下,啟動(dòng)了全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)示范工作。三年共投入治理資金2350萬(wàn)元,在全國(guó)范圍內(nèi)選擇礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題突出的湖北省、江西省、黑龍江省、四川省、北京市等16個(gè)?。ㄊ校┑睦系V山,安排了18個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范。治理礦山類型包括鐵礦、煤礦、鉛鋅礦、銅礦和石材礦等,治理內(nèi)容包括地質(zhì)災(zāi)害、地形地貌景觀修復(fù)和土地復(fù)墾。通過(guò)示范項(xiàng)目的實(shí)施,達(dá)到了預(yù)期目標(biāo),為下一步全面開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作提供了借鑒。通過(guò)項(xiàng)目示范,理清了礦山地質(zhì)環(huán)境治理專項(xiàng)的總體思路、投資方向和重點(diǎn)。
(1)我國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題點(diǎn)多面廣,成因類型復(fù)雜,開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境治理所需資金巨大,必須按照新老問(wèn)題區(qū)別對(duì)待的原則分清治理責(zé)任,明確中央財(cái)政資金的治理重點(diǎn),依輕重緩急分步實(shí)施,逐步消化歷史遺留問(wèn)題。通過(guò)實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程,充分發(fā)揮中央專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用,帶動(dòng)其它資金投入礦山地質(zhì)環(huán)境治理,逐步解決歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題,改善礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量,保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)。
(2)全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境治理的重點(diǎn)是解決歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題。主要包括四個(gè)方面:一是采礦活動(dòng)引發(fā)的礦山地質(zhì)災(zāi)害;二是礦區(qū)地下含水層的破壞;三是礦區(qū)地形地貌景觀的影響破壞;四是礦區(qū)土地資源的破壞。歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的劃分,主要依據(jù)財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)??偩帧蛾P(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》,以2006年為界限,2006年以前產(chǎn)生的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題都?xì)w屬為歷史遺留問(wèn)題。
1.2專項(xiàng)快速推進(jìn)階段
在總結(jié)礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,2003年財(cái)政部、國(guó)土資源部聯(lián)合出臺(tái)了《探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款使用管理辦法(試行)》(財(cái)建[2003]530號(hào)),辦法中明確規(guī)定了礦山地質(zhì)環(huán)境治理財(cái)政專項(xiàng)支持的項(xiàng)目重點(diǎn)和支出方向等。自此以后,礦山地質(zhì)環(huán)境治理專項(xiàng)有了明確的指導(dǎo)方向和依據(jù),專項(xiàng)投入的資金逐年增加。2003-2009年是礦山地質(zhì)環(huán)境治理專項(xiàng)快速推進(jìn)階段,共投入項(xiàng)目資金85.5091億元,安排的項(xiàng)目數(shù)量累計(jì)1577個(gè),項(xiàng)目幾乎分布在全國(guó)所有的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市),涵蓋了43個(gè)不同類型的礦山。2003-2009年全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目數(shù)量和資金分布見(jiàn)圖1、圖2。統(tǒng)計(jì)顯示,2003-2009年,項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入逐年大幅度增加,從最初2003年的1.72億元增加到2009年的36.059億元,單個(gè)項(xiàng)目平均經(jīng)費(fèi)由2003年的232萬(wàn)元增加到2009年的2037萬(wàn)元。累計(jì)安排項(xiàng)目數(shù)量最多的前五個(gè)省份分別是:湖南省71個(gè)項(xiàng)目,山東省61個(gè)項(xiàng)目,遼寧省56個(gè)項(xiàng)目,黑龍江省56個(gè)項(xiàng)目,甘肅省56個(gè)項(xiàng)目;累計(jì)投入資金數(shù)量最多的前五個(gè)省份分別是:遼寧省54841萬(wàn)元,湖南省51070萬(wàn)元,青海省50870萬(wàn)元,黑龍江省50420萬(wàn)元,河北省36610萬(wàn)元累計(jì)投入經(jīng)費(fèi)最多的前五類礦山分別是:煤礦278500萬(wàn)元,砂石建材礦156721萬(wàn)元,金礦115460萬(wàn)元,鐵礦70100萬(wàn)元,石灰?guī)r礦29900萬(wàn)元;累計(jì)安排項(xiàng)目數(shù)量最多的前五類礦山分別是:煤礦452個(gè),金礦255個(gè),砂石建材礦201個(gè),鐵礦146個(gè),石灰?guī)r礦88個(gè)。
1.3專項(xiàng)優(yōu)化調(diào)整階段
在2003-2009年的治理專項(xiàng)快速推進(jìn)階段,雖然投入經(jīng)費(fèi)在逐年增加,但項(xiàng)目的數(shù)量也在增加,項(xiàng)目平均投入經(jīng)費(fèi)偏少,存在項(xiàng)目多而散,覆蓋面廣,經(jīng)費(fèi)投入不足、持續(xù)性差的問(wèn)題。受項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)限制,許多項(xiàng)目區(qū)只能完成對(duì)部分礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的治理,治理的整體效果不明顯。2008年12月國(guó)土資源部實(shí)施了《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2008-2015年)》[10],確定了全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境治理的76個(gè)重點(diǎn)區(qū)域。