醫(yī)保管理條例精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的醫(yī)保管理條例主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：醫(yī)保管理條例范文

【關鍵詞】 腸易激綜合征

關鍵詞: 調(diào)理通寶;腸易激綜合征;治療 中圖號:R656.6 文獻標識碼:B

1 對象和方法

1.1 對象 2000-01/2000-12以來我科住院及門診的腸易激綜合征（irritable bowel syndrome，IBS）患者，符合1992年羅馬診斷標準（Gastroenterol Int，1992;5:75-91），并除外孕婦、哺乳期婦女，精神病及嚴重神經(jīng)官能癥者.行試驗治療（甲硝唑0.2g，日3次）1wk無效者方可進入此項研究.入選105（男49，女56）例，年齡16～78（平均45）歲，平均病程6.2a.

1.2 方法 治療前2wk及治療期間停服其他治療IBS的藥物.僅服用調(diào)理通寶4粒，日3次，療程4wk.療程結束后復查血、尿、糞常規(guī)及肝腎功能、血電解質.療效判斷，腹痛按程度分級:0級=無癥狀;1級=輕度，對日?；顒蛹八邿o影響;2級=中度，日常活動有一定程度受限或需服藥;3級=嚴重，不能從事日常活動.其他腸道癥狀按頻率分級，0=無;1級=偶爾（50%時間內(nèi)出現(xiàn)）.評分標準:0級0分;1級1分;2級2分;3級3分.療效判定標準:治愈:癥狀消失.顯效:癥狀改善2級以上.有效:癥狀改善1級以上.無效:癥狀無改善或加重.

2 結果

調(diào)理通寶治療4wk后對單項癥狀有效率均在86%以上（表1）.所有患者對調(diào)理通寶依從性好，無不良反應.治療前后驗每例血、尿、糞常規(guī)和肝腎功能、血電解質，均正常.

表1 調(diào)理通寶治療IBS患者癥狀改善情況　略

3 討論

IBS病因不明，對其發(fā)病機制的研究很多［1］ ，如精神因素、飲食、胃腸道動力、腸道菌群、粘膜病變、激素、腸道敏感性［2］ 等，但未能取得共識.治療IBS的藥物也較多，但還沒有可信的資料表明任何一種藥物的療效優(yōu)于安慰劑［1，3］ ，且均有一定的副作用.而中藥復方治療IBS取得了一定療效，本病屬祖國醫(yī)學中“腹痛”“泄瀉”“便秘”等范疇，瀉責之于脾，痛責之于肝，二便為腎所司，故肝脾腎三臟功能失調(diào)是其病因病機.尤其是肝與脾之間功能的失調(diào).肝屬木，主疏泄;脾屬土，主運化，如果肝失疏泄，不能協(xié)調(diào)臟腑功能，肝氣犯脾，脾失健運，運化失司，排泄失常，從而產(chǎn)生本病.因本病常遷延日久，纏綿難愈，故引起腎虛.調(diào)理通寶主要成分為白術、山楂、郁金、肉蓯蓉等藥，有疏肝健脾，理氣溫腎，調(diào)理胃腸，升清降濁等功效.本研究表明，調(diào)理通寶對IBS常見癥狀有明顯的改善作用，且未發(fā)現(xiàn)毒副作用，患者依從性好，值得研究、推廣.

參考文獻:

［1］李紅梅，梁 浩.腸易激綜合征的研究進展［J］.華人消化雜志，1998;6（2）:168-169.

第2篇：醫(yī)保管理條例范文

痛經(jīng)是指月經(jīng)前后或行經(jīng)期間下腹及腰部有疼痛、墜脹感，嚴重時伴有惡心、嘔吐、肢冷等癥狀。可分為2大類：一種是原發(fā)性痛經(jīng)，也稱功能性痛經(jīng)，婦科檢查盆腔無明顯的生殖器官器質性病變，一般在初潮開始就會發(fā)生，以月經(jīng)初潮后2-3年多見，多發(fā)于青年未婚女性，每次月經(jīng)來潮時小腹疼痛難忍或痛達腰骶、面色蒼白、手足冰冷或伴惡心，甚至劇痛暈厥。另一種是由明確疾病引起的痛經(jīng)，稱之為繼發(fā)性痛經(jīng)，與原發(fā)性痛經(jīng)的區(qū)別在于是由生殖器炎癥、子宮肌瘤、子宮內(nèi)膜異位等生殖器官疾病引起，一般在行經(jīng)規(guī)律一段時間后才開始發(fā)生。

原發(fā)性痛經(jīng)是目前婦科的常見疾病，據(jù)2010年部分地區(qū)的抽樣調(diào)查，我國現(xiàn)階段痛經(jīng)的發(fā)病率已達到35.64%，其中原發(fā)性痛經(jīng)占38.17%，嚴重痛經(jīng)患者，已經(jīng)影響正常工作和生活的占14.68%?，F(xiàn)主要介紹兩年來應用中醫(yī)藥保健品以內(nèi)調(diào)、外灸治療原發(fā)性痛經(jīng)所取得的臨床效果，并具有用法簡單、緩解癥狀迅速、療效確切、無毒副作等特點?，F(xiàn)將兩年多應用中藥保健品調(diào)治32例原發(fā)性痛經(jīng)的案例報告如下。

方法：將2010年3月至2012年10月間，臨床跟蹤治療的32例原發(fā)性痛經(jīng)患者，作為研究對象，進行分析觀察。

結果：32例患者中，其中，24例經(jīng)過規(guī)范調(diào)理3-6個月經(jīng)周期，經(jīng)期不用再藥，癥狀完全消失痊愈，治愈率為75%；5例明顯好轉，經(jīng)期不用再繼續(xù)服用鎮(zhèn)痛藥物止痛，仍在堅持療程，明顯好轉率為15.6%；3例正在治療1-2個月經(jīng)周期中，癥狀明顯減輕有效率9.4%。

結論：經(jīng)過兩年多的臨床治療觀察，32例原發(fā)痛經(jīng)患者，應用中藥保健內(nèi)調(diào)和穴位灸滲透療法，內(nèi)外聯(lián)合治療原發(fā)性痛經(jīng)總有效率為100%。

1資料與方法

1.1臨床資料將2010年3月至2012年10月兩年間，應用中藥保健品“粉黛祛斑美容口服液加痛經(jīng)灸”聯(lián)合治療的32例原發(fā)性痛經(jīng)患者作為研究對象，對其進行臨床治療跟蹤并評估療效。32例患者中年齡最大的28歲，最小的16歲，29例未婚，3例結婚3至8個月不等，均未懷孕。

1.2治療方法通過對32例痛經(jīng)患者的病史詢問得知，29例曾采取過多方面的不規(guī)范治療措施，多為效果不明顯或停藥后反彈表現(xiàn)，都有不同程度的影響生活、工作、學習史。完善相應的婦科檢查，排除其它可能導致痛經(jīng)的婦科疾病，明確診斷：“原發(fā)性痛經(jīng)”后，在醫(yī)生指導下，本人自愿用中藥保健品調(diào)理并能堅持療程的情況下，根據(jù)不同的體質，進行辨證施治，內(nèi)外調(diào)理，加減海狗咔羅肽女神膠囊口服。常規(guī)方案為：粉黛祛斑美容口服液，每日早晚各一次，每次20毫升空腹服用；并在月經(jīng)來潮前1-2天或有來潮癥狀時，取關元穴（臍下3寸處）貼敷，痛經(jīng)灸，每日一貼，每貼連續(xù)使用12小時，5天1療程。如屬腎氣虛弱型，加海狗咔羅肽女神膠囊口服，每日2次，每次2-3粒，早晚空腹服用。另在月經(jīng)疼痛明顯時，加貼痛經(jīng)灸于三陰交穴（小腿內(nèi)側，足內(nèi)踝尖上3寸，脛骨內(nèi)側緣后方凹陷處）。

2討論

2.1內(nèi)調(diào)法內(nèi)調(diào)產(chǎn)品主要應用：粉黛祛斑美容口服液和海狗咔羅肽女神膠囊兩種中藥保健品，其主要成份分別是：制首烏、枸杞、桑椹、桃仁、紅花、當歸和海狗鞭、羊霍、人參、砂仁、肉桂、枸杞子、紅花、山藥、茯苓、大棗等。主要功效以行氣活血，抗氧化、改善胃腸消化和吸收功能，有效調(diào)節(jié)體內(nèi)機能；調(diào)節(jié)失眠、頭痛、痛經(jīng)、月經(jīng)不調(diào)。調(diào)補女性沖任二脈、平衡陰陽，滋陰補腎、調(diào)節(jié)內(nèi)分泌，預防和緩解更年期綜合癥；補血益氣、活血化淤，改善微循環(huán)等。

其原理在于當人體有的自我調(diào)節(jié)功能和免疫功能能夠正常運轉，將已發(fā)生紊亂的內(nèi)分泌系統(tǒng)調(diào)節(jié)正常，從而達到各個器官、各個系統(tǒng)間的陰陽平衡，不僅調(diào)整了病痛，也讓人的面容、皮膚、氣色有了改變。尤其是女性，在五期（經(jīng)期、孕期，產(chǎn)期、哺乳期、更年期）的特殊生理條件下，內(nèi)因由于肝腎陰虛血虧，脾胃氣機不暢，外因由于精神緊張、抑郁，性急易燥或飲食不周，勞逸不當?shù)?，更易引起?nèi)分泌失調(diào)，出現(xiàn)痛經(jīng)，經(jīng)前緊張等一系列表現(xiàn)。兩種內(nèi)調(diào)保健品以其中醫(yī)養(yǎng)生之理論，純中藥調(diào)理為出發(fā)點，調(diào)理人體氣血，調(diào)理陰陽平衡，從而達到保健祛病之目的。

2.2外敷法外敷法主要應用：痛經(jīng)灸，主要由自動發(fā)熱體和蔪春陳艾、當歸等熱熔藥膏組成，采取穴位敷灸滲透療法。熱源促進調(diào)經(jīng)補血的中藥快速滲透皮下，經(jīng)穴位吸收，從而迅速緩解子宮平滑肌痙攣、改善子宮肌層缺血缺氧狀況，達到調(diào)理沖任氣血、快速溫經(jīng)止痛的功效。適用于所有痛經(jīng)患者，更適用于虛寒宮冷性痛經(jīng)。

3小結

綜上所述，原發(fā)性痛經(jīng)的中藥治療和調(diào)理方法靈活多樣，除上述療法外還有一些報道過的納鼻法、滴耳法、納肛法、灌腸法等，其療效確切，無不良反應或不良反應極小。不僅如此，結合中藥內(nèi)調(diào)、外敷周期療法進行辨證施治.可以標本兼治，防止復發(fā)。原發(fā)性痛經(jīng)雖說是最常見的一種疾病，但多年來對于原發(fā)性痛經(jīng)的研究主要停留在臨床療效觀察水平，缺少探討性研究，且多數(shù)臨床觀察未進行多中心、大樣本、規(guī)范化的研究，這些都有待于我們婦科醫(yī)生、中醫(yī)研究人員進一步完善及更加深入實踐和探討。

參考文獻

[1]徐萍.離子透入法治療痛經(jīng)43例小結[J].甘肅中醫(yī)，卿2，15.

[2]匡麗君.膈下逐瘀湯加減治療原發(fā)性痛經(jīng)96例臨床觀察[J].南京中醫(yī)藥導報，2002，8（12）：761.

[3]繆喬.桃紅四物湯加味治療原發(fā)性痛經(jīng)臨床觀察[J].中醫(yī)藥學刊，2006，24（10）：1926.

[4]侯德平.自擬調(diào)經(jīng)通絡止痛湯治療原發(fā)性痛經(jīng)80例[J].中華實用中西醫(yī)雜志，2006，19（1）：80.

[5]陳銀藏，靳正利.自擬止痛湯治療痛經(jīng)100例臨床觀察[J].河北中醫(yī)，1997，19（1）：20-2l.

[6]李乃榮，姜清華.郭愛香.痛經(jīng)寧丸治療寒凝血瘀型原發(fā)性痛經(jīng)50例[J].山東中醫(yī)藥雜志，2000，20（10）：40.

[7]陳磊，潘碧琦，陸強益，等.血府逐瘀口服液治療原發(fā)性痛經(jīng)的臨床觀察[J].中華當代醫(yī)學，2006，4（3）：3.

[8]褚玉霞，宋曉婕.周期療法治療原發(fā)性痛經(jīng)168例[J].中醫(yī)研究，2007，20（1）：32.

[9]于曉棠.山楂能治血瘀型痛經(jīng)[J].中國臨床醫(yī)生，2004，32（4）：25.

[10]柯新橋，郝建新，劉建國，等.婦產(chǎn)科驗方薈萃[M].世界圖書出版公司，2003：280-292.

[11]陳燕.中藥配合針灸治療原發(fā)性痛經(jīng)72例[J].光明中醫(yī)，2009，24（1）：52.

