中小河流治理實(shí)施方案精選(九篇)

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第1篇：中小河流治理實(shí)施方案范文

今天，我們召開(kāi)全市中小河流治理規(guī)劃編制工作會(huì)議，是按照今年中央1號(hào)文件關(guān)于開(kāi)展中小河流治理、以及市委、市政府對(duì)保障城鎮(zhèn)防洪安全的要求，同時(shí)，傳達(dá)貫徹水利部中小河流治理規(guī)劃編制工作會(huì)議精神，結(jié)合我市實(shí)際，在前一階段已經(jīng)開(kāi)展相關(guān)工作的基礎(chǔ)上，全面啟動(dòng)全市中小河流治理規(guī)劃編制工作，加快推進(jìn)近期治理項(xiàng)目的前期工作，為明年積極爭(zhēng)取中央投入，加快實(shí)施中小河流治理，保護(hù)城鎮(zhèn)和重點(diǎn)地區(qū)的防洪安全奠定基礎(chǔ)。下面，我講六點(diǎn)意見(jiàn)，供同志們?cè)诠ぷ髦袇⒖肌?/p>

一、啟動(dòng)中小河流規(guī)劃編制的背景

（一）中央高度重視中小河流治理工作

由于特殊的地理氣候條件，我國(guó)江河洪澇災(zāi)害十分嚴(yán)重。除*、*、*等七大江河外，全國(guó)范圍內(nèi)有眾多中小河流，且大多分布在重要城鎮(zhèn)及農(nóng)村廣大地區(qū)。目前，許多中小河流沒(méi)有得到有效治理，全國(guó)約有70％的中小河流經(jīng)常發(fā)生洪澇災(zāi)害，造成了比較嚴(yán)重的人員和財(cái)產(chǎn)損失。

當(dāng)前，我國(guó)中小河流治理存在防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、河道淤積萎縮嚴(yán)重、缺乏規(guī)劃指導(dǎo)、治理投入不足等突出問(wèn)題，中小河流洪水災(zāi)害以及山洪、泥石流等山地災(zāi)害傷亡人數(shù)占全國(guó)水災(zāi)傷亡總?cè)藬?shù)的2/3以上。編制重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理規(guī)劃，并在規(guī)劃指導(dǎo)下加快重點(diǎn)中小河流治理，對(duì)保障重要城鎮(zhèn)和糧食基地的防洪安全，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。

20*年中央1號(hào)文件：加快編制重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理規(guī)劃，增加建設(shè)投入。在今年1月全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議上陳雷部長(zhǎng)要求：抓緊編制中小河流治理規(guī)劃。水利部黨組把中小河流治理規(guī)劃編制列入今年工作要點(diǎn)。

（二）我市中小河流問(wèn)題突出，嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)防洪安全

我市境內(nèi)河流眾多，全市河流以中小河流為主，流域面積占75％以上。市內(nèi)降雨充沛，有渝東北、渝東南和渝西三個(gè)暴雨區(qū)域，多年降水量均值分別在1600、1400和1200mm以上；我市具有河谷、淺丘和山丘地形分明的地理特點(diǎn)，全市臨江河而建的城鎮(zhèn)735個(gè)，占全市城鎮(zhèn)總數(shù)的67％（其中分布在中小河流沿岸的城鎮(zhèn)600余個(gè)）；長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家對(duì)中小河流治理投入嚴(yán)重不足，加之近年來(lái)取消兩工，難以組織群眾投工投勞，全市中小河流沿岸城鎮(zhèn)和地區(qū)基本處于不設(shè)防狀態(tài)。由于特殊的自然、地理和歷史原因，我市中小河流的主要特點(diǎn)是開(kāi)發(fā)治理滯后，河道行洪不暢，河水陡漲陡落，洪災(zāi)頻繁發(fā)生，給沿河分布的眾多城鎮(zhèn)和重點(diǎn)地區(qū)帶來(lái)巨大的防洪壓力和洪災(zāi)損失。近年來(lái)，中小河流洪災(zāi)損失是我市洪災(zāi)損失的主要表現(xiàn)形式，并逐年呈上升趨勢(shì)。20*年開(kāi)縣“9.4”洪災(zāi)，縣城全城被淹。20*年“7.17”洪災(zāi)，*縣、*縣、*區(qū)等地中小河流洪水暴漲，損失十分慘重，陳雷部長(zhǎng)陪同*總書(shū)記趕赴*災(zāi)區(qū)，指揮防洪救災(zāi)工作。

（三）我市積極主動(dòng)開(kāi)展了中小河流治理規(guī)劃編制的前期工作，已經(jīng)具備全面啟動(dòng)編制規(guī)劃的條件

去年以來(lái)，我市啟動(dòng)了流域綜合規(guī)劃的編制工作，并以百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)防洪集鎮(zhèn)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)了122處城鎮(zhèn)防洪工程的前期工作，部分項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)；為加快城鎮(zhèn)防洪非工程措施建設(shè)，我局還積極推進(jìn)了防汛指揮系統(tǒng)和水文站網(wǎng)的前期工作；今年中央1號(hào)文件印發(fā)以來(lái)，在水利部的指導(dǎo)下，我市及早開(kāi)展了中小河流治理規(guī)劃的前期調(diào)查工作，現(xiàn)已基本摸清了境內(nèi)119條中小河流的基本情況，區(qū)縣積極申報(bào)治理項(xiàng)目，已達(dá)近500個(gè)、總投資180億元，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備豐富。這些為及時(shí)編制好中小河流治理規(guī)劃爭(zhēng)取了主動(dòng)，水利部正式印發(fā)文件、召開(kāi)會(huì)議之際，我市各項(xiàng)工作已在有條不紊的開(kāi)展。

二、規(guī)劃的總體思路和基本原則

（一）總體思路

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理存在的突出問(wèn)題，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，以防洪治理為主要內(nèi)容，防洪工程和非工程措施相結(jié)合，著力提高中小河流防洪減災(zāi)能力。

（二）基本原則

一是統(tǒng)籌兼顧。正確處理中小河流治理與大江大河治理的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮上下游、左右岸之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好防洪與水資源開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。兼顧好中小河流治理與河道管理，工程措施與非工程措施，防洪與排澇，近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。

二是因地制宜。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，合理確定近遠(yuǎn)期治理的目標(biāo)、任務(wù)和工程布局。從當(dāng)?shù)氐姆篮閷?shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)需要治理河流的重點(diǎn)河段、關(guān)鍵環(huán)節(jié)與薄弱部位，采取經(jīng)濟(jì)、適用、有效的措施，優(yōu)先解決最突出的問(wèn)題，講求治理效益。

三是科學(xué)規(guī)劃。有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)中小河流治理。在已有前期工作的基礎(chǔ)上，研究制定重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理的目標(biāo)和任務(wù)，以防洪為重點(diǎn)，擬定近期治理方案。按照輕重緩急和實(shí)施的可能，確定主要工程措施，篩選近期治理的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，確定建設(shè)方案、規(guī)模，制定實(shí)施計(jì)劃，估算建設(shè)投資。

三、規(guī)劃的主要任務(wù)

一是要摸清問(wèn)題。在對(duì)中小河流治理情況進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，摸清中小河流治理基本情況，分析當(dāng)前存在的主要問(wèn)題；

二是要確定重點(diǎn)。針對(duì)流域、區(qū)域防洪形勢(shì)和重點(diǎn)中小河流治理的突出問(wèn)題，科學(xué)確定近遠(yuǎn)期治理的重點(diǎn)河流和重點(diǎn)河段；

三是要落實(shí)措施。根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，合理確定治理目標(biāo)、任務(wù)、建設(shè)方案以及分期實(shí)施計(jì)劃和投資安排；

四是要強(qiáng)化管理。按照加強(qiáng)中小河流社會(huì)管理的要求，研究加強(qiáng)中小河流管理和完善體制機(jī)制的政策措施建議。

四、規(guī)劃的范圍和重點(diǎn)

（一）規(guī)劃范圍

由于我市江河眾多、河流差異大，洪澇災(zāi)害程度不同，各地要根據(jù)當(dāng)?shù)睾恿髦卫淼膶?shí)際情況，結(jié)合已有的相關(guān)規(guī)劃，合理確定規(guī)劃的重點(diǎn)范圍。原則上流域面積在200～3000平方公里的中小河流。規(guī)劃范圍不包括：已列入國(guó)家確定的大江大河及其主要支流和重要湖泊治理的河流；已列入中央水利投資計(jì)劃，按建設(shè)程序單獨(dú)立項(xiàng)的江河治理項(xiàng)目；已列入山洪災(zāi)害防治規(guī)劃項(xiàng)目；防洪非工程措施項(xiàng)目和水庫(kù)項(xiàng)目已進(jìn)入有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃和流域綜合規(guī)劃，本規(guī)劃不列入。

（二）規(guī)劃的重點(diǎn)

按照印發(fā)的中小河流名單，以河流為單元，以重要城鎮(zhèn)和農(nóng)田保護(hù)區(qū)以及洪水風(fēng)險(xiǎn)較高的農(nóng)村地區(qū)等河段的防洪治理為重點(diǎn)，治理項(xiàng)目以河道整治、河勢(shì)控制、河道清淤疏浚、堤防建設(shè)等為主。必要的堤防護(hù)岸建設(shè)工程應(yīng)在河流治導(dǎo)線已經(jīng)確定、不侵占河道的前提下安排。

本次中小河流規(guī)劃，要與已經(jīng)開(kāi)展的流域綜合規(guī)劃的編制工作相銜接。已經(jīng)編制了流域綜合規(guī)劃的中小河流，可以作為下一步申報(bào)治理項(xiàng)目的規(guī)劃依據(jù)。以防洪為主要任務(wù)的中小河流，可直接編制流域綜合規(guī)劃。本次編制的中小河流治理規(guī)劃，要為下一步編制流域綜合規(guī)劃打好基礎(chǔ)。與此同時(shí)，還要和已經(jīng)編制的各類(lèi)防洪規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

規(guī)劃編制完成以后，根據(jù)《水法》和《防洪法》的有關(guān)規(guī)定組織審批。按照分級(jí)管理權(quán)限，流域面積1000平方公里以下的河流，由區(qū)縣政府審批（跨區(qū)縣的河流，由市水利局審批），1000平方公里以上的河流，由市水利局審批。

五、抓緊編制近期治理建設(shè)規(guī)劃

（一）以近期建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，抓緊篩選匯總治理項(xiàng)目

由于目前各地中小河流治理規(guī)劃基礎(chǔ)不同，許多地區(qū)中小河流治理規(guī)劃工作比較薄弱，要全部完成重點(diǎn)中小河流治理規(guī)劃編制工作，需要較長(zhǎng)時(shí)間；同時(shí)重點(diǎn)中小河流基本得到治理也是一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。為積極爭(zhēng)取投入，從明年開(kāi)始啟動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理，按照水利部要求，我市在做好重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理規(guī)劃編制工作的同時(shí)，要針對(duì)治理比較緊迫、具有中小河流規(guī)劃和前期工作基礎(chǔ)的治理項(xiàng)目，按照《全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃工作大綱》要求，抓緊編制完成并向*委申報(bào)全市重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃。

由各區(qū)縣以百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)防洪集鎮(zhèn)和地區(qū)為重點(diǎn)，以河道疏浚、加固和新建堤防、以及防洪非工程措施為建設(shè)內(nèi)容，建設(shè)項(xiàng)目報(bào)市局篩選匯總。所選項(xiàng)目以河流為單位分段布局，每個(gè)項(xiàng)目在包裝上，投資應(yīng)相對(duì)集中，不低于1000萬(wàn)元。在資金結(jié)構(gòu)上，中央補(bǔ)助2/3，其余由市級(jí)和區(qū)縣自籌。由于*委將按照水利部要求控制*流域總投資規(guī)模，市局應(yīng)將近期建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目以河流為單位按照輕重緩急排序，并積極爭(zhēng)取*委和水利部匯總時(shí)給予我市大力支持。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，抓緊編制近期治理建設(shè)規(guī)劃

