生態(tài)保護與修復條例精選(九篇)

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第1篇：生態(tài)保護與修復條例范文

《上海市環(huán)境保護條例(修訂草案)》有關事項說明

一、起草背景

《上海市環(huán)境保護條例》于1994年12月審議通過，并于20xx年作了全面修訂?！稐l例》實施以來，本市環(huán)保工作雖然取得了一定成效，但環(huán)境污染形勢依然嚴峻。同時，國家對本市生態(tài)文明建設工作提出了更高要求。為有效推進本市生態(tài)文明建設，促進經濟轉型升級，解決突出環(huán)境問題，有必要及時修訂《條例》。

二、主要內容

《條例(修訂草案)》　共八十四條。主要內容包括：

(一)關于推進全社會共同治理(第三條、第四條、第五條等)

按照“更好發(fā)揮政府的主導和監(jiān)管作用，社會組織和公眾的參與和監(jiān)督作用”的指導思想，明確了各自責任。

(二)關于建立源頭治理的有關制度(第十三條、第十六條、第十八條——第二十五條)

一是細化生態(tài)保護紅線制度;　二是明確產業(yè)結構調整措施;　三是積極促進循環(huán)經濟發(fā)展。

(三)關于引入市場化環(huán)境治理機制(第三十三條、第三十六條、第四十三條)

一是污染防治協(xié)議制度;　二是環(huán)境污染第三方治理制度;　三是明確實施排污權交易制度。

(四)關于推進總量控制制度和排污許可制度(第二十六條、第二十七條、第三十二條)

明確規(guī)定了總量控制制度和排污許可制度，并作了相應細化。

(五)關于完善大氣污染防治措施(第四十四條、第四十五條、第四十六條)

一是完善污染天氣應急措施;二是加強高污染機動車管理;　三是加大船舶大氣污染防治力度;　四是規(guī)定有關部門應當制定本市揚塵排放控制標準。

(六)關于創(chuàng)設土壤污染防治措施(第五十三條、第五十四條)

一是建立政府調查與企業(yè)監(jiān)測相結合的土壤污染監(jiān)控評估機制;　二是強化土壤污染的防范和修復責任;　三是嚴格規(guī)范污染場地用于敏感性建設項目。

(七)關于完善環(huán)境信息公開制度(第六章)

規(guī)定了政府和企業(yè)兩個層面的信息公開規(guī)定。

(八)關于落實最嚴格法律責任(第七章)

將“違反管理規(guī)定無組織排放大氣污染物”等情形新增為可實施按日計罰的事項，并參照　《大氣污染防治法》　的規(guī)定，大幅提高罰款上限。

三、擬重點討論和聽取意見的幾個問題

1、生態(tài)保護紅線的劃定主體、管理要求如何確定?

2、將排污單位的歷史排放情況作為總量指標的核定依據之一，是否可行?如何體現(xiàn)對總量指標實行動態(tài)管理?

3、排污許可制度的規(guī)定是否具有可操作性?

4、環(huán)境影響評價制度的范圍、程序、時限等如何確定?

5、區(qū)域限批的規(guī)定如何進一步細化?

6、污染天氣應急措施和高污染車輛管理措施是否可行?

第2篇：生態(tài)保護與修復條例范文

武漢在兩型社會建設過程中，在實現(xiàn)建設生態(tài)、文明、宜居、特色城市的過程中，正在努力挖掘和塑造城市濱江濱湖特色，正在努力實現(xiàn)“水環(huán)境建設走在全國前列”的目標。如果利用武漢濱江濱湖特色建設貫穿龜山、長江一橋、蛇山、串聯(lián)漢陽六湖連通以及武昌東沙湖的漫步道；利用湖北“端午申遺”成功的機遇，組建“端午•元宵民俗”大型實景演出、獎勵電影電視劇取景拍攝措施，將會使武漢的城市湖泊生態(tài)美景有一個新的展示平臺，為城市文化、自然山水、人的和諧創(chuàng)造一個新的交流互動方式，利用這些文化軟實力，向全世界開放武漢，提升武漢城市親和力。

武漢素稱百湖之市，其水域面積占全市版圖的75%，其中三分之一的水面為湖泊。截止2002年3月，武漢市境內共有大小湖泊200多個，湖泊匯水面積在5km2以上的有65個，其中位于城區(qū)的較大湖泊27個，武漢不僅是一座江城，也是一座湖城。一個城市里面同時容納這么多湖泊，中國唯一，世界少見。讓武漢湖泊的保護、修復、開發(fā)、利用成為武漢城市建設的核心，這不僅僅是專家學者的提議，也是武漢政府施政的重要內容，從上世紀末到本世紀初的近幾年，武漢市政府制定了《武漢市湖泊保護條例》等一系列水環(huán)境保護法規(guī)，使武漢市成為全國首個為湖泊保護專項立法的城市，湖泊保護條例實施改變了過去城市建設中湖泊管理的無序以及自生自滅狀態(tài)。依據管理湖泊的規(guī)定，武漢市對全市中心城區(qū)40個湖泊通過五條途徑進行了持續(xù)治理：一是劃定湖泊水域控制線、綠化控制線、建筑控制線，奠定對湖泊管理的基礎。二是實施截污工程，污水不再直接入湖。目前已完成中心城區(qū)29個湖泊的截污工程，到2009年底，中心城區(qū)其余湖泊將全部完成截污。三是制定“一湖一景”規(guī)劃，美化湖泊景觀。截止去年底，已有22個湖泊實施景觀建設，為武漢增加了大片的水景綠地。四是清除湖內污泥，調整養(yǎng)殖結構，中心城區(qū)湖泊全部取締珍珠養(yǎng)殖，退出網箱養(yǎng)殖，退出畜禽養(yǎng)殖，減少水體污染。五是通過濱小區(qū)綠地建設，湖泊岸線治理，人工濕地、人工綠島、水生植物被恢復、生物治理等措施加強湖泊水生態(tài)修復、重建。

通過持續(xù)多年的實施清水入湖，水系網絡生態(tài)構建、污水處理、城區(qū)濱江及濱渠綜合整治、水土保持生態(tài)建設、自然濕地及水利風景區(qū)等生態(tài)工程，2009年10月武漢通過了水生態(tài)保護與修復試點國家驗收委員會的驗收，成為全國10個試點城市中首個通過國家級驗收的城市，武漢治水的經驗將向全國推廣，實現(xiàn)了市委市政府提出的“水環(huán)境建設走在全國前列”的目標。但是，從人水和諧，從水資源對提升城市的綜合實力的角度觀察分析，武漢與世界上很多因水聞名的名城存在差距。開發(fā)和利用水資源，是當今城市提升城市綜合實力，提升城市宜居水平的有效方法，比如北美蘇必利爾湖、密歇根湖、休倫湖、伊利湖、安大略湖五大湖地區(qū)的城市群，比如瑞士的日內瓦、荷蘭的阿姆斯特丹、杭州、桂林等城市，它們不僅僅是對水資源進行生態(tài)保護，還有系列的景觀建設和文化創(chuàng)意產業(yè)配套措施。生態(tài)保護成為城市發(fā)展的基礎；綠化、濕地等景觀建設是基礎，也成為人水和諧的重要因素；而文化創(chuàng)意產業(yè)則是展示城市生態(tài)和城市文明智慧的大舞臺，成為推動水生態(tài)保護、水景觀發(fā)展的重要杠桿，成為提升城市吸引力、發(fā)展城市特色的重要支柱。這些城市因為把握和處理好水生態(tài)保護、水景建設、水系列文化創(chuàng)意產業(yè)的關系，它們因水發(fā)展，因湖而聞名，不僅是經濟高度發(fā)達的城市，也是聞名遐邇的宜居城市。

從生態(tài)管理、景觀管理、發(fā)展創(chuàng)意產業(yè)審視武漢湖泊的保護、開發(fā)和利用，在水生態(tài)管理這一層面，已經通過了國家級水生態(tài)修復試點城市委員會的驗收，取得了顯著成效；從景觀管理的層面看，有許多水生態(tài)景觀獲得了國家級多項獎勵，但是對大眾知名度不高，湖泊景觀建設的內涵有待豐富和提高；在武漢湖泊保護、開發(fā)、利用深入的過程中，就武漢已經取得的生態(tài)保護成效而言，為開展創(chuàng)意文化產業(yè)打下了很好的基礎；就武漢正在推進的產業(yè)結構轉化升級而言，發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)，也是一個很好的機遇。吸收現(xiàn)代城市管理中生態(tài)觀、景觀管理、文化創(chuàng)意產業(yè)等管理智慧和文明精華，是進一步推動武漢建設生態(tài)、文明、宜居、突出水特色城市的重要思想源泉和力量源泉，在湖泊的修復開發(fā)、保護、利用中武漢已擁有良好的生態(tài)基礎和生態(tài)資源，如果在此時策劃水系列的文化創(chuàng)意產業(yè)，將會使武漢的生態(tài)景觀、宜居特色、人水和諧有一個重要的展示平臺和聯(lián)系細節(jié)，同時創(chuàng)意文化產業(yè)也可以成為推動武漢更生態(tài)、更宜居的重要杠桿，使武漢重揚“百湖之市”美名。

一、武漢漫步道建設

山湖連通將是武漢漫步道的特點。從理論上設想武漢漫步道可由三大部分組成：漢陽六湖連通漫步道，龜山、長江一橋、蛇山漫步道、武昌東沙湖漫步道。先分步建設三大部分，突出各段漫步道特色，然后再連接三大塊成一體，漫步道上可設游覽車站，沿途適當布置商店。武漢現(xiàn)在建漫步道的時機非常好。一方面國內還未見具有集娛樂、休閑、展覽于一體功能的城市漫步道的專門報道，武漢建漫步道，在國內城市屬創(chuàng)新之舉。雖然有一些沿海城市的濱水區(qū)域實際上也是類似國外漫步道的性質，只是作用并不僅僅是休閑、步行，其它的交通工具和交通作用同時并存。另一方面，武漢正在建設的漢陽六湖連通和武昌大東湖水網改建工程，以及龜山蛇山拆建還綠工程為武漢構建漫步道提供了很好的基礎，在這些工程規(guī)劃的基礎上加進漫步道計劃，將為武漢提供更大的宜居空間，并有力推動旅游業(yè)及第三產業(yè)發(fā)展，為武漢兩型社會建設添磚加瓦。武漢漫步道作用及意義：

