社會(huì)治理創(chuàng)新的方向精選(九篇)

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第1篇：社會(huì)治理創(chuàng)新的方向范文

摘要：隨著我國(guó)改革進(jìn)程的加快，社會(huì)管理創(chuàng)新已經(jīng)成為了發(fā)展的必然趨勢(shì)。在當(dāng)前的國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境中，社會(huì)管理創(chuàng)新是一種解決發(fā)展中遇到的問題的最好手段。從目前的社會(huì)管理創(chuàng)新的探索中我們可以看到，社會(huì)管理創(chuàng)新必須要與法律制度建設(shè)結(jié)合在一起，必須要依靠法制體系、法律程序和強(qiáng)有力的法律為基礎(chǔ)，只有這樣才能真正的推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新不斷向前。從目前的社會(huì)管理創(chuàng)新上來講，重點(diǎn)在于法律的立法建設(shè)上，例如對(duì)待當(dāng)前社會(huì)上急需解決的流動(dòng)人口管理、網(wǎng)絡(luò)虛擬化社會(huì)管理、特殊人群的管理，都要將社會(huì)管理創(chuàng)新與法律建設(shè)有機(jī)的結(jié)合在一起。

關(guān)鍵詞：法律 社會(huì)管理創(chuàng)新 思考分析

一、社會(huì)管理創(chuàng)新的提出背景

目前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和經(jīng)濟(jì)總量保持快速的增長(zhǎng)，宏觀調(diào)控的管理機(jī)制起到了很好的管理效果，整體上講，我國(guó)的社會(huì)管理形勢(shì)比較樂觀。但是與構(gòu)建和諧社會(huì)的要求相比，還有一定的差距，為此，我們必須通過創(chuàng)新社會(huì)管理來提高社會(huì)管理水平，早日實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)。

由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)生活呈現(xiàn)出多元化的狀態(tài)，當(dāng)前的社會(huì)已經(jīng)發(fā)生或正在發(fā)生著轉(zhuǎn)變，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、社會(huì)管理已經(jīng)不局限于單位管理，向社會(huì)化管理轉(zhuǎn)變

在我國(guó)改革開放的過程中，我國(guó)社會(huì)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，在這一時(shí)期內(nèi)，原有的單位發(fā)生了較大變化，除此之外，還出現(xiàn)了許多新增的社會(huì)單位和組織，改變了過去傳統(tǒng)的單位管理，使整個(gè)社會(huì)管理朝著社會(huì)化的方向轉(zhuǎn)變。

2、社會(huì)管理方式已經(jīng)不僅僅是行政管理，更傾向于行政執(zhí)法

目前的政府職責(zé)已經(jīng)從過去的面面俱到變成了集中精力抓大事，政府對(duì)于一些細(xì)節(jié)管理權(quán)力交給了社會(huì)組織，這不但有利于提高政府管理效益，還減輕了政府管理成本，由此帶來的變化就是社會(huì)管理方式從行政管理傾向于行政執(zhí)法方向發(fā)展。

3、社會(huì)治安改變了過去單一治理的局面，向綜合治理發(fā)展

我國(guó)目前處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，人員流動(dòng)量大，社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，社會(huì)治安面臨著新的形勢(shì)，在這種變化之下，社會(huì)治安如果只依靠單一治理的話，將很難取得積極效果。為此，社會(huì)治安由單一治理的局面向綜合治理方向發(fā)展。

基于以上背景，為了更好的滿足社會(huì)發(fā)展的需要，我國(guó)提出了社會(huì)管理創(chuàng)新的概念，旨在通過社會(huì)管理創(chuàng)新，加快了促進(jìn)法律配套制度的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)。

二、目前的社會(huì)管理工作需要法律進(jìn)行強(qiáng)有力的支撐

由于我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，因此社會(huì)管理工作無論是從管理模式還是從管理方法上都要進(jìn)行轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，而社會(huì)管理工作創(chuàng)新的同時(shí)，法律作為一個(gè)重要的組成部分要提供強(qiáng)有力的支撐，否則社會(huì)管理的創(chuàng)新將無法滿足改革需要，將無法取得積極的效果。社會(huì)管理工作需要法律進(jìn)行強(qiáng)有力的支撐主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、社會(huì)管理創(chuàng)新要與強(qiáng)化法制觀念一同開展

在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)管理創(chuàng)新是必然需求。在我國(guó)的社會(huì)管理創(chuàng)新的過程中，法制觀念是必不可少的?？紤]到在我國(guó)加強(qiáng)法制建設(shè)的重要性，我們必須要在社會(huì)管理創(chuàng)新時(shí)與強(qiáng)化法制觀念一同開展，保證社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)效性。由此我們可以看出，強(qiáng)化法制觀念的重要性，對(duì)此我要高度重視，將強(qiáng)化法制觀念和社會(huì)管理創(chuàng)新同等對(duì)待。

2、社會(huì)管理創(chuàng)新要將法律作為重要的組成部分

法律作為社會(huì)管理的重要工具，在社會(huì)中扮演著重要角色，我們?cè)谏鐣?huì)管理創(chuàng)新的過程中，一定要認(rèn)識(shí)到法律的重要性，將法律作為重要的組成部分，明確其作用，并加強(qiáng)法律制度建設(shè)，充分發(fā)揮法律的支撐作用，保證社會(huì)管理創(chuàng)新取得積極的效果。從目前的社會(huì)管理創(chuàng)新工作來看，已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了法律的作用，法制建設(shè)也得到了一定程度的加強(qiáng)。

3、社會(huì)管理創(chuàng)新中存在的問題需要法律手段進(jìn)行解決

社會(huì)管理創(chuàng)新是對(duì)原有管理手段的改變與升級(jí)，可以有效解決目前社會(huì)轉(zhuǎn)型遇到的問題，但是我們也應(yīng)該意識(shí)到，社會(huì)管理創(chuàng)新僅僅是管理手段的升級(jí)，在遇到具體的事件時(shí)，如果沒有法律進(jìn)行介入和處理，將無法達(dá)到預(yù)期的目的。所以，對(duì)于社會(huì)管理創(chuàng)新中存在的問題，我們要依靠法律手段來解決。

三、社會(huì)管理創(chuàng)新要與法律制度建設(shè)配套進(jìn)行

在我國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新的過程中，遇到的比較突出的問題主要包括三個(gè)方面：流動(dòng)人口問題、網(wǎng)絡(luò)虛擬化社會(huì)問題、特殊人群的管理問題。要想解決好這三方面的問題，就要進(jìn)行法律制度配套建設(shè)，通過完善的法律制度，規(guī)避社會(huì)管理風(fēng)險(xiǎn)，有效解決社會(huì)管理中出現(xiàn)的突出問題，法律制度的配套建設(shè)也要在以下幾個(gè)方面展開：

1、社會(huì)管理創(chuàng)新中遇到的流動(dòng)人口問題，依靠完善法律制度解決

由于我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，流動(dòng)人口的數(shù)量在逐年增長(zhǎng)，由此帶來的問題也逐漸增多，為了有效解決流動(dòng)人口問題，僅僅管理手段的創(chuàng)新是不夠的，必須依靠完善法律制度來解決。通過制定專項(xiàng)法律，明確流動(dòng)人口享有的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范流動(dòng)人口的行為，使流動(dòng)人口受到法律的約束，減少流動(dòng)人口帶來的社會(huì)問題。

2、社會(huì)管理創(chuàng)新中遇到的網(wǎng)絡(luò)虛擬化社會(huì)問題，依靠健全互聯(lián)網(wǎng)法律解決

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)絡(luò)虛擬化所帶來的社會(huì)問題逐漸增多，如不采取相應(yīng)措施，將導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的混亂，繼而引發(fā)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的問題，所以，我們必須對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬化社會(huì)的問題引起足夠的重視，并采取的解決措施。從目前來看，最有效的解決措施是健全互聯(lián)網(wǎng)法律，將互聯(lián)網(wǎng)虛擬社會(huì)的問題納入到法律中，利用健全的法律來解決，消除網(wǎng)絡(luò)虛擬化帶來的負(fù)面影響。

3、社會(huì)管理創(chuàng)新中遇到的特殊人群管理問題，依靠現(xiàn)有法律解決

由于近些年城市建設(shè)進(jìn)程加快，在征地拆遷的過程中存在一定的矛盾，有些利益受損失的人群由于不滿足于正常渠道，進(jìn)而發(fā)展成為上訪戶、釘子戶等特殊人群，對(duì)于這些特殊人群的管理，我們僅僅依靠說服教育是不夠的，除了要制定相對(duì)公平的制度之外，還要依靠現(xiàn)有的法律進(jìn)行解決，對(duì)于違反現(xiàn)有法律的，必須嚴(yán)肅法紀(jì)，避免社會(huì)秩序受到干擾。

參考文獻(xiàn)：

[1]俞可平.治理和善治.一種新的政治分析框架[J].南京社會(huì)科學(xué).2001年09期

第2篇：社會(huì)治理創(chuàng)新的方向范文

【關(guān)鍵詞】高校思想政治理論課 改革創(chuàng)新 路徑研究

【基金項(xiàng)目】高校思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐基地建設(shè)研究；課題編號(hào)：2015B199。

【中圖分類號(hào)】G641 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2016）31-0071-02

在新時(shí)期的發(fā)展下，也賦予了思想政治教育新的內(nèi)涵，是以思想為基礎(chǔ)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想政治道德教育的一門課程，其主要目的在于提高學(xué)生們的思想道德素質(zhì)與自身思政水平，并將思想政治理論課的教學(xué)與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，有利于引導(dǎo)學(xué)生們樹立正確的價(jià)值觀體系。但是，在目前的思想政治理論課教學(xué)中仍存在著一些問題，需要采取針對(duì)性的措施解決，促進(jìn)中國(guó)的教育事業(yè)的發(fā)展。

一、高校思想政治教學(xué)改革存在的意義

高校思想政治理論課存在的意義是幫助學(xué)生們樹立正確的道德觀與價(jià)值觀，但根據(jù)目前學(xué)生的實(shí)際情況來說，更喜歡的是通過實(shí)踐的活動(dòng)或是潛移默化的影響來學(xué)習(xí)思想政治理論課相關(guān)課程，而不是通過教師們枯燥的傳統(tǒng)教學(xué)方式。因此，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)思想政治理論課教學(xué)改革的力度，為社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造更多的優(yōu)秀人才。

由于高校思想政治理論課的理論性較強(qiáng)，導(dǎo)致學(xué)生們?cè)趯W(xué)習(xí)這門課程時(shí)感到十分的枯燥，在這種情況下，就要求教師們改變傳統(tǒng)的教學(xué)方法，將教學(xué)的內(nèi)容與實(shí)際的情況相結(jié)合，適當(dāng)?shù)牧信e事例進(jìn)行說明，吸引學(xué)生們課堂學(xué)習(xí)的興趣，提高學(xué)習(xí)的積極性。同時(shí)要對(duì)思想政治理論課教學(xué)改革進(jìn)行重視，將枯燥沉悶的教學(xué)形式轉(zhuǎn)化為靈活多樣的教學(xué)形式，引導(dǎo)學(xué)生們投入到教學(xué)中，從而達(dá)到思想政治理論課教學(xué)的最佳效果。

在思想政治理論課的教學(xué)過程中，要注重對(duì)學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，充分發(fā)揮學(xué)生們的主體地位，而教師則要扮演好引導(dǎo)者的角色，積極的引導(dǎo)學(xué)生們進(jìn)行創(chuàng)新的思考與實(shí)踐，并且鼓勵(lì)學(xué)生們多參加課外的實(shí)踐活動(dòng)，豐富學(xué)生們的課余生活，久而久之，學(xué)生們就會(huì)自發(fā)形成主動(dòng)性，自覺的參加到實(shí)踐活動(dòng)中去，提高了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性與主動(dòng)性，從而增強(qiáng)學(xué)生的綜合能力。