2010年4月國(guó)土資源部又實(shí)施了《全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃(2009-2015年)》,在全國(guó)76個(gè)重點(diǎn)治理區(qū)域基礎(chǔ)上,進(jìn)一步確定了礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理工程。上述兩個(gè)規(guī)劃的實(shí)施,為下一階段調(diào)整礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作思路和重點(diǎn),完善治理項(xiàng)目設(shè)置提供了良好的政策依據(jù)。2010年至今是全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作調(diào)整完善階段。本階段項(xiàng)目的投入重點(diǎn)和方向發(fā)生了一些改變,由過(guò)去支持多而散、經(jīng)費(fèi)少的小項(xiàng)目轉(zhuǎn)向支持重點(diǎn)工程的大項(xiàng)目。自2010年起,重點(diǎn)開(kāi)展國(guó)務(wù)院確定的礦產(chǎn)資源枯竭型城市礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程,以及歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題突出、急需治理的其它礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程。中央財(cái)政專項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)投入大幅度增加,但實(shí)施的項(xiàng)目數(shù)量卻顯著減少。2010-2012年資金投入達(dá)到148.6936億元,而安排的項(xiàng)目數(shù)量累計(jì)303個(gè)。2010-2012年全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目數(shù)量和資金分布見(jiàn)圖3、圖4。統(tǒng)計(jì)顯示,2010-2012年,累計(jì)投入資源枯竭城市礦山地質(zhì)環(huán)境治理的專項(xiàng)資金達(dá)88.4億元,而投入示范工程等其它治理項(xiàng)目的專項(xiàng)資金達(dá)60.29億元。本階段治理工作的特點(diǎn)是財(cái)政專項(xiàng)投資方向更加明確,治理重點(diǎn)更加突出,項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)大幅度增加,在項(xiàng)目設(shè)置上更加強(qiáng)調(diào)總體規(guī)劃、分期實(shí)施、成片治理的理念。
2存在的主要問(wèn)題與建議
2.1主要問(wèn)題
(1)礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查工作不足。礦山地質(zhì)環(huán)境治理是一項(xiàng)復(fù)雜的工程,需要多方面的地質(zhì)環(huán)境基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)作支撐,但絕大多數(shù)礦山?jīng)]有進(jìn)行過(guò)的地質(zhì)環(huán)境專題調(diào)查。
(2)礦山地質(zhì)環(huán)境治理缺乏技術(shù)規(guī)范和預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)。礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程缺乏專門的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等技術(shù)規(guī)程和預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn),給工程預(yù)算、投資控制、預(yù)算審查等都帶來(lái)許多不便。
(3)項(xiàng)目的監(jiān)督管理環(huán)節(jié)還比較薄弱。由于缺乏相應(yīng)的項(xiàng)目管理辦法,使得項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)、項(xiàng)目審查與預(yù)算下達(dá)、組織實(shí)施、監(jiān)督管理、項(xiàng)目驗(yàn)收與成果管理等方面沒(méi)能制度化,給項(xiàng)目的監(jiān)督管理造成困難。
(4)治理資金投入仍然不足。歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題點(diǎn)多面廣,治理難度極大,所需資金多,中央財(cái)政專項(xiàng)財(cái)力有限,資金的投入仍然不足。
(5)治理技術(shù)水平有待提高。礦山地質(zhì)環(huán)境治理具有比較強(qiáng)的專業(yè)性,涉及多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域,就目前的項(xiàng)目實(shí)施情況看,缺乏經(jīng)濟(jì)可行、技術(shù)先進(jìn)的治理措施。
2.2對(duì)策建議
(1)加強(qiáng)重點(diǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境專題調(diào)查。查明礦山地質(zhì)環(huán)境條件和主要的環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題,分析礦山環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題產(chǎn)生、發(fā)展和演變規(guī)律,為礦山地質(zhì)環(huán)境治理提供依據(jù)。
(2)盡快開(kāi)展重點(diǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)。以重點(diǎn)礦山為單元,采用先進(jìn)的技術(shù)手段和工作方法,監(jiān)測(cè)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中所產(chǎn)生的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題以及閉坑后所存在的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題,為礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理提供可靠的基礎(chǔ)資料。
(3)加強(qiáng)科技研究,提高礦山生態(tài)環(huán)境治理和復(fù)綠的質(zhì)量和水平。加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程措施和技術(shù)方法研究及探索,推廣經(jīng)濟(jì)可行、技術(shù)先進(jìn)、行之有效的治理技術(shù)和方法。
(4)積極推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金渠道多元化。建立多渠道的礦山地質(zhì)環(huán)境治理投入機(jī)制,積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作模式,把礦山地質(zhì)環(huán)境治理與土地整治、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、城市改造相結(jié)合;積極吸引社會(huì)資金投入,逐步建立多元化的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理新機(jī)制。
