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(一)形成與確立過程
首都經(jīng)濟貿易大學的行政管理專業(yè)起源于20世紀80年代初的“工商行政管理”專業(yè)。1981年的首都經(jīng)濟貿易大學(其前身之一北京財貿學院),適逢改革開放恢復建立工商行政管理局,急需專業(yè)人才。受工商行政管理局的委托,北京財貿學院創(chuàng)辦了全國首家工商行政管理專業(yè)并開始招生。由此作出的歷史貢獻和確立的歷史地位,成為后來行政管理專業(yè)發(fā)展方向與特色的濫觴。工商行政管理是政府以經(jīng)濟主體及其經(jīng)營活動為管理對象,以維護市場秩序為目標的經(jīng)濟監(jiān)督管理活動,“經(jīng)濟行政”寓于其中。1981年國務院有關批示關于“工商行政管理部門是綜合性的國家經(jīng)濟行政管理機關”②的定位直接證實這一點。1998年全國專業(yè)調整,工商行政管理專業(yè)不復存在,首都經(jīng)濟貿易大學的工商行政管理專業(yè)拓展為行政管理專業(yè)。在論證、確立行政管理專業(yè)的發(fā)展方向中,提出了“經(jīng)濟行政”的定位設想。在2003年教育部教學評估中,第一次對外提出“經(jīng)濟行政”的特色定位。后來,結合專業(yè)建設和有關項目申報、評估等工作’不斷深化研究,逐步從理論和實踐上形成了“經(jīng)濟行政”的理論解說和支撐體系。
(二)專業(yè)特色的支撐體系
專業(yè)賭不僅需要觥上的解說,艘有系的雄。1.經(jīng)濟行政特色在培養(yǎng)方案上的體現(xiàn)專業(yè)人才培養(yǎng)方案是專業(yè)特色直接而集中的體現(xiàn)。行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案,在培養(yǎng)目標上,提出了培養(yǎng)“懂經(jīng)濟、知法律、擅行政、會管理”的應用型人才;在課程體系上,構建了政治學、經(jīng)濟學、法學和管理學、行政學合理配置的模塊結構。既保證行政管理專業(yè)的本色,又具有經(jīng)濟行政特色7~詞時廠充分體現(xiàn)徑、厚基礎、應用銦的人才培養(yǎng)理念。2.經(jīng)濟行政特色在師資隊伍結構上的體現(xiàn)師資隊伍是培養(yǎng)方案貫徹的保障。為此,從組織依托上,合理利用學校各教學單位(院、系、所)的師資資源,有力規(guī)劃學科基礎課和專業(yè)課板塊兒以及課程擔負單位,形成跨院系的教學團隊。同時,結合校外名師聘任計劃項目和實踐平臺,配以校外名師和實踐教師。由于行政管理系有經(jīng)濟行政(工商行政)的傳統(tǒng),加之所在學院是由區(qū)域經(jīng)濟學和公共管理學兩大學科組成,使教師隊伍的“經(jīng)濟行政”特色有傳統(tǒng)性和現(xiàn)實性保障。教師結構的復合型特點突出,表現(xiàn)為學術理論與實戰(zhàn)經(jīng)驗的復合,經(jīng)濟、行政、管理、法律的復合,國內外各類不同院校師資來源的復合等。3.經(jīng)濟行政特色在社會基礎上的體現(xiàn)專業(yè)建設30年來,行政管理專業(yè)培養(yǎng)了上萬名多層次的社會經(jīng)濟建設管理人才。畢業(yè)生分布于北京和全國各地,大部分從事管理、經(jīng)濟、法律事務。一批骨干和精英成為母校行政管理專業(yè)及其經(jīng)濟行政特色的印證和社會資源。以專業(yè)和畢業(yè)生為紐帶的學校教育與社會領域的互動,使行政管理專業(yè)及其經(jīng)濟行政特色有了廣泛深人的社會基礎。4.經(jīng)濟行政特色在教學科研成果上的體現(xiàn)首都經(jīng)濟貿易大學行政管理專業(yè)在經(jīng)濟行政特色教材建設上始終保持創(chuàng)新性和領先性。30年來,編寫出版了全國第一本工商行政管理教材,全國第一套高等學校工商行政管理專業(yè)系列教材;出版了具有創(chuàng)新性的學科研究成果《市場經(jīng)濟秩序叢書》、《經(jīng)濟行政研究叢書之一:工商行政與市場監(jiān)管論集》?!靶姓芾韺I(yè)的經(jīng)濟行政特色研究”獲批北京市教育教學改革項目。承擔并完成了有關市場管理和食品安全監(jiān)管的國家社科基金課題和北京市哲學社會科學基金課題,持續(xù)承接工商行政管理部門等政府委托項目。特色專業(yè)與特色科研成果形成良性循環(huán),營造了特色人才培養(yǎng)氛圍。5.經(jīng)濟行政特色在人才培養(yǎng)模式上的體現(xiàn)經(jīng)濟行政特色的培養(yǎng)模式是以前述的與經(jīng)濟行政特色相關聯(lián)的培養(yǎng)目標為價值主導,以相應的課程體系、師資隊伍、教研成果為培養(yǎng)要素,以教學、科研和實踐資源為平臺,以互動式、應用性、復合型人才培養(yǎng)為方式的教育教學模式。首都經(jīng)濟貿易大學行政管理專業(yè)已經(jīng)形成了繼承傳統(tǒng),依托環(huán)境,以行政管理為基礎,以經(jīng)濟行政為特色,以開放、應用為保障的系統(tǒng)性特色培養(yǎng)模式。
國內一些高校正在試驗一種新型的交叉復合人才培養(yǎng)模式。比如,浙江大學城市學院試驗構建了交叉復合培養(yǎng)平臺。其中信電分學院對電子信息工程專業(yè)教學融入創(chuàng)意和創(chuàng)業(yè)教育元素,探索跨專業(yè)、跨院系復合交叉培養(yǎng)方式。其外語分學院試行英法雙語人才培養(yǎng),成功培養(yǎng)出兼?zhèn)溆⒎p語能力和國際貿易專業(yè)知識的人才[1]。華中師范大學致力培育具備多學科專業(yè)優(yōu)勢的高素質復合型人才,開設了“化學—生物學”、“數(shù)學—物理學”、“數(shù)學—經(jīng)濟學”、“計算機—美術”、“化學—物理學”“、日語—國際貿易”等多個交叉培養(yǎng)實驗班[2]。交叉復合人才培養(yǎng)模式試驗都涉及人才培養(yǎng)方案里的課程設置改革,跨學科交叉課程群的開發(fā)與建設正好應運而生。下面將探討在國家海洋經(jīng)濟發(fā)展的大背景下,為滿足對海洋經(jīng)濟與管理復合型人才的大量需求,開發(fā)建設跨學科交叉課程群,實行交叉復合培養(yǎng)人才的問題。
二、海洋與公共管理跨學科交叉課程群設置的必要性