二、高校思想政治教學(xué)改革的路徑研究

（一）增強(qiáng)校內(nèi)的可利用資源

在社會(huì)的不斷發(fā)展下，各高校對(duì)于內(nèi)部的可利用資源也提高了重視，逐漸增加校內(nèi)的可利用資源，并且對(duì)于思想政治理論課教學(xué)的改革進(jìn)行了不斷的創(chuàng)新。具體展現(xiàn)在兩方面：一方面是加強(qiáng)對(duì)教師的課堂培訓(xùn)，使教師在思想政治理論課堂教學(xué)中能有效的結(jié)合現(xiàn)實(shí)中的生活問題，將其帶入到教學(xué)內(nèi)容中，引發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。例如：在講“中華文化與民族精神”時(shí)，教師可以列舉一些代表中華優(yōu)秀民族精神的事例，又如：王陽(yáng)明的“知行合一”思想，就極具代表性，體現(xiàn)了兩方面，一是貴在堅(jiān)持，要有上進(jìn)心，說到做到。二是善與惡，要積極向善的方向發(fā)展，摒棄惡的現(xiàn)象。將這種優(yōu)秀的品質(zhì)與實(shí)際教學(xué)內(nèi)容結(jié)合，從而達(dá)到最佳的教學(xué)效果。除此之外學(xué)校還可以舉辦一些演講比賽、藝術(shù)節(jié)、講座等活動(dòng)，吸引學(xué)生積極參與，充分的利用校內(nèi)的各種資源，達(dá)到教學(xué)的目的。

（二）建立健全的保障制度

為了使高校思想政治理論課的教學(xué)得到創(chuàng)新形式的改革，首先就要成立一個(gè)完善思想政治理論課教學(xué)改革的組織體系，進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)。其次，就要采取相應(yīng)的制度進(jìn)行保障，保障思想政治理論課堂的順利進(jìn)行。例如：可以制定出相應(yīng)的實(shí)踐教學(xué)管理制度、實(shí)踐教師管理方法等，從而促進(jìn)思想政治理論課教學(xué)的創(chuàng)新發(fā)展，為以后良好的發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。最后，在對(duì)教師方面要采取相應(yīng)的對(duì)策，對(duì)教師要實(shí)行各種的獎(jiǎng)勵(lì)制度和考核制度，如獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)制度，并且要加強(qiáng)對(duì)教師的培訓(xùn)力度。例如：學(xué)校定期為教師組織一些講座的學(xué)習(xí)，或是派遣部分教師去外地進(jìn)行交流合作學(xué)習(xí)，從根本上改變教師傳統(tǒng)的教學(xué)方式，培養(yǎng)教師們創(chuàng)新的教學(xué)意識(shí)，從而增強(qiáng)教師工作的責(zé)任心。

（三）加強(qiáng)校外思政實(shí)踐

對(duì)于思想政治理論課的教學(xué)，必須與實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合，而實(shí)踐就是指在校外進(jìn)行，可以定期為學(xué)生們安排一些校外的實(shí)踐活動(dòng)，讓學(xué)生們走進(jìn)生活，以便更好的接受思想政治理論課教學(xué)的理論知識(shí)與提高自身的道德素質(zhì)。例如：組織學(xué)生定期去博物館、紀(jì)念館及烈士館進(jìn)行學(xué)習(xí)與參觀，提高學(xué)生們的愛國(guó)主義精神，也可以組織學(xué)生去鄉(xiāng)下進(jìn)行參觀或幫助，讓他們體會(huì)到農(nóng)民的不易，珍惜自己現(xiàn)在所擁有的一切，不斷的增強(qiáng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感與道德感，從而使學(xué)習(xí)思想政治理論課程的過程時(shí)達(dá)到事半功倍的效果。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，高校思想政治理論課在當(dāng)代越來越被重視，為了學(xué)生們能夠樹立正確的人生觀與價(jià)值觀，就要對(duì)思想政治理論課堂的教學(xué)方式進(jìn)行不斷的創(chuàng)新改革，創(chuàng)造出適合學(xué)生學(xué)習(xí)的道路，綜合提高學(xué)生們的思想道德素質(zhì)與思政知識(shí)水平，促進(jìn)高校思想政治理論課教育的不斷發(fā)展，為我國(guó)的發(fā)展提供更多優(yōu)秀的人才。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳陽(yáng).社會(huì)思潮沖擊下的高校思想政治理論課教學(xué)創(chuàng)新路徑探析[J].科技展望，2015，25（36）：162，164.

[2]馬麗萍.高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)創(chuàng)新路徑[J].實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理，2016，33（5）：185-187.

[3]何春濤，姚毅.大學(xué)生思想政治理論課教學(xué)創(chuàng)新的思考[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2016，15（7）：145-146

第3篇：社會(huì)治理創(chuàng)新的方向范文

[作者簡(jiǎn)介] 劉椿（1970 ―），江蘇南京人，深圳大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院教授，博士，研究方向：政治學(xué)；周禮紅（1975 ―），河南南陽(yáng)人，深圳市社科院城市研究所，博士，研究方向：文化學(xué)；袁冰（1984―），河南平頂山人， 深圳大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院研究生，研究方向：政治學(xué)。

成熟穩(wěn)定的市民社會(huì)是中國(guó)城市治理現(xiàn)代化，由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代法治社會(huì)治理轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。市民社會(huì)以身份和權(quán)利平等，社會(huì)行為法制化和資源分配公平化的制度代替舊時(shí)代城市人群不平等的等級(jí)制度的現(xiàn)代社會(huì)，構(gòu)成了城市治理的基礎(chǔ)。

一

（一）市民社會(huì)與城市治理的關(guān)系

市民社會(huì)的城市治理是政府與市民以法治化為前提，在憲法和法律的框架內(nèi)，有秩序地實(shí)現(xiàn)社會(huì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

市民政治地位平等化。城市人群傳統(tǒng)等級(jí)制度轉(zhuǎn)換為市民社會(huì)，意味著市民社會(huì)成員政治、經(jīng)濟(jì)地位的平等，其形成過程就是等級(jí)制度演化為權(quán)利平等的制度。市民社會(huì)的形成和平等化特征，為市民從傳統(tǒng)城市治理模式中的接受者成為城市治理體系的參與者和共同治理者，與政府和其他組織一道構(gòu)成了城市治理的基礎(chǔ)。

市民意識(shí)與行為法制化 。市民社會(huì)的特征是法制化和規(guī)則化，社會(huì)成員擺脫了政府的附屬物地位，行為不再受政治力量的控制而成為自由的市民。在市民社會(huì)中實(shí)現(xiàn)了社會(huì)利益多樣化，社會(huì)結(jié)構(gòu)多元化，社會(huì)治理制度化，社會(huì)行為法制化，社會(huì)成員實(shí)現(xiàn)普遍的身份平等并恪守公認(rèn)的行為準(zhǔn)則。

資源分配公平化。城市治理的前提在于政府治理現(xiàn)代化，即政府為市民社會(huì)的發(fā)展讓渡出生存空間，市民社會(huì)的發(fā)展又推動(dòng)政府治理現(xiàn)代化的深入，同時(shí)對(duì)政府行政進(jìn)行有效的監(jiān)督①。市民社會(huì)能夠滿足不同層次的社會(huì)階層需求，目的在于填補(bǔ)政府的“公益真空”和資源分配偏差，以助于實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)資源分配公平。

城市治理新型化。市民社會(huì)存在的方式以眾多介于國(guó)家和社會(huì)之間，由市民自愿組成的組織，目的在于不同市民階層實(shí)現(xiàn)自身利益和參與公共事務(wù)。市民社會(huì)中各種社會(huì)組織是介于國(guó)家與個(gè)人之間的緩沖地帶，并且成為連接市民與政府的橋梁，因此可以通過自愿結(jié)合而形成不同的利益團(tuán)體以追求社會(huì)的平等和利益均衡。

（二）城市治理的路徑

今天市民社會(huì)生活的自主性增強(qiáng)，政治參與的形式也在不斷增加。隨著人們民主法治意識(shí)的不斷增強(qiáng)，教育水平的提高以及利益多元化局面的形成，城市治理的路徑由市民政治參與逐步過渡為社會(huì)自主管理為主的城市治理模式。因此，城市治理的基本路徑就在日益復(fù)雜化的城市治理中，以法制化、制度化為基礎(chǔ)開展治理，同時(shí)保障、引導(dǎo)、激勵(lì)市民有序地以組織的形式參與社會(huì)生活和社會(huì)事務(wù)自治。

二

（一）傳統(tǒng)政治文化影響制約城市治理

在城市治理與市民社會(huì)關(guān)系中，政府與市民社會(huì)在運(yùn)作機(jī)制上相互獨(dú)立，功能上彼此協(xié)作、相互補(bǔ)充，職責(zé)上互相監(jiān)督。從宏觀層面看，這種互動(dòng)關(guān)系表現(xiàn)為政府的治理創(chuàng)新為市民社會(huì)的產(chǎn)生與發(fā)展提供外部環(huán)境；而市民社會(huì)的發(fā)育程度和市民的基本素養(yǎng)也構(gòu)成了城市能否實(shí)現(xiàn)良性治理的基礎(chǔ)。從微觀層面看，這種互動(dòng)關(guān)系表現(xiàn)為政府對(duì)市民社會(huì)的培育支持、規(guī)范管理、評(píng)估監(jiān)督，市民社會(huì)則積極參與社會(huì)治理和社會(huì)公共事務(wù)。二者在各自的層面和角度行使職權(quán)，擔(dān)負(fù)責(zé)任，相互促進(jìn)和發(fā)揮作用，從而實(shí)現(xiàn)城市治理的良性互動(dòng)。在雙方的互動(dòng)關(guān)系中，政府與市民社會(huì)間從“零和博弈”到“整合博弈”，最終實(shí)現(xiàn)雙方的共存共贏。實(shí)踐證明，全能政府城市治理模式和方式并不適應(yīng)市民社會(huì)發(fā)展的需求。目前市民主動(dòng)參與社會(huì)公共事務(wù)的深度和廣度不高的現(xiàn)實(shí)，顯現(xiàn)了市民社會(huì)發(fā)育的低成熟度，可以看出我國(guó)城市治理與市民社會(huì)的良性互動(dòng)與模式建設(shè)存在諸多問題。

傳統(tǒng)政治意識(shí)的影響。傳統(tǒng)的儒家政治文化重禮治而輕法制，重權(quán)威而輕民主，導(dǎo)致社會(huì)治理的決策模式是典型的權(quán)力和精英決策，執(zhí)行程序和評(píng)價(jià)主要取決于權(quán)力精英的意志。這種影響的結(jié)果是城市行政決策和管理者與市民之間缺乏必要的制度安排和溝通，市民自身的政治素質(zhì)和能力也存在局限，沒有介入社會(huì)管理的機(jī)會(huì)。

傳統(tǒng)社會(huì)治理模式的影響。政府與市民雙方地位不平等，社會(huì)成員的極少參與公共事務(wù)，缺乏對(duì)政府行為進(jìn)行有效監(jiān)督，同時(shí)現(xiàn)代社會(huì)公共事務(wù)日益呈現(xiàn)出復(fù)雜化、專業(yè)化和高度的信息流動(dòng)等特點(diǎn)，政府有可能因此產(chǎn)生公共政策制定失誤，執(zhí)行乏力。

現(xiàn)有城市治理模式與市民社會(huì)發(fā)展的差距。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革都面臨著巨大的挑戰(zhàn)，社會(huì)各種矛盾和利益沖突加??；“全能政府”城市治理模式已不適應(yīng)市民社會(huì)利益多樣性和復(fù)雜性的需求。

（二）市民參與意識(shí)和能力不足

市民政治參與意識(shí)薄弱。雖然我國(guó)正積極通過推進(jìn)教育的大眾化，城市閱讀來提高國(guó)民的素質(zhì)，但從總體上來說，市民難以適應(yīng)和參與現(xiàn)代公共政策制定與執(zhí)行，市民的政治素質(zhì)與文化意識(shí)在很大程度上仍需進(jìn)一步提高。

市民政治參與能力弱。各階層掌握的政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)資源以及自身的組織化程度和文化認(rèn)知水平的不同，使他們參與社會(huì)治理的程度存在很大的差距，大部分市民政治參與能力低下。

（三）市民缺乏對(duì)社會(huì)組織的歸屬與認(rèn)同

市民在公共事務(wù)的參與中，缺乏對(duì)社會(huì)公共事務(wù)和集體利益的相關(guān)爭(zhēng)取。在自身利益最大化的同時(shí)，放任集體和社會(huì)利益的喪失，其本質(zhì)就是缺乏集體和自身利益的平衡意識(shí)。

從總體上看，伴隨著我國(guó)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與民主程度的提高，市民參與政策制定也進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期，從而推動(dòng)了人民民主權(quán)利的發(fā)展，推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)了城市治理現(xiàn)代化。但是，在市民社會(huì)參與與組織化過程中，仍然存在著不可忽視的矛盾和問題。

三

當(dāng)前，我國(guó)處于社會(huì)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，各項(xiàng)改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，面對(duì)社會(huì)的多元化，能否合理整合和正確引導(dǎo)市民社會(huì)的各利益主體，并有效處理各種公共問題決定著地方政府城市治理能力的水平。

