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小學(xué)生思想政治教育工作是用正確的思想觀念、政治觀點、道德規(guī)范,對其施加有目的、有計劃、有組織的影響,幫助孩子們在人生之初扣好第一??圩樱顾麄冎鸩匠砷L為符合中國特色社會主義建設(shè)需要的有理想、有道德、有知識、有紀(jì)律,具有高尚思想品德的社會有用之才。小學(xué)生的思政教育工作,
要做到
“五個注重”:
一要注重循序漸進。
小學(xué)階段的教育,
在人的一生中起著重要的啟蒙作用。
小學(xué)生的思想既存在單純、可塑性強的特點,又存在注意力難以集中、
心理承受能力較差的弱點。所以,對小學(xué)生進行思想政治教育要注重內(nèi)外部因素相結(jié)合,
把情感態(tài)度和價值觀的要求滲透于日常教學(xué)之中,
逐步提高學(xué)生的品德修養(yǎng),
培養(yǎng)他們的良好個性和健全人格。
二要注重班風(fēng)建設(shè)。班級是小學(xué)生的主要活動場所,營造一個健康向上的班集體,有利于培養(yǎng)學(xué)生積極進取的思想意識。
要注重因人施教,營造溫馨班級,
充分發(fā)揮學(xué)生各自長處,
為班集體建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻。要引導(dǎo)學(xué)生自覺投身于思想政治的學(xué)習(xí)當(dāng)中,促動孩子們在積累個人學(xué)識的同時,積極投身集體活動和社會實踐,培樹自覺主動為大家、為班集體、為社會服務(wù)意識。
三要注重言傳身教?!皫熣?,傳道授業(yè)解惑也。”教師在教學(xué)過程中堅持傳播正能量,
做學(xué)生的榜樣,
這是師者的天職,更是教師的畢生追求。教師要增強責(zé)任意識,
以良好的師德影響學(xué)生,要把管理與育人、教書與育人有機結(jié)合,溝通師生之間的感情,使學(xué)生在愉快的情緒體驗中接受教育,以收到“親其師、信其道”的效果。
四要注重正面教育。
教育好下一代任重而道遠,
需要體現(xiàn)于日常潤物細無聲的教學(xué)工作之中。
教師要堅持以正面教育為主,
使小學(xué)生堅定愛黨愛國的信念,
樹立強烈的民族自豪感和自信心,
從小培養(yǎng)孩子們開放、創(chuàng)新、競爭意識。
工作中要“偏愛”后進生、嚴(yán)愛優(yōu)等生、博愛中等生,
引導(dǎo)學(xué)生一起成長進步。
五要注重實踐活動。
學(xué)生優(yōu)良品德的培養(yǎng),離不開廣泛的實踐活動。通過適時組織學(xué)生開展各種課堂內(nèi)外系列實踐教育活動,
為學(xué)生提供充足的“互動機緣”,讓學(xué)生汲取更多的“優(yōu)良養(yǎng)分”。
諸如開展文明服務(wù)、敬老愛幼、助人為樂等活動,可以最大限度地提升學(xué)生的興趣愛好,
激發(fā)學(xué)生的求知欲望,淬煉學(xué)生的品格情操,從而促其不斷自我成長,培養(yǎng)出新一代
“四有”新人。
總之,
單一的方法難以達到教育的目的,必須相互補充、配合,充分調(diào)動和激發(fā)小學(xué)生的積極性、能動性、主動性和創(chuàng)造性,
總書記曾深刻指出:“開展黨風(fēng)廉政建設(shè),教育和管理,德治和法治,必須雙管齊下。
”這一重要論述,精辟地總結(jié)了改革開放條件下我黨開展黨風(fēng)廉政建設(shè)的新鮮經(jīng)驗,豐富和發(fā)展了dxp關(guān)于“兩手抓”的科學(xué)理論。在社會主義初級階段和市場經(jīng)濟條件下開展反腐敗斗爭,不但要從嚴(yán)治標(biāo),而且必須從嚴(yán)治本,從源頭上預(yù)防和治理腐敗。只有加大治本力度,強化防腐機制建設(shè),才能有效地遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。
一、構(gòu)筑牢固的思想道德防線,的思想動因。不少事實證明,“千腐敗、萬腐敗,都是思想先腐敗。”、、、等,這些高級干部之所以墮落,都是從思想蛻化變質(zhì)開始,逐步滑向腐敗深淵的。以此為鑒,從源頭上防治腐敗,必須要下功夫祛除黨員干部思想上的病毒,療救其道德上的缺失,在廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部思想上筑起拒腐防變的堅固堤壩。要做到這一點,就要加大思想教育力度。要把對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育作為重點,把黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)教育作為培訓(xùn)黨員干部的必修課。思想教育既要突出教育的廣泛性,又要講究教育方法的多樣性和針對性;既要講實效,又要造成一定的聲勢。要在各級黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,把紀(jì)委、組織部門、宣傳部門、黨校、以及新聞單位的力量集中起來,發(fā)揮思想教育工作的整體優(yōu)勢,形成縱橫交錯的思想教育網(wǎng)絡(luò),造成強大的思想教育攻勢,使領(lǐng)導(dǎo)干部"不愿意腐敗"。