(5)加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督管理,加大資金投入。應(yīng)盡快出臺(tái)礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目管理辦法,明確責(zé)任,規(guī)范項(xiàng)目管理。加強(qiáng)資金管理,制定獎(jiǎng)懲措施,改進(jìn)項(xiàng)目款撥付方式,通過(guò)資金撥付調(diào)控項(xiàng)目進(jìn)展,使投資綜合效益最大化;加大資金的投入,實(shí)施一批有帶動(dòng)性、影響性的大項(xiàng)目。扶持進(jìn)展順利、效果好的項(xiàng)目。
3幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)
(1)歷史時(shí)期,人們只重視礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用,一味追求經(jīng)濟(jì)效益,忽視礦山環(huán)境保護(hù)和節(jié)約礦產(chǎn)資源,礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)以犧牲環(huán)境為代價(jià),這是一種“吃了祖先飯,斷了子孫路”的不可持續(xù)發(fā)展模式。
(2)發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)歷過(guò)先破壞后治理的階段,并為此付出了沉重的代價(jià),留下了很多難以整治的“后遺癥”。發(fā)達(dá)國(guó)家礦山環(huán)境治理的經(jīng)驗(yàn)充分表明,礦產(chǎn)資源開(kāi)采過(guò)程中及時(shí)進(jìn)行治理和恢復(fù)在經(jīng)濟(jì)上是合算的,而先破壞后治理的代價(jià)將是昂貴的,甚至還會(huì)造成不可挽回的環(huán)境損害。
(3)經(jīng)濟(jì)發(fā)展-資源開(kāi)發(fā)-環(huán)境保護(hù)是一個(gè)矛盾體,要破解這一矛盾必須將可持續(xù)發(fā)展理念貫穿到礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與礦山環(huán)境保護(hù)中。在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)上要堅(jiān)持科學(xué)、有序、合理、適度,在礦山環(huán)境保護(hù)上遵循源頭預(yù)防、過(guò)程控制、消化舊賬、不欠新賬,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
關(guān)鍵詞:環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題;地質(zhì)勘察;重要性
中圖分類號(hào):P597+.3
我國(guó)地理學(xué)定義,礦產(chǎn)資源(Mineral resources)是指由地質(zhì)成礦作用形成的有用礦物或有用元素,含量達(dá)到具有工業(yè)利用價(jià)值的,呈固態(tài)、液態(tài)或氣態(tài)賦存于地殼內(nèi)的自然資源[1]。從礦床資源學(xué)來(lái)講,更強(qiáng)調(diào)技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上有利用價(jià)值的自然資源。它們以元素或化合物的集合體形式產(chǎn)出,絕大多數(shù)為固態(tài),少數(shù)為液態(tài)或氣態(tài),人們習(xí)慣上稱之為礦產(chǎn)。
1.礦產(chǎn)資源與地質(zhì)勘察
礦產(chǎn)與它們的衍生產(chǎn)品滲入到人類文明的各個(gè)方面——習(xí)俗、商業(yè)、福利和生活質(zhì)量。戰(zhàn)爭(zhēng)可贏得和失去擁有礦產(chǎn)的權(quán)利,礦產(chǎn)勘探過(guò)程能導(dǎo)致新的殖民地產(chǎn)生。當(dāng)今世界,礦產(chǎn)資源的擁有能力已成為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)財(cái)富與權(quán)利的象征,是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治與文化的支柱。在日常生活中,礦產(chǎn)及其衍生品也隨處可見(jiàn),同樣能夠反映一個(gè)家庭的富有程度,礦產(chǎn)與奢華如同連體兄弟分不開(kāi)。然而,礦產(chǎn)資源是不可更新資源(Non—renewable resources),隨著不斷的開(kāi)發(fā)利用,資源的儲(chǔ)藏量與可開(kāi)采量日漸減少,人類面對(duì)礦產(chǎn)資源的可利用形勢(shì)也越來(lái)越嚴(yán)峻。因此,地質(zhì)學(xué)家在可利用礦產(chǎn)資源預(yù)測(cè)與勘探中起著重要的角色。
礦山環(huán)境研究是另一個(gè)重要的環(huán)境地質(zhì)工作領(lǐng)域。由于礦山開(kāi)發(fā)可能誘發(fā)重大的地質(zhì)災(zāi)害,各國(guó)普遍高度重視礦山環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題。一個(gè)重要的措施是在礦山開(kāi)發(fā)過(guò)程中建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。在礦山環(huán)境工作中,西方發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視酸性排水的治理和生物工程技術(shù)的應(yīng)用。例如,加拿大為了保證礦山地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展,一方面開(kāi)發(fā)和應(yīng)用新技術(shù)預(yù)防和控制酸性排水,一方面致力于礦務(wù)和化石燃料資源加工有關(guān)的恢復(fù)和環(huán)境治理生物工程技術(shù)的研究和推廣[2]。
2.環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題
我國(guó)西南紅層地區(qū)、黃土高原、西北內(nèi)陸盆地及山地高原分布著一些嚴(yán)重缺水或季節(jié)性缺水地區(qū),還有一些與劣質(zhì)地下水相關(guān)的飲水型地方病區(qū)。工作重點(diǎn)為在不同類型缺水區(qū)和地方病區(qū)選擇典型地區(qū)開(kāi)展人畜飲用地下水勘查示范,查清地下水分布規(guī)律,因地制宜地建立地下水開(kāi)發(fā)利用示范工程,總結(jié)地下水富集模式和勘查開(kāi)發(fā)模式,為類似地區(qū)地下水勘查與開(kāi)發(fā)利用提供技術(shù)支撐。主要包括西北河西走廊、塔里木等內(nèi)陸盆地,黃土高原、內(nèi)蒙古高原、河北太行山區(qū)、遼寧西部山區(qū)、川渝滇紅層地區(qū),松嫩平原、河套平原、大同盆地、銀川平原等高砷、高氟地下水區(qū)以及四川大骨節(jié)病區(qū)。2002~2012年完成1:5萬(wàn)水文地質(zhì)調(diào)查25.82萬(wàn)km2,1:5萬(wàn)遙感21.58萬(wàn)km2,水文地質(zhì)鉆探11.9萬(wàn)m。
