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關(guān)鍵詞:政務(wù)信息資源 信息交換 信息共享 資源整合 工程化
目前政務(wù)信息資源只在少數(shù)部門、個(gè)別應(yīng)用系統(tǒng)中實(shí)行交換與共享(如國家電子政務(wù)空間輔助決策系統(tǒng)),總體上沒有統(tǒng)一的交換制度與機(jī)制,缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)和信息共享平臺。政務(wù)信息交換體系不是簡單的構(gòu)架網(wǎng)絡(luò)、傳輸數(shù)據(jù),而是要整合信息資源,建立科學(xué)合理的交換制度與機(jī)制。鑒于技術(shù)和制度兩方面的原因,我國政務(wù)信息資源交換與共享滯后于實(shí)際需求。一個(gè)理想化的政務(wù)信息資源交換體系仍處于構(gòu)思或設(shè)想過程中,政務(wù)信息交換體系是國家電子政務(wù)建設(shè)中急需解決的一項(xiàng)重要任務(wù)。政務(wù)信息資源交換體系是一項(xiàng)跨部門、跨領(lǐng)域的系統(tǒng)工程,它的建設(shè)不是一朝一夕即可完成的,而是一個(gè)逐步擴(kuò)展、延伸和完善的過程。
由于國內(nèi)學(xué)界對“政務(wù)信息資源交換體系”的“邊界、功能和技術(shù)架構(gòu)”缺乏統(tǒng)一認(rèn)識,成功的政務(wù)信息交換案例也只局限于有限部門的局部領(lǐng)域,可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)較少。因此,如果只為滿足工作熱情,在缺乏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)原則和監(jiān)督機(jī)制的條件下建設(shè)信息交換體系,則勢必會(huì)形成一哄而上的不良局面。為避免重復(fù)建設(shè)和減少浪費(fèi),信息交換體系建設(shè)應(yīng)在接受監(jiān)督的制度前提下,遵循應(yīng)用驅(qū)動(dòng)、原型試點(diǎn)、確保安全和制度保障四項(xiàng)建設(shè)原則,在局部范圍內(nèi)逐步針對實(shí)際應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)有限建設(shè)目標(biāo)。
從應(yīng)用角度,信息交換體系可被認(rèn)為是一種應(yīng)用信息系統(tǒng),上述提出的信息交換體系建設(shè)原則應(yīng)符合工程化項(xiàng)目的建設(shè)要求,其目的是避免或減小系統(tǒng)建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)。如果把信息交換體系建設(shè)作為一項(xiàng)具體的工程項(xiàng)目來實(shí)現(xiàn),那么它應(yīng)面對信息系統(tǒng)工程項(xiàng)目的普遍性問題,如目標(biāo)確立、組織協(xié)調(diào)、資源整合、網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、方案選擇、風(fēng)險(xiǎn)對策、建設(shè)實(shí)施等一系列問題。我國政務(wù)信息資源交換體系應(yīng)由若干個(gè)不同層級、不同應(yīng)用領(lǐng)域的信息交換系統(tǒng)組成,按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則,這些交換系統(tǒng)將構(gòu)成我國政務(wù)信息資源交換體系。下面從有限目標(biāo)原則出發(fā),提出單個(gè)信息交換系統(tǒng)建設(shè)的工程化建議。
一、目標(biāo)確立
系統(tǒng)用戶是參與信息交換的主體,通常它有兩方面要求:一是信息內(nèi)容要求;二是體系功能要求。在信息內(nèi)容上,用戶根據(jù)自己的需求可能會(huì)列出詳細(xì)的內(nèi)容清單和信息分類分級清單;在功能上用戶會(huì)提出明確的信息轉(zhuǎn)換格式、信息展現(xiàn)形式、信息交換方式等要求。用戶這些明確的要求即為體系建設(shè)內(nèi)容。
建設(shè)內(nèi)容是系統(tǒng)實(shí)施方案的依據(jù)。通過用戶需求分析,制定系統(tǒng)有限目標(biāo)。按投資效益最大化原理對體系建設(shè)應(yīng)給出時(shí)間上的統(tǒng)籌安排路線圖,即每一建設(shè)階段都要有相應(yīng)的成果。由于IT技術(shù)發(fā)展迅速,往往工程項(xiàng)目建設(shè)的步伐趕不上技術(shù)發(fā)展的步伐,因此,對系統(tǒng)確定的預(yù)期目標(biāo)必須進(jìn)行分解,以便在有限的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)可以完成的目標(biāo)。
二、組織協(xié)調(diào)
政務(wù)信息交換體系建設(shè)是一項(xiàng)跨部門、跨區(qū)域的系統(tǒng)工程,它不僅涉及到政務(wù)部門工作方式或工作模式的改變,更重要的是它涉及到多個(gè)政務(wù)部門的利益協(xié)調(diào)。因此,在組織上必須建立一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)處理日常事務(wù),同時(shí)在行為措施上必須建立一個(gè)有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。體系建設(shè)技術(shù)方案的選擇需經(jīng)過各方主體反復(fù)論證,組織機(jī)構(gòu)需協(xié)調(diào)各方利益使技術(shù)方案的選擇具有一定的普適性,把方案確定在可行、可操作的框架內(nèi);在行政職能上確立各方主體都想完成而依靠自身力量又無法完成的任務(wù),使各方利益達(dá)到平衡。
三、資源整合
在信息交換的過程中要做到交換內(nèi)容的明晰化、交換日程的制度化和交換行為的法制化。為了交換內(nèi)容明晰和易于理解,主體在進(jìn)行信息交換之前往往都要對自身擁有的信息資源作整合與處理。從信息交換主體行為上分析,信息交換是兩個(gè)主體之間的互動(dòng),但在信息交換的多數(shù)情況下,用戶并不是將自己的信息資源不加任何整理直接提交給信息共享平臺或用戶,而是根據(jù)信息目錄分類體系標(biāo)準(zhǔn)重新整合信息資源,將加工處理后的信息實(shí)施交換。
資源組織與整合在信息交換過程中占有相當(dāng)大的工作量,而且此項(xiàng)工作一般都在業(yè)務(wù)系統(tǒng)或交換前置機(jī)上完成,有些甚至是通過手工處理完成的。因此,在建立政務(wù)信息資源交換體系過程中,各部門應(yīng)加強(qiáng)溝通與交流,共同朝著規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)格式組織各部門信息資源的目標(biāo)努力。
四、網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃
政務(wù)部門信息交換的需求越來越迫切,但在目前條件下政務(wù)信息交換網(wǎng)絡(luò)平臺還未建成,無法滿足政務(wù)部門對數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)傳輸和信息交換的需要。因此,在國家政務(wù)信息交換網(wǎng)絡(luò)建成之前,可以構(gòu)建一個(gè)過渡性的網(wǎng)絡(luò)支撐環(huán)境用于急需的信息交換任務(wù),在國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)完成之后,再將共享平臺的工作事務(wù)移植到統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)上。
由于政務(wù)信息既有涉及國家秘密的信息,也存在涉及工作秘密、內(nèi)部敏感的信息,因此政務(wù)信息資源交換體系需要嚴(yán)格劃分信息安全域,實(shí)施不同安全級別信息的保護(hù)和防范。根據(jù)不同密級信息交換要求,將構(gòu)建國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)。
出于控制建設(shè)成本的考慮,有限部門的信息交換任務(wù)在符合國家安全保密規(guī)定的條件下,可以利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源構(gòu)建信息交換平臺,實(shí)現(xiàn)局部領(lǐng)域的跨部門信息交換。
五、方案選擇
政務(wù)信息交換體系建設(shè)方案包含三個(gè)組成部分,即技術(shù)實(shí)施方案、機(jī)構(gòu)組織方案以及利益協(xié)調(diào)方案。
⒈技術(shù)實(shí)施方案
技術(shù)方案的選擇依賴于三個(gè)主要因素,即:成本因素、技術(shù)壽命因素和風(fēng)險(xiǎn)因素。技術(shù)方案的選擇應(yīng)對準(zhǔn)用戶需求,同時(shí)也要考慮系統(tǒng)功能方案的設(shè)計(jì)與選擇。技術(shù)方案的選擇不僅著眼于當(dāng)前的具體工作任務(wù),而且還要參照國內(nèi)國外的成功案例,并對成功案例作分析,吸取眾家之長。因此,技術(shù)方案的選擇應(yīng)是考慮綜合因素后的一種優(yōu)化方案。
⒉機(jī)構(gòu)組織方案
抽選相關(guān)人員組成獨(dú)立于政務(wù)部門的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),該機(jī)構(gòu)成員應(yīng)包括技術(shù)專家、熟悉政務(wù)部門信息交換流程的業(yè)務(wù)專家,其職責(zé)是協(xié)助建設(shè)方案的選擇、協(xié)調(diào)各方工作模式變化所帶來利益上的沖突、解決部分歷史遺留問題。
⒊利益協(xié)調(diào)方案
尊重各方工作利益,在考慮各方工作利益基本得到保證的前提下確定建設(shè)方案。利益協(xié)調(diào)方案的制定應(yīng)從長計(jì)議,要確保信息交換的持久長效。建立一套績效考核與評價(jià)體系,在此基礎(chǔ)上制定利益協(xié)調(diào)方案。利益協(xié)調(diào)方案的最終確定應(yīng)得到各方主體的認(rèn)可。
六、風(fēng)險(xiǎn)對策
⒈技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)
由于任何一項(xiàng)技術(shù)都有壽命與成本,因此信息交換體系建設(shè)的技術(shù)選擇存在一定風(fēng)險(xiǎn)。技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的存在是不可避免的,其對策應(yīng)選擇成熟、穩(wěn)定、投資成本可接受的技術(shù)。而人又是決定技術(shù)實(shí)施成敗的重要因素,先進(jìn)的技術(shù)都需要人去掌握,所以加大技術(shù)人員的培訓(xùn)至關(guān)重要。潛藏在技術(shù)背后的因素是人,而不是技術(shù)本身。這一重要因素多為領(lǐng)導(dǎo)決策層忽略。
⒉泄密風(fēng)險(xiǎn)
交換的政務(wù)信息有部分信息,盡管交換范圍限定在政務(wù)部門之間,但既然在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下發(fā)生交換,隨著信息擴(kuò)散范圍的增大,其泄密風(fēng)險(xiǎn)也隨之加大。對泄密風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范,一靠技術(shù),二靠制度,三靠法律。
⒊投資風(fēng)險(xiǎn)
政務(wù)信息交換體系屬于國家電子政務(wù)建設(shè)內(nèi)容之一,其建設(shè)投資來源于國家財(cái)政預(yù)算內(nèi)支出。體系建設(shè)失敗,國家將承擔(dān)巨大損失。如何避免投資建設(shè)上的風(fēng)險(xiǎn),必須對建設(shè)目標(biāo)作分解,使得在有限的時(shí)間內(nèi)制定有限且可實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。
