水污染應(yīng)急預(yù)案精選(九篇)
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第1篇：水污染應(yīng)急預(yù)案范文
關(guān)鍵詞：高錳酸鉀氧化+砂濾；高錳、高氨氮應(yīng)急處理；去除效果
我國很多城市地下水源水廠采用單一的消毒處理工藝，該工藝對細(xì)菌類污染物具有較好的處理效果，對氨氮、有機(jī)物等也有一定的控制作用，但是對鐵、錳等污染物的去除效率較低，不能滿足高氨氮、高鐵錳條件下凈水的需要，存在較大的安全隱患。很多城市尚未制定完善的地下水源地管井水質(zhì)監(jiān)測制度，缺乏完整的管井水質(zhì)監(jiān)測資料，對管井水質(zhì)的污染特征、污染強(qiáng)度的調(diào)查研究較少，無法為地下水污染的控制、管理提供足夠的依據(jù)。
1某市水質(zhì)基本特征
2006年、2011年分別對M市的E廠、F廠水源地管井水質(zhì)狀況進(jìn)行了監(jiān)測分析，取樣數(shù)超過可利用管井總數(shù)的80%，檢測指標(biāo)包括鐵、錳、濁度等21項(xiàng)主要水質(zhì)指標(biāo)，結(jié)果顯示，兩廠水源地管井水質(zhì)狀況具有較強(qiáng)的相似性。
兩廠管井不同水質(zhì)指標(biāo)含量差別較大。根據(jù)水質(zhì)指標(biāo)的超標(biāo)率、超標(biāo)倍數(shù)以及對水廠工藝的影響，可將主要水質(zhì)指標(biāo)分為超標(biāo)因子、臨界因子和微量因子三類。其中，超標(biāo)因子主要包括錳、鐵、氨氮、亞硝氮，尤其以錳污染最為嚴(yán)重，超標(biāo)率在60%以上；臨界因子主要包括濁度、pH值、色度、溶解性固體和氟化物，超標(biāo)倍數(shù)較??；微量因子包括氰化物、六價(jià)鉻、鋅、汞等，此類因子含量低，且多數(shù)處于未檢出水平，常規(guī)狀況下不存在安全隱患。
2高錳、高氨氮污染風(fēng)險(xiǎn)分析
從對2006-2011年E，F(xiàn)廠進(jìn)廠原水水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果的統(tǒng)計(jì)來看，錳、亞硝酸鹽是水廠原水主要超標(biāo)因子，但超標(biāo)率低（低于10%），超標(biāo)倍數(shù)?。ǖ陀趪覙?biāo)準(zhǔn)2倍），水廠現(xiàn)行工藝可基本滿足出水安全的需要；但從E 廠和F廠地下水源地管井水質(zhì)檢測統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以看出，地下水源地管井存在嚴(yán)重的錳、鐵、氨氮超標(biāo)的現(xiàn)象，水廠采用的管井優(yōu)化取用方案使得水廠原水水質(zhì)得到“改善”，從一定程度上掩蓋了潛在的安全隱患。
因此，為進(jìn)一步查明水源地主要超標(biāo)因子的污染特征，確定地下水源水廠原水風(fēng)險(xiǎn)特征，對兩廠水源地管井中氨氮、亞硝氮、鐵、錳及有機(jī)物進(jìn)行了為期一年的連續(xù)監(jiān)測，結(jié)果如表1所示。表中括號內(nèi)為管井全開時(shí)污染物的最大負(fù)荷預(yù)測，由可利用管井產(chǎn)水能力及污染因子最大檢測值推算所得。
表1 E 廠、F 廠地下水源地管井主要污染指標(biāo)統(tǒng)計(jì)（mg/L）
井類型 指標(biāo)
氨氮
錳
鐵
CODMn
亞硝氮
E廠
水
源
地
潛水井
0.01-8.80
0.024-1.160
0.038-1.080
0.74-2.36
0.003-0.050
混采井
0.0l-1.51
0.061-0.621
0.019-2.765
0.74-2.06
0.0005-0.058
承壓井
0.01-0.71
0.024-0.816
0.019-1.406
1.20-1.86
0.0005-0.052
總計(jì)
0.01-8.80
0.024-1.160
0.019-2.765
0.74-2.36
0.0005-0.058
F廠
水
源
地
潛水井
0.01-3.62
0.024-0.828
0.019-0.377
0.49-1.96
0.003-0.633
混采井
0.01-3.49
0.024-1.069
0.019-0.553
0.49-3.51
0.006-0.130
承壓井
0.01-5.32
0.024-1.000
0.019-0.778
0.41-2.78
0.005-0.116
總計(jì)
0.01-5.32
0.024-1.069
0.019-0.778
0.41-3.51
0.003-0.633
綜上所述，由于水廠采取了優(yōu)化管井組合的取水方式，使得進(jìn)廠原水水質(zhì)安全性有所提高；但是，從對地下水源地管井主要超標(biāo)污染物的檢測、分析結(jié)果來看，地下水源地管井水質(zhì)存在錳、氨氮及鐵、亞硝氮超標(biāo)現(xiàn)象，尤其以錳、氨氮污染最為嚴(yán)重，地下水源水廠原水存在高錳、高氨氮污染風(fēng)險(xiǎn)，出水安全隱患較高。
3 高錳、高氨氮污染的應(yīng)急處理技術(shù)
3.1 試驗(yàn)系統(tǒng)設(shè)計(jì)
根據(jù)M城市地下水低濁度的的水質(zhì)特點(diǎn)，試驗(yàn)系統(tǒng)省去沉淀單元，高錳酸鉀與原水混合后，經(jīng)管式反應(yīng)器微絮凝后直接進(jìn)入濾池，系統(tǒng)主要包括配水管路、加藥系統(tǒng)、管式反應(yīng)器、濾柱和反沖洗系。試驗(yàn)原水由管井和集水干管出水配置，以 Mn2+為控制指標(biāo)，在進(jìn)水錳平均濃度為 0.4mg/L 和 0.7mg/L 條件下，研究高錳酸鉀氧化+砂濾對污染物的去除效果。
3.2 試驗(yàn)效果分析
（1）進(jìn)水 Mn=0.4mg/L 條件下的試驗(yàn)
在進(jìn)水 Mn=0.4mg/L 的條件下，考察高錳酸鉀氧化+砂濾工藝對鐵、錳、氨氮、有機(jī)物的綜合去除能力，主要污染物出水濃度隨時(shí)間變化規(guī)律如圖 1所示。
圖 1 Mn=0.4mg/L 時(shí)高錳酸鉀氧化+砂濾工藝凈水效果
從圖中可以看出，高錳酸鉀氧化+砂濾工藝對鐵、錳、氨氮的去除效果較好，但對有機(jī)物的去除能力有限。
（2）進(jìn)水 Mn=0.7mg/L 條件下的試驗(yàn)
高錳酸鉀氧化+砂濾工藝可滿足低污染負(fù)荷下凈水安全的需要，這里進(jìn)一步提高進(jìn)水負(fù)荷，重點(diǎn)考察高錳酸鉀氧化+砂濾工藝對鐵、錳和氨氮的去除能力。主要污染物出水濃度隨時(shí)間變化規(guī)律如圖 2所示。
圖 2 Mn=0.7mg/L 時(shí)出水效果
結(jié)果顯示高錳酸鉀氧化+砂濾工藝對鐵的去除效果較好，在高錳酸鉀投加量充足的條件下，出水鐵濃度低于 0.05mg/L，且變化穩(wěn)定；高錳酸鉀氧化+砂濾工藝可應(yīng)對最高進(jìn)水錳負(fù)荷為 0.7mg/L，當(dāng)負(fù)荷繼續(xù)增大時(shí)，出水安全風(fēng)險(xiǎn)也隨之升高；高錳酸鉀氧化+砂濾工藝對氨氮去除能力有限，約為 0.5-0.6mg/L，當(dāng)進(jìn)水負(fù)荷大于 1.1mg/L，存在出水安全隱患。
（3）工藝處理能力分析
從上述試驗(yàn)結(jié)果可以看出，高錳酸鉀氧化+砂濾工藝可應(yīng)對的錳、氨氮最大負(fù)荷分別為 0.7mg/L 和 1.1mg/L，且該工藝投資小、啟動(dòng)快、運(yùn)行簡單、管理維護(hù)方便，滿足應(yīng)急處理對快速響應(yīng)的要求，可作為M城市地下水源水廠應(yīng)對高錳、高氨氮風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急處理技術(shù)。
4 結(jié)束語
本文針對案例城市地下水源水廠原水存在的高錳、高氨氮污染風(fēng)險(xiǎn)和消毒工藝對污染物去除能力有限的問題，提出了高錳酸鉀氧化+砂濾的應(yīng)急處理工藝，考察了工藝對主要污染物的去除效果，文中提出的高錳酸鉀氧化+砂濾工藝啟動(dòng)快，運(yùn)行、維護(hù)方便，滿足現(xiàn)階段案例城市地下水高錳、高氨氮風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處理的需要。
參考文獻(xiàn)
[1] 丁桑嵐.環(huán)境評價(jià)概論[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2001.
第2篇：水污染應(yīng)急預(yù)案范文
第一條為加強(qiáng)南水北調(diào)工程沿線區(qū)域的水污染防治，保證調(diào)水水質(zhì)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條本條例所稱南水北調(diào)工程沿線區(qū)域(以下簡稱沿線區(qū)域)，是指本省所轄向南水北調(diào)工程輸水水系匯水的區(qū)域。
在沿線區(qū)域內(nèi)實(shí)施水污染防治和進(jìn)行相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。
第三條沿線區(qū)域的水污染防治工作應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)防為主、防治結(jié)合、全面規(guī)劃、綜合治理的方針，堅(jiān)持污染治理、水資源循環(huán)利用、生態(tài)修復(fù)與保護(hù)并舉的原則。
第四條沿線區(qū)域縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理；發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、建設(shè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、旅游等部門依據(jù)各自職責(zé)，做好有關(guān)的水污染防治和監(jiān)督管理工作。
南四湖、東平湖、沂沭河流域環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)省環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定，負(fù)責(zé)相應(yīng)范圍內(nèi)水污染防治的監(jiān)督管理。
第五條沿線區(qū)域縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將水污染防治工作納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，制定有利于水污染防治的政策，加大資金投入，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，研究、推廣和使用先進(jìn)技術(shù)，提高水污染防治水平。
第六條省人民政府應(yīng)當(dāng)建立沿線區(qū)域水污染防治扶持與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
第二章規(guī)劃與水質(zhì)監(jiān)控
第七條省人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制沿線區(qū)域的水污染防治規(guī)劃。水污染防治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括水環(huán)境狀況、污染現(xiàn)狀及原因分析、水環(huán)境容量及排污總量控制方案、污染防治措施、主要治污項(xiàng)目與投資概算、分階段實(shí)施目標(biāo)及保障措施等內(nèi)容。
水污染防治要求發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整或者修改水污染防治規(guī)劃。
第八條設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)水污染防治規(guī)劃，制定并組織實(shí)施本行政區(qū)域的水污染防治計(jì)劃。
省環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)水污染防治規(guī)劃，制定并組織實(shí)施有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)、污水資源化、面源污染控制、生態(tài)修復(fù)與保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃。
第九條省發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、旅游等部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同省環(huán)境保護(hù)行政主管部門，根據(jù)水污染防治規(guī)劃制定下列名錄，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行：
(一)優(yōu)先或者鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)名錄；
(二)禁止和限制開發(fā)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)名錄；
(三)禁止和限制使用的污染嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)投入品名錄；
(四)培育濕地、草地、林地等生態(tài)修復(fù)與保護(hù)項(xiàng)目名錄。
設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)前款規(guī)定的名錄，制定具體的調(diào)整方案和措施。
第十條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)確保本行政區(qū)域內(nèi)的水體水質(zhì)達(dá)到國家和省規(guī)定的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
調(diào)水期內(nèi)輸水干線的水體水質(zhì)，應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的三類標(biāo)準(zhǔn)。
第十一條省環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)全省環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。
在輸水干線途經(jīng)的設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域交界處、主要河流入湖口、重點(diǎn)保護(hù)河段，應(yīng)當(dāng)設(shè)立水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測裝置。監(jiān)測數(shù)據(jù)作為評價(jià)考核水體斷面水質(zhì)狀況的依據(jù)。
重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)安裝污染源自動(dòng)監(jiān)控裝置，并與全省環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)保證污染源自動(dòng)監(jiān)控裝置正常運(yùn)行，不得擅自改動(dòng)自動(dòng)監(jiān)控裝置的參數(shù)和監(jiān)測數(shù)據(jù)。
第十二條水體斷面水質(zhì)劣于本條例第十條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)立即查明原因，采取相應(yīng)的減少污染物排放等措施，保證水質(zhì)盡快恢復(fù)。
因污染嚴(yán)重造成本行政區(qū)域的水體斷面水質(zhì)明顯劣于本條例第十條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)停止該地對新增水污染物排放總量和可能有重大水環(huán)境影響的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件的審批。停止審批的期限由省環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)該地水體斷面水質(zhì)的改善情況確定。
第十三條實(shí)行水環(huán)境質(zhì)量信息公開制度。
環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布水環(huán)境質(zhì)量狀況和重點(diǎn)排污單位的排污情況。
第三章污染防治
第一節(jié)一般規(guī)定
第十四條實(shí)行沿線區(qū)域分級保護(hù)制度。
根據(jù)南水北調(diào)工程調(diào)水水質(zhì)的要求，將沿線區(qū)域劃分為三級保護(hù)區(qū)：核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和一般保護(hù)區(qū)。
核心保護(hù)區(qū)是指輸水干線大堤或者設(shè)計(jì)洪水位淹沒線以內(nèi)的區(qū)域。
重點(diǎn)保護(hù)區(qū)是指核心保護(hù)區(qū)向外延伸十五公里的匯水區(qū)域。
一般保護(hù)區(qū)是指除核心保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)保護(hù)區(qū)以外的其他匯水區(qū)域。
第十五條實(shí)行水污染物排放總量控制制度。沿線區(qū)域內(nèi)主要水污染物的排放總量、需要削減的排污量以及削減時(shí)限，應(yīng)當(dāng)符合水污染防治規(guī)劃的要求。
超過水污染物排放總量控制指標(biāo)的，由縣級以上人民政府負(fù)責(zé)組織削減已有污染源的排污總量；在未完成削減排污總量前，環(huán)境保護(hù)行政主管部門不得審批新增水污染物排放總量和可能有重大水環(huán)境影響的建設(shè)項(xiàng)目。
第十六條沿線區(qū)域內(nèi)的水污染物排放，應(yīng)當(dāng)按照《*省南水北調(diào)沿線水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。
排放水污染物超過前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、超過污染物排放量控制指標(biāo)或者對調(diào)水水質(zhì)產(chǎn)生明顯影響的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期治理。限期治理期間，排污單位應(yīng)當(dāng)限制產(chǎn)量和污染物排放量，并不得建設(shè)增加污染物排放量的項(xiàng)目；逾期未完成治理任務(wù)的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令其停產(chǎn)治理。
第十七條沿線區(qū)域各級人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，合理規(guī)劃建設(shè)再生水截蓄導(dǎo)用、人工濕地水質(zhì)凈化等工程，并配套制定和實(shí)施防污調(diào)控方案，保證調(diào)水水質(zhì)。
第十八條縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定水污染事故應(yīng)急預(yù)案，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警和應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)、公安、水利、漁業(yè)、安全監(jiān)督等部門備案。
發(fā)生較大、重大或者特別重大水污染事故的，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)措施減輕或者消除危害。
第二節(jié)城市污水和垃圾污染防治
第十九條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照水污染防治和保證調(diào)水水質(zhì)的要求，組織建設(shè)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、污水處理廠和垃圾集中處理設(shè)施，并確保于調(diào)水前建成和投入使用。
城市舊城區(qū)改造和新區(qū)開發(fā)中的污水管網(wǎng)，應(yīng)當(dāng)按照雨污分流和污水資源化的要求進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)；已建區(qū)域應(yīng)當(dāng)逐步對現(xiàn)有污水管網(wǎng)進(jìn)行改造或者建設(shè)截污管網(wǎng)，實(shí)行雨污分流。
第二十條城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)產(chǎn)生的污水，應(yīng)當(dāng)全部排入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)；排污單位應(yīng)當(dāng)對產(chǎn)生的污水進(jìn)行預(yù)處理，達(dá)標(biāo)后方可排入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)。
未納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的排污單位，必須對產(chǎn)生的污水進(jìn)行處理，并做到達(dá)標(biāo)排放。
第二十一條污水處理廠應(yīng)當(dāng)保證污水處理設(shè)施正常運(yùn)行。因設(shè)施改造或者技術(shù)檢修等原因確需停止運(yùn)行的，必須啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)和環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)提前報(bào)設(shè)區(qū)的市建設(shè)和環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)，并報(bào)省建設(shè)和環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。
污水處理廠不得超標(biāo)排放污水。污水處理廠處理后的污水應(yīng)當(dāng)達(dá)到《*省南水北調(diào)沿線水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》的要求。