1、提供市民休閑場地，突出城市宜居特色。當前中國城市突出問題之一是建筑密度太高，環(huán)境質量不盡如人意，人際交流淡薄，不符合宜居的標準。面對千城一面、高樓大廈水泥森林不斷增高的城市，建設部高層管理者評論“當前的狀況是創(chuàng)造不宜居城市的決策者們并沒有覺醒，更不要說讓他們反省。”改善城市這些不宜居的狀況，武漢已經做了大量有成效的工作。近幾年，武漢在城市快速發(fā)展的同時，城市宜居特色通過濱江濱湖特色建設正在顯現(xiàn)，通過實施湖泊保護條例、江灘改建、山體還綠等使城市空間越來越開闊，突出生態(tài)理念、構建城市風道、冷橋和生態(tài)廊道，降低城市熱島效應的新一輪城市規(guī)劃也獲得“具有全球示范效應”的國際最高獎。但是，在近幾年媒體頻頻報道的被認可的宜居城市排名中，有上海、廣州、大連、珠海、成都等，武漢沒有進入宜居前十名的排名，從自身來看武漢變化很大，在橫向比較中，武漢的變化似乎被小看。在零點公司的調查中，根據各個城市的居民的感受打分，依得分排各城市的名次，武漢在宜居城市的排名依然不理想。漫步道建設，可以直接提供市民休閑空間，涉及市民面廣，可有力增加市民對城市宜居的滿意度。城市太擁擠，城市中心增加大塊的休閑空地，將會受到市民的真心歡迎。九十年代長江二橋通車前，允許市民徒步參觀，那幾天市民象過大節(jié)一樣奔走相告，水泄不通的人流在二橋上形成望不到邊的長龍。如果將長江一橋改建成步行道，也會象參觀長江二橋那樣人流不斷，將有可能形成最有武漢特點的新景觀。江湖連通的同時規(guī)劃漫步道，也是同樣的道理，人們走路的時間，大大高于水上坐船的時間，因為步行比乘船更方便。江湖連通更多的是生態(tài)保護的作用和意義，但與漫步道相連，將使生態(tài)與人的活動更緊密相聯(lián)，形成生態(tài)、景觀、人文的融合，使生態(tài)保護與宜居同時放大，相輔相成。#p#分頁標題#e#

2、有力推動旅游業(yè)發(fā)展，提升城市總體實力。以漫步道建設串聯(lián)武漢濱江濱湖、山水相連的生態(tài)景觀，豐富武漢的旅游內容和項目，是推動武漢生態(tài)資源優(yōu)勢轉化的重要途徑。在20世紀中國新的城市格局中，武漢被劃歸二級中心城市，最新的分析表明武漢屬于中西部最有潛力成為國家級一級中心城市的城市。因為武漢有科技創(chuàng)新能力的巨大潛力；武漢濱江濱、山水相連具有巨大生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，這也是可持續(xù)發(fā)展的突出優(yōu)勢。在最新的城市格局發(fā)展中，武漢的這些實力和優(yōu)勢受到研究者和決策者越來越多的關注。在2007年對全國35個省會城市與計劃單列市（不含拉薩）的“中心性”綜合測試中武漢位居第8位，在武漢之前的北京、上海、深圳、南京、杭州等城市，它們都是沿海城市或沿海城市區(qū)域，分別屬于京津冀、長三角和珠三角城市圈，武漢是中西部城市中“中心性”指數(shù)排名第一的特大城市。武漢的突出優(yōu)勢在于，在全國35個省會城市和計劃單副市中，按創(chuàng)建國家級中心城市的基本條件衡量，除了區(qū)位交通外，就是可持續(xù)可發(fā)展能力和科技創(chuàng)新，可持續(xù)可發(fā)展能力就是指生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢；武漢與國家級中心城市存在的差距在于，綜合經濟實力、對外開放度，國際化水平、輻射帶動能力、信息化水平有待提高或加強。有了漫步道，一方面是使來漢游客有了在城市中行走的新項目，提高旅客在漢的停留時間，達到推動旅游業(yè)發(fā)展的目的，另一方面進一步發(fā)展旅游業(yè)，使旅游業(yè)進入武漢支柱產業(yè)，將會帶動武漢第三產業(yè)，對外開放水平等多方面的發(fā)展，提高城市綜合經濟實力，從而提升武漢城市競爭力。

二、大型端午民俗水景演出

利用實景水景演出，獎勵電影電視取得拍攝等文化創(chuàng)意產業(yè)，宣傳城市自然人文特色，提升城市綜合實力是近幾年內在國內外、境內外城市中流行的行之有效的新途徑?？偨Y分析國內成功的實景演出經驗和特點，比較武漢的生態(tài)和文化實力，武漢不僅有獨一無二的湖泊美景生態(tài)資源，也完全有具備吸引和體現(xiàn)人類文明智慧的特殊文化及文化表現(xiàn)方式。比如端午節(jié)。端午節(jié)除了紀念詩人屈原的吟詩唱和等活動，還有大量的民俗活動，吃棕子、賽龍舟、掛菖浦、艾葉，黃蒼術、白芷，喝雄黃酒，兒童戴荷包、五毒兜兜驅毒辟邪等等，從記錄城市生活場景的宋詞中可以知道，端午節(jié)龍舟賽自古以來就是城市大型的官民同樂的運動會，極具感染力和親和力。利用湖北“端午申遺”成功的機遇、策劃武漢“端午民俗節(jié)日”大型實景水景演出項目是利用武漢自然生態(tài)資源提升城市宜居性的有效途徑之一。

三、借電影、電視劇拍攝是另一條展示生態(tài)自然美、提高城市宜居性的途徑

第3篇：生態(tài)保護與修復條例范文

湖北地處長江之“腰”，作為擁有長江干線最長的省份、三峽工程庫壩區(qū)和南水北調中線工程核心水源區(qū)，承擔長江生態(tài)保護與修復的重任。然而，進入工業(yè)化中后期的湖北，同時肩負“建成支點、走在前列”使命，期待在全國發(fā)展格局中進位、實現(xiàn)更高要求和更高標準的升級發(fā)展。 保護長江生態(tài)，湖北經濟發(fā)展面臨產業(yè)調整升級的難題。

在經濟下行壓力較大，新舊增長動力接續(xù)乏力的背景下，湖北如何將長江經濟帶建成綠色生態(tài)廊道和黃金經濟帶，重塑區(qū)位新優(yōu)勢？

涉水產業(yè)布局調整

2015年湖北經濟總量躋身全國第八，穩(wěn)居全國第一方陣，然而，在綜合競爭力上，湖北還不屬于全國“第一梯隊”，發(fā)展仍是第一要務。

搶抓國家實施長江經濟帶建設戰(zhàn)略機遇，加快湖北長江經濟帶開放開發(fā)，成了湖北實現(xiàn)轉型升級、跨越發(fā)展的重大機遇。

“不搞大開發(fā)，不是不搞開發(fā)不搞產業(yè)發(fā)展。”湖北省社會科學院副院長秦尊文告訴《財經國家周刊》記者：“長江中游下游是國家的重點開發(fā)區(qū)和優(yōu)化開發(fā)區(qū)，肯定是要開發(fā)的，但是理念要變化，更多要發(fā)展綠色產業(yè)，調優(yōu)結構?！?/p>

“關鍵是改變過去沿江布局的散亂分布、無序分布的局面，特別是一些特殊產業(yè)更不能遍地開花?！焙笔“l(fā)改委主任李樂成在接受《財經國家周刊》記者采訪時表示，化工在湖北各地都是支柱產業(yè)，但大多在廢水排放和大氣處理等方面有一些特別的要求，因此專業(yè)化園區(qū)專業(yè)化處理是今后持續(xù)發(fā)展的關鍵因素。

《財經國家周刊》獲悉，武漢三環(huán)以內100多家化工企業(yè)正搬遷至省內各大化工園區(qū)，襄陽城區(qū)的30多家化工企業(yè)全部完成搬遷，全省70%左右的化工企業(yè)集中在武漢等地的工業(yè)園區(qū)。

與此同時，湖北長江經濟帶還以港口為依托推動臨水產業(yè)集約發(fā)展，以沿江工業(yè)園區(qū)為依托有序布局造紙、化工、冶金等耗水、排水重點行業(yè)建設項目和船舶制造、港口開發(fā)等項目，加快淘汰小造紙、小印染、小水泥、小火電等落后產能，騰出更多的環(huán)境容量和發(fā)展空間。

高新技術產業(yè)加速

破舊立新，湖北寄望于通過結構調整驅動產業(yè)轉型升級，以高新技術產業(yè)引領綠色發(fā)展。目前，湖北擁有國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)7個，位列中部首位，同時還設立了18個省級高新區(qū)，構成沿長江、漢江串珠布局的高新技術產業(yè)發(fā)展帶，并形成由光電子信息、新材料、先進制造、新能源與新能源汽車、高技術服務業(yè)、生物醫(yī)藥和節(jié)能環(huán)保等七大板塊為主導的高技術產業(yè)體系。

其中，光電子信息產業(yè)優(yōu)勢顯著，光通信、地球空間信息、光纖光纜、新一代移動通信、物聯(lián)網等領域為湖北優(yōu)勢產業(yè)，光纖光纜生產規(guī)模全球第一，新能源產業(yè)形成太陽能光伏、生物質能、智能電網等優(yōu)勢領域，光伏產能居全國前三。

