未成年人保護(hù)工作調(diào)研精選(九篇)

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第1篇：未成年人保護(hù)工作調(diào)研范文

一、當(dāng)前我市未成年人上網(wǎng)的現(xiàn)狀調(diào)查

在調(diào)研中，我們首先對全市1232名中小學(xué)生以及486名家長和老師進(jìn)行了關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)與青少年健康成長”的問卷調(diào)查。從調(diào)查結(jié)果來看，我市未成年人上網(wǎng)現(xiàn)象十分普遍，約有90%以上的未成年人都有過上網(wǎng)經(jīng)歷，其中選擇將上網(wǎng)作為主要課余活動的學(xué)生占到了34.9%?？梢哉f，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)與我們的未成年人息息相關(guān)、密不可分。毋庸置疑，網(wǎng)絡(luò)平臺的開放性和便捷性，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的多樣性和廣泛性，為未成年人提供了廣闊的視野，創(chuàng)造了學(xué)習(xí)的機(jī)會，對于促進(jìn)未成年人成長起到了一定的積極作用。但在調(diào)研中，我們也發(fā)現(xiàn)我市未成年人上網(wǎng)的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，特別是部分未成年人沉溺網(wǎng)絡(luò)不能自拔的問題極大地危害到他們自身的健康成長。具體表現(xiàn)為：

1、癡迷游戲，荒廢正常學(xué)業(yè)。據(jù)調(diào)查，我市未成年人上網(wǎng)最主要的目的是玩游戲。從國家的統(tǒng)計分析來看，未成年人上網(wǎng)玩游戲人數(shù)占到總上網(wǎng)人數(shù)的70%以上。通過問卷調(diào)查結(jié)果得知，我市也有近半數(shù)的未成年人選擇玩游戲作為上網(wǎng)的主要目的。而且他們上網(wǎng)玩游戲的時間普遍較長，一般都在數(shù)小時以上，有的甚至幾天幾夜。在我們調(diào)研座談會上，老師們普遍反映，在校學(xué)生逃課上網(wǎng)和就寢后攀爬圍墻外出上網(wǎng)的現(xiàn)象幾乎每所學(xué)校、每個班級都有發(fā)生。學(xué)生癡迷網(wǎng)絡(luò)游戲的直接后果是，正常學(xué)業(yè)的荒廢，學(xué)習(xí)成績的滑坡，家長老師的批評。在問卷調(diào)查中，13.4%的學(xué)生承認(rèn)有過因上網(wǎng)而逃課的經(jīng)歷，51.1%的學(xué)生承認(rèn)沉迷上網(wǎng)會使學(xué)習(xí)成績有所下降。暗訪中，我們觀察從網(wǎng)吧走出來的少年，看到他們游離的眼神、疲憊的身軀、癡迷的表情，可以想象到底還有多少精力去投入學(xué)習(xí)。

2、迷戀聊天，逃避現(xiàn)實生活。據(jù)調(diào)查，69.7%的上網(wǎng)學(xué)生都喜歡qq聊天，而且聊天對象基本是異性網(wǎng)友，他們認(rèn)為網(wǎng)上聊天有現(xiàn)實生活中找不到的“樂趣”。我市一名初三女生坦言，非常喜歡上網(wǎng)聊天，異性網(wǎng)友很愿意和自己聊天，不用擔(dān)心別人知道，沒有拘束。座談的專家分析：癡迷網(wǎng)絡(luò)聊天的未成年人源自于對虛擬網(wǎng)絡(luò)世界的好奇心和對現(xiàn)實自我缺乏自信心，尤其是在校學(xué)生學(xué)習(xí)任務(wù)重、壓力大、生活單調(diào)，易被虛幻的世界所迷惑，尋求通過上網(wǎng)緩解壓力，寄托對感情的憧憬和依賴。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)癡迷網(wǎng)絡(luò)聊天往往是在現(xiàn)實中感覺壓抑、感到自卑的那部分未成年人，他們因為想逃避現(xiàn)實而迷戀網(wǎng)絡(luò)，因為迷戀網(wǎng)絡(luò)而更加逃避現(xiàn)實。部分未成年人在迷上網(wǎng)絡(luò)聊天后，開始在現(xiàn)實生活中變得沉默寡言，性格孤僻，處處逃避。

3、沉溺網(wǎng)絡(luò)，影響身心健康。問卷調(diào)查中，有51.1%的家長和59.7%的老師認(rèn)為學(xué)生過多上網(wǎng)將影響身心健康，有21.9%的上網(wǎng)學(xué)生曾將家里給的早點、午餐錢省下餓著肚子泡網(wǎng)吧。我們還看到，有的孩子癡迷上網(wǎng)，吃飯睡覺的正常生活節(jié)奏被打亂；有的孩子長時期集中注意力玩游戲，消耗大量精力，視力明顯下降；有的網(wǎng)吧衛(wèi)生條件極差，煙霧繚繞，環(huán)境堪憂。這些都對未成年人的身體健康造成了直接的傷害。心理學(xué)家還指出，沉迷于網(wǎng)絡(luò)的未成年人，大多會出現(xiàn)性情孤僻、態(tài)度冷漠、是非不辨的傾向，輕者影響學(xué)習(xí)，重者致使心理扭曲和心理障礙。此外，在網(wǎng)吧里，各路人群混雜的不良行為對未成年人造成極大腐蝕和教唆作用，容易染上不良習(xí)氣。

4、上網(wǎng)成癮，誘發(fā)違法犯罪。隨著網(wǎng)絡(luò)盛行，青少年因迷戀上網(wǎng)而引發(fā)的違法犯罪案件急劇上升。據(jù)調(diào)查，我市今年未成年人違法犯罪案件92起，在雨湖區(qū)檢察院去年審理的25件45人次未成年人犯罪案件中，80%以上是因為網(wǎng)絡(luò)誘發(fā)。很多未成年人因無錢上網(wǎng)而去偷盜搶劫、勒索敲詐，此類案件涉案金額多則上千元，少則十幾元。此外，上網(wǎng)的未成年人中有40%的瀏覽或誤入過黃色網(wǎng)站，這類不良網(wǎng)站猶如精神，對于充滿好奇、追求新奇、缺少辨別和自控能力的青春期少年充滿誘惑和毒害，嚴(yán)重的能導(dǎo)致他們?nèi)烁衽で非蟮图壍木裆?，?dǎo)致暴力犯罪和性犯罪。

種種現(xiàn)狀表明，在當(dāng)前未成年人上網(wǎng)明顯缺乏正確引導(dǎo)和有效監(jiān)管的狀態(tài)下，其造成的負(fù)面影響日漸突出。長此以往，對未成年人造成的危害將不堪設(shè)想。因此，針對當(dāng)前未成年人上網(wǎng)的有關(guān)問題，我們必須深入分析、尋找根源、重拳出擊，猛藥狠治。

二、我市未成年人上網(wǎng)有關(guān)問題的原因分析

應(yīng)當(dāng)說，網(wǎng)絡(luò)是柄“雙刃劍”，既有利又有弊。那為什么從現(xiàn)狀來看，是弊大于利，利的一面發(fā)揮不夠，弊的一面卻防控不足呢？我們認(rèn)為原因是多方面的，可以概括為以下幾點：

1、上網(wǎng)條件缺乏，未成年人上網(wǎng)需求難以滿足。未成年人正處于成長的重要階段，對網(wǎng)絡(luò)世界表現(xiàn)出強(qiáng)烈好奇心是十分正常的，而且互聯(lián)網(wǎng)是他們學(xué)習(xí)知識的重要窗口，因此，我們應(yīng)當(dāng)承認(rèn)未成年人上網(wǎng)的正常需求是剛性的、合理的、應(yīng)當(dāng)努力滿足的。但現(xiàn)實狀況是：學(xué)生上網(wǎng)只有三種途徑，即家庭、學(xué)校和社會。從家庭來看，31.5%的學(xué)生家庭缺乏基本上網(wǎng)條件，34.3%的學(xué)生家長純粹的禁止學(xué)生上網(wǎng)；從學(xué)校來看，80%的學(xué)校每周僅開設(shè)一節(jié)電腦課，且基本不能聯(lián)網(wǎng)；從社會來看，我市綠色網(wǎng)吧的建設(shè)剛剛起步，目前全市還只有5家不到300臺電腦，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足全市未成年人上網(wǎng)的巨大需求。在各種途徑難以滿足的情況下，許多未成年人懷著巨大的好奇心，選擇了進(jìn)入經(jīng)營性網(wǎng)吧接觸網(wǎng)絡(luò)，從而滋生了一系列問題。

2、網(wǎng)吧監(jiān)管缺位，未成年人上網(wǎng)行為難以規(guī)范。在調(diào)研中，大家是有一點共識的。那就是由于缺乏自制能力，未成年人的上網(wǎng)行為是必須從時間、空間和

內(nèi)容上加以監(jiān)控的。未成年人在家和學(xué)校的上網(wǎng)行為自然容易監(jiān)督，但在經(jīng)營性網(wǎng)吧的上網(wǎng)行為則成了死角，成了空白。目前，我市登記注冊營業(yè)性網(wǎng)吧520家，其中湘潭市區(qū)176家，禁止接納未成年人上網(wǎng)是對他們的明確要求，但由于相關(guān)職能部門的監(jiān)管不到位，我市經(jīng)營性網(wǎng)吧普遍存在接納未成年人的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，近80%的初中學(xué)生都進(jìn)過網(wǎng)吧上網(wǎng)，有43.1%的受訪對象認(rèn)為當(dāng)前我市網(wǎng)吧管理情況很不理想，有90%的人認(rèn)為對我市網(wǎng)吧加強(qiáng)規(guī)范管理迫在眉睫。調(diào)研組也特地暗訪了市區(qū)7個網(wǎng)吧，均不同程度有未成年人上網(wǎng)現(xiàn)象，有家網(wǎng)吧內(nèi)同時在上網(wǎng)的未成年人竟多達(dá)13人。目前，我們相關(guān)部門對網(wǎng)吧規(guī)定了身份登記制度和查處罰款制度，但這些都流于形式，監(jiān)管沒做到長期化、常態(tài)化，處罰力度偏小，震懾作用不大。

3、教育疏導(dǎo)缺失，未成年人上網(wǎng)習(xí)慣難以養(yǎng)成。健康科學(xué)的上網(wǎng)習(xí)慣是保證未成年人既享受網(wǎng)絡(luò)便利又規(guī)避網(wǎng)絡(luò)危害的重要條件。而孩子的健康上網(wǎng)習(xí)慣要靠平時的教育疏導(dǎo)來養(yǎng)成。但從現(xiàn)實情況來看，無論家庭、學(xué)校，還是社會，對于未成年人的教育疏導(dǎo)依舊做得很不夠。據(jù)調(diào)查，有41.5%的學(xué)生認(rèn)為老師和學(xué)校很少對自己上網(wǎng)進(jìn)行具體指導(dǎo)，有52.6%的學(xué)生認(rèn)為家長很少對自己上網(wǎng)進(jìn)行具體指導(dǎo)，有26.7%的家長不允許孩子上網(wǎng)。特別是部分家長只懂限制子女上網(wǎng)，缺乏與孩子進(jìn)行有效溝通，一味地禁止反而造成未成年人的叛逆心理。學(xué)校在應(yīng)試教育的體制下，過多地強(qiáng)調(diào)了學(xué)生的學(xué)習(xí)成績，對孩子們的心理疏導(dǎo)和行為引導(dǎo)缺乏應(yīng)有的重視。從社會層面來講，我市可供未成年人活動的專門場所嚴(yán)重不足，唯一的市青少年宮也已硬件落后，投入嚴(yán)重不足。而且，目前能夠讓全市未成年人參加的積極向上的社會實踐活動還不多，未成年人保護(hù)工作和活動仍有待進(jìn)一步重視和加強(qiáng)。