通過(guò)地下水勘查,從宏觀上掌握了嚴(yán)重缺水地區(qū)和劣質(zhì)水區(qū)(高砷、高氟地下水)的分布和現(xiàn)狀,按照黃土高原區(qū)、內(nèi)陸盆地山前平原區(qū)、山地高原區(qū)、紅層盆地區(qū)和劣質(zhì)水區(qū)5種缺水類型,選擇典型地區(qū)開(kāi)展了地下水勘查示范,探索出“劃分類型,典型示范;總結(jié)經(jīng)驗(yàn),編制區(qū)劃;輻射帶動(dòng),逐步解決”的工作模式和“調(diào)查一示范一區(qū)劃”的工作方法。在基巖山區(qū),發(fā)現(xiàn)并總結(jié)出疊瓦狀臺(tái)階型、棋盤(pán)型和隱伏風(fēng)化殼型等基巖裂隙水富集模式;在內(nèi)陸干旱盆地等地下咸水、淡水交錯(cuò)分布區(qū),總結(jié)出“河流沖淡型”、“古河道型”等淡水體形成與埋藏模式[3]。
3.環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題在地質(zhì)勘察中的重要性分析
我國(guó)要實(shí)現(xiàn)21世紀(jì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展、人民生活質(zhì)量的提高和國(guó)家的安全,必須徹底解決我國(guó)面臨的重大資源和環(huán)境問(wèn)題。這些最具挑戰(zhàn)性的資源環(huán)境問(wèn)題,主要包括在什么地方能夠找到大油氣田和大礦或礦集區(qū);如何在新的勘探領(lǐng)域?qū)ふ矣蜌獠睾偷V床;如何更科學(xué)地評(píng)價(jià)地下資源的潛力;新的和非常規(guī)的地下資源有哪些;如何合理配置和利用水資源;如何評(píng)價(jià)土地質(zhì)量和優(yōu)化配置土地資源;什么機(jī)制導(dǎo)致物種瀕危,如何進(jìn)行防范;生態(tài)系統(tǒng)是怎樣退化的,如何防止和恢復(fù);如何迅速查明造成重大環(huán)境污染的分布和原因并防止其發(fā)生和擴(kuò)散;怎樣安全地處置有毒和放射性廢物,如何修復(fù)被污染的地下水和土壤;如何改善大氣質(zhì)量,等等。開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治的主要目的是保護(hù)生態(tài)環(huán)境,保護(hù)國(guó)土資源,讓人民擁有一個(gè)安居樂(lè)業(yè)的環(huán)境空間。因此,要著眼于國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展,最終目的是把地質(zhì)災(zāi)害造成的損失減少到最低限度。
應(yīng)徹底摸清我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害底數(shù)。在國(guó)土資源大調(diào)查中,應(yīng)將此項(xiàng)工作列入計(jì)劃,基本掌握全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育分布規(guī)律,圈定出地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)。在此基礎(chǔ)上,擬定全國(guó)及各?。ㄊ?、區(qū))地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、計(jì)劃。每年應(yīng)組織有關(guān)專家進(jìn)行汛前、汛期和災(zāi)后的地質(zhì)災(zāi)害檢查研究,以防為主,綜合治理。同時(shí),要健全完善五個(gè)體系:一是健全完善地質(zhì)災(zāi)害防治的法律法規(guī)體系;二是完善政府部門執(zhí)行法律法規(guī)的機(jī)構(gòu)和體系;三是建立完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)體系,各省設(shè)監(jiān)測(cè)站,地(市)設(shè)分站,作為政府管理的“眼睛”;四是建立一套完善的信息體系,及時(shí)掌握地質(zhì)災(zāi)害動(dòng)態(tài);五是建立政府預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系,加強(qiáng)預(yù)報(bào)工作[4]。
具體說(shuō)來(lái):東部地區(qū)。首先做好以國(guó)土經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為重點(diǎn)的環(huán)境地質(zhì)綜合評(píng)價(jià)和地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)區(qū)劃,并據(jù)此調(diào)整土地利用規(guī)劃和城市建設(shè)布局,避免將重大工程和重要設(shè)施建在巖溶地面塌陷危險(xiǎn)區(qū)和礦山采空區(qū)。中部地區(qū)。要在全面開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)國(guó)土經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和大江大河、交通干線等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)段的地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)區(qū)劃。西部地區(qū),防災(zāi)工作的主要手段是避讓,主要任務(wù)是做好重大工程設(shè)施的選址和保證居民區(qū)的安全??紤]到國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)重點(diǎn)逐步西移的狀況,應(yīng)做好國(guó)土經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和防災(zāi)區(qū)劃,加強(qiáng)區(qū)域地殼穩(wěn)定性評(píng)價(jià)工作。
結(jié)論
綜上所述,建立起相對(duì)完善的地質(zhì)災(zāi)害防治法律法規(guī)體系和適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)督管理體系,依法行政,強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)督管理,嚴(yán)格控制人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。在加強(qiáng)資源環(huán)境科技工作的過(guò)程中,還應(yīng)充分考慮區(qū)域特色。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:煤礦區(qū),生態(tài)修復(fù),可持續(xù)發(fā)展
Abstract:Shanxi province is in the richest of coal in our country, which makes a great contribution to the progress of the society. However,people realise that, after the overexploitation of the coal in this area, we paid a lot for the ecosystem and the environment. Then, we try to resore the ecosystem and the environment, but the result is not optimistic. To the Datong Tashan mine, a young mine mountain, we sould explore the coal in a sustainable way, and restore the ecosystem as the same time to explore it, in order to protect the mine and the environment.