七、專業(yè)隊(duì)伍
政務(wù)信息交換體系建設(shè)應(yīng)有一支獨(dú)立于政務(wù)部門的專業(yè)實(shí)施隊(duì)伍和運(yùn)行維護(hù)隊(duì)伍。專業(yè)實(shí)施隊(duì)伍負(fù)責(zé)整個(gè)體系建設(shè),包括網(wǎng)絡(luò)環(huán)境規(guī)劃、技術(shù)方案選擇、體系功能開發(fā),從技術(shù)上幫助政務(wù)部門按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范整合信息資源;而運(yùn)行維護(hù)隊(duì)伍則是專業(yè)實(shí)施隊(duì)伍的延伸與補(bǔ)充,他們負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)備份、災(zāi)難恢復(fù)、應(yīng)急事務(wù)處理等。保持運(yùn)行維護(hù)隊(duì)伍的獨(dú)立性,不因政府機(jī)構(gòu)改革、調(diào)整與變動(dòng)使其職責(zé)發(fā)生大的變化,它要保持系統(tǒng)信息的完整性和系統(tǒng)運(yùn)行的持續(xù)性。運(yùn)行維護(hù)隊(duì)伍本身的變化也不應(yīng)影響系統(tǒng)的正常運(yùn)行。
體系建設(shè)規(guī)范嚴(yán)格按工程項(xiàng)目的招投標(biāo)制度進(jìn)行,政務(wù)部門不應(yīng)該也不宜過多干預(yù)具體的技術(shù)實(shí)施方案。信息系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)外包是當(dāng)今一種主流方式,它符合市場化運(yùn)作規(guī)則與模式。
政務(wù)部門可與工程建設(shè)承擔(dān)單位簽訂信息保密和使用范圍協(xié)定,使信息在解密期內(nèi)不對外公布,在系統(tǒng)建設(shè)期內(nèi)不對外作任何商業(yè)性開發(fā),保證參與信息交換的政務(wù)部門利益不受侵害。
信息交換體系建設(shè)的工程化表示如圖1所示。
以上從應(yīng)用信息系統(tǒng)的角度討論了政務(wù)信息交換體系的建設(shè)原則,按工程項(xiàng)目建設(shè)的要求,政務(wù)信息交換體系建設(shè)應(yīng)包含目標(biāo)確定、組織協(xié)調(diào)、資源整合、網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、方案選擇、風(fēng)險(xiǎn)對策以及專業(yè)隊(duì)伍等7個(gè)方面的建設(shè)內(nèi)容。只有嚴(yán)格按照工程項(xiàng)目的建設(shè)要求,我國政務(wù)信息資源交換體系才能實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性、跨越式發(fā)展。
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作者簡介:
程建華,男,1964年生,安徽涇縣人,博士,副教授。
欒婕,女,1975年生,山東青島人,碩士,國家信息中心信息化研究部規(guī)劃研究室副處長,助理研究員。
【關(guān)鍵詞】信用東莞 信用體系
一、東莞社會(huì)信用體系建設(shè)試點(diǎn)運(yùn)行現(xiàn)狀
在東莞市“三打兩建”工作中,石龍鎮(zhèn)被定為全市社會(huì)信用體系建設(shè)試點(diǎn)單位。石龍鎮(zhèn)目前已經(jīng)制定了《社會(huì)信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作方案(初稿)》,并不斷對方案(初稿)進(jìn)行完善和細(xì)化。石龍鎮(zhèn)將以“食品藥品”、“企業(yè)信用”為主要內(nèi)容開展信用信息平臺的建設(shè),并結(jié)合“智慧石龍”建設(shè),制定統(tǒng)一的信用信息共享目錄,充分利用各單位部門的聯(lián)動(dòng),整合信用信息資源,同時(shí)計(jì)劃在兩個(gè)重點(diǎn)信用信息平臺建立起后,逐步打造個(gè)人和政務(wù)信用體系建設(shè)工作。
石龍從2008年開始在牲畜產(chǎn)品經(jīng)營戶中建立起信譽(yù)評價(jià)制度。在過去的四年里,A級經(jīng)營戶在行業(yè)內(nèi)起到了很好的示范帶頭作用,為建立完善的社會(huì)信用體系打下了良好基礎(chǔ)。今年石龍共新增12個(gè)A級經(jīng)營戶正式掛牌,其中有五家是從B級調(diào)升至A級。這意味著這些經(jīng)營戶銷售的產(chǎn)品均通過石龍定點(diǎn)屠宰場等正規(guī)途徑采購,在評價(jià)前連續(xù)三年沒有銷售私宰肉、不合格肉品等違法、違規(guī)行為。牲畜產(chǎn)品經(jīng)營戶信譽(yù)評價(jià)制度自2008年實(shí)施以來,至今一共有136個(gè)經(jīng)營戶獲得過A級資格,確保了石龍入場肉食品的質(zhì)量。牲畜產(chǎn)品經(jīng)營戶信譽(yù)評價(jià)制度從高到低劃分為ABC三個(gè)信譽(yù)等級。其中,A級經(jīng)營戶最優(yōu)質(zhì),會(huì)掛牌經(jīng)營。這個(gè)制度為在業(yè)內(nèi)建立完善的社會(huì)信用體系打下良好基礎(chǔ),是石龍鎮(zhèn)“三打兩建”工作的重要內(nèi)容之一。信譽(yù)評價(jià)制度不僅有助市民選擇優(yōu)質(zhì)經(jīng)營戶,選購放心產(chǎn)品,同時(shí)能有效促進(jìn)經(jīng)營戶自覺、規(guī)范、誠信地經(jīng)營。
石龍社會(huì)信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作開局良好,取得了階段性成果。在下一階級的信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作中,石龍著重研究“處理違反誠信信用系統(tǒng)行為”的“處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制”,并建立起“誠信宣傳教育機(jī)制”,營造起全社會(huì)關(guān)心、支持、參與信用體系建設(shè)的良好氛圍。
二、東莞社會(huì)信用體系建設(shè)存在的問題及應(yīng)對
石龍鎮(zhèn)在開展試點(diǎn)工作中遇到了一些困難,如信用信息流動(dòng)不暢,信息在區(qū)域、部門與行業(yè)之間分割與壟斷的情況較嚴(yán)重,大量應(yīng)依法公開的執(zhí)法、政務(wù)信息不能以便捷、有效的形式向社會(huì)開放,如何確保企業(yè)信用平臺長期有效運(yùn)行,食品藥品流通行業(yè)市場監(jiān)管及執(zhí)法存在困難、法律法規(guī)不完善等,建議市政府組建信用體系建設(shè)專家組,統(tǒng)一制定“信用東莞”方面的宣傳教育指引。面對以上問題我們需要做的是:
(一)注重轉(zhuǎn)變職能,讓價(jià)格誠信評比融入社會(huì)。為確保價(jià)格誠信評比活動(dòng)正面引導(dǎo)經(jīng)營者加強(qiáng)自我約束,自覺規(guī)范價(jià)格行為,達(dá)到建立市場價(jià)格誠信體系的目的。市物價(jià)局注重在開展活動(dòng)中轉(zhuǎn)變政府職能,委托市價(jià)格協(xié)會(huì)主辦,東莞市汽車維修行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)辦,邀請新聞媒體參加,市物價(jià)局和交通局提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和評比服務(wù)。
(二)認(rèn)真組織評比,讓價(jià)格誠信評比引領(lǐng)行業(yè)。為使價(jià)格誠信評比活動(dòng)能夠引領(lǐng)汽車維修行業(yè)誠信體系建設(shè),向全市汽車維修行業(yè)普發(fā)了《關(guān)于在全市汽車維修行業(yè)開展價(jià)格誠信評比活動(dòng)的實(shí)施方案》1000份,并以自愿為前提,在廣泛宣傳的基礎(chǔ)上,通過汽車維修企業(yè)自薦、汽車維修行業(yè)主管部門或汽車維修行業(yè)協(xié)會(huì)推薦等辦法,將自愿參評的單位吸收到價(jià)格誠信建設(shè)活動(dòng)中來,指定專人負(fù)責(zé)與參評的單位聯(lián)系,并指導(dǎo)其建立健全價(jià)格管理制度,落實(shí)價(jià)格誠信措施。
(三)抓好總結(jié)推廣,讓價(jià)格誠信建設(shè)成為體系。通過在全市汽車維修行業(yè)開展的價(jià)格誠信建設(shè)評比活動(dòng),市物價(jià)局就如何發(fā)揮汽車維修行業(yè)協(xié)會(huì)的自律、咨詢、評議和監(jiān)督作用,汽車維修行業(yè)信用狀況公報(bào),建立會(huì)員企業(yè)價(jià)格信用檔案等手段,引導(dǎo)企業(yè)堅(jiān)守價(jià)格誠信進(jìn)行了有益的探索。
三、東莞社會(huì)信用體系建設(shè)的措施
(一)完善社會(huì)信用體系建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
人民銀行信貸征信系統(tǒng)維護(hù)金融穩(wěn)定、防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的重要效能日益顯現(xiàn)。人民銀行信貸征信系統(tǒng)的核心是實(shí)現(xiàn)了企業(yè)和個(gè)人信貸信息在商業(yè)銀行間的全面共享,從而有效提升了商業(yè)銀行防范和控制信貸風(fēng)險(xiǎn)的能力,是人民銀行維護(hù)金融穩(wěn)定、促進(jìn)金融發(fā)展的重要基石。為此,人民銀行出臺了一系列的管理辦法、業(yè)務(wù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),以確保信貸信息的采集、報(bào)送、更新、查詢、應(yīng)用的制度化、規(guī)范化和長效性;同時(shí),配套建立了數(shù)據(jù)質(zhì)量保障和考核機(jī)制,以確保信貸征信系統(tǒng)的生命力和公信度。
(二)完善社會(huì)信用體系數(shù)據(jù)管理機(jī)制,數(shù)據(jù)質(zhì)量穩(wěn)步提升。
1.完善數(shù)據(jù)采集質(zhì)量保障機(jī)制;2.完善數(shù)據(jù)采集質(zhì)量考核機(jī)制;3.完善數(shù)據(jù)采集質(zhì)量激勵(lì)機(jī)制。
(三)推動(dòng)社會(huì)信用體系信息作為政府職能部門履職的重要參考。
推動(dòng)信用報(bào)告應(yīng)用于東莞市金融工作局的融資性擔(dān)保公司和小額貸款公司高管人員任職資格審查、東莞市委統(tǒng)戰(zhàn)部的非公經(jīng)濟(jì)代表人士綜合評價(jià)等,為市委市政府相關(guān)職能部門履職提供信息支持。
(四)探索建立社會(huì)信用體系與政府部門信用信息系統(tǒng)之間的信息交換共享機(jī)制。
加強(qiáng)與東莞市住房公積金管理中心等非信貸類信息源單位的聯(lián)系,鞏固與此類單位以信息共享協(xié)議為基礎(chǔ)的長效機(jī)制。截止2012年11月,共有1390301、14620條個(gè)人和單位公積金交繳信息納入信貸征信系統(tǒng)。
(五)加強(qiáng)社會(huì)信用體系宣傳,增強(qiáng)社會(huì)公眾社會(huì)信用理念。
人行東莞中心支行組織、參與一系列的征信宣傳活動(dòng),先后開展和參與“信用關(guān)愛日”、“和諧金融·幸福東莞—東莞金融業(yè)保護(hù)金融消費(fèi)者權(quán)益現(xiàn)場宣傳活動(dòng)”等一系列宣傳活動(dòng),有效營造“重信用,講誠信”的社會(huì)氛圍。
參考文獻(xiàn):
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【關(guān)鍵詞】信用體系建設(shè);食品安全