第二十二條污水處理廠應(yīng)當(dāng)進(jìn)行脫氮除磷處理，配套建設(shè)再生水利用和污泥處理、處置設(shè)施。
污水處理廠應(yīng)當(dāng)安裝進(jìn)、出水水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測裝置，并與全省環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。
第三節(jié)工業(yè)污染防治
第二十三條城市生活垃圾以及其他垃圾的處理，應(yīng)當(dāng)通過垃圾集中處理設(shè)施進(jìn)行?？梢赃M(jìn)行資源化處理的，應(yīng)當(dāng)予以分類揀選和回收利用；屬于有毒有害物質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行無害化處置。
第二十四條設(shè)置排污口、擴(kuò)大排污口或者改變排污口位置的，應(yīng)當(dāng)符合水體水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放總量控制及削減幅度的要求。不符合要求的，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)。
核心保護(hù)區(qū)內(nèi)不得設(shè)置排污口；原有的排污口應(yīng)當(dāng)于調(diào)水前拆除。
重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制設(shè)置排污口。
第二十五條環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行禁止與限制開發(fā)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)名錄，并優(yōu)先安排無污染或者污染輕的項(xiàng)目。
沿線區(qū)域內(nèi)不得新建、改建、擴(kuò)建污染嚴(yán)重的項(xiàng)目。建設(shè)其他項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)符合污染物排放總量控制以及削減幅度的要求；不符合的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門不得批準(zhǔn)其環(huán)境影響評價(jià)文件。
第二十六條核心保護(hù)區(qū)內(nèi)除建設(shè)必要的水利、供水、航運(yùn)和保護(hù)水源的項(xiàng)目外，不得新建、改建、擴(kuò)建其他直接向水體排放污染物的項(xiàng)目；原有的直接向水體排放污染物的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)于調(diào)水前拆除或者遷移。
第二十七條重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)不能做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的污染嚴(yán)重的企業(yè)或者生產(chǎn)線，應(yīng)當(dāng)依法予以關(guān)閉、搬遷或者停止運(yùn)行。
第二十八條能夠做到達(dá)標(biāo)排放但仍對調(diào)水水質(zhì)產(chǎn)生明顯影響的造紙、酒精、化工、淀粉、印染等生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)對其排放的廢水實(shí)施資源化處理。
第二十九條煤炭、礦山、冶煉等用水量大且易于回收使用的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建設(shè)相應(yīng)的截蓄回用設(shè)施，實(shí)現(xiàn)水資源的循環(huán)利用。
第四節(jié)面源污染和其他污染防治
第三十條任何單位和個(gè)人不得向水體排放、傾倒生活污水、垃圾、油類、酸液、堿液和劇毒廢渣廢液等有毒有害物質(zhì)。
在核心保護(hù)區(qū)或者主要河流兩岸露天堆放、儲(chǔ)存固體廢物以及煤炭、石灰等易污染水體的物質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)采取必要的防止污染水體的措施。
第三十一條在沿線區(qū)域內(nèi)禁止使用高毒、高殘留的農(nóng)藥，并遵守下列規(guī)定：
(一)在一般保護(hù)區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)逐步減少農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品使用量；
(二)在重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)限制使用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品；
(三)在核心保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止使用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定具體的政策和措施，推廣使用有機(jī)肥和高效、低毒、低殘留、易降解的農(nóng)藥，推行精確施肥、配方施肥等科學(xué)施肥技術(shù)，鼓勵(lì)使用生物農(nóng)藥和采用病蟲害綜合防治技術(shù)。
第三十二條在核心保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止從事規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖；在其他區(qū)域內(nèi)從事規(guī)?；B(yǎng)殖的，應(yīng)當(dāng)建設(shè)配套的污染防治設(shè)施，并保證污染防治設(shè)施正常運(yùn)行。
對畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)用地膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)殘留物，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無害化處理和資源化利用。
第三十三條實(shí)行南四湖、東平湖湖區(qū)功能區(qū)劃制度和人工養(yǎng)殖總量控制制度。
根據(jù)湖區(qū)的功能分區(qū)和環(huán)境承載能力，將湖面劃分為禁止養(yǎng)殖區(qū)、天然捕撈區(qū)、人工養(yǎng)殖區(qū)以及水生植物栽培區(qū)。
人工養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)合理確定養(yǎng)殖規(guī)模、品種和密度，鼓勵(lì)推廣使用污染物產(chǎn)生量少和自然水體養(yǎng)殖技術(shù)，限量發(fā)展并逐步取消人工投餌性魚類網(wǎng)箱、網(wǎng)圍等養(yǎng)殖方式，并不得使用違禁藥物。
人工養(yǎng)殖區(qū)應(yīng)當(dāng)建立必要的隔離設(shè)施，防止養(yǎng)殖污染其他水域。在人工養(yǎng)殖區(qū)以外的其他人工養(yǎng)殖設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依法清除。
第三十四條核心保護(hù)區(qū)內(nèi)不得新建、改建、擴(kuò)建直接向輸水干線排污的飯店、旅館或者其他旅游、娛樂設(shè)施；已建成的，應(yīng)當(dāng)限期治理；經(jīng)治理后仍不符合要求的，依法予以拆遷或者關(guān)閉。
第三十五條進(jìn)入輸水干線的機(jī)動(dòng)船舶，應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的防止污染的設(shè)備和油污、垃圾、污水等污染物集中收集、存儲(chǔ)設(shè)施，并制定船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案。
在港口、碼頭、船閘等船舶集中停泊區(qū)域，應(yīng)當(dāng)設(shè)置與其吞吐能力或者通行能力相適應(yīng)的船舶油污、污水、垃圾等污染物接收與處理設(shè)施、設(shè)備。污染物接收與處理設(shè)施、設(shè)備的建設(shè)，由港口、碼頭、船閘的經(jīng)營單位負(fù)責(zé)。
運(yùn)輸、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的，按照國務(wù)院《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十六條實(shí)行河道底泥清淤疏浚制度。
河道底泥對調(diào)水水質(zhì)產(chǎn)生較大影響的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時(shí)組織有關(guān)部門清淤疏浚。
第四章生態(tài)修復(fù)與保護(hù)
第三十七條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)沿線區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對已經(jīng)遭受污染或者破壞的重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)及時(shí)進(jìn)行修復(fù)。
設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府和省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃、水污染防治規(guī)劃和生態(tài)修復(fù)與保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃的要求，制定并組織實(shí)施生態(tài)修復(fù)與保護(hù)的具體措施。
第三十八條在河流源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、野生動(dòng)植物重點(diǎn)繁育區(qū)、水土保持重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、重要漁業(yè)資源保護(hù)區(qū)等對維護(hù)生態(tài)平衡和生態(tài)環(huán)境安全具有重要作用的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建立相應(yīng)的自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。
在自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止采砂。
第三十九條實(shí)行濕地修復(fù)和保護(hù)制度。在南四湖、東平湖的入湖口、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)以及其他重要區(qū)域，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃修復(fù)和建設(shè)相應(yīng)范圍的濕地?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠政策，逐步退耕還濕、退田還湖、退池還湖。
對現(xiàn)有的天然濕地和已建成的人工濕地，應(yīng)當(dāng)采取措施予以重點(diǎn)保護(hù)。
任何單位和個(gè)人不得在濕地和核心保護(hù)區(qū)內(nèi)從事造田、圩田、筑田、挖池養(yǎng)魚等破壞濕地的行為。
第四十條在南四湖、東平湖以及其他庫區(qū)和水域內(nèi)，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃培植一定區(qū)域的水生植物帶，開展具有凈化水質(zhì)功能的水草和貝類的移植與增殖，建立魚藻間養(yǎng)、魚貝混養(yǎng)和水生植物共生的水體生態(tài)系統(tǒng)。
第四十一條推行生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取具體措施，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，并規(guī)劃建設(shè)一定規(guī)模的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)基地和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
第四十二條在輸水干線和沿線區(qū)域主要匯水河流兩側(cè)，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建設(shè)一定寬度的護(hù)岸林帶。
第四十三條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定具體有效的政策和措施，提高廢物的資源化與無害化利用水平，減少廢物排放，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用和高效利用。
第五章法律責(zé)任
第四十四條違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照下列規(guī)定進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)重點(diǎn)排污單位未安裝污染源自動(dòng)監(jiān)控裝置的，責(zé)令改正，可以處三千元以上一萬元以下的罰款；
(二)重點(diǎn)排污單位擅自改動(dòng)自動(dòng)監(jiān)控裝置的參數(shù)和監(jiān)測數(shù)據(jù)的，責(zé)令改正，可以處三萬元以上五萬元以下的罰款；
(三)重點(diǎn)排污單位和進(jìn)入輸水干線的機(jī)動(dòng)船舶未按規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警和應(yīng)急預(yù)案的，給予警告，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上三萬元以下的罰款；
(四)排污單位將超標(biāo)污水排入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的，責(zé)令改正，可以處三萬元以上五萬元以下的罰款；
(五)污水處理廠不運(yùn)行或者不正常運(yùn)行污水處理設(shè)施，導(dǎo)致超標(biāo)排放污水的，責(zé)令改正，可以處五萬元以上十萬元以下的罰款；
(六)在核心保護(hù)區(qū)內(nèi)從事規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處三千元以上一萬元以下的罰款。
第四十五條違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依法行使水污染防治監(jiān)督管理職權(quán)的部門按照下列規(guī)定進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)在核心保護(hù)區(qū)或者主要河流兩岸露天堆放、儲(chǔ)存固體廢物以及煤炭、石灰等易污染水體的物質(zhì)，未采取必要的防止污染措施的，責(zé)令改正，可以處一萬元以上三萬元以下的罰款；
(二)在核心保護(hù)區(qū)內(nèi)使用化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品或者在人工養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)使用違禁藥物的，責(zé)令限期改正；造成嚴(yán)重污染的，責(zé)令消除污染，可以處一百元以上五百元以下的罰款；
(三)進(jìn)入輸水干線的機(jī)動(dòng)船舶以及港口、碼頭、船閘等船舶集中停泊區(qū)域，未配備、設(shè)置污染物接收與處理設(shè)施、設(shè)備的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處三千元以上一萬元以下的罰款；
(四)在濕地或者核心保護(hù)區(qū)內(nèi)從事造田、圩田、筑田、挖池養(yǎng)魚等破壞濕地行為的，責(zé)令恢復(fù)原狀，可以處五百元以上三千元以下的罰款。
第四十六條違反本條例其他規(guī)定的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十七條縣級以上人民政府、環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他部門及其工作人員，有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)未按規(guī)定編制相關(guān)規(guī)劃、實(shí)施計(jì)劃、名錄或者水污染事故應(yīng)急預(yù)案的；
(二)未按規(guī)定組織建設(shè)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的；
(三)未按規(guī)定要求建設(shè)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、污水處理廠、垃圾集中處理設(shè)施和其他水污染防治工程及設(shè)施，并監(jiān)督其正常運(yùn)轉(zhuǎn)的；
(四)未按規(guī)定采取相應(yīng)的污染防治措施，致使本行政區(qū)域內(nèi)水體斷面水質(zhì)狀況明顯劣于本條例第十條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；
(五)違規(guī)批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件的；
(六)未按規(guī)定要求組織制定和實(shí)施生態(tài)修復(fù)與保護(hù)相關(guān)措施的；
(七)其他失職、瀆職行為并造成嚴(yán)重后果的。
第3篇：水污染應(yīng)急預(yù)案范文
[關(guān)鍵詞] 水污染；公共衛(wèi)生事件；行政責(zé)任；監(jiān)管職責(zé)；知情權(quán)
【中圖分類號】 X52 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 1007-4244（2014）08-139-2
一、“4.11”蘭州自來水局部苯超標(biāo)事件回顧：從知悉、公布到應(yīng)對、解決
蘭州自來水局部苯超標(biāo)事件是指2014年4月11日蘭州市威立雅水務(wù)集團(tuán)公司（以下簡稱威立雅公司）出廠水及自流溝水樣中檢測出的苯物質(zhì)含量嚴(yán)重超標(biāo)。根據(jù)威立雅公司的檢測數(shù)據(jù)顯示：2014年4月10日17時(shí)的出廠水水樣中苯的含量高達(dá)118微克/升，同日22時(shí)自流溝水樣中苯的含量為170微克/升，4月11日凌晨2時(shí)檢測值為200微克/升，遠(yuǎn)超過《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》中10微克/升的限值規(guī)定。4月11日8時(shí)蘭州市委、市政府成立了以市長袁占亭為組長的應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，召開會(huì)議確定于當(dāng)日16時(shí)30分召開新聞會(huì)公布此次水污染事件。4月11日11時(shí)，威立雅公司切斷被污染自來水管線的供水，排查事故原因。與此同時(shí)，部分媒體對水污染事件進(jìn)行報(bào)道，社會(huì)中出現(xiàn)了市民搶購礦泉水的現(xiàn)象。同日16時(shí)30分，蘭州市政府召開新聞會(huì)通告蘭州市自來水苯含量超標(biāo)，建議公眾在未來的24小時(shí)內(nèi)不要飲用自來水，并承諾每兩小時(shí)公布一次檢測報(bào)告。市政府組織供應(yīng)2萬多噸的瓶裝水和桶裝水，相應(yīng)緩解了之前的搶購風(fēng)波，市場供應(yīng)逐漸恢復(fù)。由于城關(guān)區(qū)和七里河區(qū)自來水取樣點(diǎn)在連續(xù)4次檢測中均未檢出苯物質(zhì)，蘭州市政府網(wǎng)站公告，正式將蘭州市“4?11”自來水苯指標(biāo)超標(biāo)事件修正為“4?11”自來水局部苯指標(biāo)超標(biāo)事件。4月13日17時(shí)蘭州市政府召開第二次新聞會(huì)，通告污染原因?yàn)閮纱螝v史事故造成的渣油泄漏污染威立雅公司的自流溝。4月14日7時(shí)隨著西固區(qū)應(yīng)急措施的解除，蘭州市恢復(fù)了自來水供應(yīng)使用。4月22日下午蘭州市政府召開第三次新聞會(huì)，威立雅公司董事長向公眾鞠躬道歉。
二、事件發(fā)生過程中出現(xiàn)的問題：從公眾知情權(quán)到行政監(jiān)管職責(zé)
蘭州自來水局部苯超標(biāo)事件觸發(fā)了全國對于自來水安全的廣泛關(guān)注，據(jù)中國上市公司輿情中心監(jiān)測，截至4月18日，以“蘭州水污染”為關(guān)鍵詞出現(xiàn)的新聞及轉(zhuǎn)載數(shù)量高達(dá)一千七百四十萬篇，熱度達(dá)到“赤色”級別。水乃生命之源，飲水安全更是關(guān)乎民眾的生命健康。世界衛(wèi)生組織調(diào)查顯示，全世界80%的疾病，是由飲用被污染的水造成的。飲用水安全直接關(guān)系廣大人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系正常的生產(chǎn)生活秩序。在此次自來水局部苯超標(biāo)事件中，威立雅公司作為蘭州唯一的供水企業(yè)，與部分政府監(jiān)管部門的應(yīng)對措施值得深刻反思。
（一）事件發(fā)生前的隱患問題
這次受污染的4號自流溝已經(jīng)服役58年，關(guān)于地表混凝土民用建筑的使用年限為50年，而地下作為城市生命線的混凝土建筑在使用年限上卻沒有明確的法律規(guī)定。該條自流溝歷史上至少發(fā)生過3次污染，2次修補(bǔ)。而這兩次修補(bǔ)都是局部修補(bǔ)，4號自流溝的西段一直并未修補(bǔ)，這也是造成此次自來水污染的一個(gè)重要原因。
蘭州威立雅公司是中外合資公司，其在成立后第二年便向蘭州市城鄉(xiāng)建設(shè)局提交過自流溝改造項(xiàng)目的申請表，城鄉(xiāng)建設(shè)局也連續(xù)三年在改造計(jì)劃中立項(xiàng)，但該改造項(xiàng)目最終還是沒有實(shí)施。根據(jù)中法合同約定，政府負(fù)責(zé)改造自流溝項(xiàng)目中地上的建筑物清理和搬遷工作，而政府在搬遷問題上一直未履約，這也迫使自流溝修復(fù)項(xiàng)目“流產(chǎn)”。