工業(yè)內部結構向新興產業(yè)、高新產業(yè)升級是工業(yè)化后期的必然，然而湖北的高新技術產業(yè)占比仍然不高。農工黨湖北省委員會的調研顯示，湖北省戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展還存在以下問題：產業(yè)發(fā)展過于依賴武漢，2015年，武漢市戰(zhàn)略新興產業(yè)規(guī)模占到全省的80%以上，尖端信息技術和部分“互聯(lián)網+”行業(yè)幾乎占到100%;重點企業(yè)占比太高，民營經濟成為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的短板;電商等新業(yè)態(tài)、新的商業(yè)模式發(fā)展較快，但與北京、上海、江蘇、浙江、廣東等?。ㄊ校盎ヂ?lián)網+”產業(yè)平臺動輒千億、萬億的規(guī)模比，差距還很大。

產業(yè)第一，企業(yè)家老大

這其中，如何釋放科技要素活力和市場活力，將成為湖北能否建設成為國家重要的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚區(qū)和高技術產業(yè)發(fā)展基地的關鍵，而民營經濟則是其中最重要的變量。湖北省正力圖營造大力支持民營經濟發(fā)展、以創(chuàng)新驅動轉型升級的氛圍。

1月28日傍晚，忙完“兩會”的當天議程，湖北省領導李鴻忠、王國生等與省有關部門負責人，與十多位民營企業(yè)家代表座談?！啊濉陂g，省委、省政府將堅定不移堅持‘產業(yè)第一，企業(yè)家 老大’的發(fā)展理念，進一步加強和改進對民營企業(yè)的服務，為各類市場主體和企業(yè)家營造公平競爭、共同發(fā)展的一流環(huán)境。”李鴻忠說。

湖北省政協(xié)委員、省工商聯(lián)主席楊玉華表示，將重點面向全省100家左右制造業(yè)民營企業(yè)負責人，精準對接，以社會化、專業(yè)化方式提供咨詢、培訓等服務，引導其提質增效。湖北省政協(xié)副主席、省科技廳廳長郭躍進則透露，今年是推動科研設施和儀器向社會開放的關鍵一年，將推行雙向補貼政策并開展科研儀器設備集中集約管理試點，開展測試服務機構資質建設，完善開放共享網絡體系，讓好政策真正惠及民營企業(yè)。

“毫無疑問，我們的機遇來了！”湖北省政協(xié)委員、格林美董事長許開華告訴《財經國家周刊》記者，長江經濟帶開發(fā)綠色先行，生態(tài)要治理，很多廢物要處理，作為一家以電子垃圾處理為主的循環(huán)經濟代表，眼下機遇很多。

完善水氣土保護方案

“我們正在編制湖北長江經濟帶生態(tài)保護和綠色發(fā)展規(guī)劃，第一是對接國家的長江經濟帶規(guī)劃，第二是調整相關思路。”李樂成告訴《財經國家周刊》記者，這個規(guī)劃將會對長江、長江最大的支流漢江以及八百里清江如何保護做系統(tǒng)安排。

這個即將啟動的規(guī)劃，只是湖北落實生態(tài)立省，并加強頂層設計的一個縮影。

2012年湖北省第十次黨代會上，生態(tài)立省戰(zhàn)略正式確定。湖北明確提出“綠色決定生死”，實施了一批生態(tài)環(huán)保工程，嚴格產業(yè)環(huán)境準入，大力推進節(jié)能減排。

第4篇：生態(tài)保護與修復條例范文

關鍵詞：海洋與漁業(yè)；自然保護區(qū)；廣東

1 概述

我國管轄的海域基本屬于半封閉性還去，橫跨熱帶、亞熱帶和溫帶三個氣候帶，海岸線漫長、海域遼闊、島嶼眾多，而且海洋生物物種和生態(tài)系統(tǒng)具有豐富的多樣性。但隨著城市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，海洋環(huán)境污染問題日漸凸顯，尤其是臨近東部沿海發(fā)達地區(qū)的近海海域受到的污染更為嚴重，赤潮頻繁發(fā)生，海洋生態(tài)環(huán)境破壞家具，生物的多樣性也在逐漸降低。因此，建立海洋與漁業(yè)自然保護區(qū)，加強對自然保護區(qū)的管理，對海洋生態(tài)環(huán)境、瀕危生物物種以及海底獨特地質地貌的保護和修復都具有重要的積極意義。本文以廣東省的實際情況為例，就當前海洋自然保護區(qū)建設管理中存在的問題和對策作一簡要贅述。

2 存在的問題

2.1 骨干保護區(qū)數(shù)量較少

根據《廣東省海洋與漁業(yè)類型自然保護區(qū)規(guī)劃建設名錄（2004年-2015年）》公布的數(shù)據顯示，到2015年，我省將規(guī)劃建設166個海洋與漁業(yè)型自然保護區(qū)。其中，起骨干支撐作用的國家級保護區(qū)5個，省級保護區(qū)為8個，其他均為市級或縣級保護區(qū)，這一類的保護區(qū)占到了總量的92.2%。在這些保護區(qū)建設規(guī)劃中，還有一些生態(tài)脆弱區(qū)、眾多珍稀瀕危和重要經濟品種的“三場一通道”等等沒有被納入保護。

2.2 經費投入相對滯后

長期以來，對于自然保護區(qū)建設一直存有“重開發(fā)、輕保護”、“重陸地、輕海洋”意識，導致了許多自然保護區(qū)的建設經費、管理費用等等沒有被納入財政預算中來，雖然近年來這種局面有所改善，但歷史欠賬較多，還需要加大對自然保護區(qū)的建設投入力度，尤其是加大保護區(qū)的基礎設施投入，加強人員培訓和相關軟硬件建設。

2.3 法律法規(guī)不完善

法律法規(guī)的實施遵守的是下位法遵從上位法原則。但當前，關于自然保護區(qū)建設和管理方面所依據的法律法規(guī)主要有國務院頒布的《自然保護區(qū)管理條例》，國家海洋局出臺的《海洋自然保護區(qū)管理辦法》、《水生動植物自然保護區(qū)管理辦法》以及《海洋特別保護區(qū)管理辦法》等等法規(guī)和條例，除此之外，廣東省結合省情現(xiàn)狀陸續(xù)出臺了《廣東省自然保護區(qū)建設管理辦法》、《廣東省海洋特別保護區(qū)管理規(guī)定》、《廣東省生態(tài)保護補償辦法》等等，但這些法律和部門規(guī)章以及地方政府規(guī)章的法律效力和地位不高，相關的法律法規(guī)配套還沒有完全跟上，還沒有形成一套完善的自然保護區(qū)管理方面的法規(guī)體系。

3 對策

3.1 做好規(guī)劃

對全省海洋與漁業(yè)自然保護區(qū)做好先期摸底調研工作，應對每一個擬建的海洋與漁業(yè)自然保護區(qū)的生物資源、生態(tài)環(huán)境以及規(guī)劃范圍等進行科學細致的調查，必要時聘請專家進行論證，努力建設成一個以國家級自然保護區(qū)為骨干、省級自然保護區(qū)為網絡、市縣兩級自然保護區(qū)為通道，完全覆蓋全省內陸水域、海洋的種類齊全的自然保護區(qū)網絡體系。協(xié)助全省21個市做好新一輪的《海洋與漁業(yè)自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃》編制工作。重點抓好全省近岸海洋生態(tài)系統(tǒng)以及珍稀物種的保護區(qū)建設和管理，尤其是做好一批保護區(qū)晉升更高一級別的工作，壯大省級和國家級保護區(qū)的數(shù)量和規(guī)模。

3.2 加大投入

海洋與漁業(yè)自然保護建設和管理是屬于一項打基礎、利長遠的基礎性工作，既要有政府的大力支持和投入，更要發(fā)動社會各個階層的力量，走市場化模式，吸引民間資本參與到保護區(qū)的建設和管理中來，共同做好這項工作。此外，相關職能部門要盡快出臺扶持政策，拉動區(qū)邊漁民的多元發(fā)展，鼓勵走綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展之路，減少保護區(qū)周邊人為行為對于保護區(qū)的環(huán)境影響和破壞。

3.3 加強管理

積極推動國家級、省級保護的“一區(qū)一法”工作，除了上級相關部門加強相關領域立法之外，我省人大也要結合本省現(xiàn)狀，加緊《廣東省海洋與漁業(yè)自然保護區(qū)管理條例》的立法工作。此外，要加大自然保護區(qū)的宣傳和執(zhí)法工作力度。保護區(qū)建設一方面是為了更好的保護海洋環(huán)境和漁業(yè)資源，另一方面也是為了更好的樹立起海洋環(huán)保意識，為此，相關職能部門既要加大自然保護區(qū)方面的法律法規(guī)、政策的宣傳力度，也需要通過整合海洋執(zhí)法隊伍，使保護區(qū)執(zhí)法隊伍與地方漁政做到密切配合，共同做好對破壞自然保護區(qū)生態(tài)資源的違法行為的打擊力度。

[參考文獻]

第5篇：生態(tài)保護與修復條例范文

擴大生態(tài)產品有效供給，關系人類生存、生產與生活，意義重大。生態(tài)產品是生存之本。生態(tài)產品與我們的生存環(huán)境休戚相關。大自然是整個人類的生命支持系統(tǒng)，正是它產出的生態(tài)產品哺育了人類，促進了人類的起源、生存與發(fā)展。人們須臾離不開空氣、水源和食物等生態(tài)產品，它是我們賴以生存的條件和基礎。生態(tài)產品是生產之源。保護環(huán)境就是保護生產力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產力。一方面，生態(tài)產品為生產活動提供了原材料和能源資源等必需品，保障了生產的正常進行;另一方面，良好的生態(tài)產品可以顯著提升生產競爭力，有利于把資源環(huán)境優(yōu)勢轉換為發(fā)展優(yōu)勢，刺激相關產業(yè)加速發(fā)展，創(chuàng)造新的綠色增長點。比如南京的高淳區(qū)，近年來大力實施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，堅持把“山清水秀生態(tài)美”作為最大資源，著力發(fā)展休閑旅游業(yè)和高端裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，全力打造國際慢城，走出了一條綠色崛起之路，近三年地區(qū)生產總值、一般公共預算收入年均增長18.9%和17.7%，很好地驗證了“綠水青山就是金山銀山”。生態(tài)產品是生活之要。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活的追求。隨著物質生活水平的提高，人們開始由“盼溫飽”轉向“盼環(huán)?！?，由“求生存”轉向“求生態(tài)”。人民群眾在期待安居、樂業(yè)、增收的同時，更期待天藍、地綠、水凈，期待擁有優(yōu)質的生態(tài)產品，期待享受良好的生態(tài)紅利。