“政以民為本,民以食為天,食以安為先”,食品安全關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全,關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定,關(guān)系到黨和政府的形象。食品安全監(jiān)管責(zé)任重于泰山,做好食品安全工作意義重大。最近國內(nèi)外曝光的一系列食品安全事件,都反映出個(gè)別食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè),利欲熏心,不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)甚至在食品生產(chǎn)中摻雜使假、以假充真、以次充好,尤其是濫用食品添加劑和非食品原料加工食品的問題非常突出。從實(shí)際情況看,這些食品安全案件主要并不是因?yàn)檫@些企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)條件落后所造成的,而是少數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營者喪盡天良,見利忘義,造假售假所致。要從根本上解決食品安全問題,必須從最基礎(chǔ)的、最根本的建設(shè)抓起,而食品安全信用體系建設(shè)是食品安全的治本之策和長效機(jī)制。
近年來,繁昌縣積極探索食品安全信用體系建設(shè)新途徑,大膽實(shí)踐,創(chuàng)造性地開展了兒童食品行業(yè)、糧食行業(yè)食品安全信用體系建設(shè)工作,2006年,繁昌縣被評為“全國糧食工作先進(jìn)縣”,使我縣食品安全信用體系建設(shè)工作初見成效,積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。
1、主要做法及取得的成效
1.1深入調(diào)研,確定目標(biāo)。
為加強(qiáng)食品安全綜合監(jiān)督工作,全面了解我縣的食品安全現(xiàn)狀,摸清當(dāng)前食品監(jiān)管中存在的突出問題,有針對性地抓好食品安全綜合監(jiān)管工作??h食品藥品監(jiān)管局牽頭,組織農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門深入農(nóng)村及全縣各食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、餐飲單位,進(jìn)行食品安全現(xiàn)狀調(diào)研,撰寫了《繁昌縣食品安全現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告》。經(jīng)過深入細(xì)致的調(diào)查研究,充分掌握我縣食品安全方面存在的突出問題,摸清了全縣食品安全現(xiàn)狀,提出了切合實(shí)際的對策措施。縣食品安全委員會(huì)依據(jù)調(diào)研成果,制定出臺了《繁昌縣關(guān)于加快食品安全信用體系建設(shè)的若干指導(dǎo)意見》、《繁昌縣兒童食品行業(yè)、糧食行業(yè)食品安全信用體系建設(shè)實(shí)施階段工作意見》,明確了繁昌縣試點(diǎn)的行業(yè)、工作原則、工作目標(biāo),以及實(shí)施步驟和保障措施,為全面開展食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作奠定了良好基礎(chǔ)。
1.2加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),組織得力。
繁昌縣政府于2005年3月初召開食品安全信用體系建設(shè)會(huì)議,專題進(jìn)行研究食品安全信用體系建設(shè)工作,確定由縣政府分管副縣長為組長的食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組??h食品安全委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)小組為試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),確定6家食品經(jīng)營企業(yè)為兒童食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)企業(yè),35家糧食生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)為糧食行業(yè)食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)企業(yè),各試點(diǎn)單位均向全縣人民群眾發(fā)出了食品安全誠信倡議書??h食品藥品監(jiān)督管理局會(huì)同糧食、工商、質(zhì)監(jiān)、財(cái)政、衛(wèi)生、物價(jià)等部門聯(lián)合制定了《繁昌縣糧食流通監(jiān)督檢查分級監(jiān)管辦法》,將企業(yè)分為A、B、C、D四個(gè)等級,每年年終評定一次,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
1.3精心組織,穩(wěn)步推進(jìn)。
1.3.1選擇和公布試點(diǎn)單位。按照“誰推薦、誰組織,誰檢查、誰監(jiān)督”的原則,領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位推薦了6家基礎(chǔ)較好、內(nèi)部管理到位、條件較成熟的兒童食品經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn),其中2家被評為了A級信用企業(yè),力求由點(diǎn)到面進(jìn)行組織推動(dòng),抓好政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)三者關(guān)系,共同構(gòu)建食品安全信用建設(shè)體系。
1.3.2加強(qiáng)培訓(xùn)與教育??h農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、糧食等部門多次對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行食品安全培訓(xùn),傳達(dá)食品安全政策與信用體系建設(shè)方案,及時(shí)傳播食品安全知識和信用體系建設(shè)知識。
1.3.3開展對試點(diǎn)工作的考核評價(jià)??h食品安全信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組每年都組織食品安全監(jiān)管部門對試點(diǎn)單位食品安全信用體系建設(shè)情況進(jìn)行考評,對符合標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)放《食品安全信用等級證書》,并將考評結(jié)果在縣內(nèi)主要媒體上公布,激勵(lì)廣大企業(yè)爭創(chuàng)食品安全信用等級的熱情。
1.3.4出臺了食品安全信用體系建設(shè)工作制度。近年來,縣食品安全委員會(huì)先后制定出臺了《繁昌縣食品安全信用體系信息征集評價(jià)披露制度》、《繁昌縣食品安全信用信息分類管理制度》、《繁昌縣糧食流通監(jiān)督檢查聯(lián)席會(huì)議制度》等,并每年對試點(diǎn)單位的信用信息進(jìn)行了征集,將征集的信用信息進(jìn)行評價(jià)和披露。
1.3.5積極推進(jìn)“兩檔”建設(shè)??h食品安全委員會(huì)辦公室在開展全縣食品安全現(xiàn)狀調(diào)研的同時(shí),積極做好食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、餐飲單位的建檔工作,并將試點(diǎn)企業(yè)信用檔案建立工作列為重中之重,及時(shí)與相關(guān)部門溝通,掌握企業(yè)監(jiān)督檢查情況,將監(jiān)管情況與企業(yè)信用評價(jià)相結(jié)合,進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。
1.4結(jié)合工作實(shí)際,相互促進(jìn)。
1.4.1將食品安全信用體系建設(shè)與食品安全專項(xiàng)整治相結(jié)合。縣食品藥品監(jiān)督管理局在特殊時(shí)段牽頭組織農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、商務(wù)等部門開展多次聯(lián)合專項(xiàng)整治,對誠信生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè),每個(gè)季度巡查一次,并扶持其做大做強(qiáng);對失信的企業(yè),每個(gè)月巡查一次,根據(jù)不同情況,落實(shí)整改措施,督促其整改提高,并將專項(xiàng)整治工作情況納入企業(yè)信用檔案。
1.4.2將食品安全信用體系建設(shè)與食品放心工程相結(jié)合,把食品放心工程作為食品安全信用體系建設(shè)的重要載體來實(shí)施。首先,全面實(shí)施28類食品市場準(zhǔn)入制度,對全縣67家食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行分類管理,把企業(yè)劃分B、C、D三類。目前,全縣B類企業(yè)17家,C類企業(yè)50家;其次,積極開展農(nóng)村食品安全示范店工作,印發(fā)了《關(guān)于2007年食品安全“示范店”工作實(shí)施方案》,經(jīng)過嚴(yán)格評選,全縣12戶食品經(jīng)營單位被評為食品安全“示范店”。抓好經(jīng)營企業(yè)信息備案,重點(diǎn)選擇繁昌縣小燕子超市和如海超市建立信息查詢系統(tǒng);第三,積極推行學(xué)校食堂及餐飲業(yè)食品衛(wèi)生量化分級管理工作,目前,全縣1家餐飲單位被評為食品衛(wèi)生“A”級單位,十三家較具規(guī)模的餐飲單位和學(xué)校食堂納入“B”級單位行列進(jìn)行管理。
1.4.3將食品安全信用體系建設(shè)與食品民生工程相結(jié)合,整合檢測資源,開展七大類重點(diǎn)品種檢測,對具有不良信用的企業(yè)食品進(jìn)行重點(diǎn)抽檢,2007年共檢測奶制品等品種樣品88個(gè),檢測結(jié)果均在《蕪湖日報(bào)繁昌周刊》、電視臺、縣政府網(wǎng)站上公布,并附上溫馨提示,指導(dǎo)群眾安全消費(fèi)。
1.5強(qiáng)化宣傳,營造全縣企業(yè)誠信生產(chǎn)經(jīng)營的良好氛圍。食品安全信用體系建設(shè)是一項(xiàng)全新的工作,為了使試點(diǎn)企業(yè)了解這項(xiàng)工作的目的、意義和基本任務(wù),縣食品安全委員會(huì)向各試點(diǎn)企業(yè)下發(fā)了《關(guān)于開展食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》,讓各試點(diǎn)企業(yè)充分認(rèn)識做好這項(xiàng)工作的重要意義,認(rèn)真貫徹落實(shí)試點(diǎn)工作方案,抓緊建立試點(diǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系,積極開展食品安全誠信宣傳。同時(shí),結(jié)合“食品安全宣傳周”、“食品安全宣傳月”及每年特殊時(shí)段,開展多種形式的食品安全信用宣傳活動(dòng),普及食品安全基本知識,提高全民食品安全意識,營造了守信為榮、失信為恥的良好社會(huì)氛圍。
2、信用體系建設(shè)工作中存在的問題
由于食品安全監(jiān)管工作涉及的點(diǎn)多、面廣、線長,故存在的一些問題仍然不容忽視。
2.1食品行業(yè)普遍存在著企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多、分布散、不便監(jiān)管的問題。
2.2食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者食品安全的意識還有待提高。由于受傳統(tǒng)思維的影響,部分食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者的誠信意識和食品安全第一責(zé)任人的意識比較淡薄,因利益驅(qū)動(dòng),鋌而走險(xiǎn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。消費(fèi)者自我防護(hù)的意識也不強(qiáng),只重價(jià)格,不重質(zhì)量,貪圖便宜、方便,給制假售假冒和不安全不放心食品以市場空間和可趁之機(jī)。