蘭州市城鄉(xiāng)建設(shè)局是蘭州威立雅公司最直接的行政主管部門，負(fù)有監(jiān)管的職責(zé)。城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)定期巡查水廠的日常檢測記錄，但蘭州城鄉(xiāng)建設(shè)局卻始終無法提供監(jiān)管記錄。根據(jù)《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，出廠水既要做42項(xiàng)常規(guī)檢測，又要做106項(xiàng)全分析，其中苯類物質(zhì)屬于64項(xiàng)非常規(guī)檢測項(xiàng)目，應(yīng)半年檢測一次。此次蘭州威立雅公司將半年一測的非常規(guī)項(xiàng)目檢測提前至4月份，可以說蘭州自來水局部苯超標(biāo)的檢測來自于一次偶然檢測。根據(jù)《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，衛(wèi)生管理部門對生活飲用水有監(jiān)督管理職能。蘭州市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所應(yīng)對蘭州市157個(gè)檢測點(diǎn)的各種水樣進(jìn)行定期檢測，其中包括管網(wǎng)末梢水和蘭州威立雅公司的出廠水。衛(wèi)生監(jiān)督所通常會(huì)把檢測工作委托給疾控中心來完成，由于省疾控中心設(shè)備不到位致使2013年的全項(xiàng)目檢測并未進(jìn)行。由此可見，政府的監(jiān)管部門并未履行法定的監(jiān)管職責(zé)，在一定程度上使得法規(guī)、規(guī)章流于形式。
（二）事件發(fā)生后的應(yīng)對問題
從威立雅公司的管理層知悉自來水苯超標(biāo)情況到停止受污染自來水的供應(yīng)，期間經(jīng)過了16個(gè)小時(shí)；從政府主要領(lǐng)導(dǎo)知道自來水苯超標(biāo)情況到停止受污染自來水的供應(yīng)，期間經(jīng)過了將近5個(gè)小時(shí)；從確定自來水苯超標(biāo)到公眾知悉（政府第一次新聞會(huì)），期間經(jīng)過了22個(gè)小時(shí)；從政府成立應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組到公眾知悉，期間經(jīng)過了近9個(gè)小時(shí)。此次蘭州自來水局部苯超標(biāo)事件在信息公布的過程中存在很多質(zhì)疑。
按照相關(guān)規(guī)定，檢測人員對于自流溝應(yīng)堅(jiān)持每日巡查、每周大檢查。而媒體于5月份進(jìn)行采訪時(shí)，檢測人員仍不知自流溝的檢測點(diǎn)在何方。威立雅公司管理層因擔(dān)心社會(huì)影響和領(lǐng)導(dǎo)休息而將關(guān)系400萬民眾健康的消息延遲公布數(shù)小時(shí)，由此可見威立雅公司在公司管理方面及技術(shù)檢測方面存在明顯的責(zé)任疏忽問題。
4月12日會(huì)議公布的此次威立雅公司自流溝水體污染是隸屬于中國石油的蘭州石化公司原油管道泄漏所致。而4月13日的第二次新聞會(huì)上通告的污染原因?yàn)閮纱螝v史事故造成的渣油泄漏污染威立雅公司的自流溝水體。時(shí)隔一天，官方權(quán)威信息不一致，這讓蘭州市政府的行政責(zé)任及信息公布的準(zhǔn)確性再次受到質(zhì)疑。
三、事件余波未平的反思：提高突發(fā)公共事件的應(yīng)對能力
“4.11”蘭州自來水局部苯超標(biāo)事件發(fā)生后，蘭州市委、市政府在應(yīng)對此事件過程中的行為可圈可點(diǎn)?！陡拭C省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》在第一章總則中規(guī)定了適用本預(yù)案的事故災(zāi)難包括“造成重大影響和損失的供水、供電、供油、供氣、供暖等城市生命線事故”；突發(fā)公共衛(wèi)生事件包括“其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件”。所以此次蘭州自來水局部苯超標(biāo)事件屬于甘肅省行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)公共事件。市委、市政府在獲悉自來水苯超標(biāo)情況后，立即成立了以市長袁占亭為組長的應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，完全符合《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定。
《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》的編制依據(jù)包括《中華人民共和國食品安全法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，而適用范圍是“突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾身心健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或社會(huì)安全等事件引起的嚴(yán)重影響公眾身心健康的公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作”。水是人類生存和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本需求，飲用水衛(wèi)生安全關(guān)系到廣大人民群眾身體健康和生命安全。此次蘭州自來水局部苯超標(biāo)事件雖然沒有構(gòu)成社會(huì)公眾身心健康嚴(yán)重?fù)p害，沒有引起嚴(yán)重的影響公眾身心健康的公共衛(wèi)生事件，但是飲用水的安全問題應(yīng)該得到法律界甚至社會(huì)各界足夠的重視。隨著“瘦肉精”、“蘇丹紅”等的曝光，食品安全得到了應(yīng)有的關(guān)注，而飲水安全卻沒有像食品安全一樣有保障。《甘肅省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定了設(shè)立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的相關(guān)內(nèi)容，并且詳細(xì)的規(guī)定了設(shè)立重大糧食安全事件應(yīng)急指揮部和重大食品安全事件應(yīng)急指揮部，唯獨(dú)沒有設(shè)立飲用水安全事件應(yīng)急指揮部的具體規(guī)定?！吨腥A人民共和國生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》、《全國城市飲用水衛(wèi)生安全保障規(guī)劃》等法規(guī)、規(guī)章的法律位階和法律效力遠(yuǎn)低于《中華人民共和國食品安全法》。《中華人民共和國水污染防治法》在第五章規(guī)定了飲用水水源的保護(hù)，但是并沒有對飲用水安全問題做更為詳細(xì)的規(guī)定，所以加快《中華人民共和國飲用水安全法》立法有其現(xiàn)實(shí)意義。
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第五十三條規(guī)定人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息。蘭州市政府在此次突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息時(shí)，做到了“統(tǒng)一”、“準(zhǔn)確”，但“及時(shí)”受到了質(zhì)疑。應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組于上午8時(shí)成立，而信息公布卻在下午16時(shí)30分，“及時(shí)”應(yīng)該限定在多長時(shí)間之內(nèi)，法律并沒有給出明確的規(guī)定。因此事后蘭州市副市長在接受媒體采訪時(shí)表示的“考慮將負(fù)面影響最小化，統(tǒng)一媒體的報(bào)道內(nèi)容”成為了未及時(shí)公布信息、推脫責(zé)任的借口?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第五十六條規(guī)定，發(fā)生公共衛(wèi)生事件的單位應(yīng)立即控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場所，并采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施。蘭州威立雅公司在確定自來水苯超標(biāo)情況后于4月11日凌晨3時(shí)向水廠沉淀池投加活性炭，吸附有機(jī)物，降解苯對水體的污染，做到了法律規(guī)定的“控制危險(xiǎn)源”，但并沒有“封鎖危險(xiǎn)場所，采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施”，比如停止受污染的自來水供應(yīng)，事后威立雅公司表示企業(yè)無停水的權(quán)力。苯對人體具有神經(jīng)毒性，可以致癌。在公眾生命健康權(quán)和制度規(guī)定之間做權(quán)衡時(shí)，威立雅公司并沒有很好的遵循應(yīng)急處置原則。這使得很多不知情的民眾在自來水受污染以后仍然飲用，身體健康安全受到威脅。如果這次污染源不是苯，而是更為嚴(yán)重的其他物質(zhì)，那么長時(shí)間的受污染自來水供應(yīng)會(huì)引起什么社會(huì)狀況，不得而知。
四、結(jié)語
雖然蘭州自來水局部苯超標(biāo)事件結(jié)束已有一段時(shí)間，但是市政府網(wǎng)站關(guān)于自來水苯的每日檢測公告依然在進(jìn)行，蘭州市政府給市疾控中心下?lián)芰?00萬元的添置設(shè)備款，自流溝上方的拆遷工作也在2天內(nèi)完成。這次事件使得半年一檢的非常規(guī)檢測項(xiàng)目成為日常檢測項(xiàng)目，使得檢測設(shè)備的財(cái)政撥款遲到數(shù)年，使得多年難以完成的工作2天內(nèi)解決，這些都是此次蘭州自來水突發(fā)事件帶來的事后效應(yīng)。除了凈水器的大賣，我們更應(yīng)該清楚看到行政部門在依法行政、監(jiān)督管理等方面的執(zhí)法缺陷，從更為理性的角度看待行政權(quán)和行政責(zé)任。
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第4篇：水污染應(yīng)急預(yù)案范文
關(guān)鍵詞：飲用水源；客水；污染；預(yù)警
集中式飲用水源保護(hù)是一項(xiàng)高度敏感的民生工程，《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》強(qiáng)調(diào)，要以飲水安全和重點(diǎn)流域治理為重點(diǎn)，加強(qiáng)水污染防治工作。地處沂沭泗流域下游的沭陽縣等地區(qū)，地表水源地極易受到上游客水污染，政府及相關(guān)部門如何提高水源地管理能力、保障水源水質(zhì)安全，顯得極為重要。
1．水源地污染隱患分析
1.1沭陽縣主要水系及飲用水源地取水口
1.1.1沭陽縣主要水系概況
淮沭河、新沂河為沭陽縣兩大河流?；淬鸷雍拥涝O(shè)計(jì)流量為3000m3/s，由南向北縱穿該縣，南接洪澤湖、總六塘河（泗陽縣尾水通道），北連古泊善后河（連云港市送清水通道），屬地表水Ⅲ類功能區(qū)，六級航道；新沂河河道設(shè)計(jì)流量為6000m3/s，由西向東橫貫該縣，西接沭河、駱馬湖，向東流入黃海，為新沂市、山東沂蒙地區(qū)及宿遷市區(qū)重要尾水通道，沭陽縣境內(nèi)分為南偏泓、北偏泓，分別屬地表水Ⅲ類和Ⅳ類功能區(qū)，在縣城西北處，南偏泓與淮沭河交匯，北偏泓建有上清下污地涵（設(shè)計(jì)流量為50 m3/s），淮沭河清水通過地涵上方向北通過沭陽新閘，新沂河上游尾水由地涵內(nèi)東流，汛期大流量泄洪時(shí)，南偏泓和北偏泓平槽，當(dāng)水位高于淮沭河，將對淮沭河產(chǎn)生頂托，并向南倒灌至沭陽閘，為保護(hù)淮沭河上游水質(zhì)，此時(shí)須關(guān)閉沭陽閘。
1.1.2沭陽縣飲用水源地取水口
沭陽縣城區(qū)地面水廠于2006年初投入運(yùn)營，供水能力5萬噸／天，水源取自淮沭河，沭陽縣城南6千米為淮沭河沭陽閘，在該閘北側(cè)600米的南關(guān)洞閘，建有城區(qū)飲用水源第一取水口；在沭陽閘南部上游，2008年又建設(shè)了第二取水口和飲用水源水質(zhì)自動(dòng)站。
1.2水源地污染隱患分析
淮沭河、新沂河兩岸建有防汛河堤，縣內(nèi)無排污口。根據(jù)水源保護(hù)需要，沭陽縣依法劃定飲用水源保護(hù)區(qū)，并完成了水源保護(hù)區(qū)專項(xiàng)整治。根據(jù)相關(guān)水系特征，目前水源污染主要威脅為四方面：一是汛期新沂河客水污染，倒灌匯入水源地保護(hù)區(qū)；二是水源地保護(hù)區(qū)上游淮沭河水源污染；三是水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)外的水陸運(yùn)輸泄漏事故污染；四是人為破壞。以上四方面實(shí)際發(fā)生概率依次遞減，地面水廠投運(yùn)以來，發(fā)生最嚴(yán)重的水源水質(zhì)事件就是2007年7月2日，新沂河南北偏泓發(fā)生平槽，上游污染導(dǎo)致南偏泓總磷、氨氮分別超過三類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)17.3倍和34.0倍，南偏泓水向南倒灌進(jìn)入淮沭新河南關(guān)洞渠，致使飲用水源地遭受污染，城區(qū)地面水廠停水近兩天。
2．預(yù)警響應(yīng)體制和機(jī)制
2.1預(yù)警響應(yīng)組織體系
成立飲用水源預(yù)警響應(yīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)水質(zhì)監(jiān)測工作組、環(huán)境監(jiān)察工作組、協(xié)調(diào)處置工作組、信息保障工作組。
2.1.1水質(zhì)監(jiān)測工作組：負(fù)責(zé)保障水源自動(dòng)監(jiān)測站正常運(yùn)行，并對飲用水源人工采樣和實(shí)驗(yàn)室分析，也可提請省市環(huán)保部門實(shí)施水質(zhì)同步監(jiān)測。
2.1.2環(huán)境監(jiān)察工作組：負(fù)責(zé)掌握可能威脅水源地的安全生產(chǎn)和水污染事故，對可能的污染源防范排查，跟蹤協(xié)調(diào)對污染源采取隔離、消解措施。
2.1.3協(xié)調(diào)處置工作組：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌應(yīng)急演練，及時(shí)了解周邊天氣形勢、水文情況，牽頭分析水污染可能到來和持續(xù)的時(shí)間，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)應(yīng)急期間的供水保障及調(diào)水沖污。
2.1.4信息保障工作組：根據(jù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組指示，負(fù)責(zé)信息處理匯總上報(bào)、人員調(diào)配及后勤保障等工作。
2.2預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制
當(dāng)有信息顯示水源地可能或已受到污染，相關(guān)人員應(yīng)及時(shí)報(bào)告應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組分析確認(rèn)，根據(jù)實(shí)際形勢，分別啟動(dòng)紅色、橙色、黃色、藍(lán)色四級應(yīng)急響應(yīng)。
2.2.1藍(lán)色級應(yīng)急響應(yīng)
根據(jù)周邊天氣形勢、水文情況，可能將有客水下泄，或者飲用水源受到其他威脅，但尚難以確定近日會(huì)直接影響飲用水源，應(yīng)啟動(dòng)藍(lán)色級應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。在此期間，著重作好監(jiān)測、監(jiān)察、氣象水務(wù)信息通訊、信息分析上報(bào)工作，并及時(shí)作好提升響應(yīng)級別準(zhǔn)備。
2.2.2黃色級應(yīng)急響應(yīng)
根據(jù)預(yù)警，上游有大流量污染客水下泄，或者飲用水源水質(zhì)受到其他威脅，將于近日影響飲用水源水質(zhì)，應(yīng)啟動(dòng)黃色級應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。在藍(lán)色級的應(yīng)急內(nèi)容外，還須對污染源落實(shí)有效隔離、消解處理措施，科學(xué)實(shí)施調(diào)水沖污。
2.2.3橙色級應(yīng)急響應(yīng)
當(dāng)飲用水源地污染已經(jīng)形成，但污染程度輕微，地面水廠可以對凈水工藝實(shí)施強(qiáng)化處理，也可啟動(dòng)第二取水口及地下井備用水源，則實(shí)施橙色應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。在黃色級的應(yīng)急內(nèi)容外，還須落實(shí)供水應(yīng)急保障。
2.2.4紅色級應(yīng)急響應(yīng)
當(dāng)飲用水源地污染嚴(yán)重，必須暫時(shí)關(guān)閉地面水廠，立即啟動(dòng)備用地下水井等應(yīng)急措施，則實(shí)施紅色應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。在橙色級的應(yīng)急內(nèi)容外，還須啟動(dòng)城區(qū)地下水井備用水源、采取調(diào)集周邊潔凈水，保證安全供水，必要時(shí)，鼓勵(lì)部分企事業(yè)單位在應(yīng)急期間有計(jì)劃進(jìn)行調(diào)休。
3．邊界污染聯(lián)防聯(lián)治快速反應(yīng)工作規(guī)則
加強(qiáng)預(yù)警應(yīng)急工作保障，必須在改善預(yù)警應(yīng)急裝備、提高人員素養(yǎng)基礎(chǔ)上，針對客水型污染特征，暢通上下游水務(wù)、環(huán)保部門的聯(lián)絡(luò)，完善聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)席會(huì)議制度，落實(shí)邊界污染聯(lián)防聯(lián)治快速溝通和處置工作規(guī)則。
3.1環(huán)境信息快速通報(bào)交流工作規(guī)則
3.1.1適時(shí)通報(bào)重污染項(xiàng)目建設(shè)信息。鄰域上游地區(qū)建設(shè)化工、農(nóng)藥、印染、釀造、制漿造紙、冶煉、電鍍等重污染項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)及時(shí)向下游通報(bào)，通過電子郵件等方式抄送項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件簡本。
3.1.2適時(shí)通報(bào)環(huán)境保護(hù)敏感目標(biāo)信息。鄰域下游地區(qū)建設(shè)飲用水源地等環(huán)境保護(hù)敏感目標(biāo)時(shí)，應(yīng)及時(shí)向上游通報(bào)。
3.1.3超前預(yù)警緊急排污訊息。當(dāng)遇汛期泄洪或突發(fā)性污染事故，相鄰縣（市）之間要在第一時(shí)間通知對方，主動(dòng)、實(shí)時(shí)通報(bào)河水流量、污染物濃度、水利調(diào)度等訊息。
3.2邊界環(huán)境保護(hù)快速執(zhí)法處置工作規(guī)則
3.2.1提前開展污染防范性的聯(lián)合檢查。在汛期到來之前等可能會(huì)發(fā)生環(huán)境污染情況下，經(jīng)協(xié)商同意，開展污染防范性的聯(lián)合檢查，加強(qiáng)重點(diǎn)污染源監(jiān)管，可適時(shí)提請召開臨時(shí)聯(lián)席會(huì)議，商討預(yù)防與處置調(diào)度方案。
3.2.2快速處置突發(fā)性的環(huán)境污染事故。在遇到跨界突發(fā)性環(huán)境污染事故時(shí)，相關(guān)縣（市）應(yīng)迅速趕赴現(xiàn)場，按照睦鄰友好、相互支持的原則，共同協(xié)調(diào)磋商、共同處理解決邊界污染，積極構(gòu)建和諧、安全的區(qū)域生態(tài)環(huán)境。
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第5篇：水污染應(yīng)急預(yù)案范文
關(guān)鍵詞:應(yīng)急供水；規(guī)劃；調(diào)控
Abstract: unexpected events of the urban water supply panic caused for we once again was a wake-up call, the city emergency water supply must put on the government's agenda. From the point of view of hydrogeology workers, analyses the present situation of water pollution and urban water supply and point of urban construction in our country for the emergency water supply water source is very necessary. We can through the city hydrogeology conditions and technical and economic feasibility analysis thinks, although most of our cities lack water, but as long as according to city planning and hydrological geology exploration results to a reasonable layout, it is completely can build cities for the emergency water supply water source in response to emergencies to try us.