[12]宋美芹.溫針灸并拔罐治療原發(fā)性痛經(jīng)36例療效觀察[J].醫(yī)學理論與實踐，2008，6（21）：693.

[13]鄭兆儉，徐福宣.麗華.針刺配合穴位貼敷治療原發(fā)性痛經(jīng)療效觀察[J].上海針灸雜志，2009，28（3）：143.

[14]王俊豪，孫愛玲.推拿配合神燈照射治療痛經(jīng)33例[J].按摩與導引，2003，19（4）：45.

[15]趙長蘭，王煥新.黑豆大棗湯治療痛經(jīng)[J].黑龍江中醫(yī)藥，1998，30（4）：31.

[16]全國婦女月經(jīng)生理常數(shù)協(xié)作組.中國婦女月經(jīng)生理常數(shù)的調(diào)查分析（J].中華婦產(chǎn)科雜志，1980，15（4）：219.

[17]尚校琪，李秀芹.穴位注射八髂穴治療痛經(jīng)46戧[J].跌西中醫(yī)，2001，22（6）：361.

第3篇：醫(yī)保管理條例范文

項目管理師網(wǎng)權威2016年5月山西一級項目管理師報名條件，更多2016年5月山西一級項目管理師報名條件相關信息請訪問項目管理師職業(yè)資格認證考試網(wǎng)。 2016年5月山西一級項目管理師報名條件

（1）取得本職業(yè)項目管理師職業(yè)資格證書后，連續(xù)從事本職業(yè)工作3年以上，經(jīng)高級項目管理師正規(guī)培訓達規(guī)定標準學時數(shù)，并取得畢（結）業(yè)證書。

（2）取得博士學位，連續(xù)從事本職業(yè)工作3年以上，并擔任項目管理領導工作1年以上，負責過2～4項以上復雜項目管理工作，取得一定的工作成果（含研究成果、獎勵成果、論文著作），經(jīng)高級項目管理師正規(guī)培訓達規(guī)定標準學時數(shù)，并取得畢（結）業(yè)證書。

（3）具有大學本科以上學歷，連續(xù)從事本職業(yè)工作8年以上，并擔任項目管理領導工作3年以上，負責過3～5項以上復雜項目管理工作，取得一定的工作成果（含研究成果、獎勵成果、論文著作），經(jīng)高級項目管理師正規(guī)培訓達規(guī)定標準學時數(shù)，并取得畢（結）業(yè)證書。

相關推薦：報名時間 | 考試時間 | 成績查詢 | 真題 | 答案 | 模擬試題

第4篇：醫(yī)保管理條例范文

省人大環(huán)境與資源保護委員會收到省人民政府提請省人大常委會審議的《浙江省海域使用管理條例（草案）》后，于9月10日召開全體會議，對條例草案進行了審議。此前，8月下旬委員會組織力量赴寧波、溫州、嘉興、舟山、臺州征求意見，9月上旬又征求了省級有關部門的意見。現(xiàn)將審議情況報告如下：

我省是海洋大省，海域總面積約26萬平方公里，是陸域面積的2.6倍，遼闊的海域為我省發(fā)展海洋經(jīng)濟提供了得天獨厚的條件。1998年我省制定出臺的《浙江省海域使用管理辦法》，對加強海域管理，規(guī)范海洋開發(fā)，發(fā)揮了重要作用。但隨著國家海域使用管理法和行政許可法的頒布實施，以及海洋開發(fā)利用能力的提高，我省原來海域使用管理的有關規(guī)定與國家新頒布的法律已不相適應，海域使用管理跟不上海洋經(jīng)濟發(fā)展新形勢的要求。同時，隨著“兩區(qū)”建設和海洋經(jīng)濟發(fā)展，以及海洋開發(fā)密度和強度的加大，我省海域使用管理中也出現(xiàn)了一些新的情況和問題。為更好地拓展空間，規(guī)范管理，促進我省海域的合理開發(fā)和可持續(xù)利用，制定一部符合浙江實際的地方性法規(guī)十分必要。

環(huán)資委認為，省人民政府提請的條例草案，總結并規(guī)范了近年來我省海域使用管理工作的成功經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，根據(jù)新的形勢對海域使用管理各個方面作了新的規(guī)定，基本符合國家有關法律法規(guī)和我省的實際情況，建議提請省十一屆人大常委會第三十五次會議審議。同時，對條例草案提出以下修改意見。

一、關于填海造地后的規(guī)劃調(diào)整問題

填海造地后的規(guī)劃調(diào)整是海域使用管理中的一個重要問題。條例草案第十一條只就涉及海域使用及相關規(guī)劃銜接問題作了規(guī)定，而對填海造地后的規(guī)劃調(diào)整問題未作明確規(guī)定。由于填海造地其自然屬性已發(fā)生根本變化，隨之而來的海洋功能區(qū)劃與其它涉及海域使用及相關規(guī)劃也要作相應調(diào)整。同時，無論是用海項目還是用陸項目審批，又都涉及到建設工程規(guī)劃許可。如不及時作出相應的規(guī)劃調(diào)整，就會造成各涉及海域使用及相關規(guī)劃與實際情況不符和規(guī)劃之間相互脫節(jié)的狀況，不利于海域使用的有效管控和海域的有序、合理開發(fā)。為此，建議條例草案除了對各涉及海域使用及相關規(guī)劃作好銜接規(guī)定外，也應明確根據(jù)填海造地和造地用途情況，適時依法作出相應的規(guī)劃調(diào)整，以確保各有關規(guī)劃管控措施的真正落實。

二、關于填海造地后原海域使用權人的權益保障問題

填海造地后原海域使用權人權益保障涉及到社會穩(wěn)定。雖然條例草案第三十五條對海域使用權收回補償作了規(guī)定，但由于各地情況不同，補償標準不一，就有可能出現(xiàn)補償維持不了原海域使用權人生計的狀況。而原海域使用權人又無能力參與土地使用權競標，原海域使用權人的合法權益往往難以得到有效保障。為此，建議條例草案除海域使用權收回補償規(guī)定外，明確填海造地后，海域使用權收回對原海域使用權人產(chǎn)生重大影響或補償不足以維持生計的，可享受部分土地使用權，以保障原海域使用權人的正當權益。

三、關于填海造地后的使用權證變更問題

使用權證變更是海域使用管理中最為薄弱的環(huán)節(jié)，也是最需要解決的問題。條例草案第三十七、三十八條對填海造地后的使用權換證確權作了原則規(guī)定。依據(jù)這兩條規(guī)定，填海造地后的原海域使用權人就是當然的新增土地使用權人，但現(xiàn)實情況并非如此。實際有兩種情況：一種是業(yè)主自用填海項目。由于海域使用用途明確單一，土地使用權可以直接確權給原海域使用權人，即填海造地后的原海域使用權人就是成陸后土地使用權人。另一種是政府主導成片開發(fā)填海項目。由于政府填海造地主要用于土地的成片開發(fā)，填海造地后的原海域使用權人就不一定是成陸后真正的土地使用權人，即土地最終的使用者是投資建設具體項目的其他法人組織。如果簡單地將原海域使用權人當作新增土地使用權人，就會造成使用權換證確權管理上的混亂，同時也不利于土地的成片開發(fā)。建議條例草案對業(yè)主自用填海項目和政府主導成片開發(fā)填海項目使用權證變更以及程序等方面分別作出具體規(guī)定。

條例草案第二十六條第二款規(guī)定“填海項目的海域使用權招標、拍賣、掛牌完成后，由縣（市、區(qū)）海洋行政主管部門、國土資源行政主管部門與中標人或者買受人簽訂海域使用權（國有土地使用權）出讓合同?！备鶕?jù)海洋、國土行政主管部門的職權，上述規(guī)定難于執(zhí)行。填海完成前屬海域使用權，填海成為土地后屬土地使用權，時序不同，性質不同，兩者不能混為一個環(huán)節(jié)。條例草案第三十七條對“換證”作了明確規(guī)定，第二十六條第二款的規(guī)定與其成為矛盾，建議考慮修改。

四、關于同一主體涉及用海用陸項目的管理問題

同一主體涉及用海用陸項目管理是目前海域使用管理中尚未明確的問題。雖然用海用陸項目，海洋行政主管部門和國土資源行政主管部門各自可依據(jù)海域使用法律法規(guī)和土地管理法律法規(guī)進行管理，但問題是同一主體涉及用海用陸的海岸工程項目，如按各自法律法規(guī)進行審批或招拍掛，就會出現(xiàn)得到海域使用權不一定得到土地使用權、得到土地使用權不一定得到海域使用權的狀況，這不利于同一主體涉及用海用陸項目的管理和實施。為此，建議條例草案對同一主體涉及用海用陸項目，明確實行聯(lián)合審批或統(tǒng)一招拍掛，再分頭辦理使用權證，以確保同一主體涉及用海用陸項目的管理和實施。

五、關于節(jié)約集約利用海域和保護海域生態(tài)環(huán)境問題

拓展空間，規(guī)范管理，促進我省海域的合理開發(fā)和可持續(xù)利用，是條例要明確規(guī)定的一個重要內(nèi)容。建議在條例總則中增加《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》，作為立法依據(jù)之一。同時，在編制海域功能區(qū)劃、用海項目審批、海域保護等條文中明確節(jié)約集約利用海域和保護海域生態(tài)環(huán)境方面的要求，以求提高海域資源利用效率，減少海域污染。

第5篇：醫(yī)保管理條例范文

關鍵詞 GIS設備；母差動作；事故處理；原因分析

中圖分類號 TM77 文獻標識碼 A 文章編號 1673-9671-(2012)052-0105-01

近些年，隨著電力工業(yè)的發(fā)展，GIS設備以其占面積小、空間體積小和不受外界環(huán)境影響等特點，逐漸在新建變電站中得到廣泛的應用，本文針對一起110 kVGIS母差動作導致跳閘的事故，祥說了事故處理過程和故障原因分析，并在此基礎上提出了相應的防范措施。

1 故障情況

1）2007年01月29日20時18分，我站110 kV母差動作，110 kV母差保護裝置“差動動作2”“差動開放2”“差動動作”“PT斷線”“Ⅱ母差動”燈亮。差動保護動作跳母聯(lián)100開關及Ⅱ母所帶的三回進出線開關。

2）110 kVBP-2B母差錄波器報告顯示：20時18分45秒560毫秒Ⅱ母母差C相動作，20時18分45秒590毫秒Ⅱ母母差BC相動作，20時18分45秒600毫秒Ⅱ母母差ABC相動作。啟動到出口時間48.3毫秒。大差二次電流最大值為13 A，Ⅰ母小差二次電流為0 A，Ⅱ母小差二次電流最大值為13 A，電壓為0 V，達到母差動作值。

2 故障確認

1）結合故障后對站內(nèi)設備巡視、故障現(xiàn)象以及110 kV母差錄波報告顯示，大差元件和Ⅱ母小差元件動作，所以我們有充足的理由確認本次故障是由于110 kVⅡ母小差元件范圍內(nèi)故障，即Ⅱ母（包括-Ⅱ母刀閘所在的筒體）C相先對地（GIS筒體）放電，GIS筒體內(nèi)電弧產(chǎn)生的金屬蒸氣使得BC相相間短路，繼而發(fā)展成三相相間短路。

2）故障氣隔的確認：利用SF6特殊的化學性質，它在電弧高溫作用下會產(chǎn)生SF4氣體，它為無色，有類似二氧化硫的刺激嗅味。同時與氣隔內(nèi)的微水猛烈反應生成SOF2和HF，或直接產(chǎn)生HF，其反應方程式為：

2SF6+6H2O2SO2+12HF+O2

其中HF為酸性氣體，可與HP試紙測出其酸性值。因此在結合110 kV氣隔結構、盆式絕緣子（圖1中2#、3#、4#為橫式；5#為豎式）的排列情況及故障前各氣隔的運行狀況，優(yōu)先對可能故障的氣隔（20個）進行了取氣檢查。在對110 kV南母PT5#三通氣隔（圖1）檢查時，浸濕的pH試紙立刻變?yōu)榧t色，對比pH值為4。故判定為此氣隔故障，另對其它剩余氣隔檢查無異常情況。

3 故障氣室的處理

1）2月1日拆除了故障三通氣室，并對避雷器氣室進行了檢查，未發(fā)現(xiàn)異常。

2）2月3日重新安裝了三通氣室，更換了內(nèi)部導電桿和電聯(lián)接。在經(jīng)過抽真空后對三通扣氣室充了0.45 MPa壓力的SF6氣體。經(jīng)24小靜置后用氣體檢漏儀未發(fā)現(xiàn)有泄漏，并微水試驗正常同時對南母PT二次進行了反升壓試驗合格。