(一)海洋經(jīng)濟發(fā)展急需海洋與公共管理復合型人才我國海洋經(jīng)濟戰(zhàn)略地位提升加大了對海洋與公共管理復合型人才的需求。2012年國務院批準出臺了《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃》,制定了發(fā)展海洋經(jīng)濟、推進海洋事業(yè)的指導方針和行動綱領。面對海洋經(jīng)濟和各項海洋事業(yè)飛速發(fā)展的新形勢,高等院校也將迎來對海洋方面專業(yè)人才的大量需求,特別是對既精通公共事業(yè)管理專業(yè)知識又掌握海洋經(jīng)濟和海洋管理知識的復合型高層次人才的大量需求。(二)海洋與公共管理專業(yè)培養(yǎng)方案調整的要求國家教育部2012年公布的本科專業(yè)目錄規(guī)定在海洋科學專業(yè)里設置一些有關海洋管理的課程,基本思路還是屬于理工科專業(yè)知識配備一些海洋管理知識的傳統(tǒng)套路,其人才培養(yǎng)基本定位在:行業(yè)技術+行業(yè)管理知識=本行業(yè)管理人才(技術官僚)[3]。但是,現(xiàn)代經(jīng)濟社會經(jīng)常需要一些跨行業(yè)跨專業(yè)的復合型人才,比如政府機關需要既掌握海洋管理知識,又熟悉政府管理和行政管理等領域知識的多面手的工作人員。他們視野開闊,可以兼顧多方面管理業(yè)務,還具有通盤思考、把握全局的素質和能力,更適合在政府機構壓縮、人員編制精簡的新形勢下?lián)喂ぷ?。高層次的管理人才不僅要掌握本行業(yè)專門知識,還要了解國民經(jīng)濟管理和宏觀經(jīng)濟政策、政府公共政策、公共管理的基本知識,要能夠理解國家對本行業(yè)管理政策及其在國民經(jīng)濟社會全局中的作用。從工作性質來看,海洋管理屬于公共管理的一部分,其中一部分管理職能屬于政府管理或者行政管理,其他部分屬于公共事業(yè)管理。所以,在原來開辦了公共事業(yè)管理專業(yè)或者行政管理專業(yè)的高等院校開設跨海洋事業(yè)與公共管理的交叉課程群,可以為較快地培養(yǎng)出社會急需的交叉復合型人才提供一條便捷途徑,還可以省去正規(guī)設置新專業(yè)的程序上的麻煩,并且具有根據(jù)社會人才市場需要,靈活調整培養(yǎng)方案的方便性。
三、海洋與公共管理交叉課程群設置的構想
1 醫(yī)院行政管理人員及行政管理工作中存在的問題
1.1 管理人員難以適應工作要求
在醫(yī)院的行政管理崗位中,很多行政管理人員都是從臨床部門的技術人員中抽調過來的。這些來自技術崗位的人員由于臨床經(jīng)驗豐富,在行政工作產生了精力分散的情況,影響了行政管理工作的工作效率。同時,由于他們沒有接受過行政管理方面的培訓,只依靠原有的經(jīng)驗,難以勝任行政管理的相關工作。
1.2 行政管理人員缺乏完善的培訓體系
目前,我國醫(yī)院行政管理方面還沒有形成完善的培訓體系。雖然一些醫(yī)學類院校開設了相關的專業(yè)課程,而實際醫(yī)院行政管理工作中行政管理方面的培訓卻沒有發(fā)揮真正的價值,很多行政管理人員的專業(yè)能力較低,不能夠很好的勝任行政管理工作[1]。醫(yī)院行政管理方面培訓體系不完善的情況已經(jīng)限制了醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展,制約了醫(yī)院的經(jīng)濟收益。
1.3 醫(yī)院對行政管理部門的重視程度不夠
醫(yī)院的行政管理工作并不是能夠直接為醫(yī)院帶來經(jīng)濟效益的部門,其工作性質也主要以管理為主。因此,醫(yī)院對行政管理部門給不到足夠的重視,這導致了行政管理人員的薪資待遇較低,行政管理人員的工作積極性較低的情況。而行政管理人員的工作量又比較大,很多管理人員的能力并不能很好的發(fā)揮出來。
1.4 行政管理部門分工不清楚
很多醫(yī)院涉及的醫(yī)療類別和醫(yī)療領域比較多,醫(yī)院的部門和科室也比較繁雜;同時,醫(yī)療事業(yè)的不斷發(fā)展使醫(yī)院的專業(yè)、科室更加細致。因此,在部門劃分、行政單位布置時就出現(xiàn)了很多復雜的情況,很多部門的協(xié)調工作比較困難,平行部門的資源分配存在差異,使醫(yī)院的實際工作難以順利進行[2]。醫(yī)院的上下級部門之間,由于工作的側重點不同,在任務進行時難以達成一致。
1.5 行政管理工作業(yè)務流程不合理
醫(yī)院行政管理工作業(yè)務流程的合理性決定了醫(yī)療工作的質量,對醫(yī)院的整體工作有著重要的影響。目前,醫(yī)院的行政管理工作業(yè)務流程中存在一些問題,很多流程的設置不夠科學、不夠合理,不符合醫(yī)院的實際情況[3]。舉例來說,醫(yī)院的財務部門和后勤部門的工作流程設置就不夠合理,使醫(yī)療部門的設備維護和更新都受到限制,影響了醫(yī)院的正常運行。
2 醫(yī)院行政管理人員及行政管理工作種問題的解決策略
2.1 加強專業(yè)知識和專業(yè)技能的培訓工作
對于一些行政管理人員不能適應工作的情況,應通過相應的培訓和學習來提高相關人員的專業(yè)知識和專業(yè)技能,對于工作經(jīng)驗比較缺乏的員工,應加強其實踐能力,使這些人員可以盡快的適應行政管理的崗位[4]。醫(yī)院的行政管理工作是由醫(yī)院的行政管理人員完成的,行政管理人員的自身素質水平?jīng)Q定了醫(yī)院行政管理工作的質量。在醫(yī)院舉行的教學培訓中,應本著使管理人員掌握系統(tǒng)的、全面的管理知識,具備一定的專業(yè)技能和實踐能力為目標進行。
2.2 完善行政管理人員的管理體制
在行政管理人員的崗位培訓、晉升、聘用、激勵制度體制中,都沒有很好的制度進行支持,應主要從兩個方面進行完善。第一,醫(yī)院應設立專門的部門負責行政管理人員的培訓、考核、晉升等方面的工作,進一步保證在崗的行政管理人員具備相應的業(yè)務能力和綜合素質;第二,建立科學的、系統(tǒng)的管理體制,包括聘用標準、激勵標準等與行政管理工作相關的具體管理辦法,提高行政管理工作的運行效率。
2.3 醫(yī)院應明確各個部門的責任分工
醫(yī)院的部門和科室比較多,對于各部門、科室人力資源的分布應采取科學有效的方式進行管理,加強各個部門、科室的有效溝通,規(guī)定好各部門、科室的工作責任和工作方向,規(guī)定好具體人員的分工情況,明確任務的完成標準,采取科學的管理措施進行行政管理工作的改革。
2.4 制定合理的人力資源管理方式
在醫(yī)院的行政管理中,存在人才待遇不合理的情況,為了解決這個問題,首先應改變傳統(tǒng)管理模式中不合理的因素,應結合社會的標準、醫(yī)院的實際情況等各個方面的因素,制定科學有效的能反映出工作人員能力和績效的考核系統(tǒng)。其次,管理人員的崗位職能要明確,醫(yī)院應選擇能夠完成任務、適合該工作崗位的人員承擔該工作,可以有效的保證工作的完成效率,充分發(fā)揮出管理人員的自身優(yōu)勢,提高其工作積極性和管理能力。
2.5 完善醫(yī)院行政管理流程
對于醫(yī)院行政管理業(yè)務流程不合理的情況,行政管理人員需對每個業(yè)務環(huán)節(jié)進行認真的分析,掌握工作的基本原則,采取科學有效的業(yè)務流程模式,對行政管理進行改革,提高行政管理工作流程的工作效率。在對行政管理流程進行設定的過程中,應將臨床科室、醫(yī)療部門的正常運行放在首要位置,進一步保障后勤工作的順利實施。在行政管理流程的改革中,可將臨床科室的工作程序進行簡化,對與其相關的審批程序進行控制,進一步減少臨床部門和醫(yī)療部門審批程序所用的時間,達到提高工作效率的目的。
3 結論
醫(yī)院的行政管理工作對醫(yī)院的運營有著重要的作用,由于目前行政管理工作中存在的一些問題,阻礙了醫(yī)院的發(fā)展,給醫(yī)院職能工作的正常進行帶來了不好的影響。對此,醫(yī)院的行政管理部門必須進行相應的改革,采取科學合理的策略,改善不利的影響,促進醫(yī)院的發(fā)展。
參考文獻
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【關鍵詞】識經(jīng)濟 行政管理 共時性 效率.