4、溝通協(xié)作缺少，未成年人上網(wǎng)保護(hù)難以奏效。在調(diào)研中，我們每次座談會都開得異常熱烈，職能部門、學(xué)校和家長等各方代表都談及對未成年人上網(wǎng)的關(guān)切和所做出的努力，但不難發(fā)現(xiàn)，在真正落實到解決具體問題時，大家卻存在著各自為政、互不溝通，互不理解的問題。例如工商、文化、公安等主管部門之間聯(lián)合行動少，各自為政多，對違規(guī)網(wǎng)吧取證艱難，處罰難以落實；學(xué)校教育和家庭教育也缺少溝通，在教育引導(dǎo)上步調(diào)不一致、態(tài)度難統(tǒng)一，在上網(wǎng)時段的監(jiān)管上出現(xiàn)盲區(qū)，甚至職責(zé)上還相互推諉；家長、老師與學(xué)生之間缺乏用心溝通，監(jiān)護(hù)人一味地禁止導(dǎo)致效果適得其反；社會監(jiān)督也沒有形成合力，宣傳和認(rèn)識不夠致使社會群眾對網(wǎng)吧的相關(guān)法規(guī)知之甚少，不知道投訴的方法和渠道，群眾的力量沒有得到最大發(fā)揮?？偟膩碚f，由于缺乏有效的平臺，多股保護(hù)未成年人安全上網(wǎng)的力量依然相對分散，未能形成合力，難以達(dá)到理想效果。

三、我市未成年人上網(wǎng)有關(guān)問題的對策建議

如何文明地使用和把握網(wǎng)絡(luò)這把“雙刃劍”，是一項長期的、復(fù)雜的、系統(tǒng)的工程，需要全社會共同關(guān)注，共同尋求解決良策。我們建議堅持“疏堵結(jié)合、趨利避害、標(biāo)本兼治、綜合治理”的原則，從以下幾個方面開展工作：

1、要繼續(xù)大力推進(jìn)綠色網(wǎng)吧建設(shè)。要鞏固推廣當(dāng)前我市新建“綠色網(wǎng)吧”的有效成果和成功經(jīng)驗，建議由未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)牽頭，通過加大政府資金投入、爭取社會力量支持等方式，進(jìn)一步加大建設(shè)力度，迅速新建一批真正安全、健康的綠色網(wǎng)吧，力爭使綠色網(wǎng)吧覆蓋到我市城鄉(xiāng)各個角落，延伸到我市每個未成年人身邊。同時，要在全市中小學(xué)生和家長中加大對綠色網(wǎng)吧的宣傳力度，讓他們知曉綠色網(wǎng)吧，了解綠色網(wǎng)吧，分享綠色網(wǎng)吧，擴(kuò)大綠色網(wǎng)吧的覆蓋面和影響力，為未成年人上網(wǎng)問題暢通“疏”的渠道。要探索綠色網(wǎng)吧和未成年人網(wǎng)脈工程的共建共享模式，依托綠色網(wǎng)吧的硬件優(yōu)勢、網(wǎng)脈工程的技術(shù)優(yōu)勢，實現(xiàn)資源的相互整合，優(yōu)勢的相互利用，效果的相互促進(jìn)。

2、要加大對網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人問題的治理力度。要在學(xué)習(xí)借鑒外地成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，探索建立切合我市實際的有效治理模式。一是要以專項行動整治。要打破目前誰審批誰執(zhí)法的模式，建議成立專門工作機(jī)構(gòu)，由人大代表、政協(xié)委員和老師、家長群眾代表為主體，制定長期的專項整治方案，定期不定期開展聯(lián)合行動，對發(fā)現(xiàn)的“黑網(wǎng)吧”以及接納未成年人的經(jīng)營性網(wǎng)吧，責(zé)成文化、工商、公安等部門進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊和處罰，改變目前這種多頭管理卻又難以到位的尷尬局面。建議將20__年列為網(wǎng)吧專項整治年。二是要以技術(shù)手段控制。要嚴(yán)格督查落實上網(wǎng)身份證登記制度，學(xué)習(xí)外地成功經(jīng)驗，在所有網(wǎng)吧安裝有關(guān)技術(shù)防范設(shè)備，并杜絕利用網(wǎng)吧經(jīng)營電子游戲，采取撤消電腦主機(jī)磁盤復(fù)制功能的作法，確保非健康資訊不通過電子介質(zhì)進(jìn)行傳播。三是要以制度建設(shè)保證。要嚴(yán)格經(jīng)營性網(wǎng)吧審批制度，無論是否有違規(guī)網(wǎng)吧取締，原則上不再新審批網(wǎng)吧項目；要建立網(wǎng)吧從業(yè)人員培訓(xùn)制度，引導(dǎo)經(jīng)營者樹立守法經(jīng)營的理念；要建立公開、公平、公正的處罰制度，對查處的違規(guī)網(wǎng)吧名稱、地址、違規(guī)行為以及處罰依據(jù)和結(jié)果及時公示；要有獎舉報制度，公布監(jiān)督電話，方便群眾監(jiān)督。要強(qiáng)化行政執(zhí)法人員責(zé)任追究制度，對營私舞弊、失職瀆職的人員進(jìn)行嚴(yán)厲的責(zé)任追究。

3、要開展豐富多彩的實踐活動，引導(dǎo)未成年人回歸現(xiàn)實生活。未成年人現(xiàn)實生活的空虛是導(dǎo)致他們沉迷虛擬世界的重要原因。因此，全社會都應(yīng)當(dāng)從各個層面、各個角度來圍繞我們的未成年人開展形式多樣、豐富多彩的實踐活動，用現(xiàn)實生活吸引和凝聚他們的注意力和精力。學(xué)校要利用主題班會、講座、座談會和討論會等形式引導(dǎo)未成年人正確認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)的利與弊，特別是要有計劃地組織中小學(xué)生開展豐富多彩的校外活動。由于參與者都是同學(xué)，校外活動是孩子們最喜愛的活動形式。建議教育部門對校外活動的開展做出規(guī)定，納入對學(xué)?？荚u的重要內(nèi)容，以便讓孩子在繁忙的學(xué)習(xí)之余，能體驗真實的生活情感，熱愛現(xiàn)實生活，樹立正確的人生觀和世界觀。家長要與愛上網(wǎng)的孩子多溝通、多探討，盡量提供家里上網(wǎng)的條件，積極發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的正面作用，用孩子能夠接受的方式引導(dǎo)孩子安全上網(wǎng)、健康上網(wǎng)，同時要多陪同孩子參與社會實踐活動，例如共同參加志愿服務(wù)，共同參加體育鍛煉等等，努力培養(yǎng)孩子健康的生活情趣

。與未成年人息息相關(guān)的共青團(tuán)、教育、文化等部門要開展面向更多孩子、更多形式、更多內(nèi)容的活動，豐富孩子們的實踐生活。要加大政府投入，加強(qiáng)青少年宮等未成年人活動場所的建設(shè)，為我市未成年人社會實踐活動創(chuàng)造更好的條件。

第2篇：未成年人保護(hù)工作調(diào)研范文

一、存在問題

（一）學(xué)校、家庭和社會“三結(jié)合”的教育網(wǎng)絡(luò)不夠健全。學(xué)校、家庭、社會三方面教育相脫節(jié)，學(xué)校講的是一套、家長說的是一套，社會上看到的又是另一套，教育口徑不統(tǒng)一，甚至相矛盾，使未成年人無所適從，不能收到良好的教育效果。

（二）校園文化陣地和校外活動中心建設(shè)欠缺。由于學(xué)校投資不足，導(dǎo)致學(xué)校文化陣地欠缺。校園內(nèi)沒有形成一種主流文化氛圍，不能夠滿足未成年人的精神需求。另外校外活動中心缺乏，沒有多功能的少年兒童游樂場、運動場，沒有一個像樣的少年宮，許多未成年人周末、假期沒有好的活動場所。

（三）社會環(huán)境對未成年人的影響比較深。一是學(xué)校周邊的網(wǎng)吧接納未成年人，小商店給未成年人賣散裝香煙等不良現(xiàn)象依然存在。二是部分未成年人受社會環(huán)境影響，注重享受、相互攀比、講究排場，社會責(zé)任心、公共意識和誠信意識不強(qiáng)、理想信念淡薄、價值觀念錯誤、自理能力較差。三是愛國主義教育明顯不夠，許多孩子甚至把愛國主義狹隘的理解成了努力學(xué)習(xí)。

（四）家長學(xué)校不能充分發(fā)揮陣地作用，家庭教育嚴(yán)重滯后。一是學(xué)校把家長學(xué)校等同于召開家長會，培訓(xùn)教育家長的次數(shù)、內(nèi)容較少，基本是一年兩次，家庭和學(xué)校缺少溝通。二是部分家長觀念陳舊，注重以養(yǎng)代教，把學(xué)校教育代替家庭教育，重智輕德。錯把學(xué)科教育列為家庭教育重點，而把本屬于家庭教育內(nèi)容的孩子做人的教育視為家庭瑣事可有可無，把教育的責(zé)任全推到學(xué)校。急功近利，以學(xué)習(xí)成績的高低決定孩子的前途。家長以學(xué)習(xí)成績的好壞將孩子分為三、六、九等，戴上沉重的精神枷鎖，造成了孩子嚴(yán)重的逆反心理。三是部分家長文化素質(zhì)低，又不注重自身學(xué)習(xí)，家教能力差。有的甚至整天應(yīng)付于酒場和玩麻將等，對子女的教育不管不顧，缺少和孩子的相互溝通與了解，教育方法過于簡單和粗暴。

二、對策與建議

（一）整合社會教育資源，成立未成年人思想道德建設(shè)常設(shè)機(jī)構(gòu)。由宣傳部、文明辦、婦聯(lián)、團(tuán)委和教育局等相關(guān)部門共同組成，負(fù)責(zé)督促檢查未成年人思想道德建設(shè)工作的開展，要求每年至少召開兩次聯(lián)席會議，解決未成年人思想道德建設(shè)中存在的問題。整合學(xué)校、家庭和社區(qū)的教育資源，增強(qiáng)合力，對家庭提供服務(wù)和進(jìn)行必要的培訓(xùn)，實現(xiàn)多渠道、多途徑培養(yǎng)合格家長、合格人才的目的。

（二）強(qiáng)化系統(tǒng)宣傳，提高全社會對加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)的認(rèn)識。缺乏廣泛共識也正是造成未成年人學(xué)校教育、社會教育和家庭教育無法有效銜接的重要原因之一。因此建議要持續(xù)加大宣傳力度，營造有利的輿論環(huán)境。爭取把加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)工作納入各地各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子實績考核當(dāng)中。在適當(dāng)時候開展主題宣傳教育活動，并將宣傳教育的重點放在社會層面上、成年人群中，努力在全社會形成人人尊重、愛護(hù)和幫助未成年人健康成長的氛圍。

第3篇：未成年人保護(hù)工作調(diào)研范文

[關(guān)鍵詞]合適成年人；參與制度；探索；完善

[中圖分類號]D916.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]　A

一、合適成年人參與制度的引進(jìn)

“合適成年人”參與制度，是指司法機(jī)關(guān)在訊問未成年人犯罪嫌疑人時，必須要有合適的成年人(監(jiān)護(hù)人或者專設(shè)的合適成年人)在場的制度。它是西方刑事司法制度中維護(hù)未成年犯罪嫌疑人權(quán)益的一項重要制度。英國、美國、澳大利亞、新西蘭、香港等國家和地區(qū)都有關(guān)于此項制度的立法。

我國目前雖沒有合適成年人的名稱，但在相關(guān)法律及司法解釋中卻有類似的“法定人到場”的規(guī)定。但司法實踐中該條的實施情況很不理想，一些地方的檢察機(jī)關(guān)在訊問未成年犯罪嫌疑人時真正落實法定人到場的不會超過30％，而且法定人到場的大部分情況僅僅限于未成年犯罪嫌疑人被取保候?qū)彆r，當(dāng)未成年犯罪嫌疑人被逮捕或拘留時，限于我國的監(jiān)管要求，根本無法實施該制度。