3）2月5日對停電設備恢復送電。

4 故障產(chǎn)生的原因分析

結合廠家人員對故障設備的解體檢查和分析，本次GIS設備發(fā)生故障的原因有可能是：

圖1 110 kVⅡ母及PT間隔氣隔圖

1）制造廠的因素（裝配誤差、材質、清潔度等）和現(xiàn)場安裝的因素（未遵守工藝堆積或裝錯、漏裝等）造成故障。①電聯(lián)接裝配過程中，屏蔽罩與導電桿接頭易產(chǎn)生毛刺，產(chǎn)生尖端放電?；蛟诎惭b過程中有金屬件的脫落，如螺絲、彈簧墊和由于螺栓和螺母質量問題產(chǎn)生的金屬細絲，在電磁場的作用下使絕緣下降。②在驗收傳動或正常運行中斷路器、隔離開關開斷過程中，鍍銀面的多次活動產(chǎn)生碎的金屬粉末，使得氣隔內(nèi)絕緣裕度降低。③氣隔內(nèi)有懸浮物（包括灰塵、雜質），在安裝過程中用綢布或無水乙醇未處理干凈密封面或導電桿，或遺留有條狀纖維性雜質。在磁場的作用下，形成導體。④盆式絕緣子運輸、安裝過程中受力，表面絕緣強度下降，使盆式絕緣子沿表面放電。同時，金屬的脫落物、筒內(nèi)的懸浮物也會使使盆式絕緣子沿表面放電。⑤氣隔內(nèi)SF6氣體中微水含量超標，水分在SF6氣體中分解時引起設備的化學腐蝕，降低設備絕緣。

2）設計不合理、選型不當?shù)仍斐蛇\行不便或擴大事故范圍等故障。

由于GIS設備的特殊性，和現(xiàn)場條件的限制，電壓互感器、避雷器一般不進行現(xiàn)場檢查與試驗。因為它們在高壓工頻耐壓試驗中是一個死區(qū)，即電壓互感器、避雷器氣隔密封用的兩個盆式絕緣子無法做高壓工頻耐壓測試。同時密度繼電器也無法以在現(xiàn)場檢查與試驗。

5 總結與預防

我站220 kVI、II母PT及220 kV、110 kV線路A相PT及絕緣子存在同樣問題，沒有進行高壓工頻耐壓試驗，這對于運行是一個危險點。因此我認為對此類設備應停電做高壓工頻耐壓試驗，試驗不合格的予以更換，確保GIS設備安全可靠的運行。

參考文獻

第6篇：醫(yī)保管理條例范文

省人大環(huán)境與資源保護委員會收到省人民政府提請省人大常委會審議的《浙江省大氣污染防治條例（修訂草案）》后，于11月10日召開全體會議，對條例草案進行了審議。此前，10月中旬，由袁榮祥副主任帶隊赴寧波、溫州、臺州、麗水征求意見，10月下旬又征求了省級有關部門的意見?，F(xiàn)將審議情況報告如下：

2003年我省實施大氣污染防治條例以來，先后實施清潔空氣、大氣復合污染防治專項和新一輪治氣“三大行動”，大氣污染防治取得明顯進展，大氣環(huán)境質量穩(wěn)中向好、有所提高。但隨著我省經(jīng)濟社會快速發(fā)展，大氣污染負荷仍然較高。2014年，全省11個設區(qū)市中，除舟山外其余均未達到國家二級標準， 69個縣以上城市中，僅有9個達到國家二級標準，大氣污染防治任務十分艱巨。為認真貫徹落實新的大氣污染防治法，很有必要重新修訂我省的大氣污染防治條例。

環(huán)資委認為，省人民政府提請的修訂草案針對本省大氣污染防治現(xiàn)狀、特點及監(jiān)管需要對上位法進行了補充、細化和必要的創(chuàng)設，內(nèi)容基本可行，建議提請省十二屆人大常委會第二十四次會議審議。同時，提出以下修改意見。

一、關于完善和細化部門監(jiān)管職責及追責問題。法律的有效實施最終還是要落實在具體可行的部門監(jiān)管職責及追責上。修訂草案第四條第一、二款和第五十七條雖已依照大氣行動計劃及其分工方案對部門職責及追責作了規(guī)定，但由于部門監(jiān)管職責不夠明朗以及問責追究相對較輕，這不僅容易造成部門間的相互推諉及不作為的現(xiàn)象，而且也容易降低法律的適用性。目前，上海、江蘇等地對部門監(jiān)管職責及追責都作了較為明確的具體規(guī)定，為把“對監(jiān)管者的監(jiān)管”落到實處，同時又考慮到與長三角地區(qū)的法律銜接，建議修訂草案鑒借兄弟省市的一些成功經(jīng)驗和做法，進一步完善和細化部門監(jiān)管職責及追責條款，切實達到部門監(jiān)管職責清晰、問責追究有章可循。

二、關于大氣環(huán)境質量限期達標規(guī)劃問題。大氣環(huán)境質量限期達標規(guī)劃是大氣污染防治法的一項重要制度。上位法對未達標城市大氣環(huán)境質量限期達標規(guī)劃作了規(guī)定，本修訂草案對此沒有涉及。但由于目前多數(shù)城市大氣環(huán)境質量不達標，這項制度的貫徹落實就顯得格外重要。為使這項制度在我省更具操作性，建議修訂草案除上位法規(guī)定外，應進一步明確大氣環(huán)境質量限期達標規(guī)劃的內(nèi)容，包括空氣質量、因素分析、階段目標以及各階段的重點任務和保障措施；同時，對其執(zhí)行情況進行考核，考核結果作為政府和各有關部門績效考核的重要內(nèi)容，并向社會公布，接受社會監(jiān)督，以確保這項制度在我省更好地貫徹實施。

三、關于重點區(qū)域和重點排污單位總量控制及削減問題。重點區(qū)域和重點排污單位總量控制及削減對整個大氣污染防治起著至關重要的作用。盡管修訂草案第九條對行政區(qū)域和一般排污單位的大氣污染物排放總量控制指標分解落實作了規(guī)定，但由于我省“低小散”的“塊狀經(jīng)濟”明顯，區(qū)域性污染相對比較突出，加上重點排污單位的污染，直接影響著我省的大氣環(huán)境質量。如果只按行政區(qū)域和一般排污單位分解落實總量控制指標，就容易造成重點區(qū)域和重點排污單位污染物變相轉嫁或被平均的現(xiàn)象，從而規(guī)避法律對其總量控制及削減的要求。因此，建議修訂草案除行政區(qū)域和一般排污單位分解落實總量控制指標外，應重點明確重點區(qū)域和重點排污單位分解落實總量控制及削減指標，從而實現(xiàn)行政區(qū)域和重點區(qū)域、一般排污單位和重點排污單位“雙控”的目的。

四、關于企業(yè)監(jiān)測設備正常運行和實時數(shù)據(jù)傳輸責任問題。企業(yè)監(jiān)測設備正常運行是確保數(shù)據(jù)準確的重要前提，而企業(yè)監(jiān)測實時數(shù)據(jù)又是企業(yè)舉證和環(huán)境監(jiān)管部門的法律證據(jù)。修訂草案第十三條雖對企業(yè)尤其是重點排污單位監(jiān)測作了規(guī)定，但由于目前有的企業(yè)法律意識淡薄，監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，偷排偷放時有發(fā)生，給環(huán)境執(zhí)法部門調(diào)查取證、及時查處帶來難處。為強化企業(yè)尤其是重點排污單位大氣環(huán)境保護責任，建議修訂草案進一步明確企業(yè)尤其是重點排污單位監(jiān)測設備正常運行和實時數(shù)據(jù)傳輸?shù)呢熑?，并輔以明確、嚴厲的違法懲罰措施；同時，將企業(yè)監(jiān)測實時數(shù)據(jù)作為企業(yè)舉證和環(huán)境監(jiān)管部門的法律證據(jù)，以確保企業(yè)尤其是重點排污單位舉證有據(jù)、環(huán)境執(zhí)法部門監(jiān)管到位。

五、關于禁止露天焚燒秸稈問題。秸稈處置是大氣污染防治法的一項重要內(nèi)容。修訂草案第四十一條對秸稈處置尤其是禁止露天焚燒秸稈作了明確的規(guī)定，但由于目前一些偏遠山區(qū)農(nóng)民祖祖輩輩都有靠露天焚燒秸稈的傳統(tǒng)習慣，它既可燒死害蟲及蟲卵，又可肥地。偏遠山區(qū)集中秸稈處置成本很高，具體實施比較難。為使秸稈處置更切實際，建議修訂草案依據(jù)上位法第七十七條授權條款，在城鎮(zhèn)、機場、鐵路、高速公路等主要干道以及大氣環(huán)境特殊保護區(qū)附近，可以先劃定露天焚燒秸稈禁止區(qū)域，以確保這些區(qū)域真正做到有令禁止、有令能止。

第7篇：醫(yī)保管理條例范文

內(nèi)容提要: 目前我國的婚姻立法越來越多地將婚姻中的房屋界定為夫妻一方所有，其忽略了對非產(chǎn)權方配偶利益的保護。鑒于婚姻住宅對婚姻當事人的重要意義，從呵護婚姻、穩(wěn)定家庭的立法目的出發(fā)，應當借鑒其他國家的相關規(guī)定，對婚姻住宅及其非產(chǎn)權方配偶的利益予以明確的法律保護，即賦予婚姻住宅非產(chǎn)權方配偶在婚姻關系存續(xù)期間的居住權、處分婚姻住宅的同意權。在離婚時，法院應當根據(jù)非產(chǎn)權方配偶對婚姻住宅的貢獻，確定其對婚姻住宅經(jīng)濟價值的份額，在非產(chǎn)權方配偶無住房且比產(chǎn)權方更需要住房或者需要撫養(yǎng)子女時，將婚姻住宅判決由非產(chǎn)權方配偶使用。

一、問題的提出

在當前中國社會，由于房產(chǎn)的價值問題日益凸顯，其往往成為夫妻離婚時的爭議焦點。為統(tǒng)一司法標準，最高人民法院于近期頒布了《關于適用＜中華人民共和國婚姻法＞若干問題的解釋（三）》（以下簡稱《婚姻法司法解釋（三）》），其中明確以下兩種情形中房屋產(chǎn)權屬于夫妻一方所有：(1)婚后一方父母出資購買，產(chǎn)權登記在出資方子女名下的；(2)夫妻一方婚前訂立合同購買并支付首付款和辦理銀行貸款，婚后夫妻雙方共同還貸，離婚時對房屋產(chǎn)權歸屬不能達成協(xié)議的，法院可判決該房產(chǎn)歸產(chǎn)權登記一方。此外，夫妻雙方婚后用共同財產(chǎn)出資購買以一方父母名義參加房改的房屋，產(chǎn)權登記在一方父母名下的，離婚時也不被認定為夫妻共有財產(chǎn)（雖然此處的房屋并非屬于夫妻一方所有，但由于另一方同樣沒有所有權，故本文在此一并討論）。這些規(guī)定使得我國婚姻法前所未有地突出了夫妻個人房屋所有權的地位，其對“同居共財”的傳統(tǒng)婚姻觀念造成了猛烈的沖擊，同時也引發(fā)了巨大的社會爭議。[1]

雖然《婚姻法司法解釋（三）》中的涉房條款規(guī)定有可商榷之處，但是只要有個人利益和房屋確權規(guī)則的存在，就總會有房屋屬于夫妻一方所有的情形出現(xiàn)。夫妻之間既對立又統(tǒng)一的關系決定了婚姻法不可能將所有與婚姻有關的房屋都界定為夫妻共有。結合《婚姻法》及其前兩部司法解釋的涉房條款規(guī)定即會發(fā)現(xiàn)，雖然當前我國的夫妻法定財產(chǎn)制實行的是共同財產(chǎn)制，但房屋被界定為夫妻一人所有的情形卻是越來越多了。[2]由于這種情況的不可避免，由此產(chǎn)生的如下問題即應引起人們的關注：如夫妻一方將其享有產(chǎn)權的房屋作為婚姻住宅（即家庭住所）而由夫妻雙方共同居住時，非產(chǎn)權方配偶對該住房是否享有權利或者享有何種權利？享有產(chǎn)權的一方配偶能否像對待一般所有物那樣對婚姻住宅僅依自己一方的意思進行出售或抵押等處置？其是否可以將配偶趕出住房不允許其居住？事實上，這已經(jīng)成為很多家庭所擔憂的問題。 網(wǎng)絡上出現(xiàn)的諸如“一夜之間，丈夫變房東，妻子變房客”、“無產(chǎn)權者離婚將會被掃地出門”等言論就充分反映了人們的困惑和焦慮。實踐中出現(xiàn)的妻子因對住房無所有權而被趕出家門的事件[3]使得這種擔憂不幸成為了現(xiàn)實。為了消除疑慮，一些地方出現(xiàn)了非產(chǎn)權方配偶要求在婚房產(chǎn)權證上加名的所謂“房產(chǎn)加名潮”。[4]