要把提高黨員干部的政治理論素養(yǎng)作為抓好德治的根本。要堅持以科學(xué)的理論來武裝人,使黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、利益觀,從根本上增強政治免疫力,自覺抵御拜金主義、享樂主義、極端個人主義等錯誤思想的侵襲,經(jīng)得住改革開放、市場經(jīng)濟和長期執(zhí)政的考驗。
要把堅定理想信念、增強宗旨觀念作為抓好德治的核心內(nèi)容。堅持全心全意為人民服務(wù),確立崇高理想,增強宗旨觀念,并為之而不懈奮斗,把內(nèi)在的道德要求付之于長期的從政實踐,真正做到廉政、勤政、優(yōu)政。只有這樣,才能有效地防止和克服的錯誤思想和行為,真正做到立黨為公,用權(quán)為民。
要把提高黨員干部的精神境界和自律意識作為抓好德治的重點內(nèi)容。jzm同志要求每一位領(lǐng)導(dǎo)干部都要好好想一想,參加革命是為什么?在領(lǐng)導(dǎo)崗位應(yīng)該做什么?將來身后該留點什么?想清楚這些問題,其實質(zhì)就是要黨員干部在精神上始終有一種高層次的追求,做到“其責(zé)己也重以周”,隨時隨地都能嚴(yán)于律己,慎于小節(jié),管住自己。不這樣做,所謂構(gòu)筑拒腐防變的思想道德防線,就根本無從談起。
二、構(gòu)筑牢固的黨紀(jì)國法防線,封堵權(quán)力腐敗的通道。法紀(jì)松弛,對權(quán)力行為缺乏有效的制約、監(jiān)控,其結(jié)果往往導(dǎo)致權(quán)力腐敗的案件頻頻發(fā)生。因此,在新形勢下,要從根本上遏制和防范腐敗,推進黨風(fēng)廉政建設(shè),不僅需要全面加強德治,而且需要全面加強法治,真正做到依法制權(quán),依法治官,依法行政,努力構(gòu)筑牢固的黨紀(jì)國法防線。
一是要強化法治意識。執(zhí)政黨的黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識如何,對黨的作風(fēng)形象和建設(shè)法治國家都有著直接而巨大的影響。因此,加強法治,必須從抓領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識入手,著力使他們深刻理解,建設(shè)法治國家是國家和民族走向現(xiàn)代文明的必然趨勢,是有中國特色社會主義的本質(zhì)特征之一;引導(dǎo)他們確立法律至上的理念,正確認(rèn)識和處理權(quán)與法的關(guān)系,防止和克服權(quán)大于法的現(xiàn)象;使他們
增強民主平等意識,克服等級觀念、特權(quán)觀念,堅持在法律面前人人平等。
同時,每個黨員干部都要帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)、黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī),并要結(jié)合一些典型案例加深理解,增強法紀(jì)觀念,切實遵紀(jì)守法,管住管好自己,以實際行為維護法紀(jì)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性,促進黨風(fēng)廉政建設(shè)。
二是要強化以法制權(quán)的監(jiān)督制約機制。監(jiān)督學(xué)說認(rèn)為,監(jiān)督是國家的一種職能,是維護一定社會政治和經(jīng)濟秩序的手段。從政治學(xué)的角度看,不受監(jiān)督的權(quán)力必然走向腐敗。減少以至根本遏制權(quán)力腐敗,關(guān)鍵在于建立一整套便利、管用的權(quán)力制約機制,依法對權(quán)力運作實施有效的監(jiān)督,使之合乎法制規(guī)范。為此,必須適當(dāng)分解并合理配置權(quán)力,把決策、執(zhí)行、監(jiān)督等三權(quán)分離開來,形成相互制衡的關(guān)系,切實改變過分集權(quán)于個人的狀況;規(guī)范財權(quán)、用人權(quán)和重大事項決策權(quán)的運作程序,強化對領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)行為的監(jiān)控機制,對權(quán)錢交易之類的腐敗行為實施重點防范;完善加強事前、事中監(jiān)督制度,強化對領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)行為的防范預(yù)警機制,切實改變監(jiān)督滯后的狀況;加大對打擊報復(fù)舉報人行為的查處力度,切實保障群眾依法行使民主監(jiān)督的權(quán)利,并通過深化政務(wù)公開等制度,加強對權(quán)力運作過程的民主監(jiān)督;進一步理順監(jiān)督體制,強化紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)等專門監(jiān)督機構(gòu)的地位作用,使之真正能依法制權(quán)、以權(quán)制權(quán)。
[關(guān)鍵詞] 構(gòu)建懲防體系 加強監(jiān)督監(jiān)察
去年以來,華恒礦業(yè)在構(gòu)建懲防體系中,立足實際,從監(jiān)督機制入手,創(chuàng)新思路,開辟監(jiān)督新途徑,在綠色開采等領(lǐng)域納入紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督范疇,全過程監(jiān)督,把紀(jì)檢監(jiān)察組織覆蓋到每一個環(huán)節(jié),把廉潔監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)延伸到崗位,促進了企業(yè)反腐倡廉工作。通過工作實踐取得了一定的成效。主要做法是:
一、打破傳統(tǒng)觀念,找準(zhǔn)結(jié)合點,補齊監(jiān)督缺失
煤炭企業(yè)一個顯著的特點,就是作業(yè)現(xiàn)場在井下及跨省外權(quán)屬企業(yè),遠離指揮機關(guān)。我們對施工現(xiàn)場的管理,實行的是專業(yè)管理負責(zé)制。擔(dān)負任務(wù)的各個專業(yè),具有工作地點的流動性、工作區(qū)域的分散性、人財物權(quán)的集中性、管理的“自治”性,自越來越大。在工作中,不難發(fā)現(xiàn),有的項目負責(zé)人把項目看作是自家的項目,大權(quán)獨攬,小權(quán)不放;有的置職工群眾利益于不顧,獨斷專行,搞“一言堂”;有的干部不在狀態(tài),責(zé)任心不強,執(zhí)行力差,回避矛盾和責(zé)任。
情況表明,發(fā)生在安全生產(chǎn)、經(jīng)濟運行、工程項目等領(lǐng)域腐敗行為,給企業(yè)和干部隊伍造成了嚴(yán)重的危害,如效益流失,企業(yè)根本利益受損;信譽被毀,企業(yè)社會公信力降低;人才損失,企業(yè)持續(xù)發(fā)展受到妨害;干群關(guān)系疏離,企業(yè)穩(wěn)定大局受到干擾。
造成這種狀況的主要原因,一是有些項目淡化和削弱了領(lǐng)導(dǎo)形象,出現(xiàn)“一手硬、一手軟”的問題;二是腐朽思想的侵蝕污染;三是對項目主管領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)鍵崗位人員的用權(quán)行為,缺乏有效的制約監(jiān)督。實踐證明,在自越來越大的現(xiàn)實情況下,如果沒有強有力的監(jiān)督制約機制,極易產(chǎn)生思想和腐敗行為。由于體制機制原因,長期以來,特別是用權(quán)行為、關(guān)鍵崗位人員從業(yè)行為的監(jiān)督缺失,已經(jīng)成為監(jiān)督的軟肋和短板。
二、注重特色,創(chuàng)新監(jiān)督機制,解決監(jiān)督失控的困惑
設(shè)備維修、工程項目是企業(yè)的“窗口”,生產(chǎn)和治理的基點,經(jīng)濟效益的源頭。以前,紀(jì)檢監(jiān)察部門對設(shè)備、項目的監(jiān)督,多流于形式,為腐敗行為的發(fā)生“提供”了可能。因此,反腐敗工作形勢十分嚴(yán)峻。經(jīng)分析,反腐倡廉工作必須從基礎(chǔ)入手,只有建立監(jiān)督長效機制,健全有效監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),才能夠不斷擠壓腐敗空間,才不會給腐敗者可乘之機,才可以使黨員干部時刻處在監(jiān)督約束之下,自覺廉潔從業(yè)。
一是健全組織,有人管事?;谝陨系乃伎挤治觯谡鞯眉瘓F公司紀(jì)委同意后,在集團公司紀(jì)委的具體指導(dǎo)下,我們正式下發(fā)公司紀(jì)委體系文件,在公司所屬單位聘任了紀(jì)檢員、督導(dǎo)員和監(jiān)察員。根據(jù)實際,明確要求黨支部書記書記兼任紀(jì)檢員,車間工會主席兼任督導(dǎo)員、監(jiān)察員,同時明晰了職責(zé)和任務(wù)。
二是制度配套,規(guī)范干事。為加強對基層黨風(fēng)建設(shè)和廉潔從業(yè)情況的監(jiān)督,防止小失誤釀成大問題、小過錯釀成大事故,實現(xiàn)“依法治企”和“精細管理”目標(biāo),我們建立了廉潔效能督導(dǎo)員制度,規(guī)范了黨風(fēng)廉情督導(dǎo)員的選拔程序、標(biāo)準(zhǔn)和主要職責(zé)。目前,37個支部和18個機關(guān)科室共有督導(dǎo)員55人,在動態(tài)中保持了完整。
三、培養(yǎng)執(zhí)行力,化解監(jiān)督難為的矛盾
在基層聘任“三員”是一項開創(chuàng)性工作,對整個公司尤其是對重要崗位來講,都是一個新生事物。我們在集團公司紀(jì)委的指導(dǎo)下,細心呵護,精心培育,不斷加強基層紀(jì)檢員、督導(dǎo)員、監(jiān)察員的能力建設(shè)。
一是全方位宣傳,擴大影響。在基層支部設(shè)立紀(jì)檢員、督導(dǎo)員、監(jiān)察員“三員”,我們充分利用公司辦公網(wǎng)、文件、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、下基層工作等各種機會,宣傳介紹基層“三員”,讓更多的職工認(rèn)識了解紀(jì)他們。特別是今年年初,我們召開了座談促進會,基層各單位按照工作的要求,進一步明白了所擔(dān)負的職責(zé)任務(wù),明確了工作的目標(biāo)方向,增強了做好工作的責(zé)任感和使命感;提高了對紀(jì)委的認(rèn)識,增強了支持紀(jì)委工作、接受紀(jì)委監(jiān)督的自覺性;會上選取代表作了經(jīng)驗交流發(fā)言,使大家認(rèn)知了差距,增長了知識,提升了能力。