一、知識經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀及未來趨勢分析
當前知識經(jīng)濟對社會經(jīng)濟生活的影響仍局限于信息科學技術產業(yè)的發(fā)展,其他高技術產業(yè)尚未取得長足的進步。但需要認識的是:知識經(jīng)濟的社會細胞已迅速的發(fā)展壯大,普遍分布于社會經(jīng)濟的各個角落,知識經(jīng)濟的客觀規(guī)律如可持續(xù)發(fā)展理念得到了世界人民的積極肯定,因此,適應社會經(jīng)濟文化的發(fā)展需求,促進知識經(jīng)濟產業(yè)的加速發(fā)展,對我國現(xiàn)代行政管理的建設顯得尤為迫切。
二、知識經(jīng)濟對行政管理現(xiàn)代化的意義
知識經(jīng)濟社會是倡導創(chuàng)新精神的的社會,知識經(jīng)濟時代的政府行政管理行為也必須依托于先進的知識、技術與智力資源加以實現(xiàn)。可以說,無論是國際發(fā)展趨勢的外在要求,還是社會主義市場經(jīng)濟建設的內驅力的影響,行政管理的現(xiàn)代化與知識經(jīng)濟都必須保持一致,否則就難以有效地組織應對知識經(jīng)濟時代對我國社會經(jīng)濟發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)與機遇。
總體上講,知識經(jīng)濟對行政管理現(xiàn)代化的促進作用,突出地反映為三方面:對行政管理理念的影響。建國以來,我國政府行政機制的改革長期局限于“制度”層面,著力于組織規(guī)模方面的精簡與行政管理范式上的調整,管理理念始終未出現(xiàn)重大的改革或突破,甚至于在長期的行政管理過程中沿襲、形成了部分陳舊、僵化行政管理思維,對行政改革的深化造成了嚴重的障礙。而知識經(jīng)濟時代的到來,必然會為傳統(tǒng)的行政理念體系帶來摧枯拉朽式的改變直至解體,最終重建起新的行政理念體系;對政府管理職能的影響。知識經(jīng)濟的發(fā)展給社會化專業(yè)分工帶來了新的變革,政府的公共管理與服務職能也隨之逐步增加。這也同樣需要我們端正關于政府職能部門機構改革的認識,即機構改革不單單是精簡機構、精簡人員,更重要的是要通過職能機構的明確及調整,更有力地組織起精干、高效的政府機構,以承擔知識經(jīng)濟與社會發(fā)展賦予政府的更多的新管理職能;對政府行政管理方式的影響。從工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展為知識經(jīng)濟,社會經(jīng)濟與科技的發(fā)展瞬息萬變,能否具備高效的行政管理效率,對于政府機構公共管理職能的落實至關重要。對于此,為更好地服務于知識經(jīng)濟的發(fā)展服務,必須健全行政管理秩序;提高政府官員素質;更新辦公設備;靈活性地運用行政管理方式。
三、知識經(jīng)濟發(fā)展對我國行政管理的挑戰(zhàn)
(1)知識經(jīng)濟導致的公共行政管理機制生存環(huán)境的變遷。知識經(jīng)濟在逐步主導人類社會經(jīng)濟生活主導的過程中,建立于工業(yè)經(jīng)濟基礎上的社會、政治、文化生活等各項制度也因此受到劇烈的沖擊,行政管理體系顯然也不能例外,具體來講,知識經(jīng)濟對于公共行政管理機制生存環(huán)境變遷的影響包括以下幾方面:從歷時性到共時性:知識經(jīng)濟對行政管理效率的影響。所謂共時性與歷時性,是指從靜動態(tài)、橫縱向維度考察特定社會經(jīng)濟運動或結構的特殊視角,前者重視社會結構的把握;后者側重于社會形態(tài)的把握。其中,工業(yè)經(jīng)濟時代的政府機制在歷時性的社會經(jīng)濟形態(tài)中,能夠有較長的時間動員、組織社會資源,處理社會政治、經(jīng)濟需求,最終實現(xiàn)社會經(jīng)濟和福利的極大發(fā)展。而建立于數(shù)字化信息技術基礎上的知識經(jīng)濟時代更突出地表現(xiàn)為共時性特征,世界各國不同發(fā)展水平的社會在全球化經(jīng)濟中被納入不斷交流與碰撞的共時空框架中,加之世界日益網(wǎng)絡化、一體化格局的形成,當前我國行政管理所需處理的問題是西方國家由工業(yè)國走向現(xiàn)代福利國家近200 年社會問題的綜合,這些的相互性和敏感性更加劇了政府職能部門的負擔;政府效能競爭面臨的危機。政府高效的治理能力與管理效能是應對知識經(jīng)濟加速全球一體化進程的有力工具。相比較自由經(jīng)濟時代的國際競爭,知識經(jīng)濟時代以跨國企業(yè)和國際組織為主題的國際貿易競爭,對政府效能的考查力度進一步加強。最大限度地保護與促進本國在全球競爭中的利益,增進國民福利,也成為當前各國政府行政過來的核心議題。政府作為社會政治經(jīng)濟運行的疏理者、管制者,不僅需要由上至下地推進政府職能機構改革,同樣要求行政管理隊伍拓展原有知識存量,建構新的認知格局,對知識化、網(wǎng)絡化社會中反映出的新社會問題形成新的思考,以更好地完善社會公共服務。
近年來,我國國民經(jīng)濟迅速發(fā)展,隨之對行政管理專業(yè)人才的要求也有所提高,這要求我國高校行政管理專業(yè)要結合社會發(fā)展需求來進行教學改革與完善,著重強化培養(yǎng)行政管理專業(yè)人才的能力與素質。
一、社會快速發(fā)展對我國行政管理專業(yè)人才能力與素質提出新的要求
行政管理類屬綜合性工作,對人才的綜合素質要求相對較高,就目前社會企業(yè)及黨政機關對行政管理專業(yè)人才的需求來看,主要側重以下幾方面進行衡量:首先,在政策把握能力方面要求人才能夠了解經(jīng)濟社會發(fā)展各領域的重大政策和國家在行政管理領域的相關政策;第二,要求人才能夠具有較強的口頭表達能力和書面寫作能力,如口頭總結匯報、即興發(fā)言、草擬文件、制定工作計劃和撰寫工作報告等公文;第三,在信息化高度發(fā)展的今天,能夠熟練操作計算機是行政管理人才處理工作業(yè)務和獲取信息的必備技能;第四,對國家公務員來說,必須具備良好的調查研究能力,而調查研究能力的提高必須掌握調查研究方法和手段;第五,良好的人際協(xié)調能力能夠有效提高工作效率,此能力包括社會交往能力和業(yè)務合作能力,只有良好的溝通合作才能相互依存,共同發(fā)展;此外行政管理工作對外語的應用能力也尤為重視,隨著各領域在國際間的交流擴展,很多企業(yè)開始對行政管理工作崗位提出外語交流能力新要求。需求決定目標,由此可見我國高校在行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)方面要結合社會新要求來規(guī)劃教育管理方向、確定培養(yǎng)目標并重點培養(yǎng)人才的管理能力。
二、我國行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)工作的現(xiàn)狀分析
雖然近年來我國高校行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)工作取得了一定成績,但隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展展露出一些缺陷,當前行政管理專業(yè)教育中存在的普遍性問題可歸納為如下幾點:
(一)行政管理專業(yè)課程體系失衡,其內容普遍存在范圍較窄、知識面雜亂、空洞問題
部分高校采取增加選修課程的方式來對專業(yè)課程進行擴充,但由于其課程內容相對寬泛、不夠系統(tǒng)完整而無法滿足行政管理專業(yè)化要求。此外,目前現(xiàn)行的行政管理專業(yè)課程學科分類雜亂且學科之間的銜接性相對較差,導致人才缺少實踐操作。
(二)在實踐環(huán)節(jié)的設計比較松散,為學生提供的實踐操作機會較少,針對性較差,進而影響實踐教育的效果
我國高校多對實踐課不夠重視,大部分高校將實踐設定在8周左右,并且不能為學生提供充足的實習機會,讓學生自主安排實習時間和內容,教師在這個過程中的引導較少,對于實習指導通常以實習單位的鑒定評價為主。這樣松散的實踐環(huán)節(jié)導致實習效果不理想,對培養(yǎng)學生的職業(yè)情感與技能形成消極影響。
由于公共行政具有公共性、依法行政性以及發(fā)展性,因此行政管理專業(yè)的教育和教學就應注重學生的公共精神、法治觀念和創(chuàng)新意識與能力的培養(yǎng)。行政管理專業(yè)培養(yǎng)應用性的創(chuàng)新型人才需要在學生理論聯(lián)系實際的能力,動手和操作能力方面進行針對性提升,可通過改革行政管理專業(yè)教學內容體系,并建立與完善校內教學實踐環(huán)節(jié)和校外實習實踐基地的對接來實現(xiàn)合格人才培養(yǎng)目標。行政管理實踐基地的建立能夠為專業(yè)人才提供其進行自我檢驗與深化理論知識的平臺,這不僅能鍛煉學生的專業(yè)技能、促使其養(yǎng)成良好的職業(yè)情操,還能夠實實在在的提高其綜合素質。