《婚姻法司法解釋（三）》的制定目的原本是想讓家庭財產(chǎn)產(chǎn)權更加明晰化，結果卻使得和諧的家庭關系遭受了前所未有的信任危機。究其原因，欠缺對婚姻住宅之非產(chǎn)權方配偶利益的保護是其中一個不可忽視的因素。[5]這與其他很多國家和地區(qū)對夫妻共同居住的婚姻住宅予以特別保護，尤其對非產(chǎn)權方配偶的利益予以特別規(guī)定的立法相比，形成了鮮明的反差。本文試圖在考察兩大法系相關立法的基礎上，對婚姻住宅上非產(chǎn)權方配偶利益的法律保護問題進行深入細致的研究，以期能夠更好地保護婚姻當事人的利益，糾正現(xiàn)行立法在適用中可能出現(xiàn)的偏差，并促進我國婚姻法的完善。

二、婚姻住宅的法律界定及非產(chǎn)權方配偶利益保護的必要性

所謂婚姻住宅，在大陸法系也稱為家庭住宅或婚姻住所，在英美法系則稱為matrimonial home或family home，其中后者對其含義規(guī)定得更為明確。如蘇格蘭2006年《家庭法》第22條規(guī)定，婚姻住宅是指由配偶一方或雙方提供的用來供家庭居住，或者已經(jīng)成為家庭居所的房屋、房車、居住船或其他建筑。加拿大安大略省1990年的《家庭法》第18條規(guī)定，個人對其享有一定的利益，并通常被配偶雙方作為家庭居所以共同居住的財產(chǎn)就是婚姻住宅。雖然上述表述不盡相同，但總的來說都表達出這樣一個意思，即所謂婚姻住宅，就是作為唯一的或主要的家庭住所而由夫妻雙方共同居住的不動產(chǎn)。需要特別指出的是，這一概念強調(diào)的是住宅的用途（即家庭住所）和其使用人（即配偶雙方），至于該住宅的所有權人是誰則無關緊要。就此而言，婚姻住宅可以是夫妻一方所有，也可以是雙方共有，還可以是一方或雙方租賃的房屋等。雖然我國婚姻法上沒有確立婚姻住宅或家庭住宅這一概念，但它作為一種客觀現(xiàn)象在現(xiàn)實中確實存在，其含義與國外的相關立法規(guī)定亦無本質的區(qū)別。就此而言，上述對婚姻住宅的理解也同樣可以適用于我國。

之所以要特別強調(diào)對婚姻住宅之非產(chǎn)權方配偶利益的保護，主要基于如下理由。

其一，婚姻住宅之于婚姻家庭的特殊意義決定了法律應當對其“另眼相看”。在現(xiàn)實生活中，婚姻住宅是夫妻雙方以及子女生活的基本場所，它不僅滿足了人們的基本生活需求，也是實現(xiàn)養(yǎng)老育幼職能的基本場所，同時還承載著人們對婚姻家庭的情感寄托。對于一個家庭而言，其并非僅僅具有財產(chǎn)意義上的價值，而是與人的生存、安全密切相關，與其他財產(chǎn)相比有不可替代的特殊價值。[6]就此而言，法律有必要對婚姻住宅予以特殊的規(guī)定。

其二，從我國當前的社會現(xiàn)實情況來看，由于很多家庭只擁有一套房子，在該房屋為夫妻雙方共有時，任何一方都會基于所有權而享受應有的利益，包括對房屋的居住使用權、對房屋處置的決定權，以及在離婚時的分割請求權等。但在婚姻住宅屬于一方所有的情形下，如果只重視房屋產(chǎn)權人一方的權利和自由，而忽略非產(chǎn)權方配偶利益的話，則在前者擅自將婚姻住宅出售、抵押、租賃等時，或者在因感情破裂而以另一方配偶無所有權為由將其趕出家門時，作為非產(chǎn)權人的配偶往往會立即陷入無房居住的困境。由于受傳統(tǒng)婚姻觀念的影響，在我國特別是在農(nóng)村，多數(shù)家庭都是由男方提供婚姻住宅，這使得可能陷入上述困境的多數(shù)是女性?，F(xiàn)行法律制度的設計，不可避免地使其在執(zhí)行過程中陷入困境。[7]其結果是削弱了婚姻家庭本身具備的對家庭弱者特別是女性的保障功能，從而導致我國《婚姻法》一貫堅持和倡導的“保護婦女兒童權益”的原則無法得以真正落實。

其三，即使在現(xiàn)實生活中，婚姻住宅屬于一方所有，基于維系夫妻感情和家庭的考慮，產(chǎn)權方配偶一般也都會允許另一方在其中居住，但如果非產(chǎn)權方配偶對婚姻住宅的權利僅僅建立在另一方許可的基礎上，則不僅使得其利益處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，而且也有可能導致其為了有一個安身之所而忍受來自另一方的不當行為甚至是家庭暴力。就此而言，法律有必要對婚姻住宅之非產(chǎn)權方配偶的利益予以明確的規(guī)定。

雖然對婚姻住宅非產(chǎn)權方配偶利益的保護勢必會對產(chǎn)權方配偶的財產(chǎn)權利和自由構成限制，但任何權利和自由的行使都不是絕對的，要受到法律的限制，婚姻中的個人財產(chǎn)權利也同樣如此。而從婚姻法的價值取向來看，個人自由在婚姻家庭領域不是也不應當是最重要的價值。雖然婚姻可以認定為是一種民事契約關系，但婚姻的倫理性決定了這種契約關系的突出特點是長期性、非計算性、全面合作、互相信賴和難以轉讓，美國學者麥克尼爾將這種契約稱為“關系契約”。[8]這意味著理想的婚姻關系應當是一個長期合作、利他互惠的關系，這與以利己主義為基礎的市場交易契約有著本質的不同。[9]婚姻的上述特質決定了婚姻法應當更多地鼓勵夫妻間的合作互惠，并通過合理分配婚姻家庭利益來實現(xiàn)個人自由與正義的平衡，而不應當片面強調(diào)個人財產(chǎn)權利，更不應當在家庭領域推行所謂的私有財產(chǎn)神圣理念。盡管近些年來，我國傳統(tǒng)的婚姻觀念不斷地受到市場經(jīng)濟的經(jīng)濟理性與成本理性觀念的沖擊，再加上個人自由與契約婚姻觀念的嫁接，一些人的家庭生活觀念日益功利化，家庭成員中“自我中心式個人主義”甚至“極端實用的個人主義”的觀念更是不斷滋生。但是，法律應當體現(xiàn)主流的價值觀即以促成美好婚姻、充分呵護家庭為己任的價值觀，而不能以片面強調(diào)個人自由的價值觀為主要價值取向。就此而言，對婚姻住宅產(chǎn)權方配偶的權利予以適度限制，注重發(fā)揮婚姻法穩(wěn)定婚姻家庭關系的功能并更好地保護非產(chǎn)權方配偶的利益，不僅是必要的，也是正當?shù)摹?/p>

三、婚姻住宅上非產(chǎn)權方配偶利益保護的比較法考察

正是由于婚姻住宅對于婚姻家庭的特殊意義，兩大法系許多國家和地區(qū)的立法都對婚姻住宅予以了特別的保護，尤其是對婚姻住宅上非產(chǎn)權方配偶的利益給予了高度的關注。而各國對此種情形下配偶利益的保護也是相當寬泛的，不僅包括婚姻住宅屬于夫妻一方所有的情形，同時也包括婚姻住宅系由夫妻一方承租的情形等。鑒于本文的主旨，以下只對前者的法律規(guī)定作一介紹和分析。

英美法系很多國家和地區(qū)的婚姻家庭法都通過“婚姻住宅權”這一專門的制度對非產(chǎn)權方配偶的利益予以特別的保護。如英國1967年的《婚姻住宅法案》、1996年的《家庭法案》，蘇格蘭2006年的《家庭法案》，加拿大安大略省的《家庭法案》（2009年修正），愛爾蘭1993年的《婚姻住宅法案》等均對這一制度予以了明確的規(guī)定。歸納起來，其主要包括以下幾個方面的內(nèi)容。

一是非產(chǎn)權方配偶對婚姻住宅的居住權。如根據(jù)英國1996年的《家庭法案》第30條的規(guī)定，在一方配偶基于使用權、所有權、契約或法令的繼續(xù)占有授權而享有居住權利的住宅中，另一方配偶雖無上述權利或授權，但如果其正占有住宅，則享有未獲法院指令不被其配偶逐出住宅或部分住宅的權利。如果其未占有住宅，則享有經(jīng)法院許可進入并占有該住宅的權利。鑒于婚姻住宅權是一項確定的法律權利，為了便于認定，有的立法規(guī)定了婚姻住宅的確定制度。例如，加拿大安大略省的《家庭法案》第20(3)條規(guī)定，婚姻住宅應當在相應的地政機關予以登記。

二是非產(chǎn)權方配偶對他方處分婚姻住宅的同意權。如加拿大安大略省《家庭法案》第21(2)條規(guī)定，享有所有權的配偶只有經(jīng)過另一方配偶的同意才能處分婚姻住宅，包括轉讓、抵押等。如果未經(jīng)同意則交易行為無效，除非第三人能夠證明其在交易時對婚姻住宅并不知情。在英國，根據(jù)1996年《家庭法案》第31條的規(guī)定，婚姻住宅權利在地政局進行同意公告的登記后，就可以對抗第三人，包括房屋的購買人和抵押權人等。

三是離婚時婚姻住宅的分割與分配。在英美法系，夫妻離婚時，婚姻住宅的分割與分配并不完全取決于何方擁有所有權。例如，在英國，所有權被區(qū)分為法律上的所有權（legal title）與衡平法上的所有權(equitable title)。在一方對婚姻住宅擁有法律上的所有權時，法院會基于另一方對婚姻住宅的貢獻而認可其享有衡平法上的利益。而一旦確定非產(chǎn)權方配偶享有受益權，法官對于該利益的大小就具有較大的自由裁量權，甚至可以改變所有權的主體。[10]在加拿大的安大略省，其家庭法則規(guī)定無論婚姻住宅屬于誰所有，對于房屋的價值，配偶均享有平等的份額。即雖然房屋的所有權最終歸屬于一方配偶，但另一方仍可以得到房屋一半的價值。[11]而在決定婚姻住宅由哪一方予以居住或使用時，英美法系的法院更多地考慮雙方的實際需要，一般而言，處于經(jīng)濟弱勢者（一般是女性）特別是需要撫養(yǎng)未成年子女的一方通常具有優(yōu)先權。[12]

與英美法系不同的是，大陸法系并不存在所謂“婚姻住宅權”這樣的概念，在法律上也并無關于婚姻住宅權的體系化的規(guī)定。但是許多大陸法系國家和地區(qū)的親屬法對于婚姻住宅以及非產(chǎn)權方配偶的權利也都作出了明確的規(guī)定。

一是關于婚姻住所的確定及非產(chǎn)權方配偶的居住權。例如，《法國民法典》第215條第2款規(guī)定，家庭住所應為夫妻一致同意選定的場所。該條并未對家庭住宅的所有權問題予以專門的規(guī)定，據(jù)此推斷，無論家庭住宅的所有權屬于何方配偶，他方都有居住的權利?！度鹗棵穹ǖ洹返?62條、《澳門民法典》第1534條等也作了相似的規(guī)定。

二是關于非產(chǎn)權方配偶對他方處置婚姻住宅的同意權。如《法國民法典》第215條第3款規(guī)定，夫妻各方未經(jīng)他方同意，不得擅自處分家庭住宅據(jù)以得到保障的權利，也不得處分住宅內(nèi)配備的家具。《瑞士民法典》第169條、《澳門民法典》第1548條第2款以及第1549條也作了與上述內(nèi)容相似的規(guī)定。根據(jù)這些規(guī)定，需要經(jīng)過配偶同意的行為不僅包括轉讓、抵押，也包括出租、出借以及在婚姻住宅上設定其他物上或債上負擔的行為。與上述國家不同的是，德國和意大利的民法典并沒有對上述同意權予以專門的規(guī)定，非產(chǎn)權方配偶的利益是通過對配偶權利的一般限制性規(guī)定予以保護的。[13]例如，《德國民法典》第1365條規(guī)定，婚姻一方只有在征得婚姻另一方同意后方得承擔處分其全部財產(chǎn)的義務，婚姻一方如果未經(jīng)婚姻另一方同意而承擔此種義務，則必須征得婚姻另一方同意方得履行此義務。而在司法實踐中，配偶一方的處分行為涉及不動產(chǎn)交易的，只要配偶一方除了該不動產(chǎn)之外僅剩動產(chǎn)，或該不動產(chǎn)占其全部財產(chǎn)價值的十分之七以上的，就可以適用《德國民法典》第1365條的規(guī)定。[14]這使得非產(chǎn)權方配偶對于婚姻住宅的權利得以保護。至于這種權利能否對抗第三人，大陸法系國家的民法典均未作明確規(guī)定。但在法國，學者一般認為原則上第三人在未經(jīng)配偶一方同意處理婚姻住宅的案件中并不受保護。[15]在德國，學者一般認為，《德國民法典》第1365條規(guī)定的是“絕對的出讓禁止”，因此不適用善意取得或者根據(jù)公信力的取得。[16]但為防止配偶對同意保留的濫用，《德國民法典》賦予了家庭法院在特定情形下替代另一方配偶同意的權限。[17]