（一）以法治化創(chuàng)新社會(huì)治理模式

以法治化為導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)城市治理創(chuàng)新。要在法制化的基礎(chǔ)上，構(gòu)建城市治理創(chuàng)新體系，建設(shè)、健全市民社會(huì)的各項(xiàng)制度和體系。實(shí)現(xiàn)城市治理的全民參與態(tài)勢(shì)，平衡權(quán)利與義務(wù)，正確處理政府依法行政與市民參與的關(guān)系，同時(shí)建立合法、便利的市民利益訴求和解決渠道，實(shí)現(xiàn)公共政策中不同利益群體的均衡，化解社會(huì)矛盾和利益沖突，建立社會(huì)穩(wěn)定和市民利益保障的有機(jī)機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)城市治理創(chuàng)新。

完善法律法規(guī)制度體系，探索城市治理法治化模式。政府運(yùn)用法律的手段，實(shí)現(xiàn)行政和權(quán)力行使的法制化和規(guī)范化，將城市治理活動(dòng)納入法治化的軌道，以有效達(dá)成城市良性治理的社會(huì)公共管理目標(biāo)。逐步完善相關(guān)的法律、法規(guī)，讓城市治理的具體事業(yè)有法可依，讓市民在要求公共服務(wù)時(shí)有據(jù)可循，同時(shí)能夠通過正當(dāng)?shù)某绦蚬降孬@得公共服務(wù)。政府、事業(yè)單位、社會(huì)組織提供公共服務(wù)的范圍、程序、方式、監(jiān)管和評(píng)估等都必須納入法治的軌道。在城市治理法治化的進(jìn)程中把握好正確的政治和文化價(jià)值取向，處理好政治與城市治理創(chuàng)新的關(guān)系。探索形成社會(huì)公眾參與決策、社區(qū)居民參與管理協(xié)調(diào)互動(dòng)的法律、法規(guī)制度體系法治模式。通過社會(huì)組織法治化的路徑，在契合當(dāng)前社會(huì)管理創(chuàng)新的理念和社會(huì)情勢(shì)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上，建立社會(huì)組織與政府協(xié)同的綜合城市治理體系。

（二）加快拓展市民社會(huì)參與路徑

在依法行政的法制化基礎(chǔ)上，調(diào)整傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)式的社會(huì)動(dòng)員思維和模式，強(qiáng)化市民公共事務(wù)的意識(shí)，提升市民參與能力，構(gòu)建和諧、開放、透明、民主的社會(huì)環(huán)境，讓市民與政府合作、協(xié)商，積極主動(dòng)地參與城市治理。在城市治理創(chuàng)新中，建設(shè)市民的規(guī)則意識(shí)，提高市民公共意識(shí)和質(zhì)素，提升市民參政的素質(zhì)與能力。

第4篇：社會(huì)治理創(chuàng)新的方向范文

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理；政策創(chuàng)新；經(jīng)濟(jì)價(jià)值

中圖分類號(hào)：F019 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）08-0183-02

一、社會(huì)治理政策創(chuàng)新的困境

20世紀(jì)末期興起的治理理論，為社會(huì)運(yùn)行和發(fā)展打開新的視角，引起學(xué)者對(duì)社會(huì)治理的探究。西方國(guó)家的社會(huì)治理政策主要解決社會(huì)沖突、民主失靈、市場(chǎng)無效和危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)等問題，而我國(guó)的社會(huì)治理政策是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展引發(fā)的一系列社會(huì)現(xiàn)象而靈活調(diào)整和變遷的，需要政府主導(dǎo)、各階層廣泛參與，在此基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、營(yíng)造和諧的社會(huì)環(huán)境，主要按照管理―治理―善治的軌跡演變和創(chuàng)新。之所以會(huì)有這樣的不斷創(chuàng)新，主要是基于以下背景[1]。

（一）社會(huì)矛盾引發(fā)的治理成本增加

社會(huì)的深入發(fā)展引發(fā)各種類型的矛盾，矛盾的集中和頻發(fā)成為社會(huì)治理成本增加的誘因，盡管我國(guó)采取多種手段治理社會(huì)矛盾，但仍然是有增無減，反而愈演愈烈，如城市拆遷、貧富差距、勞資矛盾、分配失衡、霧霾危害和等，矛盾的出現(xiàn)必然阻礙社會(huì)的發(fā)展，成為社會(huì)和諧的隱患，政府為了社會(huì)和諧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有必然會(huì)采取有效對(duì)策予以解決和處理，拆遷補(bǔ)貼、利益調(diào)節(jié)、處罰沒收、局部微調(diào)等方法的運(yùn)用，并沒有實(shí)質(zhì)性地解決這些社會(huì)矛盾，反而增加了治理成本，激化了社會(huì)矛盾。

（二）社會(huì)組織畸形發(fā)育造成社會(huì)力量弱小

社會(huì)治理應(yīng)該打破政府一家獨(dú)大，鼓勵(lì)更多的社會(huì)組織參與社會(huì)治理，但在長(zhǎng)期政府主導(dǎo)的體制下，社組織發(fā)展受限，往往沒有發(fā)揮出更多的力量治理社會(huì)問題，他們表達(dá)自身意愿的渠道狹窄，權(quán)力范圍較小，都沒有能夠有效參與到社會(huì)治理活動(dòng)中來，政府也沒有根據(jù)社會(huì)組織的特點(diǎn)進(jìn)行合理定位，“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”的格局依然沒有打破，由此造成社會(huì)力量弱小，無法獨(dú)立承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，其自身的功能和作用沒有完全發(fā)揮出來，失去了發(fā)展的動(dòng)力。

（三）社會(huì)認(rèn)同危機(jī)使社會(huì)缺乏共識(shí)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為一種競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)形態(tài)，在快速發(fā)展的過程中加劇了社會(huì)階層的分化，使個(gè)體、組織等認(rèn)同出現(xiàn)危機(jī)，其本身的利益訴求和表達(dá)沒有真實(shí)有效的發(fā)揮出來。多數(shù)個(gè)體和組織都隱藏自身的能力和要求，社會(huì)認(rèn)同必然出現(xiàn)危機(jī)，加之社會(huì)組織和個(gè)體的信仰、價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)的沖突和差異，引發(fā)了更多的社會(huì)思潮，給社會(huì)的和諧帶來束縛，使社會(huì)缺乏共識(shí)，多樣化的社會(huì)理念引起認(rèn)同的危機(jī)，也不利于經(jīng)濟(jì)、文化等內(nèi)容的整合[2]。

（四）社會(huì)階層分化導(dǎo)致更多的社會(huì)失范

由于階層利益、結(jié)構(gòu)、地位等方面的分化日益明顯，社會(huì)行為的表現(xiàn)也多種多樣，不同階層的個(gè)體和組織的生活方式、生產(chǎn)水平、收入比例和價(jià)值導(dǎo)向都不同，根據(jù)收入、權(quán)力、成分、文化等又區(qū)分為更細(xì)的社會(huì)階層，階層固化逐漸讓位于階層流動(dòng)，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、危機(jī)和沖突更加多樣，社會(huì)失范現(xiàn)象比過去更多，出現(xiàn)假冒偽劣、投機(jī)取巧、偷稅漏稅、坑蒙拐騙、腐敗交易、誠(chéng)信危機(jī)、道德缺失等不良的社會(huì)失范現(xiàn)象，必然給社會(huì)的安全穩(wěn)定帶來嚴(yán)重影響。

二、社會(huì)治理政策創(chuàng)新的對(duì)策

為有效解決社會(huì)治理政策創(chuàng)新的困境，就要從政策上實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的創(chuàng)新。

（一）通過機(jī)制構(gòu)建降低社會(huì)治理成本

在全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持不懈地健全社會(huì)治理機(jī)制，以法治化和現(xiàn)代化推進(jìn)社會(huì)治理的良性秩序，找到化解社會(huì)矛盾的基點(diǎn)。通過建立有效的理性問責(zé)機(jī)制、信息公開機(jī)制、矛盾預(yù)防機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制等，保障公眾權(quán)益，調(diào)節(jié)公眾矛盾，真正建立行政和司法調(diào)節(jié)的聯(lián)動(dòng)體系，降低社會(huì)治理成本。當(dāng)前，我國(guó)不斷強(qiáng)調(diào)和凸顯依法治國(guó)的重要性，針對(duì)社會(huì)矛盾強(qiáng)調(diào)通過法治方式來化解，解決社會(huì)各階層的違法和不作為現(xiàn)象，運(yùn)用法治思維和方式處理社會(huì)治理問題，盡可能發(fā)揮各階層、組織的力量，凸顯法律法規(guī)、章程公約的積極作用，體現(xiàn)社會(huì)治理的法治化理念[3]。

（二）賦予社會(huì)組織更多的治理權(quán)力

推進(jìn)政社分開，積極培育社會(huì)組織，明確社會(huì)組織的地位并賦予其合理合法的權(quán)力，激發(fā)社會(huì)活力，壯大社會(huì)力量，這也是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要路徑。要避免政策的中斷，就要在政策中明確社會(huì)組織的治理范圍、領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和權(quán)力配置的長(zhǎng)效性，為推進(jìn)治理現(xiàn)代化提供信息平臺(tái)，暢通政府與社會(huì)組織的交流環(huán)節(jié)，增強(qiáng)政策的平衡，盡可能設(shè)置政府與社會(huì)組織的良性溝通渠道，發(fā)揮更多社會(huì)組織的監(jiān)督和控制職能，穩(wěn)定社會(huì)運(yùn)行方式，加快社會(huì)民主進(jìn)程，提高社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理和參與水平[4]。

（三）重構(gòu)社會(huì)認(rèn)同體系

通過擴(kuò)大政策機(jī)制，重構(gòu)社會(huì)認(rèn)同體系；通過政策的宣傳教育及溝通，強(qiáng)化思想意識(shí)體系，完善公眾利益訴求表達(dá)，溝通政府與公眾的對(duì)話，實(shí)現(xiàn)不同階層、群體和組織利益的平衡，凝聚社會(huì)共識(shí)；通過優(yōu)秀文化成果和傳統(tǒng)思想引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)觀念整合，針對(duì)不同階層的利益訴求突出重點(diǎn)、樹立典型，以正確的價(jià)值觀念和主流意識(shí)引導(dǎo)社會(huì)文化思潮，提高社會(huì)公眾的文化認(rèn)同感。始終以社會(huì)主義核心價(jià)值觀和馬列主義為作為政策平衡的主流思想，擴(kuò)展政策宣傳的渠道，使這種主流思想能夠在實(shí)踐中得到實(shí)質(zhì)性弘揚(yáng)。發(fā)揮政策的鼓勵(lì)性和煽動(dòng)性，在公眾價(jià)值觀念和行為多元化的基礎(chǔ)上，積極培育并滲透社會(huì)主義核心價(jià)值觀，整合社會(huì)公眾的觀念、思想和行為，為社會(huì)治理現(xiàn)代化提供強(qiáng)勁動(dòng)力[5]。

（四）合理搭建階層平臺(tái)減少失范行為

通過政策構(gòu)建政府牽頭、社會(huì)組織和公眾廣泛參與的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮各階層的主動(dòng)性和積極性，還要構(gòu)建道德、體制和法律三位一體的管控體系。道德和體制要通過政策的教育、引導(dǎo)和共識(shí)，以社會(huì)道德規(guī)范為核心實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，調(diào)節(jié)社會(huì)公眾的觀念和行為，確立適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，使之成為社會(huì)治理的自覺道德精神?？茖W(xué)的治理體制強(qiáng)調(diào)政府的核心地位并轉(zhuǎn)變政府的角色和職能，在明確法治政府、透明政府、分權(quán)政府、服務(wù)政府作用的同時(shí)，賦予社會(huì)較大的自，由社會(huì)公眾自發(fā)組成不同類型的管控組織，對(duì)失范行為和現(xiàn)象實(shí)施有針對(duì)性的控制，將社會(huì)失范控制在有效范圍內(nèi)，從而保持社會(huì)和諧。法律的管控則要構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)治理的法治體系，按照法律程序推進(jìn)依法治國(guó)，凸顯法治在社會(huì)治理中的地位和作用[6]。

三、社會(huì)治理政策創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)分析

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，社會(huì)治理政策創(chuàng)新是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定社會(huì)治理的水平和政策的調(diào)整，社會(huì)管理與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)及計(jì)劃向市場(chǎng)轉(zhuǎn)軌的經(jīng)濟(jì)形態(tài)有關(guān)，而社會(huì)治理又與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展直接相關(guān)，未來社會(huì)的高度和諧化必然要求社會(huì)治理政策以善治為導(dǎo)向來具體實(shí)施。