(三)傳統(tǒng)型高校是培養(yǎng)行政管理人才的正統(tǒng)代表,由于其在長期的人才培養(yǎng)過程中形成了獨特的優(yōu)勢,在行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)工作中做出了重要貢獻,但此類院校多以政治學為主導
新興型的院校憑借人才培養(yǎng)特色而贏得一席之地,此類院校研究和教育背景呈現(xiàn)出多樣化、復雜化和交叉性,在研究內容和范圍上有所突破,定向培養(yǎng)了大批量優(yōu)秀人才。我國高校在行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)過程中存在諸多問題,如培養(yǎng)理念、培養(yǎng)過程、培養(yǎng)制度及培養(yǎng)對象等方面還有待改進與完善。
三、我國行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)的改革與完善
(一)改革與完善的指導思想與基本原則
思想是行動的先導,樹立良好的思想觀念能夠明確行動方向與目標。我國行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)改革與完善的指導思想應堅持以人為本、以學生為主的教育觀念,并樹立多元化人才培養(yǎng)觀念。在改革與完善中要遵循整體與局部相協(xié)調的原則、追求個性與共性相統(tǒng)一和理論與實踐相結合的基本原則。
(二)改革與完善的具體措施
結合目前我國行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)工作中存在的問題,可從人才的培養(yǎng)理念、培養(yǎng)過程、培養(yǎng)制度以及培養(yǎng)對象來進行改革與完善。
采取目標專業(yè)雙管齊下的培養(yǎng)理念。目前我國高校大致分為研究性、教研型和教學型三類,其有各自的特點,因此在遵循科學系統(tǒng)原則基礎上可將各高校特點融入行政管理專業(yè)人才的培養(yǎng)目標中去,針對不同類型的高校而采取不同的側重點,以此實現(xiàn)培養(yǎng)目標的專博并重。專業(yè)設置上可以進行復合化改革,使行政管理專業(yè)學生在專業(yè)基礎之上選修另外的第二專業(yè),這能夠有效實現(xiàn)行政管理學科與其他學科的對接與相互補充、擴展,例如在計算機應用能力的培養(yǎng)模式上可通過選修計算機專業(yè)來進行補充深化。
通過學校政府齊抓共管的培養(yǎng)過程來實現(xiàn)改革與完善。這就要求學校方面要進行課程改革與教材的重新編制,課程改革中需處理好專業(yè)課與公共課間的關系,避免公共課的大力壓縮情況出現(xiàn),科學合理的分配各學科能夠有效為行政管理學研究提供新的方法論基礎。此外學校方面還應注重師資隊伍的建設與完善,倡導教師多參與領域內學術交流與教學研討活動等能有效保障師資隊伍的成長與進步。政府方面則要為高校提供有效資源配置,通過建立法律機制來保證教育投入落到實處,并建立有效的激勵機制來促進社會對教育的投資力度。
實施“招評激分”多措并舉的培養(yǎng)制度。通過改革招生選拔制度,優(yōu)化招生結構、完善考評制度、進行激勵制度改革并建設有效的就業(yè)分流制度。
對培養(yǎng)對象進行引導,幫助其樹立正確的價值觀,從而能夠積極應對工作中的挑戰(zhàn),進而成為行業(yè)內的優(yōu)秀人才。
結束語
我國目前正處于轉型期,而高素質的行政管理人才則是應對復雜行政環(huán)境的有力保障,因此,加強行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)尤為重要。
隨著社會管理體制建設的不斷完善和教育教學改革的不斷深入,地方院校行政管理專業(yè)應用型本科人才培養(yǎng)模式存在著人才培養(yǎng)目標滯后、專業(yè)設置不科學和專業(yè)教育特色不明顯等問題,而以上問題的解決之道在于立足于基本知識體系維度、應用維度和人才培養(yǎng)模式維度等三個維度,并具體從目標定位、教學體系、培養(yǎng)方案、課程設置和教學方式來構建行政管理專業(yè)應用型人才培養(yǎng)模式。
【關鍵詞】
行政管理專業(yè);應用型人才;培養(yǎng)模式
地方本科院校是行政管理專業(yè)應用型本科人才培養(yǎng)的重要載體,擁有豐富的公共管理專業(yè)本科應用型人才培養(yǎng)資源。隨著我國行政體制改革的日益的深入和社會管理體制的不斷完善,如何結合教育部新的高校本科專業(yè)體系和要求,培養(yǎng)適應未來經(jīng)濟社會發(fā)展的公共管理領域的高層次人才已成為地方高校未來必須破解的難題。地方本科高校承擔著為地方經(jīng)濟發(fā)展和社會管理培養(yǎng)公共領域高層次應用型管理人才的歷史重任,如何結合地方經(jīng)濟社會的實際情況來構建行政管理高層次應用型人才培養(yǎng)模式,則成為近期所必須思考和解決的核心問題。本文試圖以梧州學院為例,在總結當前我國地方院校行政管理專業(yè)本科應用型人才培養(yǎng)模式存在問題的基礎上,提出構建適應地方院校經(jīng)濟社會發(fā)展并具有地方院校特色的行政管理專業(yè)本科應用型人才培養(yǎng)模式。
一、地方院校行政管理應用型人才培養(yǎng)的內在缺陷
根據(jù)2012年教育部新的高校本科專業(yè)目錄,行政管理專業(yè)是公共管理一級學科下設的專業(yè)之一(其他專業(yè)還有公共事業(yè)管理、土地資源管理、社會保障管理和城市管理等四個本科專業(yè))。隨著我國學科的不斷發(fā)展和專業(yè)設置的日益科學,地方院校行政管理專業(yè)得到了前所未有的發(fā)展,行政管理專業(yè)應用型人才培養(yǎng)取得了長足進步,但是也存在著內在的缺陷。其一,人才培養(yǎng)目標滯后。目前,梧州學院行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標是培養(yǎng)具有一定理論修養(yǎng)和現(xiàn)代公共精神,掌握行政管理領域的基礎理論知識和專業(yè)技能,能在基層黨政機關、企事業(yè)單位、社會團體以及城鄉(xiāng)社區(qū)組織從事管理工作,能為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展服務的綜合素質較高的應用型高級專門人才[1]??梢?,其主要取向是企事業(yè)單位的“管理層”、黨政機關的“官員”或“領導”、“高級”等“官僚型”人才培養(yǎng),而不是大眾化的“事務型”人才培養(yǎng),而后者才是吸納公共管理人才就業(yè)的主力軍[2]。這凸顯出我院行政管理專業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)目標滯后于國家產業(yè)結構調整、行政體制改革和社會基層管理體制建設的政策。其二,專業(yè)課程設置不科學。我院的行政管理專業(yè)專業(yè)教師雖然都來自公共管理領域的碩士或博士,但是由于教師們所畢業(yè)學校公共管理教育取向不同影響了專業(yè)課程設置的科學性。比如,來自以政治學取向較為濃厚高校的教師可能會偏重政治學方面課程的設置,而具有純管理學背景的教師則下意識建議多設置一些管理性的課程,并沒有全面考慮本專業(yè)的培養(yǎng)目標、課程體系等因素。另外,在課程的設置方面,偏重一些基礎理論課程,而培養(yǎng)專業(yè)技能的課程較少。其三,專業(yè)教育特色不明顯。專業(yè)教育特色不明顯主要體現(xiàn)在幾個方面:一是人才培養(yǎng)方案缺乏特色。2007年,我院設置了行政管理本科專業(yè),為了體現(xiàn)專業(yè)特色,設置了電子政務方向。但是在人才培養(yǎng)方案中,并沒有體現(xiàn)行政管理專業(yè)(電子政務方向)的特色;二是教學過程沒有體現(xiàn)專業(yè)特性。雖然目前專業(yè)課程的教學分為理論教學和實踐教學,例如,《市政學》總共是51學時,其中34學時是用于理論教學,17學時是用于實踐教學,但是在教學過程中,還是偏重基礎理論知識的講授,而實踐教學往往流于形式,沒有真正開展;三是在能力考核方面,主要是以筆試的形式進行考核,試題的主要內容以理論知識為主,缺乏考核方式的創(chuàng)新,對學生將理論知識運用于解決實際問題等應用能力的考核還是不夠;四是就業(yè)教育缺乏方向感,在為學生做就業(yè)教育時沒有突出專業(yè)性特點,沒有明確就業(yè)的領域和崗位教育,導致學生沒有目的參加公務員和事業(yè)單位考試,最后導致競爭度較低的基層公務員沒人考,較高層級公務員競爭不過別人的尷尬局面,甚至會出現(xiàn)我院行政管理專業(yè)、漢語言文學類和工商管理類三個學科的畢業(yè)生共同競爭同一部門同一個崗位的現(xiàn)象。
二、地方院校應用型人才培養(yǎng)模式的構建分析框架