我市近期治理建設(shè)規(guī)劃編制工作由規(guī)計(jì)處牽頭，負(fù)責(zé)規(guī)劃的組織與協(xié)調(diào)。規(guī)劃院為技術(shù)總負(fù)責(zé)單位，負(fù)責(zé)規(guī)劃工作的技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)協(xié)調(diào)、流域規(guī)劃成果匯總平衡和全市規(guī)劃報(bào)告的編制等工作。市局相關(guān)處室配合，建立健全組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，抓緊、抓實(shí)、抓早推進(jìn)規(guī)劃的編制工作。

（三）加快推進(jìn)近期治理項(xiàng)目的前期工作

根據(jù)*委匯總的情況，結(jié)合實(shí)際，啟動(dòng)首批治理項(xiàng)目的前期工作。由區(qū)縣編制初步設(shè)計(jì)（或實(shí)施方案），經(jīng)市水利局備案復(fù)核后，由區(qū)縣水利部門(mén)審批。在設(shè)計(jì)方案中，應(yīng)嚴(yán)格限制侵占河道，堅(jiān)持人水和諧，力求保持河道的自然景觀。建設(shè)管理由區(qū)縣水利部門(mén)負(fù)責(zé)，項(xiàng)目的年度建設(shè)目標(biāo)納入市局對(duì)區(qū)縣的目標(biāo)考核。

六、工作要求

（一）高度重視。中央開(kāi)展中小河流治理，對(duì)我市加快城鎮(zhèn)防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)中小河流規(guī)劃和管理是一次極好的機(jī)遇，我市已全面開(kāi)展了中小河流規(guī)劃編制工作，并有一批項(xiàng)目基本具備前期工作基礎(chǔ)，為積極爭(zhēng)取中央支持創(chuàng)造了好的條件。我市應(yīng)以此為契機(jī)，近3年內(nèi)，抓好一批典型中小河流的治理，出形象、出經(jīng)驗(yàn)、出效益。當(dāng)前要按照市水利局《通知》要求，進(jìn)一步抓好本轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)中小河流規(guī)劃編制工作。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制工作組織工作，建立健全專(zhuān)門(mén)的工作班子，落實(shí)好行政和技術(shù)負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)監(jiān)督和檢查。

（三）明確責(zé)任。要細(xì)化工作任務(wù)，并將責(zé)任落實(shí)到人；各有關(guān)部門(mén)要密切配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作，確保規(guī)劃各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（四）做好指導(dǎo)。加強(qiáng)規(guī)劃的技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)，提高規(guī)劃編制人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、政策水平。

（五）保證質(zhì)量。不要簡(jiǎn)單地編報(bào)治理項(xiàng)目，要加強(qiáng)研究后對(duì)河流系統(tǒng)治理方案和對(duì)策；對(duì)一些重要問(wèn)題應(yīng)開(kāi)展咨詢(xún)，切實(shí)保證規(guī)劃成果的質(zhì)量。

第2篇：中小河流治理實(shí)施方案范文

一、脫貧攻堅(jiān)工作

（一）解決貧困村貧困人口飲水問(wèn)題

按照貧困戶退出對(duì)飲水安全的要求標(biāo)準(zhǔn)，市水務(wù)局對(duì)全市130個(gè)貧困村和建檔立卡貧困戶安全飲水情況進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查，對(duì)貧困人口缺水情況逐一登記，并且建檔立卡。全市有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，13個(gè)行政村（9個(gè)貧困村），涉及飲水不安全人口5707人，其中建檔立卡貧困人口364人。在調(diào)查基礎(chǔ)上，制定了《行業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施方案》，計(jì)劃投資339.5萬(wàn)元，新建13處飲水安全工程，全部解決貧困人口飲水問(wèn)題。在上級(jí)投資計(jì)劃和資金尚未下達(dá)，工程實(shí)施方案尚未批復(fù)的情況下，為確保全市脫貧摘帽，市水務(wù)局自4月中旬陸續(xù)組織開(kāi)工，特別是涉及占耕地的管路部分，要求在春耕前將管路鋪設(shè)完畢，不能影響春耕，以保證13處飲水安全工程按計(jì)劃在10月末全部竣工通水。截止目前，水源井完工3眼，井房完工2座，蓄水池完工3座，鋪設(shè)管路8500米，通水試運(yùn)行1處，解決了60戶、248人飲水難問(wèn)題，其中建檔立卡貧困人口11人。

（二）支持扶貧標(biāo)準(zhǔn)化果園建設(shè)情況

1、項(xiàng)目支持扶貧標(biāo)準(zhǔn)化果園建設(shè)情況。今年，市水務(wù)局爭(zhēng)取省級(jí)資金300萬(wàn)元，圍繞**生態(tài)景觀帶，在**、**、**三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)施小流域綜合治理11250畝，其中：完成經(jīng)果林2486畝，生態(tài)修復(fù)1908.3畝，保土耕作6855.7畝。目前，工程已全部竣工，全部納入扶貧標(biāo)準(zhǔn)化果園。

2、支持扶貧標(biāo)準(zhǔn)化果園配水情況。截至2018年5月30日，林業(yè)部門(mén)確定扶貧標(biāo)準(zhǔn)化果園涉及28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、31處，規(guī)劃面積7190畝。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘察，根據(jù)上級(jí)補(bǔ)助資金情況，2018年能夠進(jìn)行配水的有25處，配水面積5840畝，估算投資1050萬(wàn)元，至今，已經(jīng)完成20處，其他工程正在施工，計(jì)劃在6月30日前，水電工程全部完工。

（三）**鎮(zhèn)梯田配水

**鎮(zhèn)坤頭波羅村為市級(jí)貧困村，2017年通過(guò)坡耕地進(jìn)行治理，修建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3000畝，由市水務(wù)局制定梯田配水方案，引中水實(shí)施灌溉，市水務(wù)局負(fù)責(zé)駱駝營(yíng)泵站至11個(gè)蓄水池主管路的供水。供水工程以**泵站為供水首部，設(shè)計(jì)兩條供水管路，一條供水管路控制5個(gè)蓄水池，另一條管路控制6個(gè)蓄水池，工程投資269.28萬(wàn)元。至今，我局承擔(dān)的主管路工程已經(jīng)全部完成，完成工程總量的95%。

二、項(xiàng)目爭(zhēng)取和招商引資工作

（一）項(xiàng)目爭(zhēng)取情況

今年，向上爭(zhēng)取項(xiàng)目共計(jì)12個(gè)，爭(zhēng)取資金6551.7萬(wàn)元，截至目前，資金已到位3441.7萬(wàn)元。

（二）招商引資情況

成功引進(jìn)**有限公司,投資建設(shè)**產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，項(xiàng)目固定資產(chǎn)總投資2億元，帶動(dòng)上下游企業(yè)13家。目前，項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)已完成，正在進(jìn)行廠房建設(shè)。

三、重點(diǎn)工作完成情況

（一）農(nóng)田水利工程建設(shè)工作

1、2017年中央財(cái)政農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革節(jié)水灌溉項(xiàng)目。發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積1.95萬(wàn)畝，爭(zhēng)取中央資金1754萬(wàn)元，工程2017年10月開(kāi)工，2018年5月完工，工程分布在14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新打和改造水源井118眼，新建蓄水池1座，安裝配套水泵118臺(tái)套，埋設(shè)輸水管路171.11km。

2、2018年中央財(cái)政高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目。發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積2.1萬(wàn)畝，分布在27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，爭(zhēng)取中央資金1890萬(wàn)元，新建水源井88眼，維修舊井42眼，維修改造方塘1座，改建井房130座，安裝水泵133臺(tái)套，埋設(shè)地埋管路200.53km，安裝變壓器50臺(tái)套，安裝農(nóng)業(yè)水價(jià)改革計(jì)量設(shè)備133臺(tái)套。

3、2018年省財(cái)政小型農(nóng)田水利項(xiàng)目。發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積1740畝，爭(zhēng)取省級(jí)資金288.64萬(wàn)元，工程分布在**等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，改建水源井12眼，維修改造方塘1座，安裝配套提配水設(shè)備12臺(tái)套。工程于2018年4月開(kāi)工，計(jì)劃11月20日完工。

4、2018年小型農(nóng)田水利“先建后補(bǔ)”改革試點(diǎn)項(xiàng)目。    2017年開(kāi)始，省水利廳選取我市進(jìn)行改革試點(diǎn)，省財(cái)政補(bǔ)助資金不高于工程總投資的80%、其余資金群眾自籌。今年省財(cái)政補(bǔ)助資金150萬(wàn)元，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積1180畝，工程分布在**等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，改建水源井8眼，安裝配套提配水設(shè)備8臺(tái)套，埋設(shè)輸水管路16km，配套變壓器5臺(tái)套。工程于4月開(kāi)工，5月20日完工。

5、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。2017年，省水利廳選取我市進(jìn)行旱田農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)（全省一個(gè)），按照省廳要求，市政府成立了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案及實(shí)施細(xì)則》，印發(fā)了《農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》，市財(cái)政局、市水務(wù)局聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)施辦法》，組建節(jié)水灌溉合作社21個(gè)，安裝計(jì)量設(shè)備320套，建立了**農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革信息系統(tǒng)平臺(tái)，2017年，在**鄉(xiāng)新亭村完成面積2705畝，省財(cái)政每畝補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)5元，共補(bǔ)助資金1.36萬(wàn)元。今年重點(diǎn)在**等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施，計(jì)劃完成面積8.2萬(wàn)畝。

6、農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作。爭(zhēng)取中央農(nóng)田水利維修養(yǎng)護(hù)資金245萬(wàn)元，重點(diǎn)用于農(nóng)田灌溉工程維修養(yǎng)護(hù)，恢復(fù)和改善灌溉面積，確定實(shí)施維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目74處。目前74處工程已開(kāi)工62處，完工49處。其中：已維修各種供水管路0.5萬(wàn)米，配套水泵6臺(tái)，井房維修7座，淘井清淤45眼，更換低壓電纜1580米，已恢復(fù)和改善農(nóng)田灌溉面積10135畝。在抗擊春旱保苗期間，農(nóng)田水利維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目發(fā)揮了重要作用。

（二）水土保持綜合治理工作

爭(zhēng)取省以上資金3000萬(wàn)元，實(shí)施水平梯田綜合治理面積1.8萬(wàn)畝，工程涉及**等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。工程實(shí)施方案、外業(yè)踏勘已完成，國(guó)家資金尚未下達(dá)，待資金下達(dá)后，立即組織招投標(biāo)等工作，確保在10月初進(jìn)行施工。