二是多形式培訓(xùn),提升執(zhí)行力。三員大多數(shù)紀(jì)檢知識缺乏,對如何做好甚至如何開展工作還是一知半解或一片空白。我們一方面要求制訂個人學(xué)習(xí)計劃,加強自學(xué)。既要學(xué)習(xí)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識,又要學(xué)習(xí)公司的法規(guī)制度,還要學(xué)習(xí)財務(wù)、經(jīng)營等專業(yè)管理知識。另一方面以會代訓(xùn)。利用公司召開大型會議之機,采取以會代訓(xùn)的形式,逐漸豐富他們的紀(jì)檢知識,提高工作能力,使他們努力提高工作本領(lǐng),做到對紀(jì)委主要職責(zé)、工作程序、目標(biāo)任務(wù)了熟于心,心中有數(shù),工作有方。
三是重現(xiàn)場指導(dǎo),助推工作。在下基層工作時,我們都要專門檢查工作,查看工作計劃,查詢工作記錄,查驗相關(guān)數(shù)據(jù),幫助解決問題,交流工作方法。大多數(shù)能夠大膽開展工作,通過建立健全制度分解黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任目標(biāo);與單位和關(guān)鍵崗位人員簽訂廉政目標(biāo)責(zé)任書;設(shè)立舉報箱、舉報電話和廉政公示欄、區(qū)務(wù)公開欄;增強了紀(jì)委的威信和廉政工作的透明度,有效降低了企業(yè)風(fēng)險。
四、發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)功能,實現(xiàn)監(jiān)督目的,擺脫監(jiān)督乏力的困境
建立基層紀(jì)檢監(jiān)察工作網(wǎng)絡(luò),選聘黨風(fēng)廉情督導(dǎo)員,目的在于構(gòu)筑反腐前沿防線,有效預(yù)防發(fā)生腐敗現(xiàn)象,促進企業(yè)和諧健康穩(wěn)定發(fā)展。
一是貼近實際教育,筑“防”有方。在教育上的一個最大優(yōu)勢,就是能夠因勢利導(dǎo)、因地制宜、因人施教。在公司紀(jì)委去年組織的“加強黨性修養(yǎng),堅持廉潔從業(yè)”黨性黨風(fēng)黨紀(jì)主題教育活動中,各單位積極響應(yīng),主動作為,還帶頭撰寫心得體會,將當(dāng)時正在開展的學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動引向了深入。
二是督促制度落實,執(zhí)行有力。制度再好,不落實只是一紙空文,更談不上促進企業(yè)發(fā)展。有令不行、有禁不止,重制定輕落實、重形式輕實踐,幾乎成為制度建設(shè)中普遍存在的突出問題。公司紀(jì)委根據(jù)公司要求,建立了廉政建設(shè)工作制度和廉政規(guī)則,先后制定了《廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核辦法》、《重要崗位職責(zé)履行》等十多項制度和規(guī)則,為做好項目黨風(fēng)廉政建設(shè)工作奠定了制度基礎(chǔ)。加強了制度執(zhí)行的思想教育,著重督促落實“三重一大”制度,領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)行制度的自覺性大大增強。公司紀(jì)委主動設(shè)計“問廉問責(zé)問效”“三問”活動載體,帶頭按規(guī)章制度辦事,把“常在河邊走,就是不濕鞋”作為廉政建設(shè)目標(biāo)和承諾,受到上級高度評價。
2013年,司法行政工作的具體任務(wù)是:全面實施“七大工程”。
第一、加強基層日常動態(tài)管理,全面實施基層工作提質(zhì)加速增效工程
(一)在司法所推行工作日志制度。司法局統(tǒng)一印制《司法所工作日志》分發(fā)到各司法所。工作日志以表格形式設(shè)計,包括工作單位、日期、工作內(nèi)容、問題描述、解決方法、工作完成度、建議或說明事項等內(nèi)容。實行工作日志管理制度,是對司法所工作情況的一種日志化、過程化的管理模式,是科學(xué)指導(dǎo)司法所工作實踐、加強司法所日常管理的需要,也是提高司法所干警素質(zhì)的有效途徑,必將促進司法所工作作風(fēng)的根本轉(zhuǎn)變和工作效率的逐步提高。
二是推行司法所工作短信提醒制度。為使機關(guān)科室與基層司法所做到工作聯(lián)系到位、動態(tài)管理到位、信息反饋到位、監(jiān)督考核到位,最大限度地減少下發(fā)文件慢、網(wǎng)上收件遺漏問題發(fā)生,最大限度地減少電話撥打遺漏、無人接聽、關(guān)機問題發(fā)生,科室每月初向直屬司法所和中心司法所發(fā)短信提示當(dāng)月工作重點,各直屬、中心司法所發(fā)短信溫馨提醒片區(qū)司法所當(dāng)月工作重點。
三是繼續(xù)推行司法所電話報到、大所管小所、各項業(yè)務(wù)工作項目式管理和完成情況每月通報制度。按相關(guān)要求執(zhí)行。
四是開展“庸、懶、散、浮”治理活動。今年,要下大力氣解決“責(zé)任心不強、標(biāo)準(zhǔn)不高、精神狀態(tài)不佳、工作作風(fēng)不優(yōu)、工作落實不力”等問題。凡是局紀(jì)委和政工科作風(fēng)巡察、督查不在崗的,按司法局七項規(guī)定處理。