近年來，我省堅持把生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局，把“重生態(tài)”擺到與穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生同等重要的位置，率先頒布生態(tài)文明建設規(guī)劃，率先劃定生態(tài)紅線，率先開展綠色發(fā)展評估，扎實推進生態(tài)空間保護、經濟綠色轉型、環(huán)境質量改善、生態(tài)制度創(chuàng)新等“七大行動”，努力為全省人民提供優(yōu)質的生態(tài)產品。全省PM2.5平均濃度較2013年考核基準數(shù)下降20.5%，城市空氣質量達標率提高6.5個百分點;478個省控斷面中，水質優(yōu)Ⅲ比例上升3.7個百分點，劣Ⅴ比例下降4.2個百分點，環(huán)境質量穩(wěn)步改善，人民群眾對生態(tài)文明建設的滿意率達86.5%。與此同時，對照“兩個率先”目標要求和人民群眾迫切期盼，良好生態(tài)產品供給已成為突出“短板”。霧霾天氣、城市黑臭水體、飲用水源不安全等環(huán)境問題凸顯，生態(tài)空間受到擠壓，自然系統(tǒng)遭到破壞，生態(tài)產品品質和供給質量不斷下降。一些地區(qū)領導對政府應當提供生態(tài)產品公共服務的職責認識不清，對生態(tài)產品產權價值重視不夠，缺少相應措施;不少企業(yè)社會責任感不強，違法排污、損害生態(tài)產品的行為時有發(fā)生;全社會呵護生態(tài)產品的意識有待提升，無節(jié)制、無約束消費生態(tài)產品等現(xiàn)象依然存在。

新時期，擴大生態(tài)產品有效供給，既順應中央的改革趨勢，又契合江蘇發(fā)展的實際需要。特別在當前經濟新常態(tài)下，中央反復強調，要加大結構性改革力度，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，擴大有效供給，更加注重形成綠色化生產方式和消費方式。我省“十三五”規(guī)劃《建議》中明確提出，把“生態(tài)產品供給持續(xù)增加”作為今后發(fā)展的目標要求?？偟目矗瑹o論是“補短板”、“促供給”，還是“綠色化”，擴大生態(tài)產品有效供給都是應有之義。我們要深入貫徹落實中央和省有關要求，全面加快生態(tài)文明建設，堅持“基本、優(yōu)質、高效、永續(xù)”的標準，努力擴大生態(tài)產品的有效供給，不斷提升發(fā)展的質量與效益，增強人民群眾的獲得感。

堅持保護為基礎，促進生態(tài)產品基本供給。生態(tài)空間是生態(tài)產品的“主產地”、“富集區(qū)”，必須采取最嚴格的管控措施，堅持保護優(yōu)先，守住“三條紅線”，加大保護力度，維護生態(tài)系統(tǒng)平衡穩(wěn)定，保障生態(tài)產品基本供給。一要嚴守生態(tài)紅線。生態(tài)紅線區(qū)是生態(tài)產品最重要的“原產地”，要強化生態(tài)紅線剛性約束，建立生態(tài)紅線保護監(jiān)管平臺，嚴肅查處生態(tài)紅線區(qū)域內違規(guī)開發(fā)建設和擅自調整邊界等行為，完善生態(tài)補償及績效考核制度，確保生態(tài)紅線區(qū)域占全省國土面積比例不低于22%，不斷提高生態(tài)產品的產出能力。二要劃定并嚴守城市開發(fā)邊界紅線?？茖W確立城市功能定位和形態(tài)，加強城市空間開發(fā)利用管制，合理確定城市規(guī)模、開發(fā)強度和保護性空間，防止城市生產開發(fā)活動過多擠壓、侵占生態(tài)空間，保障城市生態(tài)產品的產地安全。三要嚴守耕地保護紅線。實施建設用地總量和強度雙控行動，提升節(jié)地水平、產出效益，堅決防止占多補少、占優(yōu)補劣、占水田補旱地的現(xiàn)象，為農業(yè)生態(tài)產品留下更多良田，確?！笆濉逼陂g全省耕地保有量不低于國家下達的保護任務，單位建設用地地區(qū)生產總值占用率顯著下降，產出效率明顯提升。

堅持治污為核心，促進生態(tài)產品優(yōu)質供給。生態(tài)產品好不好，關鍵要看人民群眾的實際感受。要緊緊立足需求端，堅持人民滿意的工作標準，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，加強污染治理和生態(tài)保護，努力為人民群眾提供更多優(yōu)質生態(tài)產品。打好污染治理攻堅戰(zhàn)。深入實施大氣污染防治行動計劃，堅持減煤、控源、禁燒等舉措多管齊下，推動空氣環(huán)境全面好轉，確保到2020年全省PM2.5平均濃度下降到50微克/立方米左右，空氣質量優(yōu)良天數(shù)達到國家考核要求。全面實施水污染防治行動計劃，推進新一輪太湖治理，把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，加強淮河、南水北調沿線和通榆河水污染防治，加大飲用水源保護力度，強化近岸海域污染防治，治理黑臭河流，到2020年全省地表水水質優(yōu)良比例達70%以上，基本消除劣Ⅴ類水體。制定實施土壤污染防治行動計劃，確保土壤環(huán)境質量總體穩(wěn)定。加強城鄉(xiāng)環(huán)境整治。深化實施城鎮(zhèn)環(huán)境整治行動，著力解決好交通擁堵、噪聲污染等“城市病”，加快提升城市宜居品質。實施村莊環(huán)境改善提升行動，協(xié)同推進村莊環(huán)境整治提升行動和覆蓋拉網式農村環(huán)境綜合整治行動，力爭到“十三五”期末建成1萬個左右的美麗宜居鄉(xiāng)村。推進生態(tài)保護修復。實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，嚴禁開山采石，推進丘陵、荒山、灘涂植被恢復，加強自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)保護和建設，持續(xù)推進綠化造林，構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網絡，增加生態(tài)產品供給能力。

堅持增值為目標，促進生態(tài)產品高效供給。保障生態(tài)產品供給，必須堅持經濟發(fā)展和環(huán)境保護相互融合，堅持生產方式和消費方式兩端發(fā)力，促進自然資本大量增值，提高生態(tài)產品的產出效益和供給效率。一是加快產業(yè)綠色轉型。加快經濟結構戰(zhàn)略性調整，既能為環(huán)境減負，又能為生態(tài)增值;人們對優(yōu)質、高端生態(tài)產品的綠色消費需求，也會極大帶動相關產業(yè)的良性發(fā)展。因此，我們既要推動“產業(yè)生態(tài)化”，又要推動“生態(tài)產業(yè)化”，真正促進“生態(tài)”與“產品”高度融合、生態(tài)效益與經濟效益同步增長。要強化結構調整“調綠”的鮮明導向，大力發(fā)展生態(tài)產業(yè)，努力構建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產業(yè)結構，建立生態(tài)產品的綠色供應鏈。自然條件較好的地方，要充分依托環(huán)境稟賦，把生態(tài)產品作為核心競爭力，大力發(fā)展綠色產業(yè)，提高生態(tài)產品“附加值”;生態(tài)資源優(yōu)勢不明顯的地區(qū)，也要善于挖掘生態(tài)財富，創(chuàng)造更多優(yōu)質生態(tài)產品，刺激旅游、房地產、養(yǎng)老、生態(tài)農業(yè)等產業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)經濟強、百姓富、環(huán)境美的有機統(tǒng)一。二是加強能源資源節(jié)約。實踐證明，能源資源消耗越少，生態(tài)產品的產出效益就越高。能源資源節(jié)約力度越大，對生態(tài)產品供給的貢獻就越大。要強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度“雙控行動”，推進全社會節(jié)能減排，努力以最小的資源能源代價產出更多更好的生態(tài)產品。三是倡導綠色生活方式。綠色消費革命可以倒逼生產方式轉變，推動供給側改革，促進生態(tài)產品供給更加綠色。要加強資源短缺、環(huán)境脆弱的省情宣傳教育，培養(yǎng)公民珍惜生態(tài)產品、愛護生態(tài)產品的意識，推動全社會形成綠色消費自覺和勤儉節(jié)約的良好風尚。

第6篇：生態(tài)保護與修復條例范文

關鍵詞:西部地區(qū);生態(tài)補償;補償制度

Abstract: The ecological protection in Western China is very important for the whole country and Asia. Whereas， ecological compensation system of western region exists serious deficiencies， and ecological compensation has become one of the main issues influencing ecological construction.Only if analyze institutional difficulties that ecological compensation faces by considering specificity， status quo and community constitute， can we find the right compensation way of western region from the viewpoint of system reconfiguration.