（三）防汛抗旱工作

一是認(rèn)真貫徹落實(shí)省防汛抗旱工作視頻會(huì)議精神。我市于6月12日召開(kāi)全市防汛抗旱工作會(huì)議，市政府與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)、相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人簽訂防汛責(zé)任狀。二是全面落實(shí)防汛抗旱責(zé)任制。落實(shí)37個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理區(qū)、13座水庫(kù)、大凌河及其支流、城市防洪、山洪泥石流、尾礦壩、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、學(xué)校等重點(diǎn)區(qū)域防汛責(zé)任人，共明確行政、技術(shù)、搶險(xiǎn)等各類(lèi)防汛抗旱責(zé)任人872人。下發(fā)《2018年度汛方案》及《防汛工作責(zé)任制》，深入貫徹落實(shí)市、鄉(xiāng)、村、組“四級(jí)包保”責(zé)任，確保責(zé)任制落實(shí)達(dá)到“橫向到邊，縱向到底”。三是加強(qiáng)水庫(kù)、尾礦庫(kù)的安全隱患排查整改。全市現(xiàn)有中小型水庫(kù)13座，目前僅剩**水庫(kù)未除險(xiǎn)加固，現(xiàn)空庫(kù)運(yùn)行，已列入2019年加固計(jì)劃。153座尾礦庫(kù)，具體由安監(jiān)局負(fù)責(zé)，已全部落實(shí)責(zé)任制及各類(lèi)責(zé)任人，制定相關(guān)防汛應(yīng)急預(yù)案。四是加強(qiáng)修訂完善各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案。我市已經(jīng)編制完成《**防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《山洪災(zāi)害防御預(yù)案》等各類(lèi)預(yù)案。重點(diǎn)對(duì)鄉(xiāng)、村級(jí)《山洪災(zāi)害防御預(yù)案》、《抗旱應(yīng)急供水預(yù)案》及重點(diǎn)區(qū)域《逃避險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案》修訂完善。五是加強(qiáng)水毀應(yīng)急度汛工程排查整改。汛前，排點(diǎn)河道險(xiǎn)工險(xiǎn)段46處，已爭(zhēng)取上級(jí)資金修復(fù)完成21處，正在修復(fù)16處（16處險(xiǎn)工險(xiǎn)段具體凌河局負(fù)責(zé)，爭(zhēng)取主汛期前完工），剩余9處險(xiǎn)工險(xiǎn)段，已逐級(jí)落實(shí)責(zé)任人，制定逃避險(xiǎn)預(yù)案，主汛期專(zhuān)人值守，根據(jù)預(yù)警及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng),提前轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)域群眾。六是加強(qiáng)在建工程安全度汛準(zhǔn)備。重點(diǎn)檢查河道、公路橋在建工程帶來(lái)度汛隱患，確保在建工程安全。七是加強(qiáng)抗旱工作。今年，春播期間土壤墑情較好，大部分農(nóng)田5月末完成播種。進(jìn)入6月，由于降水不均，持續(xù)高溫，受旱面積逐步增加，全市受旱面積高達(dá)135萬(wàn)畝，其中輕旱80萬(wàn)畝、中旱40萬(wàn)畝、重旱15萬(wàn)畝。全市共新建灌溉井88眼，維修灌溉井42眼，開(kāi)動(dòng)機(jī)電井3688眼，投入機(jī)車(chē)、機(jī)具等抗旱及播種設(shè)備1.75萬(wàn)臺(tái)套，抗旱澆灌面積達(dá)22萬(wàn)畝。八是加強(qiáng)落實(shí)物資儲(chǔ)備、通訊報(bào)訊及搶險(xiǎn)隊(duì)伍。搶險(xiǎn)隊(duì)伍實(shí)行民兵聯(lián)防制，市級(jí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍由武裝部組織以民兵為主的專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)100人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立不少于總?cè)丝跀?shù)10％的搶險(xiǎn)組織。儲(chǔ)備橡皮舟、沖鋒舟、救生衣、編織袋、鐵線等防汛物資總價(jià)值80萬(wàn)元；打井機(jī)、送水車(chē)、軟帶、噴灌機(jī)組等抗旱物資總價(jià)值220萬(wàn)元。

（四）城鄉(xiāng)供水工作

1、農(nóng)村飲水安全工作。**工程施工沿線**4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共14個(gè)村(8個(gè)貧困村）、27個(gè)組（15個(gè)貧困組）發(fā)生飲水困難，飲水困難戶數(shù)1170戶，飲水困難人口3931人，涉及建檔立卡戶176戶，435人，飲水井干枯369眼，水量不足796眼。正在實(shí)施飲水安全工程6處，涉及飲水困難戶數(shù)255戶，飲水困難人口756人，建檔立卡戶18戶，31人，工程設(shè)計(jì)投資370萬(wàn)元。**組應(yīng)急飲水工程于4月17日開(kāi)工建設(shè)，于6月15日通水試運(yùn)行，解決了該組47戶，147人（建檔立卡戶5戶，15人）吃水困難問(wèn)題，工程完成投資59.22萬(wàn)元。2018年完成水樣檢測(cè)359份。

2、城市供水工作。城市供水工作運(yùn)轉(zhuǎn)良好，水源、水廠、泵站全部實(shí)行封閉管理，供水水質(zhì)執(zhí)行每日檢測(cè)，每月進(jìn)行42項(xiàng)常規(guī)檢測(cè)，我市水質(zhì)106項(xiàng)指標(biāo)全部符合國(guó)家飲用水標(biāo)準(zhǔn)，日保障供水7.3萬(wàn)噸，保障了城區(qū)生產(chǎn)生活用水安全。

3、園區(qū)供水工作。截至目前以為園區(qū)供水214萬(wàn)立方米，保障了園區(qū)企業(yè)以及人工湖等景觀用水。

4、**二期工程。現(xiàn)新建凈水廠的清水池、綜合樓、加壓泵房、倉(cāng)庫(kù)及機(jī)修間等工程已封頂，主體土建工程已完工80%，預(yù)計(jì)10月份完成主體土建工程。

5、城市供水管網(wǎng)改造工程。項(xiàng)目招標(biāo)工作已完成，待建設(shè)資金落實(shí)后開(kāi)工。

（五）河長(zhǎng)制工作

1、河長(zhǎng)組織體系建立完成。建立了市、鄉(xiāng)、村三級(jí)河長(zhǎng)體系，設(shè)立了流域、河流（河段）三級(jí)河長(zhǎng)。全市共設(shè)立市、鄉(xiāng)、村三級(jí)總河長(zhǎng)、河長(zhǎng)632人。2017年11月2日市編辦印發(fā)《關(guān)于成立**河長(zhǎng)制辦公室的批復(fù)》，同意成立市級(jí)河長(zhǎng)制辦公室，為常設(shè)機(jī)構(gòu)，設(shè)在市水務(wù)局。

2、河長(zhǎng)制辦公室設(shè)置完成。河長(zhǎng)制辦公室主任由水務(wù)局局長(zhǎng)兼任，設(shè)專(zhuān)職副主任一名，兼職副主任14名，分別由相關(guān)部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。辦公室內(nèi)設(shè)綜合股和業(yè)務(wù)股兩個(gè)機(jī)構(gòu)，核定財(cái)政全部補(bǔ)助事業(yè)編制5名。目前辦公室辦公室設(shè)備全部配齊，保證了河長(zhǎng)制工作的正常開(kāi)展。

3、河長(zhǎng)制實(shí)施方案已印發(fā)。5月23日市委辦、政府辦聯(lián)合印發(fā)了《**河長(zhǎng)制實(shí)施方案》，明確全市136條流域面積10平方公里（含10平方公里）以上河流及其他重點(diǎn)微小河流，14座水庫(kù)全部納入河長(zhǎng)制范疇。

4、“一河一策”方案編制完成。我市共有10平方公里以上的河流136條，其中省和**市負(fù)責(zé)編制“一河一策”治理及管理保護(hù)方案的河流22條，我市負(fù)責(zé)編制“一河一策”治理及管理保護(hù)方案的河流114條。目前“一河一策”方案已編制完成，正在征求相關(guān)責(zé)任部門(mén)意見(jiàn)，近期將完成印發(fā)。

5、河長(zhǎng)公示牌設(shè)立完成。我市共設(shè)立河長(zhǎng)公示牌266塊，其中市級(jí)河長(zhǎng)公示牌14塊，鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)公示牌252塊。在2018年5月31前已全部完成河長(zhǎng)公示牌設(shè)立和驗(yàn)收工作。

二、下步工作打算

一是做好脫貧攻堅(jiān)工作，解決好貧困村貧困人口飲水難，做好扶貧標(biāo)準(zhǔn)化果園配水工作。

二是做好項(xiàng)目爭(zhēng)取和招商引資工作，做好各類(lèi)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)，加快跑部進(jìn)省，力爭(zhēng)將各類(lèi)項(xiàng)目納入省廳計(jì)劃的大“盤(pán)子”內(nèi)。服務(wù)好**產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。

三是對(duì)在建的農(nóng)田水利工程，推進(jìn)施工進(jìn)度，保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)。規(guī)劃好2019年高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。

四是做好坡耕地綜合治理各項(xiàng)前期工作，資金下達(dá)后立即組織實(shí)施。做好2019年坡耕地綜合治理和小流域綜合治理工程的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。

五是全面落實(shí)好防汛抗旱各類(lèi)責(zé)任制，全力做好今年各項(xiàng)防汛抗旱工作。

第3篇：中小河流治理實(shí)施方案范文

【關(guān)鍵詞】中小河流；生態(tài)治理；科學(xué)治理；因地制宜

0 前言

河流是地球上水分循環(huán)的重要路徑，對(duì)全球的物質(zhì)、能量的傳遞與輸送起著重要作用。流水還不斷地改變著地表形態(tài)，形成不同的流水地貌，如沖溝、深切的峽谷、沖積扇、沖積平原及河口三角洲等。在河流密度大的地區(qū)，廣闊的水面對(duì)地區(qū)的氣候具有一定的調(diào)節(jié)作用。

河流為我們提供了大量淡水資源和能源，我國(guó)河川徑流量為2.61萬(wàn)億立方米，居世界第六位，為農(nóng)業(yè)提供了豐富的灌溉水源，我國(guó)的農(nóng)田灌溉水量及灌溉面積均居世界第一位。利用河流還可以進(jìn)行養(yǎng)殖、航運(yùn)、發(fā)電等，并可借助水利工程為人們提供了生活及工業(yè)用水。

但河流也有給人類(lèi)造成災(zāi)害的一面，如各類(lèi)水災(zāi)、河流通過(guò)下蝕、側(cè)蝕兩種形式對(duì)地表的破壞、河流夾帶大量泥砂在中下游沉積后造成淤積等。

近年來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)中小河流的治理工作，各地也紛紛出臺(tái)政策，支持鼓勵(lì)各種型式的河道治理工作。大連市歷來(lái)重視對(duì)河道的治理工作，在2009年更是明確提出了生態(tài)治河的理念，要利用3年時(shí)間，將全市315條20平方公里以上河流的重點(diǎn)河段治理完畢。

1 治河理念

所謂的生態(tài)治河，不是簡(jiǎn)單的河流綠化，更不是以“美觀”、“檔次高”為目標(biāo)的形象工程、景觀工程，而是以生態(tài)學(xué)理論為基礎(chǔ)，將人類(lèi)社會(huì)與自然環(huán)境相結(jié)合，以達(dá)到生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，是生物與水工建筑的有機(jī)結(jié)合。分而言之，生態(tài)河要有以下幾個(gè)方面特點(diǎn)：

1）盡量維持河流的自然狀態(tài)，保留自然曲折蜿蜒、深潭、淺灘和濕地交錯(cuò)的完整性，目的是減緩流速，提高滯洪補(bǔ)潛能力；

2）河灘地綠化，增加緩洪和蓄滯洪水能力；

3）盡量保持堤岸植物自然護(hù)坡，目的是利用植物根系固結(jié)堤岸土體，綠化河岸；

4）重視兩岸植被建設(shè)，保持水土與人文協(xié)調(diào)的聚居環(huán)境和生態(tài)體系。

近年來(lái)，某些地方及一些部門(mén)在治理河道上存在一定誤區(qū)，其出發(fā)點(diǎn)不是為了治理河道，而是為了出“政績(jī)”，有“形象”，工作中摻入了其他因素，必然導(dǎo)致工作走形。在工程地點(diǎn)選擇上不能夠?qū)嵤虑笫?，在具體治理措施上好大喜功。表現(xiàn)在：