根據(jù)社會(huì)治理政策的演進(jìn)，未來的創(chuàng)新必然與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相符，才能解決現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)形態(tài)下的社會(huì)問題，而社會(huì)問題的出現(xiàn)和矛盾的爆發(fā)都是社會(huì)運(yùn)行到一定程度，經(jīng)濟(jì)決定下的產(chǎn)物，而社會(huì)治理政策的設(shè)計(jì)也要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為依據(jù)突出重點(diǎn)，符合社會(huì)實(shí)際情況，才能便于執(zhí)行，發(fā)揮社會(huì)治理政策的引導(dǎo)和調(diào)控作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（一）社會(huì)治理政策創(chuàng)新符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)束縛下，我國(guó)社會(huì)治理工作相對(duì)簡(jiǎn)單，沒有多樣化的社會(huì)矛盾和分歧，而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身的競(jìng)爭(zhēng)性、盲目性等使社會(huì)各階層以經(jīng)濟(jì)利益為驅(qū)使和導(dǎo)向，社會(huì)各行各業(yè)都以經(jīng)濟(jì)水平和地位為衡量標(biāo)準(zhǔn)，此時(shí)的社會(huì)治理政策主要強(qiáng)調(diào)管理社會(huì)，保持社會(huì)的高度統(tǒng)一，而21世紀(jì)后，我國(guó)強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，以建立中國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為向推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展出現(xiàn)了更多的社會(huì)問題，社會(huì)、政治和文化的進(jìn)程跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，必然出現(xiàn)利益分化、貧富差距等社會(huì)問題，也出現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)而犧牲環(huán)境的霧霾現(xiàn)象，更出現(xiàn)強(qiáng)拆、高速建設(shè)等符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的現(xiàn)象，充分說明了社會(huì)治理政策的不斷創(chuàng)新要符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。

（二）經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)下的社會(huì)治理政策更有利于解決社會(huì)問題

社會(huì)問題是伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和水平而出現(xiàn)的。在經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)下，各階層、各組織都要按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和重心明確自身的利益訴求，按照經(jīng)濟(jì)地位參與社會(huì)治理過程。政府要為維護(hù)經(jīng)濟(jì)利益而不斷擴(kuò)大社會(huì)治理主體的范圍，營(yíng)造更加靈活的治理環(huán)境，從而滿足各階層的利益，提升社會(huì)治理的水平。在經(jīng)濟(jì)利益的引導(dǎo)下，各社會(huì)治理主體要求在政策的創(chuàng)新中摒棄治理環(huán)境中的不當(dāng)措施和方式，調(diào)動(dòng)和激發(fā)社會(huì)治理主體的積極性和創(chuàng)新性，使其能夠以經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，按照社會(huì)運(yùn)行規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)水平開展相關(guān)的治理工作，將社會(huì)治理的積極要素調(diào)動(dòng)起來服務(wù)于社會(huì)治理的各個(gè)環(huán)節(jié)、領(lǐng)域和范圍，構(gòu)建符合經(jīng)濟(jì)水平的新機(jī)制。

（三）明確社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上構(gòu)建相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)擬定，主要從公共服務(wù)、養(yǎng)老保障、衛(wèi)生醫(yī)療、公共交通、公共住房、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)等眾多方面設(shè)定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)、各單位和部門還要考慮經(jīng)濟(jì)實(shí)力和水平有針對(duì)性地設(shè)置相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上，還要有效構(gòu)建科學(xué)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要與社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)，要清晰明確、具體可行、便于操作，使之更能符合社會(huì)治理的發(fā)展要求，成為激勵(lì)和約束社會(huì)治理主體的主要依據(jù)，對(duì)各社會(huì)治理主體起到引導(dǎo)和監(jiān)督的作用。這樣的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)才能與社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)相得益彰，推動(dòng)社會(huì)治理的有序發(fā)展和漸進(jìn)創(chuàng)新。

總之，從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角解析社會(huì)治理政策的創(chuàng)新，就要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平入手，衡量相應(yīng)的社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)社會(huì)良性運(yùn)行，以政策作為主要引導(dǎo)力量實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展，才能緩解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化目標(biāo)。

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第5篇：社會(huì)治理創(chuàng)新的方向范文

關(guān)鍵詞：高職院校；內(nèi)部治理；制度建設(shè)；文化塑造

作者簡(jiǎn)介：姚貴平（1975-），男，重慶人，北京師范大學(xué)出版社副編審，高等教育與職業(yè)教育分社主編，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育、編輯出版。

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2016）28-0035-04

高職院校內(nèi)部治理是在所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的前提下，圍繞校內(nèi)各利益相關(guān)者責(zé)、權(quán)、利配置進(jìn)行的制度設(shè)計(jì)，以及日常運(yùn)行及問題解決中系列管理行為的總和。在高職教育從規(guī)模擴(kuò)大向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)型、全面深化教育領(lǐng)域綜合改革、推進(jìn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的背景下，質(zhì)量提升、制度創(chuàng)新和文化建設(shè)已成為高職教育發(fā)展的主旋律。制度及運(yùn)行機(jī)制是高職院校內(nèi)部治理的顯性結(jié)構(gòu)，文化價(jià)值是制度建設(shè)的靈魂。當(dāng)前高職院校內(nèi)部治理集中在制度建設(shè)的同時(shí)必須重視文化塑造，通過以文化引領(lǐng)的制度建設(shè)為突破口，不斷完善治理體系并提升治理能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)治理的優(yōu)化和自主。

一、高職院校內(nèi)部治理中制度與文化的意義及關(guān)系

（一）制度是高職院校內(nèi)部治理的關(guān)鍵

制度是治理的核心，當(dāng)前推進(jìn)治理的現(xiàn)代化實(shí)質(zhì)是制度及其運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)代化。制度是一個(gè)綜合性概念，即制度不僅是行動(dòng)的共識(shí)、規(guī)則，還是相對(duì)穩(wěn)定的行為方式和結(jié)構(gòu)狀態(tài)，是由組織、信念、規(guī)則等構(gòu)成的系統(tǒng)。制度不僅是分領(lǐng)域的，也是分層次的，制度研究一般分為正式制度和非正式制度。正式制度包括政治規(guī)則、經(jīng)濟(jì)規(guī)則和契約，以及由這一系列規(guī)則構(gòu)成一種等級(jí)結(jié)構(gòu)，從憲法到成文法到不成文法，到特殊的細(xì)則，最后到個(gè)別契約，它們共同約束著人們的行為[1]。非正式制度是社會(huì)共同認(rèn)可的、不成文的行為規(guī)范，主要包括價(jià)值信念、倫理規(guī)范、道德觀念、風(fēng)俗習(xí)慣、意識(shí)形態(tài)等因素，在正式制度無法定義的場(chǎng)合規(guī)范著人們的行為[2]。狹義上的制度主要是指正式制度，即行為選擇的規(guī)則，合目的性的組織及行為方式。高職院校作為獨(dú)特的社會(huì)細(xì)胞，在“管辦評(píng)”分離的宏觀政策體制和建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系的背景下，要形成“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與”的現(xiàn)代職業(yè)院校制度，必須從建設(shè)正式制度和非正式制度兩個(gè)層面著手完善治理體系，協(xié)調(diào)利益相關(guān)者的矛盾和沖突，實(shí)現(xiàn)多方利益共贏，同時(shí)減少運(yùn)行成本，提高辦學(xué)效益。

（二）文化是高職院校內(nèi)部治理的靈魂

文化是學(xué)校的靈魂，直接制約著治理的價(jià)值取向、發(fā)展方向、執(zhí)行力度和效果評(píng)價(jià)。泰勒《原始文化》一書中所說：“文化乃是包括知識(shí)、信仰、道德、法律、習(xí)慣以及其他人類作為社會(huì)成員而獲得的種種能力習(xí)性在內(nèi)的一種復(fù)合整體[3]。高職院校的文化是全體師生及合作企業(yè)、機(jī)構(gòu)等在育人實(shí)踐中積淀和創(chuàng)造的總體文明樣態(tài)，既包括全體成員所認(rèn)同和遵循的價(jià)值觀念、行為準(zhǔn)則、規(guī)章制度及行為方式等精神文化，也包括教學(xué)設(shè)施、環(huán)境條件等物質(zhì)文化。從狹義上講，高職院校文化主要是指精神文化，即強(qiáng)調(diào)高職院校獨(dú)特的價(jià)值取向、辦學(xué)追求、教育理念以及育人群體的心理意識(shí)、態(tài)度習(xí)慣、行為模式等。高職院校文化具有其自身的特殊性，既有教育文化與企業(yè)文化共融的校企文化，也包括教育文化與社會(huì)文化互動(dòng)的校社文化，其基本命題體現(xiàn)在：職業(yè)性與社會(huì)性、職業(yè)素質(zhì)與人文素質(zhì)、技術(shù)與人文、工具理性與價(jià)值理性[4]。高職院校文化的塑造，就是通過全體成員認(rèn)同和遵循的核心價(jià)值來實(shí)現(xiàn)精神和行動(dòng)的引導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)育人價(jià)值，增強(qiáng)辦學(xué)活力，創(chuàng)造人與人、人與自然、人與社會(huì)的和諧為其提供更多的可能性。

（三）高職院校內(nèi)部治理中制度與文化的關(guān)系

從制度與文化的內(nèi)涵、外延看，文化是一個(gè)更廣泛的概念，本身包含制度；但由于不同的分類標(biāo)準(zhǔn)和語(yǔ)境，二者有相互包含或交叉的地方。如狹義的文化主要是指廣義的非正式制度，而狹義的制度主要是廣義文化中的制度文化，但狹義上的制度和文化各有側(cè)重，即分別突出行為規(guī)則和精神價(jià)值，本文探討的高職院校內(nèi)部治理中的制度和文化就是指狹義上的。當(dāng)前高職院校治理的實(shí)質(zhì)就是探究?jī)?yōu)質(zhì)院校創(chuàng)建的過程[5]：在觀念層面，真正確立辦學(xué)的價(jià)值追求和關(guān)注師生的實(shí)際發(fā)展；在制度層面，依靠民主參與建立適合本校發(fā)展的制度體系和運(yùn)行機(jī)制；在行動(dòng)層面，建立多個(gè)利益相關(guān)者之間的合作伙伴關(guān)系；在監(jiān)督層面，保障不同主體能為學(xué)校優(yōu)質(zhì)發(fā)展提供建設(shè)性意見?？梢姡呗氃盒Ｖ卫硎且粋€(gè)包含價(jià)值、理念、制度、行動(dòng)的系統(tǒng)及其該系統(tǒng)有效運(yùn)行并持續(xù)改進(jìn)和創(chuàng)新的過程。治理視角下的制度與文化，制度是架構(gòu)，文化是靈魂；制度主要是治理中的規(guī)則及行為關(guān)系，文化主要是治理中的價(jià)值和精神風(fēng)貌。制度的設(shè)計(jì)、完善、實(shí)施和評(píng)價(jià)，需要有明確的價(jià)值指向和具有共同信念的主體來行動(dòng)；而良好的制度體系和有效的治理，是學(xué)校文化塑造的基本載體和有效保障。院校文化與院校治理密不可分，大W治理能力現(xiàn)代化，首先需要解決的主要是文化重塑的問題，即完成大學(xué)文化（物質(zhì)文化、制度文化和觀念文化等）從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)化和揚(yáng)棄過程。[5]另一方面，就院校內(nèi)部治理本身的發(fā)展而言，也有一個(gè)由制度導(dǎo)向慣性，由慣性成為自然，最終實(shí)現(xiàn)自主性文化治理的過程，某種程度上可以說治理始于文化，并最終回歸文化。