三是關于離婚時婚姻住宅的分配。與英美法系相同的是，在大陸法系，婚姻住宅也可以由法院判決分配給非產(chǎn)權方配偶居住使用。如《法國民法典》第285條規(guī)定，在婚姻住宅屬于一方所有時，在特定條件下（如另一方需要撫養(yǎng)子女等），法官可以判決將其租讓給另一方配偶?！兜聡穹ǖ洹返?586a條第1款規(guī)定，考慮到在家庭生活中的子女的利益及配偶一方的生活狀況，或者基于公平的考慮，法院會將婚姻住宅分配給更需要婚姻住宅的一方使用，配偶一方可以在離婚后要求另一方離開婚姻住宅，并要求作為所有權人的原配偶按照本地區(qū)的通常條件締結租賃合同。此外，由于德國實行的法定財產(chǎn)制是剩余財產(chǎn)共同制，因此即使婚姻住宅屬于一方所有，在離婚時另一方也可就房屋的增值利益分得一定的份額。

通過對兩大法系主要國家和地區(qū)有關婚姻住宅及其非產(chǎn)權方配偶利益的相關法律規(guī)定的介紹，可以得出以下結論。一是多數(shù)國家和地區(qū)都將婚姻住宅從其他夫妻共有財產(chǎn)或夫妻個人財產(chǎn)中分離出來而加以特別的規(guī)定。二是在婚姻住宅的所有權屬于一人所有時，多數(shù)國家和地區(qū)的法律均對非產(chǎn)權方配偶的居住權予以了規(guī)定，同時對所有權人對該住宅的處置自由予以了限制。三是在離婚的時候，即使婚姻住宅屬于一方所有，法院考慮經(jīng)濟弱者（主要是女性）以及未成年子女的利益，也會將該住宅的居住權分配給非產(chǎn)權方配偶，并會給予后者相應的財產(chǎn)份額。相比而言，英美法系賦予了法官更大的自由裁量權，主要目的是實現(xiàn)一個更為公平的結果。四是各國及地區(qū)立法的區(qū)別主要表現(xiàn)在兩個方面：一是立法模式，有的國家和地區(qū)對婚姻住宅之非產(chǎn)權方配偶的利益予以了直接的保護，如英美法系國家和法國、瑞士、澳門等；有的國家則予以了間接保護，如德國、意大利等。而就直接保護而言，英美法系國家系通過專門的“婚姻住宅權”制度提供體系化的保護，而大陸法系國家則是通過具體的條文提供保護；二是對婚姻住宅上善意第三人利益的保護，有的國家對善意第三人予以了相對的保護，如英國規(guī)定登記的婚姻住宅權即可以對抗第三人；而有的國家則更傾向于保護非產(chǎn)權方配偶的利益，如法國、德國在實踐中一般認為對婚姻住宅的處分不適用登記的公信力制度。

兩大法系國家和地區(qū)對婚姻住宅及其非產(chǎn)權方配偶利益的規(guī)定，充分體現(xiàn)了婚姻法之穩(wěn)定婚姻家庭、保護家庭經(jīng)濟弱者以及子女利益的價值取向，值得我國借鑒。

四、我國婚姻住宅上非產(chǎn)權方配偶利益的法律保護

如前所述，隨著我國《婚姻法司法解釋（三）》的頒布，作為家庭物質基礎和生活場所的婚姻住宅被越來越多地界定為夫妻個人所有，而與此相關的非產(chǎn)權方配偶的利益卻并未得到足夠的重視。其過分注重對夫妻個人財產(chǎn)權利和自由的保護，而忽略了對婚姻家庭作為倫理共同體的特殊因素的考量，由此導致的弊端應當引起人們的充分重視。筆者認為，我國婚姻法有必要借鑒英國、法國等國家的規(guī)定，對于婚姻住宅及其非產(chǎn)權方配偶的利益予以明確的規(guī)定，以糾正機械適用現(xiàn)行立法有可能導致的偏誤。

（一）關于婚姻住宅的確定

鑒于婚姻住宅對于婚姻當事人的重要意義，我國的婚姻法應當將其區(qū)別于其他婚姻財產(chǎn)予以特別對待，并借鑒其他國家的規(guī)定，在婚姻法中對婚姻住所的確定予以明確的規(guī)定，即規(guī)定婚姻當事人可以協(xié)商確定婚姻住所。而為了便于婚姻住宅的確定，可以借鑒加拿大的規(guī)定建立婚姻住宅的登記制度，即將婚姻住宅的情況登記在相應的不動產(chǎn)登記簿中。在目前情形下，法院可以根據(jù)婚姻當事人共同居住的事實確定婚姻住宅。

（二）婚姻住宅上非產(chǎn)權方配偶在婚姻關系存續(xù)期間的利益

在婚姻住宅屬于一方所有時，于婚姻關系存續(xù)期間，非產(chǎn)權方配偶應當享有如下權利。

1．居住權。即非產(chǎn)權方配偶對婚姻住宅享有居住的權利。具體而言，在其已經(jīng)在婚姻住宅內(nèi)居住時，產(chǎn)權方無權將其趕出住宅。在其尚未人住時，則有權請求居住，法院對此應當予以支持。應當指出的是，配偶之所以能夠享有此項權利，是由婚姻本身所具有的倫理特性所決定的。因此，此項權利系非產(chǎn)權方配偶基于配偶的身份當然取得，不需要經(jīng)過法院的認定，更不需要經(jīng)過另一方的許可。需要指出的是，雖然目前我國婚姻法對此尚未予以明確的規(guī)定，但基于以下理由上述權利同樣應當?shù)玫秸J可：其一，婚姻住宅是夫妻二人共同確定的，因此無論房屋系何人所有，在合意中都有允許另一方配偶居住的意思；其二，我國《婚姻法》第20條第1款規(guī)定，夫妻有互相扶養(yǎng)的義務。而所謂扶養(yǎng)，在解釋上不僅包括支付扶養(yǎng)費，也應當包括在配偶一方有能力時，須為對方提供相應的居住條件。

至于該權利的性質，雖然從內(nèi)容上看其系對物行使的占有、使用的權利，頗類似于物權，但由于我國現(xiàn)行法律未對其物權性質予以明確的規(guī)定，基于物權法定原則，此項權利目前尚不能認定為物權，將其界定為配偶之間的兼具身份權與請求權性質的一種權利更為合適（但從保護家庭弱者的角度出發(fā)，今后有必要將該權利納入物權的范疇）。[18]需要指出的是，即使此項權利目前不能被界定為物權，非產(chǎn)權方配偶仍然可以基于“占有”的事實而獲得《物權法》上占有制度的保護。即在該房屋被侵占或遭受妨害時，其有權請求返還原物、排除妨害或者消除危險；因侵占或者妨害造成損害的，其有權請求損害賠償。

轉貼于

2．同意權。即房屋所有權人在處置婚姻住宅時，應當征得非產(chǎn)權方配偶的同意。此項權利主要是為了保護非產(chǎn)權方配偶的居住權而設，其應當包括以下幾個方面的內(nèi)容。

第一，需要經(jīng)過同意的行為。賦予非產(chǎn)權方配偶同意權的目的主要在于使其居住的權利不受妨礙，因此，需要同意的行為不宜界定過窄。應當既包括轉讓、贈與等使所有權發(fā)生移轉的行為，也包括在其上設定抵押等物上負擔的行為，還包括出租、出借等債權行為。

第二，同意的形式與作出方式。同意應當采用明示的方式但不必一定是書面形式。同意的意思表示既可以向配偶方作出，也可以向參與交易的第三人作出。

第三，未經(jīng)同意的法律行為的后果。如果婚姻住宅的產(chǎn)權方未經(jīng)另一方配偶的同意而擅自處置了婚姻住宅，則非產(chǎn)權方配偶有權向法院主張該行為無效。但為保護第三人的利益，此項請求權應當有時間的限制?！斗▏穹ǖ洹返?15條第3款將此時間界定為配偶知道此處置行為后的一年內(nèi)或離婚后的一年內(nèi)。此項規(guī)定值得我國借鑒。

第四，非產(chǎn)權方配偶利益與善意第三人利益的沖突及解決。上述制度設計不可避免地涉及到配偶利益與第三人利益的沖突。即當與產(chǎn)權方配偶進行交易的第三人不了解前者的家庭情況或不知道交易未經(jīng)另一方配偶同意時，該第三人能否受到保護？現(xiàn)行立法雖然未對此予以明確規(guī)定，但從立法價值取向上的確體現(xiàn)出保護善意第三人即保護交易安全的傾向。例如，《婚姻法司法解釋（三）》第11條對夫妻一方擅自處分夫妻共有房屋時適用善意取得制度予以了明確的肯定。[19]以此推論，在夫妻一方處分屬于個人的婚姻住宅時，當然更沒有理由不保護善意第三人的利益。但筆者對此持反對意見，因為民法保護善意第三人的制度主要是為了保護交易安全而設計，而婚姻住宅的存在與否涉及到家庭安全，家庭安全也是一種需要法律保護的秩序，從某種意義上說其比交易安全更為重要。誠如日本學者所指出的，不動產(chǎn)上的利用利益，可分為資本的利用利益和生存的利用利益。資本利益所依據(jù)的是市場原理，生存利益利用的是生活原理，如果將生存利益按照資本邏輯的競爭規(guī)則處理，勢必將造成社會弱者的生活處于困境。在資本的利用利益與生存的利用利益發(fā)生沖突時，法律應當優(yōu)先保護生存利益。[20]因此，我國應當借鑒法國、德國的規(guī)定，優(yōu)先保護另一方配偶的利益。上述理由和結論在婚姻住宅屬于夫妻雙方共有時也同樣適用。

第五，配偶同意權的限制。為防止非產(chǎn)權方配偶濫用同意權，損害產(chǎn)權方以及第三人的利益，法律應當規(guī)定在特定情形下，針對婚姻住宅的交易被認為是有效的。這主要是指產(chǎn)權方與第三方的交易并不損害非產(chǎn)權方配偶的利益，而后者無充足理由拒絕的情形。例如，夫妻一方或雙方尚擁有其他的房屋可以居??；因夫妻一方或雙方無力承擔婚姻住宅之上的債務（如銀行貸款），需要出售房屋以償還債務，且已另行安排了其他婚姻住宅等。

（三）關于離婚時一方享有產(chǎn)權的婚姻住宅的分割與分配

在婚姻住宅的分割上，我國《婚姻法》第39條規(guī)定：“離婚時，夫妻的共同財產(chǎn)由雙方協(xié)議處理；協(xié)議不成時，由人民法院根據(jù)財產(chǎn)的具體情況，照顧子女和女方權益的原則判決?！睋?jù)此，離婚時予以分割的只是夫妻的共有財產(chǎn)，個人財產(chǎn)并不參與分割。這意味著在夫妻離婚時，婚姻住宅之非產(chǎn)權方配偶不僅不能對另一方所有的住房主張所有權，也不能請求對該住宅的經(jīng)濟價值予以分割。此外，依《婚姻法司法解釋（三）》第5條的規(guī)定，該配偶還不能對該住宅的增值部分請求分割。[21]根據(jù)該司法解釋，非產(chǎn)權方配偶可以請求另一方予以經(jīng)濟補償僅發(fā)生在以下兩種情形中：一是婚前按揭購買的房屋被確定為登記名義人所有時，非產(chǎn)權方配偶可以就雙方婚后共同還貸支付的款項及其相對應財產(chǎn)增值部分，要求另一方補償；二是婚姻關系存續(xù)期間，用夫妻共同財產(chǎn)出資購買且以一方父母名義參加房改的房屋被確定為登記名義人所有時，可以請求對方償還自己的出資。