1）只重視河流城區(qū)段及可視段的治理工作，對(duì)其他急需治理地段漠不關(guān)心、高高掛起。

2）不能堅(jiān)持科學(xué)治理、生態(tài)治理理念。不能因地治宜，簡(jiǎn)單追求整齊劃一、檔次高，喜歡選擇漿砌石、混凝土比較生硬的治理措施，以為這樣是上檔次，甚至不惜將河流兩岸豐茂的樹(shù)木伐掉而砌上漿砌石擋墻；在河里肓目修建攔水建筑物，人為在河道內(nèi)蓄水；對(duì)彎曲的河流實(shí)施裁彎取直，將散亂狀態(tài)的多叉河流集中成一條主流等，人為地改變了自然河流中主流、淺灘和急流相間的格局；在河道生態(tài)綠化上不選擇適合生長(zhǎng)的樹(shù)種，而采用松樹(shù)、銀杏等“上檔次”樹(shù)種。

2 生態(tài)治河工程措施

大連市在2009年明確提出生態(tài)治河理念，要利用3年時(shí)間，基本完成大連市流域面積20平方公里以上153條河流的生態(tài)工程建設(shè)（簡(jiǎn)稱(chēng)3153工程），并提出了《大連市“3153”河道生態(tài)工程建設(shè)實(shí)施方案》。按照大連市政府的統(tǒng)一部署，我市全面加大河道生態(tài)工程建設(shè)力度，2010以來(lái)，共實(shí)施生態(tài)河項(xiàng)目94個(gè)，治理河道長(zhǎng)度286公里，完成土石方889萬(wàn)立方米，河道綠化面積4.2萬(wàn)畝，栽植各種樹(shù)木390萬(wàn)余株，完成工程投資4.2億元。目前，全市河流水質(zhì)和水環(huán)境進(jìn)一步改善，重點(diǎn)河段已成為水清、草綠、林茂的綠色生態(tài)通道，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。

在具體治理措施上始終堅(jiān)持生態(tài)理念，主要表現(xiàn)在：

1）河道走向與堤線規(guī)劃

傳統(tǒng)的河道治理規(guī)劃，常常是從防洪的角度出發(fā)，對(duì)彎曲的河流實(shí)施裁彎取直，將散亂狀態(tài)的多叉河流集中成一條主流等，人為地改變了自然河流中主流、淺灘和急流相間的格局。而目前，為保持河道生態(tài)功能，設(shè)計(jì)時(shí)盡量維持河流的自然狀態(tài)，保留自然曲折蜿蜒河道，對(duì)局部確需調(diào)整的地段先進(jìn)行論證并采取生態(tài)恢復(fù)措施。

2）堤岸結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

（1）對(duì)河流中寬敞、河水沖刷不嚴(yán)重的河段，采取砂礫料筑堤，堤頂?shù)唐略灾伯?dāng)?shù)剡m宜生長(zhǎng)的灌木護(hù)堤，在壩炕栽植柳樹(shù)、毛柳、楓楊等護(hù)堤林帶。

（2）我市小型河流轉(zhuǎn)彎處的凹岸，由于水流湍急，沖刷力大，單靠植物措施很難保護(hù)堤岸不受沖刷，采用天然石材、賓格網(wǎng)、無(wú)紡布等生態(tài)材料建設(shè)水工建筑物進(jìn)行防護(hù)，具體型式有丁壩護(hù)岸、賓格網(wǎng)石籠護(hù)岸、干砌石護(hù)坡等。

①丁壩護(hù)岸

丁壩是比較常見(jiàn)的河流水工建筑物，其型式是由大體積干砌石外包賓格網(wǎng)或鉛絲網(wǎng)，插入河岸內(nèi)并與河岸保持一定角度。主要功能為保護(hù)河岸不受來(lái)流直接沖蝕而產(chǎn)生掏刷破壞，同時(shí)在改善淤積、保全水生物多樣化方面也能發(fā)揮作用。

②賓格網(wǎng)石籠護(hù)岸

賓格網(wǎng)是包塑鍍鋅鐵絲網(wǎng)，內(nèi)填塊石，網(wǎng)眼大小以不漏填充的塊石為宜，一般不超過(guò)15cm。賓格網(wǎng)石籠能很好地適應(yīng)地基的變形，同時(shí)具有柔韌性高、不易斷裂的特點(diǎn)，其多孔結(jié)構(gòu)也有利于生物的棲息，可與周?chē)匀画h(huán)境融為一體。

③干砌石護(hù)坡

干砌石護(hù)坡可就近取材且施工技術(shù)簡(jiǎn)單，造價(jià)低廉，在坡度較緩的土壩迎水面使用。其基礎(chǔ)配以鉛絲石籠護(hù)腳，護(hù)坡下設(shè)無(wú)紡布反濾層，堅(jiān)固耐用，工程現(xiàn)場(chǎng)顯得大氣、整齊，并且不影響整個(gè)河流生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)。

④大塊石護(hù)岸

對(duì)防沖能力要求不高和水流流速不大的河道，就近取材，選擇當(dāng)?shù)卮髩K石干砌護(hù)岸，在保護(hù)河岸的同時(shí)，使河道顯得清新、古樸，有一定的景觀效果。同時(shí)石料之間的間隙有利于河道水生物、苔蘚和草本植物的生長(zhǎng)，改善河道自?xún)裟芰ΓS持水生態(tài)環(huán)境。

3 結(jié)語(yǔ)

大連地區(qū)的河流年際年內(nèi)徑流分布不均，不同河道（或河段）應(yīng)有不同治理目標(biāo)，治理中盡量順應(yīng)河勢(shì)，維系天然河道特征，采用不同的生態(tài)水工模式，遵循“因地制宜、因害設(shè)防”的原則，同時(shí)還要加大后期管護(hù)力度，防止河流、河堤遭受人為破壞。

總之，生態(tài)治河不是簡(jiǎn)單的河流綠化，而是以水利綜合理論為基礎(chǔ)，將人類(lèi)活動(dòng)與河流生態(tài)有機(jī)結(jié)合，以達(dá)到河流生態(tài)系統(tǒng)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

第4篇：中小河流治理實(shí)施方案范文

根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一安排和部署，2010年1月4月至2月28日，市水利局認(rèn)真開(kāi)展了開(kāi)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)學(xué)習(xí)動(dòng)員階段的各項(xiàng)工作，現(xiàn)將活動(dòng)開(kāi)展情況報(bào)告如下。

一、加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)。建立了創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員為2009年局機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)的原班人馬，由局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)*任組長(zhǎng)并負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)并負(fù)責(zé)具體抓，相關(guān)科室人員為成員。局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)*對(duì)此項(xiàng)工作高度重視，親自參加了2009年全省機(jī)關(guān)效能年建設(shè)總結(jié)暨2010年全省開(kāi)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)電視電話會(huì)、全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)暨創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，并在局班子會(huì)議上作了傳達(dá)學(xué)習(xí)，對(duì)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)進(jìn)行了部署，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，落實(shí)措施，力求活動(dòng)取得實(shí)效。

二、制定了實(shí)施方案。制定了《**市水利局開(kāi)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)實(shí)施方案》，明確了活動(dòng)的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)、活動(dòng)主體、服務(wù)對(duì)象、工作重點(diǎn)、工作方法與步驟、活動(dòng)組織與要求。

三、進(jìn)行了動(dòng)員學(xué)習(xí)。一是抓好了宣傳動(dòng)員。2月8日，我局召開(kāi)了2009年度總結(jié)表彰大會(huì)，會(huì)上，*局長(zhǎng)傳達(dá)了全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)暨創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)精神，強(qiáng)調(diào)了開(kāi)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)的目的意義、內(nèi)容要求，指出要推進(jìn)行政審批制度改革，堅(jiān)持依法行政，充分發(fā)揮窗口的作用，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，切實(shí)解決基層和群眾反映的突出問(wèn)題，確保創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)取得實(shí)效。通過(guò)宣傳動(dòng)員，進(jìn)一步提高了干部職工的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一了思想。二是抓好了班子成員的學(xué)習(xí)。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加了“全市領(lǐng)導(dǎo)干部讀書(shū)班暨‘積極融入鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快建設(shè)國(guó)家新能源科技城’主題教育活動(dòng)”，進(jìn)一步理清了**水利在開(kāi)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)，建設(shè)國(guó)家新能源科技城方面的職能定位，即強(qiáng)力推進(jìn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，構(gòu)建調(diào)配有效的水利保障體系：一是強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)田水利向民生水利轉(zhuǎn)變，確?！胺篮榘踩⒓Z食安全、供水安全、生態(tài)安全”。二是強(qiáng)力推進(jìn)工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變，確保水資源的可持續(xù)利用。

第5篇：中小河流治理實(shí)施方案范文

關(guān)鍵詞：洞庭湖；水生態(tài)系統(tǒng)；現(xiàn)狀；問(wèn)題；建議

中圖分類(lèi)號(hào)：X-4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、引言

得天獨(dú)厚的生態(tài)資源是洞庭湖區(qū)的核心資源，是洞庭湖區(qū)最大的資本、最好的品牌、最強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力、最重要的生命線。

李白稱(chēng)頌它“水天一色，風(fēng)月無(wú)邊”?！对狸?yáng)樓記》強(qiáng)調(diào)“巴陵勝狀，在洞庭一湖”?！抖赐ズ?藝文論》曰：“自來(lái)地理山川，一切藝文，至洞庭湖可謂極天下之大觀，盡古今人文之能事矣?！?/p>

保護(hù)好了洞庭湖區(qū)的生態(tài)，就保住了洞庭湖區(qū)的價(jià)值、洞庭湖區(qū)的地位和特色。因此，在洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中，必須始終把生態(tài)優(yōu)先放在最重要的位置。近日，筆者就湖南省益陽(yáng)市洞庭湖區(qū)水生態(tài)系統(tǒng)情況進(jìn)行調(diào)研，經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近幾年來(lái)，盡管益陽(yáng)市在洞庭湖水生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)方面做了大量工作，但問(wèn)題仍然嚴(yán)重，必須引起各方高度重視。

二、工作現(xiàn)狀

（1）政策文件陸續(xù)出臺(tái)。近幾年來(lái)，按照中央和湖南省委、省政府的要求，抓住洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇，當(dāng)?shù)剡m時(shí)出臺(tái)了一些政策文件，有力地謀劃和推進(jìn)了洞庭湖水生態(tài)修復(fù)和保護(hù)工作。一是規(guī)劃類(lèi)文件?！兑骊?yáng)市洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》已經(jīng)公布。由益陽(yáng)市水務(wù)局組織編制的《益陽(yáng)市水功能區(qū)劃》一書(shū)正式出版發(fā)行，這標(biāo)志著益陽(yáng)市實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度有了更加科學(xué)、詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)。洞庭湖益陽(yáng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)水利、旅游產(chǎn)業(yè)、交通建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土開(kāi)發(fā)整治、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)發(fā)展等規(guī)劃也將陸續(xù)出臺(tái)。二是工作方案。益陽(yáng)市人民政府印發(fā)了《益陽(yáng)市最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案》。益陽(yáng)市水務(wù)局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市環(huán)境保護(hù)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)委員會(huì)、市審計(jì)局、市統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合印發(fā)了《益陽(yáng)市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施方案》。此方案的正式出臺(tái)，意味著益陽(yáng)市人民政府對(duì)各區(qū)縣（市）實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作已走上制度化、規(guī)范化軌道。此外，《益陽(yáng)市生態(tài)功能紅線劃定試點(diǎn)工作方案》《益陽(yáng)市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)自然山體水體保護(hù)與利用管理辦法》等文件也相繼出臺(tái)。三是決策決定類(lèi)文件?！蛾P(guān)于加強(qiáng)資江流域益陽(yáng)段水資源保護(hù)工作的決議》《加強(qiáng)益陽(yáng)市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)自然山體水體保護(hù)的決定》相繼。