Key word: mine, ecological restoration, sustainable development
中圖分類號(hào): X752 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
煤炭是我國(guó)非常重要的基礎(chǔ)能源,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位,預(yù)計(jì)到2050年,煤炭將仍占一次性能源的50%左右[1]。長(zhǎng)期以來(lái)煤炭在我國(guó)一次能源消費(fèi)中的比例都在2/3以上。這些以煤礦生產(chǎn)為主的礦區(qū),為我國(guó)提供了大量的煤炭資源,在促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推進(jìn)工業(yè)化城市化方面,做出了巨大的貢獻(xiàn)。
然而這些煤礦資源富集的礦區(qū)在保障全國(guó)能源供應(yīng)、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的同時(shí),卻造成了環(huán)境污染、生態(tài)破壞等一系列嚴(yán)重的問(wèn)題。我們不能在一味的開(kāi)采之后才采取相關(guān)措施挽救那些已經(jīng)被過(guò)度開(kāi)采了的礦山,更不能對(duì)已經(jīng)遭到破壞的山體和已經(jīng)被污染了的自然環(huán)境置之不理。因此如何能夠以可是續(xù)發(fā)展的模式開(kāi)發(fā)煤礦區(qū)是亟待解決和實(shí)施的問(wèn)題,又如何對(duì)已經(jīng)遭到破壞的山體盡可能的進(jìn)行生態(tài)修復(fù),是關(guān)系到礦區(qū)以及煤礦城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重中之重。筆者有幸參與了國(guó)投塔山煤礦區(qū)的景觀生態(tài)修復(fù)概念性詳細(xì)規(guī)劃的前期概念性規(guī)劃階段,接下來(lái)將結(jié)合山西大同國(guó)投塔山煤礦為例探討新礦區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和老礦區(qū)的景觀生態(tài)修復(fù)。
由于山西大同國(guó)投塔山煤礦是大同市眾多煤礦區(qū)中的新礦區(qū)之一,目前的開(kāi)采量不到礦區(qū)總煤炭資源的十分之一,因此為了避免到礦區(qū)出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題之后才采取相應(yīng)的對(duì)策,我們應(yīng)在礦區(qū)開(kāi)采的過(guò)程中及時(shí)進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性規(guī)劃,以及對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行景觀生態(tài)修復(fù)的對(duì)策。根據(jù)對(duì)礦區(qū)的調(diào)研和觀察以及煤礦開(kāi)采行業(yè)相關(guān)的技術(shù)指導(dǎo),我們對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題和可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了評(píng)定。
一.煤礦開(kāi)采過(guò)程中可能存在的問(wèn)題
1.土地的破壞
露天開(kāi)采對(duì)土地資源的破壞非常大,煤炭開(kāi)采直接破壞土地,例如挖損、塌陷和壓占等。露天采煤是把煤層上方的表土和巖層剝離之后進(jìn)行的,因此,對(duì)土地?fù)p毀的最主要形式表現(xiàn)為直接挖損。盡管塔山煤礦采用的開(kāi)采方式是地下作業(yè),但是煤礦區(qū)周邊伴隨有很多的采石廠,這種露天采石對(duì)土地的毀損相當(dāng)嚴(yán)重。露天開(kāi)采徹底改變了土壤養(yǎng)分的初始條件, 且增加了養(yǎng)分流失的機(jī)會(huì),石塊于空氣之中,根本無(wú)法生長(zhǎng)植物。
不僅如此,在煤炭開(kāi)采過(guò)程中,存在各種形式的占?jí)和恋?,大體包括兩類, 一是露天采礦剝離表層土堆積而形成的外排土場(chǎng)。另一是井工采煤由井下運(yùn)到地面的矸石和洗煤廠將精煤洗出后排棄的矸石堆積而壓占土地。我國(guó)大部分露天礦采用外排土方式, 外排土場(chǎng)壓占土地量平均約為采掘場(chǎng)挖損量的2倍。不論哪種形式的占?jí)海紝?duì)環(huán)境造成了危害,尤其是煤矸石的長(zhǎng)期堆放,會(huì)造成一系列問(wèn)題,如大氣污染、水污染以及對(duì)植被的影響等。
2.地表植被的破壞
塔山地區(qū)的植物即使不受到煤礦開(kāi)采的影響生長(zhǎng)就不好,山體部分植物受干燥氣候和日照條件影響尤為嚴(yán)重,陰陽(yáng)坡植物分布區(qū)別明顯,由于陽(yáng)坡光照強(qiáng)烈、土壤含水量較低、受風(fēng)啥影響嚴(yán)重等原因,陽(yáng)坡的植物反而相較于陰坡的植物更難生長(zhǎng)。
不僅如此,土壤作為供給植物生長(zhǎng)發(fā)育所必需的水、肥、氣、熱的主要源泉, 也是營(yíng)養(yǎng)元素不斷循環(huán)、不斷更新的場(chǎng)所。由于礦山工業(yè)礦區(qū)的建設(shè)、矸石堆放等,改變了土地養(yǎng)分的初始條件,也嚴(yán)重影響了這里植物的生長(zhǎng),使植物生長(zhǎng)量下降。植物作為生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)者, 它的破壞使得礦區(qū)土地及其臨近地區(qū)的生物生存條件破壞, 生物量減少, 生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)受損、功能及穩(wěn)定性下降, 引起水土流失和沙漠化等一系列問(wèn)題。
3.水體的污染
塔山地區(qū)本身就處于缺水地區(qū),更是由于缺水導(dǎo)致植物生長(zhǎng)緩慢,和植物類型不豐富等問(wèn)題。根據(jù)開(kāi)采中已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題,我們進(jìn)行了如下的總結(jié),煤礦區(qū)水體污染和破壞的主要形式有: ①地下水轉(zhuǎn)化為礦井水, 水質(zhì)遭受污染。②煤矸石堆放引起的煤矸石淋濾對(duì)地表水、地下水的污染。③采礦引起的地下水流場(chǎng)的改變[2]。礦井水、矸石堆淋溶水、濕法選煤廢水等排放量大且成分非常復(fù)雜, 含有大量的懸浮物、重金屬和放射性物質(zhì), 危害極大。這些廢水的排放對(duì)礦區(qū)及周邊河流、湖泊水域造成嚴(yán)重的污染, 抑制了水生生物的生長(zhǎng)和繁殖, 進(jìn)而影響到礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)健康和人類及動(dòng)植物的生存。