五是開展“司法所開放日”活動。為讓轄區(qū)居民了解司法所工作內(nèi)容,以及讓轄區(qū)的黨政領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、派出所干警、法庭法官了解司法所做的事情,征求對司法所工作的意見和建議,增強黨政領(lǐng)導(dǎo)、轄區(qū)居民群眾對司法所工作的知曉率,拉近司法所與居民群眾的距離,加深相互理解,增進彼此的感情,主動接受指導(dǎo)、監(jiān)督。司法所要在今年7月和12月,以“聚集執(zhí)法公正”為主題開展2次“開放日”活動?;顒觾?nèi)容:所長匯報司法所工作情況,介紹司法所的執(zhí)法職能、服務(wù)內(nèi)容和辦公流程等,解答一些居民群眾的疑問和法律問題,發(fā)放便民服務(wù)宣傳資料。展示人民調(diào)解、法制宣傳、社區(qū)矯正等工作圖片和檔案資料。
第二、強力推進法治建設(shè),全面實施市民法律指數(shù)提升工程
一是繼續(xù)推進重點對象學(xué)法用法。在領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員層面,要邀請高水平的法律專家、律師、法官,舉行一到兩次法制講座;在居民層面,要組織普法講師團和文藝隊,下基層、進企業(yè)、進社區(qū),開展公益性的宣講和法制文藝演出;在青少年層面,今年要會同教育部門繼續(xù)深入開展“關(guān)愛明天,普法先行”系列法宣活動:如“交通安全進校園”、“水法進校園”,“遠離”等,組織學(xué)生觀摩法院刑事庭審。在農(nóng)民層面,要精心搜集整理與農(nóng)村生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律問題,編印成《農(nóng)村法律知識讀本》,贈送給全市萬家農(nóng)戶,方便村民學(xué)法用法,同時送法制文藝下鄉(xiāng)。
二是進一步拓展法制宣傳陣地。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立法制宣傳專欄,通過主題宣傳欄、開設(shè)法制夜市等形式開展法制宣傳;要利用兩岸一江的led電子顯示屏、地埋音響等全天候?qū)嵤┢辗ㄐ麄?;要會同有關(guān)部門組織開展法制宣傳展板展示、展評活動,并將這些宣傳展板分類配送到全市有關(guān)機關(guān)辦事大廳,以及農(nóng)村、企業(yè)和學(xué)校開展普法;要通過雄州普法網(wǎng)、法建簡訊、普法微博、qq群等形式不斷把“六五”普法工作引向深入。
三是持續(xù)推進基層民主法治建設(shè)。農(nóng)村、社區(qū)居民民主意識、權(quán)利意識和參與意識明顯增強,要求我們著力推進基層民主法治建設(shè),居民依法辦事、依法維權(quán)以及有序參與公共事務(wù)。今年,重點是:要引導(dǎo)農(nóng)村、社區(qū)實施村務(wù)、社務(wù)公開、村務(wù)、社務(wù)大事民決、村(社區(qū))黨支部領(lǐng)導(dǎo)的自治運行機制等一系列制度建設(shè),對村務(wù)、社務(wù)管理、財務(wù)管理、土地征用、計劃生育、環(huán)境保護等方面存在突出問題的村和社區(qū),要協(xié)助政府進行重點專項治理,使農(nóng)民群眾看得見、感受得到“民主法治村”建設(shè)的實際效果,增強參與建設(shè)的自覺性、主動性,樹立起法治的權(quán)威,保證“民主法治村”建設(shè)的其他各項工作順利進行。
第三、積極主動融入企業(yè)工作,全面實施法律服務(wù)系統(tǒng)工程”的主要內(nèi)容
一是認(rèn)真搭建律師和基層法律服務(wù)顧問平臺,著力服務(wù)工業(yè)建設(shè)和招商引資,做好“填空題”。要不斷拓展法律服務(wù)新領(lǐng)域,積極建議、及時調(diào)整市政府律師顧問團,為包括市委書記、市長在內(nèi)的市領(lǐng)導(dǎo)選配個人公務(wù)律師,主動為市委、市政府和市領(lǐng)導(dǎo)的宏觀經(jīng)濟決策出謀劃策;協(xié)調(diào)市行政服務(wù)中心,選派1至2名律師在市行政服務(wù)中心實行每月一次值班制度,與“市長熱線”實行無縫對接。
二是有針對性地開展企業(yè)法制宣傳教育,促進依法治企,做好“選擇題”。開展企業(yè)法制宣傳、法律服務(wù)直通車,今年,要在“法律六進”活動中突出“法律進企業(yè)”活動,重點利用法制宣傳車、宣傳展牌、文藝節(jié)目到企業(yè)巡回宣傳,開展法律咨詢解答活動;新市、簡城司法所聯(lián)合在十里壩工業(yè)園區(qū)協(xié)調(diào)一、二家企業(yè),建立一、二個宣傳欄,每季度更換一次內(nèi)容。養(yǎng)馬、石盤司法所聯(lián)合在城資工業(yè)園區(qū)協(xié)調(diào)一、二家企業(yè),建立一、二個宣傳欄,每季度更換一次內(nèi)容。賈家司法所在賈家工業(yè)園區(qū)協(xié)調(diào)一、二家企業(yè),建立一、二個宣傳欄,每季度更換一次內(nèi)容。
三是指導(dǎo)企業(yè)完善糾紛調(diào)解機制建設(shè),有效維護企業(yè)穩(wěn)定,做好“應(yīng)用題”。根據(jù)《人民調(diào)解法》的規(guī)定,組建企業(yè)人民調(diào)解委員會;指導(dǎo)企業(yè)加強人民調(diào)解委員會業(yè)務(wù)建設(shè),深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。