2003年3月和10月，中歐少年司法制度――合適成年人參與制度研討會在華東政法學(xué)院舉行。研討會邀請國內(nèi)外專家對合適成年人參與制度的理論、國外實施情況以及在中國的引進(jìn)和架構(gòu)進(jìn)行了深入的探討。隨著兩次研討會的召開，合適成年人參與制度的理念開始深入人心，一些地方的司法機(jī)關(guān)積極探索，廈門市同安區(qū)人民檢察院就是其中之一。自2006年試行以來，合適成年人參與制度在該區(qū)取得了良好的社會效果和法律效果。

近年來，基于保護(hù)未成年人權(quán)利的需要，一些學(xué)者和司法實踐者強(qiáng)烈呼吁引進(jìn)西方先進(jìn)的未成年人保護(hù)經(jīng)驗，構(gòu)建符合中國國情、有利于未成年人身心發(fā)展的少年司法模式。然而，限于我國整體的和司法體制，一些攸關(guān)全局的未成年人司法改革措施很難取得認(rèn)同并付諸實施。同安區(qū)檢察院――位于中國東南沿海的廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)――本著特區(qū)人敢于創(chuàng)新的精神，在既無雄厚資金支持又無成熟經(jīng)驗借鑒的情況下，建立了一系列有關(guān)合適成年人參與的規(guī)章制度，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行合適成年人參與制度的試點，取得了良好的法律效果和社會效果。2006年以來，同安區(qū)人民檢察院“合適成年人參與制度”試行成功的經(jīng)驗主要有以下幾點：一是領(lǐng)導(dǎo)重視。我院各級領(lǐng)導(dǎo)一直重視本區(qū)的青少年保護(hù)工作；二是積極調(diào)研。在改革中，我院成立了“少年司法調(diào)研小組”，開展調(diào)研，摸清我院幾年來涉及未成年人案件的情況；三是建章立制，進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)；四是積極和有關(guān)部門協(xié)調(diào)，落實合適成年人參與制度的相關(guān)細(xì)節(jié)。未成年人的檢察保護(hù)，需要家庭、學(xué)校、社會、政府、法院廣泛的社會支持力度，否則，檢察機(jī)關(guān)的司法保護(hù)將“巧婦難為無米之炊”；五是逐步推進(jìn)。

二、合適成年人參與制度的實踐效果

目前，同安區(qū)人民檢察院既在一般的未成年人犯罪案件中實施合適成年人參與制度，綜合起來，在試行合適成年人制度的實踐效果主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1．提高了少年司法的公眾參與，有利于引導(dǎo)未成年人的家庭教育、學(xué)校教育和社會教育。青少年犯罪的防治工作是一項系統(tǒng)工程，家庭、學(xué)校、社會、政府、司法機(jī)關(guān)都是這個工程中不可或缺的環(huán)節(jié)。一個未成年人走上違法犯罪的道路，除了自身的原因外，家庭管教的不當(dāng)、學(xué)校教育的缺失以及社會不良風(fēng)氣的污染，常常是重要的原因。司法保護(hù)是社會的最后一道防線，具有強(qiáng)制性等其他保護(hù)所沒有的特點。在司法這種特殊的場景下，違法犯罪的未成年人壓力比較大，一般具有比較真實的感情流露。而引入合適成年人參與制度，通過司法機(jī)關(guān)向家庭、學(xué)校、社會尋求支持，提高了少年司法的公眾參與力度，使他們能夠了解、掌握失足未成年人真實的感情流露，掌握其滑向犯罪的軌跡，從而既有助于未成年犯罪嫌疑人各利益相關(guān)者對未成年人犯罪原因的深刻剖析，也可以促使家庭、學(xué)校、社會、政府對自身工作的反省，從而改進(jìn)對未成年人的教育、保護(hù)方式。

2．有利于訊問人員與未成年犯罪嫌疑人的溝通，使訊問順利進(jìn)行。在刑事訴訟中，司法人員與被告人的立場是根本對立的，兩者之間有著天然的隔閡和距離，很難暢通的交流、溝通；另一方面，司法人員是專業(yè)法律工作者，訊問中使用的大多是法律用語，而大多被告人的法律素養(yǎng)都很差，使用最多的是日常用語或其職業(yè)語言，再加上未成年被告人社會經(jīng)歷缺乏，無法理解訊問中的問題，經(jīng)常出現(xiàn)答非所問的情況。

合適成年人與未成年被告沒有根本的立場對立，相反，其是站在未成年被告一方，維護(hù)其合法權(quán)利，因此，未成年被告容易相信合適成年人，與他們產(chǎn)生共鳴。同時，合適成年人作為有一定社會閱歷的成年人，比較容易理解訊問的含義，如果其不理解并向訊問人員提問的話，訊問人員也會比較心平氣和地解答。因此，合適成年人的介入，可以有效消除司法人員和未成年被告人之間的障礙，緩解兩者之間的矛盾，使訊問順利進(jìn)行。

3．提高了口供的證明力，保證了案件的法律效果。案件的法律效果是司法人員所關(guān)注的。有人認(rèn)為，合適成年人在場制度使串供、偽證的機(jī)會增加，有可能產(chǎn)生妨礙刑事訴訟的后果。從實踐的情況來看，這種擔(dān)心雖有一定道理，但司法機(jī)關(guān)可以采取相應(yīng)措施避免此不良后果的發(fā)生，比如中止訊問、選擇合適成年人、注意義務(wù)提醒等。另外，有合適成年人在場的訊問，一方面可以有效防止訊問人員逼供、誘供、指供等不法、不當(dāng)行為的發(fā)生，另一方面可以有效制止未成年犯罪嫌疑人庭審翻供的發(fā)生，提高口供的采信力。

4．有利于保護(hù)未成年人合法權(quán)益。從合適成年人參與制度實施的深遠(yuǎn)意義看，少年司法程序的人性化最大程度地減輕了司法對犯罪少年的不良影響，本身就是對犯罪少年權(quán)利的有力保護(hù)。合適成年人在場的其中一個作用是確保未成年犯罪嫌疑人不在饑餓、恐慌等不良、不好的生理、心理狀態(tài)下受到訊問。在審查階段，由于進(jìn)入司法程序已經(jīng)有一定的時間，未成年犯罪嫌疑人一般心理狀態(tài)較穩(wěn)定，看守所也一般能保證未成年犯罪嫌疑人的伙食，在訊問時不大會出現(xiàn)未成年犯罪嫌疑人饑餓、恐慌等情形。但是，如果對未成年犯罪嫌疑人熟悉的人作為合適成年人在場，其會提供有關(guān)該未成年犯罪嫌疑人生活、學(xué)習(xí)情況等背景資料，訊問人員可以循此線索加強(qiáng)未成年犯罪嫌疑人的權(quán)益保護(hù)。

三、合適成年人參與制度實施中的問題及完善進(jìn)言

1．法律規(guī)范問題及完善。現(xiàn)行刑事訴訟法和相關(guān)司法解釋雖有未成年犯罪嫌疑人的法定人到場的法律依據(jù)，但卻沒有法定人外的其他親屬或者社會團(tuán)體中的人員在訊問時在場的法律規(guī)定。由于沒有法律依據(jù)，合適成年人在場制度的效果大打折扣。比如，由于合適成年人在場制度的強(qiáng)制性不夠，一些司法人員實施該制度的積極性不高；法定人到場的現(xiàn)

行法律規(guī)范不夠細(xì)化，導(dǎo)致在與看守所的協(xié)調(diào)過程存在一些障礙；沒有合適成年人在場的訊問的合法性以及所取得的口供效力如何；對違反此制度的行為缺乏有力的制裁措施，等等。

解決此問題最有效的辦法就是立法。在立法過程中，應(yīng)特別注意增加合適成年人參與制度的可操作性和普適性。比如，要規(guī)定合適成年人在場的規(guī)則適用于刑事訴訟程序中的所有訊問；特別要增強(qiáng)合適成年人參與制度法律的強(qiáng)制性效力，規(guī)定訊問未成年人“必須”有合適成年人在場要建立沒有合適成年人在場的口供排除規(guī)則，規(guī)定沒有合適成年人在場的訊問是非法的，所取得的口供不具有法律效力；要規(guī)定訊問人員違反合適成年人在場制度的制裁措施，等等。

2．看守所的問題及完善。此方面的制度建設(shè)應(yīng)具體，而且要規(guī)范，使合適成年人參與制度的操作便捷易行，否則會影響訊問的效率。對于合適成年人如何進(jìn)入看守所的問題，筆者認(rèn)為只要訊問機(jī)關(guān)出示“合適成年人在場告知書”并附有合適成年人的身份證件，看守所就應(yīng)該允許合適成年人到場。同時，應(yīng)完善看守所有關(guān)未成年犯罪嫌疑人的硬件設(shè)施，設(shè)立專門的未成年犯罪嫌疑人訊問室。未成年犯罪嫌疑人訊問室應(yīng)盡量人性化，符合未成年人的生理、心理特點，不要有將訊問人員、合適成年人和未成年犯罪嫌疑人隔開的欄桿，以避免不適當(dāng)?shù)乩_未成年犯罪嫌疑人和合適成年人、訊問人員的心理距離，增加對立感。同時，合適成年人的位置應(yīng)安排在和未成年犯罪嫌疑人相鄰、相近的地方，不能像訊問人員的位置那樣和未成年犯罪嫌疑人相向而坐。

3．合適成年人參與的程序問題及完善。程序方面的問題主要有：通知合適成年人在場的方式應(yīng)是書面的，還是口頭的?合適成年人剛到場向未成年犯罪嫌疑人表明身份及告知參與內(nèi)容時，訊問人員是否適宜在旁邊?如果不適宜在旁邊，有何措施避免以未成年犯罪嫌疑人親屬作為合適成年人的串供、引誘改變供述?合適成年人在場參與訊問的具體步驟還未明確。在訊問完后，合適成年人是否應(yīng)在筆錄上簽名，還是要在筆錄上注明訊問的情形，說明訊問人員是否存在逼供、誘供等不法不當(dāng)形式。

第4篇：未成年人保護(hù)工作調(diào)研范文

論文關(guān)鍵詞 未成年人犯罪 突出問題 執(zhí)法理念

未成年人是國家的未來、民族的希望。近年來，一些地方積極開展未成年人刑事檢察工作，努力探索和拓展未成年人司法保護(hù)工作的新方法、新途徑，如引入“親情會見”、“圓桌審判”、“污點限制公開”、“社會觀護(hù)體系”、輕刑化理念等，取得了良好效果。

一、未成年人刑事檢察工作存在的突出問題

目前，未成年人刑事檢察工作雖取得了一定成績，但由于立法疏漏、各地工作開展不平衡等原因，部分地方仍然存在思想認(rèn)識不到位、組織領(lǐng)導(dǎo)乏力、專業(yè)化建設(shè)滯后、辦案機(jī)制不配套和幫教預(yù)防體系不健全等問題。主要表現(xiàn)為：

（一）執(zhí)法觀念相對滯后，不能適應(yīng)新形勢下未檢工作的需要

在本次刑訴法修改前，我國沒有專門適用于未成年人犯罪案件的程序法，有關(guān)保護(hù)未成年人合法權(quán)益的制度散見于多部法律中，如《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》，不成體系。導(dǎo)致有的辦案人員還未完全摒棄“報應(yīng)”刑罰觀，抱殘守舊，不注重對涉罪未成年人的司法保護(hù)。

（二）偏重辦案的法律效果，忽視犯罪預(yù)防效果

有的地方機(jī)械執(zhí)法，未從未成年人犯罪案件的特殊性去考慮問題，僅滿足于結(jié)案需要，不關(guān)注犯罪預(yù)防，或只注重個案預(yù)防，忽略一般預(yù)防。此種工作方式，沒能深入貫徹“教育、感化、挽救”的方針。加之，由于種種原因，一些地方不嚴(yán)格執(zhí)行分案處理制度，造成未成年犯與成年犯“交叉感染”。