4.空氣的污染
煤炭開(kāi)采形成的廢氣主要煤矸石長(zhǎng)期堆放釋放的氣體。在煤炭開(kāi)采區(qū)域周邊,往往會(huì)堆放大量篩選出的煤矸石,這些煤矸石會(huì)放出大量的SO2、CO2、CO等有毒有害氣體, 嚴(yán)重污染空氣質(zhì)量, 同時(shí)影響了植物的生長(zhǎng), 和周邊居民的身體健康。同時(shí),我國(guó)矸石山的自燃率很高,煤矸石的自燃,也嚴(yán)重影響了礦區(qū)的安全和環(huán)境。另外煤炭運(yùn)輸過(guò)程產(chǎn)生的粉塵廢氣中還含有很多對(duì)人體有害的元素, 一旦被吸入人體, 會(huì)導(dǎo)致各種疾病甚至癌癥的發(fā)生。[3]
二.如何實(shí)現(xiàn)邊開(kāi)采邊治理的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
中國(guó)是當(dāng)今世界上最大的煤炭生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó),我國(guó)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)不會(huì)改變,因此煤礦城市必須深刻思考自身系統(tǒng)的生態(tài)脆弱性,調(diào)整城市經(jīng)濟(jì)、環(huán)境發(fā)展政策,實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,以此增強(qiáng)城市發(fā)展活力,減小礦區(qū)對(duì)環(huán)境的破壞。
(一)、清潔的開(kāi)采技術(shù)
清潔開(kāi)采技術(shù),實(shí)際上就是減少在開(kāi)采過(guò)程中的污染,和減少開(kāi)廢棄物的排放。大同塔山煤礦開(kāi)采過(guò)程中出現(xiàn)的主要問(wèn)題就是煤矸石的堆放所帶來(lái)的污染。根據(jù)煤矸石對(duì)壞境的破壞方式,我們有兩點(diǎn)建議,一是對(duì)煤矸石的臨時(shí)堆放點(diǎn)硬化處理,防止煤矸石通過(guò)雨水徑流滲透到地表土壤中,同時(shí)盡快將廢棄的煤矸石轉(zhuǎn)移到次級(jí)生產(chǎn)廠家;二是在煤矸石臨時(shí)堆放處周圍設(shè)置環(huán)形截水溝,以及礦區(qū)廣場(chǎng)內(nèi)設(shè)置排水溝渠,下游設(shè)置初期雨水收集池。 煤矸石淋溶水和工業(yè)廣場(chǎng)內(nèi)的沖刷雨水經(jīng)排水溝渠引至初期雨水收集池內(nèi), 再經(jīng)過(guò)中和池、沉淀池處理后回用于廠區(qū)內(nèi)灑水降塵.
(二)礦井水資源的保護(hù)和再利用
為了減少塔山地區(qū)開(kāi)采過(guò)程對(duì)水資源的影響,首先要減少礦井區(qū)用水的總體水量。如地面修建疏排水設(shè)施, 減少地表水、大氣降水人滲補(bǔ)給礦井的水量。留設(shè)防水煤巖柱、注漿構(gòu)筑擋水帷幕等也是減少礦井水量的有效途徑。保水采煤技術(shù)。礦井水的資源化是一個(gè)重要的發(fā)展方向。煤礦的采選生產(chǎn)供排水溝系統(tǒng), 應(yīng)盡可能采用循環(huán)系統(tǒng), 努力節(jié)約水資源, 控制污染物排放濃度和排放量。
同時(shí),時(shí)間礦區(qū)內(nèi)部水循環(huán)利用也是必不可少的,例如,利用過(guò)濾系統(tǒng)過(guò)濾工業(yè)廢水用于礦區(qū)辦公區(qū)域的植被的灌溉,職工的淋浴用水,噴泉景觀用水等等。
(三)礦區(qū)能源的再利用
在塔山煤礦的廠區(qū),不僅有煤礦開(kāi)采作業(yè)區(qū),還有采石場(chǎng)和電廠等通常和煤礦產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的其他產(chǎn)業(yè),其中電廠就是一個(gè)具有很大的能源再利用的潛能的地方,然而電廠的余熱往往被大家忽視,造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi),這里我們建議可以通過(guò)電廠余熱來(lái)為廠區(qū)職工供熱供暖以及生活熱水的供應(yīng)。通過(guò)將電廠余熱的循環(huán)利用,實(shí)現(xiàn)能源盡可能不被浪費(fèi),形成可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。
三.結(jié)語(yǔ)
眾所周知,由于礦區(qū)已逐漸成為生態(tài)退化最為嚴(yán)重的生態(tài)系統(tǒng),已經(jīng)受到政府的高度重視。雖然我們已經(jīng)向著可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)道路走著,但是正如很多礦區(qū)一樣,大同塔山煤礦在發(fā)展的問(wèn)題中,仍存在很多問(wèn)題,例如,沒(méi)有相關(guān)的礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)修復(fù)的相關(guān)法規(guī);煤矸石存放的技術(shù)沒(méi)有得到科學(xué)的解決;以及矸石山的生態(tài)恢復(fù)和土地復(fù)墾的問(wèn)題,這些都制約了礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的維持和恢復(fù)。我們應(yīng)當(dāng)更加注重結(jié)合大同地區(qū)的地域特色進(jìn)行生態(tài)恢復(fù),著眼于礦區(qū)內(nèi)部的可持續(xù)發(fā)展和能源的循環(huán)利用,以及通過(guò)把握塔山地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)演替特點(diǎn)和規(guī)律促進(jìn)其礦區(qū)生態(tài)重建科研和實(shí)踐工作的開(kāi)展。
參考文獻(xiàn):
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[關(guān)鍵詞] 礦區(qū)廢棄地 復(fù)墾 土地整理 環(huán)境影響評(píng)價(jià)
一、引言
礦山開(kāi)發(fā)造成生態(tài)系統(tǒng)的破壞十分嚴(yán)重,特別是土壤和植被的喪失,使土地失去利用價(jià)值。選礦排棄的有毒物質(zhì)還易造成重大的環(huán)境問(wèn)題,影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。通過(guò)復(fù)墾被破壞的土地來(lái)增加土地資源,即是緩解人地矛盾和礦山環(huán)境建設(shè)的需要,優(yōu)勢(shì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。礦山廢棄地的生態(tài)恢復(fù)和重建,已被看成是礦區(qū)土地修復(fù)的主要組成部分。是改善當(dāng)?shù)鼐用裆顥l件的有效途徑。
二、我國(guó)礦區(qū)廢棄地現(xiàn)狀