Key words:western region; ecological compensation; compensation mechanism

一、西部實施生態(tài)補償?shù)闹匾院途o迫性

從法律的視角看，所謂生態(tài)補償是指為了恢復、維持和增強生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能，國家對導致生態(tài)功能減損的自然資源開發(fā)或利用者收費(稅)以及國家或生態(tài)受益者對以改善、維持或增強生態(tài)服務功能為目的而做出特別犧牲者給予經濟和非經濟形式的補償。生態(tài)補償法律制度是利用宏觀調控管理政策和法律手段調整相關主體環(huán)境利益及其經濟利益的分配關系，促進環(huán)境外部成本內部化，實現(xiàn)環(huán)境資源有償使用的重要制度和手段。顯然，生態(tài)補償?shù)哪康氖菫榱嘶謴汀⒕S持和增強生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能。這個目的以可持續(xù)發(fā)展為導向，不但要對已有的生態(tài)之債進行償還，也要對恢復后的生態(tài)功能進行維持。

我國西部地區(qū)海拔高，地貌特征復雜;土地資源豐富，再生資源潛力巨大;非再生資源總量豐富，品種齊全;氣候類型多樣，又是我國大江大河的發(fā)源之地，具有較高的生態(tài)價值。隨著經濟發(fā)展與資源開發(fā)的進行，我國西部面臨著前所未有的生態(tài)問題與潛在的危機。雖然具有生態(tài)補償意義的生態(tài)工程相繼啟動，但沒有形成系統(tǒng)的法律制度，很難有效解決西部地區(qū)生態(tài)的特殊問題。所以，在我國西部地區(qū)實施特定的生態(tài)補償可以在一定程度上解決或緩解相應的矛盾，達到開發(fā)與保護的有序與平衡。生態(tài)補償法律關系涉及兩個主體:一個是補償實施主體，一個是補償接受主體。對于負外部性行為，生態(tài)補償?shù)膶嵤┲黧w和接受主體分別是導致生態(tài)功能減損的自然資源開發(fā)利用者和生態(tài)功能減損區(qū)域及國家，對于正外部性行為，生態(tài)補償?shù)膶嵤┲黧w是國家或生態(tài)服務功能受益者。對于負外部性行為的補償依據是導致了生態(tài)功能的減損，對于正外部性行為的補償依據是有目的地改善、維持或增強了生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能，主要以經濟(如金錢、實物等)和非經濟(如技術、興辦企業(yè)、勞動力安置等)形式補償。[1] “恢復、維持和增強”作為生態(tài)補償?shù)哪康脑谖覈鞑恳诧@得尤為重要。

1.我國西部生態(tài)環(huán)境具有脆弱性與不可恢復性。據勘察顯示，我國西部地區(qū)雖然是全球環(huán)境資源豐富的地區(qū)之一，但也是最脆弱的地區(qū)。西部地區(qū)的土壤、地質、氣候生態(tài)具有不穩(wěn)定性，同時西部的生態(tài)環(huán)境敏感性對人類活動具有快速反應的特性，直接反映了產生生態(tài)環(huán)境問題的可能性較大，其脆弱性與不穩(wěn)定性決定了西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境具有難以恢復與不可再生性，[2]西部的生態(tài)環(huán)境一旦破壞將造成難以彌補的損失。

2.我國西部生態(tài)所面臨的問題日趨嚴峻。首先，西部的水土流失嚴重，土地沙漠化不斷擴大。20世紀末，全國水土流失面積為179萬平方千米，西部地區(qū)水土流失面積約占全國水土流失總面積的2/3。同時，沙漠化土地與潛在沙漠化土地占全區(qū)總土地面積的18%，水土流失和沙漠化已造成了嚴重的后果。其次，西部草場退化嚴重，森林資源減少。由于自然條件嚴酷以及嚴重超放牧導致了西部地區(qū)草原退化與沙化;森林儲備雖然巨大，但開發(fā)單一，利用率低，浪費嚴重。最后，人類的經濟活動加劇了對西部生態(tài)環(huán)境的破壞。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，我國西部經濟社會的發(fā)展迎來了前所未有的機遇，但伴隨人口的增長、旅游資源的開發(fā)以及基礎設施建設的加快，資源開發(fā)和經濟建設強度必將超速，這些都將給西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境帶來嚴重的沖擊和巨大的壓力。

二、西部生態(tài)補償制度的缺失

1.國家立法體系上的缺陷。我國還沒有“環(huán)境基本法”，而《環(huán)境保護法》又非常明顯的輕視生態(tài)保護問題。由于當時的立法背景，《環(huán)境保護法》偏重于污染防治，只規(guī)定了對排污行為所產生的負外部經濟進行收費，而沒有考慮對生態(tài)保護行為所產生的正外部性進行補償。其他諸如自然資源保護的單行法對生態(tài)保護的力度也明顯不夠。主要表現(xiàn)在自然資源保護法律中資源有償使用原則未體現(xiàn)資源生態(tài)效益價值，對開發(fā)利用自然資源的主體應承擔的保護生態(tài)環(huán)境的義務未作規(guī)定以及資源保護法律的有些規(guī)定不利于生態(tài)環(huán)境保護等方面。

新刑法雖然將環(huán)境犯罪獨立出來進行規(guī)定，但生態(tài)保護的指導思想并沒有貫徹始終。有些罪名注重保護的是人身和財產，對生態(tài)利益的損失沒有納入考慮的范圍(《刑法》第338 條重大環(huán)境污染事故罪)——若沒有人身傷亡和財產重大損失，即使造成了重大環(huán)境污染也不構成重大環(huán)境污染事故罪。[3]這與該罪設立的目的是為了保護公民的環(huán)境權益，包括清潔、舒適的環(huán)境權益和合理開發(fā)利用的環(huán)境資源保護權益等相違背。還有一些罪名如盜伐、濫伐林木罪等環(huán)境犯罪的規(guī)定也有類似的問題。

2.西部地方法律法規(guī)對生態(tài)補償規(guī)定的相對模糊。與西部生態(tài)環(huán)境緊密相關的地方立法，在本地區(qū)生態(tài)補償方面的規(guī)定同樣顯得相對模糊，缺乏應有的確定性和可操作性。很多條例只規(guī)定了什么情況下應當予以補償，但并沒有說明具體的補償金額與方式。同時，基于西部地區(qū)的生態(tài)的脆弱性與難以修復性，對于西部生態(tài)補償主體的要求必須嚴格控制，凡是對于生態(tài)環(huán)境產生負面影響的主體都必須納入生態(tài)補償?shù)姆懂犞畠龋词故菄液图w實施的出于公眾利益但屬于外部不經濟性行為，也應對相應的受損群體進行補償，但在西部地方的條例中往往忽視了這一點。有些地方為了加快地方經濟的發(fā)展，用優(yōu)惠政策吸引投資建廠，但在追求經濟效益的時候往往忽視了生態(tài)效益的損失。顯然，這種生態(tài)補償立法的缺憾，導致了在西部生態(tài)補償實現(xiàn)過程中的空白，尤其是在負外部性行為的處理中，容易因為人為因素而影響環(huán)境的公平。 　3.西部地區(qū)生態(tài)補償標準過低，難以起到“恢復、維持和增強”的效果。西部生態(tài)補償采取全國“一刀切”的政策設計，導致西部地區(qū)的生態(tài)補償經常是“低補償”甚至出現(xiàn)“踩空”現(xiàn)象。中央政府在森林資源保護和恢復以及天然林保護、退耕還林、保護區(qū)建設、公益林補償?shù)确矫嫱度肓瞬糠仲Y金，但是在上述資金中，只有公益林補償基金是真正意義上的生態(tài)補償資金，并執(zhí)行全國統(tǒng)一標準(75元/Km2 )，其余的天然林保護、退耕還林(還草)、自然保護區(qū)建設等生態(tài)工程建設國撥資金中有一小部分作為生態(tài)補償支付給相應農戶。同時，這些補償還沒有考慮西部地區(qū)高成本的因素。[4]

從西部地區(qū)森林面積、蓄積在全國中的比例和西部的生態(tài)地位來看，應該擴大補償面積，提高補償?shù)臉藴?。又如我國三江源地區(qū)，源區(qū)退耕還草(林) 補助的標準是參照青海省歷來草原建設資金按戶投入的方式，源區(qū)地處偏遠，運距長、成本高、花費大。以目前補助標準只能修建低檔次的房屋，而且以戶補助造成人為的不公平現(xiàn)象。同時，源區(qū)高寒缺氧，不少地方土層薄、降水少，植被生長期短、修復期長，草場禁牧五年效果不明顯。另外，就西部的平均消費水平和投資成本方面來看，對西部地區(qū)的投入應高于國內平均水平。再次，由于西部地區(qū)交通不便，生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境比較惡劣，生活、工作成本都高于其他地方，西部的生態(tài)補償?shù)耐度肜響哂谌珖渌貐^(qū)。

4.補償方式的局限性導致部分公民財產權與發(fā)展權的受損。我國西部地區(qū)的生態(tài)補償方式以貨幣補償為主，以一些項目工程為表現(xiàn)形式(退耕還林、天保工程)，與這些工程配套的補償政策通常固定為5-8年，在此期間對相應主體發(fā)放固定金額的補償金。這種補償方式缺乏穩(wěn)定性，時限一過受償主體就很難得到生活保障，而自己賴以生存的生態(tài)資源也已另有歸屬，這種情況在我國的大江大河源區(qū)經常發(fā)生。在三江源地區(qū)，為了保護環(huán)境，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的生態(tài)環(huán)境價值減損，政府對源區(qū)林木所有人的林木所有權進行限制，不能隨意砍伐甚至不能砍伐，這對財產所有人構成一種直接的經濟損失。同時，政府通過公用征收等方式來進行生態(tài)維護，必將給當?shù)鼐用駧戆l(fā)展權的限制。[5]對國家限制開發(fā)和禁止開發(fā)的這些區(qū)域，其發(fā)展權的受限應由國家、開發(fā)地區(qū)、受益企業(yè)和個人給以多方面長效性的生態(tài)補償。如果繼續(xù)按照統(tǒng)一的標準，以固定的模式進行西部地區(qū)的生態(tài)補償，受償體(大多數(shù)為農牧民)在補償屆滿后，由于沒有相應的技術扶持，難以在社會找到立足點，很容易重操舊業(yè)，對環(huán)境造成新一輪的破壞，或者加劇西部地區(qū)的貧困程度。