（三）逮捕措施適用不規(guī)范，甚至出現(xiàn)異化

根據(jù)現(xiàn)代訴訟理念，逮捕措施應(yīng)當(dāng)具有訴訟保障和人權(quán)保障雙重功能，但在實際運作中，“逮捕”存在功能泛化甚至異化現(xiàn)象，使得逮捕具備懲罰教育、刑罰預(yù)支、證據(jù)發(fā)現(xiàn)等額外功能，且我國刑事基本法對未成年人在捕與不捕的標(biāo)準(zhǔn)上沒能與成年人作嚴(yán)格的區(qū)別對待。由于長期被羈押，給罪行較輕的未成年人的身心造成嚴(yán)重傷害。

（四）“犯罪標(biāo)簽”效應(yīng)，使未成年人帶著“傷痕”回歸社會

由于存在前科記錄，多數(shù)未成年人在服刑完畢后，難以真正回歸社會，上學(xué)難、就業(yè)難普遍存在。未成年人大多因年少無知、一時沖動才誤入歧途，但前科記錄往往讓他們一生都背負(fù)著沉重的精神枷鎖，違背了法律的初衷。雖近年來有的地方開展了“犯罪記錄封存”的試點工作，但也僅限于局部，未能大面積鋪開。本次刑訴法的修改，給有過前科的未成年人看到了新生的曙光，掃除了他們的“回歸路障”。

（五）留守兒童和外來未成年人犯罪問題突出，成為“老、大、難”

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，農(nóng)村中的青壯年到城市務(wù)工，留下未成年子女由祖輩照管，而此種隔代教育又有諸多不盡人意之處，由于缺乏有效的管教，部分留守兒童走上犯罪道路。另一方面，農(nóng)村中越來越多的未成年人到城市務(wù)工，與之相伴的犯罪問題也令人頭痛不已。尤其是輕罪外來未成年人，由于無固定工作、收入、居所，不具備有效的幫教、監(jiān)護(hù)條件，為保證訴訟的順利進(jìn)行，逮捕措施被大量適用。由于路途遙遠(yuǎn)或無法聯(lián)系法定人、法定人不愿來等原因，導(dǎo)致訊問時通知法定人到場的規(guī)定形同虛設(shè)，等等。

（六）預(yù)防矯治措施不健全，工作銜接不暢

預(yù)防未成年人犯罪不僅需要檢察機(jī)關(guān)與其他專業(yè)司法力量的積極參與，更需要家庭、學(xué)校、社區(qū)、社會組織、黨政機(jī)關(guān)等多方齊抓共管才能取得實效。目前，由于缺乏頂層設(shè)計，多個地方并未形成一套行之有效的預(yù)防工作制度。加之，教育、感化、挽救措施不應(yīng)局限于辦案期間，還應(yīng)延伸到未成年人以后的學(xué)習(xí)、生活中，但部分地方對涉罪未成年人的幫教和矯正措施不健全，部門之間未形成合力，工作銜接度不夠。

二、提升未成年人刑事檢察執(zhí)法理念的建議

實現(xiàn)對未成年人的司法保護(hù)，是貫徹黨和國家有關(guān)方針政策的需要，也是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的需要，需樹立科學(xué)、正確的司法價值觀，引領(lǐng)未檢工作的發(fā)展和壯大。

（一）更新執(zhí)法觀念，不折不扣落實立法目的

新形勢下，檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步更新執(zhí)法觀念，把“教育、感化、挽救”方針、“教育為主、懲罰為輔”原則貫穿于未成年人犯罪案件辦案始終，切實履行監(jiān)督職責(zé)，落實立法目的。一要樹立“輕刑化”理念，認(rèn)真踐行未成年人非犯罪化、非監(jiān)禁化、非刑罰化的思想。二要樹立“理性”思維，該類案件的處理需符合立法精神、符合黨和國家有關(guān)政策精神、符合地方社會發(fā)展大局，在把握案件事實的基礎(chǔ)上，理性執(zhí)法。三要樹立“創(chuàng)新”意識，積極探索符合檢察規(guī)律和有利于未成年人身心健康的特殊辦案制度，不斷推進(jìn)辦案精細(xì)化、保護(hù)全程化、幫教社會化、預(yù)防多樣化。

（二）堅持慎捕、慎訴的工作理念

對未成年人犯罪案件，在堅持分案處理的前提下，需綜合犯罪事實、情節(jié)及幫教條件等因素，進(jìn)一步細(xì)化審查逮捕、審查起訴標(biāo)準(zhǔn)，可捕可不捕的堅決不捕，可訴可不訴的堅決不訴，最大限度地降低對涉罪未成年人的批捕率、起訴率。筆者認(rèn)為，可從四個方面考慮：一是嚴(yán)格把握逮捕必要性證明標(biāo)準(zhǔn)。無論是新刑訴法還是刑訴規(guī)則，都不同程度地限制對未成年人適用逮捕，因此需準(zhǔn)確把握逮捕的必要性條件，落實對未成年人進(jìn)行訊問的規(guī)定，把訊問當(dāng)作教育、感化、挽救未成年人和排除非法證據(jù)的絕佳時機(jī)，綜合評估其人身危險性，做到慎捕。二是健全逮捕后的羈押必要性審查制度。檢察機(jī)關(guān)可通過羈押必要性評估、聽取辦案機(jī)關(guān)意見、調(diào)查核實身體健康狀況等方式進(jìn)行羈押必要性審查，經(jīng)審查沒有繼續(xù)羈押必要的，及時建議釋放或者變更強(qiáng)制措施。三是健全法律援助制度和聽取律師意見制度。建立與法律援助中心、司法行政部門、律師事務(wù)所的聯(lián)系制度，設(shè)立法律援助人才庫，統(tǒng)一為需要法律幫助的未成年犯罪嫌疑人、被告人安排法律援助，認(rèn)真聽取律師對于無罪、罪輕或者無批捕、起訴必要的意見。四是健全社會調(diào)查制度，通過訴前的社會調(diào)查，實地走訪了解未成年人的成長經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護(hù)教育等情況，依法慎重作出起訴決定，并以此作為幫教的參考。

（三）加強(qiáng)隊伍專業(yè)化建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任心

未成年人犯罪是一個特殊群體的犯罪，定罪量刑、幫教感化均有別于成年人，檢察機(jī)關(guān)需進(jìn)一步強(qiáng)化辦案人員的專業(yè)化水平。不僅要挑選經(jīng)驗豐富、具有一定生活閱歷、懂得未成年人心理、善于做思想工作，具有犯罪學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、社會學(xué)等多方面知識的人從事未檢工作；也需要吸收、培養(yǎng)綜合素質(zhì)高、了解時尚潮流、熟悉網(wǎng)絡(luò)社交、能與未成年人順利溝通的年輕干部進(jìn)來i，通過加大犯罪學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、社會學(xué)等知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，不斷提高隊伍的執(zhí)法水平和執(zhí)法能力；更要注重提高辦案人員的責(zé)任心，執(zhí)法過程中要有“如履薄冰”之感，力爭將每一起案件辦成鐵案。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人刑事檢察工作的對策

最高檢于2012年10月29日下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人刑事檢察工作的決定》，對當(dāng)前和今后一段時期未檢工作的總體發(fā)展思路作出了安排，提供了明確的指導(dǎo)原則。修訂后的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》，則完善了刑事訴訟的配套工作機(jī)制，細(xì)化了程序。為提高可操作性，應(yīng)進(jìn)一步建立健全相關(guān)工作制度，開辟辦理未成年人犯罪案件的“綠色通道”。

（一）完善合適成年人制度

合適成年人制度于2004年在上海開始試點，該制度解決了部分未成年人，尤其是留守兒童、外來未成年人的法定人不能到場、不愿到場的問題。通過合適成年人充當(dāng)家長、行使監(jiān)護(hù)權(quán)，弱化未成年人的緊張和抵觸情緒，在訊問、審判中保障其訴訟權(quán)利，監(jiān)督司法機(jī)關(guān)公正廉潔文明執(zhí)法，同時進(jìn)行親情感化，促使他們悔罪伏法。新刑訴法及刑訴規(guī)則均對該制度進(jìn)行了明確，但范圍較窄，換言之，合適成年人不應(yīng)局限于未成年犯罪嫌疑人的成年親屬及所在學(xué)校、單位或者居住地的村委會、居委會、未成年人保護(hù)組織的代表，對于那些生活閱歷豐富、責(zé)任心強(qiáng)、具有相當(dāng)?shù)奈幕R、品格端正、樂于奉獻(xiàn)的成年公民，如：機(jī)關(guān)干部、老師、律師等都可吸收進(jìn)來，通過健全管理機(jī)制，逐步建立起一支穩(wěn)定的合適成年人隊伍。在無合適成年人的情況下，由政府等有關(guān)部門以“國家親權(quán)”方式介入，行使“國家監(jiān)護(hù)權(quán)”。如依托各級團(tuán)組織建立“青少年事務(wù)局”或“兒童福利局”代行監(jiān)護(hù)權(quán)。

（二）積極推行刑事和解

刑事和解作為恢復(fù)性司法的主要方式已獲得了國際社會的普遍認(rèn)可，其體現(xiàn)了“寬嚴(yán)相濟(jì)”的理念，有利于厘清社會沖突、恢復(fù)被破壞的社會關(guān)系。對達(dá)成刑事和解的未成年人犯罪案件，檢察機(jī)關(guān)可從寬處理，做出不捕、不訴決定或建議法院從輕判處。新刑訴法專章規(guī)定了刑事和解程序，刑訴規(guī)則對該制度亦賦予了更多的生動內(nèi)涵，要求：可以和解的案件屬于侵害特定被害人的故意犯罪或者有直接被害人的過失犯罪；需以行為人的有罪答辯與被害方的自愿和解為前提，在案件事實清楚、證據(jù)確實充分的基礎(chǔ)上進(jìn)行；行為人真誠悔罪，通過向被害人賠償損失、賠禮道歉等，獲得被害人諒解；和解協(xié)議內(nèi)容符合法律法規(guī)，不得違背公序良俗。刑訴規(guī)則還對實踐中存在的難點提供了工作思路，如規(guī)定了和解協(xié)議書約定的賠償損失內(nèi)容確實難以一次性履行的，在被害人同意并提供有效擔(dān)保的情況下，也可以分期履行。

刑事和解促進(jìn)了被害人、加害人及公共利益之間保護(hù)價值的平衡，是檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的突破口。筆者認(rèn)為：第一，利用司法行政機(jī)關(guān)豐富的基層資源，建立與司法行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)聯(lián)動的長效工作機(jī)制，實現(xiàn)司法調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解的并用與聯(lián)動，形成制度健全、運行規(guī)范、健康高效的“三位一體”的“大調(diào)解”工作格局，形成平抑矛盾糾紛的合力，提高和解的成功率。第二，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，防止在和解工作中可能存在的恣意和腐敗，避免公眾產(chǎn)生“花錢買刑”的誤解。第三，發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)打擊職務(wù)犯罪的職能作用，對在和解中出現(xiàn)的濫用職權(quán)、徇私舞弊、“吃拿卡要”等不法行為予以堅決打擊，維護(hù)法律權(quán)威。第四，注重矛盾化解，堅持對未成年被害人的同等保護(hù)。第五，健全跟蹤回訪機(jī)制，和解達(dá)成后，定期對涉罪未成年人進(jìn)行回訪、調(diào)查，融入生理、心理多重教育元素，向其輸送“正能量”。