地方院校應用型人才培養(yǎng)模式的內涵主要包括三個方面:一是從知識的維度,應用型人才必須具備一定的知識的高層次人才。應用型人才其實是以通識知識為基礎、具備一定專業(yè)理論素養(yǎng)和某一領域操作技能的高層次人才,從這意義上,應用型人才應該具備通識知識、專業(yè)理論知識和專業(yè)技能的高層次人才;二是從地方性的維度,地方院校所培養(yǎng)的應用型人才的部分知識應來自地方,其技能的獲得亦源自地方,其去向應是服務于地方經(jīng)濟社會的發(fā)展;三是從人才培養(yǎng)模式的維度,與其他人才培養(yǎng)一樣,應用型人才的培養(yǎng)也是由培養(yǎng)目標、教學體系、培養(yǎng)方案、課程設置和教學方式等五個方面構成的模式。知識、地方性和人才培養(yǎng)模式三個維度有機構成了一個有關地方院校行政管理專業(yè)應用型人才培養(yǎng)模式的分析框架。首先,基本知識維度。地方院校應用型人才的專業(yè)知識體系其實來自各個學科。這些來自不同學科的知識構成了專業(yè)的基本知識體系,而人才培養(yǎng)的過程其實就是根據(jù)專業(yè)的側重點將這些來自不同學科的知識有機結合在一起,使之從整體上形成學生的知識體系。專業(yè)知識體系是具有通識性和普適性的,其適用性是可以跨行政區(qū)域甚至是國界的。比如,行政管理專業(yè)知識主要來自政治學、管理學、經(jīng)濟學、社會學和法學等學科的知識,并具體形成了諸如政府經(jīng)濟學、公共政策分析、公共部門人力資源等體現(xiàn)專業(yè)性特點的知識,并有機形成專業(yè)知識體系,其次,地方性的維度。所謂的應用型人才其實質是在完成了學生基本知識體系基礎上在實踐層面上的提升和升華,應用型人才的實踐離不開其所處的經(jīng)濟社會環(huán)境,應用型人才所獲得的知識和技能受到地方環(huán)境的制約和形塑。一是應用型人才所習得的知識具有濃厚的地方性色彩,特別是人文社會科學的專業(yè),地域性知識往往成為應用型人才知識體系的重要組成部分;二是應用型人才所習得的技能亦具有強烈的地方性特征,地方院校培養(yǎng)人才的目標主要是服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展,鼓勵學生習得滿足地方經(jīng)濟社會發(fā)展所需要的技能,同時地方經(jīng)濟社會為學生習所提供的實踐場所從某種程度上也塑造著學生所習得技能的內容和特點;三是應用型人才主要服務去向是地方,為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供力所能及的貢獻。最后,人才培養(yǎng)模式的維度。人才培養(yǎng)模式是指為實現(xiàn)培養(yǎng)目標而采取的培養(yǎng)過程的構造樣式和運行方式,是在一定的教育思想指導下,對人才培養(yǎng)目標、內容、培養(yǎng)方案、培養(yǎng)規(guī)格、學制及教學過程等諸要素的組合,它主要包括專業(yè)設置、課程模式、教學設計和教學方法等構成要素[3]。從這意義上,人才培養(yǎng)模式是一個由培養(yǎng)目標、教學體系、培養(yǎng)方案、課程設置和教學方式等五個方面要素構成的體系。綜上所述,地方院校應用型人才培養(yǎng)模式是由知識、地方性和人才培養(yǎng)模式等三個維度有機構成的。這一有關地方院校應用型人才培養(yǎng)的構建框架為地方院校行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的構建提供了一個有效的分析框架。
三、地方院校行政管理專業(yè)應用型人才培養(yǎng)模式的構建
根據(jù)上文所構建的分析框架,行政管理專業(yè)應用型本科人才培養(yǎng)模式是指在一定的教育思想指導下,為培養(yǎng)適應公共管理領域技能型人才而采取的培養(yǎng)過程的標準樣式。因此,本文以上文所構建的分析框架為指導,并結合行政管理專業(yè)的特征,從人才培養(yǎng)目標、教學體系、培養(yǎng)方案、課程設置和教學方式等五方面著手,試圖構建地方院校行政管理專業(yè)應用型人才的培養(yǎng)模式。
(一)面向地方的人才培養(yǎng)目標。
人才培養(yǎng)目標的確立以學校的定位為基礎,學校的定位為人才的培養(yǎng)目標指明了方向。行政管理專業(yè)應用型本科人才培養(yǎng)目標需要在參考學校的定位的基礎上制定。梧州學院在綜合考慮廣西高等教育規(guī)劃、梧州未來經(jīng)濟社會發(fā)展的預期和梧州學院所面臨的內外挑戰(zhàn)的基礎上,提出了“力爭用十年的時間,建成一所立足梧州,輻射兩廣,服務西江經(jīng)濟帶,面向東南亞,特色鮮明的地方性應用型大學——梧州大學”的定位。從這意義上,梧州學院的定位,由此確立行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)的目標:一是行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)的地域定位必須以梧州為基礎,輻射兩廣和北部灣經(jīng)濟區(qū);二是行政管理專業(yè)人才的流向是基層,主要為基層黨政機關、司法機關和農村社會培養(yǎng)公共領域管理的高級應用型人才;三是行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)以應用能力培養(yǎng)為根本,以通識教育為基礎,著眼于提高學生的行政管理領域的基礎理論知識和專業(yè)技能,并具備運用所掌握的理論知識和技能解決實際問題的能力,為學生適應未來基層社會公共管理崗位和可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。
(二)以能力培養(yǎng)為中心的教學體系。
在明確了行政管理專業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)的地域定位、流向和培養(yǎng)定位之后,設計出切合可行、便于操作的培養(yǎng)方案就成為實現(xiàn)培養(yǎng)目標的關鍵。構建以能力培養(yǎng)為中心的行政管理專業(yè)應用型本科人才培養(yǎng)體系可以從以下兩個方面展開:一是理論教學體系的構建。在理論教學體系的構建過程中,確立“基礎+專業(yè)方向”的模塊化、縱向化的培養(yǎng)體系,保證人才培養(yǎng)的專業(yè)化、多元化發(fā)展,增強學生對經(jīng)濟社會發(fā)展人才需求的適應性。二是實踐教學和素質拓展體系的構建。實踐教學是在理論教學的基礎上,提高學生素質的教學方式。根據(jù)不同的實踐領域,可將實踐教學分為以校園為載體、以項目(課題)為載體和以就業(yè)實習基地為載體的三種方式,因此,實踐教學體系的構建以這三種實踐方式為基礎,學生可根據(jù)不同的專業(yè)方向、未來就業(yè)取向和能力特點選擇不同的實踐方式。首先,就以校園為載體的實踐而言,鼓勵公共管理專業(yè)的同學積極參與校級和系級團委和學生會以及學生社團活動,在參與這些活動的過程中學會公共管理的基本技能;其次,針對有研究興趣傾向的學生則鼓勵他們參與老師的科研項目或者向學校申請科研項目,在主持或參與科研活動中學會基本的科研基本素質培養(yǎng);最后,就業(yè)實習基地是在學生在校園實踐和科研項目實踐中積累一定的專業(yè)素養(yǎng)和技能的基礎上,為他們提供未來職業(yè)選擇的一個學習平臺,旨在為學生未來的就業(yè)選擇提供技能培訓。總之,以能力培養(yǎng)為重心的兩大教學體系的整體構建,是培養(yǎng)知識、能力、素質和諧發(fā)展的高素質行政管理專業(yè)應用型本科人才的內在要求[4],也是適應我國行政體制改革和社會管理體制創(chuàng)新的客觀需要。
(三)“三段式”的培養(yǎng)方案。
根據(jù)以能力為中心的行政管理專業(yè)人才教學體系和以“基礎+專業(yè)方向”的模塊化、縱向化的培養(yǎng)體系,行政管理專業(yè)應用型本科人才培養(yǎng)方案可劃分為兩個階段,即分為“學科基礎階段”和“專業(yè)方向階段”[5]。學科基礎培養(yǎng)階段主要進行基礎教育,例如設置一些美學、倫理學等通識課程,通過認知、技能、情操意志等方面的學習,為專業(yè)培養(yǎng)階段的學習提供基本的知識貯備和理論基礎;專業(yè)方向培養(yǎng)階段主要是解決“專業(yè)針對性、理論應用性”的問題,旨在突出行政管理專業(yè)的專業(yè)特征,應設置若干個專業(yè)方向,主要進行專業(yè)理論知識與實踐解決問題能力的培養(yǎng)。
(四)“模塊化”的課程設置。
根據(jù)培養(yǎng)方案的“兩段式”模式,行政管理專業(yè)課程設置必須有自己專業(yè)的特點。首先,在專業(yè)方向上,應結合應用型人才的培養(yǎng)目標,面向為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展服務基層單位,主動適應行政體制改革和社會基層管理體制建設,強調突出專業(yè)的方向性和應用性;其次,要以應用能力為根本設置課程體系。具體可以采取專業(yè)方向課的“模塊”化設置方式,根據(jù)不同的專業(yè)方向可設置不同的專業(yè)方向模塊,比如城市管理課程模塊、社區(qū)管理課程模塊、農村社會行政管理課程模塊、基層政府人力資源管理課程模塊、社會保障課程模塊等等。專業(yè)方向課程模塊化設置應特別注意平衡基礎教育和專業(yè)能力培養(yǎng)之間的關系,在保證最基本專業(yè)知識儲備的同時,還要具有進一步拓展和延伸專業(yè)知識的能力,這樣的專業(yè)設置,可較好地解決厚基礎教育與強專業(yè)能力培養(yǎng)的矛盾[6]。行政管理專業(yè)學生還應在完成“學科基礎課程”和“專業(yè)主干課程”的基礎上,根據(jù)自己的興趣、能力和性格特點及未來就業(yè)取向選擇不同的專業(yè)方向。另外,學生還可以同時選擇多個課程模塊,并由專業(yè)老師負責指導,實行專業(yè)方向的本科生導師制,這樣即可發(fā)揮教師個人的特長,同時又可以滿足不同學生的不同需要。