第四、強化人民調(diào)解組織建設(shè),全面實施人民調(diào)解拓展工程
一是大力實施強基固本工程,做到網(wǎng)絡(luò)建設(shè)“三延伸”。一是要實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)“向上延伸”,形成高位、高效、專業(yè)的民調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)機制。要籌建建人民調(diào)解專家團,定期分析民調(diào)工作態(tài)勢,進行疑難糾紛“會診”,協(xié)調(diào)重大案件處理,二是要實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的“向下延伸”,深化人民調(diào)解“六進”,編織縱橫交錯的三級民調(diào)大網(wǎng)。今年,基層要協(xié)調(diào)大調(diào)解中心,在新區(qū)汽車總站建立一個人民調(diào)解室,在比較大居的民小區(qū)建立一、二個人民調(diào)解室。三是要實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)“向內(nèi)延伸”,加強人民調(diào)解委會的規(guī)范化建設(shè)。在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育了2-3個標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)委會,樹立典型,以點帶面,促進規(guī)范化調(diào)委會建設(shè)。同時,加強檔案建設(shè),籌措資金,加大投入,努力改善民調(diào)檔案工作現(xiàn)狀。
二是大力實施素質(zhì)提升工程,做到業(yè)務(wù)建設(shè)“三結(jié)合”。一是要結(jié)合業(yè)務(wù)發(fā)展,搞好專門培訓(xùn)。全年業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)不少于2次。二是要結(jié)合召開會議,開展間隙培訓(xùn)。三是要結(jié)合典型案例,開展針對培訓(xùn)。1、各所要從全市發(fā)生的矛盾糾紛中,篩選一批有意義、有影響的案件,在調(diào)解技巧、運用法律等方面進行認(rèn)真總結(jié)和評析,匯集成冊,分發(fā)傳閱,讓廣大調(diào)解員全面了解法律法規(guī)的運用,為遇到類似的問題提供了有力參考依據(jù)。2、要在調(diào)解矛盾糾紛中讓調(diào)解員參與調(diào)解全過程,通過“肩并肩”實戰(zhàn)式培訓(xùn)和“手牽手”師徒式培訓(xùn)調(diào)解員,對一些重大疑難案件要組織調(diào)解員現(xiàn)場觀摩,進一步提高他們的工作技巧,增強矛盾糾紛的能力。
三是大力實施和諧文化創(chuàng)建工程,做到服務(wù)大局“三圍繞”。一是要圍繞市委、市政府中心做好基層民調(diào)工作。全市陸續(xù)開工興建100余項重點工程,這些工程涉及到房屋拆遷安置和土地征用補償。為此,各司法所要主動參與,采取和諧文化,教育先行,民調(diào)工作緊跟的有力舉措,深入到各家各戶,開展耐心細致地說服教育工作,依法為拆遷戶維權(quán),自覺地為工程建設(shè)服務(wù)。二是要圍繞熱點難點問題做好民調(diào)工作。把今年作為“人民調(diào)解年”,在全市開展“人民調(diào)解年”活動,提升人民調(diào)解個案數(shù)量。三是要圍繞完善機制做好民調(diào)工作。建立健全矛盾排查機制;建立定期匯報制度。每月20日以前上報糾紛排查情況,對可能引發(fā)不安全、不和諧的苗頭,采取相應(yīng)的措施,做好消除和化解工作,確保穩(wěn)定的大局;要建立應(yīng)急調(diào)處機制。重大糾紛案件中,司法所要組織人員在第一時間趕到現(xiàn)場,對當(dāng)事人做好思想教育工作,平穩(wěn)事態(tài)的發(fā)展,防止矛盾糾紛擴大、升級、惡化。
第五、堅持法治惠民不動搖,全面實施法律援助民生工程
一是降低門檻,擴大覆蓋面,服務(wù)民生惠及更多困難群眾。法律援助工作“十大民生工程”,根據(jù)省司法廳和市司法局對法律援助工作的要求,努力實現(xiàn)援助范圍“雙覆蓋”目標(biāo),首先是放寬適用法律援助經(jīng)濟困難的對象:人均月收入為600元以下的困難群眾。其次是擴大法律援助事項范圍:重點是將農(nóng)民工在勞務(wù)方面或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)因簽訂、履行、變更、解除和終止合同導(dǎo)致利益受到損害,農(nóng)民因購買種子、化肥、農(nóng)藥、飼料等質(zhì)量低劣產(chǎn)品導(dǎo)致經(jīng)濟損失等情形,以及殘疾人、老年人、婦女、未成年人在人身財產(chǎn)權(quán)益受到損害的事項,納入法律援助范圍。
二是明確責(zé)任,提高效率,著力解決困難群眾打官司難的問題。多數(shù)工作站人員不重視,被動開展工作,服務(wù)很不到位,法律援助中心要思考制定《關(guān)于進一步明確全市法律援助服務(wù)區(qū)域范圍的通知》,進一步規(guī)范全市法律援助服務(wù)工作。