2.3誠信建設(shè)工作發(fā)展不平衡。城區(qū)食品信用體系建設(shè)試點(diǎn)企業(yè)內(nèi)部管理比較規(guī)范,產(chǎn)品質(zhì)量有了保證;但周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的個(gè)體作坊管理不規(guī)范,生產(chǎn)成本低,產(chǎn)品質(zhì)量差,并向城市銷售,魚目混珠,消費(fèi)者難以識別,嚴(yán)重挫傷誠信食品企業(yè)的積極性。
2.4食品安全信用建設(shè)只限于試點(diǎn)單位和規(guī)模企業(yè)。試點(diǎn)工作示范帶動(dòng)還不夠有力,信用建設(shè)有待加快全面普及的進(jìn)度。
3、加快信用體系建設(shè)的幾點(diǎn)體會(huì)
3.1完善信用體系建設(shè)各項(xiàng)規(guī)章制度工作,建立完整的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營檔案,樹立試點(diǎn)工作典范,不斷完善食品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)誠信行為準(zhǔn)則,營造良好的行業(yè)信用環(huán)境,提高企業(yè)自律效應(yīng),促進(jìn)企業(yè)誠信自律,塑造企業(yè)誠實(shí)守信的良好形象。
3.2加大宣傳工作。加大新聞媒體的宣傳力度,通過報(bào)紙和廣播電視的專題報(bào)道,制作食品安全公益廣告,組織試點(diǎn)企業(yè)、監(jiān)管部門現(xiàn)場宣傳咨詢、產(chǎn)品展示等活動(dòng),掀起食品安全宣傳的新,提高全社會(huì)的食品安全信用意識,為食品安全信用體系建設(shè)營造更加寬松的社會(huì)環(huán)境。
3.3借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合本地實(shí)際,進(jìn)一步深化和推廣好的做法,在原有的基礎(chǔ)上不斷總結(jié)和升華,積極擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,增加試點(diǎn)單位,加快信用體系建設(shè)普及進(jìn)程。
一、試點(diǎn)工作指導(dǎo)思想
牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀,以國家《關(guān)于加快食品安全信用體系建設(shè)的若干指導(dǎo)意見》為指南,從我市肉類行業(yè)的實(shí)際出發(fā),學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù),探索建立我市肉類行業(yè)食品安全信用體系的模式和方法,逐步建立起我市肉類食品安全信用體系的制度規(guī)范,管理服務(wù)系統(tǒng)與運(yùn)行機(jī)制,保障人民群眾的身體健康和生命安全。
二、試點(diǎn)工作目的和原則
(一)工作目的
肉類食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作的目的,是改善肉類食品安全信用環(huán)境,培養(yǎng)和樹立肉類食品企業(yè)安全信用意識,規(guī)范肉類食品生產(chǎn)經(jīng)營行為和肉類食品市場秩序。充分發(fā)揮信用制度的獎(jiǎng)懲作用,克服食品安全監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié),建立長效管理工作機(jī)制,提高肉類食品安全信用管理水平,為全面推進(jìn)肉類行業(yè)食品安全信用體系建設(shè),提高我市肉類食品安全水平積累經(jīng)驗(yàn)。
(二)工作原則
按照“政府推動(dòng),部門聯(lián)動(dòng),市場化運(yùn)作,全社會(huì)廣泛參與;”的工作原則,市肉類行業(yè)食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作采取以點(diǎn)帶面、分步實(shí)施的做法,既要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),也要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)作用,加強(qiáng)輿論宣傳,加強(qiáng)制度建設(shè),積極探索,穩(wěn)步推進(jìn)。
三、試點(diǎn)工作內(nèi)容
(一)緊緊圍繞食品安全這個(gè)主題,持續(xù)開展食品安全信用管理(包括食品安全法律法規(guī)知識、食品安全信用基礎(chǔ)知識、食品放心工程和信用典型案件等)的宣傳、教育和經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng),切實(shí)提高試點(diǎn)企業(yè)食品安全信用管理水平,為我市肉類行業(yè)食品安全信用體系建設(shè)營造奠定一個(gè)較好的基礎(chǔ)。
(二)根據(jù)肉類行業(yè)的特點(diǎn),制定信用制度規(guī)范。形成一套符合我市實(shí)際、可操作的肉類行業(yè)食品安全信用征集制度、信用評價(jià)制度、信用披露制度、信用分類管理制度,努力探索、改善信用自律、信用監(jiān)管機(jī)制,使肉類食品安全信用管理有章可循。
(三)充分發(fā)揮先進(jìn)的示范帶頭作用,根據(jù)不同產(chǎn)品類別的特性,采取不同的技術(shù)和管理措施,為肉類食品安全信用體系建設(shè)提供具體指導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn),使更多的企業(yè)規(guī)范信用管理。通過試點(diǎn),明確相關(guān)信用服務(wù)的內(nèi)容與程序。
四、試點(diǎn)工作步驟
按照市試點(diǎn)工作的安排,肉類行業(yè)試點(diǎn)工作分三個(gè)階段:
(一)啟動(dòng)階段(20*年6月—7月)
1、6月底前成立肉類行業(yè)試點(diǎn)工作小組。由市貿(mào)易局牽頭,農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等部門和肉類行業(yè)的專家按職責(zé)分工及行業(yè)管理要求,共同負(fù)責(zé)對試點(diǎn)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及服務(wù)工作。
2、制定試點(diǎn)工作實(shí)施方案和制度。6月底前確定試點(diǎn)企業(yè)。通過調(diào)查摸底,推薦確定肉類行業(yè)食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)企業(yè)名單,并根據(jù)工作實(shí)際情況,制定肉類食品安全信用管理有關(guān)制度。
3、開展調(diào)研工作。7月底前,對我市肉類食品的生產(chǎn)、屠宰、加工、銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)研,了解目前我市肉類食品的安全現(xiàn)狀,針對存在的主要問題,提出相應(yīng)的對策和管理措施。
(二)實(shí)施階段(20*年7月—20*年3月)
1、宣傳發(fā)動(dòng)(20*年7月)試點(diǎn)工作小組配合市主管部門,利用新聞媒體,加強(qiáng)肉類食品安全知識和肉類食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信宣傳,印發(fā)宣傳資料,組織肉類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行座談,倡導(dǎo)誠信建設(shè),營造肉類食品安全氛圍;對肉類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行食品安全信用體系建設(shè)方面的培訓(xùn),讓企業(yè)了解食品安全體系建設(shè)的目的意義,了解食品安全信用信息的征集與方法、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)、披露途徑與方式。
2、整頓規(guī)范(20*年8月—20*年3月)按工作小組的實(shí)施方案組織落實(shí)。
(1)實(shí)行社會(huì)公示、公開承諾和責(zé)任保證制度。確定的試點(diǎn)企業(yè)名單在新聞媒體上公示,試點(diǎn)企業(yè)要向市肉類食品安全信用體系試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組簽訂承諾書,明確責(zé)任。
(2)推廣肉類食品生產(chǎn)經(jīng)營示范文本,規(guī)范試點(diǎn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為。
(3)通過組織引導(dǎo)和制度建設(shè),促進(jìn)試點(diǎn)企業(yè)增強(qiáng)誠信意識,提高誠信度,做到經(jīng)常性的自律。
(4)按照肉類行業(yè)有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量、衛(wèi)生狀況、無公害情況、受污染風(fēng)險(xiǎn)程度等指標(biāo),按征集的安全信息和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),會(huì)同有關(guān)部門對試點(diǎn)企業(yè)的各項(xiàng)食品安全制度的落實(shí)情況進(jìn)行檢查、考核,全面推進(jìn)信用體系試點(diǎn)工作的深入開展。
(5)20*年4月前,在市有關(guān)部門的指導(dǎo)、幫助下,研究、解決試點(diǎn)企業(yè)存在的問題。
(三)總結(jié)階段(20*年4月—5月)
以社會(huì)誠信體系建設(shè)為載體,以“誠信”為目標(biāo),以推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)為依據(jù),以“褒揚(yáng)誠信、懲戒失信”為手段,弘揚(yáng)“誠實(shí)厚道、守信擔(dān)當(dāng)”的誠信理念,營造“獎(jiǎng)勵(lì)誠信、約束失信”、“守信光榮、失信可恥”的社會(huì)環(huán)境,打造全市衛(wèi)生系統(tǒng)誠信服務(wù)體系建設(shè)。
二、活動(dòng)內(nèi)容
1、建設(shè)誠信醫(yī)療衛(wèi)生單位,打造衛(wèi)生誠信行業(yè)。加強(qiáng)誠信衛(wèi)生行業(yè)體系建設(shè),建立健全政務(wù)服務(wù)和承諾考核制度,進(jìn)一步增強(qiáng)政務(wù)公開透明度,嚴(yán)格依法行政,強(qiáng)化服務(wù)意識,切實(shí)改進(jìn)管理方式和服務(wù)方式,牢固樹立誠實(shí)守信服務(wù)理念,解決虛假承諾、價(jià)格欺詐、銷售假冒偽劣藥品等,打造公開、公平、公正的管理和服務(wù)平臺。
2、推進(jìn)誠信衛(wèi)生服務(wù)意識,培育誠信員工。在衛(wèi)生系統(tǒng)推行信用報(bào)告制度,引導(dǎo)從業(yè)人員講求職業(yè)操守、恪守誠信規(guī)范,解決員工中信義淡漠、言行不一等失信于人的問題,進(jìn)一步倡導(dǎo)廣大員工以誠相待、表里如一、言行一致、取信于人,引導(dǎo)廣大醫(yī)務(wù)工作人員修身立己。
三、具體舉措
1、建立誠信道德學(xué)習(xí)教育制度。制定誠信道德教育工作制度,制定學(xué)習(xí)計(jì)劃,加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育,深入開展培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育,通過道德模范、身邊好人學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng),引導(dǎo)廣大醫(yī)務(wù)衛(wèi)生工作者誠實(shí)守信;通過集中學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合等方式,加強(qiáng)衛(wèi)生系統(tǒng)干部職工誠信道德學(xué)習(xí)教育,實(shí)現(xiàn)誠信學(xué)習(xí)教育制度化、常態(tài)化。