二、高職院校內(nèi)部治理優(yōu)化：制度建設(shè)與文化塑造并重

（一）當(dāng)前高職院校內(nèi)部治理中文化的缺失

文化缺失是當(dāng)前高職院校治理中存在的共性問題，一是制度文化建設(shè)比較薄弱，另一方面制度建設(shè)和文化塑造缺乏有機(jī)銜接和有效融合。首先，高職院?，F(xiàn)代管理制度結(jié)構(gòu)尚未建立，部分院校制度內(nèi)容陳舊、單薄、不成體系，相關(guān)政策和制度落實(shí)不到位，制度的內(nèi)涵和方向選擇不明確，制度文化尚未形成。其次，我國(guó)高職院校產(chǎn)生的時(shí)間短，大部分通過升格、轉(zhuǎn)型產(chǎn)生，高職教育文化發(fā)展緩慢，目前正處在不斷探索和積累的過程中，正經(jīng)歷著感知高職教育文化為何物，在內(nèi)涵文化與外延文化中找尋自我，在精神文化與制度文化中探尋特性，逐漸形成初具中國(guó)特色的職業(yè)教育文化認(rèn)知的階段。[6]為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的要求，人們往往將治理的重心放在權(quán)力和制度的有效性上，院校文化在相關(guān)政策文件中雖有提及，但主要是從文化育人的角度突出其作用和價(jià)值，對(duì)治理中突出文化的系統(tǒng)設(shè)計(jì)、引領(lǐng)制度建設(shè)、優(yōu)化治理環(huán)境和發(fā)揮潛在治理效益等功能重視不夠。職業(yè)院校存在的諸多問題，追根溯源還是文化問題，文化的缺失是學(xué)校的最大缺失。[7]具體表現(xiàn)在：學(xué)校層面，文化積淀和傳承不夠、成員文化意識(shí)比較薄弱、文化建設(shè)投入不夠；教師層面，注重強(qiáng)化“雙師型”素質(zhì)培養(yǎng)，而文化素質(zhì)整體提升不夠；學(xué)生層面，人才培養(yǎng)中突出工具價(jià)值，學(xué)生對(duì)應(yīng)有的道德使命和人文關(guān)懷淡漠，學(xué)生整體素質(zhì)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的要求有較大距離。院校治理中文化的缺失不僅深刻影響著治理的價(jià)值取向和制度的執(zhí)行效果，而且也使學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展失去靈魂和方向。

（二）文化治理是高職院校內(nèi)部治理的發(fā)展方向

高職院校是培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)領(lǐng)域高技術(shù)技能人才的場(chǎng)所，院校文化的根本目的是為了人更好的生存和發(fā)展，它決定著院校發(fā)展的根本方向?！爸卫淼哪康氖浅删腿?，成就社會(huì)，而不是治理本身。如果治理本身成為需要重點(diǎn)治理的對(duì)象，這個(gè)治理以及實(shí)施治理的制度結(jié)構(gòu)就需要深刻反省了?！盵8]高職院校治理通過一系列宏觀、中觀、微觀的制度設(shè)計(jì)和實(shí)施，實(shí)現(xiàn)院校內(nèi)外的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，不斷激發(fā)實(shí)現(xiàn)自身生存與發(fā)展的內(nèi)在創(chuàng)新活力和主體力量，進(jìn)而提升辦學(xué)的質(zhì)量與水平。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變遷，治理本身也經(jīng)歷了一個(gè)從“制度治理”到“文化治理”的模式轉(zhuǎn)變，當(dāng)前文化治理已成為部分國(guó)家現(xiàn)代化治理體系的主體模式，是政治結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷的必然選擇。[9]職業(yè)教育及其治理同樣面臨著外部全球化和內(nèi)部深層次改革的趨勢(shì)，這意味著整個(gè)社會(huì)包括政府、市場(chǎng)，以及工作崗位、信仰和行為方式等的全面社會(huì)性大轉(zhuǎn)型，在這個(gè)過程中，政府、院校、市場(chǎng)、社會(huì)等利益相關(guān)者的關(guān)系還需進(jìn)一步理清，學(xué)校辦學(xué)自、學(xué)校運(yùn)行中的決策、實(shí)施、監(jiān)督機(jī)制都需進(jìn)一步明晰，制度設(shè)計(jì)的視野、目標(biāo)、方向、思路、方式等有待深入把握。面對(duì)現(xiàn)實(shí)改革的艱巨任務(wù)和未來發(fā)展方向，高職院校治理應(yīng)在審視治理根本目的、解決基本問題、治理實(shí)施過程及有效性、未來發(fā)展路徑選擇等角度，兼顧制度建設(shè)和文化塑造，以共同的價(jià)值觀念和文化共識(shí)作為治理的基石，以學(xué)校文化統(tǒng)領(lǐng)系統(tǒng)變革，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)院校的文化自覺和文化治理，將治理提升到倫理層次，實(shí)現(xiàn)治理的優(yōu)化與自主。

（三）高職院校內(nèi)部治理優(yōu)化：制度建設(shè)與文化塑造并重

針對(duì)當(dāng)前高職院校治理重制度建設(shè)的實(shí)際，治理優(yōu)化應(yīng)進(jìn)一步突出制度建設(shè)與文化塑造并重，但突出二者并重并非將二者簡(jiǎn)單分離、兩手抓，而是將治理置于學(xué)校文化視域下，以學(xué)校核心價(jià)值為引領(lǐng)，將治理的過程作為學(xué)校文化形成的過程。一方面將制度建設(shè)作為學(xué)校育人價(jià)值取向與文化塑造之間互動(dòng)的動(dòng)態(tài)過程，制度的設(shè)計(jì)、實(shí)施與完善應(yīng)以全體成員共同的價(jià)值觀和愿景為前提，即為院校的核心價(jià)值，分別發(fā)揮制度建設(shè)和文化塑造在治理中“硬性結(jié)構(gòu)”和“軟性規(guī)則”的功能。另一方面，制度建設(shè)需突出自身的獨(dú)特定位和學(xué)校個(gè)性逐步形成制度文化。制度文化滲透于學(xué)校各組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度和機(jī)制運(yùn)行中，體現(xiàn)著師生員工認(rèn)同并遵循的價(jià)值觀與行為方式，是正式制度與非正式制度的內(nèi)在結(jié)合與有機(jī)統(tǒng)一。高職教育橫跨高等教育和職業(yè)教育兩大領(lǐng)域，高職院校制度建設(shè)要突出“服務(wù)為本、職業(yè)情懷、經(jīng)世致用、重技崇學(xué)、能力為本等高職教育文化核心”[10]，基于學(xué)校獨(dú)特的價(jià)值追求、辦學(xué)理念和行為習(xí)慣等，逐步形成特定的制度文化，不斷積淀和彰顯學(xué)校文化，引領(lǐng)院校治理走向自覺自主。

三、高職院校內(nèi)部治理中制度建設(shè)與文化塑造的路徑

（一）凝聚制度建設(shè)和文化塑造的核心價(jià)值觀

高職院校核心價(jià)值觀是院?！盀楹未嬖凇薄ⅰ盀檎l(shuí)存在”的精神表達(dá)，既是治理追求的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，也是制度建設(shè)的靈魂和文化塑造的核心。從制度治理走向文化治理，意味著文化價(jià)值觀和文化生存方式的高度融合與統(tǒng)一；文化治理能力歸根結(jié)底來自核心價(jià)值觀的影響力和感召力。核心價(jià)值觀對(duì)內(nèi)可以引導(dǎo)、統(tǒng)攝、整合不同人群的利益要求，實(shí)現(xiàn)合作共贏；對(duì)外可以展現(xiàn)學(xué)校形象，增強(qiáng)文化影響力。院校精神、職教規(guī)律和經(jīng)濟(jì)理念是高職院校核心價(jià)值觀來源的基本范疇，其基本邏輯主線是“大學(xué)精神引領(lǐng)、職教規(guī)律辦學(xué)、經(jīng)濟(jì)理念管理”。[11]凝聚高職院校制度建設(shè)和文化塑造的核心價(jià)值觀，可從四個(gè)方面著手：一是“以人為本”是職業(yè)院校應(yīng)對(duì)學(xué)生發(fā)展需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的辦學(xué)追求和價(jià)值取向?！耙匀藶楸尽奔仁乾F(xiàn)代教育的旨?xì)w，也是高職院校治理中要切實(shí)保障師生基本人權(quán)和合法權(quán)益的基本取向。二是立足高職院校的層次和要求來建設(shè)和詮釋學(xué)校文化的內(nèi)涵，將“兼容并包”“學(xué)術(shù)自由”為核心的現(xiàn)代大學(xué)精神融入自身的價(jià)值觀念，營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重勞動(dòng)、尊重人才的良好氛圍。三是體現(xiàn)職業(yè)教育作為跨界教育對(duì)產(chǎn)業(yè)文化和優(yōu)秀企業(yè)文化的吸取和融合。高職教育是以培養(yǎng)技能性人才為主的教育類型，必須強(qiáng)化適應(yīng)技能性人才培養(yǎng)的精神理念和文化氛圍，同時(shí)融入強(qiáng)調(diào)社會(huì)責(zé)任、追求卓越、創(chuàng)新誠(chéng)信、注重細(xì)節(jié)、團(tuán)隊(duì)協(xié)作等職業(yè)文化要素，體現(xiàn)人文精神與技術(shù)精神的和諧。四是不同學(xué)校有自身獨(dú)特的辦學(xué)傳統(tǒng)和精神風(fēng)貌，每所院校的文化都有自己的個(gè)性和不可復(fù)制性，學(xué)校的校訓(xùn)、校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)等文化標(biāo)識(shí)，都與學(xué)校的核心r值一脈相承，并在發(fā)展過程中繼承與創(chuàng)新。

（二）完善以制度為核心的院校治理體系

治理體系是多元主體圍繞共同事務(wù)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，以及彼此之間權(quán)力分配、運(yùn)行、制衡與激勵(lì)的制度安排和行為方式。高職院校治理既涉及到政府、行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)組織等利益相關(guān)者的外部治理，也包括與教師、學(xué)生、家長(zhǎng)相關(guān)的內(nèi)部治理，外部治理與內(nèi)部治理相互關(guān)聯(lián)，相輔相成。就外部治理而言，相關(guān)規(guī)劃和政策文件中已明確要求建立“政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、學(xué)校主體、企業(yè)參與”的運(yùn)行機(jī)制，但政府與院校的責(zé)權(quán)還應(yīng)進(jìn)一步清晰，不同主體分工協(xié)作的供給側(cè)結(jié)構(gòu)還有待進(jìn)一步優(yōu)化。就內(nèi)部治理而言，現(xiàn)代學(xué)校制度作為體現(xiàn)學(xué)校文化和有效治理的核心載體，其設(shè)計(jì)、建設(shè)、改進(jìn)和完善是一項(xiàng)系統(tǒng)工程；而尋求行政權(quán)利與學(xué)術(shù)權(quán)利、民主與效率之間的平衡，實(shí)現(xiàn)學(xué)校公共利益的最大化，是高職院校制度建設(shè)和內(nèi)部治理的關(guān)鍵。建立現(xiàn)代治理體系，高職院校內(nèi)部還需進(jìn)一步加強(qiáng)：一是在所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的情況下院校事務(wù)委托――關(guān)系機(jī)制的建立；二是落實(shí)各方參與決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)的組織制度和機(jī)制保障；三是圍繞人才培養(yǎng)的教育教學(xué)治理制度和機(jī)制的完善，包括制定和完善課程、教學(xué)、科研、學(xué)生管理、教師發(fā)展、社會(huì)服務(wù)以及后勤保障等各類內(nèi)部治理制度。具體可從四方面入手：一是制定學(xué)校章程，以章程明確學(xué)校辦學(xué)定位、培育目標(biāo)、治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)依法治校；二是堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建設(shè)多主體主動(dòng)參與、民主協(xié)商的機(jī)制和氛圍；三是加強(qiáng)學(xué)術(shù)權(quán)力，實(shí)行行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的相對(duì)分離，保證教學(xué)與科研的自由和民主；四是完善教代會(huì)等民主監(jiān)督機(jī)制，保障各方利益相關(guān)者的合法權(quán)益和為院校發(fā)展提供建設(shè)性意見。