筆者認為上述規(guī)定值得商榷。其存在的主要問題即是完全沿襲了大陸法系“以歸屬界定利益”的絕對所有權觀念，而忽視了這一理論在婚姻法領域適用的局限性。在大陸法系國家，所有權被明確表述為一種對物的完全支配權，其重要價值在于確定物本身的歸屬，并通過界定物的歸屬來界定利益的歸屬。但正如學者所指出的那樣，雖然這種絕對所有權觀念對于定分止爭、分析既有的財產(chǎn)關系有著積極的作用，卻并非放之四海皆準的真理。例如，在公司法人股產(chǎn)權、信托財產(chǎn)權等問題上，傳統(tǒng)的所有權觀念就會捉襟見肘，進而發(fā)生“所有權失靈”現(xiàn)象。[22]究其原因，乃在于傳統(tǒng)所有權觀念的適用有其特殊的語境，失去了這一語境，這一理論就很難發(fā)揮作用。[23]而在筆者看來，婚姻領域恰是該理論適用的例外之一。首先，傳統(tǒng)所有權觀念的目的在于解決物的歸屬，而婚姻強大的倫理性和公益性決定了夫妻財產(chǎn)制度的目的主要在于實現(xiàn)家庭的扶養(yǎng)功能，而并非僅僅在于確定物的歸屬；其次，傳統(tǒng)所有權觀念的語境在于個人主義，而如前所述，婚姻法的目的則在于促進夫妻間的互惠、合作，穩(wěn)定家庭關系；再次，傳統(tǒng)所有權觀念是建構在個人完全占有物的基礎上的，而對于婚姻住宅而言，其由夫妻長期穩(wěn)定地共同使用，房屋經(jīng)濟利益的保值增值在很大程度上離不開夫妻雙方的投入和貢獻。換言之，房屋經(jīng)濟利益的實現(xiàn)與增長并非依靠所有權人一人之力，而是雙方通力合作的結果。就此而言，傳統(tǒng)絕對所有權觀念之下的“歸屬與利益一致”原則并不能完全適用于婚姻家庭領域。而基于婚姻住宅的特殊性，也不必強求用所有權理論來規(guī)范和解釋，直接根據(jù)事實并基于公平的觀念進行分析或許更為恰當。

綜上所述，筆者認為，對于離婚時婚姻住宅的分割，應當區(qū)分所有權與其上的經(jīng)濟利益（即房屋的評估價值）。所有權可以依不動產(chǎn)登記制度和相關法律確定為夫妻一方所有，但其上的經(jīng)濟利益應當在二人之間公平分割。[24]非產(chǎn)權方配偶對婚姻住宅經(jīng)濟利益的貢獻可以根據(jù)以下事實認定：參與房屋價金的支付、參與共同還貸、為婚姻住宅的保值增值作出實質性的貢獻（例如，通過家務勞動、裝修等提高了房屋的價值）等。值得說明的是，《婚姻法司法解釋（三）》把非產(chǎn)權方配偶的參與共同還貸以及共同出資僅僅界定為一種“借貸”行為，這種理解不僅沒有尊重既成的婚姻生活規(guī)律，有違當事人真實的意思表示，而且抹殺了婚姻作為倫理共同體的特性，否定了夫妻通力合作的價值，使得美好的婚姻淪落為冷冰冰的契約關系。相比之下，將非產(chǎn)權方配偶的貢獻推定為其對房屋經(jīng)濟利益享有一定的份額更為公平和恰當。至于非產(chǎn)權方配偶對房屋經(jīng)濟價值所占份額的比例，法院應當根據(jù)雙方結婚的時間長短、共同還貸在房屋價值中所占的比例，以及家庭勞動等無形貢獻對房屋保值增值的影響等因素確定。但需要特別指出的是，對于《婚姻法司法解釋（三）》規(guī)定的由夫妻共同出資購買、只是因為政策的原因登記在一方父母名下的房屋，如果沒有證據(jù)表明該出資系對名義產(chǎn)權人的贈與的話，則雖然房屋的法律物權人是名義登記人，但夫妻雙方作為事實物權人原則上應當享有房屋的全部經(jīng)濟利益。因此在離婚時，非產(chǎn)權方配偶應當?shù)玫椒课輧r值的一半。[25]但從作為名義產(chǎn)權人的一方父母那里享受到的福利，則應當予以相應的補償。

在婚姻住宅的分配上，離婚時婚姻住宅原則上應當由所有權人居住使用，但非產(chǎn)權方能否請求繼續(xù)居?。窟@個問題在我國婚姻法中也有所規(guī)定。例如，《婚姻法》第42條規(guī)定，離婚時如一方生活困難，另一方應從其住房等個人財產(chǎn)中給予適當幫助。而所謂以住房提供幫助，則既可以是所有權，也可以是居住權。在司法實踐中，請求住房幫助的一般有三種形式，即住房所有權、暫住權和無期限的居住權。[26]該制度固然有利于解決無住房者的困難，但在筆者看來，其尚不能給那些家庭弱者以充分的保護。因為該制度設計的基礎是“幫助”，而能否提供幫助，在多長時間內(nèi)提供幫助，取決于幫助方是否有幫助的能力，這就使得無房者能否繼續(xù)使用婚姻住房具有或然性，其利益不能得到確定的保護。學者所作的一項調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管在離婚訴訟中無房居住是當事人的首要困難，但法院判決直接以房屋形式予以經(jīng)濟幫助者甚少。如在北京市法院裁決準予經(jīng)濟幫助的63起離婚案件中，以住房所有權的形式提供幫助的只有1例，占1.6％；提供兩年的住房居住幫助的有3例，占4.8％；提供住房無限期居住幫助的有4例，占6.4％。此外，還有一例判決提供住房至其有房或者再婚時止。[27]這說明在實踐中，現(xiàn)行立法并未能解決無房居住者的住房困難。因此，如何在平衡當事人利益的前提下保護家庭弱者的利益，仍是一個有待進一步探討的課題。對此，筆者認為，我國可以借鑒其他國家的規(guī)定，在法律中明確規(guī)定將一方所有的婚姻住宅分配給另一方居住使用的條件，其一是另一方存在住房及經(jīng)濟上的困難，且比所有權人更需要使用住宅；其二是另一方存在住房困難，且需要撫養(yǎng)未成年子女。在符合其中一項條件的情形下，法院有權將婚姻住宅的全部或部分判決給非產(chǎn)權方前配偶使用。但為平衡雙方當事人的利益，此種判決需要注意以下問題：（1）非所有權人只有使用權，而無所有權，法院無權將婚姻住宅直接確權給居住權人；（2）非所有權人的居住應當設定一定期限。需要撫養(yǎng)子女的，一般至子女成年或能夠獨立生活為止。不需要撫養(yǎng)子女的，應當至其有住房、再婚，或有購買、租賃房屋的能力時止，但一般不超過10年；(3)在居住權人能夠承受的前提下，可以允許所有權人向居住人收取一定的租金。

需要指出的是，上述所論者系針對婚姻住宅屬于夫妻一方所有的情形，但在婚姻住宅系由夫妻一方承租的情形也同樣適用。即非承租方對租賃的房屋同樣具有居住權，承租方配偶在作出轉租、解除租賃合同等行為時，也同樣需要經(jīng)過另一方配偶的同意。在離婚的時候，法官根據(jù)雙方和子女的需要，可以在承租期內(nèi)將租賃的房屋判決由非承租方的配偶使用，一經(jīng)判決，非承租方配偶即取得承租人的地位。

五、結論

在家庭價值日益多元化的當下中國社會，婚姻法不僅是裁判的依據(jù)，同時也起著正確引導人們的婚姻觀念及婚姻模式的作用。因此，無論個體對婚姻有著怎樣的理解，婚姻法都應當堅持主流的價值取向。鑒于婚姻家庭是國家社會穩(wěn)定的根本和基石，婚姻家庭的穩(wěn)定就應當是婚姻法及其司法實踐的首要任務。而目前我國的夫妻財產(chǎn)制度特別是有關婚姻房屋的制度設計卻過分強調(diào)了個人的財產(chǎn)權利，忽略了對非產(chǎn)權方配偶利益的保護以及夫妻之間應負的義務，這在某種程度上不利于婚姻家庭的和諧穩(wěn)定。法律及司法實踐應當充分注意到婚姻住宅之于婚姻家庭的特殊意義，尤其要對婚姻住宅之非產(chǎn)權方的利益予以特別的關注和保護，并同時對產(chǎn)權方配偶的權利予以適度的限制。具體而言：一方面，在婚姻關系存續(xù)期間，賦予非產(chǎn)權方配偶對婚姻住宅的居住權，以及對產(chǎn)權方處分婚姻住宅的同意權；另一方面，在離婚時，法院應當根據(jù)非產(chǎn)權方對婚姻住宅的貢獻確定其對婚姻住宅經(jīng)濟價值的份額。在非產(chǎn)權方配偶無住房且比產(chǎn)權方更需要住房或者需要撫養(yǎng)子女時，法院應當將婚姻住宅判決由非產(chǎn)權方配偶使用。

注釋:

[1]參見國博慧編輯：《婚姻新法之博弈》，http：//chinalawinfo-com/fzdt/SubjectContent.aspx? Code=436，2011年9月12日

[2]根據(jù)《婚姻法》及其前兩部司法解釋的規(guī)定，下述房屋也被認定為夫妻一方所有：(1)夫妻一方婚前的房屋；(2)夫妻一方婚后通過受贈、繼承中明確的意思表示得到的房屋；(3)結婚前一方父母出資為雙方購置的房屋且沒有明確表示贈與雙方的。

[3]參見河北電視臺2011年8月22日《午間視野》報道，http： //v. ifeng. com/news/society/201108/d0e934cc-dacd-4a31-9946 -f647a8b47685.shtml，2011年9月10日訪問。

[4]參見《婚姻法新解釋引發(fā)房產(chǎn)加名潮 誰動了誰的奶酪?》，http：//book.qq.com/a/20110822/000040-2.htm，2011年9月10日訪問。

[5]在當今中國社會，伴隨著市場化對中國社會的全面滲透，家庭的觀念與其根本價值逐漸被經(jīng)濟理性和消費文化所侵蝕，進而使得金錢與商業(yè)關系逐步融入夫妻家庭經(jīng)濟關系之中，夫妻之間的家庭經(jīng)濟關系已經(jīng)滲入了理性化、商業(yè)化的意識。參見方樂：《法律實踐如何面對“家庭”？》，《法制與社會發(fā)展》2011年第4期；潘鴻雁：《國家與家庭的互構—河北翟城村調(diào)查》，上海人民出版社2008年版，第65頁。

[6]參見孫若軍：《家庭共同生活居住所需房屋不適用善意取得制度研究》，《政治與法律》2011年第4期。

[7]參見陳惠馨：《法律與生命—一個女性主義法學者的觀點》，《法官協(xié)會雜志》2004年第6卷第2期。

[8]參見[美]麥克尼爾：《新社會契約論》，雷喜寧、潘勤譯，中國政法大學出版社2004年版，第12～32頁。

[9]參見巫若枝：《三十年來中國婚姻法“回歸民法”的反思—兼論保持與發(fā)展婚姻法獨立部門法傳統(tǒng)》，《法制與社會發(fā)展》2009年第4期。

[10]See C. M. V. Clarkson， Study on Matrimonial Property Regimes and the Property of Unmarried Couples in Private International Law and Internal Law， European Commission/Directorate General for Justice and Home Affairs， JAI/A3/2001/03，pp.7-8.

[11]See The Ontario Family Law Act， section 19.

[12]英國的法院經(jīng)常通過居住令的形式對女方以及子女的居住利益予以保護。如法庭可以“米舍令”(Mesher Order)，根據(jù)該令狀，女方與其未成年子女有權居住在原家庭住宅中直至子女們達到特定的年齡或完成全日制學業(yè)；法庭也可以“馬頓令”(Martin Order)，該令狀允許無房居住的一方當事人（通常是女方）在婚姻住宅里無期限居住，直至其死亡、再婚或者自愿放棄。See Frances Burton， Family law， Taylor＆ Francis， 2007， pp. 253-255.

[13]See Katharina Boele-Woelki， Matrimonial Property Law from a Comparative Law Perspective， Amsterdam， 2000， p. 21.