2、深化誠信制度專項(xiàng)建設(shè)和突出問題治理。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生單位內(nèi)涵建設(shè),深入開展“三好一滿意”活動(dòng),認(rèn)真抓好醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德考評制度的貫徹落實(shí),嚴(yán)格規(guī)范診療服務(wù)行為;認(rèn)真梳理衛(wèi)生窗口行業(yè)中存在的服務(wù)薄弱環(huán)節(jié)等問題,開展《醫(yī)療機(jī)構(gòu)從業(yè)人員行為規(guī)范》教育,弘揚(yáng)愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)、全心全意為人民的主旋律,教育引導(dǎo)廣大醫(yī)務(wù)工作者牢記宗旨觀念,增強(qiáng)職業(yè)素養(yǎng),提升道德水準(zhǔn)。
3、發(fā)揮好“道德講堂”誠信教育作用。各醫(yī)療衛(wèi)生單位要認(rèn)真抓好“道德講堂”建設(shè),主要圍繞“四德”(社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德)內(nèi)容,突出“五類”(誠實(shí)守信、孝老愛親、敬業(yè)奉獻(xiàn)、見義勇為、助人為樂)先進(jìn)典型,切實(shí)做好“道德教育、道德評議、道德引導(dǎo)、道德宣傳”工作,提升員工思想道德修養(yǎng)和文明素質(zhì)。
4、建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公共場所誠信“紅黑榜”制度。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管,進(jìn)一步整頓與規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場秩序,嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)行為,加強(qiáng)公共場所的監(jiān)督管理,切實(shí)保障廣大人民群眾醫(yī)療安全和健康權(quán)益,開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)行為評價(jià)活動(dòng),按照醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理量化評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評分;實(shí)施公共場所衛(wèi)生信譽(yù)度量化分級管理,為消費(fèi)者營造衛(wèi)生舒適的環(huán)境;定期醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公共場所“紅黑榜”等評價(jià)情況。
5、構(gòu)建獎(jiǎng)勵(lì)誠信、約束失信工作機(jī)制。加強(qiáng)衛(wèi)生與司法、城管、環(huán)保、商務(wù)、稅務(wù)、市場管理、金融等行業(yè)和部門誠信信息共享,建設(shè)相互支撐的誠信建設(shè)工作格局。
四、工作要求
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開展推進(jìn)誠信建設(shè)制度化建設(shè)工作,不僅是打造“誠信”的重要內(nèi)容,是創(chuàng)建全國文明城市測評的重要內(nèi)容之一,更是提升衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量的重要舉措,各單位要切實(shí)提高思想認(rèn)識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,確保活動(dòng)各項(xiàng)要求落到實(shí)處。
2、明確責(zé)任。各單位要結(jié)合實(shí)際,按照推行誠信制度化建設(shè)工作要求,明確目標(biāo)任務(wù),狠抓工作落實(shí);結(jié)合工作實(shí)際,制定本單位誠信建設(shè)制度化實(shí)施方案,認(rèn)真組織實(shí)施,扎實(shí)開展工作,力求抓出成效。
2010年工作總結(jié)
一、圓滿完成企業(yè)信用信息系統(tǒng)升級改造工作。
在市信息辦及其他32家成員單位配合下,歷時(shí)一年多時(shí)間,圓滿完成了企業(yè)信用信息系統(tǒng)的升級改造任務(wù),升級后的系統(tǒng)于2010年4月30日正式運(yùn)行。
(一)系統(tǒng)升級改造主要工作
為按時(shí)按要求完成系統(tǒng)的升級工作,中心年初通過多次調(diào)研,實(shí)現(xiàn)了與市工商局“金信工程”數(shù)據(jù)自動(dòng)采集,達(dá)到企業(yè)基本信息每日自動(dòng)更新的要求,為升級工作打下了重要的基礎(chǔ),隨后完成了市國稅、地稅、質(zhì)監(jiān)、勞動(dòng)、法院的數(shù)據(jù)自動(dòng)采集部署。
在使用 “金信工程”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的同時(shí),完成了原“4.30”系統(tǒng)成員單位數(shù)據(jù)和重點(diǎn)人群數(shù)據(jù)向新系統(tǒng)的移植,成功移植67余萬條數(shù)據(jù),成功率達(dá)96%。對缺少質(zhì)監(jiān)碼或國、地稅碼的數(shù)據(jù),進(jìn)行了兩次清理比對,成功入庫49萬余條。
積極拓展數(shù)據(jù)采集面,通過與成員單位多次協(xié)商和交流,根據(jù)各成員單位工作實(shí)際,首先完成了環(huán)保局、衛(wèi)生局、文化局的區(qū)(市)縣數(shù)據(jù)采集試點(diǎn)工作,使系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集從以前單一地從市級部門采集向市級以下的二級部門縱向延伸,使數(shù)據(jù)采集更加及時(shí)、內(nèi)容更加豐富。同時(shí),為保證區(qū)(市)縣數(shù)據(jù)采集的安全性,為上述三家成員單位辦理了數(shù)字安全證書40個(gè),并分別召開了3次操作人員培訓(xùn)會(huì)。在此基礎(chǔ)上,中心對其他成員單位的區(qū)(市)縣級數(shù)據(jù)采集進(jìn)行了可行性調(diào)研。
(二)升級后系統(tǒng)主要功能及特點(diǎn)
系統(tǒng)升級改造后,新增了成員單位定制企業(yè)信息,便于及時(shí)了解企業(yè)信用狀況;增加了企業(yè)自主申報(bào)其認(rèn)證、資質(zhì)、業(yè)績等信息功能;強(qiáng)化了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析功能,可以提供企業(yè)注冊資金分布、行業(yè)分布、開業(yè)注銷趨勢、納稅額等統(tǒng)計(jì)分析;實(shí)現(xiàn)了企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)按日更新,數(shù)據(jù)項(xiàng)由100余項(xiàng)擴(kuò)展到2300余項(xiàng)。系統(tǒng)升級后較之以前,平臺數(shù)據(jù)覆蓋面、數(shù)據(jù)時(shí)效性、數(shù)據(jù)采集手段和服務(wù)功能都有較大提升。通過系統(tǒng)升級改造,改變了原來各個(gè)成員單位只能在政務(wù)外網(wǎng)內(nèi)放置前置機(jī)上傳數(shù)據(jù)的方式,對非自動(dòng)采集單位實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一入口,通過政務(wù)外網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)均可報(bào)送數(shù)據(jù),從而為進(jìn)一步擴(kuò)展數(shù)據(jù)采集打下了基礎(chǔ)。
(三)升級后系統(tǒng)數(shù)據(jù)量
2010年1-6月系統(tǒng)升級改造中移植歷史數(shù)據(jù)67萬余條,成員單位上傳數(shù)據(jù)量92.8萬余條,市環(huán)保局、衛(wèi)生局、文化局的區(qū)(市)縣部門提交數(shù)據(jù)2453條。信用記錄達(dá)189萬余條,較升級改造前上升了約32.75%。截至2010年11月1日,系統(tǒng)采集企業(yè)信用數(shù)據(jù)224萬余條,重點(diǎn)人群信用數(shù)據(jù)32750條,開通自主申報(bào)企業(yè)21戶,網(wǎng)站日均訪問量穩(wěn)定在9000余次。
二、初步完成中介機(jī)構(gòu)信用信息子系統(tǒng)開發(fā)工作。
2010年初,中心按照中介機(jī)構(gòu)子系統(tǒng)建設(shè)需要制定了《成都市中介機(jī)構(gòu)信用子系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施方案》,并與市場處共同召開了中介機(jī)構(gòu)子系統(tǒng)成員單位會(huì)議,明確了“統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、分步實(shí)施、監(jiān)管互動(dòng)、服務(wù)民眾”的建設(shè)指導(dǎo)思想,制定了中介系統(tǒng)成員單位數(shù)據(jù)采集項(xiàng)目錄,確定了建設(shè)進(jìn)度。目前,系統(tǒng)開發(fā)已基本完成,11月召開中介系統(tǒng)聯(lián)絡(luò)員會(huì)議和操作人員上機(jī)培訓(xùn),采集歷史數(shù)據(jù),12月系統(tǒng)進(jìn)入試運(yùn)行階段。
三、深化系統(tǒng)應(yīng)用推廣工作。
按照小維副市長加強(qiáng)系統(tǒng)應(yīng)用和推廣宣傳的指示,中心積極開展了以下工作:
(一)大力推進(jìn)系統(tǒng)應(yīng)用,挖掘系統(tǒng)使用價(jià)值
1、制定完成《成都市企業(yè)信用信息系統(tǒng)聯(lián)席會(huì)議工作目標(biāo)考核暫行辦法》, 并下發(fā)到各成員單位,推動(dòng)各成員單位的系統(tǒng)應(yīng)用。
2、開發(fā)完成系統(tǒng)簡化版本,以系統(tǒng)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析為重點(diǎn),并在簡化版網(wǎng)站上,為市領(lǐng)導(dǎo)提供我市企業(yè)的開業(yè)、注吊銷、提警示等統(tǒng)計(jì)分析信息。
3、加強(qiáng)了與深圳、重慶、湖南、寧波等兄弟城市企業(yè)信用體系建設(shè)情況交流和互動(dòng)。為增強(qiáng)省市和區(qū)域間企業(yè)信用信息的互通,拓寬信息覆蓋面,提高企業(yè)信用信息系統(tǒng)影響力,中心率先促成了與其他地區(qū)的信用信息區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。目前,我市企業(yè)信用信息網(wǎng)已與深圳信用信息網(wǎng)實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通,并與重慶、湖南、寧波等省市簽訂了互聯(lián)互通協(xié)議。
(二)不斷推出和完善信用產(chǎn)品及服務(wù)
1、進(jìn)一步完善了企業(yè)公共信用評價(jià)指標(biāo)體系,并根據(jù)該指標(biāo)體系評選、公示2010年度企業(yè)“公共信用aaa級”企業(yè)95家,對優(yōu)化投資環(huán)境、提高我市企業(yè)的整體誠信水平起到了積極作用。