三、重構西部生態(tài)補償制度的政策建議

1.出臺“環(huán)境基本法”或環(huán)境法典。生態(tài)補償立法的缺失是限制和阻礙生態(tài)補償機制建立的主要原因之一，應盡快出臺環(huán)境基本法或環(huán)境法典，建立權威、高效、規(guī)范的管理機制，促進生態(tài)補償工作走上法制化、規(guī)范化、制度化、科學化的軌道，并以此將補償?shù)膶ο?、范圍、方式、標準等以法律的形式確定下來。僅就生態(tài)補償而言，應當建立以下原則:第一，污染者付費，受益者補償原則。第二，生態(tài)補償?shù)墓皆瓌t。第三，生態(tài)補償中的代際公平原則。第四，直接補償和間接補償相結合的原則。第五，可持續(xù)發(fā)展原則。

2.加強西部地區(qū)橫向生態(tài)補償力度，完善省際之間的投資轉移機制。我國生態(tài)環(huán)境補償渠道主要有財政轉移支付和專項基金兩種，其中財政轉移支付是最主要的生態(tài)補償資金來源。但這種完全由中央政府買單的方式顯然與“受益者付費”的原則不協(xié)調，不僅沒有調動全社會的積極性，而且使許多地方產生了依賴思想。我國西部地區(qū)提供的生態(tài)環(huán)境公共物品和服務對中、東部地區(qū)具有正的外部經濟性，所以，要對中、東部地區(qū)生態(tài)環(huán)境受益部分進行貨幣計量，使受益方對實際受益進行支付，從GDP 中拿出一定的比例用于我國西部地區(qū)的發(fā)展援助。通過補償，可以減緩我國西部地區(qū)因貧困和生存壓力而破壞生態(tài)環(huán)境的經濟活動，從資金上支持和保證西部地區(qū)經濟結構和生產方式的轉變，為我國西部居民提供更多的生存和發(fā)展的機會。

根據誰受益，誰補償?shù)脑瓌t，建立科學的生態(tài)價值評估體系，對于接受西部生態(tài)利益的中、東部省份采取統(tǒng)一的衡量標準，通過稅收與財政分流等方式，采取相應的經濟和非經濟形式，以省際之間的橫向補償彌補來加強我國西部地區(qū)的生態(tài)補償?shù)牧Χ龋_到一種共贏的局面。具體而言，可以從以下幾方面著手來加強省際之間的生態(tài)補償力度:一是對下游用水地區(qū)增加征收水費，使下游用水地區(qū)從上游地區(qū)生態(tài)保護治理所獲得的轉移性收益再返回于我國西部土地退化與生態(tài)環(huán)境保護治理;二是對下游地區(qū)的投資者或生產者征收上游資源維護費。付出適當?shù)纳嫌钨Y源維護費等于是一種遠程投資，上游西部地區(qū)的自然資源的改善可以大幅度減少防洪治水開支，從長遠看，這將是有雙贏性質的投資。三是在下游開征生態(tài)稅。近年來，西方各國陸續(xù)開征了各種生態(tài)稅種，不少國家建立了一整套生態(tài)稅制，將稅收用于環(huán)境保護，并收到了良好的效果。

3.創(chuàng)新西部特有的生態(tài)補償方式，提供長效的補償機制。第一，政策補償，“給政策，也是一種補償”。第二，項目補償，政府和補償者為西部地區(qū)受補償者提供項目，將補償資金轉化成為技術項目和產品。第三，培訓與技術補償，對西部地區(qū)受補償者無償提供技術培訓和指導，提高其生產技能和管理組織水平，使他們掌握更多的生存本領。第四，共同開發(fā)補償，共同開發(fā)是指生態(tài)補償主體與受償主體共同開發(fā)經營由受償者保護的生態(tài)資源，基于生態(tài)資源的生態(tài)價值和生態(tài)補償制度將受償體的利益納入實體的利益之中，以實現(xiàn)西部的可持續(xù)發(fā)展。第五，道德補償，道德補償是一種保護生態(tài)環(huán)境理念的教育和樹立在公民心中的道德要求。保護生態(tài)環(huán)境、補償生態(tài)資源是每個公民的義務。法律僅僅是手段，形成保護生態(tài)環(huán)境的理念，使西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境的破壞者進行自覺補償才是目的。

4.確立清晰的產權補償關系，保障西部公民的基本權利。通過完善生態(tài)補償?shù)氖侄?，可以很好地解決西部公民的環(huán)境權、生存權與發(fā)展權之間的矛盾。但是在我國西部的生態(tài)補償過程中經常出現(xiàn)這三種權利“撞車”的尷尬局面。由于沒有清晰的產權界定與善后政策，我國的生態(tài)補償很難走上協(xié)調國家所有權與個體所有權、經濟權益與環(huán)境權益、個體權益和社會權益之間的道路。也只有根據中國各地的現(xiàn)實情況，尊重公民的個人權利，設計人性的生態(tài)補償制度，才能及時、合理、合法地解決環(huán)境權、生存權和發(fā)展權的關系。例如在我國西部地區(qū)實施的退耕還林(草)的過程中，對于農戶在退耕還林(草)中所形成的產權，不僅包括對林草的所有權，而且林草的依法轉讓、出租、入股經營、抵押和收益等權利也應當予以補償估算并考慮劃入補償范圍。[6]所以在補償?shù)膬热萆蠎獏⒖嘉鞑抗竦睦婧鸵庠福瑢Α斑€二、還三甚至更多”的產權進行適當?shù)难a償。建立起農戶對退耕地林草的排他性產權，可以實現(xiàn)林草資源的長期最優(yōu)配置，可以使西部農戶對生態(tài)補償做出合理的預期和正確的成本估算，可以使農戶在制度化的經濟利益刺激下，使西部生態(tài)逐步改善。確定并尊重西部公民的生態(tài)效益產權是一個西部生態(tài)補償制度實施的前提條件，也是明確生態(tài)效益補償法律關系主體責、權、利的關鍵性因素。因此，要完善生態(tài)補償機制，就必須明確自然產權關系，只有用法律的形式確認生態(tài)補償區(qū)域居民的經營權、收益權，才能更好地調動區(qū)域內居民進行生態(tài)環(huán)境管護的積極性。

參考文獻

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第7篇：生態(tài)保護與修復條例范文

關鍵詞 封山禁牧；問題；對策；寧夏固原；原州區(qū)

中圖分類號 F326.3；S755 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）20-0284-01

生態(tài)環(huán)境退化是當今世界面臨的重大問題之一。20世紀90年代黃河頻頻斷流、1998年夏季南北大洪水、2000年春季北方地區(qū)沙塵暴、西部地區(qū)大面積水荒等災難，嚴重影響了我國社會經濟的發(fā)展。嚴酷的生態(tài)現(xiàn)實，迫使人們在發(fā)展經濟的同時，必須堅定不移地把保護和改善生態(tài)環(huán)境放在首位。

長期以來，固原市原州區(qū)生產方式落后，人們環(huán)保意識淡薄，加之缺乏統(tǒng)一的管理法規(guī)，致使一些地方的原生植被大面積毀損，森林和草原生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴重[1-2]。對改善生態(tài)來說，越來越多的人們看到封山禁牧是投資最少、見效最快的措施之一。自治區(qū)黨委、政府總結歷史經驗、廣泛調研，以科學發(fā)展觀為指導，對全區(qū)生態(tài)建設的思路進行了重大調整。2002年8月，“鹽池會議”安排部署了全寧夏封山禁牧工作，到2003年5月1日，全區(qū)如期實現(xiàn)了封山禁牧。

1 開展封山禁牧的意義

1.1 促使草原植被較快恢復，遏制天然草原的退化

原州區(qū)以流水侵蝕、干旱剝蝕、風蝕的黃土地貌為主，境內有較為高峻的山地和廣泛分布的丘陵，地表形態(tài)復雜多樣，受氣候條件和復雜多樣地形的影響，以及人為干擾和嚴重放牧行為，原有較為稀少的植被和土壤嚴重退化。因此，封山禁牧勢在必行。

1.2 加快林業(yè)生態(tài)建設步伐

在黨的十報告中，“生態(tài)文明”首次獨立成章，并成為“五位一體”發(fā)展思路的重要組成部分。建設生態(tài)文明、建設現(xiàn)代林業(yè)、打造“美麗中國”，實現(xiàn)“中國夢”，是黨的十提出的總體目標。近年來，全國各地頒布了一系列實施封山禁牧的政策規(guī)定，但生態(tài)保護治理速度緩慢，生態(tài)環(huán)境惡化的局面尚未徹底扭轉。隨著天然林保護工程、退耕還林工程和三北防護林工程等重點工程的實施，林地面積逐漸增大、成活率低、保存率低、綜合效益低的“一大三低”問題一直未能得到很好解決。這主要是由于管護不力、隨意放牧造成的。因此，封山禁牧是生態(tài)建設的一個重大戰(zhàn)略調整，也是必須長期堅持的一項治理方略[3-4]。

1.3 有利于生態(tài)環(huán)境建設與保護

生態(tài)環(huán)境問題不僅關系著經濟社會能否發(fā)展，還與人類生存息息相關。因此，要認真組織實施國家生態(tài)建設項目，嚴格實施牲畜舍飼圈養(yǎng)，全力鞏固生態(tài)保護成果，促進生態(tài)自我修復。