（三）規(guī)范附條件不起訴制度

附條件不起訴是指在審查起訴中，對于符合起訴條件但罪行較輕的未成年人，綜合考量其犯罪事實、人身危險性、悔罪表現(xiàn)以及公共利益，暫時不對其提起公訴，通過設(shè)定一段考驗期，責(zé)令在該期限內(nèi)履行設(shè)定義務(wù)，待考驗期滿后，再根據(jù)其表現(xiàn)作出起訴或不起訴決定。該制度是起訴自由裁量權(quán)的人性化表現(xiàn)，有利于未成年人積極悔改、把握命運。刑訴法對該制度進(jìn)行了立法設(shè)計，刑訴規(guī)則進(jìn)行了程序細(xì)化，規(guī)范了適用條件、法律后果、制裁措施、法定義務(wù)和酌定義務(wù)，等等。因此適用該措施：主體必須是未成年人；主觀惡性較小，有悔罪表現(xiàn)，獲得被害人諒解；所犯罪行為侵犯人身權(quán)利、民主權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利及妨害社會管理秩序類型，這幾類也正是司法實踐中最為常見的未成年人犯罪類型；罪責(zé)條件是可能判處一年有期徒刑以下刑罰，符合起訴條件；犯罪嫌疑人及其法定人對適用無異議，且有有效的幫教、監(jiān)管措施；考驗期為六個月以上一年以下，由檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督考察；應(yīng)事先聽取公安機(jī)關(guān)、被害人、未成年犯罪嫌疑人的法定人、辯護(hù)人的意見。

附條件不起訴制度不僅是對司法實踐中有益經(jīng)驗的立法總結(jié)，更是挽救未成年人的重大舉措。需要注意的是：第一，其適用需符合社會公共利益原則和監(jiān)督制約原則。第二，可結(jié)合社會調(diào)查制度，對未成年人的成長經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護(hù)教育等情況作全面了解，為附條件不起訴的適用提供參考。第三，創(chuàng)新工作方式，可通過公開聽證的形式，對典型案件、社會關(guān)注度高的案件邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員進(jìn)行審查監(jiān)督，開展評議，增強(qiáng)司法的透明度。做出決定后，邀請評議人員參與對未成年人進(jìn)行綜合考察。第四，將附條件不起訴的未成年人納入社區(qū)矯正范圍之內(nèi)，刑訴規(guī)則第498條為被附條件不起訴的未成年人設(shè)置了酌定義務(wù)，如：完成戒癮治療、提供公益勞動、接受相關(guān)教育以及不得進(jìn)入特定場所、與特定的人員會見或者通信、從事特定的活動等，將他們納入社區(qū)矯正，有利于保證幫教、矯治實效。

（四）落實犯罪記錄封存制度

犯罪記錄封存又稱前科消滅、刑罰失效，為世界大多數(shù)國家的未成年人刑事立法所采用，收效顯著。該制度的產(chǎn)生是基于前科制度對前科攜帶者所帶來的巨大負(fù)面影響，其背離了法的正義性價值，放大了刑法的懲罰功能，過早地給未成年人貼上了犯罪的“標(biāo)簽”，是阻礙他們健康回歸社會的“元兇”之一。新刑訴法及時糾偏，規(guī)定了未成年人的輕罪犯罪記錄封存制度，銜接了刑修（八）“犯罪的時候不滿十八周歲，被判處五年以下有期徒刑刑罰的，免除前款規(guī)定的報告義務(wù)”的規(guī)定，成為本次刑訴法修改的最大亮點之一。封存犯罪記錄的目的，就是要掃除未成年人的“心理陰霾”和“回歸路障”，給他們創(chuàng)造平等、健康的成長環(huán)境，使得他們在入學(xué)、考試、就業(yè)等方面與其他公民享受同等待遇，實現(xiàn)“無痕回歸”。適用條件是：犯罪時系未成年人、被判處五年有期徒刑以下刑罰。法律后果：無前科報告義務(wù)、不構(gòu)成累犯。為避免該制度形同虛設(shè)，刑訴規(guī)則設(shè)置了切實可行的措施予以規(guī)范，明確檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到人民法院生效判決后，對犯罪記錄予以封存；對擬封存的未成年人犯罪記錄、卷宗等相關(guān)材料裝訂成冊，加密保存，不予公開，并建立專門的未成年人犯罪檔案庫，執(zhí)行嚴(yán)格的保管制度；除司法機(jī)關(guān)為辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國家規(guī)定進(jìn)行查詢的以外，不得向任何單位和個人提供封存的犯罪記錄，并不得提供未成年人有犯罪記錄的證明；對未成年人作出不起訴決定后，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)記錄予以封存。

犯罪記錄封存作為一個新生制度，為保證該制度的良性運作，充分發(fā)揮其保護(hù)性功能，第一，依靠黨委政府，聯(lián)合公安、人事、教育、勞動、社會保障等部門，做好與檔案、戶籍等工作制度的銜接，不得在戶籍、人事、學(xué)生等各種書面和電子檔案中載明未成年人的犯罪記錄。第二，對我國現(xiàn)行法律法規(guī)中設(shè)置的前科效應(yīng)加以清理和整合，形成結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、邏輯嚴(yán)密的科學(xué)體系。第三，刑訴規(guī)則指出作出不起訴決定后，要對相關(guān)犯罪記錄予以封存。但此處的“不起訴”是否僅僅是附條件不起訴、是否包含法定和相對不起訴，刑訴規(guī)則未明確；同時對于無逮捕必要不批捕的犯罪記錄是否也要納入封存范圍，也未明確，有待解決。筆者認(rèn)為，將上述犯罪記錄納入封存范圍，是符合立法精神和該制度的價值追求的。第四，應(yīng)賦予未成年人相應(yīng)的救濟(jì)權(quán)利。如對司法機(jī)關(guān)不按規(guī)定封存的，可申請復(fù)議、復(fù)核；對他人和相關(guān)單位擅意披露的行為，可控告或提起侵權(quán)之訴。同時，檢察機(jī)關(guān)還需履行監(jiān)督職責(zé)，依法監(jiān)督有關(guān)部門落實未成年人犯罪前科報告免除和犯罪記錄封存，保障未成年人的合法權(quán)益。

第5篇：未成年人保護(hù)工作調(diào)研范文

這個群體，就是為處于弱勢的勞動者提供專業(yè)法律幫助的維權(quán)律師，本期《職業(yè)》特別

邀請到了此次獲獎的兩位律師，講述他們游走在理想與現(xiàn)實間、痛并充實著的職業(yè)人生。

1999 年，第一家面向全國專門從事未成年人法律援助與研究的公益性民間組織――青少年法律援助與研究中心成立；2005 年，中國第一家專門為農(nóng)民工提供法律援助的公益機(jī)構(gòu)――北京市農(nóng)民工法律援助工作站成立……

在這兩個被弱勢群體用“家”來溫暖形容的維權(quán)機(jī)構(gòu)背后，都能看到一個堅毅的身影，他就是“全國維護(hù)職工權(quán)益十大杰出律師”佟麗華。

俠義情懷

小時候的佟麗華酷愛武俠小說，書里行俠仗義、扶危濟(jì)困的英雄令他十分神往。當(dāng)他跨進(jìn)中國政法大學(xué)的校門，發(fā)現(xiàn)法治的理念與俠義竟然如此相似，只是刀劍變成了法律，卻能幫助更多的人。

懷著這樣的情懷，佟麗華創(chuàng)辦了學(xué)生社團(tuán)“準(zhǔn)律師協(xié)會”?！爱?dāng)時整個人都洋溢著理想的光芒，功課之余，上街頭下農(nóng)村搞普法宣傳，答復(fù)咨詢求助，從不缺席。”回憶起少年時的意氣風(fēng)發(fā)，佟麗華至今難忘。也正是在這樣的情懷下，1995 年大學(xué)畢業(yè)后，佟麗華頂住父母的壓力，放棄了擔(dān)任公職的機(jī)會，開始了自己的律師生涯，并在1999 年正式成為了一名為弱勢群體奔走呼號的公益律師。

佟麗華的弱勢群體維權(quán)之路是從未成年人維權(quán)開始的。剛剛35 歲的他，已經(jīng)在未成年人權(quán)益保護(hù)研究領(lǐng)域有了極高的聲譽。他全程參與了《北京市未成年人保護(hù)條例》的調(diào)研、起草、論證和匯報工作，《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》在團(tuán)中央階段的立法調(diào)研和起草工作中，他是修訂草案第一稿的執(zhí)筆人。在他的發(fā)起下，遍布全國志愿為未成年人服務(wù)的律師已經(jīng)超過6500 人，未成年人維權(quán)已從個人公益事業(yè)變成了行業(yè)公益事業(yè)。

佟麗華是一個天生具有極強(qiáng)社會責(zé)任感的人，在未成年人維權(quán)領(lǐng)域取得的成績沒有牽絆住他的腳步。出生于農(nóng)村，佟麗華對農(nóng)民群體一直懷有深厚的感情，2003 年幫助自己的兩個發(fā)小維權(quán)的經(jīng)歷讓他開始關(guān)注農(nóng)民工維權(quán)問題。2005 年，經(jīng)北京市司法局批準(zhǔn)，北京市農(nóng)民工法律援助工作站正式成立，佟麗華帶著自己多年積累的公益律師經(jīng)驗，又積極投身到了農(nóng)民工法律援助事業(yè)中。

苦心經(jīng)營

公益律師生涯剛剛開始時，方向未明，啟動資金是佟麗華前3 年做商業(yè)律師的個人積蓄。但做公益需要持續(xù)的投入，更何況日常繁忙的工作讓他無暇接手商業(yè)委托。到2001 年時他已欠下幾十萬元外債，最后不得已賣掉自己的房子來還債，以維持生活和繼續(xù)開展法律援助。

這段時間是佟麗華記憶中最黑暗的歲月。但即使在這個時候，他依然沒有想過要放棄。清貧，冒著危險為農(nóng)民工討要工資，收到過威脅血書，聽到過惡狠狠的恐嚇和謾罵，壓力甚至改變了佟麗華的講話風(fēng)格，曾經(jīng)的慷慨激昂，如今變成了透著壓抑的平和、低沉。公益維權(quán)的種種艱辛，被佟麗華幾句話淡淡化解：“做任何事情都是有困難的，但不要夸大困難。針砭時弊的人太多，有實際行動的卻太少。我們做的是雪中送炭的工作，看到自己的工作能對他人產(chǎn)生如此大的價值，這一點就已經(jīng)足以使我一直堅持下去。”如今，北京市農(nóng)民工法律援助工作站每年提供的法律咨詢數(shù)以千計，并為童工于浩受傷案、工傷待遇數(shù)額達(dá)到113 多萬元的胡維剛案以及肯德基勞務(wù)派遣案等重要案件提供了直接法律援助。

八年苦心經(jīng)營、踏實做事，佟麗華不相信有任何捷徑。他的努力得到了越來越多的認(rèn)可，盡管“找錢”依然是佟麗華肩上一項很重的壓力和職責(zé)，但法律援助工作已走上良性循環(huán)的軌道，有了三個資金來源――政府補(bǔ)貼、國內(nèi)其他知名律師事務(wù)所的捐助以及向國際組織申請的基金。而專職公益維權(quán)群體的日益壯大，也給予了佟麗華更多的信心。

維權(quán)從尊重開始

一天，佟麗華的辦公室來了兩位年過60 的農(nóng)民工。招待他們坐下后，佟麗華又為他們倒上了兩杯水。沒想到，小小的兩杯水竟讓兩位老人熱淚盈眶，哽咽失聲，因為這是他們在維權(quán)路上第一次受到如此“禮遇”。

第6篇：未成年人保護(hù)工作調(diào)研范文

【中圖分類號】D917.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B 【文章編號】2095-3089（2016）34-0088-01

近年來，從吉林省長春市砍手門到奶西村暴力事件，校園暴力事件新聞屢見不鮮，已成為全國性的話題。近日，筆者利用假期參與社會實踐的機(jī)會，走訪調(diào)查了益陽市赫山區(qū)人民法院和赫山區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就未成年人違法犯罪的情況進(jìn)行專題調(diào)研。