2、積極推廣企業(yè)基礎(chǔ)信用報(bào)告的應(yīng)用。2010年5月4日向四川科特空調(diào)凈化有限責(zé)任公司出具了第一份企業(yè)公共信用基礎(chǔ)報(bào)告,該企業(yè)使用信用報(bào)告順利參加了招投標(biāo)活動(dòng)。根據(jù)相關(guān)工作要求和企業(yè)申請,2010年1-10月中心已查詢83批次共1067家企業(yè),共出具企業(yè)公共信用基礎(chǔ)報(bào)告88份。
3、開通自主申報(bào)系統(tǒng),并積極向企業(yè)和公眾推行。2010年3月30日,成都錦廈建筑工程有限公司成為第一家正式開通自主申報(bào)的企業(yè)。目前開通自主申報(bào)20余戶,待開通35戶。 【1】
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4、加強(qiáng)與市品牌辦的聯(lián)系,積極參與到推進(jìn)品牌戰(zhàn)略發(fā)展的工作中,在系統(tǒng)首頁開設(shè)了品牌戰(zhàn)略專欄,自主申報(bào)頁面開設(shè)品牌展示平臺,加大平臺的影響力,促進(jìn)品牌戰(zhàn)略子系統(tǒng)的建立。
5、按照《成都市電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃(2010-2012)》關(guān)于加強(qiáng)電子商務(wù)誠信體系建設(shè)要求,設(shè)計(jì)和開發(fā)了為下步電子商務(wù)平臺交易雙方服務(wù)的認(rèn)證標(biāo)識。通過標(biāo)識,交易雙方可以方便地查詢該企業(yè)的主體身份信息和信用狀況。
(三)積極開展調(diào)研系統(tǒng)應(yīng)用深化調(diào)研工作
1、積極探索建設(shè)行業(yè)協(xié)會(huì)誠信子系統(tǒng)的可行性。通過對餐飲、食品、家具和家禽等行會(huì)的走訪調(diào)研,編寫了《成都市行業(yè)協(xié)會(huì)誠信子系統(tǒng)建設(shè)調(diào)研報(bào)告》并已報(bào)送市政府審閱。
2、積極為我市的品牌戰(zhàn)略服務(wù)。通過走訪調(diào)研,完成了《品牌成都子系統(tǒng)建設(shè)方案(初稿)》,計(jì)劃依托成都市企業(yè)信用信息系統(tǒng)數(shù)據(jù),建立品牌成都相關(guān)企業(yè)的信用信息集中查詢和披露的信息平臺,擴(kuò)大品牌宣傳力度。
3、隨著3g無線網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展,為方便社會(huì)公眾對企業(yè)信用信息的查詢,對系統(tǒng)wap網(wǎng)站建設(shè)的可行性進(jìn)行了調(diào)研并初步形成了實(shí)施方案。
(四)積極拓展多樣性的推廣宣傳方式
1、按照市領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)指示和工作實(shí)際需要,中心起草并報(bào)送了《成都市企業(yè)信用信息系統(tǒng)宣傳推廣方案》,經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意,目前宣傳方案已正式實(shí)施。
2、通過參與成都電臺“成都面對面”訪談節(jié)目、在年檢窗口、機(jī)場和“3.15”活動(dòng)現(xiàn)場等地發(fā)放宣傳單8000余份、開通網(wǎng)上論壇及博客等方式對系統(tǒng)進(jìn)行多種方式宣傳。
3.以“信用助發(fā)展”企業(yè)評選、“傳遞就業(yè)關(guān)懷、放飛創(chuàng)業(yè)夢想”、“送網(wǎng)進(jìn)企業(yè)”等主題活動(dòng)為載體,走進(jìn)工業(yè)園、校園和協(xié)會(huì)組織,宣傳系統(tǒng)功能,服務(wù)企業(yè)發(fā)展和大學(xué)生就業(yè)。
四、做好聯(lián)席會(huì)議辦公室及相關(guān)綜合協(xié)調(diào)工作
加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),召開了系統(tǒng)升級建設(shè)協(xié)調(diào)會(huì)、征求意見會(huì)、演示匯報(bào)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)子系統(tǒng)建設(shè)工作會(huì)、成員單位聯(lián)絡(luò)員半年工作會(huì)等各類會(huì)議,推動(dòng)了企業(yè)信用體系建設(shè)工作的開展。做好辦文和辦事工作。完成政務(wù)信息、匯報(bào)材料、情況簡報(bào)、信箱回復(fù)、領(lǐng)導(dǎo)講話以及市局要求的其他工作材料等;做好系統(tǒng)網(wǎng)站日常信息更新工作。共在門戶網(wǎng)站各地誠信建設(shè)動(dòng)態(tài)、信用新聞200余篇,在“金信工程”系統(tǒng)報(bào)送和采用政務(wù)信息15條,保證了網(wǎng)站新聞的及時(shí)性、廣泛性和可讀性。按照市局貫標(biāo)和檔案管理工作要求,建全了檔案管理制度,做到及時(shí)收集、呈閱和歸檔工作;完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)。如新興課題調(diào)研、電子商務(wù)與誠信平臺對接調(diào)研等。
2010年的工作思路
緊緊圍繞市委、市政府中心工作,以服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)誠信體系建設(shè)為目標(biāo),以推進(jìn)平臺應(yīng)用拓展,打造網(wǎng)站誠信品牌為主線,進(jìn)一步提升平臺服務(wù)水平和影響力,營造誠實(shí)守信的市場環(huán)境。
一、研究擬定成都市企業(yè)信用體系的規(guī)劃和建設(shè),促進(jìn)成都軟環(huán)境的提升。
根據(jù)《成都市企業(yè)信用信息征集和使用管理辦法》(政府令157號)和企業(yè)信用信息管理中心職能職責(zé)要求,計(jì)劃于2010年底開始著手調(diào)研和制定我市企業(yè)信用體系規(guī)劃,并于2010年全面開展該項(xiàng)規(guī)劃及建設(shè),推動(dòng)和完善我市企業(yè)信用體系建設(shè),促進(jìn)我市軟環(huán)境的提升。
二、優(yōu)化完善新系統(tǒng),增強(qiáng)系統(tǒng)使用價(jià)值。
(一)完善系統(tǒng)數(shù)據(jù),固化《成都市企業(yè)信用信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集目錄》及指標(biāo)體系,加強(qiáng)企業(yè)信用系統(tǒng)的信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作,為與其他市級信息平臺共享互通打好基礎(chǔ)。
(二)完善系統(tǒng)功能,逐一走訪成員單位,針對系統(tǒng)存在問題和成員單位的合理需求,協(xié)調(diào)開發(fā)公司進(jìn)一步完善系統(tǒng)功能、數(shù)據(jù)和應(yīng)用。同時(shí)做好系統(tǒng)服務(wù)功效的評估工作。
(三)加強(qiáng)區(qū)域交流與合作,擴(kuò)大系統(tǒng)影響力,在與重慶、湖南、寧波等地簽訂互聯(lián)互通協(xié)議的基礎(chǔ)上,盡快完成系統(tǒng)相關(guān)開發(fā)工作,實(shí)現(xiàn)與數(shù)據(jù)庫層面的交換和查詢功能,建立包括深圳在內(nèi)的五省市區(qū)域企業(yè)信用體系建設(shè)聯(lián)盟及聯(lián)網(wǎng)互查工作機(jī)制,逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用數(shù)據(jù)共享和交換。同時(shí)要加強(qiáng)區(qū)域間、城際企業(yè)信用信息交換標(biāo)準(zhǔn)及安全問題的研究,建立和完善有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)研建立手機(jī)企業(yè)信用網(wǎng)站的建設(shè)方案,完成wap網(wǎng)站建設(shè)。
三、推進(jìn)數(shù)據(jù)采集工作和中介機(jī)構(gòu)子系統(tǒng)應(yīng)用。
(一)定期通報(bào)數(shù)據(jù)情況和進(jìn)一步完善考評機(jī)制,督促成員單位按要求每月報(bào)送數(shù)據(jù),確保數(shù)據(jù)的完整性、及時(shí)性和準(zhǔn)確性。積極做好企業(yè)自主申報(bào)業(yè)績的宣傳、開通和指導(dǎo)工作,豐富系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源。
(二)總結(jié)和推廣三家試點(diǎn)單位經(jīng)驗(yàn)和做法,穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)(市)縣數(shù)據(jù)采集和共享工作開展,爭取再完成2—3家成員單位區(qū)(市)縣采集工作,逐步建成“全域成都”企業(yè)信用信息系統(tǒng)。
(三)加強(qiáng)與市中介機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)議辦公室溝通協(xié)調(diào),進(jìn)一步完善中介機(jī)構(gòu)子系統(tǒng)建設(shè)并積極推進(jìn)系統(tǒng)應(yīng)用。
四、推進(jìn)平臺及信用信息應(yīng)用,服務(wù)社會(huì)。
(一)加大信用數(shù)據(jù)的挖掘和整理工作,通過完善企業(yè)公共信用評價(jià)體系、完成《成都市企業(yè)信用信息系統(tǒng)推廣現(xiàn)狀調(diào)查》調(diào)研報(bào)告、定期出具成都市企業(yè)信用狀況分析報(bào)告等措施,為政府、社會(huì)和企業(yè)提供服務(wù),深化信用信息在行政機(jī)關(guān)日常監(jiān)管、政府評優(yōu)評先和招投標(biāo)等更廣泛領(lǐng)域的應(yīng)用。
(二)為電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù),加強(qiáng)對企業(yè)的走訪工作,了解企業(yè)發(fā)展需求,特別要結(jié)合我市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的推進(jìn),為完善信用系統(tǒng)和更好服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新思路、新舉措。結(jié)合我市電子商務(wù)的發(fā)展,在我市企業(yè)網(wǎng)站上推廣認(rèn)證標(biāo)識。 (2) 關(guān)于企業(yè)信用信息管理中心工作總結(jié)和工作思路的文章 >>
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(三)推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)誠信子系統(tǒng)建設(shè)工作,繼續(xù)完善對我市一期8個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)組織的調(diào)研工作。積極爭取建設(shè)經(jīng)費(fèi)支持,在經(jīng)費(fèi)保障的前提下,充分考慮行會(huì)和社會(huì)公眾需求,全面開展行會(huì)子系統(tǒng)需求調(diào)研工作。加強(qiáng)與行會(huì)主管部門聯(lián)系,從工作實(shí)際出發(fā),確定子系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集、披露模式和標(biāo)準(zhǔn),逐步完成系統(tǒng)開發(fā)工作,為行業(yè)協(xié)會(huì)誠信建設(shè)和規(guī)范發(fā)展服務(wù)。
(四)繼續(xù)做好與品牌戰(zhàn)略推進(jìn)辦公室的聯(lián)系工作,將誠信成都與品牌戰(zhàn)略更好地結(jié)合,完成品牌成都系統(tǒng)建設(shè),運(yùn)用系統(tǒng)平臺功能,推進(jìn)品牌戰(zhàn)略,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