長(zhǎng)期以來(lái),由于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng),挖廢、塌陷、壓占等破壞了大量土地資源。據(jù)粗略估算,目前我國(guó)各種人為因素造成破壞廢棄的土地約2億畝左右,約占耕地總面積的10%以上,其中因采礦破壞的土地面積達(dá)8790萬(wàn)畝,土地復(fù)墾率在12%左右。
山西、安徽淮北、山東濟(jì)寧、江蘇徐州、河南永城一帶由于開(kāi)采煤礦,大量耕地被破壞廢棄,當(dāng)年的基本農(nóng)田荒蕪、廢棄,甚至成為一片。
交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)因挖土、取土、壓占等需要占用臨時(shí)用地。據(jù)測(cè)算,修建一條公路臨時(shí)用地一般占總用地量的五分之一左右。一些磚瓦窯嚴(yán)重破壞了耕地、甚至是基本農(nóng)田的耕作層,長(zhǎng)期廢棄無(wú)人復(fù)墾。大量的空心村廢棄閑置,每年自然災(zāi)害毀損耕地在130萬(wàn)畝左右。
當(dāng)前,我國(guó)80%以上的歷史遺留廢棄地未得到恢復(fù)利用,每年生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)對(duì)土地又造成大量破壞。以煤炭開(kāi)采為例,每年僅國(guó)有煤礦開(kāi)采破壞土地以70萬(wàn)畝左右的速度增加,其中約60%是優(yōu)質(zhì)耕地。
根據(jù)煤炭行業(yè)測(cè)算,每萬(wàn)噸煤造成塌陷的土地面積為3~5畝。2005年,全國(guó)原煤產(chǎn)量為20億噸左右,造成破壞的土地面積達(dá)60萬(wàn)~100萬(wàn)畝。1995年以來(lái),全國(guó)采煤塌陷面積應(yīng)有600萬(wàn)畝以上。如果說(shuō),征地使一些農(nóng)民變成“種田無(wú)地、上班無(wú)崗、低保無(wú)份”的三無(wú)游民,那么,礦區(qū)的一些老百姓則陷入了“無(wú)地可種、無(wú)崗可上、無(wú)房可住、無(wú)水可用”的絕境。甘肅蘭州市紅古區(qū)窯街煤礦四個(gè)村一萬(wàn)畝地和所有村民全部被劃撥給礦山企業(yè),如今,耕地幾乎全部被煤矸石壓占,7000多村民人均0.03畝,周邊是連綿的黃土高坡,企業(yè)不堪重負(fù),將這些破碎的土地和一無(wú)所有的村民全部推給了政府。
三、礦區(qū)廢棄地復(fù)墾的環(huán)境影響評(píng)價(jià)原則
對(duì)于環(huán)境的界定有廣義與俠義之分。狹義上的環(huán)境單指自然環(huán)境, 廣義上的環(huán)境包括第一環(huán)境( 自然環(huán)境與自然資源) , 第二環(huán)境( 被人類改造過(guò)的自然環(huán)境, 比如農(nóng)田生態(tài)
系統(tǒng), 地質(zhì)地貌等) , 第三環(huán)境( 人工建造的環(huán)境, 比如道路與居民點(diǎn)) , 第四環(huán)境( 政治經(jīng)濟(jì)文化等社會(huì)環(huán)境)。我們這里土地整理環(huán)境影響評(píng)價(jià)涉及主要為前三種環(huán)境。
土地整理環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指人們?cè)谶M(jìn)行土地整理活動(dòng)之前, 對(duì)土地整理實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估, 提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施,同時(shí)進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。[4]而礦區(qū)廢棄地復(fù)墾的環(huán)境影響評(píng)價(jià)則是土地整理的一個(gè)內(nèi)容,主要是整理的客體是礦區(qū)廢棄地。
在礦區(qū)廢棄地復(fù)墾的環(huán)境影響評(píng)價(jià)則上, 我認(rèn)為有以下幾個(gè)原則:
1.定性與定量相結(jié)合原則
環(huán)境的評(píng)價(jià)往往是定性與定量結(jié)合的結(jié)果, 由于環(huán)境的外部性, 使得定量的工作非常的難做, 但是科學(xué)發(fā)展的任務(wù)就是定量化, 找出一些合理的指標(biāo)加以評(píng)判, 這是環(huán)境評(píng)價(jià)的基本工作。
2.評(píng)價(jià)的滯后性持續(xù)性原則與反饋原則
由于礦區(qū)廢棄地復(fù)墾所產(chǎn)生的效果在當(dāng)前可能不能立即體現(xiàn), 但在若干年后, 則可能產(chǎn)生對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)的影響,而生態(tài)系統(tǒng)的反饋往往需要一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間, 所以, 評(píng)價(jià)必須具有連續(xù)性,并且及時(shí)進(jìn)行反饋、調(diào)節(jié)。
3.公眾參與原則
要在民眾中大力普及環(huán)境知識(shí), 教育引導(dǎo)民眾產(chǎn)生加強(qiáng)環(huán)境意識(shí)。提高公眾參與決策的水平與能力。明確公眾參與的程序, 內(nèi)容, 方法, 在實(shí)踐中探索出一條適合我國(guó)實(shí)際的一套模式。
4.區(qū)域差異原則
由于中國(guó)幅員遼闊, 各個(gè)區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況也不盡相同, 沒(méi)有一個(gè)固定的模式可以去評(píng)價(jià)所有的土地整理項(xiàng)目的環(huán)境影響。所以要因地制宜的選取指標(biāo), 對(duì)于本區(qū)域具有特殊意義的環(huán)境指標(biāo)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。
四、礦區(qū)廢棄地復(fù)墾的環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建
土地整理改變了土地利用方式,從而部分或完全改變生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的結(jié)構(gòu),形成新的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。評(píng)價(jià)參數(shù)的多少直接影響評(píng)價(jià)的深度和完整性。選定的評(píng)價(jià)參數(shù),以能反映環(huán)境現(xiàn)狀和建設(shè)項(xiàng)目的影響并能描述環(huán)境敏感點(diǎn)和脆弱點(diǎn)為適度[5]。