(五)創(chuàng)新教學方式。
應遵循“理論與實踐結合”、“課內與課外相結合”[7]和“基礎教育與專業(yè)教育結合”的原則,創(chuàng)新教學方式,通過創(chuàng)新驅動教學發(fā)展,構建多樣化教學模式。為了培養(yǎng)學生的實踐能力,應合理分配理論課學時和實踐課學時,創(chuàng)新實踐教學方式,避免實踐課出現(xiàn)“換湯不換藥”的情況。應將教學課堂由教室內轉換到課程實習基地,并建立常態(tài)化的課程實習機制,采用理論與實踐相結合的教學方式,以提高學生運用理論知識解決實際問題的能力;另外,還應注重培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神,可設置相應的創(chuàng)新系列課程,如農村公共管理系列課程、城市社區(qū)管理系列課程等,并建立相應的激勵機制,鼓勵學生爭取實踐創(chuàng)新學分[8]。
四、結語
行政管理專業(yè)應用型人才培養(yǎng)模式的建設正確回應了國家和廣西的有關政策,立足于梧州學院的實際情況,著眼于未來,符合時展的潮流。但是需要注意的是,行政管理專業(yè)應用型人才培養(yǎng)應避免走向另一個極端,即過度強調行政管理專業(yè)的應用性和技術性,偏向人才培養(yǎng)的“工具性”而喪失了其內在的“價值性”,致使學生散失了對公共領域的公共性價值理念、公共服務精神以及社會責任感的理性認識[9]。如何平衡行政管理專業(yè)應用型人才培養(yǎng)的“工具性”和“價值性”是本文尚未解決的重要問題,也是我們未來的應用型人才培養(yǎng)實踐中所必須解決的問題。
作者:田鈺燕 劉克漢 單位:梧州學院
〔基金項目:2013年度新世紀廣西高等教育教學改革工程立項項目“‘以人為本’的地方高校教學質量保障與監(jiān)控體系構建與實踐”(項目號:2013JGZ158)和梧州學院2014年校級教育教學改革工程立項項目《梧州學院公共管理類專業(yè)本科應用型人才培養(yǎng)模式探究》(項目號:WYJG2014B024)的階段性成果?!?/p>
參考文獻:
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市場經(jīng)濟條件下,行政管理人員是否具有強烈的、科學的和清晰的經(jīng)濟意識,是判斷其稱職與否的重要標尺。
一、加強經(jīng)濟意識培育是行政管理人員適應時代的要求
1.從國家層面看。目前,我國參與世界經(jīng)濟競爭的領域日益廣泛,與各國之間生產力水平的較量更加激烈,意識形態(tài)和思想文化領域的斗爭也會更加激烈。中國經(jīng)濟能否經(jīng)受復雜局面的考驗,關鍵在于我們的黨員干部隊伍包括各級行政管理人員是否具有適應新的、錯綜復雜的國際局勢和環(huán)境的綜合素質和能力。
2.從地方層面看。要適應市場經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟、外向型經(jīng)濟發(fā)展需要,每個行政管理人員都要學經(jīng)濟和掌握經(jīng)濟運行狀態(tài)。一切圍繞發(fā)展經(jīng)濟來思考,一切圍繞發(fā)展經(jīng)濟來推進。
3.從部門層面看。每個社會組織都是一定的“經(jīng)濟單元”,都存在一定的經(jīng)濟行為,作為行政管理人員起碼要熟悉和了解本單位和本部門的經(jīng)濟運行情況。行政管理人員在需要的時侯,也可能轉到經(jīng)濟部門工作。從這一層面看,行政管理員也應自覺增強經(jīng)濟意識,提前做好素養(yǎng)鋪墊。
二、行政管理人員需要具備的經(jīng)濟意識
1.服務經(jīng)濟意識。面對新形勢,站在新起點,行政管理人員必須創(chuàng)新工作理念,創(chuàng)新工作機制,創(chuàng)新工作方法,使行政工作始終圍繞中心、服務大局、推動發(fā)展、促進和諧,努力為經(jīng)濟發(fā)展服務。要樹立起“行政管本文由收集整理理人員也能出生產力”的理念,提高服務經(jīng)濟的能力、駕馭市場經(jīng)濟的能力、應對復雜局面的能力。發(fā)展是當代中國的主題,是我們黨執(zhí)政興國的第一要務。作為組織,要牢固樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀,用加快發(fā)展、推進發(fā)展的宏偉事業(yè)來激勵干部,更加堅定加快發(fā)展的信心和決心。作為領導者,也要充分調動行政管理人員想發(fā)展、議發(fā)展、求發(fā)展的熱情和干勁,為實現(xiàn)經(jīng)濟社會突破發(fā)展聚集力量。
2.經(jīng)濟人意識。行政管理人員在工作中要樹立經(jīng)濟人意識,在為公共事業(yè)服務時也要考慮效益原則。例如,一個健康的政府不可能鼓勵公眾吸煙,因此要收高額的稅來達到控制煙民的吸煙量。這確實代表了社會利益,但是高額的稅收意味著高額的財政收入。一方面關于公眾健康的公共政策會對吸煙行為作出種種限制,另一方面為了獲取高額的財政收入,各地政府則紛紛鼓勵煙草企業(yè)提產擴能。所以,這就導致政府的公共政策陷入兩難境地。
3.新經(jīng)濟模式意識。目前,國家正在加快經(jīng)濟增長方式轉型,即建立新的經(jīng)濟模式。新的經(jīng)濟模式、新的創(chuàng)意經(jīng)濟,它不是簡單地覆蓋傳統(tǒng)經(jīng)濟,而是建設和諧經(jīng)濟的一個核心。人類的生活方式和經(jīng)濟運行模式是可以改變的,新的東西和傳統(tǒng)的東西結合或者對沖,最終形成均衡,在均衡中往前推進。作為行政管理人員,必須牢固樹立新經(jīng)濟模式意識,特別是要樹立創(chuàng)新意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識、人本意識,用于指導自己的工作、學習和生活。
4.區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調意識。進入新世紀,中央政府根據(jù)我國當前區(qū)域發(fā)展的實際情況和全面推進現(xiàn)代化建設的要求,進一步提出了促進地區(qū)協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略布局:繼續(xù)推進西部大開發(fā),振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地,促進中部地區(qū)的崛起,鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展,形成分工合理、特色明顯、優(yōu)勢互補的區(qū)域產業(yè)結構,推動各地區(qū)共同發(fā)展。統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟,促進地區(qū)協(xié)調發(fā)展,縮小區(qū)域間的發(fā)展差距,是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要任務。對于行政管理人員而言,在做調研、參與決策、擬訂文件、制定方案、指導具體工作時都要自覺應用區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調觀念作為指導思想,促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。
三、行政管理人員培育經(jīng)濟意識的主要渠道
1.個人成長。對于個人而言,其經(jīng)濟意識往往受個人成長條件影響,如父母所受教育、當時社會環(huán)境、個人成長經(jīng)歷,等等。在這一渠道中,其經(jīng)濟意識的培育常常是被動的、不自覺的,但是其影響又是潛在的、深刻的。
2.專業(yè)培養(yǎng)。專業(yè)培養(yǎng)是培育個人經(jīng)濟意識的主渠道。專門的初等或者高等經(jīng)濟專業(yè)往往對學習者進行系統(tǒng)的經(jīng)濟學知識和技能教育培訓,使其掌握一定的經(jīng)濟理論知識和具備一定的經(jīng)濟實踐能力。通過專業(yè)培養(yǎng),個人會自覺形成一定的經(jīng)濟意識。學校選修或者兼修課程也會提供經(jīng)濟專業(yè)課程學習機會,成為個人培育經(jīng)濟意識的重要渠道。