Keywords: emergency water supply; Planning; regulation
中圖分類號： TV674 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：
城市應(yīng)急供水的必要性
水是生命之源。對于城區(qū)來說，人口密集，用水量也較大，而隨著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，人們對水的渴求也愈發(fā)明顯。而我們隊(duì)與水的珍惜卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及我們需要水的程度，我們浪費(fèi)的水資源數(shù)量是非常巨大的。近些年來，通過各水利部門的不懈努力,以及城鎮(zhèn)居民素質(zhì)的提高，我國城市自來水供應(yīng)能力已達(dá)90%以上,滿足城市的生活用水已經(jīng)綽綽有余。但是頻繁發(fā)生的城市水污染危機(jī)事件給我們敲響了警鐘,水污染對于我們的打擊不言自明，正所謂:“若無遠(yuǎn)慮,必有近憂”,對于看似偶然的突發(fā)事件,我們應(yīng)該予以必要的準(zhǔn)備,也就是要有可行的應(yīng)急預(yù)案,譬如:發(fā)生戰(zhàn)爭、連續(xù)干旱及地震等自然災(zāi)害、開采水源發(fā)生大面積污染等情況下,一旦原有供水系統(tǒng)受到破壞或影響,使我們能夠從容以對。
城市應(yīng)急供水的可行性
水文地質(zhì)條件可行性
一般城市建設(shè)多依山傍水。城市及周邊地下沉積著較厚的沉積物,賦存著良好的多層地下含水層組,有的雖然松散層較薄,但是下面賦存著水質(zhì)良好的風(fēng)化裂隙水和基巖裂隙水。但是由于過度開采省市地下水,引起地面沉降等工程地質(zhì)問題,各地紛紛采取了限采和禁采的措施。但是對于應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急供水,應(yīng)該是能夠滿足并且切實(shí)可行的。深層地下水有著上覆松散地層的天然滲濾保護(hù)作用,是寶貴的飲用水資源。只要通過專業(yè)的水文地質(zhì)勘查,結(jié)合城市人口規(guī)模和應(yīng)急供水需求,在城市及周邊建設(shè)應(yīng)急供水水源地是完全可行的。
應(yīng)急供水可行性
應(yīng)急供水可以說是一種補(bǔ)救措施，只應(yīng)用于突發(fā)狀況，比如大面積水污染，連續(xù)干旱甚至發(fā)生戰(zhàn)爭的情況下，應(yīng)急供水可以在一定時(shí)間內(nèi)提供城市最低水平的飲用水需求。雖然我國人均水資源占有量僅為世界平均水平的1/4且全國有2/3的城市不同程度的缺水，同時(shí)我們經(jīng)常會(huì)看到公共廁所的水龍頭關(guān)不緊以及不正當(dāng)使用飲用水這樣的不文明現(xiàn)象發(fā)生，但從另一個(gè)角度上，說明我們節(jié)水的潛力是很大的，只需要我們對飲用水的使用多一分關(guān)注，就可以節(jié)省下很大一部分的水資源，當(dāng)然，這就需要我們從自我做起，首先加強(qiáng)自身對水資源的認(rèn)知，節(jié)約用水。另一方面,如前所述,許多城市從工程地質(zhì)等長遠(yuǎn)考慮,限采或禁采城市地下水,雖然說著不是治本的辦法，但是城市下的地下含水層卻還是客觀存在的,其水資源量雖然不能滿足城市的全部正常供水,甚至過量開采會(huì)引發(fā)一些地面沉降等工程地質(zhì)問題,但是應(yīng)對一定時(shí)間段突發(fā)事件的城市居民飲用水需求是沒有問題的。
技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性
若按百萬人口的城市一天應(yīng)急供水量2×104m3,按照一般地下水井單井出水量40 m3/h計(jì)(960m3/d),僅需20口井左右即可滿足。只要根據(jù)城市規(guī)劃和水文地質(zhì)勘查成果,合理布局,是完全可以做到的。但切忌的是不根據(jù)城市規(guī)劃而貿(mào)然行事，城市供水的分布需要嚴(yán)密的地質(zhì)勘查并得出結(jié)論后才可進(jìn)行應(yīng)急供水，在計(jì)算不夠準(zhǔn)確的情況下應(yīng)急供水容易產(chǎn)生對面塌陷等情況。
城鎮(zhèn)供水企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急體系建設(shè)要求
（1）建立應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)
供水企業(yè)要建立重特大突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮領(lǐng)導(dǎo)小組，由總經(jīng)理任總指揮，主管生產(chǎn)、技術(shù)的副總經(jīng)理任副指揮，成員由調(diào)度中心、水質(zhì)、管網(wǎng)搶修、機(jī)電搶修、安全保衛(wèi)、物資保障等部門負(fù)責(zé)人組成，整個(gè)小組要團(tuán)隊(duì)合作并盡職盡責(zé)。指揮領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)應(yīng)急處理辦公室，主任由企業(yè)分管經(jīng)理擔(dān)任，副主任由安全保衛(wèi)和調(diào)度中心負(fù)責(zé)人兼任，成員由具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)水平的人員組成。由調(diào)度中心統(tǒng)一接警、分類、分級處置。
（2）評估薄弱環(huán)節(jié)，制定應(yīng)急預(yù)案
供水企業(yè)應(yīng)組織專家對企業(yè)進(jìn)行全面的安全性評估，再確保安全萬無一失的情況下找出薄弱環(huán)節(jié)（評估應(yīng)充分考慮到規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)沒有納入考慮的非傳統(tǒng)安全因素），并依據(jù)評估結(jié)果，針對薄弱環(huán)節(jié)，制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
（3）加強(qiáng)備用水源的建設(shè)與保護(hù)
供水企業(yè)在主要水源之外，根據(jù)條件選用兩個(gè)水源或建設(shè)一定能力的備用水源。對于備用水源應(yīng)予登記，按常規(guī)水源防護(hù)措施進(jìn)行有效防護(hù)和監(jiān)管，以備隨時(shí)應(yīng)急啟用。如備用水源為企業(yè)自備水源的，應(yīng)當(dāng)由政府加強(qiáng)日常監(jiān)管，嚴(yán)格限制取水量、防止污染、保護(hù)應(yīng)急取水設(shè)施，應(yīng)急啟用時(shí)由政府下達(dá)指令，企業(yè)暫時(shí)停止取水。
（4）重要設(shè)施設(shè)備應(yīng)建立后備措施
主要構(gòu)筑物及設(shè)備能力應(yīng)符合GBJ13-86的要求。 重點(diǎn)設(shè)備與主要設(shè)備的完好率應(yīng)能滿足供應(yīng)設(shè)計(jì)規(guī)模的水量的需要。各類自動(dòng)化設(shè)備均應(yīng)有后備的人工操作方式。
（5）物資儲(chǔ)備及使用
混凝劑的儲(chǔ)存量一般按最大投加量期間的1～3個(gè)月用量來計(jì)。并應(yīng)根據(jù)藥劑供應(yīng)情況和運(yùn)輸條件等因素適當(dāng)增減。液氯的儲(chǔ)備量應(yīng)按供應(yīng)和運(yùn)輸?shù)葪l件確定，一般按最大用量的15～30天計(jì)算。漂白粉（漂粉精）儲(chǔ)備量應(yīng)按供應(yīng)和運(yùn)輸?shù)葪l件確定，一般按最大日用量的15～30天計(jì)算。氯氨消毒時(shí)，液氨、硫酸銨、氯化銨的儲(chǔ)備量應(yīng)按供應(yīng)和運(yùn)輸?shù)葪l件確定，一般按最大用量的15～30天計(jì)算。
四、結(jié)語
從上文中可以看出，我國水資源現(xiàn)在的主要問題是人均資源短缺且浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，這也是我們在使用應(yīng)急供水資源以前首先要改變的，不管是從我們個(gè)人的習(xí)慣還是企業(yè)的規(guī)范化管理上。再者我們要對應(yīng)急供水的建設(shè)進(jìn)行明確而詳細(xì)的規(guī)劃，對資源的把控及自身的條件都應(yīng)有清楚的認(rèn)識?？傮w來說我國的水資源并不富裕，但完全能滿足應(yīng)急供水的需求。
參考文獻(xiàn)：
第6篇：水污染應(yīng)急預(yù)案范文
（一）編制目的
確保我縣人民群眾飲水安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，建立健全飲水安全應(yīng)急機(jī)制，正確應(yīng)對和高效處置飲水安全突發(fā)性事件，最大限度地減少損失，促進(jìn)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
（二）編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)飲用水安全保障的通知》（〔2005〕45號）、《*縣飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》、《*縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律、法規(guī)和文件，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本預(yù)案。
（三）適用范圍
本預(yù)案適用于全縣范圍內(nèi)飲用水安全突發(fā)性事件的預(yù)防和應(yīng)急處置。突發(fā)性事件包括：
1.發(fā)生特大旱情，導(dǎo)致飲用水源取水量嚴(yán)重不足；
2.飲用水源保護(hù)區(qū)或飲水設(shè)施遭受生物、化學(xué)、毒劑、病毒、油污、放射性物質(zhì)等污染，致使水質(zhì)不達(dá)標(biāo)而引發(fā)的水污染事件及重大疫情；
3.地震、洪災(zāi)、泥石流、火災(zāi)等自然災(zāi)害導(dǎo)致飲水水源樞紐工程、凈水構(gòu)筑物、飲水工程構(gòu)筑物、機(jī)電設(shè)備或輸配水管網(wǎng)遭到破壞；
4.爆破、采礦等生產(chǎn)活動(dòng)或地質(zhì)變遷等導(dǎo)致飲水工程水源枯竭；
5.因人為破壞導(dǎo)致飲水安全突發(fā)性事件；
6.其它原因?qū)е嘛嬎踩话l(fā)性事件。
（四）工作原則
1.以人為本，預(yù)防為主。把保障人民群眾的生命健康和飲水安全作為首要任務(wù),建立健全預(yù)防預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)培訓(xùn)、演練，強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力，鼓勵(lì)群眾報(bào)告飲水安全突發(fā)性事件及其隱患，及時(shí)處置可能導(dǎo)致事故的隱患。
2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分級建立飲水安全應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，制訂當(dāng)?shù)氐膽?yīng)急預(yù)案，確定不同等級的安全事件及其對策，落實(shí)應(yīng)急責(zé)任機(jī)制。
3.統(tǒng)籌安排，分工合作。以鄉(xiāng)級政府為主體，整合資源，統(tǒng)籌安排飲水安全應(yīng)急工作任務(wù)，處理好日常業(yè)務(wù)和應(yīng)急工作的關(guān)系。縣政府有關(guān)部門視情況給予協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、技術(shù)支持并組織力量全力支援。
4.快速反應(yīng)，有效控制。飲水安全突發(fā)性事件發(fā)生以后，各級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)應(yīng)急要求快速作出反應(yīng)，組織會(huì)商，啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案，有效控制事態(tài)蔓延。
（五）飲水工程基本情況
*縣飲水安全工程于2005年開始實(shí)施，現(xiàn)已建成飲水安全工程122處，不但解決了5.4萬人的吃水難問題，使全縣自來水普及率達(dá)到了10%以上，而且提高了農(nóng)民的健康水平，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、應(yīng)急預(yù)案體系
（一）應(yīng)急預(yù)案體系劃分
全縣飲水安全應(yīng)急預(yù)案體系分為二級：
1.縣飲水安全應(yīng)急預(yù)案：縣水行政主管部門負(fù)責(zé)編制縣級飲水安全應(yīng)急預(yù)案，報(bào)市水行政主管部門備案。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水安全應(yīng)急預(yù)案：供水規(guī)模在500人以上的集中飲水工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水安全應(yīng)急預(yù)案，報(bào)縣水行政主管部門備案。
（二）應(yīng)急機(jī)構(gòu)及職責(zé)
1.縣、鄉(xiāng)飲水安全應(yīng)急機(jī)構(gòu)與職責(zé)
縣政府成立由縣長擔(dān)任總指揮，分管副縣長任副總指揮，縣發(fā)改委、公安局、水利局、財(cái)政局、環(huán)保局、民政局、衛(wèi)生局、廣電局等有關(guān)部門為成員單位的飲水安全應(yīng)急指揮部。指揮部下設(shè)辦公室和技術(shù)組，辦公室設(shè)在縣水利局，水利局局長兼辦公室主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)供水單位要成立相應(yīng)的指揮機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)的飲水安全應(yīng)急工作。
（1）指揮部職責(zé)：
①貫徹落實(shí)國家、省市有關(guān)重大飲水安全事件預(yù)防和應(yīng)急救援的規(guī)定；
②及時(shí)了解掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水重大安全事件情況，指揮、協(xié)調(diào)和組織重大飲水安全事件的應(yīng)急工作,根據(jù)需要向縣政府和上級主管部門報(bào)告事件情況和應(yīng)急措施；
③審定全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水重大安全事件應(yīng)急工作制度和應(yīng)急預(yù)案；
④在應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)公安、水利、環(huán)保、衛(wèi)生等相關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作；
⑤負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促、檢查應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的工作。
（2）指揮部辦公室職責(zé)
指揮部辦公室負(fù)責(zé)指揮部的日常工作。其職責(zé)是：起草全縣飲水重大安全事件應(yīng)急工作制度和應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)飲水突發(fā)性事件信息的收集、分析、整理，并及時(shí)向指揮部報(bào)告；協(xié)調(diào)指導(dǎo)事發(fā)地應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工力量開展搶險(xiǎn)排險(xiǎn)、應(yīng)急加固、恢復(fù)重建工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)公安、水利、環(huán)保、衛(wèi)生等部門組織救援工作；負(fù)責(zé)對潛在隱患工程進(jìn)行不定期安全檢查，及時(shí)傳達(dá)和執(zhí)行縣政府的各項(xiàng)決策和指令，并檢查和報(bào)告執(zhí)行情況；負(fù)責(zé)組織應(yīng)急響應(yīng)期間新聞工作。
（3）技術(shù)組職責(zé)
技術(shù)組由縣水利、氣象、建設(shè)、環(huán)保、交通、國土資源、衛(wèi)生、教育、公安等有關(guān)部門的技術(shù)人員組成，負(fù)責(zé)指揮部的技術(shù)支持工作。其職責(zé)是：參加指揮部辦公室統(tǒng)一組織的活動(dòng)及專題研究；應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，按照指揮部的要求研究分析事件信息和有關(guān)情況，為應(yīng)急決策提供咨詢或建議；參與事件調(diào)查，對事件處理提出咨詢意見；為全縣農(nóng)村飲水安全提供技術(shù)支持。
2.指揮部主要成員單位職責(zé)
縣發(fā)改委：負(fù)責(zé)重點(diǎn)農(nóng)村飲水安全工程、物資儲(chǔ)備計(jì)劃下達(dá)。
縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)、恢復(fù)重建費(fèi)用及時(shí)安排和下?lián)?；?fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全應(yīng)急經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督和管理。
縣公安局：負(fù)責(zé)維持水事秩序，嚴(yán)厲打擊破壞水源工程、污染水源等違法犯罪活動(dòng)，確保飲水工程設(shè)施安全。
縣民政局：負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)核實(shí)遭受農(nóng)村飲水安全突發(fā)性事件的災(zāi)情；負(fù)責(zé)協(xié)助縣、鄉(xiāng)政府做好遭受農(nóng)村飲水安全突發(fā)性事件群眾的生活救濟(jì)工作。
縣水利局：負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)，提供農(nóng)村飲水重大安全事件信息、預(yù)案以及工作方案；負(fù)責(zé)恢復(fù)農(nóng)村飲水安全工程所需經(jīng)費(fèi)的申報(bào)和計(jì)劃編制。
縣衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)遭受農(nóng)村飲水安全突發(fā)性事件村、鎮(zhèn)的衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護(hù)工作及飲用水源的水質(zhì)監(jiān)測和衛(wèi)生保障。
縣環(huán)保局：負(fù)責(zé)水源地環(huán)境保護(hù)工作，制止向河流、水庫等水域排放污水和固體廢物的行為，應(yīng)急處理水污染事件。
縣廣電局：負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全法規(guī)、政策的宣傳，及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)道突發(fā)事件處理工作。
其他有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)自己相應(yīng)的工作職責(zé)。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水安全應(yīng)急機(jī)構(gòu)及職責(zé)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立飲水安全應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水安全突發(fā)性事件的處置。主要職責(zé)包括：擬定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水安全事件應(yīng)急工作制度，建立完善應(yīng)急組織體系和應(yīng)急救援預(yù)案；掌握本鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水安全信息，及時(shí)向縣政府和上級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告事故情況；指揮協(xié)調(diào)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水安全事件應(yīng)急救援工作。