（2）項(xiàng)目建設(shè)亮點(diǎn)紛呈。2014年，大力推動(dòng)各類(lèi)水生態(tài)修復(fù)工程。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)加速推進(jìn)。投資6.27億元，建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程207處，為128萬(wàn)人解決了農(nóng)村飲水不安全問(wèn)題。志溪河、蘭溪河流域綜合治理成效明顯?；I資2300萬(wàn)元，完成蘭溪河治理龍頭工程――團(tuán)洲閘建設(shè)；爭(zhēng)取國(guó)家投資5077萬(wàn)元，全面啟動(dòng)蘭溪河河道清淤、固腳護(hù)坡與生態(tài)修復(fù)；投資510萬(wàn)元，完成了志溪河重要河段整治，兩河水質(zhì)得到明顯改善。沅江市啟動(dòng)水生態(tài)文明城市建設(shè)，“五湖連通”等重點(diǎn)水生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目有力推進(jìn)。沅江市五湖連通工程從2007年開(kāi)始設(shè)計(jì)實(shí)施， 總投資約20億元，通過(guò)清淤建閘、河道整治，使河水通暢而變得清澈；通過(guò)小橋、欄桿的點(diǎn)綴，使河道美觀；通過(guò)在沿河兩岸種草植樹(shù)，使環(huán)湖路形成一條優(yōu)美的“綠色長(zhǎng)廊”。南縣以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)縣為目標(biāo)，打造南茅運(yùn)河百里生態(tài)走廊。該項(xiàng)目于2011年啟動(dòng)建設(shè)， 截至目前，一期工程累計(jì)完成投資5.02億元，運(yùn)河基礎(chǔ)功能得到治理與恢復(fù)。

（3）河湖管理力度加大。開(kāi)展堤防管理年活動(dòng)，堤防管理方法和模式不斷創(chuàng)新。建成水庫(kù)實(shí)時(shí)監(jiān)控管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了益陽(yáng)市在冊(cè)517座中小型水庫(kù)以及資江干流5級(jí)梯級(jí)電站雨水情信息遙測(cè)，實(shí)時(shí)對(duì)水庫(kù)水位和降雨量進(jìn)行自動(dòng)測(cè)報(bào)，有效提升了防汛突發(fā)事件應(yīng)急指揮救援能力。啟動(dòng)了益陽(yáng)市水資源管理實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，益陽(yáng)市中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目全面開(kāi)展。一些違法筑壩設(shè)網(wǎng)問(wèn)題得到整治，切實(shí)維護(hù)水域生態(tài)系統(tǒng)平衡和漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。南縣廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，并采取多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法方式，嚴(yán)厲打擊非法炸魚(yú)、電魚(yú)、毒魚(yú)和無(wú)證捕撈等行為，堅(jiān)決取締燈光誘捕網(wǎng)、定置網(wǎng)、迷魂陣和攔河網(wǎng)等漁具，為放流魚(yú)苗生長(zhǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境，得到上級(jí)部門(mén)和社會(huì)的一致好評(píng)。

三、主要問(wèn)題

第6篇：中小河流治理實(shí)施方案范文

為加強(qiáng)和規(guī)范中央財(cái)政山洪災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)使用管理，提高資金使用效益，財(cái)政部、水利部制定了《中央財(cái)政山洪災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：中央財(cái)政山洪災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)使用管理辦法

財(cái)政部 水利部

2014年1月16日

附 件

中央財(cái)政山洪災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)使用管理辦法

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范中央財(cái)政山洪災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中央補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)）使用管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》等有關(guān)法律法規(guī)制定本辦法。

第二條 山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目建設(shè)資金由中央和地方財(cái)政共同承擔(dān)。中央財(cái)政安排補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，專(zhuān)項(xiàng)支持各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，以下簡(jiǎn)稱(chēng)各?。┮约八?、農(nóng)業(yè)部、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)按照《全國(guó)中小河流治理和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御和綜合治理總體規(guī)劃》及《全國(guó)山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目實(shí)施方案（2013-2015年）》開(kāi)展山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目建設(shè)。

第三條 中央補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)使用范圍包括：

（一）山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)。包括前期基礎(chǔ)工作、防治區(qū)山洪災(zāi)害調(diào)查、重點(diǎn)防治區(qū)山洪災(zāi)害詳查、山洪災(zāi)害分析評(píng)價(jià)、調(diào)查評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)審核匯集及成果集成、調(diào)查評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等支出；

（二）非工程措施補(bǔ)充完善。包括監(jiān)測(cè)系統(tǒng)補(bǔ)充完善、預(yù)警系統(tǒng)補(bǔ)充完善、縣級(jí)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平善及各級(jí)信息管理和共享系統(tǒng)建設(shè)、群測(cè)群防體系完善以及山洪災(zāi)害應(yīng)急保障系統(tǒng)建設(shè)等支出；

（三）重點(diǎn)地區(qū)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制。包括洪水風(fēng)險(xiǎn)圖規(guī)范制度制定、洪水風(fēng)險(xiǎn)圖通用軟件開(kāi)發(fā)、洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制、洪水風(fēng)險(xiǎn)圖管理與應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)與技術(shù)指導(dǎo)等支出；

（四）重點(diǎn)山洪溝（山區(qū)河道）防洪治理。包括采取修建護(hù)岸、堤防等工程措施支出。

第四條 中央補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)不得用于移民征地、城鎮(zhèn)及景觀建設(shè)、修建樓堂館所、車(chē)輛購(gòu)置、人員補(bǔ)貼以及項(xiàng)目管理費(fèi)等支出。

第五條 地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)積極籌措資金，切實(shí)加大財(cái)政投入，確保全面完成山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。

按照分級(jí)管理原則，山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目的運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)由地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)承擔(dān)。運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)由地方財(cái)政部門(mén)會(huì)同同級(jí)水利部門(mén)制定。

第六條 財(cái)政部、水利部建立中央補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)分配獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)年度資金規(guī)模和建設(shè)任務(wù)，結(jié)合上年度山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目地方投入、項(xiàng)目建設(shè)管理等情況，確定中央補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)分配方案。

第七條 每年6月15日前，財(cái)政部商水利部按程序?qū)⒅醒胙a(bǔ)助經(jīng)費(fèi)下達(dá)至各省級(jí)財(cái)政部門(mén)，并抄送各省級(jí)水利部門(mén)。

第八條 中央補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)下達(dá)后，各省級(jí)財(cái)政、水利部門(mén)根據(jù)年度實(shí)施方案所確定的建設(shè)任務(wù)和組織實(shí)施要求等，統(tǒng)籌安排中央補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和地方建設(shè)資金，用于當(dāng)年山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目建設(shè)。各省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)按預(yù)算級(jí)次和程序及時(shí)下達(dá)中央補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。

第九條 由水利部、農(nóng)業(yè)部、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)組織實(shí)施的項(xiàng)目，中央補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)列入中央本級(jí)部門(mén)預(yù)算，預(yù)算編制按部門(mén)預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定辦理。

第十條 財(cái)政部、水利部組織對(duì)全國(guó)山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目實(shí)施情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與中央補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)安排掛鉤。各省級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同水利部門(mén)具體組織實(shí)施本省山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

第十一條 中央補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)支付按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。中央補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)使用中屬于政府采購(gòu)管理范圍的，按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十二條 中央補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)使用單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)中央補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的物資材料和設(shè)備、設(shè)施的管理。

第十三條 中央補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用，任何部門(mén)和單位不得以任何理由擠占挪用。

第十四條 下達(dá)地方的中央補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)兩年及以上仍未使用完畢的，一律視同結(jié)余資金，收回地方同級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌用于農(nóng)田水利建設(shè)。

水利部、農(nóng)業(yè)部、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)要按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)的通知》（財(cái)預(yù)〔2010〕7號(hào)）要求，將中央補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)結(jié)余資金全部統(tǒng)籌用于編制以后年度部門(mén)預(yù)算；對(duì)于中央補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)結(jié)轉(zhuǎn)資金，在編制以后年度預(yù)算時(shí)，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)資金情況和項(xiàng)目年度資金需求情況，統(tǒng)籌安排財(cái)政撥款預(yù)算。

第十五條 各級(jí)財(cái)政、水利部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)中央補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)使用管理情況的監(jiān)督檢查。

第十六條 中央補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)使用單位應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受審計(jì)部門(mén)、財(cái)政部門(mén)以及主管部門(mén)的監(jiān)督檢查，及時(shí)提供相關(guān)資料。對(duì)中央補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)使用管理過(guò)程中存在財(cái)政違法行為的單位及個(gè)人，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）進(jìn)行處理。

第十七條 各省級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同同級(jí)水利部門(mén)根據(jù)本辦法，制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)送財(cái)政部、水利部備案。

第7篇：中小河流治理實(shí)施方案范文

（二）完成2013-2014年冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)任務(wù)。我市2013年冬—2014年春農(nóng)田水利基本建設(shè)，立足于“早計(jì)劃、早安排”，及時(shí)組織編制項(xiàng)目“實(shí)施方案”并報(bào)市政府審查批復(fù)，工程總投資7913萬(wàn)元，計(jì)劃新建、維修山塘47處，新建改建提灌站84處，總裝機(jī)2642千瓦，新建水池（窯）1147個(gè)，渠道防滲173.1公里，安裝供水管道462.23公里，新建維修攔水堰7座，確保2014年4月底全面建設(shè)完成發(fā)揮效益。

（三）做好2013-2014年中央財(cái)政小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣建設(shè)工作。貴陽(yáng)市2013-2014年中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目共4個(gè)，涉及我市息烽縣、修文縣、烏當(dāng)區(qū)、花溪區(qū)。

（四）繼續(xù)抓好100個(gè)美麗鄉(xiāng)村和25個(gè)現(xiàn)代生態(tài)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)的水利建設(shè)工作，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（五）實(shí)施中小河流治理項(xiàng)目6個(gè)，計(jì)劃總投資3929萬(wàn)元。

（六）嚴(yán)格水資源管理, 制定全市“三條紅線”考核辦法；開(kāi)展貴陽(yáng)市中心城區(qū)應(yīng)急供水項(xiàng)目科研及相關(guān)工作；完成2014年度全國(guó)重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)工作；力爭(zhēng)完成全市地下水資源普查工作。

（七）大力開(kāi)展水源區(qū)水土保持工作。

（八）繼續(xù)抓好防汛抗旱工作，確保無(wú)責(zé)任事故發(fā)生。

（九）推進(jìn)水利改革發(fā)展。一是積極申報(bào)國(guó)家水生態(tài)建設(shè)試點(diǎn)。二是推進(jìn)水資源管理體制改革，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置、高效利用和有效保護(hù)。三是推進(jìn)我市水利工程供水水價(jià)機(jī)制改革。四是努力探索水權(quán)交易試點(diǎn)。五是推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，用三年時(shí)間完成試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)制度改革。六是推進(jìn)我市水利投融資體制改革。七是推進(jìn)基層水利服務(wù)體系建設(shè)。

七、主要工作措施

（一）積極爭(zhēng)取上級(jí)資金。積極向上級(jí)匯報(bào)對(duì)接爭(zhēng)取資金，協(xié)調(diào)盡快落實(shí)下達(dá)已開(kāi)工項(xiàng)目的中央及省級(jí)資金計(jì)劃，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

（二）強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目的前期工作，確保目標(biāo)順利完成。采取超常規(guī)方式積極協(xié)調(diào)上級(jí)和相關(guān)部門(mén)，盡量縮減審批時(shí)間，督促協(xié)調(diào)項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位，按照每個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，按時(shí)完成設(shè)計(jì)及審批修改等工作，確保項(xiàng)目前期工作進(jìn)度。