一、未成年人違法犯罪的特點

1.違法犯罪案件居高不下。

2.違法犯罪領(lǐng)域日益擴(kuò)大。從以前主要的盜竊、斗毆等罪名發(fā)展到了搶劫、故意傷害、聚眾斗毆、介紹等犯罪領(lǐng)域。

3.違法犯罪手段愈顯惡劣。從小偷小摸等輕微犯罪發(fā)展到持刀持械不惜傷人性命等重大刑事犯罪。

4.違法犯罪年齡日趨低齡化且大多有不良嗜好。2014年平均犯罪年齡為16.8歲，2015年為16.5歲，2016年平均犯罪年齡為16.4歲。據(jù)審判人員介紹，幾乎每位違法犯罪學(xué)生，均有不良嗜好，有的喜歡標(biāo)新立異，穿著打扮與社會混混無異，有的抽煙、喝酒、染發(fā)，甚至吸毒，有的喜歡藏匿管制刀具，有的有網(wǎng)癮，徹夜不歸。

5.重新犯罪現(xiàn)象不容忽視。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，“二進(jìn)宮”直至“五進(jìn)宮”的就有3人。

6.單親家庭或留守少年犯罪比例最高。從2014至2016年審結(jié)的51人中，父母離異或一方死亡或者父母在外打工由長輩撫養(yǎng)的，就有39人，占全部案件的76%。

二、未成年人違法犯罪的主要原因

1.家庭教育的缺失缺位。未成年人在法律上的含義是已滿14周歲未滿18周歲的人，剛剛走上生理心理的成熟之路，也僅有初步辨別是非的能力，既需要父母的關(guān)愛陪伴又需要父母的言傳身教。有的家長迫于生計出外打工勞碌奔波，將子女丟在老家由爺爺奶奶或外公外婆撫養(yǎng)，無瑕顧及；有的家長夫妻長年不和吵鬧離婚不能給子女一個溫暖的家不愿顧及子女；有的家長自身素質(zhì)不高，既無公德又無私德，子女耳濡目染近墨者黑；有的家長教育方式不當(dāng)或過分嚴(yán)厲或過分溺愛，使孩子產(chǎn)生逆反心理或放縱狂野，不知天高地厚。

2.學(xué)校教育的偏頗錯位。有的學(xué)校過分重視升學(xué)率，只關(guān)注和培養(yǎng)成績好的學(xué)生，對成績不太好的學(xué)生不聞不問不管，導(dǎo)致學(xué)生厭學(xué)逃學(xué)，步入社會犯罪；有的學(xué)校制度管理不嚴(yán)，監(jiān)管不力，沒有及時發(fā)現(xiàn)學(xué)生違法犯罪的苗頭，不能及時制止犯罪；有的學(xué)校教育方式不當(dāng)，對有問題的學(xué)生或開除推向社會，或缺乏耐心細(xì)致的思想工作，歧視諷刺差生，導(dǎo)致學(xué)生退學(xué)犯罪。

3.不良社會風(fēng)氣的蔓延腐蝕。有的學(xué)校周邊環(huán)境不佳，電子游戲廳等遍布四周，給一些學(xué)生極大的誘惑。有的學(xué)校管理不嚴(yán)，導(dǎo)致一些社會上的小混混和一些對學(xué)習(xí)不感興趣的學(xué)生走得很近，使這些學(xué)生一步步走向犯罪的深淵。網(wǎng)絡(luò)、電影、電視等媒體和自媒體刊登播放的對青少年有負(fù)面影響的電影電視和新聞給性情不定的學(xué)生極大的誘惑力，導(dǎo)致學(xué)生模仿犯罪。

4.社區(qū)矯正和社會治安綜合管理不到位。一些少年犯刑滿釋放后，或無家可歸，或無處可學(xué)，或無事可做，導(dǎo)致重新走上違法犯罪的道路。說明社區(qū)矯正還跟不上，監(jiān)管不到位，社會治安綜合治理措施不力，沒有對其對癥下藥，給予及時的關(guān)愛和幫助，給予其社會的溫暖，消滅社會對他的歧視。

5.未成年人發(fā)育階段的生理、心理變化。由于其正處于青春期，生理、心理發(fā)生了一系列的變化，敏感沖動好刺激，缺乏理智冷靜，既需家庭社會的關(guān)愛，又充滿了叛逆獵奇心理，喜歡標(biāo)新立異以引人注目，其認(rèn)知結(jié)構(gòu)、情感結(jié)構(gòu)、和理智結(jié)構(gòu)等方面均不成熟，容易沖動，構(gòu)成犯罪。

三、對策

1.提升家長的責(zé)任心。我國盡管有《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》，但這僅僅是粗線條的法律，具體落實到家長的責(zé)任，則約定不明，規(guī)定不清。十年樹木，百年樹人，家長是孩子的第一位老師，我們一定要借鑒國外發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗和做法，以立法的方式，來加強(qiáng)家長對子女的教育義務(wù)，督促家長盡心盡力，盡職盡責(zé)。以法律的方式，規(guī)定對未成年人子女，家長應(yīng)盡的職責(zé)與義務(wù)，以及未盡責(zé)，應(yīng)承擔(dān)怎樣的法律責(zé)任。法律規(guī)定家長對子女的陪護(hù)，關(guān)愛與教養(yǎng)。讓關(guān)愛教育孩子從家長的一種本能上升為法律要求，國家意志，這是法律對家長的他律。同時，家長也要搞好自律，做好子女的表率，給子女一個溫暖的家，寬嚴(yán)有度地教育好子女。愛孩子，就請陪孩子一起成長。我是高中生，我清楚的知道我們需要什么，媽媽的慈愛、爸爸的關(guān)懷勝過錦衣玉食，勝過一切靈丹妙藥。這是未成年人的心聲，也是家長應(yīng)盡之責(zé)！徹底改變未成年人要么無愛，要么溺愛的不健康的情感獲得狀況。

2.改革落后的戶籍管理制度。我相信，大多數(shù)家長是愛孩子的，是希望盡責(zé)任的?？伤麄円看蚬赍X來撫養(yǎng)孩子，被迫離開孩子?？伤麄兊暮⒆訁s因戶籍在本地不能到父母打工之處讀書。對于關(guān)系到祖國未來的大事，關(guān)系到中華民族復(fù)興的大事，有關(guān)部門應(yīng)盡快研究出一套切實可行的辦法來解決。這個問題已經(jīng)暴露這么久了，有關(guān)部門就不能改變這個落后的戶籍管理制度，實行人人平等嗎？世界上只有中國、朝鮮、貝寧三個國家實施戶籍管理制度，這樣落后的制度應(yīng)盡早改變，沒什么比下一代成長更重要。要創(chuàng)造條件讓打工者的子女能隨父母讀書生活，這樣方可徹底改變留守少年“學(xué)習(xí)上無人輔導(dǎo)、生活上無人照顧、心里話無人訴說”的境況。

3.改變教育理念。教育的目的是為了讓每一個孩子成為一個對社會有用的人。學(xué)校要不歧視、不冷淡、不放棄每一名學(xué)生，讓學(xué)校成為一個溫暖的家，讓教師成為每一個學(xué)生可依賴的家長。同時要開展好預(yù)防未成年人犯罪的教育、指導(dǎo)、法制宣傳工作，要加強(qiáng)對學(xué)生青春期教育寄心理健康教育，使其自覺控制自己的言與行。要加強(qiáng)與社會的合作，與家長的協(xié)調(diào)，形成齊抓共管的局面，形成合力。只有改變教育理驗，才能使老師擔(dān)負(fù)起育人的重任，只有改變教育理驗，才能使學(xué)校嚴(yán)格規(guī)范學(xué)生的日常管理，切斷學(xué)生與社會不良風(fēng)氣、不良人物的接觸，減少違法犯罪行為的發(fā)生。

第7篇：未成年人保護(hù)工作調(diào)研范文

【關(guān)鍵詞】留守兒童，行為失范，法律對策

一、留守兒童行為失范問題的法律對策

（一）加強(qiáng)法制宣傳教育工作

兒童是祖國的未來，是黨和國家事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。預(yù)防和治理留守兒童行為失范問題，不僅關(guān)系到兒童自身的健康成長和家庭的幸福，更關(guān)系到我國的社會和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此進(jìn)行普法宣傳必須從兒童抓起，不斷進(jìn)行法制宣傳教育工作，才能不斷提高我國國民法律素質(zhì)。對于兒童的健康成長和國家的長治久安都具有重要的意義。預(yù)防治理留守兒童行為失范問題，主要從以下幾個方面著手：

1、全面有針對地開展法制宣傳教育。

對政府、家庭、學(xué)校、社會都要開展法制宣傳教育工作。各地政府相關(guān)部門根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w實際情況，制定出臺《關(guān)于切實加強(qiáng)留守兒童法制宣傳教育工作的實施意見》，通過突出重點宣傳《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)，使人們積極開展各種形式的“未成年人保護(hù)行動”。 婦聯(lián)等相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)部門要深入到留守兒童家庭，送去法律的關(guān)懷和教育，開通留守兒童權(quán)益保護(hù)公益服務(wù)熱線，幫助留守兒童家庭依法解決留守兒童法律問題。在學(xué)校方面大力開展“法律進(jìn)課堂”活動，將法制宣傳教育納入課堂教學(xué)，編印《中小學(xué)法制課教材參考》，組織律師、司法干部深入學(xué)校開展送法活動。積極探索建立法制教育與道德教育相結(jié)合、法治實踐與道德實踐相結(jié)合的長效機(jī)制，大力開展有關(guān)兒童權(quán)益保護(hù)的法制宣傳教育，提高留守兒童的法制意識、權(quán)益觀念和自護(hù)能力，彌補(bǔ)家庭法制教育的缺失。

2、重點加強(qiáng)留守兒童的法制教育。

加強(qiáng)留守兒童的法制教育就是要使留守兒童知法、懂法從而最終遵守良性的社會規(guī)范。

第一、建立以政府為領(lǐng)導(dǎo)的留守兒童法制教育網(wǎng)絡(luò)。在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)青少年教育的特殊性，建立以教育部門、勞動部門、公安部門、司法部門、村民委員會和居委會參加的實施機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)同新聞出版社、廣播電影電視、工商、民政、文化等單位密切聯(lián)系配合，形成學(xué)校教育、家庭教育、社會教育三結(jié)合板塊網(wǎng)絡(luò)，制定以“留守兒童”為重點的管理方案，責(zé)任到人；建立三方共同承擔(dān)的管理模式。把學(xué)校教育、家庭教育、社會教育緊密結(jié)合起來，使青少年在一個比較純潔的學(xué)校環(huán)境、家庭環(huán)境、社會環(huán)境下成長。

第二、發(fā)揮學(xué)校主體教育的作用，加強(qiáng)校內(nèi)留守兒童的法制教育。留守兒童的法制教育的重點應(yīng)在學(xué)校。學(xué)校的法制教育應(yīng)從總體進(jìn)行規(guī)劃，首先，從小學(xué)做起，按照學(xué)生的年齡、知識水平、行為能力、責(zé)任能力編輯一套分年級、有層次、系統(tǒng)化、階梯式、相互銜接的能引起留守兒童學(xué)習(xí)興趣的法制教材和課外讀物，納入教育大綱，確保法制教育課時，并進(jìn)行階段性考核。在材的基礎(chǔ)上教育部門會同司法部門，制作與教材相匹配的“以案說法”之類的視頻短片，以生動形象的畫面進(jìn)行法制教育，提高學(xué)生的法制意識。其次，組織教師法律知識的培訓(xùn)，提高師資隊伍的法制素質(zhì)，確保教育者先受到法制教育。配備受過正規(guī)培訓(xùn)、具有一定理論水平和實踐經(jīng)驗的教師擔(dān)任法制課。班主任教師要在自己的崗位上主動與家長、村委會或居委會密切聯(lián)系，建立聯(lián)絡(luò)制度，互通情況，有針對性地加強(qiáng)留守兒童的法制教育。