2 存在的問題

近年來，原州區(qū)把退耕還林草、封山禁牧、恢復生態(tài)、統(tǒng)籌人與自然和諧相處作為落實生態(tài)建設來抓，通過全區(qū)上下的共同努力，使被破壞和減少的植被得到休養(yǎng)生息，促進植被更新復壯，土壤侵蝕、荒漠化、水土流失等現(xiàn)象得到了有效緩解，使得局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境有了根本性改善，初步實現(xiàn)了“綠起來”的目標。封山禁牧主要存在以下幾點問題：一是思想認識低，觀念轉變慢。部分養(yǎng)殖農戶思想上還存在一定誤區(qū)，受傳統(tǒng)養(yǎng)殖習慣影響，部分養(yǎng)殖農戶思想觀念保守，總認為“吃天然草不花錢，圈養(yǎng)卻要買飼料、飼草，不劃算”，短時間內難以接受養(yǎng)殖模式轉變。二是缺乏有效的工作機制，管理辦法不一。禁牧舍飼缺乏行之有效的工作機制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、國營林場之間禁牧管理辦法不統(tǒng)一，極易給養(yǎng)殖戶造成松緊不一的假象。三是科技意識不強，服務不到位。相關配套政策和服務相對滯后，由傳統(tǒng)散養(yǎng)向禁牧舍飼轉變，部分養(yǎng)殖戶科學養(yǎng)殖技術缺乏，政府配套政策和相關服務相對滯后[5-7]。

3 發(fā)展封山禁牧的對策

3.1 抓好輿論宣傳導向

采用群眾喜聞樂見的方式進行全方位、多角度、長時間的宣傳，大力宣傳《森林法》《寧夏回族自治區(qū)封山禁牧條例》。通過懸掛標語和橫幅，播放音像資料，發(fā)放和張貼封山禁牧宣傳材料、刷寫固定標語、設立永久性封山禁牧標志牌、出動宣傳車等多種形式宣傳，對違規(guī)放牧典型予以曝光[8-9]。

3.2 健全機構，責任到人

成立封山禁牧領導小組，領導小組下設辦公室和封山禁牧督查隊，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長的封山禁牧工作領導小組。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和國營林場成立封山禁牧工作隊，配備5～8名專職禁牧工作人員。層層簽訂年度封山禁牧目標管理責任書，明確管護地界、管護內容、管護指標，真正形成政府主導、鄉(xiāng)村和林場負責、農牧民和職工參與的封山禁牧機制[10]。

3.3 嚴格執(zhí)法，齊抓共管

充分發(fā)揮原州區(qū)林政執(zhí)法大隊在和草原派出所在封山禁牧中的作用，堅持定期或不定期地巡查制度，對在封放牧的人要依法及時查處，農業(yè)部門要扶持和培養(yǎng)舍飼養(yǎng)羊的典型，樹立樣板，推動全區(qū)舍飼養(yǎng)羊順利進行，財政部門要將封山禁牧工作經費納入財政預算，同時按有關規(guī)定，履行和扣減經費責任，保證封山禁牧督察機制的正常運轉，公檢司法部門要在政府的統(tǒng)一領導下，明確在封山禁牧工作中的職責任務，各司其職，各負其責，共青團、婦聯(lián)等群團組織要依托各自網絡優(yōu)勢，引導群眾參與和支持封山禁牧工作[11-12]。

3.4 實施生態(tài)移民，加強組織領導

實施生態(tài)移民，加強組織領導。各縣區(qū)、各部門要按照市委、政府的部署要求，進一步強化領導責任，強化社會管理，強化督察考核，狠抓落實，確保生態(tài)移民攻堅各項任務落到實處。

4 參考文獻

[1] 徐潔，劉學軍，劉建平，等.彭陽縣水土保持生態(tài)修復的實踐與思考[J].中國水土保持，2005（9）：43-44.

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[10] 李天躍，許立宏.寧夏封山禁牧的成效與思考[J].寧夏農林科技，2007（3）：74-75.

第8篇：生態(tài)保護與修復條例范文

關鍵詞：大九湖濕地；旅游開發(fā)；生態(tài)保護

隨著人們生活水平的提高，旅游觀光、休閑度假已成為當下民眾生活的一部分，探奇尋幽，生態(tài)旅游，科考科普旅游又成為近年來在旅游觀光的基礎上開始出現(xiàn)的新概念、新舉動，各種各樣的生態(tài)旅游項目得到了開發(fā)，并受到越來越多的人的喜愛。神龍架大九湖亞高山濕地生態(tài)旅游也就是在這一背景下提上開發(fā)的議事日程。

探奇尋幽，生態(tài)旅游，科考科普旅游的興起，是基于很多人認為近現(xiàn)代工業(yè)化的發(fā)展帶來了全球環(huán)境危機，人類生存環(huán)境日漸惡化，生存空間日漸逼仄，人們想找一塊凈土以擺脫生存的困境，暫時借以慰籍脆弱的身心。應該說生態(tài)旅游是一種具有環(huán)境責任感的旅游方式，即以保護自然環(huán)境以及關懷當?shù)鼐用窀ｌ頌榘l(fā)展目標的。故此，在開發(fā)大九湖亞高山濕地旅游資源時，決策者、建設者及旅游觀光者都必須要有保護自然環(huán)境以及關懷當?shù)孛癖姼ｌ砗涂沙掷m(xù)發(fā)展的觀念，通過濕地的建設與改造，通過實地的考察與觀光。首先，讓更多的人知道：地球人類只有一個地球，地球上的自然資源是有限的，自然生態(tài)環(huán)境是脆弱的，我們的生存空間正日趨惡化，如果遭到進一步破壞最后受害的必將是我們人類。其次，必須明確生態(tài)資源的利用是以更好保護和保存為前提，不能簡單的以經濟效益最大化為目的，所得的效益也應該主要是用來使景觀資源得以永續(xù)的利用，更好的為當?shù)鼐坝^維護及居民生活服務。

筆者有幸參入神龍架大九湖旅游開發(fā)項目某投標單位規(guī)劃設計工作，本著以大九湖的生態(tài)保護和可持續(xù)發(fā)展為前提，付出了辛勤的勞動與汗水。出于職業(yè)的習慣及對此項目的關注，拜觀了中標單位的規(guī)劃與設計方案。令人震驚與遺憾的是目前神龍架大九湖的中標規(guī)劃與設計方案中還存在著嚴重有?！蛾P于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》、《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》、《中國濕地保護行動計劃》的地方，若不加論證、修改，照此規(guī)劃設計方案實施開發(fā)就是等同于毀了神龍架，毀了大九湖。并非筆者“醋壇子打翻了”，而是作為一個公民的認識，作為曾親歷其中的一份子，有責任與義務，就此談點個人的一管之見。

大九湖位于神龍架西北部，距林區(qū)政府松柏165公里，距林區(qū)省級旅游度假區(qū)木漁鎮(zhèn)91公里，平均海拔1730米，這里雨量充沛，水草豐茂，氣候涼爽，是湖北省境內獨特的亞高山沼澤型濕地。自然資源豐富，主要包括亞高山草甸、泥炭蘚沼澤、苔草沼澤、香蒲沼澤、紫茅沼澤以及河塘水渠等濕地類型，濕地內具有豐富的動植物資源，共有陸生脊椎動物34科55屬69種，其中國家一級保護動物4種，國家二級保護動物29種，有高等植物145科474屬984種，其中國家重點保護植物14種。

地貌景觀多樣，谷壑地形險峻、復雜，怪石、奇峰林立，人文底蘊深厚，古跡建筑景觀獨特。大九湖歷史悠久，自古有巴蜀前哨之稱，是薛剛反唐囤糧練兵的基地和劉體純聯(lián)明抗清的盟誓地，歷史遺跡有保存完好的娘娘墳、點將臺、小營盤、擂鼓臺、鸞英寨、八王察和古鹽道遺跡。這些奇特的自然景觀和人文傳說遺跡為大九湖的開發(fā)提供了豐富的資源，管理者、設計者、開發(fā)者應順其自然，依形就勢，在充分保護生態(tài)和自然的前提下，加以適度的開發(fā)利用。濕地開發(fā)應以保護、恢復和科學利用為主，按照專家確立的“生態(tài)優(yōu)先、科學修復、適度開發(fā)、合理利用”的方針為指導，展開規(guī)劃與設計。然而，受經濟利益的趨使，可能我們的決策者更多的考慮了眼前的效益與政績I而規(guī)劃設計人員也出于項目成敗的考慮，有些地方放松了責任，迎合了決策者的意圖。在目前中標單位的初步設計方案中，有幾點是令人憂慮而應值得我們共同關注：

1.水上樂園。在大九湖濕地娛樂項目開發(fā)中規(guī)劃有：濕地游船碼頭，水上摩托車、水上步行球、水上蹦床、水上攀巖、水上翹板、水上自行車、水上足球以及潛水、漂流、垂釣娛樂項目。要知道濕地因水而成就，大九湖的美因湖而有生機，而生動，水是大九湖濕地的血液，水為水族動植物提供了生息的空間，為禽鳥動物提供飲水的水源，對區(qū)域內水域的過度開發(fā)、干預，勢必會對大九湖濕地水族動植物和周邊野生動物、禽鳥等帶來滅頂之災。大九湖濕地的豐富的動植物，幽野的生態(tài)環(huán)境，水上科普、科考、科研項目，在不久的將來可能只是大九湖歷史上的記憶。

2.大九湖度假酒店設計停機坪，開發(fā)滑翔傘運動項目。神龍架以原始、幽野，動植物多樣而聞名于世，其中各種動物1060種，脊椎動物近500種，占湖北省脊椎動物總數(shù)的58％，鳥綱類17目284種，占湖北省同類總數(shù)的71.5％，是名副其實的“物種基因庫”，“天然動物園”。試想在大九湖頻繁的直升機和滑翔機的飛行及產生的轟鳴聲，將會給神龍架林區(qū)的動植物帶來怎樣的后果。人們?yōu)榱饲屐o而來到大九湖休閑娛樂，但是，神農架、大九湖的野生動物、禽鳥們該去哪里找它們的樂土呢?