三是整合資源,服務(wù)困難群眾,確保民生工程順利實施。法律援助中心要思考組建“法律援助民生工程服務(wù)團”。組成人員由法律援助工作人員、優(yōu)秀的律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者和法律援助志愿者等人員組成,辦公室設(shè)在法律援助中心,要明確“服務(wù)團”的服務(wù)內(nèi)容、工作要求?!胺?wù)團”爭取在4月30日前組建完畢。
第六、加強特殊人群管理監(jiān)控,全面實施社區(qū)矯正創(chuàng)新工程
一是創(chuàng)新管理機制,提升管控水平。矯正科要積極探索監(jiān)管模式,從規(guī)范社區(qū)矯正人員行為入手,借鑒監(jiān)獄系統(tǒng)的行為規(guī)范,結(jié)合我市矯正現(xiàn)狀,制定《社區(qū)矯正人員行為規(guī)范》,加強對違反《規(guī)范》的社區(qū)矯正人員的處理,對違反規(guī)范的社區(qū)矯正人員,統(tǒng)一集中到社區(qū)矯正學(xué)校進行教育和學(xué)習(xí)。
二是創(chuàng)新矯治機制,提高矯正實效。各司法所今年要建立“兩所聯(lián)動”機制。聯(lián)合派出所管片民警每月定期進行走訪,充分聽取村、居、社區(qū)干部和志愿者的反饋和意見,及時調(diào)整矯正措施;制定《社區(qū)矯正人員風(fēng)險評估辦法》,全面開展矯正人員風(fēng)險評估,確定風(fēng)險等級,增強對寬管、普管、嚴(yán)管級的矯正人員監(jiān)管的針對性,特別是對“嚴(yán)管級”的矯正人員,全時段進行跟蹤掌握。
三是創(chuàng)新幫扶機制,增強幫教能力。要確立“以人為本”的管教目標(biāo),廣泛開展“愛心工程”和“返助工程”,不斷推進社區(qū)矯正和安置幫教工作的有效落實。各所要通過對全市的社區(qū)服刑人員和歸正人員進行全方位的走訪、談話和調(diào)查,對經(jīng)濟困難的,要主動幫。
第七、爭創(chuàng)特色提升檔次,全面實施司法行政工作品牌工程
一是精心打造人才培育品牌工程
2013年,擬選派6名基層司法助理員到全國最發(fā)達地區(qū)司法所跟班學(xué)習(xí)鍛煉。
二是精心打造普法宣傳品牌工程
1、開辦普法視頻專題。為了更好地做好法制宣傳工作,拓寬宣傳的渠道和形式,展現(xiàn)司法行政機關(guān)的良好形象和工作特色。利用“普法網(wǎng)”和“兩岸一江的led電子顯示屏”開辦視頻類專題節(jié)目。
由宣教科負責(zé)攝像、制作法治新聞宣傳片及相關(guān)資料的留存與編輯制作(或者請1706工作室負責(zé))。每月一期,每期不少于2分鐘,內(nèi)容涵蓋法制宣傳、社區(qū)矯正、法律援助、矛盾糾紛調(diào)處、公證等司法行政機關(guān)的職能工作。通過視頻節(jié)目這種生動活潑、通俗易懂的方式,讓廣大市民群眾在欣賞影像故事的同時,潛移默化地學(xué)習(xí)到法律知識,更了解司法行政各項職能。
在選好題材方面。局機關(guān)各科室、各基層司法所都有搜集線索、并及時向負責(zé)視頻節(jié)目的工作人員報告的義務(wù)。通過全局干警的共同努力,力爭將視頻節(jié)目辦出水平、辦出檔次、辦出特色,成為宣傳市司法行政工作的嶄新窗口。
2、大力實施法治文化工程。一是開展“送法進萬家”活動。在重要法律法規(guī)施行紀(jì)念日或重大節(jié)假日,針對性地發(fā)放印有法制宣傳標(biāo)語的小物件。①編印“普法三字經(jīng)”小冊子發(fā)到市民群眾手上;②把“普法三字經(jīng)”印在法制手提袋、法制圍裙、扇子”上發(fā)到全市居民群眾手上。二是法治文化廣場建設(shè)活動。創(chuàng)作法律宣傳小品、快板書等法治文化精品,適時在鎮(zhèn)、村開展法制文藝演出。
三是精心打造法律援助品牌工程
1、實施法律援助案件質(zhì)量“百分制”量化考評。建立法律援助案件質(zhì)量量化考評制度。法律援助中心要制定法律援助案件質(zhì)量考評量化標(biāo)準(zhǔn)和考評辦法??荚u結(jié)果直接與補貼掛鉤,有效推動辦案質(zhì)量管理工作深入開展,真正讓老百姓得到了實惠。在制定法律援助案件質(zhì)量考評量化標(biāo)準(zhǔn)和考評辦法時,要按照案件辦理和質(zhì)量管控流程,量化考評按三個階段每項指標(biāo)逐項考核。一、受理階段重點考核證據(jù)材料審核、一次性權(quán)利義務(wù)告知等內(nèi)容;二、辦案階段重點考核認(rèn)真調(diào)查取證、周密分析案情進行風(fēng)險告知、配和受援人做好相關(guān)費用減、緩、免申請工作、(辯護)詞思路清晰、觀點明確、適用法律準(zhǔn)確;三、結(jié)案階段重點考核結(jié)案報告表填寫、卷宗是否材料齊全、裝訂規(guī)范、按時歸檔等內(nèi)容。每件法律援助案件依據(jù)質(zhì)量考評量化標(biāo)準(zhǔn)進行量化考評打分,并依據(jù)考評結(jié)果適時發(fā)放案件質(zhì)量考核費用。
2、舉辦一次“正義使者”法律援助主題報告會。結(jié)合“12.4”全國法制宣傳日,力爭在11月底日舉辦一次“正義使者”法律援助主題報告會,旨在展示我市法律援助工作成就,宣傳法律援助制度,弘揚公平正義理念。報告會實況在“12.4”期間以電視節(jié)目、led電子顯示屏”的形式進行播放。