第三、各村委會或者居委會應(yīng)設(shè)立留守兒童法制教育機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)與家長、學(xué)校緊密合作，聯(lián)合開設(shè)家長學(xué)校，可以以村委會或者居委員會為主，學(xué)校參與協(xié)助。組織在校的學(xué)生的家長進(jìn)行法制教育和如何“做好一個好家長”的教育，提高家長們的法制意識、增強(qiáng)對自己子女教育責(zé)任感，增強(qiáng)配合學(xué)校教育的自覺，共同為學(xué)生創(chuàng)造一個健康成長的環(huán)境，使他們養(yǎng)成遵紀(jì)守法的良性社會規(guī)范。

（二）完善未成年人犯罪刑事立法

1、完善刑事實體法立法。

第一、緩刑制度的完善。在未成人犯罪案件中，對未成年人適用緩刑難以為被害人所接受，難以平息、化解社會矛盾，另一方面難以對未成年人起到在社會上矯治的作用，因此未成年人的緩刑制度應(yīng)該重構(gòu)。首先是可放寬緩刑的適用條件，適用的對象可以是被判處5年以下有期徒刑，對于司法解釋未成年人緩刑適用條件的基礎(chǔ)上增設(shè)“家庭有監(jiān)護(hù)條件或者社會幫教措施能夠落實”的限制條件應(yīng)當(dāng)廢止，對于刑法規(guī)定的從輕或減輕的情節(jié)應(yīng)當(dāng)通過司法解釋分別具體化；其次對未成年人適用緩刑遵守的規(guī)定應(yīng)作具有懲戒作用的義務(wù)規(guī)定，如責(zé)令參加公益勞動等。豐富緩刑機(jī)構(gòu)的立法；規(guī)定設(shè)立專門的緩刑機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮緩刑制度經(jīng)濟(jì)高效的優(yōu)勢。

第二、非刑罰方法的完善。本文主要研究留守兒童行為失范問題的法律對策，因此在完善刑罰方法主要針對的未成年人。從我國現(xiàn)行刑法的規(guī)定看，可以適用于未成年人犯罪的非刑罰處罰措施還有以下幾種：訓(xùn)誡、具結(jié)悔過、賠禮道歉、賠償損失、建議予以行政處分。我國刑法這方面的規(guī)定在種類上過于單一且較為零散，從而難以在司法實踐中得到有效的貫徹執(zhí)行。因此，為了更有利于末成年罪犯的矯正和身心健康成長。

我國現(xiàn)行刑法有必要建立專門適用于未成年罪犯的非刑罰方法。一方面是確定關(guān)于未成年人犯罪非刑罰處理方法的適用范圍。非刑罰處理方法作為司法機(jī)關(guān)通過案件審理而對犯罪的未成年人因故不予刑罰處罰而另行決定的一種處分措施。由于留守兒童行為失范問題的嚴(yán)重性和普遍性的發(fā)生，留守兒童的大多年齡結(jié)構(gòu)還不滿14周歲，如果不及時得到控制矯治，后果將很嚴(yán)重因此，對于不滿14周歲的未成年人，非刑罰處罰也可適用一部分。從我國留守兒童犯罪實際情況出發(fā)可根據(jù)具體情況給予：司法警告、善行保證、責(zé)令家長加強(qiáng)管教、管教協(xié)助、保護(hù)觀察處分、社區(qū)公益勞動、強(qiáng)制醫(yī)療等懲罰措施。

2、完善刑事訴訟程序立法。

對未成年人犯罪的刑事訴訟程序的立法進(jìn)行完善，這是由未成年人生理和心理特點決定了刑事訴訟程序的特殊性。特別是留守兒童，在生理方面，生理變化明顯，未成年人正值青春時期，身體發(fā)育快，智力增長迅速，精力旺盛；在心理上正處于由幼稚向成熟的過渡，有較強(qiáng)的模仿欲和好奇心，對事物反應(yīng)敏感，自尊、好強(qiáng)，凡事要求獨立，不依賴別人；在身體、智力方面正處于發(fā)展中。思想天真幼稚，是非辨別能力差，情緒不穩(wěn)定易沖動，缺乏自控能力，行為帶有盲門性和突發(fā)性。

更重要的是留守兒童缺乏父母的教育引導(dǎo)，行為得不到規(guī)范，失范行為得不到及時的糾正。正是基于未成年人的身心方面的特征，要求辦理未成年人犯罪案件的訴訟程序應(yīng)同成年人有所區(qū)別。一要更加突出教育改造的方針，寓教育、感化、挽救于各個訴訟階段；二要更加注意維護(hù)與保障未成年人的各項訴訟權(quán)利，國家立法不僅要賦予未成年被告人更多的訴訟權(quán)利，而且還要有更多的保障措施；三要對證據(jù)的運用，有較高的證明要求，要求案件事實清楚、證據(jù)確實充分；四要設(shè)置特殊的審判組織和審判程序；五要在整個刑事訴訟的過程中和訴訟終結(jié)后，落實繼續(xù)教育的措施，防止再犯罪。因此，專門規(guī)定未成年人犯罪案件的訴訟程序勢在必行。

二、制定我國《家庭教育法》

（一）制定《家庭教育法》的意義。目前我國家庭教育的立法狀況與我國義務(wù)教育體系不相適應(yīng)，有關(guān)家庭教育的條款散見于各部法律之中，缺乏系統(tǒng)性，與我國社會立法和教育體系的不斷完善相比，家庭教育的法制建設(shè)滯后。因此，通過制定家庭教育法來確認(rèn)家庭教育的立法宗旨和法律地位，明確家庭教育的重要性，明確各部門機(jī)構(gòu)的教育職能，對保障未成年的身心健康具有重要意義。

學(xué)校教育只有與家庭教育共同發(fā)展、相互配合，才能切實促進(jìn)兒童的健康成長。留守兒童群體恰恰缺少了這一環(huán)節(jié)。留守兒童的父母將子女委托給老人，而這些老人只是照顧留守兒童的吃、穿，對于其他的生活方面卻很少照顧到。施行教育改革之后，教育方式趨于家庭教育和學(xué)校教育的相互合作，增加了學(xué)校教育和家庭教育互動的教學(xué)內(nèi)容。顯然留守兒童這方面的教育缺少了家長的參與、配合、互動，學(xué)校單方面的教育則顯得力不從心，不能很好地完成這些教學(xué)內(nèi)容。加上留守兒童正處于性格成長的關(guān)鍵年齡段，容易受到外界的影響，一些學(xué)習(xí)成績差的留守兒童感覺學(xué)習(xí)漸漸成為一種負(fù)擔(dān)。最終導(dǎo)致散漫的學(xué)習(xí)態(tài)度，厭惡學(xué)習(xí)，成為教師“頭疼”的學(xué)生。

在學(xué)習(xí)上的差距還會對留守兒童的心理造成不良影響，容易產(chǎn)生不良的人生觀和價值觀。從上面可以看出家庭教育在留守兒童教育中的缺失有著重要的影響。如何使所有的兒童都能得到真正的家庭教育？從法律角度講，我國實施依法治國方略以來，有關(guān)家庭教育的法律法規(guī)不斷完善，為家庭教育提供了法律依據(jù)，在未成年人的健康成長中發(fā)揮著重要的作用。但是，隨著我國對教育的注重力度不斷加強(qiáng)，當(dāng)前的教育制度不斷的完善，使得家庭教育在整個教育體系中出現(xiàn)脫節(jié)。目前我國有關(guān)家庭教育的立法現(xiàn)狀與我國不斷發(fā)展的教育制度體系不相適應(yīng)。家庭教育的相關(guān)法制建設(shè)明顯滯后于國家教育和社會教育。因此，有必要通過制定《家庭教育法》來提高其在整個教育體系中的法律地位。制定一部專門的家庭教育法勢在必行。通過制定家庭教育法，首先要明確家庭教育的含義和內(nèi)容，確立家庭教育法的立法宗旨和目的，并提高家庭教育在整個國民教育中的地位，完善教育體系的同時，完善我國法制建設(shè)，最終為保障兒童權(quán)益提供更完善更明確的法律依據(jù)。

（二）《家庭教育法》的建構(gòu)。綜合我國現(xiàn)階段的國情， 建立健全我國《家庭教育法》，并從以下幾點進(jìn)行框架建構(gòu)：

1、《家庭教育法》總則。

第一、明確《家庭教育法》的含義。家庭教育法是一部以規(guī)范家庭教育為主要內(nèi)容，同時明確相關(guān)法律責(zé)任的法律。

第二、《家庭教育法》的立法宗旨和立法目的?！都彝ソ逃ā窇?yīng)旨在增強(qiáng)家庭團(tuán)結(jié)，健全個人身心健康發(fā)展，營造幸福家庭，以建立和諧社會。個人作為組成國家和社會的基本元素，家庭作為組成國家和社會的基本單位。個人的身心健康發(fā)展和家庭的幸福都關(guān)系到整個國家和社會的和諧發(fā)展?！都彝ソ逃ā返牧⒎康?，首先是要確立家庭教育在我國國民教育中的法律地位，其次是將家庭教育的內(nèi)容給予明確的規(guī)定，并以法律形式確定下來。最終是要通過立法將家庭教育發(fā)揮出應(yīng)有的作用，促進(jìn)社會的和諧進(jìn)歩和國家的長久發(fā)展。

第三、家庭教育的內(nèi)容。家庭教育應(yīng)涉及以下范圍：親等教育、子女教育、婚姻教育、夫妻教育、兩性教育、倫理教育、家庭財產(chǎn)、管理教育以及其他教育事項等。

2、《家庭教育法》分則。分則的主要內(nèi)容是對家庭教育范圍內(nèi)的各個事項給予具體的法律規(guī)定。明確家庭成員的權(quán)利和義務(wù)、政府機(jī)構(gòu)的責(zé)任、社會機(jī)構(gòu)的作用以及學(xué)校與家庭的教育責(zé)任?！都彝ソ逃ā分忻鞔_家庭成員的權(quán)利與義務(wù)，關(guān)鍵是增強(qiáng)父母對子女權(quán)利的認(rèn)識。把兒童看作積極主動的權(quán)利主體，是通過家庭教育來保護(hù)兒童的基點。只有在充分尊重兒童權(quán)利主體地位的前提下，才能使教育和保護(hù)有利于他們的發(fā)展。

政府機(jī)構(gòu)責(zé)任主要在于，中央教育部應(yīng)統(tǒng)籌管轄，各省、直轄市政府及各級地方政府根據(jù)各地的實際情況予以密切配合。政府機(jī)構(gòu)必須給予足夠的財政支持。各級地方政府在密切配合實施家庭教育計劃的同時，針對實施中出現(xiàn)的各種問題進(jìn)行總結(jié)，不斷完善家庭教育的內(nèi)容，促進(jìn)家庭教育法的順利施行。我國婦女兒童聯(lián)合會等各種社會機(jī)構(gòu)，在不同程度上都與家庭有著千絲萬縷的關(guān)系。明確各種社會機(jī)構(gòu)的作用就是要以法律的形式明確這些關(guān)系，以促進(jìn)家庭教育的良性發(fā)展。

在《家庭教育法》中明確學(xué)校的責(zé)任關(guān)系重大。如：最近發(fā)生的多件校園兒童受傷受害事件中，相關(guān)責(zé)任很難得到明確，以至于事件很難得到平息，同時由于沒有理清相關(guān)責(zé)任的擔(dān)負(fù)，也使得這些事件不斷發(fā)生，呈現(xiàn)增長的態(tài)勢。同時對于家庭教育的課程內(nèi)容以及安排方式要注意家庭與學(xué)校的共同協(xié)商。這不僅僅是增加學(xué)校與家庭的互動，主要是為家長提供更好的教育方式，讓家庭教育的重要作用得到充分的發(fā)揮，從而使家庭教育與學(xué)校教育一致，合力培養(yǎng)兒童的健康成長。