根據(jù)土地整理環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目的和指標(biāo)篩選的原則,把指標(biāo)體系分為:1 目標(biāo)層:土地整理活動(dòng)可能造成的環(huán)境影響程度;"準(zhǔn)則層:從自然環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境全面考慮土地整理的環(huán)境影響;2 指標(biāo)層:根據(jù)區(qū)域的實(shí)際情況,確定自然環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中可能受到影響的環(huán)境要素,包括水環(huán)境、土壤、生物、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、交通狀況等;3 元指標(biāo):具體反映受影響環(huán)境要素狀態(tài)的多項(xiàng)指標(biāo)。其中每個(gè)評(píng)價(jià)要素又細(xì)分為若干元指標(biāo)。例如水環(huán)境細(xì)分為水文結(jié)構(gòu)和水環(huán)境質(zhì)量;土壤細(xì)分為土壤有機(jī)質(zhì)含量和土壤污染面積比例;生物指標(biāo)可細(xì)分為植物覆蓋率、生物物種多樣性指數(shù)等。
五、總結(jié)
任何一項(xiàng)土地整理活動(dòng)都可能對(duì)項(xiàng)目區(qū)及其背景區(qū)域造成一定的影響。這種影響可能是正面的也可能是負(fù)面的,這就需要在土地整理項(xiàng)目實(shí)施前對(duì)其可能的環(huán)境影響進(jìn)行全面的分析和評(píng)價(jià)。礦區(qū)廢棄地的復(fù)墾也是如此。環(huán)境影響評(píng)價(jià)著眼于是否符合國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,重視長(zhǎng)遠(yuǎn)的和潛在的環(huán)境影響,能為科學(xué)合理的項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃方案提供決策依據(jù),以便正確協(xié)調(diào)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益間的關(guān)系,促使三效統(tǒng)一。
參考文獻(xiàn):
[1]郭煥成:我國(guó)的土地恢復(fù)[J].生態(tài)學(xué)報(bào), 1990,10(1):24-26
[2]李根福:土地復(fù)墾知識(shí)[M].北京:冶金工業(yè)出版社,1991.6
一、廣泛宣傳,提高認(rèn)識(shí)。大力開(kāi)展植樹(shù)造林,是深入實(shí)施“四綠”工程、推進(jìn)城市花園建設(shè)的迫切要求,是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、拓展我區(qū)跨越發(fā)展環(huán)境承載空間的有效途徑。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、有關(guān)部門要提高思想認(rèn)識(shí),認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),動(dòng)員廣大干部群眾積極主動(dòng)參與植樹(shù)造林活動(dòng),要認(rèn)真宣傳和落實(shí)非規(guī)劃林地植樹(shù)造林的政策,廣泛發(fā)動(dòng)農(nóng)村群眾充分利用房前屋后、路旁溪旁、拋荒地等四旁地塊(不能占用基本農(nóng)田)種植名貴樹(shù)木,拓展造林綠化空間,美化環(huán)境。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。2012年造林綠化任務(wù)繁重,要求嚴(yán)格,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)必須強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),明確職責(zé)分工。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)(街道辦事處主任)為造林綠化工作的第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人,區(qū)政府將分別與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)簽訂造林綠化目標(biāo)責(zé)任狀,限時(shí)間,定任務(wù)。同時(shí),要將植樹(shù)造林指標(biāo)完成情況納入績(jī)效考核內(nèi)容,對(duì)任務(wù)完成好的予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)未完成任務(wù)的予以問(wèn)責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)也要與村(社區(qū))層層簽訂責(zé)任狀,切實(shí)把工作責(zé)任落實(shí)到人。各單位要建立領(lǐng)導(dǎo)分片掛鉤聯(lián)系制度,執(zhí)行定期通報(bào)制度,指定專人負(fù)責(zé)每月統(tǒng)計(jì)各階段工程進(jìn)展情況,并及時(shí)報(bào)送區(qū)林業(yè)局,對(duì)遲報(bào)、虛報(bào)的單位,將追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
三、抓住重點(diǎn),務(wù)求實(shí)效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各有關(guān)部門要積極探索有效措施,加快推進(jìn)造林綠化進(jìn)程,將造林任務(wù)落實(shí)到山頭地塊,確保任務(wù)全面完成。一要完成城區(qū)、村鎮(zhèn)和道路植樹(shù)綠化4000畝。城區(qū)重點(diǎn)建設(shè)森林公園和城區(qū)通道林帶,并在城區(qū)周邊選擇適宜地塊,連片種植喬木片林75畝以上。村鎮(zhèn)重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)村公園、“四旁”綠化,積極創(chuàng)建“綠色村鎮(zhèn)”;要堅(jiān)持“山水園田統(tǒng)一規(guī)劃,喬灌草、花果樹(shù)一起上,帶、網(wǎng)、片、點(diǎn)相結(jié)合”,確?!八募窘跃G、四季有花、四季變化”的生態(tài)優(yōu)美效果。通道綠化重點(diǎn)抓好沈海高速公路段森林通道建設(shè),萬(wàn)虹公路改造段綠化。二要完成重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位林分修復(fù)7500畝。主要是“三沿一環(huán)”樹(shù)種結(jié)構(gòu)調(diào)整和補(bǔ)植、修復(fù),提升生態(tài)景觀效果。三要完成造林更新(含生物防火林帶建設(shè))1500畝,確保采伐跡地、火燒跡地得到及時(shí)綠化更新。