3.組織學習。對于處在組織中的個人,參與組織學習也是其與組織共同生存、發(fā)展的必要前提。這一方式則是個人工作之后經(jīng)濟意識的重要培育渠道,包括日常學習、經(jīng)濟講座、短期培訓等。
[關鍵詞]企業(yè);行政管理;創(chuàng)新;行政機構
doi:10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.22.070
[中圖分類號]F272.9 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194(2016)22-0-02
0 引 言
目前,在新的經(jīng)濟形勢下,多數(shù)企業(yè)均面臨著巨大的困難和挑戰(zhàn)。隨著國有企業(yè)的不斷發(fā)展壯大與社會經(jīng)濟水平的提高,我國國有企業(yè)也不得不做出改革和創(chuàng)新,方能充分實現(xiàn)現(xiàn)代化、科技化目標。作為國有企業(yè)的中樞神經(jīng),企業(yè)行政管理承擔著人力管理的重要使命,唯有遵循改革創(chuàng)新、與時俱進的根本原則,方能深刻認識到企業(yè)日常管理中存在的問題,只有采取有效措施,及時解決,才能穩(wěn)定整個企業(yè)的發(fā)展。因此,行政管理是國有企業(yè)的樞紐和靈魂,其關鍵之處不僅在于使企業(yè)用人更為合理化,還可全面提高企業(yè)人員的工作效能,促進企業(yè)的發(fā)展與壯大。
1 國有企業(yè)行政管理內容分析
國有企業(yè)行政管理工作依據(jù)不同性質可以分為計劃、組織、控制、指揮4個方面,其中計劃工作的主要任務是確定管理內容的方向、目的及具體實施辦法,以便有的放矢、有計劃化性地開展行政管理工作。組織工作的任務在于明確各部門領導及相關管理人員的工作內容,并依據(jù)內容分類,由上而下逐步建立并完善科學的責權關系??刂乒ぷ魇菍ζ髽I(yè)運行中各個環(huán)節(jié)進行有效、合理控制,并對不合理之處及時進行調整和改進,監(jiān)督系統(tǒng)、激勵機制、獎懲機制等均屬于控制工作范疇。指揮工作是調動與協(xié)調企業(yè)人員以更高質量地完成企業(yè)生產和經(jīng)營,獲取更高社會效益的核心。由此可知,在國有企業(yè)行政管理中,各項內容均發(fā)揮著不同的作用,且均存在其必要性和重要性。
2 國有企業(yè)行政管理中存在的問題
當前國有企業(yè)行政管理中存在諸多問題,包括行政機構過于龐大、權力過于集中且制約力度差、人力資源浪費嚴重、管理人員缺乏專業(yè)知識等。而上述問題均會影響企業(yè)行政管理質量,對企業(yè)的正常生產與經(jīng)營造成不同程度的負面影響。以下重點闡述、分析國有企業(yè)行政管理現(xiàn)狀及存在的問題。
2.1 行政機構過于龐大
目前我國大多國有企業(yè)行政機構規(guī)模都較為龐大,盡管經(jīng)過一系列改革但是此種現(xiàn)象并未得到明顯改善,甚至有部分國有企業(yè)由于生存和發(fā)展需要又增加行政機構。但是行政機構過于龐大也會對企業(yè)的發(fā)展產生沉重的壓力及負擔。此外,對于大多數(shù)國有企業(yè)來說,在正常的運行中實際上并不需要太多的行政管理機構或部門,且行政管理人員也常出現(xiàn)無實質性工作的情況,在影響企業(yè)利潤的同時也會加重其發(fā)展負擔。而且,行政機構過于龐大也容易導致管理人員產生懈怠心理,進而影響管理質量。
2.2 權力過于集中且制約力度差
國有企業(yè)行政管理機構的部分員工思想嚴重,且對其行為的制約力度較小,對行政管理質量及企業(yè)的發(fā)展均可產生極為不利的影響。國有企業(yè)的權力僅僅掌握在少數(shù)具有管理職權的領導層中,普通的低職稱的管理人員沒有話語權及管理權。由此導致的領導層對下屬工作實情不了解、管理方向及需求把握不好,最后出臺或頒布一系列不合實際的管理制度。此種情況不僅影響企業(yè)員工的工作積極性,長此以往對企業(yè)的發(fā)展也可產生難以估量的負面作用,導致企業(yè)不得不在虧本運行狀態(tài)下掙扎生存。
2.3 人力資源浪費嚴重
在企業(yè)發(fā)展中必須重視優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和深造,并充分利用人才及技術優(yōu)勢,方能保證企業(yè)的健康、長遠發(fā)展。但是在部分國有企業(yè)尤其是具有壟斷性質的企業(yè)中存在著人力資源嚴重浪費的問題。此類企業(yè)往往不需要創(chuàng)新便可獲得高額利潤,造出巨大的經(jīng)濟財富和社會效益,使企業(yè)人才懈怠心理嚴重,逐漸喪失競爭力。此外,國有企業(yè)行政管理水平低下也是影響人才難以被充分應用的重要因素。盡管企業(yè)將人才管理及分配工作賦予行政管理部門,但是該部門難以將優(yōu)秀員工的才能充分利用,也無法調動起工作積極性。
2.4 管理人員缺乏專業(yè)知識
專業(yè)知識缺乏是行政管理人員工作效能低下、管理水平差的根本原因。近年來國有企業(yè)行政管理部門逐漸得到社會各界的重視與關注,和傳統(tǒng)的管理狀態(tài)相比較,國有企業(yè)對于行政管理人員的專業(yè)知識水平要求也逐漸升高。部分國企行政管理人員缺乏專業(yè)的知識,管理思想及理念也傳統(tǒng)老舊,且在企業(yè)工作人員調動及調控方面仍缺乏工作經(jīng)驗,時常會出現(xiàn)各種失誤。
3 國有企業(yè)行政管理創(chuàng)新措施探討
企業(yè)在不斷發(fā)展,行政管理人員的思維和觀念也應該與時俱進、改革創(chuàng)新才能滿足企業(yè)發(fā)展和進步的需要。因此根據(jù)上述關于企業(yè)行政管理現(xiàn)狀及存在的問題分析情況提出有針對性的創(chuàng)新措施及建議。
3.1 建立并完善行政領導負責制
以經(jīng)理為首建立并完善行政領導負責制的指揮系統(tǒng)可以達到理想的管理目標,對企業(yè)實施科學化和全面化的行政管理首先需要對領導的職責、權限范圍及管理內容進行明確,使其在限制與規(guī)定的范圍內,合理、合法、充分行使自身管理權力。必要時還需要對行政領導配備具有較高專業(yè)水平的咨詢和約束團隊,以免行政領導對工作形勢作出錯誤判斷,制定并頒布不切實際的管理制度,從而影響企業(yè)的健康發(fā)展。
3.2 對行政組織機構合理設計
對行政組織機構合理設計能夠保證企業(yè)各個部門員工在行政命令下快速作出反應并充分發(fā)揮其工作效能,以利于行政管理制度的順利實施及貫徹流通。機構雜亂、信息流通性差是行政管理工作中最為忌諱的問題,將會導致履行效率及員工效能顯著降低。而針對此種情況設置的行政管理機構能夠促使國有企業(yè)管理質量向科學化、合理化、現(xiàn)代化及高效化方向發(fā)展與前進。
3.3 建立合理高效的激勵與懲治機制
激勵機制的建立是激發(fā)員工積極性、提高工作熱情和效能的根本途徑,也是國有企業(yè)行政管理人員必須關注和著重解決的問題;而懲治機制的建立是對工作人員的鞭策與監(jiān)督,同時也是營造良好工作氛圍的重要舉措。但是在建立激勵與懲治機制的過程中需要注意完全貼合企業(yè)現(xiàn)狀與實際情況,避免紙上談兵與自以為是,充分考慮綜合情況,方能建立合理高效的機制,起到理想的激勵和督促作用。
3.4 吸引高素質管理人才并加強專業(yè)培訓
國有企業(yè)行政管理人員不僅需要有較高水平的專業(yè)知識,同時還必須具有良好的個性和心理承壓能力、較強的創(chuàng)新意識和政治素養(yǎng),對身體素質也有較高的要求。此外,在企業(yè)行政管理人員日常工作中還應加強專業(yè)培訓,注重培養(yǎng)其處理分析問題的綜合能力,養(yǎng)成協(xié)調、統(tǒng)籌全局的思維方式及擇優(yōu)決斷的能力,據(jù)此為企業(yè)提供更有利的發(fā)展條件。
4 結 語
作為國有企業(yè)參與社會化市場及大生產的客觀要求及前提條件,行政管理在日益發(fā)展和進步的現(xiàn)代化經(jīng)濟生活中發(fā)揮著不可估量的作用。隨著社會生產分工的精細化和專業(yè)化加深,社會生產力呈現(xiàn)出明顯的上升及發(fā)展趨勢。但是當前企業(yè)行政管理中問題眾多,仍需要積極改進、調整,建立并完善行政領導負責制、激勵與獎懲機制,合理設計行政組織機構,提高管理人員的專業(yè)素質和管理水平。國有企業(yè)要想快速、穩(wěn)定發(fā)展,必須建立完善、規(guī)范化的行政管理機制,方能保證企業(yè)的正常生產及經(jīng)營,從而為社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎并貢獻自身力量。
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【關鍵詞】就業(yè)導向 高校 行政管理專業(yè) 人才培養(yǎng)
【中圖分類號】 G 【文獻標識碼】 A
【文章編號】0450-9889(2015)09C-0096-02