（三）以核心文化為引領(lǐng)不斷提升治理能力

治理是一個(gè)持續(xù)互動(dòng)、協(xié)商共治的過程，治理能力的提升取決于學(xué)校制度能否發(fā)揮規(guī)范、約束、激勵(lì)、保障等作用，關(guān)鍵要看是否能落實(shí)到人們的行動(dòng)中。組織發(fā)展和轉(zhuǎn)型首先在于實(shí)現(xiàn)從文化認(rèn)知到行為習(xí)慣的轉(zhuǎn)變，從制度到行為，中間的連接點(diǎn)在于文化認(rèn)知。[12]治理過程中文化起著人格塑造和行為引領(lǐng)的作用，任何一個(gè)有凝聚力的組織都有一套被成員共享的、正式或非正式的習(xí)俗和傳統(tǒng)體系，從而賦予自己工作或職業(yè)一定的意義和目的，不斷激發(fā)員工內(nèi)在的動(dòng)力與熱情。文化引領(lǐng)的治理突出文化為治理創(chuàng)新提供精神資源，治理創(chuàng)新為文化發(fā)展提供良好的外部環(huán)境和動(dòng)力機(jī)制。文化引領(lǐng)的治理能力提升，首先是各利益相關(guān)者都需要明確治理的價(jià)值取向和基本理念，真正理解院校治理的重要性，認(rèn)同并踐行學(xué)校核心價(jià)值，以主人翁姿態(tài)參與到治理過程之中。其次，明確權(quán)力分配、責(zé)任分擔(dān)、利益分享的協(xié)作共商路徑，對(duì)外理順政校企關(guān)系，把握辦學(xué)主動(dòng)權(quán)；對(duì)內(nèi)理順內(nèi)部關(guān)系，落實(shí)師生的主體地位。最后，營(yíng)造民主和諧的文化氛圍，強(qiáng)化民主決策、有效執(zhí)行、有力監(jiān)督的過程，通過文化的繼承與創(chuàng)新，以及育人價(jià)值的挖掘，促進(jìn)學(xué)生充分、全面、多元、特色發(fā)展，展現(xiàn)學(xué)校獨(dú)特的精神風(fēng)貌。

（四）在制度建設(shè)與文化塑造中實(shí)現(xiàn)文化自覺

學(xué)校文化自覺是全體成員對(duì)學(xué)校核心價(jià)值體系進(jìn)行自覺反思，主動(dòng)建構(gòu)新的觀念體系，并使與之相應(yīng)的制度、物質(zhì)空間和行為方式得以創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)態(tài)過程。自我的文化價(jià)值訴求是高職院校內(nèi)涵發(fā)展的最高境界，通過有效治理和文化塑造，實(shí)現(xiàn)自我的文化自覺、自生和自省，以院校精神引領(lǐng)社會(huì)文化，發(fā)揮大學(xué)獨(dú)有的文化功能，是高職院校的歷史使命。高職院校要堅(jiān)持立德樹人的工作方針，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)“勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的時(shí)代風(fēng)尚，從價(jià)值追求、辦學(xué)理念、管理制度、行為規(guī)范、校園環(huán)境等方面對(duì)學(xué)校文化和治理機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮學(xué)校文化育人的整體功能。首先，注重凝練核心價(jià)值打牢學(xué)校文化的根基，并主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求以催生學(xué)校文化特色。其次，繼承學(xué)校文化傳統(tǒng)豐厚文化底蘊(yùn)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代性增強(qiáng)學(xué)校文化活力。最后，在培育院校文化的過程中要特別重視企業(yè)文化與院校文化的融合，通過治理機(jī)制建立常態(tài)化通道，有意識(shí)地將產(chǎn)業(yè)文化、企業(yè)文化引入校園，形成獨(dú)特的職業(yè)院校文化，使院校文化成為實(shí)現(xiàn)學(xué)校治理能力現(xiàn)代化的肥沃土壤和強(qiáng)大推動(dòng)力。高職院校的自覺自立是實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展的基礎(chǔ)，是提升高素質(zhì)技術(shù)技能人才的保障，也只有做到自覺自立，高職院校才能與其他利益相關(guān)者共生共融，形成良性互動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)共同利益最大化。

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第6篇：社會(huì)治理創(chuàng)新的方向范文

[關(guān)鍵詞]社會(huì)管理；創(chuàng)新；公共責(zé)任；法治化

[中圖分類號(hào)]C916　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1004－518X(2012)05－0148－07

程關(guān)松(1965－)，男，江西省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員，法學(xué)博士，主要研究方向?yàn)閼椃▽W(xué)與行政法學(xué)。(江西南昌　330077)

本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“政府選擇性社會(huì)管理創(chuàng)新權(quán)的行政法學(xué)研究”(項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：11BFX095)和江西省社科基金項(xiàng)目“重大政策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的責(zé)任體系研究”(項(xiàng)目編號(hào)：llFXl4)的階段性成果。

社會(huì)管理創(chuàng)新是社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)目標(biāo)的重要方式。社會(huì)管理創(chuàng)新包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是創(chuàng)新保障公民權(quán)利的社會(huì)體制和機(jī)制；二是培育和諧社會(huì)基礎(chǔ)條件的公共責(zé)任。在公民權(quán)利與公共責(zé)任之間，社會(huì)管理創(chuàng)新領(lǐng)域尚處于各種經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)的競(jìng)爭(zhēng)階段。本文討論的公共責(zé)任(shared responsibility)，它建立在個(gè)體責(zé)任基礎(chǔ)之上，屬于形成性而不是構(gòu)成性的責(zé)任范疇。公共責(zé)任既可以以個(gè)體權(quán)利的方式進(jìn)行分配，也可以以個(gè)體責(zé)任的方式進(jìn)行分配。它既刻畫了公共責(zé)任的公民權(quán)利和個(gè)體責(zé)任來源，也勾勒了公共責(zé)任的形成軌跡。

一、功能主義路數(shù)與規(guī)范主義路數(shù)視閾的公共責(zé)任

關(guān)于如何創(chuàng)新社會(huì)管理的體制和機(jī)制，我們可以歸納出兩種不同的路數(shù)：

一種是功能主義的路數(shù)，繼續(xù)延著“摸著石頭過河”的路徑進(jìn)行反復(fù)試驗(yàn)，在反復(fù)試驗(yàn)中提煉出社會(huì)管理創(chuàng)新的體制和機(jī)制，再將其法治化。支持這一路數(shù)的依據(jù)，是我國(guó)悠久的實(shí)踐論傳統(tǒng)和改革開放以來反復(fù)試驗(yàn)的成功經(jīng)驗(yàn)。這一路數(shù)在改革開放初期，受到國(guó)家鼓勵(lì)且成就顯著。但在依法治國(guó)方略業(yè)已確立，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成之后，這一路數(shù)將加劇“良性違法”悖論。同時(shí)，實(shí)踐也證明，隨著改革開放的深入，反復(fù)試驗(yàn)創(chuàng)新之路的邊際效應(yīng)已顯示出來。因此，在社會(huì)管理創(chuàng)新的戰(zhàn)略籌劃上，繼續(xù)選擇這一路數(shù)的可能性受到限制。但作為改革開放以來的成功經(jīng)驗(yàn)，這一路數(shù)會(huì)在社會(huì)管理創(chuàng)新的微觀領(lǐng)域保留下來。

另一種是規(guī)范主義的路數(shù)，即“改革頂層設(shè)計(jì)”的路數(shù)，它將成為我國(guó)未來社會(huì)管理創(chuàng)新的合法性基礎(chǔ)。我國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新路數(shù)的轉(zhuǎn)變，是改革開放自身發(fā)展的必然結(jié)果。未來的社會(huì)管理創(chuàng)新將更多采取先立法、再創(chuàng)新的方式。“摸著石頭過河”的路數(shù)，將逐步被“改革頂層設(shè)計(jì)”的路數(shù)所替代，它在社會(huì)管理體制創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用將受到限制。

功能主義路數(shù)以權(quán)力下放為核心，它一方面促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與公民權(quán)利意識(shí)的覺醒；另一方面也加速了集體責(zé)任的瓦解、公共責(zé)任的缺失。申言之，功能主義路數(shù)在促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公民權(quán)利意識(shí)覺醒的同時(shí)，并沒建立起與之相適應(yīng)的公共責(zé)任體系。功能主義路數(shù)取向于公共責(zé)任的自我克減或自我繁殖，使公共責(zé)任處于變居不定的流動(dòng)性之中，而其法治化缺乏成熟的先決條件，加劇了個(gè)體權(quán)利與公共責(zé)任之間的矛盾，在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域留下了結(jié)構(gòu)性緊張。規(guī)范主義路數(shù)取向于個(gè)人權(quán)利與個(gè)人責(zé)任、個(gè)人責(zé)任與公共責(zé)任、公共責(zé)任與國(guó)家責(zé)任之間的平衡，這種平衡關(guān)系只有在規(guī)范成熟的條件下才能形成，因此，規(guī)范主義路數(shù)的關(guān)鍵是公共責(zé)任的法治化。它堅(jiān)持社會(huì)管理創(chuàng)新在設(shè)定、添加或克減公共責(zé)任時(shí)，必須滿足正當(dāng)性與合法性的要求，規(guī)則緩和只是嚴(yán)格約束條件下的例外。

二、社會(huì)重構(gòu)模式與社會(huì)治理模式論域的公共責(zé)任

我國(guó)的社會(huì)管理創(chuàng)新存在兩種模式，都是在功能主義路數(shù)中展開的。

第7篇：社會(huì)治理創(chuàng)新的方向范文

[關(guān)鍵詞] 行政管理人員；價(jià)值觀；取向；創(chuàng)新

一、價(jià)值觀概念及取向

價(jià)值觀是指一個(gè)人對(duì)周圍客觀事物（包括人、事、物）的意義、重要性的評(píng)價(jià)和看法，也是人們對(duì)社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、道德和金錢等方面所持有的總體看法。由于人們所處的社會(huì)地位不同，各自的價(jià)值觀存在著一定的差異。價(jià)值觀取向是指一定主體基于自己的價(jià)值觀在面對(duì)或處理任何事件所持的立場(chǎng)、態(tài)度的方向。不同層次、不同地位的人有著不同的價(jià)值觀和價(jià)值取向。

價(jià)值觀是支撐人類生活的精神支柱，它決定著人類行為的取向，決定著人們以何種心態(tài)和意圖去開創(chuàng)自己的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)自我的奮斗目標(biāo)，因而它對(duì)人類的生活、工作起著根本性的引導(dǎo)作用。價(jià)值觀作為人對(duì)自我生活意義的反思和追求，具有相對(duì)的穩(wěn)定性，又隨著社會(huì)發(fā)展的變化而變化。

二、價(jià)值觀形成及轉(zhuǎn)變

價(jià)值觀是人們對(duì)社會(huì)存在的根本反映。價(jià)值觀是通過人們的行為取向以及對(duì)事物的評(píng)價(jià)和態(tài)度反映出來的，是世界觀的核心，也是驅(qū)動(dòng)人們行為的精神動(dòng)力。價(jià)值觀支配和調(diào)節(jié)著一切社會(huì)行為，涉及社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。價(jià)值觀是隨著知識(shí)增長(zhǎng)和生活經(jīng)驗(yàn)的積累而逐步確立形成的。價(jià)值觀具有相對(duì)的穩(wěn)定性和獨(dú)立性，并形成一定的價(jià)值取向和行為定勢(shì)。價(jià)值觀的變化是社會(huì)變革的前提，也是社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。

價(jià)值觀念是通過社會(huì)發(fā)展變化而培養(yǎng)形成的，家庭培養(yǎng)、學(xué)校教育和社會(huì)環(huán)境等因素的作用對(duì)個(gè)人價(jià)值觀念形成的影響較大，并起著關(guān)鍵性的作用。價(jià)值觀不僅影響到個(gè)人的行為，還會(huì)影響到群體行為和整個(gè)組織的行為。在相同客觀條件下，對(duì)于同一個(gè)事物，由于人們的價(jià)值觀不同，就會(huì)產(chǎn)生不同的言行。

社會(huì)主義核心價(jià)值觀，就是“倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”，它與中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展目標(biāo)相融合，與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相承接。它反映了中國(guó)特色社會(huì)主義理論、道路和制度的價(jià)值取向及追求目標(biāo)，表明了中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展對(duì)于公民的道德要求以及公民應(yīng)該具備的道德屬性。

三、 高校行政管理人員價(jià)值觀取向研究

（一）行政管理人員價(jià)值取向狀況

價(jià)值取向表明對(duì)價(jià)值所選取的方向，也就是價(jià)值觀的取處流向。高校肩負(fù)著人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)研究和服務(wù)社會(huì)的三大重任。同時(shí)，高校要為引領(lǐng)社會(huì)文化發(fā)展，公民道德提升做出表率。高校的主要群體為教師與學(xué)生，行政管理人員是保障學(xué)校教學(xué)研究工作正常運(yùn)行所配置的管理、服務(wù)及輔助人員。這一群體的綜合素質(zhì)和技能低于教師群體，其價(jià)值觀、價(jià)值取向也有別于教師群體。作為高校的行政管理人員，應(yīng)該具備良好的綜合素質(zhì)和能力，但是作為基層管理人員，由于日常工作上接觸的事務(wù)就是辦好服務(wù)流程中的瑣碎和繁雜事務(wù)，所以工作上一般不具備什么特定的遠(yuǎn)大志向，只是按部就班，做好手中的日常工作或完成崗位任務(wù)。然而，隨著時(shí)代的發(fā)展變遷，新常態(tài)的腳步已持續(xù)邁進(jìn)，對(duì)高校各項(xiàng)工作的發(fā)展與完善提出了更高的要求，一個(gè)順應(yīng)時(shí)展要求的新任務(wù)已經(jīng)提上工作日程，完善和提升管理、監(jiān)督質(zhì)量已成為行政管理工作的首要目標(biāo)和任務(wù)。