第8篇：中小河流治理實(shí)施方案范文

（一）抓好流域綜合規(guī)劃修編等重點(diǎn)規(guī)劃工作

做好流域綜合規(guī)劃修編工作。流域綜合規(guī)劃修編工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是今后幾年水利規(guī)劃工作的重點(diǎn)。各單位要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各方面的作用，保證規(guī)劃修編有序開(kāi)展。各流域機(jī)構(gòu)作為規(guī)劃修編工作的主體，要按照工作目標(biāo)和任務(wù)要求，采取有效措施，加快規(guī)劃修編工作，力爭(zhēng)2009年完成規(guī)劃修編的主要任務(wù)和工作內(nèi)容；各?。▍^(qū)、市）也要加大力度，保證經(jīng)費(fèi)投入，全力支持和配合，共同做好流域綜合規(guī)劃修編工作。強(qiáng)化規(guī)劃修編的全過(guò)程管理，部流域綜合規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃修編的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，定期跟蹤檢查流域、省區(qū)工作進(jìn)展情況；加強(qiáng)規(guī)劃修編的技術(shù)支撐，做好規(guī)劃修編中重大問(wèn)題的論證攻關(guān)，完善專(zhuān)家咨詢(xún)的工作機(jī)制，充分發(fā)揮專(zhuān)家在規(guī)劃修編中的技術(shù)把關(guān)作用。

完成水資源綜合規(guī)劃編制工作。今年水資源綜合規(guī)劃的工作重點(diǎn)是規(guī)劃成果的協(xié)調(diào)、完善、審查和報(bào)批工作。當(dāng)前要抓緊流域水資源綜合規(guī)劃行政協(xié)調(diào)，及時(shí)總結(jié)分析各流域第一輪行政協(xié)調(diào)反映出來(lái)的問(wèn)題，抓緊開(kāi)展下一階段的協(xié)調(diào)工作，力爭(zhēng)3月底前基本完成流域規(guī)劃成果的省級(jí)協(xié)調(diào)。抓緊全國(guó)和流域水資源綜合規(guī)劃成果審查報(bào)批，進(jìn)一步完善規(guī)劃成果，年內(nèi)要具備上報(bào)國(guó)務(wù)院審批的條件。

做好其它重點(diǎn)規(guī)劃編制和審批工作。根據(jù)全國(guó)、流域開(kāi)展的重點(diǎn)規(guī)劃進(jìn)展情況，做好重點(diǎn)水利規(guī)劃的審批計(jì)劃安排，加大規(guī)劃協(xié)調(diào)力度。抓緊長(zhǎng)江、黃河、*流域防洪規(guī)劃和一批重點(diǎn)水利專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的上報(bào)審批。對(duì)開(kāi)展時(shí)間較長(zhǎng)、尚未完成的重點(diǎn)河流規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，要加強(qiáng)督促檢查，加快規(guī)劃編制進(jìn)程。加強(qiáng)跨界河流規(guī)劃、省際重點(diǎn)河流規(guī)劃、重點(diǎn)水利專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作。組織開(kāi)展中小河流治理規(guī)劃，各地要結(jié)合實(shí)際，摸清中小河流情況；制定規(guī)劃編制的計(jì)劃，按照河道管理權(quán)限，分級(jí)負(fù)責(zé)編制規(guī)劃；因地制宜，突出重點(diǎn)，制定中小河流治理的目標(biāo)、任務(wù)和措施，為爭(zhēng)取投資、加強(qiáng)中小河流重點(diǎn)治理打好基礎(chǔ)。

強(qiáng)化規(guī)劃管理工作。抓好《水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)制度管理辦法》的貫徹落實(shí)，按照該項(xiàng)行政許可的辦事指南，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。研究建立水利規(guī)劃體系基本框架，制定《水利規(guī)劃管理辦法》，加強(qiáng)水利規(guī)劃成果管理。充分發(fā)揮水利規(guī)劃對(duì)水利發(fā)展與改革的指導(dǎo)作用，強(qiáng)化規(guī)劃的基礎(chǔ)性、導(dǎo)向性和約束性作用。

（二）抓好重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作及立項(xiàng)審批

進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)工程前期工作。一是加強(qiáng)南水北調(diào)工程前期工作。加快推進(jìn)東、中線一期工程可研審批進(jìn)程，加快解決先期開(kāi)工項(xiàng)目中涉及前期工作的有關(guān)遺留問(wèn)題，進(jìn)一步推進(jìn)東、中線一期工程受水區(qū)配套工程前期工作；繼續(xù)開(kāi)展西線工程前期基礎(chǔ)工作。二是加強(qiáng)治淮工程前期工作。在全面完成19項(xiàng)治淮骨干工程前期工作基礎(chǔ)上，以治淮新3項(xiàng)為重點(diǎn)，抓緊完成《2009～2023年進(jìn)一步治理*建設(shè)規(guī)劃》，加快推進(jìn)有關(guān)項(xiàng)目的前期工作。三是加強(qiáng)太湖水環(huán)境及洞庭湖治理等前期工作。太湖水環(huán)境綜合整治要以骨干項(xiàng)目前期工作為重點(diǎn)，開(kāi)展新孟河、新溝河、太浦河、太嘉河等項(xiàng)目前期工作，做好方案的優(yōu)化論證，促進(jìn)流域防洪、水資源調(diào)控體系建設(shè)，改善太湖水環(huán)境。洞庭湖治理要抓緊近期實(shí)施方案的編制工作，加快重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作。四是積極推進(jìn)黃河古賢、*出山店、珠江大藤峽等流域控制性工程前期工作，扎實(shí)做好前期論證，加快前期工作的進(jìn)度，爭(zhēng)取在流域控制性工程前期工作方面有所突破。

加快一批重點(diǎn)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批。隨著國(guó)家財(cái)政狀況的逐步好轉(zhuǎn)、水利建設(shè)投資規(guī)模的逐步增加以及一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的逐步竣工，有條件開(kāi)工建設(shè)一批新的重點(diǎn)水利項(xiàng)目，但目前具備開(kāi)工條件的前期項(xiàng)目?jī)?chǔ)備明顯不足。要根據(jù)"十一五"水利發(fā)展規(guī)劃確定的重點(diǎn)，爭(zhēng)取盡快上報(bào)一批、審批一批、新開(kāi)工一批水利重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)已經(jīng)上報(bào)發(fā)展改革部門(mén)但尚未審批的前期項(xiàng)目，要進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)條件，積極與發(fā)展改革等有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取能盡快批復(fù)；對(duì)"十一五"規(guī)劃確定的118項(xiàng)重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目，要進(jìn)一步優(yōu)化和完善建設(shè)項(xiàng)目布局，加快推進(jìn)涉及防洪安全、供水安全和生態(tài)安全的工程項(xiàng)目前期工作，抓緊上報(bào)。

（三）抓好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全等事關(guān)民生的水利建設(shè)

按照中央明確的用三年時(shí)間完成大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、用五年時(shí)間使農(nóng)村飲水不安全人口減少一半、力爭(zhēng)*年基本完成大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)的建設(shè)目標(biāo)，把面上工程建設(shè)作為重點(diǎn)，加強(qiáng)前期、保障投資、確保質(zhì)量，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)。在2009年中央水利建設(shè)投資中，已落實(shí)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固100億元，農(nóng)村飲水安全64億元，大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和泵站改造25億元。

對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作電視電話會(huì)議的精神，按照已經(jīng)明確的目標(biāo)、任務(wù)及要求，關(guān)鍵是抓好落實(shí)。第一，層層落實(shí)責(zé)任制。水利部將與各?。▍^(qū)、市）人民政府簽訂責(zé)任書(shū)，明確目標(biāo)和責(zé)任。各地也要層層簽訂責(zé)任書(shū)，把責(zé)任落實(shí)到每個(gè)縣市，落實(shí)到相關(guān)單位和具體人員。第二，落實(shí)地方配套資金。關(guān)鍵是要落實(shí)好省級(jí)配套資金，原則上省級(jí)建設(shè)資金占地方配套資金比例，東部不低于30%，中西部地區(qū)不低于50%。第三，保證前期工作按時(shí)保質(zhì)完成。各地要按照建設(shè)目標(biāo)要求，逐個(gè)水庫(kù)落實(shí)前期工作進(jìn)度，倒排工期，保證前期投資足額到位，合理配置技術(shù)力量，開(kāi)展對(duì)口幫扶和指導(dǎo)巡查工作，加強(qiáng)初步設(shè)計(jì)審查復(fù)核。對(duì)已完成初步設(shè)計(jì)的項(xiàng)目，要及時(shí)組織審查復(fù)核，不得拖延。要求6月底前全部完成初步設(shè)計(jì)工作，9月底前完成審核審批工作。第四，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目面廣量大，大多數(shù)由市縣一級(jí)組織實(shí)施，我部將完善病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目管理辦法，組織開(kāi)展全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固大檢查。國(guó)家有關(guān)部門(mén)也將繼續(xù)把病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固作為審計(jì)、稽察、核查的重點(diǎn)。

對(duì)農(nóng)村飲水安全工程，第一，抓緊將規(guī)劃分解細(xì)化。進(jìn)一步完善省級(jí)農(nóng)村飲水安全規(guī)劃，把規(guī)劃盡快分解到縣，落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和具體工程，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任和任務(wù)。要突出重點(diǎn)，優(yōu)先解決人口較少民族、水庫(kù)移民、血吸蟲(chóng)疫區(qū)、涉水重病區(qū)村、華僑農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)村學(xué)校的飲水安全問(wèn)題。第二，抓好示范縣建設(shè)。對(duì)100個(gè)農(nóng)村飲水安全工程示范縣，要加強(qiáng)指導(dǎo)，認(rèn)真實(shí)施，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)和促進(jìn)各地農(nóng)村飲水安全工程順利實(shí)施。第三，重視水源選點(diǎn)工作。工程建設(shè)要充分考慮水源條件，做好水源論證，確保工程供水保證率。第四，建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。各地要在落實(shí)地方配套資金、加快工程建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步明晰農(nóng)村飲水安全工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管理主體，建立健全有利于工程可持續(xù)利用的管理體制、運(yùn)行機(jī)制，防止因工程管理維護(hù)不到位、不能長(zhǎng)久發(fā)揮效益的現(xiàn)象發(fā)生。按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，研究制定工程建設(shè)用地、運(yùn)行用電、稅費(fèi)征收等方面優(yōu)惠政策。

對(duì)大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程，第一，規(guī)范前期工作程序。我們將積極與有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)商，爭(zhēng)取在灌區(qū)項(xiàng)目前期工作審批程序上有所突破，嚴(yán)格按項(xiàng)目進(jìn)行管理。第二，統(tǒng)籌安排建設(shè)。在骨干工程改造的同時(shí)，將大中型灌區(qū)末級(jí)渠系改造和小型排澇設(shè)施建設(shè)納入財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助范圍，加強(qiáng)田間工程的配套和改造，做到同步建設(shè)，同步發(fā)揮工程效益。第三，集中力量突出重點(diǎn)。重點(diǎn)加快糧食主產(chǎn)區(qū)、北方缺水地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)的大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造步伐，投資要適當(dāng)集中，適當(dāng)傾斜，力爭(zhēng)"十一五"期間完成一批灌區(qū)的節(jié)水改造任務(wù)。

抓緊完成規(guī)劃內(nèi)133個(gè)大型排澇泵站更新改造初設(shè)概算核定，開(kāi)展規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施的總結(jié)評(píng)估。啟動(dòng)全國(guó)大型排澇泵站更新改造規(guī)劃、小水電代燃料工程建設(shè)規(guī)劃、血吸蟲(chóng)病防治水利專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等編制工作。努力加大水土保持、農(nóng)村水電、水利血防等投資力度。

（四）抓好"十一五"重點(diǎn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快推進(jìn)江河治理、水資源配置、生態(tài)治理、水利信息化等"十一五"重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目，加快前期工作，加快建設(shè)步伐，不斷鞏固和提高水利基礎(chǔ)設(shè)施能力和水平。