五、通過實(shí)施宣傳方案,提升平臺知曉度。
(一)組織實(shí)施《成都市企業(yè)信用信息系統(tǒng)宣傳推廣方案》,拓寬宣傳渠道,借助專業(yè)的推廣機(jī)構(gòu)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)推廣,提高系統(tǒng)訪問量和企業(yè)自主申報(bào)數(shù)量,有效提高系統(tǒng)知曉度。
(二)以誠信主題、3.15活動(dòng)、4.30周年活動(dòng)等為載體,結(jié)合走訪企業(yè)、協(xié)會(huì),做好調(diào)研工作,繼續(xù)加大系統(tǒng)宣傳推廣力度。
(三)通過多種手段和調(diào)查方式,加強(qiáng)宣傳推廣效果的評估工作。
(3) 關(guān)于企業(yè)信用信息管理中心工作總結(jié)和工作思路的文章 >>
發(fā)展提速
在看到成績的同時(shí),我們也應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到,目前行業(yè)發(fā)展中還存在著一些深層次、結(jié)構(gòu)性的問題。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不盡合理,發(fā)展方式仍較粗放,部分地方仍存在重規(guī)模、輕效益,重生產(chǎn)、輕環(huán)保的情況;二是質(zhì)量安全隱患仍不少,控制體系、監(jiān)督體系、追溯體系、標(biāo)準(zhǔn)體系等還不夠完善;三是自主創(chuàng)新能力依然較弱,部分核心技術(shù)有待突破,企業(yè)和產(chǎn)品的差異化經(jīng)營仍需提高,要重點(diǎn)避免重營銷、輕產(chǎn)品的做法;四是食品全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)仍顯不足,著眼全價(jià)值鏈的流程銜接和管理尚需加強(qiáng),在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、行業(yè)整合和市場體系建設(shè)等方面仍需加大力度。總的來看,食品工業(yè)的發(fā)展取得了很大進(jìn)步,但促進(jìn)和保障食品工業(yè)的科學(xué)和可持續(xù)發(fā)展,仍是我們將長期面對的艱巨課題。
2008年,新成立的工業(yè)和信息化部承擔(dān)食品生產(chǎn)行業(yè)行政職責(zé)。這兩年來,始終以“促發(fā)展、惠民生”為工作理念,把促進(jìn)食品工業(yè)健康發(fā)展和保障食品質(zhì)量安全作為工作重點(diǎn),堅(jiān)持安全為先,以發(fā)展促安全,通過制定和實(shí)施一系列規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)行業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu),促進(jìn)企業(yè)提升素質(zhì),督促落實(shí)主體責(zé)任,消除安全隱患,減少安全風(fēng)險(xiǎn),并積極配合監(jiān)管部門開展食品安全專項(xiàng)整頓。
在加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)方面,我們先后實(shí)施了《食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》及糧食、馬鈴薯、肉類、制糖和葡萄酒等重點(diǎn)行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃;制定了《葡萄酒行業(yè)準(zhǔn)入條件》。
在加強(qiáng)食品安全管理和協(xié)調(diào)方面,我們制定印發(fā)了《工業(yè)和信息化部2012年食品安全重點(diǎn)工作實(shí)施方案》;組織審(修)訂國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)100余項(xiàng);在北京、蘭州、天津、廣州、無錫等地試點(diǎn)建設(shè)了“食品企業(yè)質(zhì)量安全檢測技術(shù)示范中心”;開展了食鹽專項(xiàng)整治和“促進(jìn)藥品和嬰幼兒奶粉生產(chǎn)質(zhì)量安全”巡回宣講活動(dòng);在北京召開了全國食品工業(yè)“十二五”發(fā)展交流會(huì),舉辦了食品安全“公眾開放日”活動(dòng),開展了食品安全專題宣傳;安排了技術(shù)改造專項(xiàng),支持近100家食品企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、質(zhì)量可追溯體系建設(shè)等配套硬件條件的改善;參與組織了打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治,參與處置了“瘦肉精”、“塑化劑”、“地溝油”、“明膠”、“藥用膠囊鉻超標(biāo)”等一些熱點(diǎn)敏感事件,配合開展了農(nóng)獸藥殘留及生豬屠宰專項(xiàng)整治行動(dòng)。
在推進(jìn)誠信體系建設(shè)方面,我們組織開展了誠信管理體系標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn),對7300余家食品企業(yè)、1.5萬余人次進(jìn)行了專題培訓(xùn);組織指導(dǎo)4300余家食品企業(yè)建立誠信管理體系,完成了嬰幼兒配方企業(yè)100%建立誠信管理體系;組織編寫了植物油、方便面和發(fā)酵食品等食品重點(diǎn)行業(yè)誠信管理體系實(shí)施指南;組織開展了食品企業(yè)誠信管理體系評價(jià);開展了誠信建設(shè)專題宣傳,總結(jié)交流各地及企業(yè)好的做法和經(jīng)驗(yàn)。
重點(diǎn)工作
一是繼續(xù)組織貫徹實(shí)施行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,做好規(guī)劃中期的評估工作。二是嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級,促進(jìn)行業(yè)科學(xué)有序發(fā)展。三是加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略,推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造,提升安全保障和產(chǎn)品創(chuàng)新能力。比如支持嬰幼兒配方乳粉、酒類生產(chǎn)企業(yè)運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系;在白酒、乳制品、食用油等行業(yè)采取調(diào)整生產(chǎn)工藝設(shè)備,推動(dòng)實(shí)施以鋼代塑、更換產(chǎn)品包裝材料等措施。四是督促企業(yè)強(qiáng)化管理,健全質(zhì)量安全管理體系。要建設(shè)一批食品企業(yè)質(zhì)量安全檢測技術(shù)示范中心,指導(dǎo)一批食品企業(yè)改善質(zhì)量檢測能力,培訓(xùn)一批中小食品企業(yè)的質(zhì)量檢測隊(duì)伍。特別是在乳制品行業(yè),要加強(qiáng)監(jiān)督、指導(dǎo)和幫扶,組織實(shí)施“雙提行動(dòng)”計(jì)劃,即提高國產(chǎn)乳品質(zhì)量、提振國內(nèi)消費(fèi)信心計(jì)劃。五是加強(qiáng)和完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),著眼國際通行標(biāo)準(zhǔn),并結(jié)合我國國情和食品工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,進(jìn)一步提升標(biāo)準(zhǔn)的通用性、科學(xué)性和實(shí)用性。六是加快推進(jìn)誠信管理體系建設(shè)。要在食品行業(yè)繼續(xù)深入開展“講誠信、保質(zhì)量、樹新風(fēng)”活動(dòng),加快推進(jìn)規(guī)模以上乳制品、肉類食品等食品行業(yè)企業(yè)建立并運(yùn)行誠信管理體系,并組織完成每年12000人次的培訓(xùn)工作。七是繼續(xù)配合開展乳制品、食品添加劑等重點(diǎn)品種的綜合監(jiān)管和治理。
2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十精神的開局之年,是實(shí)施十二五規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵之年,是為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重要一年??偫砻鞔_指出,新一屆政府要完成好持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、不斷改善民生、促進(jìn)社會(huì)公正三大重點(diǎn)任務(wù)。這三條都與食品工業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)。作為食品工業(yè)主管部門,我們深感使命重大,責(zé)任緊迫。
行業(yè)協(xié)會(huì)是政府和企業(yè)之間的重要橋梁和紐帶,在推動(dòng)和協(xié)調(diào)行業(yè)發(fā)展,提高行業(yè)整體競爭力方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。多年來,中國食品工業(yè)協(xié)會(huì)始終以促進(jìn)食品工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展為己任,高度重視和積極配合工業(yè)和信息化部在食品工業(yè)領(lǐng)域開展各項(xiàng)工作,在督促行業(yè)自律,維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益和正當(dāng)利益,優(yōu)化食品行業(yè)發(fā)展環(huán)境等方面做了卓有成效的工作,同時(shí)在食品工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)生產(chǎn)規(guī)范、企業(yè)技術(shù)改造、食品工業(yè)國際交流等方面做了大量調(diào)研和咨詢工作,為政府決策和政策制定提供了有力的幫助。這些辛勤付出,收獲的是顯著成績和來自政府主管部門和行業(yè)企業(yè)的廣泛贊譽(yù)。
【關(guān)鍵詞】精益安全;企業(yè)發(fā)展
企業(yè)在追求安全管理的過程中,必須要從整個(gè)生產(chǎn)線的人、機(jī)、料、法、環(huán)等各個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行全面有效的控制,以企業(yè)安全化生產(chǎn)為主要管理手段,從而將企業(yè)與安全相關(guān)的目標(biāo)、制度、承諾、責(zé)任以及文化保障等體系進(jìn)一步完善,規(guī)范員工在企業(yè)運(yùn)作過程中的行為,并強(qiáng)化對企業(yè)生產(chǎn)中的危險(xiǎn)環(huán)節(jié)的預(yù)警和監(jiān)控管理,如此才能將企業(yè)的安全管理更精益化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。所以,就具體企業(yè)生產(chǎn)中的安全管理如何將其精益化的內(nèi)容來說,主要包括以下幾個(gè)方面:安全管理目標(biāo)和指標(biāo),安全法規(guī)體系建設(shè),安全制度體系建設(shè),安全責(zé)任體系建設(shè),安全文化建設(shè),運(yùn)行與控制體系和應(yīng)急與救援體系建設(shè)
一、安全目標(biāo)管理是精益化安全管理的精髓