4.飲水工程所在村屯應(yīng)急機(jī)構(gòu)及職責(zé)
根據(jù)縣政府、水行政主管部門的飲水安全應(yīng)急預(yù)案，飲水工程所在村屯要結(jié)合本工程實(shí)際建立飲水應(yīng)急機(jī)構(gòu)，制定科學(xué)合理的搶險(xiǎn)應(yīng)急工作方案，配備必要的搶修設(shè)備及應(yīng)急隊(duì)伍，并定期組織演練。
三、預(yù)防和預(yù)警
（一）預(yù)防
1.監(jiān)測機(jī)構(gòu)
指揮部各成員單位負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村飲水安全事件信息的監(jiān)測、收集、檢查、預(yù)警工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通力協(xié)作，多渠道獲取本轄區(qū)相關(guān)飲水安全信息。對監(jiān)測信息進(jìn)行匯總分析，及時(shí)向縣政府及上級應(yīng)急機(jī)構(gòu)報(bào)告。
2.信息監(jiān)測
（1）監(jiān)測內(nèi)容
包括旱情信息、水污染信息、水毀信息、水庫及水源工程信息、輸配水管網(wǎng)運(yùn)行信息等。
（2）突發(fā)事件報(bào)告內(nèi)容
包括突發(fā)事件的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、性質(zhì)、嚴(yán)重程度、已采取的應(yīng)急措施等。
（3）監(jiān)測單位
旱情監(jiān)測單位由抗旱及氣象部門承擔(dān)，水污染監(jiān)測由衛(wèi)生及環(huán)保部門承擔(dān)，水源、供水管網(wǎng)等部位的監(jiān)測由水利、衛(wèi)生部門承擔(dān)。
（4）報(bào)告制度
監(jiān)測報(bào)告分月報(bào)、季報(bào)、半年報(bào)和年報(bào)，由下級向上級部門逐級報(bào)告，以文字和報(bào)表的方式上報(bào)，每月25日前必須報(bào)告。
（二）預(yù)警
1.預(yù)警
根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果，對可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)性事件進(jìn)行預(yù)警。預(yù)警級別依據(jù)農(nóng)村飲水安全突發(fā)性事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，飲水安全突發(fā)性事件分為四級：Ⅰ級（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級（嚴(yán)重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。
（1）特別嚴(yán)重
凡符合下列情形之一的，為特別嚴(yán)重飲水安全事件：
①因自然災(zāi)害或人為破壞導(dǎo)致飲水工程水源枯竭造成連續(xù)停水48小時(shí)以上（含48小時(shí)，下同）或嚴(yán)重缺水（指人均日飲水量不到5公斤）72小時(shí)以上，影響范圍為2萬人以上且2公里范圍內(nèi)找不到替代水源。
②因供水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)等原因致使3人以上死亡或50人以上集體中毒事件發(fā)生。
（2）嚴(yán)重
凡符合下列情形之一的，為嚴(yán)重飲水安全事件：
①因自然災(zāi)害或人為破壞導(dǎo)致飲水工程水源枯竭造成連續(xù)停水48小時(shí)以上或嚴(yán)重缺水（指人均日飲水量不到5公斤）72小時(shí)以上，影響范圍為1至2萬人，且2公里范圍內(nèi)找不到替代水源。
②因供水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)等原因致使2人死亡或30人以上50人以下集體中毒事件發(fā)生。
（3）較重
凡符合下列情形之一的，為較重飲水安全事件：
①因自然災(zāi)害或人為破壞導(dǎo)致飲水工程水源枯竭造成連續(xù)停水48小時(shí)以上或嚴(yán)重缺水（指人均日飲水量不到5公斤）72小時(shí)以上，影響范圍為0.5至1萬人，且2公里范圍內(nèi)找不到替代水源。
②因供水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)等原因致使1人死亡或5人以上30人以下集體中毒事件發(fā)生。
（4）一般
凡符合下列情形之一的，為一般飲水安全事件：
①因自然災(zāi)害或人為破壞導(dǎo)致飲水工程水源枯竭造成連續(xù)停水48小時(shí)以上或嚴(yán)重缺水（指人均日飲水量不到5公斤）72小時(shí)以上，影響范圍為0.1至0.5萬人，且1公里范圍內(nèi)找不到替代水源。
②因供水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)等原因致使5人以下中毒事件發(fā)生。
2.預(yù)警
Ⅰ級預(yù)警、Ⅱ級預(yù)警，由受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)縣飲水安全應(yīng)急指揮部統(tǒng)一。Ⅲ級預(yù)警由受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府研判，經(jīng)縣飲水安全應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府名義向本鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)警公告。Ⅳ級預(yù)警由受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府飲水安全指揮機(jī)構(gòu)研判，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府名義向本鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)警公告。
預(yù)警公告內(nèi)容應(yīng)包括農(nóng)村飲水安全突發(fā)性事件的類別、預(yù)警級別、起止時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和機(jī)關(guān)等。
預(yù)警信息的、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等方式進(jìn)行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告。
飲水安全突發(fā)性事件的信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面，在主流媒體上。
四、應(yīng)急響應(yīng)
（一）總體要求
出現(xiàn)飲水安全事件，飲水工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在半小時(shí)內(nèi)向縣政府及飲水安全應(yīng)急指揮部報(bào)告，并先期進(jìn)行處理。
對應(yīng)縣飲水安全預(yù)防預(yù)警等級，應(yīng)急響應(yīng)劃分為四級?？h飲水安全應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)全縣重大飲水安全事件的指揮調(diào)度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本區(qū)域內(nèi)飲水安全事件應(yīng)急、搶險(xiǎn)、排險(xiǎn)、搶修、恢復(fù)重建等方面的工作。飲水工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水安全事件的處置。
凡上一級應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)，下一級預(yù)案隨之自行啟動(dòng)。
（二）Ⅰ級Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)
當(dāng)發(fā)生特別嚴(yán)重飲水安全事件時(shí)，應(yīng)立即I級預(yù)警，啟動(dòng)Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案；當(dāng)發(fā)生嚴(yán)重飲水安全事件時(shí)，應(yīng)立即Ⅱ級預(yù)警，啟動(dòng)Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。啟動(dòng)以下工作程序：
1.工作會(huì)商
響應(yīng)工作會(huì)商由縣飲水安全應(yīng)急指揮部總指揮召集，參加人員包括相關(guān)部門工作人員及技術(shù)人員；會(huì)商方式采用集體會(huì)商；會(huì)商內(nèi)容應(yīng)包括調(diào)查、核實(shí)工作內(nèi)容、指導(dǎo)方案、處置方案、救援方式等。
2.工作部署
縣飲水安全應(yīng)急指揮部接到報(bào)告后，應(yīng)迅速組織相關(guān)部門和技術(shù)人員開展工作，做出工作部署，明確工作責(zé)任，在半小時(shí)內(nèi)將突況上報(bào)縣政府，并立即派出現(xiàn)場工作組，對有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好搶險(xiǎn)救援、事件調(diào)查和處置工作。飲水工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)派出工作組，協(xié)助配合縣級工作組和當(dāng)?shù)卣餐龊脫岆U(xiǎn)救援工作。飲水工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須立即趕赴現(xiàn)場，先期進(jìn)行處置，并在縣工作組抵達(dá)事發(fā)地后配合其做好應(yīng)急處置工作。
3.部門聯(lián)動(dòng)
按照縣飲水安全應(yīng)急指揮部各成員單位的職責(zé)和工作要求，協(xié)作配合，明確分工，并按照具體任務(wù)要求，立即派出工作人員到現(xiàn)場指導(dǎo)工作。
4.預(yù)案啟動(dòng)
（1）搶險(xiǎn)救災(zāi)
當(dāng)飲水安全突發(fā)性事件發(fā)生，造成居民的基本生活用水得不到保障時(shí)，當(dāng)?shù)卣刹扇∠蚴転?zāi)區(qū)派出送水車，啟用應(yīng)急備用水源、異地調(diào)水、組織技術(shù)人員對飲水工程設(shè)施進(jìn)行搶修等措施保障受災(zāi)居民的基本生活用水。
在縣飲水安全應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮調(diào)度下，有關(guān)部門應(yīng)各司其職，團(tuán)結(jié)協(xié)作，有效控制事態(tài)蔓延，最大程度減小損失。
（2）醫(yī)療救護(hù)
事件發(fā)生地應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要配合當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)對水致疾病和傳染病的監(jiān)測、報(bào)告，落實(shí)各項(xiàng)防病措施，并派出醫(yī)療救護(hù)隊(duì)，緊急救護(hù)中毒、受傷人員。
（3）社會(huì)力量動(dòng)員與參與
出現(xiàn)飲水安全突發(fā)性事件后，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)與當(dāng)?shù)卣黄鸢l(fā)動(dòng)群眾參與飲水工程設(shè)施的搶險(xiǎn)、修復(fù)工作，確保工程及早恢復(fù)供水。
5.宣傳動(dòng)員
在發(fā)生飲水安全突發(fā)性事件后，各級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)做好宣傳發(fā)動(dòng)，穩(wěn)定群眾情緒，防止發(fā)生疫情，防止發(fā)生恐慌，保持社會(huì)秩序穩(wěn)定。
6.響應(yīng)結(jié)束
當(dāng)飲水安全突發(fā)性事件得到有效控制，居民的基本生活用水得到保證時(shí)，縣應(yīng)急指揮部可宣布應(yīng)急結(jié)束，并協(xié)助當(dāng)?shù)剡M(jìn)一步修復(fù)供水基礎(chǔ)設(shè)施，恢復(fù)正常供水秩序。
事件處理完畢后，由縣飲水安全應(yīng)急指揮部辦公室結(jié)束公告，報(bào)上級應(yīng)急機(jī)構(gòu)備案。
（三）Ⅲ級IV級響應(yīng)
當(dāng)發(fā)生較重飲水安全事件時(shí)，應(yīng)立即Ⅲ級預(yù)警，啟動(dòng)Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案；當(dāng)發(fā)生一般飲水安全事件時(shí)，應(yīng)立即IV級預(yù)警，啟動(dòng)IV級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。啟動(dòng)以下工作程序：
1.工作會(huì)商
響應(yīng)工作會(huì)商由鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人召集，參加人員包括相關(guān)鄉(xiāng)直部門工作人員及技術(shù)人員，會(huì)商方式采用集體會(huì)商，會(huì)商內(nèi)容應(yīng)包括調(diào)查、核實(shí)工作內(nèi)容、指導(dǎo)方案、處置方案、救援方式等。
2.工作部署
鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)接到報(bào)告后，迅速組織相關(guān)部門和技術(shù)人員開展工作，做出工作部署，明確工作責(zé)任，在半小時(shí)內(nèi)將突況上報(bào)縣政府?？h政府立即派出現(xiàn)場工作組，對有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好搶險(xiǎn)救援、事件調(diào)查和處置工作。
3.部門聯(lián)動(dòng)
按照縣飲水安全應(yīng)急指揮部各成員單位分工職責(zé)和工作要求，應(yīng)急處置由各部門協(xié)作配合，明確分工，具體任務(wù)要求，立即派出工作人員到現(xiàn)場指導(dǎo)工作。
4.預(yù)案啟動(dòng)
（1）搶險(xiǎn)救災(zāi)
當(dāng)飲水安全事件發(fā)生，造成居民的基本生活用水得不到保障時(shí)，當(dāng)?shù)卣刹扇∠蚴転?zāi)區(qū)派出送水車，啟用應(yīng)急備用水源、異地調(diào)水、組織技術(shù)人員對飲水工程設(shè)施進(jìn)行搶修等措施保證居民的基本生活用水。
有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門應(yīng)各司其職，團(tuán)結(jié)協(xié)作，有效控制事態(tài)蔓延，最大程度減小損失。
（2）醫(yī)療救護(hù)
事件發(fā)生地應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要配合當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)對水致疾病和傳染病的監(jiān)測、報(bào)告，落實(shí)各項(xiàng)防病措施，并派出醫(yī)療救護(hù)隊(duì)，緊急救護(hù)中毒、受傷人員。
（3）社會(huì)力量動(dòng)員與參與
出現(xiàn)飲水安全突發(fā)性事件后，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)與當(dāng)?shù)卣黄鸢l(fā)動(dòng)群眾參與飲水工程設(shè)施的搶險(xiǎn)、修復(fù)工作，確保工程及早恢復(fù)供水。
5.宣傳動(dòng)員
在發(fā)生飲水安全突發(fā)性事件后，當(dāng)?shù)卣皯?yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)做好宣傳發(fā)動(dòng)，穩(wěn)定群眾情緒，防止發(fā)生疫情，防止發(fā)生恐慌，保持社會(huì)秩序穩(wěn)定。
6.響應(yīng)結(jié)束
當(dāng)飲水安全突發(fā)性事件得到有效控制，居民的基本生活用水得到保證時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可宣布應(yīng)急結(jié)束，并協(xié)助當(dāng)?shù)剡M(jìn)一步修復(fù)供水基礎(chǔ)設(shè)施，恢復(fù)正常供水秩序。
事件處理完畢后，由縣飲水安全應(yīng)急指揮部辦公室結(jié)束公告，報(bào)上級應(yīng)急機(jī)構(gòu)備案。
五、應(yīng)急保障
（一）組織保障
各相關(guān)部門要盡快成立飲水安全應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，明確人員及職責(zé)，根據(jù)飲水安全事件等級，迅速作出反應(yīng)，組織會(huì)商，從組織上保障飲水安全突發(fā)性事件得到及時(shí)、有效地處理。
（二）通信與信息保障
各級飲水安全應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要設(shè)立專門的報(bào)警電話，安排人員輪班值守，保證信息及時(shí)、準(zhǔn)確、快速傳遞。
（三）資金保障
縣鄉(xiāng)要設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水安全應(yīng)急專項(xiàng)資金，按照事故等級劃分，由應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)同級政府，申請調(diào)用飲水安全應(yīng)急專項(xiàng)資金。
（四）物資保障
縣飲水安全應(yīng)急指揮部制定搶險(xiǎn)、救援物資調(diào)配方案。發(fā)生飲水安全事件時(shí)，由縣政府統(tǒng)一對物資進(jìn)行調(diào)配，確保物資及時(shí)供應(yīng)。供水規(guī)模在2000人以上的村鎮(zhèn)集中飲水工程，應(yīng)當(dāng)建設(shè)適度規(guī)模的應(yīng)急備用水源。
（五）醫(yī)療衛(wèi)生保障
當(dāng)發(fā)生人員傷亡或飲水中毒事件后，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要在縣政府協(xié)調(diào)下立即組織醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)隊(duì)伍，調(diào)配醫(yī)療衛(wèi)生專家，根據(jù)需要及時(shí)趕赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作，并調(diào)集必需的藥物、醫(yī)療器械等物資，支援現(xiàn)場救治和防疫工作。
（六）交通運(yùn)輸保障
交通部門要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸暢通。
（七）治安維護(hù)
公安部門要負(fù)責(zé)做好受災(zāi)區(qū)的治安管理工作，依法嚴(yán)厲打擊破壞救災(zāi)行動(dòng)和工程設(shè)施安全的行為，保證救援工作的順利進(jìn)行，維護(hù)正常社會(huì)秩序。
（八）技術(shù)保障
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水安全應(yīng)急專家?guī)?，為?yīng)急處置提供決策咨詢和服務(wù)，根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，調(diào)集有關(guān)專家和技術(shù)隊(duì)伍，支持現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。同時(shí)要加強(qiáng)對飲水工程管理人員的技術(shù)和應(yīng)急處置培訓(xùn)，并加強(qiáng)對分散飲水戶的技術(shù)指導(dǎo)和宣傳。