落實(shí)好以*治理、太湖水環(huán)境綜合治理為重點(diǎn)的江河治理。今年要全面完成治淮19項(xiàng)骨干工程建設(shè)，配合國(guó)家發(fā)展改革委完成建設(shè)評(píng)估工作，提出進(jìn)一步治理*的五年建設(shè)規(guī)劃，明確建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，抓緊啟動(dòng)治淮新3項(xiàng)工程。開(kāi)展太湖水環(huán)境綜合治理中水利骨干項(xiàng)目前期工作，做好方案的優(yōu)化論證，對(duì)具備條件的項(xiàng)目爭(zhēng)取盡快開(kāi)工建設(shè)。同時(shí)，積極爭(zhēng)取國(guó)家重點(diǎn)支持長(zhǎng)江中下游河勢(shì)控制、洞庭湖綜合治理、蓄滯洪區(qū)建設(shè)、黃河下游治理和灘區(qū)安全建設(shè)等，加快在建的重點(diǎn)防洪控制性工程建設(shè)，加強(qiáng)中小河流治理、跨界河流國(guó)土防護(hù)、海堤等建設(shè)。

落實(shí)好以南水北調(diào)、區(qū)域水資源調(diào)配為重點(diǎn)的水資源工程建設(shè)。加強(qiáng)南水北調(diào)受水區(qū)配套工程前期工作，加快建設(shè)步伐。抓緊實(shí)施首都水資源保護(hù)工程和北京應(yīng)急供水工程，確保2009年北京奧運(yùn)會(huì)的供水安全。加強(qiáng)遼寧大伙房輸水、甘肅引洮、西南地區(qū)中型水庫(kù)等重點(diǎn)水源工程建設(shè)。加快陜西引漢濟(jì)渭、青海引大濟(jì)湟、吉林中部城市引松供水等項(xiàng)目前期工作。結(jié)合解決城市飲水安全問(wèn)題，著力加強(qiáng)城市水源地保護(hù)和水源工程建設(shè)，做好項(xiàng)目規(guī)劃和前期工作，重點(diǎn)解決北方城市、沿海城市等缺水問(wèn)題，特別是對(duì)單一水源的特大型和大型城市，要加快城市應(yīng)急供水水源建設(shè)，努力提高城市供水安全保障能力。

落實(shí)好以塔里木河流域、石羊河流域?yàn)橹攸c(diǎn)的生態(tài)治理。推進(jìn)塔里木河流域綜合治理規(guī)劃的實(shí)施步伐。抓緊建立石羊河流域重點(diǎn)治理的技術(shù)、責(zé)任制、體制機(jī)制、投資保障等4大支撐體系，按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的規(guī)劃，做好項(xiàng)目前期工作，抓好工程建設(shè)管理，研究建立流域綜合管理的體制和機(jī)制。做好黑河流域綜合治理中有關(guān)節(jié)水改造項(xiàng)目的前期工作。推進(jìn)東北黑土區(qū)、南北盤(pán)江石灰?guī)r區(qū)水土保持及黃土高原淤地壩建設(shè)。

落實(shí)好以水文和水利信息化為重點(diǎn)的行業(yè)能力建設(shè)。加強(qiáng)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快全國(guó)防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)，大力推進(jìn)國(guó)家水文水資源數(shù)據(jù)中心、國(guó)家水資源管理系統(tǒng)前期工作，加強(qiáng)太湖流域現(xiàn)代化水環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，注重水利科研及基層單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)水利現(xiàn)代化進(jìn)程，進(jìn)一步提高水利發(fā)展的質(zhì)量和效益。

（五）抓好以公共財(cái)政為主渠道的水利投資政策的研究和落實(shí)

落實(shí)資金、增加投入，是今年全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議提出的一項(xiàng)明確要求。我們要加強(qiáng)水利投資政策的研究和落實(shí)，不斷拓寬水利投資渠道，增加投資規(guī)模。

繼續(xù)爭(zhēng)取增加中央預(yù)算內(nèi)水利建設(shè)投資規(guī)模，保證重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目的投資需求，努力拓寬新的投資領(lǐng)域。爭(zhēng)取財(cái)政擴(kuò)大水利專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模，用于重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)田水利、水土保持等建設(shè)。積極商財(cái)政部等有關(guān)部門(mén)，爭(zhēng)取將中央水利建設(shè)基金的征收和使用年限延長(zhǎng)至*年；爭(zhēng)取盡快出臺(tái)國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金，加強(qiáng)中西部地區(qū)水利工程建設(shè)；研究拓寬水利建設(shè)基金的籌資渠道，增加水利投資來(lái)源，加快水利發(fā)展的步伐，提升水利公共服務(wù)的能力和水平。

加大對(duì)貧困地區(qū)水利建設(shè)投資的支持力度。與國(guó)家有關(guān)部門(mén)積極溝通協(xié)商，爭(zhēng)取落實(shí)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、中部地區(qū)享受西部大開(kāi)發(fā)政策的縣區(qū)及南疆三地州等地的投資優(yōu)惠政策，并在中央水利投資計(jì)劃安排中予以體現(xiàn)。做好涉及民生問(wèn)題水利項(xiàng)目投資需求分析，采取措施加大對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的投入力度，并在中央和地方水利投資計(jì)劃安排中予以體現(xiàn)。各地要努力爭(zhēng)取逐步提高財(cái)政資金對(duì)水利的投入比例，拓寬水利建設(shè)基金籌集渠道，出臺(tái)水利投資長(zhǎng)期優(yōu)惠政策，切實(shí)加大政府對(duì)水利的投入。

（六）抓好水利發(fā)展"十二五"規(guī)劃思路研究

今年是水利發(fā)展"十一五"規(guī)劃實(shí)施的第3年，要根據(jù)新情況和新形勢(shì)，特別是按照黨的十七大精神，圍繞水利中心工作，對(duì)"十一五"規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤和中期評(píng)估，進(jìn)一步優(yōu)化和調(diào)整"十一五"規(guī)劃項(xiàng)目,提出加快"十一五"水利規(guī)劃實(shí)施的措施和意見(jiàn)。同時(shí)，啟動(dòng)水利發(fā)展"十二五"規(guī)劃研究工作，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展治水思路，從全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)要求出發(fā)，研究提出我國(guó)水利長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的思路、方向和目標(biāo)。要早做準(zhǔn)備、提早研究、抓緊部署，在認(rèn)真總結(jié)"十一五"規(guī)劃編制工作的基礎(chǔ)上，做好"十二五"水利發(fā)展規(guī)劃編制工作。

（七）抓好水利統(tǒng)計(jì)分析等基礎(chǔ)工作

重視和加強(qiáng)水利統(tǒng)計(jì)工作。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化管理，切實(shí)提高基層水利統(tǒng)計(jì)的水平，全面提高水利統(tǒng)計(jì)信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、權(quán)威性。努力提高水利統(tǒng)計(jì)分析的水平，及時(shí)跟蹤分析水利發(fā)展的目標(biāo)、指標(biāo)完成情況，及時(shí)掌握分析水利建設(shè)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益，及時(shí)提出水利發(fā)展存在的問(wèn)題及政策措施建議。研究建立水利服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，不斷拓寬水利統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域，加強(qiáng)水利與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境相關(guān)性指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)分析。做好水資源統(tǒng)計(jì)核算體系研究和試點(diǎn)，抓緊建立適合我國(guó)國(guó)情的水資源核算制度，為提高水利管理水平服好務(wù)。重視規(guī)劃計(jì)劃基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)流域河道地形勘測(cè)、統(tǒng)一高程系統(tǒng)等工作，做好在建江河治理項(xiàng)目的核查，加強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃信息系統(tǒng)建設(shè)，提高規(guī)劃計(jì)劃工作的管理水平。

第9篇：中小河流治理實(shí)施方案范文

實(shí)施細(xì)則明確了水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)制度實(shí)施對(duì)象、簽署時(shí)機(jī)、省市縣三級(jí)水行政部門(mén)審查簽署權(quán)限以及申請(qǐng)、受理及審查簽署程序與監(jiān)督管理方案，規(guī)范制度實(shí)施。二是制定了《江蘇省骨干河道名錄》。對(duì)全省范圍內(nèi)的河道水系進(jìn)行了梳理，確定了727條骨干河道名錄，提出了河道分類(lèi)體系，用于指導(dǎo)河道建設(shè)、管理事權(quán)劃分工作；提出了河道等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，用于區(qū)分不同等級(jí)河道治理、保護(hù)、管理要求；提出了河道功能體系，用于規(guī)范河道功能管理。分別明確727條骨干河道的類(lèi)別、級(jí)別、功能及排序，2010年經(jīng)省政府批復(fù)向全社會(huì)，并在新版江蘇省水系圖上增加了河道分類(lèi)屬性。據(jù)此，明確了廳負(fù)責(zé)審查簽署規(guī)劃同意書(shū)的河道（河段）、湖泊名錄和范圍。三是完善了江蘇省水利規(guī)劃體系。近年，編制完成了《江蘇省防洪規(guī)劃》《江蘇省水資源綜合規(guī)劃》《江蘇省湖泊保護(hù)規(guī)劃》等省級(jí)重點(diǎn)規(guī)劃，報(bào)省政府批準(zhǔn)實(shí)施；根據(jù)國(guó)家安排，編制了中小河流、大中型涵閘、泵站等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，在水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)了工程措施研究，為骨干河湖上水工程建設(shè)提供規(guī)劃依據(jù)。2011年中央1號(hào)文件作出加快水利發(fā)展改革決定后，在全省范圍內(nèi)，開(kāi)展了水利現(xiàn)代化規(guī)劃編制與審批工作，形成了省、市、縣三級(jí)水利現(xiàn)代化規(guī)劃體系，基本明確了“十二五”“十三五”水利工程建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目。2013年，又啟動(dòng)了17個(gè)區(qū)域的水利治理規(guī)劃編制工作，重點(diǎn)研究防洪、治澇、調(diào)配水工程方案，為區(qū)域水工程建設(shè)提供規(guī)劃依據(jù)。四是建立了規(guī)劃同意書(shū)制度管理體系。明確由廳規(guī)劃計(jì)劃處負(fù)責(zé)制度的實(shí)施與管理，廳規(guī)劃辦公室具體負(fù)責(zé)水工程規(guī)劃論證報(bào)告的技術(shù)審查。同時(shí)，明確了管理程序與審查簽署要求，初步規(guī)范了論證報(bào)告編制內(nèi)容與深度要求，加大了省對(duì)市縣工作指導(dǎo)力度，開(kāi)展了審查審批人員和規(guī)劃論證報(bào)告編制人員的技術(shù)交流與培訓(xùn)。目前，江蘇省水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)制度實(shí)施取得較大進(jìn)展。其中，對(duì)相關(guān)行業(yè)實(shí)施的水工程項(xiàng)目，已全面實(shí)施了規(guī)劃同意書(shū)制度；對(duì)流域性河湖上實(shí)施的水利工程項(xiàng)目，強(qiáng)化了規(guī)劃論證，大力推進(jìn)規(guī)劃同意書(shū)審查簽署工作；對(duì)區(qū)域重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目，在立項(xiàng)環(huán)節(jié)技術(shù)審查中，強(qiáng)化了規(guī)劃相符性審查?，F(xiàn)已簽署的規(guī)劃同意書(shū)，涉及河道、堤防、涵閘、泵站、航道、船閘、橡膠壩等多類(lèi)工程，初步建立起制度實(shí)施的有效機(jī)制，基本保證了各類(lèi)水工程建設(shè)符合水利規(guī)劃的要求。

二、新形勢(shì)下應(yīng)強(qiáng)化實(shí)施水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)制度