3.獵場、林地彩彈球試驗場，跑馬射劍；露營、燒烤、卡拉0k，人聲鼎沸，煙火裊繞又會給此地的生態(tài)與環(huán)境帶來何等的影響?大九湖的幽野、神奇勢必蕩然無存。樂了今天，樂了當下，我們子孫可能就樂不起來了，我們會遭到后輩的指責并成為歷史的罪人。

在該項目的設計方案中明確提出策劃理念是：“生態(tài)優(yōu)先，最小干預”的原則，但具體的規(guī)劃與項目設計確明顯有悖于此，這樣的規(guī)劃與設計是令人難以想象的，是對大九湖生態(tài)的嚴重破壞，是公然違專家學者提出的“生態(tài)優(yōu)先、科學修復、適度開發(fā)、合理利用”的大九湖濕地開發(fā)和利用方針。

第9篇：生態(tài)保護與修復條例范文

筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，必須充分認識其對于重慶乃至全國改革發(fā)展的重要性。

長江上游重要生態(tài)屏障建設，其核心要義是“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，基本路徑是把保護與發(fā)展有機統(tǒng)一起來，以保護促發(fā)展、以發(fā)展促保護，通過加強環(huán)境保護和生態(tài)建設，為新常態(tài)下區(qū)域協(xié)調發(fā)展提供綠色動力；通過強化資源環(huán)境約束、倒逼產業(yè)發(fā)展轉型等措施，持續(xù)改善環(huán)境質量、促進人與自然和諧。筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，既是長江經濟帶恢弘篇章中的關鍵環(huán)節(jié)，也是統(tǒng)籌長江流域協(xié)調發(fā)展國家戰(zhàn)略賦予重慶的歷史使命，既是重慶貫徹新發(fā)展理念的內在要求，也是重慶服務全國改革發(fā)展大局的題中之義。改革開放以來長江流域經濟社會迅猛發(fā)展、綜合實力快速提升，是我國經濟重心所在、活力所在，但同時長江流域也是生態(tài)環(huán)境脆弱、人地關系復雜的區(qū)域，“把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置”已然刻不容緩。重慶地處長江上游和三峽庫區(qū)腹心地帶，生態(tài)資源豐富，在國家生態(tài)格局中具有重要地位，嚴守“五個決不能”底線，突出發(fā)展的綠色本底，從源頭上保護好三峽庫區(qū)和長江母親河，推動重慶實現(xiàn)大城市、大農村、大山區(qū)、大庫區(qū)聯(lián)動協(xié)調發(fā)展，攜手長江流域相關省區(qū)市共同推動綠色發(fā)展，是報告明確的統(tǒng)籌市內外區(qū)域協(xié)調發(fā)展的優(yōu)先事項，也是市委落實“共抓大保護、不搞大開發(fā)”要求充分尊重自然規(guī)律和經濟社會發(fā)展規(guī)律而作出的堅定選擇。

筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，必須充分把握其系統(tǒng)性，堅持做到統(tǒng)籌謀劃、整體推進。

報告提出，“建設綠色發(fā)展、生態(tài)安全、城鄉(xiāng)共美、人與自然和諧的美麗山水城市”，并從全市空間布局、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、環(huán)境治理、制度保障等多個維度明確了具體任務和工作要求，重點要把握以下三點：一是大都市區(qū)與生態(tài)發(fā)展區(qū)必須齊頭并進。報告指出，“要深入實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，促進各功能區(qū)域發(fā)展差異化、資源利用最優(yōu)化和整體功能最大化，加快全市一體化發(fā)展?！遍L江上游重要生態(tài)屏障建設必須堅持全市“一盤棋”，關鍵是要嚴守生態(tài)保護紅線、嚴格管控區(qū)域生態(tài)空間，各區(qū)域板塊之間必須嚴格按照功能定位，堅持有所為、有所不為。大都市區(qū)作為重慶建設國家中心城市、長江上游地區(qū)經濟中心和成渝城市群的主要支撐，在集聚各類高端發(fā)展要素、集中打造現(xiàn)代化國際大都市和高新產業(yè)集群的同時，重點要圍繞綠色低碳循環(huán)發(fā)展、空氣環(huán)境質量改善、飲用水源保護、生產生活污水處理等方面，統(tǒng)籌做好環(huán)境保護工作，堅決杜絕走先污染后治理、重地上輕地下、重顯績輕潛績的老路。占全市面積65%的渝東北、渝東南生態(tài)發(fā)展區(qū)要按照報告要求，“著眼建成以生態(tài)經濟為支撐的生態(tài)發(fā)展區(qū)，強化生態(tài)屏障功能，堅持面上保護、點上開發(fā)，推動產業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)資源產業(yè)化，建設綠色發(fā)展示范區(qū)”。在生態(tài)環(huán)境保護上要用“快思維”、做加法，快干實干、保優(yōu)控差、減量提質，在產業(yè)發(fā)展上特別是一些可能會對生態(tài)環(huán)境造成較大影響的項目上，要用“慢思維”、做減法，真正把產業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護的“兩化”要求落到實處。二是水、氣、土等環(huán)境要素必須聯(lián)動治理。環(huán)?！拔宕笮袆印笔侵貞c全面推進生態(tài)文明建設的重要抓手，其成效較為明顯。特別是黨的十以來，主城區(qū)空氣質量優(yōu)良天數(shù)從200天增加到301天，細顆粒物（PM2.5）濃度同比下降22.9%，空氣重污染天數(shù)同比減少30天；三峽庫區(qū)水質保持穩(wěn)定，長江、嘉陵江和烏江干流水質總體為優(yōu)；全市森林覆蓋率提高到45.4%，節(jié)能減排目標全面完成；劃定生態(tài)紅線保護區(qū)域30790.9平方公里，占全市總面積的37.3%，落實最嚴格的分級分類管控措施，全市水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性等重要生態(tài)功能得到有效保障和提升。實踐證明，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，環(huán)保“五大行動”只能加強、不能削弱，尤其要科學編制實施好新一輪《重慶市環(huán)境保護“五大行動”實施方案（2018-2022）》，集中人力物力財力全面打好水、大氣、土壤污染防治三大攻堅戰(zhàn)役。對重點區(qū)域、重點問題既要精準發(fā)力、單兵突擊、點上突破，又要做到系統(tǒng)謀劃、區(qū)域協(xié)同、面上提升。三是城鄉(xiāng)環(huán)?；鶎踊A工作必須一體推動。報告指出，要“促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產業(yè)發(fā)展、公共服務、生態(tài)保護等方面相互融合和共同發(fā)展，加快形成新型工農城鄉(xiāng)關系?！敝伍L江上游重要生態(tài)屏障，城市和農村兩個板塊缺一不可，頂層設計與基層基礎兩個端口缺一不可。農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍處于經濟發(fā)展相對不足、環(huán)境基礎設施相對滯后、環(huán)境管理能力相對薄弱的階段，要實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收、農村增綠，達到城鄉(xiāng)共美的目標，農村生態(tài)環(huán)保短板必須及時補齊補強。以三峽庫區(qū)為重點，大力推進長江防護林建設、石漠化和消落區(qū)治理、水土流失治理、退耕還林還草等重大生態(tài)修復工程，加強農業(yè)面源污染防治，合理控制化肥農藥施用強度，加快城鄉(xiāng)自然資本增值，推動綠色發(fā)展示范，補齊生態(tài)產業(yè)發(fā)展短板；加快農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施規(guī)劃、建設和管理運維，確保在2017年底全面完成區(qū)縣城污水處理設施擴建與改造，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施和垃圾收運設施全覆蓋，補齊基礎設施短板；嚴格落實《重慶環(huán)境保護條例》，從職能職責明確、機構人員配備、專項經費投入、業(yè)務技能培訓等多個層面入手，補齊基層環(huán)境管理能力的短板，實現(xiàn)有人做事、有能力做事、做得成事，夯實筑牢長江上游重要生態(tài)屏障的基層基礎。

筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，必須充分突出其針對性，以人民為中心，強化問題導向，全力解決群眾反映強烈的突出環(huán)境問題。

報告指出，“堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，突出發(fā)展的綠色本底，嚴守‘五個決不能’底線，確保長江重慶段水質流出好于或不低于流入、主城區(qū)年空氣質量優(yōu)良天數(shù)保持300天左右、不發(fā)生重大環(huán)境事件，堅決保護好三峽庫區(qū)和長江母親河，促進人與自然和諧發(fā)展。”這既是對人民群眾的莊嚴承諾，也是為重慶解決突出問題、改善環(huán)境質量劃出了“三條底線”。我們要加強工業(yè)污染防治，確保到今年底前全市鋼鐵、火電等8個重點行業(yè)達標計劃實施取得明顯成效；強化大氣污染防治，落實黃標車淘汰、揮發(fā)性有機物治理、揚塵污染管控等措施，建立完善跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制；鞏固和提升建成區(qū)湖庫整治成果，全面推動落實城市黑臭水體和次級河流不達標水體整治；全面開展第二輪污染源普查和土壤污染詳查，深化重點流域區(qū)域水污染和農業(yè)面源污染防治，治理噪聲擾民問題。全面提升生態(tài)環(huán)境質量，歸根到底就是順應人民群眾對生態(tài)環(huán)境的關切和期盼，為人民群眾提供良好的生態(tài)環(huán)境公共產品。當前，尤其要以中央環(huán)保督察反饋意見整改落實為契機，凝聚各方共識，整合各方資源，限時抓好37項措施、115個具體問題的整改落實。對已具備全面整改條件的問題，立行立改、全面整改；對需要一段時間才能解決的問題，嚴格打表、分時段推進整改；對帶有普遍性、傾向性的重點問題，深挖細查、把握規(guī)律、重點整改；對帶有制度性、根本性的問題，從完善體制機制入手，從源頭上強化整改。確保今年完成37項整改措施的81%、115個具體問題整改任務的77%，其余在2018年、2020年完成的整改任務分階段取得實效，讓長江上游重要生態(tài)屏障的建設成果真正惠及廣大人民群眾。

筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，必須清醒認識其長期性，強化生態(tài)文明制度保障，持之以恒，久久為功。