企業(yè)在分析外部環(huán)境以及內(nèi)部生產(chǎn)條件的基礎(chǔ)必須要建立有安全目標(biāo)管理模式,并且根據(jù)企業(yè)的整體市場目標(biāo)來確定安全生產(chǎn)所需要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo),并且在過程中使用相對應(yīng)的安全管理方案和技術(shù)工藝來實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)和指標(biāo)過程。
企業(yè)所需的安全目標(biāo)主要包括以下三個(gè)項(xiàng)目:第一,制定安全生產(chǎn)目標(biāo)和指標(biāo),從必須總體上都圍繞著企業(yè)的安全生產(chǎn)為首要目標(biāo),將每個(gè)部分層層分解,使得企業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)都有各自的安全目標(biāo)和指標(biāo);第二,生產(chǎn)責(zé)任明確,必須要按照指定的安全目標(biāo)和安全指標(biāo)落實(shí)到生產(chǎn)中的技術(shù)和管理方案上;第三,獎(jiǎng)罰分明,建立嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲制度,以此來激勵(lì)員工的生產(chǎn)熱情,并督促以更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度投入到生產(chǎn)過程中。要實(shí)現(xiàn)以上的要求就必須要以安全管理決策作為安全生產(chǎn)的第一目標(biāo)和第一生產(chǎn)前提,將生產(chǎn)環(huán)節(jié)分解開來,以保證每一個(gè)環(huán)節(jié)都能夠落實(shí)管理措施,真正做到目標(biāo)和指標(biāo)的定量化、保證措施具體化,從而保證安全指標(biāo)和目標(biāo)相對應(yīng)的方案能夠落到實(shí)處并不斷的完善,實(shí)現(xiàn)企業(yè)安生管理的精益化及持續(xù)改進(jìn)機(jī)制。
二、安全生產(chǎn)制度與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是精益化安全管理的依據(jù)
企業(yè)中安全管理制度體系的大力建設(shè),也企業(yè)能否順利展開安全生產(chǎn)管理模式的根本和依據(jù),是企業(yè)員工在日常工作的行為標(biāo)準(zhǔn),也是企業(yè)落實(shí)精益化安全管理生產(chǎn)的重要依據(jù)。
1、企業(yè)必須及時(shí)識別適用的安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),通過宣貫和教育培訓(xùn),使員工知法懂標(biāo)準(zhǔn),明確自己工作所要達(dá)到的規(guī)范要求,從而自覺地遵章守紀(jì)。
2、及時(shí)根據(jù)法規(guī)要求修訂相關(guān)的安全管理制度。企業(yè)應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)的主要管理制度應(yīng)包括:危險(xiǎn)源辯識與風(fēng)險(xiǎn)控制、隱患排查與事故責(zé)任追究、安全與職業(yè)健康的教育培訓(xùn)、特種設(shè)備的安全管理、“三同時(shí)”管理、危險(xiǎn)作業(yè)管理等安全管理制度,以此規(guī)范企業(yè)的安全管理程序,確保各項(xiàng)活動(dòng)有章可循,各負(fù)其責(zé)。
3、不斷完善安全技術(shù)操作規(guī)程,及時(shí)明確崗位存在的風(fēng)險(xiǎn),以及崗位的安全技術(shù)操作方法、日常注意事項(xiàng)及應(yīng)急處置方法,細(xì)化各項(xiàng)作業(yè)的程序和規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。通過推行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè),完善精益安全作業(yè)管理,杜絕違章行為。
三、安全責(zé)任體系建設(shè)是精益化安全管理的基礎(chǔ)
建立健全安全責(zé)任制度體系是實(shí)現(xiàn)精益化安全管理的基礎(chǔ),而安全責(zé)任體系的核心是完善安全承諾和安全考核制度。因此,企業(yè)首先應(yīng)按照“誰主管,誰負(fù)責(zé)”的原則,將年度安全目標(biāo)和指標(biāo)逐級分解并簽訂安全生產(chǎn)承諾書,在全員范圍內(nèi)承諾各自的安全義務(wù)與責(zé)任,做到責(zé)任無盲區(qū)、管理無死角;其次,應(yīng)建立健全安全標(biāo)準(zhǔn)、工作業(yè)績、工作態(tài)度、工作能力等評價(jià)模型,按照“以崗位安全績效考核為重點(diǎn),以落實(shí)崗位安全責(zé)任為主線,以杜絕崗位安全責(zé)任事故為目標(biāo)”的全員安全生產(chǎn)責(zé)任考核辦法,通過全程式的安全考核評價(jià),激勵(lì)或約束全員日常的安全生產(chǎn)行為。同時(shí),結(jié)合開展安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金及聯(lián)保責(zé)任、安全管理責(zé)任追究、安全標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)考評、重大責(zé)任事項(xiàng)一票否決等履職問責(zé)等措施,促使安全責(zé)任落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位、每位員工,使各項(xiàng)安全管理更加精益、更加規(guī)范。
在企業(yè)生產(chǎn)過程中建立全面具體的安全責(zé)任制度體系是企業(yè)實(shí)施精益化安全管理模式的一個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié),而整個(gè)安全責(zé)任體系的核心便是全面完善安全承諾及安全考核的制度。所以,企業(yè)首先需要先按照“誰管理,誰負(fù)責(zé)”的原則,將整個(gè)管理環(huán)節(jié)的安全目標(biāo)和指標(biāo)逐步分層次的分派下并簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任承諾書,以保證每一個(gè)環(huán)節(jié)都能夠找到最終負(fù)責(zé)人,從而做到每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)責(zé)任無盲區(qū)、管理無死角;其次,還要對安全體系建立完全的標(biāo)準(zhǔn),以及工作業(yè)績、態(tài)度、能力等評價(jià)模型的建立,按照杜絕崗位安全責(zé)任事故為目標(biāo)的全體員工安全生產(chǎn)的責(zé)任考核方式,并對生產(chǎn)全部環(huán)節(jié)進(jìn)行考核評價(jià)的方式,以激勵(lì)員工保持日常的安全生產(chǎn)行為。與此同時(shí),還要展開聯(lián)保責(zé)任、安全管理責(zé)任追究、重大責(zé)任事項(xiàng)一票否決等履職問責(zé)的措施,從而使得每一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)崗位、每一個(gè)員工上,使得生產(chǎn)安全管理更科學(xué)化、規(guī)范化、精益化。
四、安全文化建設(shè)是精益化安全管理的保障
大力弘揚(yáng)先進(jìn)的安全文化,把安全文化融人到企業(yè)管理思想、管理理念、管理模式和管理方法之中。通過安全文化建設(shè),使其潛移默化地影響和規(guī)范全員的日常安全生產(chǎn)行為,這是實(shí)現(xiàn)精益化安全管理的基本保障。
安全文化保障體系的核心是創(chuàng)建安全文化氛圍、規(guī)范安全行為和態(tài)度。通過日常不問斷的宣傳教育活動(dòng),培育“凡事有章可循、凡事有人負(fù)責(zé)、凡事有人監(jiān)督、凡事有據(jù)可查”的精益安全管理思想,用安全氛圍影響安全態(tài)度,用安全態(tài)度指導(dǎo)安全行為,使領(lǐng)導(dǎo)層“誠信履職”、管理層“誠信做事”、執(zhí)行層“誠信作業(yè)”,變“要我安全”為“我要安全”。精益安全管理依賴于較高素質(zhì)的管理和技術(shù)人才,要求員工在掌握操作技能的同時(shí)善于發(fā)現(xiàn)問題和解決問題,不僅是“我要安全”,還要做到“我會(huì)安全”。
五、運(yùn)行與控制體系建設(shè)是精益化安全管理的根本
精益化安全管理的重點(diǎn)是危險(xiǎn)源管控,而加強(qiáng)各崗位的危險(xiǎn)辨識與控制是實(shí)現(xiàn)“零事故”的根本。這就要求企業(yè)在生產(chǎn)過程中注重運(yùn)行與控制體系建設(shè)(如開展一日安全員活動(dòng)、隱患提案活動(dòng)、安全專念、低頻次作業(yè)管控、KYT、指名作業(yè)、現(xiàn)場5s及管理板目視化等活動(dòng)),強(qiáng)化對不安全行為的控制、對設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境等不安全狀態(tài)的控制,以及對相關(guān)方的控制、對危險(xiǎn)點(diǎn)與重大危險(xiǎn)源的控制。
會(huì)議確定了溫州市金融綜合改革的十二項(xiàng)主要任務(wù):
(一)規(guī)范發(fā)展民間融資。制定規(guī)范民間融資的管理辦法,建立民間融資備案管理制度,建立健全民間融資監(jiān)測體系。
(二)加快發(fā)展新型金融組織。鼓勵(lì)和支持民間資金參與地方金融機(jī)構(gòu)改革,依法發(fā)起設(shè)立或參股村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織。符合條件的小額貸款公司可改制為村鎮(zhèn)銀行。
(三)發(fā)展專業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)民間資金依法設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)及相關(guān)投資管理機(jī)構(gòu)。
(四)研究開展個(gè)人境外直接投資試點(diǎn),探索建立規(guī)范便捷的直接投資渠道。
(五)深化地方金融機(jī)構(gòu)改革。鼓勵(lì)國有銀行和股份制銀行在符合條件的前提下設(shè)立小企業(yè)信貸專營機(jī)構(gòu)。支持金融租賃公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)。推進(jìn)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)股份制改造。
(六)創(chuàng)新發(fā)展面向小微企業(yè)和“三農(nóng)”的金融產(chǎn)品與服務(wù),探索建立多層次金融服務(wù)體系。鼓勵(lì)溫州轄區(qū)內(nèi)各銀行機(jī)構(gòu)加大對小微企業(yè)的信貸支持。支持發(fā)展面向小微企業(yè)和“三農(nóng)”的融資租賃企業(yè)。建立小微企業(yè)融資綜合服務(wù)中心。
(七)培育發(fā)展地方資本市場。依法合規(guī)開展非上市公司股份轉(zhuǎn)讓及技術(shù)、文化等產(chǎn)權(quán)交易。
(八)積極發(fā)展各類債券產(chǎn)品。推動(dòng)更多企業(yè)尤其是小微企業(yè)通過債券市場融資。建立健全小微企業(yè)再擔(dān)保體系。
(九)拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域,創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)于專業(yè)市場和產(chǎn)業(yè)集群的保險(xiǎn)產(chǎn)品,鼓勵(lì)和支持商業(yè)保險(xiǎn)參與社會(huì)保障體系建設(shè)。
(十)加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè),推動(dòng)小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)。加強(qiáng)信用市場監(jiān)管。