六、后期處置
（一）調(diào)查與評估
飲水安全應(yīng)急終止后一周內(nèi)，飲水工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣飲水安全應(yīng)急指揮部應(yīng)向上級應(yīng)急機(jī)構(gòu)提交書面總結(jié)報(bào)告?？偨Y(jié)報(bào)告應(yīng)包括下列基本內(nèi)容：事故原因、發(fā)展過程及造成的后果（包括人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失）分析、評價(jià)、采取的主要應(yīng)急響應(yīng)措施及其效果、主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等。
各級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要對事件進(jìn)行調(diào)查評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、找出問題，提出改進(jìn)建議，進(jìn)一步做好應(yīng)急工作。
（二）恢復(fù)重建
恢復(fù)重建工作由事發(fā)地政府負(fù)責(zé)。需要縣政府援助的，由事發(fā)地政府提出請求、上報(bào)?？h政府有關(guān)部門根據(jù)調(diào)查評估報(bào)告和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計(jì)劃提出解決建議或意見，按有關(guān)規(guī)定上報(bào)，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
衛(wèi)生部門要繼續(xù)加強(qiáng)對水質(zhì)的監(jiān)測，指導(dǎo)水質(zhì)達(dá)到國家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的要求后，才能恢復(fù)供水。
（三）獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究
縣政府對在飲水安全突發(fā)性事件處置工作中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對在處置工作中有失職、瀆職等行為或遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)重要情況的有關(guān)責(zé)任人，依照有關(guān)法律、法規(guī)給予行政處分，直至追究刑事責(zé)任。
七、附則
（一）預(yù)案的管理和更新
隨著相關(guān)法律法規(guī)的制訂、修改和完善或應(yīng)急過程中出現(xiàn)的新問題、新情況，應(yīng)及時(shí)修訂完善本預(yù)案。
（二）預(yù)案解釋部門
本預(yù)案由縣水利局負(fù)責(zé)解釋。
第7篇：水污染應(yīng)急預(yù)案范文
濁漳河流至三省交界處，有環(huán)保部門的王家莊監(jiān)測點(diǎn)，檢測到苯胺濃度最高時(shí)達(dá)72毫克/升，是國家標(biāo)準(zhǔn)720倍。1月5日，下游河北邯鄲、河南安陽兩市擔(dān)心水源地被污染，停止從岳城水庫取水，邯鄲市區(qū)一度發(fā)生大面積停水，至次日逐漸恢復(fù)。
《財(cái)經(jīng)》記者奔赴現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這起特別重大突發(fā)環(huán)境事件，裹挾在企業(yè)、地方政府的遲報(bào)、瞞報(bào)漩渦中，致使跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制落空。
遲報(bào)瞞報(bào)
在天脊集團(tuán)方元公司的苯胺罐區(qū)，一根向成品罐輸送苯胺的軟管，年久老化，未能及時(shí)更換。2012年12月31日早晨7時(shí)40分，一名員工在例行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)管道爆裂，有1米多長的口子，苯胺正洶涌外泄。
當(dāng)天16時(shí)許，潞城市環(huán)保局副局長趙耀紅接到天脊集團(tuán)匯報(bào)事故的電話，這時(shí)距該公司發(fā)現(xiàn)泄漏已過去八個(gè)小時(shí)。
按照《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（下稱《應(yīng)急預(yù)案》）規(guī)定，突發(fā)環(huán)境事件責(zé)任單位和責(zé)任人以及負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件后，應(yīng)在一小時(shí)內(nèi)向所在地縣級以上人民政府報(bào)告，同時(shí)向上一級相關(guān)專業(yè)主管部門報(bào)告，并立即組織進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查。
顯然，天脊集團(tuán)遲報(bào)了?！敖与娫挄r(shí)，天脊集團(tuán)未提泄漏數(shù)據(jù)，企業(yè)自己也搞不清，僅稱公司自行采取了封堵措施?！壁w耀紅告訴《財(cái)經(jīng)》記者，放下電話后，他隨即率隊(duì)趕赴現(xiàn)場調(diào)查。
18時(shí)許，趙耀紅將苯胺泄漏事故上報(bào)至長治市環(huán)保局監(jiān)察支隊(duì)書記趙俊義，之后通知市政府，“告知情況比較嚴(yán)重，是危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏”。市政府的答復(fù)是企業(yè)和環(huán)保部門自行處理。
趙俊義向《財(cái)經(jīng)》記者承認(rèn)，接到了趙耀紅的匯報(bào)，但他拒絕介紹之后發(fā)生的事情和程序。
根據(jù)長治市市長張保在1月7日上午的通報(bào)，事故發(fā)生當(dāng)天，市政府與企業(yè)就啟動(dòng)了緊急預(yù)案，并責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)，修復(fù)破裂管道，封堵圍堰出口進(jìn)行分流，并將污染物引流，控制其擴(kuò)散，還連夜設(shè)置活性炭攔截壩。1月1日至4日，長治市也采取投放石灰石、焦炭等封堵攔截措施，并到濁漳河與河南交界處采集水樣，到河北邯鄲岳城水庫實(shí)地勘察。
但是直到1月5日上午，長治市政府才向山西省政府匯報(bào)，并正式與河北邯鄲、河南安陽溝通。當(dāng)天，山西省政府報(bào)告至國務(wù)院。
按《山西省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后，立即向上級政府和有關(guān)部門報(bào)告。逐級上報(bào)時(shí)間不得超過兩小時(shí)。
因此，長治也延遲上報(bào)了。張保解釋稱，天脊集團(tuán)最初上報(bào)的苯胺外泄量是1噸－1.5噸，市政府認(rèn)為屬一般安全生產(chǎn)事故，企業(yè)有能力自行處置，沒想到最后實(shí)際外泄量為38.7噸，成為環(huán)境污染的大事故。
長治市新聞中心辦公室主任王一平也表示，當(dāng)?shù)匕匆?guī)定程序處理，“只要污染不出市境內(nèi)的邊界，好像就不用上報(bào)，自己處理就行，一出邊界才需要上報(bào)”。
這一說法難撇其責(zé)。按照國家《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定，安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于一小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。后者在接報(bào)后應(yīng)逐級上報(bào)事故情況，每級上報(bào)的時(shí)間不得超過兩小時(shí)。
長治市的官方解釋亦與該省2012年6月1日正式實(shí)施的《山西省突發(fā)事件應(yīng)對條例》相矛盾。按照規(guī)定，較大以上和暫時(shí)無法判明等級的突發(fā)事件發(fā)生后，縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告，該區(qū)的市政府、省政府有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)在兩小時(shí)內(nèi)報(bào)告省政府。
據(jù)此，長治市仍是遲報(bào)。
事實(shí)上，環(huán)保部副部長張力軍在2011年全國飲用水水源地環(huán)境應(yīng)急管理工作現(xiàn)場會(huì)上曾指出，《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》明確要求涉及飲用水水源地的事件，不論事件等級大小，一律上報(bào)。
“舉一反三，正在反思。”長治市市長張保對《財(cái)經(jīng)》記者說。
由于1月5日長治市政府才與河北方面溝通，因此濁漳河下游最先發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異常并上報(bào)情況的，是漳河上游管理局，該局隸屬于水利部海河委員會(huì)。1月4日，漳河上游管理局最先發(fā)現(xiàn)河道大面積死魚漂浮的是地處山西境內(nèi)、侯壁水文站附近的一處河道。之前兩日，也見到河道中有死魚。
1月4日，漳河上游管理局將這一情況上報(bào)至海河委員會(huì)，并知會(huì)涉及的河北邯鄲、河南安陽兩地政府。當(dāng)夜21時(shí)，邯鄲市政府緊急召開聯(lián)席會(huì)議，市環(huán)保、水利、衛(wèi)生防疫等部門皆參加，部署水源地防控方案。
同一天，漳河上游管理局主動(dòng)與潞城市的上級政府——長治市政府溝通，但未獲得明確回應(yīng)。1月5日下午，才獲得長治市的情況通報(bào)，此時(shí)已是天脊集團(tuán)發(fā)現(xiàn)苯胺泄漏的第六天。
“不僅是遲報(bào)，還是瞞報(bào)！”一位邯鄲市政府官員對《財(cái)經(jīng)》記者稱。因?yàn)?，事發(fā)八天之后，岳城水庫上游不遠(yuǎn)處的河道中，仍能檢測出苯胺與揮發(fā)酚超標(biāo)。天脊集團(tuán)只承認(rèn)泄漏苯胺，揮發(fā)酚從何而來？
“不是邯鄲當(dāng)?shù)氐?，因?yàn)槭鹿拾l(fā)生前夕，剛做過水質(zhì)檢測，包括揮發(fā)酚在內(nèi)的多項(xiàng)檢測指標(biāo)合格。”這名官員說。
對此，山西方面沒有說法。
一位環(huán)保部內(nèi)部人士也判斷：天脊集團(tuán)除了遲報(bào)行為，還有謊報(bào)嫌疑，從最初的苯胺泄漏1噸-1.5噸，到后來稱約38.7噸。其間泄漏量的差距到底是計(jì)算錯(cuò)誤還是謊報(bào)，需進(jìn)一步調(diào)查。
38.7噸這個(gè)總數(shù)是以水質(zhì)超標(biāo)值與濁漳河水量為依據(jù)，最終倒推估算得出。“這種間接的計(jì)算方法，不一定可靠。”中科院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員、環(huán)境水質(zhì)學(xué)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任楊敏說，污染物濃度分布不一定均勻，污染帶的邊界也難以確定。準(zhǔn)確的方法應(yīng)該是，通過工廠的物料平衡計(jì)算泄漏量，因?yàn)樵系氖褂弥苯由婕暗缴a(chǎn)成本的控制問題，管理規(guī)范的工廠一般會(huì)進(jìn)行嚴(yán)格控制。
此外，上述邯鄲市政府官員透露，被截留在黃牛蹄水庫的30噸苯胺的數(shù)據(jù)，也只是估算而得，“缺乏科學(xué)依據(jù)”。1月8日，《財(cái)經(jīng)》記者在占地?cái)?shù)千平方米的黃牛蹄水庫現(xiàn)場看到，天脊集團(tuán)母公司潞安集團(tuán)派駐工作人員使用專業(yè)儀器丈量測算水庫的實(shí)際面積與容量。
聯(lián)動(dòng)機(jī)制落空
此次苯胺泄漏事件中，跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制一開始就因遲報(bào)而失靈。
在天脊集團(tuán)方元公司的苯胺罐區(qū)現(xiàn)場，設(shè)有一道高約2米的圍堰封閉區(qū)。按設(shè)計(jì)理念，一旦罐區(qū)發(fā)生污染泄漏，這道圍堰可暫時(shí)封堵，進(jìn)而通過一根管道將污染物轉(zhuǎn)至事故池做應(yīng)急處置。然而，這里潛藏著嚴(yán)重漏洞：罐區(qū)與雨水處理池相連的管道有個(gè)閥門，下雨時(shí)，要開啟閥門，讓雨污分離，雨水可以正常排入河道。平時(shí)閥門應(yīng)當(dāng)關(guān)閉。而這道關(guān)鍵的閥門居然忘關(guān)了。
天脊集團(tuán)黨委書記王俊彥承認(rèn)，這一安全監(jiān)管疏忽，直接導(dǎo)致苯胺沿著排雨系統(tǒng)，未經(jīng)處理直排河道。
泄漏的苯胺，從排污渠順流直下，在辛安村，匯入濁漳河，沿著河道洶涌下泄，跨越山西境地，直入河北、河南區(qū)域。
1月1日凌晨，長治市平順縣北耽車鄉(xiāng)政府黨委書記、鄉(xiāng)長原保根接到縣政府緊急電話通知，上游發(fā)生苯胺泄漏事故，要求其24小時(shí)做好境內(nèi)水域監(jiān)管工作。
山西境內(nèi)多份緊急下達(dá)的政府紅頭文件顯示，在事故處置完畢前不能飲用濁漳河水，也不能捕撈、食用和販賣死魚，并對死魚要定點(diǎn)銷毀、集中掩埋處置等。鄰近的其他長治市下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)也得到了同樣的通知。
然而，濁漳河流經(jīng)潞城市和平順縣28個(gè)村，進(jìn)入河北、河南境內(nèi)。省際分界線只一界碑之隔，界碑另一側(cè)居民卻未獲任何關(guān)照。
“按規(guī)定應(yīng)啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，一旦有突發(fā)事故，上下游要及時(shí)通報(bào)，但這次下游沒有接到通知。”邯鄲市環(huán)保局總工程師侯日升說。
同流域需聯(lián)合采樣監(jiān)測。一旦發(fā)生跨省界水污染事故，相鄰環(huán)保部門立即啟動(dòng)環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到達(dá)同一斷面共同采樣監(jiān)測，一方無故不到或不按規(guī)定監(jiān)測的，以另一方監(jiān)測數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。
但是，漳河上游管理局人士表示，該局近日向河南安陽市政府應(yīng)急辦查詢相應(yīng)水質(zhì)檢測數(shù)據(jù)，對方并不配合。
此外，多個(gè)政府部門都有水樣檢測能力，包括水利系統(tǒng)的水文水資源勘測局（下稱水文局）、自來水供水公司、衛(wèi)生局的疾控中心以及環(huán)保局的水檢站，由于隸屬不同部門，他們彼此之間信息卻不共享。
《財(cái)經(jīng)》記者從山西、河北等地級市水文局了解到，每個(gè)流域沿岸都設(shè)置水文站，主要職能在于監(jiān)測水量，雖然也可以檢測水質(zhì)，但數(shù)據(jù)不公開。一旦有污染事故發(fā)生，由環(huán)保部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)對外其檢測數(shù)據(jù)，水文局、衛(wèi)生局疾控中心等參與配合調(diào)查，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，檢測數(shù)據(jù)仍是不共享。
1月6日，山西省環(huán)保廳黨組成員、總工程師劉大山在新聞通報(bào)時(shí)稱，目前山西、河北兩省采取聯(lián)動(dòng)應(yīng)急措施。在前期切斷源頭的基礎(chǔ)上，山西進(jìn)一步采取細(xì)化措施；河北在采取凈化措施的同時(shí)，應(yīng)急監(jiān)測水質(zhì)。也就是說，泄漏被發(fā)現(xiàn)的第七天，跨區(qū)域檢測才終于啟動(dòng)。
協(xié)同應(yīng)急處置失靈，正是此次山西苯胺泄漏事故的最大教訓(xùn)。
問責(zé)需升級
苯胺泄漏引發(fā)邯鄲市區(qū)一度大面積停水。按環(huán)保部頒發(fā)的《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》中附錄的突發(fā)環(huán)境事件分級標(biāo)準(zhǔn)，“因環(huán)境污染造成地市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷”，屬于特別重大（Ⅰ級）突發(fā)環(huán)境事件。
此次事故的國家環(huán)境應(yīng)急組成員、清華大學(xué)教授張曉健表示，苯胺泄漏事故符合重大污染事件的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：污染跨省邊界，影響地級市供水。
此次事故存在明顯的遲報(bào)、瞞報(bào)行為，造成事故后果更為嚴(yán)重。對于“遲報(bào)、瞞報(bào)”的追責(zé)規(guī)定，散見于各項(xiàng)應(yīng)對法的相應(yīng)條款之中。按照國家《突發(fā)事件應(yīng)對法》，如果有關(guān)單位未按規(guī)定采取預(yù)防措施，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件，由所在地履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照，并處5萬元以上20萬元以下的罰款。
1月6日晚，長治市政府新聞通報(bào)稱，四名直接責(zé)任人——天脊集團(tuán)方元公司總經(jīng)理陳建溫、安全生產(chǎn)副總經(jīng)理任勇杰、儲(chǔ)運(yùn)車間主任程新生、副主任宋濤已被撤職處分。待事故調(diào)查結(jié)束后，再進(jìn)一步追究相關(guān)人員責(zé)任。
當(dāng)天，事故處置組還通報(bào)，已責(zé)令天脊集團(tuán)全面停產(chǎn)整頓。但是，兩天后的1月8日，天脊集團(tuán)方元公司的多處設(shè)施還在運(yùn)轉(zhuǎn)，企業(yè)員工也坦承仍在生產(chǎn)。
根據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》，在突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告工作中遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件信息的，給予通報(bào)批評；造成后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依紀(jì)給予處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
《應(yīng)急預(yù)案》也規(guī)定，在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作中，如果不按規(guī)定報(bào)告、通報(bào)突發(fā)環(huán)境事件真實(shí)情況的，對有關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分；其中，對國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員，分別由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
目前，除企業(yè)以外，國家行政機(jī)關(guān)人員還未被問責(zé)。山西省三級檢察機(jī)關(guān)正在對該事故介入調(diào)查。“檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查組已找過我，相關(guān)情況我已匯報(bào)?！?月8日，長治市環(huán)保局監(jiān)察支隊(duì)書記趙俊義說。
環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示，此前對31件重、特大突發(fā)環(huán)境事件的問責(zé)中，依法查處361名責(zé)任人。在刑事責(zé)任的追究中，可包括重大環(huán)境污染事故罪、環(huán)境監(jiān)管失職罪、罪、瀆職罪等（參見圖表）。