[14]參見[德]迪特爾·施瓦布：《德國家庭法》，王葆符譯，法律出版社2010年版，第127頁。

[15]同前注[3]。

[16]同前注[14]。

[17]《德國民法典》第1365條第2款規(guī)定，如果配偶一方欲締結或已經(jīng)締結的某法律行為符合通常的財產(chǎn)管理規(guī)則，而另一方無充足理由仍拒絕同意，或者因疾病或不在場而無法作同意的意思表示并且若遲延會有遭到損害的危險，家庭法院也可以代替另一方配偶作出同意。

[18]一些學者對我國物權法應當規(guī)定居住權制度有過較為深入的論述，參見周珂、梁文婷：《新時期居住權制度研究》，《政治與法律》2008年第3期；曾大鵬：《居住權制度價值的理論爭議及其評析》，http：// civillaw. com. cn/Article/default. asp? id=34071，2011年9月15日訪問。

[19]該條規(guī)定：“一方未經(jīng)另一方同意出售夫妻共同共有的房屋，第三人善意購買、支付合理對價并辦理產(chǎn)權登記手續(xù)，另一方主張追回該房屋的，人民法院不予支持?！?/p>

[20]參見段匡：《日本的民法解釋學》，復旦大學出版社2005年版，第284～285頁。相似的觀點參見陳葦：《婚姻家庭住房權的優(yōu)先保護》，《法學》2010年第12期。

[21]該條規(guī)定：“夫妻一方個人財產(chǎn)在婚后產(chǎn)生的收益，除孳息和自然增值外，應認定為夫妻共同財產(chǎn)?！?/p>

[22]法國學者勒內(nèi)·達維德在其所著的《當代主要法律體系》一書中認為，在羅馬法系各國中，所有權是指承認所有權人具有三種特權，即使用權、收益權與處分權，這種分析盡管是傳統(tǒng)的做法，但卻驚人地膚淺，信托財產(chǎn)迫使人們懂得這一點……當大家明白了對所有權內(nèi)容分析的全部不足之處后就有條件懂得信托財產(chǎn)。參見黎曉平：《司法活動與法制發(fā)展》，《清華法治論衡》第2輯，清華大學出版社2002年版，第54頁。

[23]近代大陸法系的“絕對所有權”概念的語境是“物的分裂”和“個人主義”，其無法適用于團體共同占有和使用物的情形，以及無形物的擁有和流通的情形。參見梅夏英：《民法上“所有權”概念的兩個隱喻及其解讀—兼論當代財產(chǎn)權法律關系的構建》，《中國人民大學學報》2002年第1期。

[24]事實上，我國婚姻法對該觀點也是承認的。例如，根據(jù)《婚姻法司法解釋（三）》第10條第2款的規(guī)定，在婚前按揭購買的房屋被確定為名義登記人所有時，非產(chǎn)權方配偶可以就雙方婚后共同還貸支付的款項及其相對應財產(chǎn)增值部分，要求另一方補償。其中“相對應財產(chǎn)增值部分”指的應當就是房屋的相應增值部分，這實際上是認可了房屋所有權與其上經(jīng)濟利益是可以屬于不同主體的。只不過該司法解釋沒有將此精神貫穿始終。

[25]關于法律物權與事實物權的區(qū)分與確定，參見孫憲忠、常鵬翱：《論法律物權與事實物權的區(qū)分》，《法學研究》2001年第5期。

[26]《婚姻法司法解釋（一）》第27條第3款規(guī)定：“離婚時，一方以個人財產(chǎn)中的住房對生活困難者進行幫助的形式，可以是房屋的居住權或者房屋的所有權?！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于審理離婚案件處理財產(chǎn)分割問題的若干具體意見》第14條規(guī)定：“婚姻存續(xù)期間居住的房屋屬于一方所有，另一方以離婚后無房居住為由．要求暫住的，經(jīng)查實可據(jù)情予以支持．但一般不超過兩年。”

第8篇：醫(yī)保管理條例范文

關鍵詞：醫(yī)療保險；環(huán)節(jié)控制；組織結構

基本醫(yī)療保險制度是根據(jù)我國國情出臺的一項重要的醫(yī)療體制改革內(nèi)容，是解決人民群眾因病致貧、因病返貧現(xiàn)象的最有力抓手。當然醫(yī)院是醫(yī)療保險制度進行改革和實施的最主要載體，也是醫(yī)療保險制度執(zhí)行與控制的基本中心。近些年來，隨著醫(yī)療保險制度的不斷推進，我國各地的醫(yī)療保險工作得到了良好的發(fā)展，為了進一步推進醫(yī)療保險制度改革，更好地執(zhí)行醫(yī)療保險政策，合理使用醫(yī)療保險基金，本文通過對醫(yī)療保險管理以及醫(yī)療保險的環(huán)節(jié)控制進行分析研究，作如下報告。

一、建立健全醫(yī)保管理組織機構

醫(yī)院醫(yī)保管理工作，是基本醫(yī)療保險管理當中最關鍵的一環(huán)，同時也是醫(yī)院管理的一個重要組成部分。一般來說，要建立完善的醫(yī)院醫(yī)療保險的管理組織機構需要有多個醫(yī)院部門進行良好的協(xié)調(diào)與合作。要從根源上抓好環(huán)節(jié)控制，相關醫(yī)務人員在醫(yī)保政策實施過程中一定要嚴格執(zhí)行相關管理條例，從而防止醫(yī)?；鸩缓侠硎褂谩，F(xiàn)行的醫(yī)保制度與醫(yī)院經(jīng)營發(fā)展密切相關，處理好醫(yī)保管理工作對于促進醫(yī)院整體管理水平的提高有著深遠的影響。定點醫(yī)療機構應建立健全醫(yī)療保險管理體系，形成醫(yī)院、主管部門、科室三級醫(yī)療保險管理網(wǎng)絡；同時設立與醫(yī)療保險管理任務相適應的、與本單位醫(yī)療行政部門相平行的、獨立的醫(yī)療保險管理部門。同時按照每100床比1的比例配備專職管理人員，對全院各個科室的醫(yī)保管理以及環(huán)節(jié)控制都要進行具體實施。在進行實際的醫(yī)療保險管理工作中，醫(yī)保管理人員能夠各司其職，充分發(fā)揮自身職能，做好與醫(yī)療保險經(jīng)辦機構、與醫(yī)院職能科室及其他業(yè)務科室的溝通和協(xié)調(diào)，能夠使醫(yī)保管理組織機構與各個科室之間建立良好的工作關系，從而使醫(yī)院的醫(yī)保管理工作能夠順利進行，各項措施以及制度能夠順利推進。所以醫(yī)院醫(yī)保管理所涉及的層面非常廣泛，要想順利推進，首先要建立健全相關的管理組織機構，然后還要與其他多個部門進行配合并取得支持，才能保證醫(yī)保政策的有效執(zhí)行以及醫(yī)保工作的落實。

二、強化醫(yī)保政策管理人員的培訓

醫(yī)療保險政策是關系國計民生的大事，醫(yī)療保險的實施力度與執(zhí)行力度受到社會各界的廣泛關注。醫(yī)保管理人員整體素質水平會嚴重影響到醫(yī)保管理以及環(huán)節(jié)控制的具體工作。要不斷加強相關人員醫(yī)保政策的培訓教育，從而提高醫(yī)保管理人員的整體素質。同時要加強醫(yī)保政策的宣傳力度，可以通過開展醫(yī)保工作的專項會議、醫(yī)院宣傳欄、公共電視、院內(nèi)網(wǎng)絡媒體等多種形式進行，從而提升相關人員對于醫(yī)保政策的獲取力度。另外，醫(yī)院的醫(yī)保工作人員或者管理人員要不定期到科室進行醫(yī)保政策的宣傳演講，從而進一步加強臨床醫(yī)護人員對于醫(yī)保政策的了解，同時還可以為廣大參?；颊咝麄鳜F(xiàn)行醫(yī)保制度和政策，方便患者就醫(yī)報銷。隨著醫(yī)保政策的推進，醫(yī)保知識的再教育不應該僅僅面向于醫(yī)保工作人員，而是要面向整個醫(yī)療體系的所有成員，甚至是面向于參保人員。醫(yī)院要定期有計劃地對工作人員，包括新入院職工、實習生、進修生等進行醫(yī)保政策的宣傳和培訓，并將培訓內(nèi)容納入繼續(xù)教育范疇。做到有計劃、有內(nèi)容、有實施、有講評。同時，要把現(xiàn)行重要的醫(yī)保政策如：醫(yī)療費用報銷比例、費用報銷流程等在顯著位置進行公示。從而使全院工作人員提升對于醫(yī)療保險政策的認識，進而將醫(yī)保政策的知識應用到日常的醫(yī)療工作當中，更好的為患者服務。醫(yī)保管理是一項非常具有專業(yè)性的工作，相關的人員一定要下定終生學習的觀念，不斷提升醫(yī)保政策的知識和應用能力，提升自身的綜合素質，從而提高醫(yī)保管理水平以及政策應用能力。

三、環(huán)節(jié)控制的分析

醫(yī)療保險的推進和實行程度關系到醫(yī)院的整體發(fā)展水平，目前來說，我國隨著醫(yī)療保險政策的不斷推進與改革，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險基本上得到了推廣和完善。我國已經(jīng)初步建立起了覆蓋全國范圍的醫(yī)療保險制度。在醫(yī)保政策的推進過程當中，醫(yī)院的醫(yī)保管理以及環(huán)節(jié)控制非常重要，要加強醫(yī)保管理的力度，環(huán)節(jié)控制就必不可少。在醫(yī)保推進當中，采取科學合理的環(huán)節(jié)控制，對于維護參保人員的合法權益、保障醫(yī)保基金安全以及提升醫(yī)院的管理水平都具有有效的推動力。在醫(yī)保實施過程中，首先要做好醫(yī)保事前、事中、事后的監(jiān)督監(jiān)管。所謂事前監(jiān)管就是一定要確保參?；颊咦≡荷矸莸恼鎸嵭裕沤^冒名住院、掛床住院等違規(guī)行為發(fā)生。事中監(jiān)管就是對參?；颊咦≡浩陂g發(fā)生的自費藥品、治療、檢查等知情同意情況進行督導檢查，維護患者權益。事后監(jiān)管就是在患者出院前對住院病歷進行再審核，除對醫(yī)囑收費進行核實以外，還對自費項目告知情況進行再督導，確保醫(yī)保報銷的真實性和準確性。確實維護患者合法權益。同時對減少醫(yī)保、核撥扣款、降低患者的自費項目使用比例，確保醫(yī)?；鹗褂每茖W安全，有著深遠的意義。環(huán)節(jié)控制要做到對于制度管理的完善，醫(yī)院完善相關的醫(yī)保管理制度，從而為醫(yī)院實行醫(yī)保政策提供制度保障，保證醫(yī)保工作的順利開展。建立健全醫(yī)保質量考核系統(tǒng)，定期對醫(yī)保質量和醫(yī)保數(shù)據(jù)進行分析、評估、總結，并提出改進措施，建立針對醫(yī)保人員的投訴管理制度，建立對于醫(yī)保工作的監(jiān)察體系，從而保證醫(yī)保工作能夠健康的發(fā)展。不斷提高醫(yī)保管理質量和管理水平。環(huán)節(jié)控制還要做到對于醫(yī)保服務的動態(tài)監(jiān)管，要對醫(yī)保服務的相關數(shù)據(jù)進行科學合理的考察監(jiān)管。及時分析醫(yī)療費用使用的合理性，并提出對合理檢查、合理用藥、合理治療的改進意見。通過這些數(shù)據(jù)對醫(yī)院的醫(yī)保服務進行動態(tài)監(jiān)察。最后，環(huán)節(jié)控制還要做到對于醫(yī)療物價的管理控制，要有相應的的管理辦法，針對部分多收費、亂收費的情況進行處理和改善，嚴格按照相關收費標準進行收費，并且對于收費的數(shù)據(jù)定期公布，利于監(jiān)督。以強化各項醫(yī)療保險政策落實與執(zhí)行。

四、結束語

在我國大力推進醫(yī)療保險制度的背景下，對于醫(yī)保管理以及環(huán)節(jié)控制，醫(yī)院要積極對其進行探索和研究，需要加強醫(yī)院與各個醫(yī)療機構以及社區(qū)醫(yī)療機構的聯(lián)系和合作。針對醫(yī)保政策推行當中容易出現(xiàn)的一些問題要正確看待，并且采用科學的辦法進行處理和改善。管理人員要積極推進醫(yī)保進程，認真進行醫(yī)保工作，從而將醫(yī)保制度推向一個全新的發(fā)展階段。

參考文獻

[1]彭玲，王昌明，楊新艷，等.新醫(yī)改背景下醫(yī)院醫(yī)療保險的規(guī)范化管理研究綜述[J].中國醫(yī)院，2015，（3）：45-47.

[2]李中凱，姚曉葉，潘雯，等.醫(yī)院醫(yī)療保險管理中的問題及對策[J].中國社會醫(yī)學雜志，2015，（2）：93-95.