20世紀80年代中期,我國行政管理學作為政治學的一個分支學科得到恢復和發(fā)展,行政管理教育也隨之恢復、壯大,經(jīng)過近30年的發(fā)展,全國已有256所本科高校設立了行政管理專業(yè)。在我國高等教育進入大眾化快速發(fā)展階段,在高校擴招的背景下,大學生人數(shù)急劇增加,大學生的就業(yè)問題引起社會的關注。密切關注社會需求,以切實提高行政管理專業(yè)學生的就業(yè)競爭力,成為當前行政管理本科教育面臨的一項重要課題。
一、行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)的社會適應性分析
1998年教育部指出行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標是:培養(yǎng)具備行政學、管理學、政治學、法學等方面知識,能在黨政機關、企事業(yè)單位、社會團體從事管理工作以及科研工作的專門人才??梢姡姓芾韺I(yè)學生畢業(yè)后的工作部門可以是黨政機關、事業(yè)單位、社會團體、企業(yè)等。
(一)黨政機關、事業(yè)單位等公共部門。黨政機關、事業(yè)單位等公共部門是行政管理專業(yè)學生就業(yè)的首要選擇和重要渠道。隨著國家公務員制度的實施,公務員招錄對工作人員學歷、經(jīng)驗等要求不斷提高,實行“逢進必考”,所以,行政管理專業(yè)學生在多數(shù)情況下須通過考試才能進入公共部門工作。近幾年,公務員考試競爭愈演愈烈,一些職位平均錄取比已達到9451∶1和7681∶1,錄取率僅為0.02%。另外,在報考環(huán)節(jié)行政管理專業(yè)學生也受到了諸多限制,如專業(yè)、基層工作經(jīng)驗、政治面貌等,行政管理專業(yè)應屆畢業(yè)生進入黨政部門、參公的事業(yè)單位就職的口徑越來越小。隨著黨政機關實行精簡機構和人員、提高效率等行政管理體制改革,行政管理專業(yè)本科學生進入黨政機關工作的難度日益加大。例如,2012-2013年山西公務員考試職位情況顯示黨政機關等公共部門對公共管理、行政管理的專業(yè)人才需求量并不多,如表1所示。
表1 2012-2013年山西公務員考試職位情況一覽表
省市 2012年招聘總人數(shù) 2013年招聘總人數(shù) 2012年招聘崗位數(shù) 2013年招聘崗位數(shù) 2012年行政管理專業(yè)需求數(shù) 2013年行政管理專業(yè)需求數(shù)
數(shù)據(jù)來源:2012-2013山西省公務員招考簡章。
從表1來看,2012年山西對行政管理專業(yè)人才的需求職位數(shù)為38個,僅占總職位數(shù)的1.89%,2013年對行政管理專業(yè)人才的需求職位數(shù)為45個,僅占總職位數(shù)的1.81%。行政管理專業(yè)人才需求量無論從絕對數(shù)還是從相對數(shù)來看都不占優(yōu)勢。
(二)企業(yè)。在我國,企業(yè)由于在規(guī)模上數(shù)量眾多,再加上有著較為靈活的用人機制和相對寬松的入門條件,因而成為行政管理專業(yè)學生就業(yè)的重要去向。2014年中國大學生就業(yè)報告中顯示,在用人單位類型中“民營企業(yè)/個體”是大學畢業(yè)生就業(yè)最多的。45%的本科院校的畢業(yè)生就業(yè)于“民營企業(yè)/個體”。行政管理專業(yè)學生可以在企業(yè)中從事行政助理、行政秘書、行政文員等工作崗位,但從行政管理專業(yè)學生來看,會受其他專業(yè)學生的擠壓,缺乏核心競爭力,且學生的實踐應用能力較弱,也成為較難進入企業(yè)工作的重要原因。
(三)其他。隨著大學生就業(yè)壓力的不斷增大,每年將近有80%的學生為進一步提高自己的競爭力選擇了考研,延緩就業(yè)的壓力。2014年麥可思研究院提供的數(shù)據(jù)顯示,2012屆與2013屆大學畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)比例為分別為2.0%和2.3%。說明可能還有一小部分行政管理本科專業(yè)的學生在畢業(yè)后會選擇自主創(chuàng)業(yè)。此外,還有學生受到家庭經(jīng)濟因素影響選擇出國,或者選擇去支農、支教、扶貧工作等,但是這些都是極少數(shù)。
二、高校行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)與社會需求不和諧現(xiàn)象的成因分析
(一)擴招的教育政策加大了就業(yè)的壓力。高校擴招政策實施后,大學生人數(shù)快速增加。2008年的高考錄取人數(shù)為599萬,錄取率為57%,2009年的高考錄取人數(shù)為629萬,錄取率為62%,就業(yè)壓力也隨之增大,包括行政管理專業(yè)畢業(yè)生在內的大學畢業(yè)生也面臨著就業(yè)難的問題。此外,選擇考研的大學生會放棄找工作,這在客觀造成一些學生喪失一些就業(yè)機會。與此同時,國家公務員和省考一方面增加了學生就業(yè)的機會,但在招考條件方面也限制了行政管理專業(yè)的學生,提供的職位需求并非很大。綜合能力較弱的行政管理專業(yè)學生與其他專業(yè)的學生相比在公務員招考中優(yōu)勢不明顯。
(二)學校的人才培養(yǎng)目標和定位不明確。人才培養(yǎng)目標要與市場和社會的需要為導向,國內各大高校行政管理專業(yè)大多數(shù)課程與社會要求存在差距,課程設置的針對性和實用性不強,能力培養(yǎng)的效果不夠好,給學生走上社會后的生存與發(fā)展帶來困難。此外,缺乏針對行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)的明確定位, 行政管理專業(yè)培養(yǎng)的人才應是應用型的人才,而現(xiàn)狀是只注重知識的培養(yǎng),在培養(yǎng)學生的核心能力、綜合素質等方面存在不足,這也是導致行政管理專業(yè)本科生就業(yè)難的一大原因。
(三)課程設置不合理,實踐能力培養(yǎng)不足。在課程體系的設計上,偏重理論性、學術性的培養(yǎng),并且政治學類和管理學類的課程比重又過大,而方法技能類、實踐應用類的課程比例較小,能力培養(yǎng)體現(xiàn)不足。根據(jù)筆者對某高校行政管理專業(yè)在校生的調查,實踐課程設置上九成以上的學生認為實踐性應用性的課程較少,六成以上的學生認為課程設置對提高自身能力效果不明顯,嚴重制約了行政管理專業(yè)應用型人才培養(yǎng)的效果,加大了行政管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)的難度。
三、基于就業(yè)導向的行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)路徑分析
(一)適時調整人才培養(yǎng)目標和定位,突出能力取向。行政管理專業(yè)培養(yǎng)公共行政管理人才的培養(yǎng)目標已經(jīng)不符合就業(yè)形勢的需要,必須適時調整行政管理專業(yè)本科人才培養(yǎng)目標。教育受制于經(jīng)濟社會發(fā)展,也服務于經(jīng)濟社會的發(fā)展,決定了人才培養(yǎng)的首要問題是培養(yǎng)什么樣的人才。因此,人才培養(yǎng)應以經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求為前提。此外,行政管理人才培養(yǎng)的定位不僅要體現(xiàn)理解與掌握的知識體系,還要重視以能力核心的復合型應用型專門人才的培養(yǎng),提高畢業(yè)生的競爭力,從而滿足社會需求。
(二)優(yōu)化專業(yè)課程體系,設置模塊化課程。學校應以市場需求為根本,設置厚基礎、寬口徑的理論課程體系,可以采用模式化培養(yǎng),在專業(yè)主干課程模塊的基礎上,各個學校根據(jù)人才培養(yǎng)取向的不同再劃分成若干專業(yè)小模塊,如公共事務管理模塊、社會事務管理模塊、社區(qū)管理模塊、公共部門人力資源管理模塊以及企業(yè)行政管理模塊等,這樣突破了大部分高校大一統(tǒng)課程模式。采用模塊化培養(yǎng)模式,使大學生可以適應在政府機關、非政府組織以及企業(yè)、個體等從事管理和文秘等工作的多重需要,就業(yè)有更多的選擇。
(三)創(chuàng)新教學模式,培養(yǎng)學生實踐能力。大部分行政管理專業(yè)的學生理論知識豐富,但實踐能力較弱,這制約并影響了大學生的就業(yè)情況。因此,學校應探索新的教學模式,在教學環(huán)節(jié)中培養(yǎng)和提高學生的應用能力??蓪嵭小罢堖M來、走出去”的教學模式,強化學生理論聯(lián)系實際的能力。例如,邀請具有豐富行政經(jīng)驗和一定理論素養(yǎng)的行政管理人員進行專題講座;與政府機關、企業(yè)合作建立實踐基地,通過見習、觀摩、社會調查、社區(qū)服務、掛職鍛煉等形式活動,使學生對于政府和企事業(yè)單位的辦公環(huán)境、辦事程序、相關部門機關以及社會事物有更深刻認識,緩解理論與實踐之間的矛盾, 培養(yǎng)學生的就業(yè)能力。
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