2005年松花江重大污染事故后，時(shí)任國家環(huán)保總局局長解振華引咎辭職。時(shí)任國家環(huán)?？偩指本珠L王玉慶承認(rèn)，在松花江污染事故中，由于吉林省環(huán)保局信息傳遞不力，導(dǎo)致錯(cuò)過了將此次污染事故控制在萌芽狀態(tài)的機(jī)會(huì)。這一事故直接促成2006年1月《應(yīng)急預(yù)案》出臺，推動(dòng)了環(huán)境聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)踐。2007年11月，《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》正式實(shí)施，明確我國要建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的應(yīng)急管理體制。之后，多個(gè)地方政府和部門成立了應(yīng)急辦。
2012年12月7日的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋（一）》，明確了罪和罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)——“造成經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上；造成惡劣社會(huì)影響的；其他致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的情形?！?/p>
顯然，追責(zé)與查處需要升級。1月9日，最高人民檢察院將天脊集團(tuán)苯胺泄漏事故列入重點(diǎn)掛牌督辦案件，并發(fā)出督辦通知。通知要求，由于有關(guān)單位遲報(bào)事故，影響惡劣，山西省三級檢察機(jī)關(guān)深入調(diào)查，對有國家機(jī)關(guān)工作人員涉嫌瀆職等犯罪的，應(yīng)依法嚴(yán)肅查辦，并將查處結(jié)果及時(shí)上報(bào)。
同時(shí)，最高檢派出督辦組趕赴山西，督促指導(dǎo)該案辦理。
地方利益協(xié)調(diào)之難
位于下游的邯鄲市，長期以來就陷于夾縫與為難之中。
濁漳河出山西境后，被稱為漳河，進(jìn)入岳城水庫，成為邯鄲居民的主要飲用水源。如果不使用濁漳河水，單純依靠抽取地下水，每天最多只有10萬噸，難以滿足城區(qū)日均30萬噸的用水量。而且，超采深層水容易引發(fā)地面沉降。
“我們要看山西的眼色，不管好水差水，我們都得接收?！鄙鲜龊愂姓賳T稱，一旦上游有突發(fā)性水污染，邯鄲就成了受害者?！敦?cái)經(jīng)》記者了解到，類似苯胺泄漏水污染事故并非首次發(fā)生。一年前，邯鄲市發(fā)現(xiàn)地表水源重金屬汞超標(biāo)，最終鎖定污染源來自上游山西境內(nèi)，邯鄲與山西方面交涉，但最終不了了之。
類似跨省界水污染糾紛呈逐年增加之勢。為此，環(huán)保部在2008年頒布了《關(guān)于預(yù)防與處置跨省界水污染糾紛的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》），原則是上游地區(qū)做一些“犧牲”，通過探索和建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以兼顧公平和效益問題。
例如，涉及跨省界流域的相鄰地區(qū)特別是上游地區(qū)，要根據(jù)該地區(qū)環(huán)境容量及出境水質(zhì)目標(biāo)，合理制定規(guī)劃、優(yōu)化區(qū)域布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)和項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)，采取更加嚴(yán)格的環(huán)保措施。目的是建立起預(yù)防與處置跨省界水污染糾紛長效工作機(jī)制，從源頭上防范跨省界流域水污染糾紛。
天脊集團(tuán)前身為山西省化肥廠，現(xiàn)在以化肥、有機(jī)化工、煤化工生產(chǎn)為一體，是山西潞安集團(tuán)控股子公司，也是上市公司潞安環(huán)能（601699.SH）的第股東和前五名主要客戶，此前曾榮獲“全國化工環(huán)保工作先進(jìn)單位”“山西省安全生產(chǎn)先進(jìn)單位”等。
在過去三年里，天脊集團(tuán)因污染超標(biāo)排放多次被山西環(huán)保廳通報(bào)處罰，并列入全省環(huán)保不達(dá)標(biāo)生產(chǎn)重點(diǎn)企業(yè)名單。在2011年還被責(zé)令整改。整改期間，又因自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備使用不規(guī)范等違法行為被查處。
1月9日，漳河下游的邯鄲市冬泳協(xié)會(huì)將天脊集團(tuán)告上法庭，提起公益訴訟。最初訴狀中，要求天脊集團(tuán)賠償邯鄲市主城區(qū)居民物質(zhì)與精神損失撫慰金人均100元，支付邯鄲市政府應(yīng)對水污染資金1億元，并消除危險(xiǎn)，徹底清理污染流域。后因?yàn)橘r償標(biāo)的超過邯鄲市中級人民法院受理范圍，賠償標(biāo)的改為2000萬元。邯鄲市中級法院立案庭審當(dāng)日接收了訴訟狀，預(yù)計(jì)在七天的立案審查期限之后會(huì)有進(jìn)一步結(jié)果。
因利益相關(guān)，河北、河南、山西三省交界的漳河流域，雖然統(tǒng)一調(diào)度、管理，但是歷來糾紛不斷，漳河上游管理局是中間協(xié)調(diào)單位，該局主要負(fù)責(zé)人表示，一旦發(fā)生突發(fā)事故，他們并不在應(yīng)急預(yù)案的政府部門體系之中。
事實(shí)上，像水利系統(tǒng)這樣居間協(xié)調(diào)的部門，也往往在地方政府的壓力下難有作為，甚至可能動(dòng)作變形。
在濁漳河山西流域內(nèi)，環(huán)保部門設(shè)置了5個(gè)水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)位，每兩個(gè)小時(shí)取樣一次，化驗(yàn)分析苯胺含量、化學(xué)需氧量等數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)上報(bào)。但山西省環(huán)保廳總工程師在1月7日的新聞通報(bào)會(huì)上稱，從水利部海河委獲悉，漳河山西省境內(nèi)河段當(dāng)時(shí)最新監(jiān)測結(jié)果顯示，水體污染的幾項(xiàng)指標(biāo)未檢出或未超標(biāo)。1月5日11時(shí)的采樣結(jié)果，揮發(fā)酚未檢出，苯胺未檢出；另一份當(dāng)日23時(shí)35分取樣結(jié)果顯示，揮發(fā)酚未檢出，苯胺檢出是0.0004毫克/升，未超過0.1毫克/升的國家標(biāo)準(zhǔn)限值。
第8篇：水污染應(yīng)急預(yù)案范文
近年來，跨省界水污染糾紛不斷增加，逐漸成為引發(fā)社會(huì)矛盾、影響社會(huì)安定的重要因素。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)要求在跨省界重點(diǎn)河流、湖泊、海域建立跨省際聯(lián)防治污機(jī)制，互通情況、相互監(jiān)督，注重日常監(jiān)測、預(yù)警、檢查的協(xié)同，防患未然，形成治污工作合力，及時(shí)有效地預(yù)防和處置跨省界水污染糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。為貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示，有效預(yù)防與處置跨省界水污染糾紛，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見：
一、從源頭上預(yù)防跨省界水污染糾紛的發(fā)生
為預(yù)防跨省界水污染糾紛，涉及跨省界流域的相鄰地區(qū)特別是上游地區(qū)，要根據(jù)該地區(qū)環(huán)境容量及出境水質(zhì)目標(biāo)，合理制定規(guī)劃、優(yōu)化區(qū)域布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)和項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)，采取更加嚴(yán)格的環(huán)保措施。從源頭上防范跨省界流域水污染糾紛。
（一）合理規(guī)劃布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。跨省界流域交界地區(qū)尤其是上游地區(qū)應(yīng)實(shí)行環(huán)境優(yōu)先政策，根據(jù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境容量及跨省界水質(zhì)要求，制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃，合理布局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要限制、禁止發(fā)展重污染項(xiàng)目，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加大對鋼鐵、造紙、酒精等12個(gè)高耗能、高污染行業(yè)落后生產(chǎn)能力的淘汰力度，盡早完成強(qiáng)制淘汰或關(guān)閉落后工藝、設(shè)備與產(chǎn)品任務(wù)。
（二）注重源頭控制，嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)和驗(yàn)收關(guān)?？缡〗缌饔蚪唤绲貐^(qū)尤其是上游地區(qū)應(yīng)嚴(yán)格控制新污染源的產(chǎn)生，按照國務(wù)院批準(zhǔn)、由七部門印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)河流污染防治工作的通知》（環(huán)發(fā)〔*7〕201號）要求，自*9年起，停止審批向河流排放重金屬、持久性有機(jī)污染物的項(xiàng)目。毗鄰上游地區(qū)擬建項(xiàng)目，經(jīng)環(huán)境影響評價(jià)預(yù)測可能會(huì)嚴(yán)重影響跨省界斷面水質(zhì)或造成超標(biāo)的，在審批前應(yīng)采取適當(dāng)方式征詢下游相鄰環(huán)保部門的意見。相鄰省級環(huán)保部門對該項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論有爭議的，其環(huán)境影響評價(jià)文件報(bào)環(huán)境保護(hù)部審批。新建設(shè)項(xiàng)目未批先建、未經(jīng)驗(yàn)收擅自投產(chǎn)的，要依法責(zé)令停產(chǎn)停建。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，加大污染整治力度。加大對跨省界流域環(huán)境整治力度，水污染物排放必須達(dá)到國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)。對未按照要求完成重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的市、縣予以公布，對超過總量指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批新增重點(diǎn)水污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評報(bào)告。對長期超標(biāo)排污、私設(shè)暗管偷排偷放、污染直排、影響跨省界水質(zhì)的企業(yè)，依法停產(chǎn)整治或關(guān)閉。加快城鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)，并嚴(yán)格控制流域農(nóng)業(yè)面源污染。
（四）落實(shí)治污責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)行跨省界流域斷面水質(zhì)考核。敦促政府確?？缡〗缌饔蛩|(zhì)達(dá)到《“十一五”水污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書》中確定的目標(biāo)。我部對跨省界斷面水質(zhì)按年度目標(biāo)進(jìn)行考核評定，對不能按期完成工作任務(wù)的，暫停審批影響跨省界流域水質(zhì)的主要區(qū)域新增排污總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評報(bào)告。因跨省界水污染引起的損害賠償責(zé)任和賠償金額糾紛按《水污染防治法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。國家加快制定上下游流域生態(tài)補(bǔ)償政策，并鼓勵(lì)地方積極探索和建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
（五）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，合理確定跨省界流域的水環(huán)境質(zhì)量適用標(biāo)準(zhǔn)。部分流域省界相鄰地區(qū)執(zhí)行水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不協(xié)調(diào)，適用標(biāo)準(zhǔn)不合理，影響監(jiān)督管理與責(zé)任考核，應(yīng)加強(qiáng)相鄰省界地區(qū)執(zhí)行水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性和合理性。重要流域跨省界流域的水環(huán)境質(zhì)量適用標(biāo)準(zhǔn)由我部會(huì)同水利部門和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，其余流域由相鄰省級環(huán)保部門會(huì)同有關(guān)部門和當(dāng)?shù)卣_定。如確實(shí)無法協(xié)調(diào)的，由我部協(xié)調(diào)確定。
二、建立預(yù)防與處置跨省界水污染糾紛長效工作機(jī)制
根據(jù)跨省界流域水污染情況及省界斷面水質(zhì)目標(biāo)要求，省級環(huán)保部門要督促并協(xié)助有關(guān)地方政府，在與相鄰省級環(huán)保部門和地方政府共同協(xié)商的基礎(chǔ)上，建立預(yù)防與處置跨省界水污染糾紛長效工作機(jī)制。
（一）定期聯(lián)席會(huì)商。督促并協(xié)助跨省界流域上下游地區(qū)人民政府建立聯(lián)席會(huì)商機(jī)制，下游地區(qū)政府至少每年汛期前主動(dòng)召集一次聯(lián)席會(huì)議，相互通報(bào)并商討跨省界水污染防治工作，上游地區(qū)政府應(yīng)予以配合。督促流域省界相鄰地區(qū)政府要組織制定科學(xué)合理的閘壩調(diào)控方案，并監(jiān)督落實(shí)。
（二）信息互通共享。流域省界地區(qū)相鄰環(huán)保部門定期互通水污染防治進(jìn)展、斷面水質(zhì)等情況。環(huán)保部門要與水利、漁政等部門定期互通省界斷面水質(zhì)、水量、水文、閘壩運(yùn)行等信息。當(dāng)上游地區(qū)發(fā)生污染事故或污染物排放、流域水量水質(zhì)水文等出現(xiàn)異常并可能威脅下游水質(zhì)時(shí)，除按規(guī)定上報(bào)外，上游政府或環(huán)保等有關(guān)部門應(yīng)立即通知下游政府或環(huán)保等有關(guān)部門，并對重點(diǎn)污染源采取限產(chǎn)、限排或暫時(shí)關(guān)閉等措施。當(dāng)下游地區(qū)發(fā)生水質(zhì)惡化或死魚等嚴(yán)重污染事故并確認(rèn)由上游來水所致時(shí)，除按規(guī)定上報(bào)外，應(yīng)及時(shí)通報(bào)上游政府和環(huán)保等相關(guān)部門。上游地區(qū)應(yīng)積極采取措施控制污染，并向下游地區(qū)及時(shí)通報(bào)事故調(diào)查處理進(jìn)展。
（三）聯(lián)合采樣監(jiān)測。由我部組織跨省界流域相鄰兩省環(huán)保部門共同制定跨省界水質(zhì)監(jiān)測方案，明確采樣斷面與時(shí)間、監(jiān)測指標(biāo)與方法，定期開展聯(lián)合監(jiān)測。敏感時(shí)期增加監(jiān)測頻次，環(huán)保部門要組織水利、漁政等部門及時(shí)通報(bào)監(jiān)測數(shù)據(jù)等情況。一旦發(fā)生跨省界水污染事故，相鄰環(huán)保部門立即啟動(dòng)環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到達(dá)同一斷面共同采樣監(jiān)測，一方無故不到或不按規(guī)定監(jiān)測的以另一方監(jiān)測數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。雙方對監(jiān)測數(shù)據(jù)提出異議時(shí)，應(yīng)保存水樣，由中國環(huán)境監(jiān)測總站負(fù)責(zé)監(jiān)測。
（四）聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督。在定期會(huì)晤、信息共享和聯(lián)合監(jiān)測的基礎(chǔ)上，跨省界流域相鄰環(huán)保部門要定期或不定期地組成聯(lián)合檢查組，共同對兩地水污染防治情況開展現(xiàn)場檢查，加強(qiáng)流域重點(diǎn)水污染源、城鎮(zhèn)污水處理廠等環(huán)保措施落實(shí)情況的督查，預(yù)防跨界水污染事故的發(fā)生。同時(shí)要互相通報(bào)在聯(lián)合檢查中發(fā)現(xiàn)問題的整改情況。環(huán)境保護(hù)部區(qū)域環(huán)境保護(hù)督查中心要加強(qiáng)跨省界流域交界地區(qū)的環(huán)境監(jiān)管和督查。
（五）敏感時(shí)期預(yù)警。在敏感時(shí)段（如枯水期、汛期）和河流敏感區(qū)域（如飲用水源地），跨省界流域相鄰環(huán)保部門要及時(shí)了解重點(diǎn)污染源排污變化情況，必要時(shí)采取限產(chǎn)限排等控制排污總量的措施。加強(qiáng)與水利、漁政等部門的協(xié)調(diào)與溝通，及時(shí)了解江河流量、閘壩調(diào)控、污水處理廠運(yùn)行等情況，在確?？缡〗鐢嗝嫠|(zhì)未明顯下降的前提下，實(shí)施小流量排放等措施，保障水環(huán)境安全。
（六）協(xié)同應(yīng)急處置。一旦發(fā)生跨省界水污染突發(fā)事件，交界地區(qū)環(huán)保部門要立即報(bào)請當(dāng)?shù)卣杆賳?dòng)環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，提出控制、消除污染的具體應(yīng)急措施，協(xié)助當(dāng)?shù)卣刂坪吞幹盟廴?。并按有關(guān)程序及時(shí)上報(bào)情況。
（七）協(xié)調(diào)處理糾紛。跨省界水污染糾紛發(fā)生后，應(yīng)依法由相鄰兩省人民政府共同協(xié)商處理。經(jīng)協(xié)商確實(shí)無法達(dá)成共識的，相鄰兩省人民政府提出申請，由我部進(jìn)行協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)并達(dá)成共識時(shí)，按協(xié)調(diào)意見落實(shí)。經(jīng)協(xié)調(diào)仍無法達(dá)成一致意見時(shí)，由我部提出處理意見上報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，并按國務(wù)院批復(fù)意見執(zhí)行。
第9篇：水污染應(yīng)急預(yù)案范文
關(guān)鍵詞:水庫 水質(zhì)評價(jià) 污染源 治理措施
中圖分類號:F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
文章編號:1004-4914(2010)05-235-02
一、橫山水庫流域概況
1.水庫工程基本特性。橫山水庫是以城市供水為主,兼有防洪、灌溉、發(fā)電、養(yǎng)殖等綜合利用的大(二)型水利工程。位于甬江流域奉化江支流縣江上游,庫區(qū)集雨面積150.8平方公里,多年平均年徑流量1.52億立方米,總庫容1.108億立方。