落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，水利部出臺(tái)的《關(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在加快水行政管理職能轉(zhuǎn)變部分，要求大幅度減少水行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化水行政審批制度改革。江蘇省水利廳也出臺(tái)了《關(guān)于深化水利改革的實(shí)施方案》，對(duì)深化江蘇水利改革、創(chuàng)新行政管理方式、建立現(xiàn)代化的管理體系、保障江蘇水利現(xiàn)代化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程作出安排。深化水利改革，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。從水利建設(shè)責(zé)任主體看，國(guó)家正在推進(jìn)財(cái)稅體制改革，加強(qiáng)分級(jí)水利治理事權(quán)劃分，原則上采取一般性轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)，在此情況下，屬于地方事權(quán)的水利治理項(xiàng)目，實(shí)施主動(dòng)權(quán)主要在地方，上級(jí)水行政主管部門(mén)需要落實(shí)相應(yīng)的監(jiān)督管理措施，防止地方利益給流域或相鄰地區(qū)帶來(lái)不利影響。從水工程項(xiàng)目投資與實(shí)施主體看，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，水工程的投資主體和實(shí)施主體將進(jìn)一步多元化，而水工程具有公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性特點(diǎn)，往往投入大、占地多、社會(huì)影響廣，需要政府實(shí)施有效的社會(huì)管理，并提供相關(guān)服務(wù)。從水及河湖水系自身特性看，水工程建設(shè)具有流域性、區(qū)域性效應(yīng)特點(diǎn)，在確定水工程的功能、規(guī)模、選址、實(shí)施時(shí)機(jī)及其調(diào)度運(yùn)行方案時(shí)，需要統(tǒng)籌流域上下游、左右岸、干支流關(guān)系，兼顧水資源開(kāi)發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)以及防洪、治澇、發(fā)電、航運(yùn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等綜合功能與布局，平衡等各相關(guān)方的利益與影響。因此，新形勢(shì)下，依據(jù)水法、防洪法，在加強(qiáng)水利規(guī)劃制定的同時(shí)，繼續(xù)實(shí)施水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)制度，強(qiáng)化工程項(xiàng)目立項(xiàng)環(huán)節(jié)規(guī)劃管理，既符合政府改革的總體要求，也符合水利管理的特點(diǎn)，法律依據(jù)明確，將促進(jìn)水行政主管部門(mén)建立更高效、更規(guī)范的社會(huì)管理與公共服務(wù)體系?；趯?duì)水利規(guī)劃管理重要性的認(rèn)識(shí)，江蘇省發(fā)展改革委印發(fā)《取消和下放行政審批事項(xiàng)實(shí)施方案的通知》后，2014年1月，省發(fā)展改革委與水利廳對(duì)改革水利工程項(xiàng)目審查審批管理工作進(jìn)行了研究，發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)區(qū)域水利治理項(xiàng)目審查審批管理工作的通知》，決定在區(qū)域水利治理工程審批管理權(quán)限下放后，強(qiáng)化水利規(guī)劃管理，明確對(duì)列入國(guó)家或省專(zhuān)項(xiàng)治理規(guī)劃、省區(qū)域治理規(guī)劃的區(qū)域水利治理項(xiàng)目，在報(bào)請(qǐng)審批可行性報(bào)告時(shí)，須附具有審批權(quán)限的水行政主管部門(mén)簽署的規(guī)劃同意書(shū)。由此，對(duì)區(qū)域水利治理項(xiàng)目，在省級(jí)審批權(quán)限下放后，水利規(guī)劃管理仍然得到有效落實(shí)。

三、對(duì)推進(jìn)水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)制度的思考與建議

盡管江蘇水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)制度取得了很大成效，但該制度實(shí)施時(shí)間較短，認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一，還存在一些需要改進(jìn)和完善的方面。在管理層面，一是規(guī)劃同意書(shū)制度與水利工程項(xiàng)目前期管理制度、建設(shè)項(xiàng)目防洪影響評(píng)價(jià)、水資源論證、水土保持方案編制、排污口設(shè)置論證等制度，在適用范圍、管理對(duì)象等方面，存在一定程度的交叉重疊，造成被其他制度替代規(guī)劃許可管理的現(xiàn)象。對(duì)水利專(zhuān)業(yè)知識(shí)了解不深的其他部門(mén)和社會(huì)公眾，也提出涉水行政許可制度分類(lèi)合并實(shí)施的建議與要求；二是在中央政府層面上，目前國(guó)家發(fā)展改革等綜合部門(mén)尚未在項(xiàng)目立項(xiàng)審批環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的規(guī)范性文件，僅水利部制定的規(guī)范性文件，約束力不夠強(qiáng)；三是水行政主管部門(mén)對(duì)規(guī)劃同意書(shū)制度執(zhí)行監(jiān)督管理不到位，對(duì)違規(guī)行為處罰力度不夠。在技術(shù)層面，一是規(guī)劃依據(jù)不充分，一些規(guī)劃論證深度不夠，不能起到規(guī)劃指導(dǎo)的作用，一些規(guī)劃沒(méi)有履行行政審批手續(xù)，對(duì)社會(huì)的約束力不強(qiáng)，不同類(lèi)型規(guī)劃、不同層級(jí)規(guī)劃在治理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃布局、工程任務(wù)等方面還不夠協(xié)調(diào)，帶來(lái)規(guī)劃相符性分析的困難；二是規(guī)劃論證標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，“水工程規(guī)劃論證編制導(dǎo)則”尚未出臺(tái)，現(xiàn)有流域綜合規(guī)劃編制導(dǎo)則還比較概要，而專(zhuān)業(yè)規(guī)劃編制導(dǎo)則匱乏，導(dǎo)致規(guī)劃論證報(bào)告編制規(guī)范性不強(qiáng)。針對(duì)當(dāng)前規(guī)劃同意書(shū)制度實(shí)施存在的主要問(wèn)題，建議從以下幾個(gè)方面改進(jìn)。一是加強(qiáng)水工程建設(shè)規(guī)劃管理法規(guī)建設(shè)。雖然防洪法、水法都規(guī)定了規(guī)劃同意書(shū)制度，但較為原則，可操作性不強(qiáng)；水利部出臺(tái)的《水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)制度管理辦法（試行）》，限于部門(mén)規(guī)章，權(quán)威性不足，對(duì)違法違規(guī)行為的威懾力不強(qiáng)，難以充分發(fā)揮作用。建議聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革等綜合部門(mén)，共同出臺(tái)水工程建設(shè)水利規(guī)劃許可規(guī)章，使規(guī)劃同意書(shū)制度成為更具權(quán)威性和普遍約束力的一項(xiàng)制度?；蚪y(tǒng)籌研究防洪治澇布局與調(diào)度、水資源開(kāi)發(fā)利用與調(diào)度、河湖資源開(kāi)發(fā)利用等方面的規(guī)劃許可管理制度，制定綜合的水利規(guī)劃管理?xiàng)l例；亦可聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革等綜合部門(mén)出臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目水利規(guī)劃許可規(guī)章，強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)一管理。同時(shí)，加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)規(guī)章、政策性文件的合規(guī)性審查，保證各級(jí)各類(lèi)規(guī)章制度的協(xié)調(diào)。二是協(xié)調(diào)各級(jí)水行政主管部門(mén)規(guī)劃管理權(quán)限。在合理劃分各級(jí)政府水利事權(quán)的基礎(chǔ)上，根據(jù)權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，進(jìn)一步協(xié)調(diào)各級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)審查簽署規(guī)劃同意書(shū)的河流（河段）湖泊名錄和范圍；同時(shí)要求，上級(jí)簽署規(guī)劃同意書(shū)前征求相關(guān)下級(jí)水行政主管部門(mén)意見(jiàn)，下級(jí)簽署的規(guī)劃同意書(shū)定期向上級(jí)備案，保證制度協(xié)調(diào)推進(jìn)。三是進(jìn)一步規(guī)范規(guī)劃同意書(shū)受理、審查、簽署程序。按照管理審批權(quán)限受理規(guī)劃同意書(shū)申請(qǐng)，對(duì)非水利類(lèi)的水工程，項(xiàng)目必要性由有關(guān)綜合部門(mén)和相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)確認(rèn)，受理前，建設(shè)單位須提交相關(guān)許可文件。申請(qǐng)材料審查時(shí)，要重點(diǎn)審查工程與流域（區(qū)域）綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃的相符性，工程對(duì)公共利益、利害相關(guān)人和其他水工程利益影響分析的合理性，以及補(bǔ)償補(bǔ)救措施的可行性，保證工程任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、調(diào)度運(yùn)行符合有關(guān)規(guī)劃、規(guī)范及其他管理規(guī)定的要求，保證工程實(shí)施不危害公共利益、利害相關(guān)人和其他水工程利益，或得到有效補(bǔ)償、補(bǔ)救。在行政許可文件中，除明確規(guī)劃許可意見(jiàn)外，還要明確工程設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收、運(yùn)行管理等階段的監(jiān)督管理要求，落實(shí)后續(xù)監(jiān)管主體和責(zé)任。四是進(jìn)一步規(guī)范規(guī)劃同意書(shū)申請(qǐng)材料。區(qū)分水工程項(xiàng)目的等別與其水利規(guī)劃依據(jù)的充分性，分別明確申請(qǐng)材料格式、論證深度和論證單位資質(zhì)要求，形成技術(shù)導(dǎo)則，對(duì)管理要求進(jìn)行規(guī)范。對(duì)水利規(guī)劃依據(jù)充分的，在水工程的（預(yù)）可行性研究報(bào)告（項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、備案材料）或項(xiàng)目建議書(shū)中落實(shí)規(guī)劃相符性分析和相關(guān)利益方影響分析等規(guī)劃論證內(nèi)容，可不單獨(dú)編制規(guī)劃論證材料；對(duì)沒(méi)有水利規(guī)劃依據(jù)的，或工程建設(shè)任務(wù)、規(guī)模等規(guī)劃依據(jù)不足的，編制規(guī)劃論證報(bào)告；對(duì)與流域、區(qū)域水利規(guī)劃布局關(guān)系不大的中小型水工程，可編制規(guī)劃論證表，簡(jiǎn)化論證要求。五是進(jìn)一步強(qiáng)化水利規(guī)劃工作支撐。根據(jù)有關(guān)水利規(guī)劃管理辦法，優(yōu)化水利規(guī)劃體系，強(qiáng)化規(guī)劃編制、審批、修訂管理。兼顧流域水系關(guān)系和行政管理層級(jí)，合理確定流域、區(qū)域綜合規(guī)劃和專(zhuān)業(yè)規(guī)劃定位，形成覆蓋完整、布局協(xié)調(diào)的工程規(guī)劃體系，支撐規(guī)劃相符性論證。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)測(cè)和現(xiàn)狀水利工程調(diào)查等基礎(chǔ)工作，深化規(guī)劃方案論證比選，提高規(guī)劃成果質(zhì)量。強(qiáng)化規(guī)劃審查批準(zhǔn)，嚴(yán)格按審批權(quán)限規(guī)范審查審批，提高規(guī)劃效力。建立規(guī)劃滾動(dòng)修訂機(jī)制，響應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和水情變化，及時(shí)優(yōu)化工程布局和調(diào)度方案。六是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查。建立定期備案、定期檢查、重點(diǎn)項(xiàng)目日常督查相結(jié)合的監(jiān)督檢查制度，檢查制度實(shí)施到位情況和管理規(guī)范性，評(píng)價(jià)規(guī)劃同意書(shū)申請(qǐng)材料、規(guī)劃論證報(bào)告、專(zhuān)家審查意見(jiàn)、行政許可文件的質(zhì)量，依法查處制度執(zhí)行缺位、論證深度不夠、行政許可不合規(guī)等問(wèn)題，提高制度執(zhí)行水平。

四、結(jié)語(yǔ)