報告會要以我市近年來五個案情復(fù)雜、社會影響較大的法律援助案例為題材,由承辦律師、法律援助機構(gòu)人員、法律援助志愿者等人進行聲情并茂地講述。案件類型包括工傷人損、醫(yī)療事故、農(nóng)產(chǎn)品損害、交通事故、農(nóng)民工討薪等,充分體現(xiàn)法律援助工作心系民生、匡扶正義的價值和追求,以及在維護困難群眾合法權(quán)益、促進社會公平正義與和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮的重要作用。
四是精心打造人民調(diào)解品牌工程
1、籌建全市最高權(quán)威性的“矛盾糾紛調(diào)解專家團”。為了提高全市疑難復(fù)雜矛盾糾紛的攻堅能力,徹底解決一些處理難度大,專業(yè)性強、部門管理綜合性強的矛盾糾紛,成立“矛盾糾紛調(diào)解專家團”。
“調(diào)解專家團”成員組成:一是從市直屬機關(guān)、部門中選聘一部分精通本部門業(yè)務(wù)、熟悉相關(guān)法律并且熱心調(diào)解的業(yè)務(wù)骨干和離退休干部;二是從公安局、檢察院、法院、司法所的人員以及執(zhí)業(yè)律師中聘任一批政治立場堅定、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的調(diào)解能手;三是從基層聘任一部分群眾威信高、善于開展調(diào)解工作的資深人民調(diào)解員。
“調(diào)解專家團”工作流程。凡是各級各部門拿不準(zhǔn)的“重大、疑難、復(fù)雜矛盾糾紛”,由人民調(diào)解中心根據(jù)矛盾糾紛類型,召集調(diào)解專家團相關(guān)專業(yè)的專家對該矛盾糾紛進行會診,給出調(diào)解方案,必要時派專家到場指導(dǎo)實施調(diào)處;涉及多個部門和專業(yè)的,則由人民調(diào)解中心牽頭,相關(guān)領(lǐng)域的調(diào)解專家共同組成調(diào)解專家組進行聯(lián)合調(diào)解。
2、建立“律師調(diào)解工作室”或“基層法律服務(wù)工作者調(diào)解工作室”。律師具備專業(yè)法律素養(yǎng)、熟知法律和政策、具有豐富的辦案經(jīng)驗。運用律師這支專業(yè)的社會力量,引導(dǎo)其參與到調(diào)解中,使人民調(diào)解走向?qū)I(yè)化、社會化。
3、開展“你有矛盾糾紛,我來免費調(diào)解”品牌創(chuàng)建活動。加大對人民調(diào)解的宣傳力度。大力宣傳“你有矛盾糾紛,我來免費調(diào)解”的調(diào)解文化理念,做到哪里有糾紛哪里就有調(diào)解員的身影。各司法所要在每個村最醒目的位置,把這一調(diào)解理念用墻體標(biāo)語的形式呈現(xiàn)出來,讓“你有矛盾糾紛,我來免費調(diào)解”的品牌效應(yīng)家喻戶曉,讓群眾有糾紛能及時找到調(diào)解組織,形成“人人知道調(diào)解,人人樂于以調(diào)解方式解決矛盾糾紛”的局面。
4、進一步落實“隨手調(diào)”工作機制。各所要將“隨手調(diào)”工作機制納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作目標(biāo)考核。
五是精心打造社區(qū)矯正品牌工程
1、建立社區(qū)矯正人員公益“勞動卡”制度。為最大限度地統(tǒng)籌社區(qū)矯正人員的業(yè)余時間,規(guī)范統(tǒng)計每次參與勞動的時間,確保社區(qū)矯正人員在不影響工作的情況下保證公益勞動的參與率,決定建立社區(qū)矯正人員公益“勞動卡”制度。
司法局上統(tǒng)一印制“勞動卡”,平時由司法所統(tǒng)一保管。社區(qū)矯正人員在規(guī)定時間到所在轄區(qū)司法所領(lǐng)取“勞動卡”,勞動結(jié)束后,交勞動基地填寫“勞動記錄”、負責(zé)人簽字、蓋章后交還司法所。因特殊原因不能參加集體勞動的社區(qū)矯正人員,需在一周內(nèi)到司法所領(lǐng)取“勞動卡”,自行到勞動基地或村(居委會)進行公益勞動。公益勞動登記卡的內(nèi)容記錄將作為每月或每季度考核的依據(jù)。
2、推行社區(qū)矯正工作“四必須、一后果”措施?!八谋仨殹⒁缓蠊?,即:必須按規(guī)定時間到司法所報到;必須遵守社區(qū)矯正規(guī)定,服從司法所管理;必須按司法所要求,定期參加學(xué)習(xí)培訓(xùn),寫出學(xué)習(xí)筆記和心得體會;必須參加由司法所組織的公益勞動;不遵守社區(qū)矯正規(guī)定的嚴(yán)重后果:撤銷緩刑(假釋),執(zhí)行原判刑罰。
“四必須、一后果”措施由司法局統(tǒng)一印制成卡片,由司法所在社區(qū)矯正人員入矯前予以警告和訓(xùn)誡,樹立司法行政實施社區(qū)矯正工作的權(quán)威。
3、推行司法所給矯正人員發(fā)溫馨短信制度。為進一步改進社區(qū)矯正工作的管理、教育方法,體現(xiàn)一種人文關(guān)懷,讓矯正人員感受到一種溫暖,在司法所推行給矯正人員發(fā)溫馨短信制度。如:“春節(jié)假期結(jié)束,××司法所溫馨提醒,請您在外出務(wù)工途中注意交通和人身安全,遵守各項法律法規(guī),請遵守每月八小時的教育學(xué)習(xí)和八小時的社區(qū)服務(wù)制度,最后祝您和家人身體健康,生活愉快!”。