2.流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況。橫山水庫集雨區(qū)內(nèi)有42個(gè)行政村,9890戶,戶籍人口28214人,其中常住人口15705人;流域內(nèi)以農(nóng)業(yè)為主,高山西瓜、茶葉、單季稻、花生、花木、竹筍為主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品;工業(yè)方面,有生產(chǎn)塑料齒輪、五金表帶、玩具及儀表配件、燈頭等產(chǎn)品和竹木加工的企業(yè)。旅游業(yè)主要有農(nóng)家樂、戶外運(yùn)動(dòng)、果實(shí)采摘等;小水電也是一大特色,有柏坑一級、二級等11座小水電。
3.流域水文氣象。橫山水庫流域?qū)賮啛釒Ъ撅L(fēng)氣候區(qū),全年溫暖濕潤,雨量充沛,光照充足,四季分明。年平均降雨量1685.8mm,降水量時(shí)空分布不均,年內(nèi)年際變化顯著,年內(nèi)降雨量主要集中在汛期,占全年降雨量的70%以上,尤其以6~9月最多,占全年徑流量的60%左右。
4.流域地形地貌及土壤植被。庫區(qū)處于天臺山北部邊緣,屬天臺山余脈。地勢西南高東北低,以丘陵山區(qū)為主。土壤主要是紅壤和水稻土,有機(jī)質(zhì)含量一般為4.23%左右,總氮含量0.254%,總磷含量為0.037%,PH值5.5~6.5之間。植被大多為常綠針闊次生林、竹林、草灌木叢及人工林。
二、水庫污染源現(xiàn)狀
1.生活污水。由于生活污水和垃圾直接進(jìn)入水庫,生活污水中有機(jī)物和氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)含量較高,同時(shí)含有大量的細(xì)菌、病毒、寄生蟲等,造成水庫水體外觀性狀下降、濁度升高、淤積等,還會(huì)提高水庫氮、磷的含量,加速水體富營養(yǎng)化,極易導(dǎo)致藻類爆發(fā)。目前僅大堰、萬竹建有污水處理設(shè)施,人口約3000人,占庫區(qū)常住人口的19.1%,大部分農(nóng)村污水未處理,直接流入溪中,最終排入水庫。估算年入庫量:總氮入庫23噸/年,相應(yīng)占入庫總量10.0%;總磷入庫2.0噸/年,相應(yīng)占入庫總量4.9%。
2.生活垃圾。橫山水庫流域內(nèi)日產(chǎn)垃圾估算為15.7噸/天。從2001年始對生活垃圾進(jìn)行集中處理,實(shí)施了“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、集中處理”的農(nóng)村生活垃圾處理方式,工作取得顯著成效。但存在著設(shè)施落后、居民環(huán)保意識淡薄、資金缺乏、從業(yè)人員責(zé)任性較弱等這樣那樣的問題。如:去年莫拉克臺風(fēng)后,水庫水面上的垃圾數(shù)以百噸計(jì)。
3.畜禽養(yǎng)殖污染。畜禽糞便中氮、磷含量也很高,是水庫流域污染的一個(gè)主要來源。雖然近年來,為保護(hù)水源,鎮(zhèn)政府進(jìn)行了集中整治搬遷,但仍有部分村莊有小規(guī)模養(yǎng)殖現(xiàn)象,農(nóng)戶沒有能力也不會(huì)去處理糞便,造成糞便隨便堆放或還田,極易流失,影響水質(zhì)。估算年入庫量:總氮入庫51.8噸/年,相應(yīng)占入庫總量22.5%;總磷入庫10.0噸/年,相應(yīng)占入庫總量24.8%。
4.農(nóng)業(yè)面源污染。農(nóng)業(yè)面污染主要是指人們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)產(chǎn)生的非點(diǎn)源污染物,包括化肥、農(nóng)藥、畜禽糞便污染及農(nóng)田水土流失造成的水體污染。是水庫流域面最廣、量最大的污染源。橫山水庫以丘陵山區(qū)為主,多山崗坡嶺,少大片平坦耕田,山腰成梯田,依靠天然降雨,或山塘攔水灌溉。農(nóng)業(yè)施用的化肥、農(nóng)藥是水庫水體氮、磷的主要來源。估算:總氮入庫84.7噸/年,相應(yīng)占入庫總量36.9%;總磷入庫8.5噸/年,相應(yīng)占入庫總量21.1%。
5.水源地水土流失污染。根據(jù)《奉化市水土保持規(guī)劃》,橫山水庫流域?yàn)橹卸纫陨系乃亮魇^(qū),是重點(diǎn)治理區(qū)。水土流失面積共計(jì)7.4平方公里,其中輕度4.27平方公里,中度1.82平方公里,強(qiáng)度0.97平方公里,極強(qiáng)度0.34平方公里。估算:總氮入庫70.2噸/年,相應(yīng)占入庫總量30.6%;總磷入庫19.8噸/年,相應(yīng)占入庫總量49.1%。
6.工業(yè)旅游及其它污染。近年來,對有關(guān)污染嚴(yán)重企業(yè)實(shí)行了關(guān)?；虬徇w,并嚴(yán)禁流域內(nèi)新建污染型企業(yè)。僅有少量工廠,不直接產(chǎn)生污水,污染相對較小。旅游項(xiàng)目以漂流、農(nóng)家樂為主。年游客約在4萬人次左右,旅游業(yè)大都處于起步階段,規(guī)模小,污染主要表現(xiàn)在生活固廢垃圾上。水庫內(nèi)污染源以水產(chǎn)養(yǎng)殖、底泥污染、水面污染等方面,相對控制得很好。
三、水資源保護(hù)現(xiàn)狀
1.水庫水質(zhì)現(xiàn)狀。根據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838―2002),對橫山水庫現(xiàn)狀水質(zhì)進(jìn)行評價(jià)。地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)基本項(xiàng)目為PH值、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、五日生化需氧量、氨氮、總磷、總氮、陰離子合成洗滌劑、糞大腸菌等21項(xiàng),方法采用單項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)指數(shù)法。從評價(jià)結(jié)果來看,當(dāng)總磷總氮不參與評價(jià)時(shí),水庫2007年-2009年水質(zhì)位于Ⅰ―Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間,以Ⅰ、Ⅱ類水質(zhì)時(shí)間居多,偶爾有超標(biāo)項(xiàng)目為溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、PH值、糞大腸菌,基本滿足Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求,但2009年以來PH值出現(xiàn)異?；蚱蟋F(xiàn)象;當(dāng)總磷總氮參與評價(jià)時(shí),水庫水質(zhì)位于Ⅱ―Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間,以Ⅳ類水質(zhì)居多,其中總磷基本位于Ⅱ―Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間,總氮超標(biāo)嚴(yán)重,基本都是Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。
2.水質(zhì)富營養(yǎng)化現(xiàn)狀。富營養(yǎng)化評價(jià)采用《地表水資源質(zhì)量評價(jià)技術(shù)規(guī)程》(SL395―2007)。評價(jià)方法采用指數(shù)法。有葉綠素a、總磷、總氮、高錳酸鹽指數(shù)、透明度五個(gè)項(xiàng)目,2007年-2009年水庫富營養(yǎng)化情況不明顯,基本為中營養(yǎng)狀態(tài),但部分月份存在富營養(yǎng)化的趨勢,從單項(xiàng)指標(biāo)看,總氮超標(biāo)嚴(yán)重。2009年4月下旬到5月初,水庫大面積硅藻爆發(fā),水面呈醬紅色,是建庫以來第一次。
3.政府有關(guān)部門加大了對水環(huán)境整治的力度。近年來寧波市加強(qiáng)了對水庫上游的水環(huán)境整治,在水費(fèi)中提取水環(huán)境治理專項(xiàng)資金,為水環(huán)境治理提供了經(jīng)費(fèi)保障。另外,大堰鎮(zhèn)、尚田鎮(zhèn)政府在橫山水庫上游水環(huán)境治理中做了大量的工作,尤其是在衛(wèi)生保潔方面,大大減輕了生活垃圾對水環(huán)境的污染,農(nóng)村衛(wèi)生面貌發(fā)生了很大的變化。水庫上游的大堰鎮(zhèn),拆除簡易廁所200座,建造衛(wèi)生公廁6座,新建垃圾箱15只,增添垃圾桶30只,澆筑混凝土路面2000平方米,拆除違章建筑500平方米,新建綠化帶2000米,新建300平方米建筑垃圾堆放場1處,填埋嫩竹造紙料塘150只,在大堰、常照、張家等6個(gè)村建造河道攔水壩21座。為了給飲用水源地環(huán)境保護(hù)提供穩(wěn)定的資金來源,寧波市、奉化市先后制定出臺了生態(tài)公益林補(bǔ)償和對水環(huán)境治理進(jìn)行補(bǔ)助的政策措施。
4.水庫管理局強(qiáng)化了對水資源的保護(hù)。水庫管理局完善出臺了《突發(fā)性水污染事件應(yīng)急預(yù)案》、《水質(zhì)保護(hù)和防破壞應(yīng)急處置方案》,重點(diǎn)加強(qiáng)取水口附近水面污染源的監(jiān)控,及時(shí)清理取水口附近漂浮物和污染物,建立水環(huán)境治理各種電子檔案,向社會(huì)公開水環(huán)境保護(hù)監(jiān)督電話,并在水庫信息網(wǎng)站定期水質(zhì)公報(bào)。
5.水資源保護(hù)意識有所加強(qiáng)。在寧波原水集團(tuán)統(tǒng)一調(diào)配下,采取多種形式,加大了水資源保護(hù)的宣傳力度,如:設(shè)立大型水源保護(hù)牌、公告警示牌、百米宣傳長廊、水資源保護(hù)義工隊(duì)―親水使者等活動(dòng)。大堰鎮(zhèn)政府每年組織開展大規(guī)?！耙唤瓋羲椒畛?一江清水入甬城”為主題的宣傳教育活動(dòng)。有關(guān)部門和鎮(zhèn)政府開展水環(huán)境整治,增加了居民水資源保護(hù)的自覺性。各級政府、人大和政協(xié)對水資源保護(hù)工作的檢查、視察、調(diào)研,也讓上游民眾感受到了水環(huán)境保護(hù)的重要性。
四、水資源保護(hù)存在的問題
1.水源地環(huán)境保護(hù)與群眾利益保護(hù)之間的矛盾比較突出。大堰鎮(zhèn)是寧波市14個(gè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。為保護(hù)治理水庫水環(huán)境,水源地居民作出了巨大的犧牲。綜合經(jīng)營產(chǎn)業(yè)開發(fā)受到限制,如橫山水庫上游40個(gè)行政村,近年來因關(guān)閉、搬遷污染企業(yè),取締嫩竹造紙等原因,經(jīng)濟(jì)收入大幅減少,有些原先集體經(jīng)濟(jì)比較強(qiáng)的村莊也都成了零收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2009年度奉化農(nóng)村人均可支配收入為9505元,而保護(hù)地農(nóng)民的人均可支配收入僅為平均水平的一半。如何做到既保障供水安全,又改善水源地群眾的生活條件,是個(gè)事關(guān)千家萬戶利益的大問題。
2.缺乏一個(gè)系統(tǒng)全面的水資源保護(hù)職能部門。從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理看,水資源屬于公共產(chǎn)品,應(yīng)當(dāng)納入政府資源建設(shè)和管理的范疇。簡而言之,水環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)程度直接反映和考量著政府的管理能力和力度。依此審視,就不難深入地看到水污染背后公共管理體制的失衡和羸弱?！拔妪堉嗡?九龍戲水”是專家們對中國水資源管理模式極具形象的比喻。目前,政府部門中涉水、管水的主要包括水利、環(huán)保、漁業(yè)、林業(yè)、航運(yùn)、城建、地礦等。這種“九龍治水”的機(jī)制表面上集中了眾多部門的力量,但事實(shí)上并不能達(dá)到“團(tuán)結(jié)治水”的目的,相反在客觀上強(qiáng)化了職能部門的局部利益和單一目標(biāo),進(jìn)而弱化了水資源的宏觀管理功能。
3.水庫管理局現(xiàn)行體制不能滿足水資源管理的要求。目前水庫管理局的體制以工程管理為主,沒有水資源管理的專職人員、專業(yè)人員,沒有執(zhí)法權(quán),對水資源管理力不從心,尤其是水污染應(yīng)急預(yù)案,涉及面廣,單靠水庫管理局難以操作,影響了預(yù)案的可行性。
4.從水庫水質(zhì)發(fā)展趨勢看,要求加大水資源保護(hù)力度。根據(jù)污染源調(diào)查分析,水庫流域內(nèi)化肥農(nóng)藥、水土流失、農(nóng)村居民生活和畜禽養(yǎng)殖是水庫污染物的主要來源。如維持現(xiàn)狀,污染負(fù)荷不會(huì)降低,水質(zhì)難以改善。根據(jù)《浙江省水功能區(qū)水環(huán)境功能區(qū)劃分方案》,橫山水庫水功能區(qū)劃為飲用水源區(qū),目標(biāo)水質(zhì)為2類。預(yù)測總氮、總磷大部分時(shí)間未能滿足要求,且存在一定的富營養(yǎng)化風(fēng)險(xiǎn)。
五、橫山水庫水資源保護(hù)建議
1.建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。由奉化市政府牽頭,建立由發(fā)改委、財(cái)政局、環(huán)保局、水利局、國土局、大堰鎮(zhèn)、尚田鎮(zhèn)、橫山水庫管理局等部門參加的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),組織協(xié)調(diào)橫山水庫水資源保護(hù)工作。實(shí)行橫山水庫水資源保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制,建立各部門責(zé)任明確、分工協(xié)作的工作機(jī)制,做到責(zé)任、措施、投入“三到位“。保護(hù)工作納入相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的考核體系,細(xì)化考核指標(biāo),強(qiáng)化部門對飲用水安全的關(guān)注力度,不斷提高飲用水安全水平。
2.完善水源地保護(hù)法規(guī)。根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢,依照《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和《寧波市水資源管理?xiàng)l例》,有針對性的制定《奉化市橫山水庫水資源保護(hù)管理規(guī)定》及實(shí)施細(xì)則,明確管理機(jī)構(gòu)、管理分工、保護(hù)目標(biāo)、考核制度、法律責(zé)任等內(nèi)容,加快水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)、污染源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、水環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍建設(shè);完善水源地各種保護(hù)制度,如水源地保護(hù)的監(jiān)督檢查制度、庫區(qū)危險(xiǎn)品安全監(jiān)管制度、水源地安全評估制度、水源地水質(zhì)監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制、庫區(qū)突發(fā)性水污染事故應(yīng)急處理機(jī)制等。
3.防治農(nóng)業(yè)面源污染,推進(jìn)生態(tài)治理工程建設(shè)。農(nóng)業(yè)面源污染控制難度大,需要合理的措施加以治理。管理措施主要包括調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)化肥施用管理、節(jié)水灌溉、病蟲害防治、推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)等。要從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益出發(fā),進(jìn)一步提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),加大對農(nóng)村生活污水處理設(shè)施和生活垃圾集運(yùn)設(shè)施建設(shè)以及改水改廁、使用高效低毒農(nóng)藥等的補(bǔ)助,充分調(diào)動(dòng)群眾積極性,打好水源地環(huán)境保護(hù)工作的群眾基礎(chǔ)。要依靠科技進(jìn)步加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)和管理。積極推廣化肥農(nóng)藥減量技術(shù)和秸桿綜合利用技術(shù),提倡和鼓勵(lì)使用有機(jī)肥、生物肥、配方施肥,嚴(yán)禁使用劇毒、高殘留農(nóng)藥;發(fā)展高效、生態(tài)、無公害產(chǎn)業(yè),減少氮磷污染物排放,最大限度地降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境的影響。
4.嚴(yán)格控制各類養(yǎng)殖業(yè),防治養(yǎng)殖污染。管理措施主要包括在水源一級、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)關(guān)停和搬遷畜禽養(yǎng)殖場;結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),鼓勵(lì)農(nóng)戶改掉散養(yǎng)家禽的習(xí)慣;改善養(yǎng)殖場生產(chǎn)工藝,減少排放量;畜禽糞便無害化處理和資源利用。從污染源頭治理,積極引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行科學(xué)養(yǎng)殖,減少養(yǎng)殖污染。
5.要大力削減農(nóng)村生活污染源。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)逐步實(shí)施移民搬遷,梯度轉(zhuǎn)移,減少生活污染;有計(jì)劃地安排一、二級水源保護(hù)區(qū)農(nóng)房建設(shè)或統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)新村,相對集中人口居住地,配套環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施,通過3~5年努力,實(shí)現(xiàn)庫區(qū)農(nóng)村生活污水處理排放的目標(biāo)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)組織清淤。搞好小流域整治,清除河道溪流中多年以來沉淀累積的污染物,消除有可能擴(kuò)散的主要污染源和污染途徑,以期全面實(shí)現(xiàn)流暢、水清的水環(huán)境整治目標(biāo)。
6.妥善應(yīng)對水污染。進(jìn)一步完善飲用水水源地突發(fā)性水污染事件應(yīng)急預(yù)案,明確應(yīng)對水源突發(fā)污染事件的運(yùn)行機(jī)制和應(yīng)急處理方案。以沿庫生態(tài)保護(hù)和沿溪生態(tài)治理為重點(diǎn),系統(tǒng)推進(jìn)重要水庫水資源保護(hù)。按照水資源質(zhì)量監(jiān)測新要求,全面開展溪流、水庫水資源質(zhì)量監(jiān)測,及時(shí)掌握水質(zhì)變化趨勢,優(yōu)化水源突發(fā)污染事件應(yīng)對預(yù)案,建立聯(lián)絡(luò)和快速反應(yīng)機(jī)制,從應(yīng)急處置和應(yīng)急調(diào)度兩方面加強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)事件能力建設(shè),保障城鄉(xiāng)供水安全。
7.進(jìn)一步加強(qiáng)水資源保護(hù)宣傳教育。加強(qiáng)宣傳教育力度,提高全社會(huì)依法保護(hù)和合理開發(fā)利用水資源的自覺性,營造良好的執(zhí)法環(huán)境。政府出巨資治理水環(huán)境,應(yīng)該把提高人的素質(zhì)擺在第一位,把宣傳教育當(dāng)作頭等大事來抓。為此,有關(guān)部門要切實(shí)重視水質(zhì)保護(hù)宣傳教育工作,建議庫區(qū)中小學(xué)中安排課時(shí)開展水資源保護(hù)教育,每學(xué)期開展1~2課時(shí)的保護(hù)活動(dòng)。建議每一個(gè)自然村至少樹立一塊以上宣傳牌。重要季節(jié)要張貼宣傳標(biāo)語,營造保護(hù)水質(zhì)光榮、污染水質(zhì)可恥的良好氛圍,引導(dǎo)農(nóng)民講衛(wèi)生、重環(huán)保,從思想上筑起保護(hù)生態(tài)的長堤。
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