第9篇：醫(yī)保管理條例范文

摘要：滬寧高速無錫段沿途村民飽受交通噪聲困擾，中華環(huán)保聯(lián)合會接到舉報后向無錫中院環(huán)保審判庭提起民事公益訴訟，最終經(jīng)雙方同意后依照法院的調(diào)解方案達成調(diào)解協(xié)議。本文認為公益訴訟是維護環(huán)境公共利益的一大利器，但類似噪聲污染這類并未對生態(tài)環(huán)境本身造成直接損害、僅僅是影n向到特定人的安寧利益，動用“公器”來維護“私益”，是否滿足提起公益訴訟的條件，有待進一步思考。

關鍵詞 ：噪聲污染：公益訴訟：環(huán)境損害救濟；主體資格；訴訟提起條件；公共利益

基本案情和裁判要旨

基本案情

2004年，江蘇寧滬高速公路股份有限公司（以下簡稱“寧滬高速公司”）投資的滬寧高速公路江蘇段實施了改擴建雙向八車道工程，于2006年竣工營運。根據(jù)環(huán)保部門要求，該工程將公路用地紅線外50米作為噪聲防護距離，執(zhí)行《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準》。從2007年起，無錫市錫山區(qū)東北塘街道梓旺村、錦陽村、正陽村3個行政村（涉及5個自然村）的村民多次向當?shù)卣从掣咚俟方煌ㄔ肼曃廴締栴}，當?shù)卣块T要求寧滬高速公路公司在部分區(qū)域安裝聲屏障，但聲屏障尺寸、標準不一，部分居民家中晚間環(huán)境噪聲仍超過國家標準。2014年3月，中華環(huán)保聯(lián)合會接到群眾舉報后，向無錫市中級人民法院提起環(huán)境公益訴訟，要求寧滬高速公司立即采取措施，消除噪聲污’染對涉案村莊的危害。法院受理后，委托當?shù)丨h(huán)境監(jiān)測站進行了監(jiān)測，確認涉案村莊確實存在白天噪聲基本達標、晚上大部分超標的交通噪聲污染問題。

裁判結果

法院認為，噪聲污染具有不可逆性，一旦發(fā)生即無法逆轉，長期處于高噪聲環(huán)境下的居民，其身心健康勢必受到不良影響。因此，對于噪聲污染案件，更多強調(diào)的不是噪聲污染環(huán)境的修復，而是采取噪聲降噪措施預防噪聲污染的再次產(chǎn)生。為此，法院咨詢了有關專家，提出降噪整改的調(diào)解方案：第一，委托環(huán)境監(jiān)測部門作出監(jiān)測報告，確定噪聲污染的現(xiàn)狀；第二，統(tǒng)計監(jiān)測時段高速公路的車流量，為采取降噪措施奠定基礎；第三，確定環(huán)境噪聲評價標準，雖然噪聲污染不應唯標準論，但噪聲是否擾民，往往牽涉不同公眾的噪聲敏感度和環(huán)境噪聲容忍義務問題，噪聲評價標準可以作為客觀判斷噪聲污染的工具，它同時也是我國噪聲污染防治法對環(huán)境噪聲污染定義的度量；第四，咨詢有關專家，噪聲是否超標，超標后如何整改，專家往往能提出專業(yè)處理意見，這也是國際上環(huán)境審判中通行的做法；第五，提出經(jīng)專家審核的整改方案，作為噪聲防治措施設計、施工的依據(jù)；第六，加強整改過程中的監(jiān)管，法院要監(jiān)督寧滬高速公司委托具有資質的設計、施工單位進行降噪工程的設計和施工，施工單位所采用的聲屏障屏體材料必須提供聲學性能檢測報告，寧滬高速公司必須每30天向本院書面報告工程進展情況；第七，法院應委托相關部門進行整改完畢后噪聲的進一步檢測，確認噪聲結果是否符合相關標準，仍不能達標的，寧滬高速公司須進一步采取新的降噪措施。

在法院的主持下，爭議雙方達成調(diào)解協(xié)議，被告寧滬高速公司需根據(jù)法院提出的調(diào)解方案進行整改，并承擔已支出的律師費5萬元。法院將全程跟蹤該高速公路公司的整改直至降噪達標。

本案裁判涉及的法律問題

從法院裁判結果來看，本案主要涉及以下三個方面的問題：

中華環(huán)保聯(lián)合會原告資格的確定

法院認為，根據(jù)《民事訴訟法》第55條規(guī)定，對污染環(huán)境等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關和有關組織可以向人民法院提起訴訟。中華環(huán)保聯(lián)合會是2005年經(jīng)國家民政部門登記成立，專門從事環(huán)境保護公益活動的社會組織，多年來在國內(nèi)提起了大量環(huán)境公益訴訟案件，具有廣泛的影響。中華環(huán)保聯(lián)合會也完全符合新修改的《環(huán)境保護法》對社會組織的要求：第一，依法在設區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記：第二，專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄。因而，中華環(huán)保聯(lián)合會雖然與本案沒有直接利害關系，但可以作為本案原告提起環(huán)境公益民事訴訟。

事實上，2013年之前，我國各級法院共受理了環(huán)境公益訴訟53件，其中環(huán)保組織以原告（含共同原告）身份提起的環(huán)境公益訴訟就有8起。但2013年以來，除少數(shù)地方受理了以檢察機關或行政機關作為原告的環(huán)境民事公益訴訟外，以環(huán)保組織作為原告的公益訴訟則陷入全面停頓，即便《環(huán)境保護法（修訂草案）》第二次審議稿中“欽定”的中華環(huán)保聯(lián)合會也屢受挫折，該會在海南、山東、山西、重慶等地提起了7起環(huán)境民事公’益訴訟和1起環(huán)境行政公益訴訟，無一被受理，且理由無一不是主體資格不適格或尚未有司法解釋加以明確。因此，本案作為新《民事訴訟法》生效之后被法院受理的第一例公益訴訟案件，無疑具有較強的示范意義。

針對“社會組織”的模糊性，2015年1月7日起施行的《最高人民法院關于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱“解釋”）明確：第一，社會組織的類型包括社會團體、民辦非企業(yè)單位以及基金會等；第二，設區(qū)的市級以上民政部門包括民政部，省級民政部門，直轄市的區(qū)民政部門，設區(qū)的市、自治州、盟、地區(qū)的民政部門，以及不設區(qū)的地級市的民政部門；第三，宗旨和主要業(yè)務范圍是維護社會公共利益，且從事環(huán)境保護公益活動的，就可以認定為“專門從事環(huán)境保護公益活動”，對社會組織提起訴訟的地域范圍則未予限制；第四，成立時間須滿五年，一些專門為提起某項環(huán)境民事公益訴訟而臨時成立的社會組織不應賦予其原告資格：第五，在提起訴訟前五年內(nèi)未因從事業(yè)務活動違反法律、法規(guī)的規(guī)定受過行政、刑事處罰，不包括情節(jié)輕微的違規(guī)行為，也不包括社會組織成員以及法定代表人個人的違法行為。據(jù)此，目前我國各類社會組織中符合條件的約有700多個。

環(huán)境損害救濟的有效途徑

根據(jù)《環(huán)境噪聲污染防治法》第36條的規(guī)定，“建設經(jīng)過已有的噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的高速公路和城市高架、輕軌道路，有可能造成環(huán)境噪聲污染的，應當設置聲屏障或者采取其他有效的控制環(huán)境噪聲污染的措施?！北景钢芯用穹课萁ㄔO在先，高速公路擴建在后，理應負有義務對其產(chǎn)生的噪聲進行控制。

噪聲污染作為瞬時性污染，具有噪聲排放與侵害發(fā)生的同時性，噪聲停止排放，侵害隨之停止，因而不存在對已污染的環(huán)境進行修復的問題，其重心應在采取有效的措施使噪聲排放限值在可忍受的限度內(nèi)。由于噪聲屬于感覺型公害，不同的人群對噪聲的敏感度不同，噪聲排放需要控制在何種程度就需要一個相對客觀的標準加以確定，正基于此，法院在調(diào)解方案的第3點明確指出需要確定噪聲評價標準。同時，由于噪聲污染及其控制牽涉到復雜的技術問題，何種方式能夠有效地控制噪聲，顯然非法官所能獨立判斷，故需要高度依賴專家來提供輔助，而法官則進行全程監(jiān)督。這也是本案的一大亮點。

環(huán)境公益訴訟適用調(diào)解的限定條件

對于環(huán)境公益訴訟是否適用調(diào)解，一直存在爭議。反對者認為，環(huán)境公益訴訟的原告是代表國家或集體利益提起訴訟，訴訟目的是維護社會公共利益，適用調(diào)解等同于認可原告有權處分國家或集體利益，從而可能損害公共利益；而贊同者認為，環(huán)境公益訴訟的調(diào)解以不得損害社會公共利益為前提，其不僅能夠實現(xiàn)環(huán)境案件的快審快結，及時糾正對環(huán)境公共利益的侵害行為：同時由于是被告自愿達成調(diào)解協(xié)議，這有利于其對裁判的自覺履行，從而更有利于實現(xiàn)訴訟的目的。本案對此顯然持認同態(tài)度，同時對于公益訴訟適用調(diào)解也提出了一些限定條件：第一，調(diào)解方案的制定由法院主導，法院應主動審查調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容，雙方當事人不能隨意處分自己的權利；第二，法院審查調(diào)解協(xié)議內(nèi)容的標準是“三個有利于”，即調(diào)解方案是否有利于保護環(huán)境公共利益，是否有利于消除環(huán)境污染源，是否有利于保護不特定多數(shù)人的環(huán)境權益；第三，環(huán)境公益案件的調(diào)解只有在查清事實、分清責任的前提下才可以進行。由此，滿足上述條件的調(diào)解，已經(jīng)在本質上與判決相差無幾，且比判決更有利于實現(xiàn)環(huán)境保護的目標。從前述解釋來看，環(huán)境公益訴訟適用調(diào)解也得到了認可，規(guī)定“當事人達成調(diào)解協(xié)議或者自行達成和解協(xié)議后，人民法院應當將協(xié)議內(nèi)容公告，公告期間不少于三十日。公告期滿后，人民法院審查認為調(diào)解協(xié)議或者和解協(xié)議的內(nèi)容不損害社會公共利益的，應當出具調(diào)解書。當事人以達成和解協(xié)議為由申請撤訴的，不予準許?！?/p>

噪聲污染損害是否滿足公益訴訟提起條件的辨析

盡管本案在原告資格、責任承擔和裁判方式等方面進行了有益探索，但遺憾的是，并未對本案是否適宜提起公益訴訟這一根本性問題進行探討，而是先驗的將本案界定為“涉及人員眾多的環(huán)境公益訴訟案件”，即高速公路交通噪聲涉及臨近滬寧高速公路五個自然村村民及過往公眾等不特定多數(shù)人享受安靜環(huán)境的公益，因而屬于環(huán)境公益民事訴訟。

從《民事訴訟法》、《環(huán)境保護’法》等相關規(guī)定來看，環(huán)境公益訴訟就是針對侵害“社會公共利益”的行為提起的訴訟，但相關法律并未對何謂“社會公共利益”這一不確定法律概念進行界定。結合《環(huán)境保護法》第58條和最高法院司法解釋來看，侵害社會公共利益的行為實際上就是“污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為”，尤其是從解釋所使用的“生態(tài)環(huán)境損害”、“生態(tài)環(huán)境修復”等概念來看，環(huán)境公益訴訟至少需以造成“生態(tài)環(huán)境本身”或者“不特定多數(shù)人的利益”受損或者有損害之虞為前提，噪聲污染是否符合這一前提，頗值考量。

從環(huán)境科學層面而言，環(huán)境噪聲污染屬于物理性污染，具有以下幾方面特征：第一，局限性，噪聲傳播的范圍是局部性的；第二，瞬時性，噪聲污染是瞬時性的；第三，感覺性，噪聲對人的危害取決于受害人的生理和心理狀態(tài)。因而，噪聲污染造成的影響本質上是一種感覺性妨害，本身并未對生態(tài)環(huán)境造成有形的損害，這與排放有毒有害物質的化學性污染具有本質差異，即后者對人的影響經(jīng)歷了“排放行為——環(huán)境介質污染——人身、財產(chǎn)損害”的過程，環(huán)境污染首先對生態(tài)環(huán)境造成損害，進而影響到暴露于污染環(huán)境中的受體；而噪聲污染則是直接作用于生命體，尤其是主要影響到人對安寧環(huán)境所享有的利益，并未呈現(xiàn)“對環(huán)境的損害”，本質上是一種“擬制”的污染。兩者的特征，可以概括為表1。

噪聲污染的上述特征，很難滿足提起公益訴訟所需具備的“造成生態(tài)損害”或“不特定多數(shù)人利益受損”的要求：第一，噪聲污染并未造成生態(tài)環(huán)境的有形損害；第二，噪聲污染的局限性、瞬時性、主觀性，使其與個體的主觀感受緊密相關，且由于擴散度低，通常局限于較小的范圍，影響的人數(shù)也較為有限與特定，完全可以由受害者依據(jù)傳統(tǒng)的私益訴訟渠道加以解決。司法是一種極其昂貴的資源，公益心也是一種及其稀缺的資源，不應予以濫用。公益訴訟的設立，不是另行設立一套與傳統(tǒng)訴訟機制平行的管道，亦不是對傳統(tǒng)訴訟渠道的替代，而是對傳統(tǒng)訴訟機制難以保障社會公共利益時的補充。如果侵害行為對公共利益和私人利益同時造成侵害，依據(jù)直接利害關系理論，私益受害者只能對其人身、財產(chǎn)損害尋求救濟，而無法對生態(tài)損害進行救濟，這樣就難以將污染成本內(nèi)部化，從而導致違法成本低，甚至起到鼓勵違法的負效應，因而需要公益訴訟機制加以彌補；但如果一項侵害行為僅僅侵害到特定人的利益，并未對社會公共利益造成損害，再動用“公器”來維護“私益”，恐怕在法理上和實踐上都難以站得住腳了。

主要

參考文獻

[1]徐雋．環(huán)保組織可跨省提起公益訴訟[N].人民日報，2015-01-07．

[2]郄建榮．中華環(huán)保聯(lián)合會訴寧滬高速噪聲污染[J]．法制日報，2014-04-02．