第8篇：未成年人保護(hù)工作調(diào)研范文

一、完善體制機(jī)制敦促實效

市預(yù)防辦要充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道預(yù)防辦已調(diào)整至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體制機(jī)制優(yōu)勢，加強(qiáng)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道預(yù)防辦的聯(lián)系，進(jìn)一步明確基層預(yù)防辦的工作職責(zé)，細(xì)化和完善組織工作網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對基層預(yù)防青少年違法犯罪工作的目標(biāo)管理考核，建立健全基層預(yù)防辦工作臺帳，指導(dǎo)和督促各預(yù)防辦制定好預(yù)防青少年違法犯罪年度工作計劃，協(xié)調(diào)好各成員單位開展各項工作，年中加強(qiáng)對各預(yù)防辦工作計劃落實情況的督查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道預(yù)防辦要積極向預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報工作，爭取支持和重視，市預(yù)防辦要充分調(diào)動各成員單位的積極性,共同開展轄區(qū)內(nèi)的預(yù)防工作，要結(jié)合各自工作實際，發(fā)揮崗位優(yōu)勢，開展有特色的預(yù)防工作。

二、思想道德教育形成常態(tài)

繼續(xù)堅持用社會主義核心價值體系教育青少年，用正確、健康的輿論引導(dǎo)青年。以“3•5”、“5•4”、“12•5”等重大節(jié)日契機(jī)，以志愿服務(wù)為載體，開展理論學(xué)習(xí)、體驗教育，深化“我與市同發(fā)展”主題教育實踐活動、紅領(lǐng)巾志愿者活動，引導(dǎo)青少年熱愛祖國、熱愛市，增強(qiáng)民族自豪感、自尊心和自信心，樹立與時代進(jìn)步潮流相適應(yīng)的思想觀念、價值取向和行為方式。倡樹多層次多類型的青少年典型，發(fā)揮青少年典型對青少年道德形成的示范帶動作用，并將此項工作形成長效機(jī)制常抓不懈。

三、法制宣傳工作有效深入

1、法制教育到位。以教育系統(tǒng)為主陣地，創(chuàng)新法制教育形式，開展經(jīng)常性的法制宣傳教育活動，營造良好的法制教育氛圍。舉辦“為了明天——預(yù)防青少年違法犯罪”系列展覽，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道展出。開展《中華人民共和國未成年保護(hù)法》普法教育電視片聯(lián)播，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道組織青少年收看。采用現(xiàn)場咨詢、法制講座、知識競賽、模擬法庭等青少年喜聞樂見的方式，積極開展以《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《義務(wù)教育法》等為重點的系列普法宣傳，著力培養(yǎng)青少年學(xué)法、守法意識和權(quán)利義務(wù)意識，不斷提高青少年法律素養(yǎng)和依法維權(quán)能力。

2、法制隊伍配齊。由教育局牽頭，對各中小學(xué)法制校長進(jìn)行重新明確，指導(dǎo)開展青少年法律學(xué)校、法制教育示范基地和工作隊伍建設(shè)工作，強(qiáng)化中小學(xué)法制校長工作，由各學(xué)校開展青少年思想道德教育系列活動，不斷加大未成年人保護(hù)工作在各中小學(xué)校的推進(jìn)力度。各預(yù)防辦要組織各中小學(xué)校、村、社區(qū)法制副校長和法制專干，為在校學(xué)生和轄區(qū)青年講授法制課。深化法制校長教育內(nèi)容，廣泛利用網(wǎng)絡(luò)等新興媒體，以青少年喜聞樂見的形式開展法制校長的教育工作。

3、法制基地完善。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道預(yù)防辦要做好青少年法律學(xué)校、法制教育示范基地的建設(shè)工作。

四、重點人員群體加強(qiáng)幫教

1、深入開展調(diào)查研究。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道預(yù)防辦要對轄區(qū)內(nèi)的服刑人員未成年子女、流浪兒童、閑散青少年、留守兒童等重點群體建立臺帳，各中學(xué)做好入學(xué)教育和輟學(xué)學(xué)生調(diào)查工作，并邀請市政協(xié)委員調(diào)研市青少年違法犯罪現(xiàn)狀，對重點青少年群體注入社會關(guān)愛。

2、繼續(xù)開展幫扶教育。主動與司法、勞動、教育等部門協(xié)調(diào)溝通，做好青年的安置幫教工作、復(fù)學(xué)工作、安置就業(yè)工作，預(yù)防和減少重新犯罪。實行屬地負(fù)責(zé)制，各預(yù)防辦要對所轄區(qū)內(nèi)的未成年人做好管理監(jiān)督、教育矯正，困難幫扶等工作。

3、做好“失業(yè)、失學(xué)、失管”青少年群體的動態(tài)掌握和適時干預(yù)。深入學(xué)校做好青少年違法犯罪個案分析回訪工作，全面掌握犯罪青少年狀況，圍繞重點青少年群體開展分類引導(dǎo)管理方式探索。

五、特色服務(wù)工作創(chuàng)新模式

1、不斷豐富青少年業(yè)余文化生活。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道預(yù)防辦要大力開展各種形式的文體活動，調(diào)動青少年參加社區(qū)、學(xué)?；顒拥姆e極性。開展“青少年讀書活動”，培養(yǎng)青少年良好的讀書習(xí)慣。開展“青少年文藝下鄉(xiāng)活動”，展示青少年的綜合才藝，同時加強(qiáng)與青少年與所在村（社區(qū)）的文化溝通交流。

2、積極服務(wù)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。在已創(chuàng)建市青年創(chuàng)業(yè)俱樂部的基礎(chǔ)上，將多方就業(yè)創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)資源和信息實行共享，并充分利用已組建成立的市青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)對俱樂部成員進(jìn)行政策、經(jīng)驗、技術(shù)、法律等四個方面的指導(dǎo)，全力做好務(wù)工返鄉(xiāng)青年和農(nóng)村青年的培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。

3、加大青少年心理健康關(guān)注力度。開辦“家長課堂”公益講座，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道巡講。組建“青少年心里健康志愿服務(wù)導(dǎo)師團(tuán)”，及時為未成年人提供法律援助、心理咨詢等方面的服務(wù)，在報紙、網(wǎng)絡(luò)上公布案例，共同探討，加大對青少年身心健康、犯罪預(yù)防等方面的關(guān)注力度。

第9篇：未成年人保護(hù)工作調(diào)研范文

一、以組織建設(shè)為核心，擴(kuò)大共青團(tuán)的覆蓋面和影響力。

1、構(gòu)建“黨建帶團(tuán)建”新格局。加大“兩新”組織的團(tuán)建工作力度，學(xué)習(xí)我縣黨建“大排查，大組建，大提升”活動的工作經(jīng)驗,借助黨建工作在基層形成的新格局、新成果,努力使基層團(tuán)建與黨建在工作空間與工作內(nèi)容上緊密結(jié)合。鞏固和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“1+3+x”團(tuán)建模式，繼續(xù)推行以點帶面、點面結(jié)合的工作模式，逐步活躍村級團(tuán)組織建設(shè)。

2、加強(qiáng)學(xué)校團(tuán)建和少先隊活動陣地建設(shè)。力爭對全縣各中學(xué)團(tuán)委工作進(jìn)行一次調(diào)研，逐步規(guī)范中學(xué)團(tuán)建工作。繼續(xù)開展少先隊規(guī)范化隊室建設(shè)評比活動，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)鞏固少先隊活動陣地建設(shè)，努力做到少先隊活動有陣地、有設(shè)施、有活動、有記載。

3、加強(qiáng)共青團(tuán)干部隊伍培訓(xùn)教育工作。制定2012年團(tuán)縣委班子學(xué)習(xí)計劃；根據(jù)縣委組織部2012年度干部培訓(xùn)安排，于今年下半年將各直屬團(tuán)組織、少先隊大隊輔導(dǎo)員骨干輪訓(xùn)一遍，努力打造一支想干事、能干事、干成事的共青團(tuán)干部隊伍。

二、以理想信念為核心，加強(qiáng)對團(tuán)員青年的教育引導(dǎo)工作。

4、大力推進(jìn)社會主義核心價值體系教育。抓住黨的十召開和紀(jì)念建團(tuán)90周年的重大契機(jī)，充分利用“學(xué)雷鋒日”、“五四”青年節(jié)、“六一”兒童節(jié)等節(jié)日，廣泛開展革命傳統(tǒng)教育和時代精神教育，堅定廣大青少年跟黨走中國特色社會主義道路的理想信念。

5、加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)。針對未成年人身心成長的特點，分類開展各種思想政治教育，培養(yǎng)未成年人良好的道德品質(zhì)。以少先隊日常規(guī)范化建設(shè)為突破口，通過主題隊會、隊日活動等方式，使廣大少年兒童從小養(yǎng)成良好的道德習(xí)慣；以體驗教育為基本途徑，深入開展未成年人“手拉手”、爭當(dāng)“四好少年”、18歲成人儀式等實踐活動；不斷加大宣傳力度，推動全社會形成關(guān)愛未成年人、促進(jìn)未成年人健康成長的良好氛圍。

6、深化青字號工作。一是做好青年文明號工作，充分發(fā)揮青年文明號示范引領(lǐng)的典型效應(yīng)，加大宣傳、擴(kuò)大影響，積極推薦我縣相關(guān)企事業(yè)單位（窗口）申報省市級青年文明號；二是圍繞黨政關(guān)注、社會所需，做好青年志愿者工作，以全縣重大活動、義務(wù)奉獻(xiàn)和幫扶特殊青少年群體為服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大志愿活動的參與面和普及面。同時，加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，規(guī)范青年文明號和青年志愿者工作的建設(shè)和管理。

7、加強(qiáng)共青團(tuán)新媒體建設(shè)工作。整合、優(yōu)化共青團(tuán)縣委員會網(wǎng)站和青年干部在線網(wǎng)站，建設(shè)融知識性、趣味性、思想性于一體的綜合網(wǎng)絡(luò)平臺，并在新媒體中試點開展團(tuán)建工作。要善用新媒體，依托即時通訊、微博、社交網(wǎng)站等媒介，增強(qiáng)共青團(tuán)工作的時尚性和互動性，努力通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)團(tuán)與青年的有機(jī)融合。

三、以服務(wù)青年成長成才為目標(biāo)，抓好青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。

8、開展青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。以促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)為重點，采取就業(yè)對接、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持、就業(yè)見習(xí)、就業(yè)援助等措施，積極引導(dǎo)、協(xié)助做好未就業(yè)大中專學(xué)生、下崗失業(yè)青年、城鎮(zhèn)新增青年勞動力、農(nóng)村富余青年勞動力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。

9、深化青年創(chuàng)業(yè)小額信貸工作。與科源村鎮(zhèn)銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行縣支行、中國郵政儲蓄銀行縣支行等金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)聯(lián)系，大力實施“青年小額貸款項目”，爭取全年至少幫扶農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)青年15人以上，發(fā)放青年創(chuàng)業(yè)小額信貸100萬元。

10、加強(qiáng)農(nóng)村青年信用示范戶建設(shè)工作。一是與人行支行、各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)共同做好農(nóng)村青年信用示范戶的建設(shè)管理工作，通過網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體宣傳和樹立農(nóng)村青年信用示范戶先進(jìn)典型；二是充分發(fā)揮團(tuán)組織的橋梁和紐帶作用，幫助農(nóng)村青年信用示范戶和涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)有效對接，為其提供便捷的金融服務(wù)；三是對農(nóng)村青年信用示范戶進(jìn)行動態(tài)管理，及時掌握他們的最新情況，定期對其信用檔案、信用評價結(jié)果進(jìn)行更新。

四、維護(hù)青少年合法權(quán)益，服務(wù)青少年健康成長。