隨著高校新老人員的更替，行政管理人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)已發(fā)生了根本性的變化，碩士研究生學(xué)歷以上的人員占管理人員的85%～90%，低學(xué)歷的老同志即將退休完畢。高校行政管理隊(duì)伍創(chuàng)新建設(shè)和完善發(fā)展面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，行政管理人員的發(fā)展與完善應(yīng)該要有新的起點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)。首先，行政管理人員要培養(yǎng)自主創(chuàng)新意識(shí)，努力提升個(gè)人價(jià)值觀和思想境界。對(duì)年輕同志來說，除完成基本工作以外，還應(yīng)該提高工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，特別是在理工科院校，正規(guī)管理專業(yè)的行政人員較少，應(yīng)該進(jìn)行崗位培訓(xùn)和進(jìn)修，充實(shí)這批管理人員的理論基礎(chǔ)，以便完全適應(yīng)工作的需求。其次，對(duì)于少數(shù)老員工來講，應(yīng)該尊重他們的長(zhǎng)期工作努力和經(jīng)驗(yàn)，盡可能提供學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理知識(shí)和理念的機(jī)會(huì)，為單位或部門發(fā)揮積極作用，站好最后一班崗。總之，高校對(duì)管理人員隊(duì)伍的建設(shè)與發(fā)展要明確新的目標(biāo)，制定新的規(guī)劃，并力爭(zhēng)落到實(shí)處，使行政管理隊(duì)伍發(fā)展邁出新的步伐，更好地適應(yīng)時(shí)展的需要。

（二）行政管理人員價(jià)值目標(biāo)完善

高校行政管理崗位肩負(fù)著學(xué)校各項(xiàng)政策、制度和規(guī)則的執(zhí)行與落實(shí)，代表一所大學(xué)管理隊(duì)伍的管理實(shí)力，反映出學(xué)校的綜合管理、治理水平和能力。行政管理人員的工作價(jià)值目標(biāo)高低，對(duì)學(xué)校的綜合影響較大。目前，高校的行政管理能力及水平還沒有達(dá)到真正的規(guī)范化、合理化的程度。這其中的主客觀因素較為復(fù)雜，在現(xiàn)有的高校行政管理人員中，具備管理學(xué)背景的管理人員為數(shù)不多，理工科院校更為突出，不懂管理學(xué)的人員在管理崗位上行事，很難做到科學(xué)規(guī)范、理性管理，只能按固有習(xí)慣行事。同時(shí)，行政管理人員大部分長(zhǎng)期在基層部門工作，升遷或提拔的機(jī)遇較少，工作中個(gè)人奮斗的意愿不強(qiáng)烈，積極M取精神不顯著，做事只圖應(yīng)付了事。

然而，新常態(tài)下的高校各項(xiàng)工作要全面創(chuàng)新發(fā)展和綜合治理，就必須率先提升學(xué)校內(nèi)部管理、治理能力和水平。首先，學(xué)校要設(shè)置內(nèi)部管理目標(biāo)，制訂周密可行的計(jì)劃，針對(duì)學(xué)校內(nèi)部管理工作面臨的突出問題，提出有效的改進(jìn)方法和解決途徑；其次，要有計(jì)劃、有針對(duì)性地安排管理人員參加理念創(chuàng)新培訓(xùn)和崗位技能提升學(xué)習(xí)，把培訓(xùn)學(xué)習(xí)要求與個(gè)人年度考核標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，使之成為常規(guī)化工作；最后，行政管理人員要學(xué)會(huì)自覺完善自我、堅(jiān)持學(xué)習(xí)，努力完善和提升個(gè)人的價(jià)值目標(biāo)，提高自己的工作要求，創(chuàng)新自己的工作思路，力爭(zhēng)在本崗位工作中取得新的突破和進(jìn)展。

（三）行政管理人員價(jià)值層次提升

高校行政管理人員承擔(dān)著學(xué)校日常事務(wù)工作的運(yùn)行和落實(shí)，是學(xué)校日常工作聯(lián)系內(nèi)外各部門的窗口和形象，代表著整個(gè)學(xué)校的管理、治理能力和水平。因此，行政管理人員的工作作風(fēng)，辦事風(fēng)格及管理、治理水平直接關(guān)系到高校的影響和聲譽(yù)。高校要更好地適應(yīng)社會(huì)多元化、經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的需求，就必須更新觀念、創(chuàng)新變革、完善發(fā)展、抓好落實(shí)，力爭(zhēng)在管理工作和治理能力上取得突破性的進(jìn)展和提高。

高校行政管理人員，肩負(fù)著學(xué)校深化改革和創(chuàng)新發(fā)展重任的實(shí)施、執(zhí)行和落實(shí)，其日常工作中的言行均代表著學(xué)校的管理水平和治理能力。因此，時(shí)展要求高校行政管理人員必須具備良好或更高的個(gè)人綜合素質(zhì)及修養(yǎng)，而高校的“一流大學(xué)”“一流學(xué)科”建設(shè)也需要行政管理人員提升素質(zhì)和層次。因此，高校要積極營(yíng)造“雙一流建設(shè)”的氛圍和風(fēng)氣，強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，開拓思維視野，努力提升行政管理人員的價(jià)值層次和思想境界。首先，學(xué)校相關(guān)部門要制訂出提升行政管理人員層次的具體計(jì)劃或方案，提升計(jì)劃可與黨團(tuán)活動(dòng)、政治學(xué)習(xí)、教研活動(dòng)、工會(huì)活動(dòng)等有效結(jié)合起來，充分運(yùn)用高校的文化資源優(yōu)勢(shì)，尋找這類活動(dòng)的共同點(diǎn)及興趣，從而推進(jìn)提升個(gè)人層次活動(dòng)主題的完善；其次，作為高校行政管理人員必須對(duì)本職工作有新的要求，愛崗敬業(yè)，逐步提升個(gè)人的價(jià)值層次，努力做好自我完善、自我提升的心理準(zhǔn)備，并逐步在日常工作中提升自己的價(jià)值層次和綜合管理、治理能力。同時(shí)，在日常工作中行政管理人員還必須加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和研討交流，積極思考工作中的新問題和新方法，努力完善或嘗試新方法，只有在個(gè)人心目中設(shè)置目標(biāo)，才能在日常工作中有所作為。

提升高校行政管理人員價(jià)值觀層次及思想境界，是一項(xiàng)持續(xù)的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。需要學(xué)校各級(jí)各層領(lǐng)導(dǎo)班子拓寬視野、創(chuàng)新思維、學(xué)好理論、研究實(shí)情、真抓實(shí)干、落到實(shí)處。要按照同志“四大治國(guó)理念”的要求，全面貫徹執(zhí)行教育領(lǐng)域深化改革的一系列方針、政策和指示，以黨的十以來的各次重要會(huì)議精神為引領(lǐng)，同心同德、努力奮斗、完善發(fā)展、抓好落實(shí)，努力使高校行政管理人員的價(jià)值層次提升到新的境界。

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第8篇：社會(huì)治理創(chuàng)新的方向范文

 

關(guān)鍵詞：金融創(chuàng)新；公司治理，金融體系

 

 

金融危機(jī)的擴(kuò)散和蔓延給世界金融市場(chǎng)帶來深刻的啟示。金融創(chuàng)新的“雙刃劍”效應(yīng)在美國(guó)金融危機(jī)的現(xiàn)實(shí)面前被放大。同時(shí)，金融創(chuàng)新對(duì)我國(guó)的金融市場(chǎng)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)而巨大的影響。我國(guó)的金融創(chuàng)新還存在不足，應(yīng)該在完善創(chuàng)新機(jī)制的同時(shí)，強(qiáng)化監(jiān)管，健全公司治理機(jī)制，促進(jìn)良性循環(huán)。 

 

一、金融創(chuàng)新的內(nèi)涵 

 

20世紀(jì)70年代以來，金融領(lǐng)域發(fā)生了革命性的變化，這些變化被稱之為金融創(chuàng)新。從廣義的角度來講，金融創(chuàng)新是指各種要素的重新組合，具體講是指金融機(jī)構(gòu)和金融管理當(dāng)局出于對(duì)微觀利益和宏觀效益的考慮而對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、業(yè)務(wù)品種、金融工具及制度安排所進(jìn)行的金融業(yè)創(chuàng)造性變革和開發(fā)活動(dòng)。從銀行經(jīng)營(yíng)角度出發(fā)，可以將金融創(chuàng)新活動(dòng)分為以下幾類。 

（一）金融產(chǎn)品創(chuàng)新 

金融產(chǎn)品、衍生品創(chuàng)新是銀行金融創(chuàng)新的核心，對(duì)銀行增加收入、贏得市場(chǎng)、擴(kuò)大利潤(rùn)和積累資本具有非常明顯的影響。我國(guó)銀行應(yīng)加強(qiáng)對(duì)知識(shí)和技術(shù)含量較高的投資銀行、資產(chǎn)管理、衍生產(chǎn)品等中間業(yè)務(wù)、表外業(yè)務(wù)的研究和開發(fā)；要把銀行信用和企業(yè)信用有機(jī)結(jié)合起來，利用銀行信用創(chuàng)造效益；加強(qiáng)銀行同業(yè)之間和銀行與證券、保險(xiǎn)、信托、基金、租賃、財(cái)務(wù)公司等金融機(jī)構(gòu)的合作，共同研發(fā)新的金融產(chǎn)品，滿足客戶多樣化需要；盡快建立強(qiáng)大的后臺(tái)信息技術(shù)體系，提高銀行業(yè)務(wù)電子化處理能力，運(yùn)用科技創(chuàng)新的一切成果支持商業(yè)銀行的產(chǎn)品和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。 

（二）金融管理創(chuàng)新 

金融管理創(chuàng)新包括5項(xiàng)具體內(nèi)容：戰(zhàn)略決策創(chuàng)新，即銀行在發(fā)展的前瞻性和戰(zhàn)略決策上體現(xiàn)出來的創(chuàng)新思維；制度安排創(chuàng)新。制度安排是經(jīng)濟(jì)主體之間進(jìn)行合作的一種方式和機(jī)制，制度安排創(chuàng)新通過優(yōu)化這種方式和機(jī)制提升整體管理效率。機(jī)構(gòu)設(shè)置創(chuàng)新，即運(yùn)用組織機(jī)構(gòu)調(diào)整的方式實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新目標(biāo)，目前主要體現(xiàn)出兩個(gè)發(fā)展方向，一個(gè)是從“部門銀行”向“流程銀行”的轉(zhuǎn)變，另一個(gè)是通過減少行政管理層次、裁減冗余人員建立一種緊湊、干練的扁平化組織結(jié)構(gòu)；人員準(zhǔn)備創(chuàng)新，即培養(yǎng)、吸引并留住優(yōu)秀人才，通過創(chuàng)新的方式培訓(xùn)現(xiàn)有人才、提升現(xiàn)有人才素質(zhì)，使人力資源價(jià)值得到充分發(fā)揮；管理模式創(chuàng)新，即通過審視管理原則、豐富管理方法，實(shí)現(xiàn)銀行管理流程的優(yōu)化，主要包括項(xiàng)目管理、績(jī)效評(píng)估、內(nèi)部協(xié)調(diào)等方面的工作。 

（三）金融服務(wù)創(chuàng)新 

銀行產(chǎn)品天然具有同質(zhì)性強(qiáng)的特點(diǎn)，銀行單靠“有形產(chǎn)品”很難取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，被稱為“無形產(chǎn)品”的金融服務(wù)必將成為各家商業(yè)銀行競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。從一定意義上講，國(guó)內(nèi)銀行的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上已經(jīng)進(jìn)入了“以服務(wù)取勝、以服務(wù)論優(yōu)”的階段。在打造差別化、個(gè)性化、綜合化服務(wù)體系，努力形成具有自身特質(zhì)、區(qū)別于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、難以輕易模仿的服務(wù)優(yōu)勢(shì)的過程中，商業(yè)銀行應(yīng)重點(diǎn)從兩個(gè)方面進(jìn)行金融服務(wù)創(chuàng)新：一方面要打牢提升服務(wù)的管理基礎(chǔ)，需要解決的首要問題是加強(qiáng)流程優(yōu)化工作。商業(yè)銀行內(nèi)部工作環(huán)節(jié)設(shè)置要突出風(fēng)險(xiǎn)控制原則，外部服務(wù)環(huán)節(jié)設(shè)置要突出“以客戶為中心”的原則，進(jìn)一步簡(jiǎn)化操作手續(xù)，提高服務(wù)效率，努力使銀行服務(wù)達(dá)到“超出客戶期望”的水準(zhǔn)。另一方面要夯實(shí)服務(wù)的素質(zhì)基礎(chǔ)，立足于銀行現(xiàn)有人力資源狀況，系統(tǒng)化、針對(duì)性、立體式、多角度地加強(qiáng)員工服務(wù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮好清算、科技、統(tǒng)計(jì)等后臺(tái)部門的服務(wù)職能，實(shí)行全覆蓋的銀行全面服務(wù)管理，從深層次上解決一線服務(wù)水平差強(qiáng)人意的問題。 

 

二、當(dāng)前我國(guó)銀行金融創(chuàng)新不足的原因分析 

 

面對(duì)百年一遇的金融危機(jī)，世界的金融體系受到很大沖擊。在此背景下，如何開展金融創(chuàng)新，防范金融創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)是國(guó)際金融體系重構(gòu)考慮的首要命題。國(guó)際形勢(shì)下，我國(guó)的金融創(chuàng)新還存在以下不足，主要原因是： 

（一）金融機(jī)構(gòu)的公司治理機(jī)制存在缺陷 

國(guó)有銀行的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)復(fù)雜化。由于政府代表國(guó)家行使國(guó)有商業(yè)銀行產(chǎn)權(quán)，銀行只是在政府授權(quán)下從事相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。經(jīng)營(yíng)目標(biāo)往往受制于政府的社會(huì)偏好，國(guó)有商業(yè)銀行被迫承擔(dān)大量的社會(huì)職能，導(dǎo)致其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的多元性、復(fù)雜化，必然弱化利潤(rùn)最大化目標(biāo)。由于所有者虛置，處于代現(xiàn)經(jīng)營(yíng)地位的國(guó)有商業(yè)銀行缺乏最終所有者虛置。處于經(jīng)營(yíng)地位的國(guó)有商業(yè)銀行缺乏最終所有者的監(jiān)督激勵(lì)，或者監(jiān)督激勵(lì)成本過大而不可行，表現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)過程中墨守成規(guī)，不愿承擔(dān)失敗的風(fēng)險(xiǎn)，不能有意識(shí)地、主動(dòng)地通過金融工具、服務(wù)方式的創(chuàng)新、防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。金融創(chuàng)新過于依賴政府，金融機(jī)構(gòu)動(dòng)力不足。另一方面，作為公司治理的激勵(lì)和約束機(jī)制不足。對(duì)企業(yè)高管進(jìn)行激勵(lì)的前提是公司治理的有效。然而，到目前為止，我國(guó)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的治理機(jī)制仍然存在如下的制度缺陷：首先，國(guó)有公司高管基本都是上級(jí)主管部門任命；其次，國(guó)企“內(nèi)部人控制”的現(xiàn)實(shí)決定了高管的薪酬名義上由股東決定，但事實(shí)上制定薪酬完全是高管們自己的事務(wù)，“薪酬委員會(huì)”有名無實(shí)；再次，高管薪酬缺乏外在的制約和監(jiān)督，透明度差，引起民眾的斥責(zé)。最后，高管年薪的制定應(yīng)進(jìn)一步透明化，增強(qiáng)信息披露。正是因?yàn)檫@種公司治理上的缺陷，導(dǎo)致國(guó)企的激勵(lì)機(jī)制完全淪為了偽激勵(lì)機(jī)制。

（二）正確認(rèn)識(shí)金融創(chuàng)新的“雙刃劍”效應(yīng) 

在金融創(chuàng)新觀念上有兩種極端：一是為了逃避監(jiān)管或利用監(jiān)管和政策方面存在的某些漏洞進(jìn)行創(chuàng)新，這些業(yè)務(wù)在短其內(nèi)可能會(huì)給部分金融機(jī)構(gòu)帶來一定的收益，但潛在的風(fēng)險(xiǎn)很大；二是中資商業(yè)銀行與外資銀行在金融創(chuàng)新理念方面的一個(gè)重大差異，表現(xiàn)在外資銀行一般認(rèn)為只要在央行的規(guī)定中沒有明確的限制，在創(chuàng)新的都可以涉及，而中資銀行則認(rèn)為只有央行明確可以涉及的領(lǐng)域才可搞創(chuàng)新。中資商業(yè)銀行普遍沒有建立客戶價(jià)值評(píng)價(jià)體系和產(chǎn)品評(píng)價(jià)體系，市場(chǎng)定位不明確，產(chǎn)品開發(fā)不系統(tǒng)，缺乏市場(chǎng)營(yíng)銷的觀念，相應(yīng)的服務(wù)和科技手段不配套，盲目開發(fā)，造成一些業(yè)務(wù)推出后市場(chǎng)反應(yīng)平淡、收效不大。金融危機(jī)的爆發(fā)帶給我國(guó)的啟示之一就是在發(fā)展金融創(chuàng)新的同時(shí)，要注意防范金融風(fēng)險(xiǎn)，利用良好的公司治理機(jī)制推動(dòng)金融創(chuàng)新。 

（三）金融監(jiān)管等宏觀環(huán)境的制約 

首先，社會(huì)信用環(huán)境不佳制約了金融創(chuàng)新的步伐；其次，銀行間非法競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象依然存在，金融體系仍存在一定程度的壟斷；再次，仍然存在的較為嚴(yán)重的金融管制，扼制了金融創(chuàng)新的有效空間；最后，現(xiàn)行的合規(guī)性監(jiān)管壓制了金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新的主觀能動(dòng)性，缺乏創(chuàng)新的保護(hù)，激勵(lì)機(jī)制尚未形成。 

第9篇：社會(huì)治理創(chuàng)新的方向范文

關(guān)鍵詞：生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新；環(huán)保法律制度；科技發(fā)展戰(zhàn)略；創(chuàng)新組織系統(tǒng)

一、引言

生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新是在資源環(huán)境約束強(qiáng)度增大條件下，能夠滿足人類生態(tài)需求，減少生產(chǎn)與消費(fèi)邊際外部費(fèi)用的支撐可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新。與一般技術(shù)創(chuàng)新不同，生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新包含著一種規(guī)范的要求，即對(duì)技術(shù)的人文價(jià)值判斷，反映出面對(duì)日益惡化的生態(tài)環(huán)境問題時(shí)，人類需要何種技術(shù)的理性思考。

目前，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新的研究主要集中在以下三個(gè)問題上。一是技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)化轉(zhuǎn)向的必要性。傳統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀，在二戰(zhàn)后的很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)被視為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等同于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。李平、肖玲認(rèn)為，生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新是克服傳統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新單一價(jià)值取向的需要。這是因?yàn)椋瑐鹘y(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新理論暗含著一個(gè)假定前提，即所有技術(shù)的發(fā)展變化對(duì)經(jīng)濟(jì)都具有巨大的、決定性的作用。但實(shí)際上并非如此，傳統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新在為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也面臨著日益嚴(yán)重的“有增長(zhǎng)而無發(fā)展”的困境。從我國(guó)實(shí)際情況來看，生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新是我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要內(nèi)容，也是加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)力支撐。二是生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力和運(yùn)行機(jī)制。鐘祖昌、陳功玉認(rèn)為，資源耗竭與環(huán)境惡化是技術(shù)創(chuàng)新向生態(tài)化方向發(fā)展的外在推動(dòng)力；對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的追求是企業(yè)進(jìn)行生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力。焦長(zhǎng)勇則較為全面的分析了企業(yè)生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新的機(jī)制，他認(rèn)為，企業(yè)生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制來自行政促動(dòng)、科技推動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)和企業(yè)內(nèi)部利益的驅(qū)動(dòng)；在運(yùn)行機(jī)制上，則要完善企業(yè)生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新的決策機(jī)制、資金循環(huán)機(jī)制、企業(yè)界面管理機(jī)制和信息開發(fā)管理機(jī)制等。三是生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)路徑和條件。彭福揚(yáng)、劉小華認(rèn)為，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，開展生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新，必須樹立可持續(xù)發(fā)展觀，要大力培育以企業(yè)為核心的生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新主體。同時(shí)，還要完善保障生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新的法律制度、排污權(quán)交易制度等，并優(yōu)化生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)政和金融等政策環(huán)境。

從實(shí)踐來看，20世紀(jì)80年代以來，作為技術(shù)創(chuàng)新的重要方向和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段，生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新在世界各國(guó)受到高度重視并被積極付諸實(shí)踐。特別是發(fā)達(dá)國(guó)家率先開展并扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新，為這些國(guó)家在國(guó)內(nèi)外創(chuàng)造了巨額的經(jīng)濟(jì)效益，生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)各國(guó)GDP的貢獻(xiàn)率不斷提高。從典型的生態(tài)技術(shù)——環(huán)保技術(shù)來看，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的全球市場(chǎng)規(guī)模從1992年的2500億美元增至2011年的6000億美元，年均增長(zhǎng)率8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，成為各個(gè)國(guó)家十分重視的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。

1993年8月，我國(guó)召開了第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，從此拉開了中國(guó)環(huán)保事業(yè)的序幕，環(huán)保技術(shù)也日益受到重視。尤其是20世紀(jì)90年代以來，政府從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，高度注重生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新?！笆晃濉逼陂g，僅國(guó)家科技計(jì)劃累計(jì)安排的節(jié)能減排研發(fā)經(jīng)費(fèi)就超過100億元?！笆濉逼陂g，國(guó)家還將在水污染防治、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)等12個(gè)環(huán)?？萍碱I(lǐng)域投入研發(fā)資金約220億元。經(jīng)過多年實(shí)踐，我國(guó)在生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域已經(jīng)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍有巨大差距。他山之石，可以攻玉。發(fā)達(dá)國(guó)家多年的生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)踐對(duì)我國(guó)具有重要的啟示。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家的生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)踐

發(fā)達(dá)國(guó)家的生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)歷了從末端治理到源頭預(yù)防的過程，其實(shí)踐大體可劃分為三個(gè)階段，即生產(chǎn)過程末端治理技術(shù)（20世紀(jì)60年代開始）、生產(chǎn)過程控制技術(shù)（20世紀(jì)70～80年代）和源頭預(yù)防技術(shù)（20世紀(jì)80年代末至今）。在生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新過程中，發(fā)達(dá)國(guó)家的做法主要體現(xiàn)在以下幾方面。

1 制定并實(shí)施日趨嚴(yán)格的環(huán)保法律制度

法律法規(guī)是促進(jìn)生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新的重要制度安排，包括與生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)的法律的立法與執(zhí)法。與經(jīng)濟(jì)、行政、教育等手段不同，法律手段具有強(qiáng)制性。從發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐看，生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新由于研發(fā)成本高、投資期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大且收益不確定而不能完全在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下自發(fā)完成。在發(fā)達(dá)國(guó)家中，德國(guó)是最早通過制定法律制度來引導(dǎo)生態(tài)技術(shù)發(fā)展的。1972年，德國(guó)頒布了《廢棄物處理法》，明確規(guī)定了垃圾無害化處置等原則，促進(jìn)了末端治理技術(shù)的發(fā)展。1986年，德國(guó)將其修改為《廢棄物限制處理法》，將廢棄物處置原則從“怎樣處理廢棄物”轉(zhuǎn)向“怎樣避免廢棄物的產(chǎn)生”，使生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新從末端治理轉(zhuǎn)向源頭預(yù)防。美國(guó)自20世紀(jì)70年代以來，國(guó)會(huì)陸續(xù)通過了《資源保護(hù)和回收法》、《污染預(yù)防法》等近30部環(huán)境法律，涵蓋了大氣污染、廢棄物管理和水環(huán)境等諸多方面，對(duì)污染者或?qū)矙C(jī)構(gòu)應(yīng)采取怎樣的行動(dòng)，每一部法律都進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定和要求。2000年，日本政府頒布了《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》，以法律形式抑制廢棄物產(chǎn)生、促進(jìn)資源循環(huán)利用，建立“循環(huán)型社會(huì)”。丹麥、瑞典、法國(guó)、荷蘭等均制定了相關(guān)的法律。與此同時(shí)，許多發(fā)達(dá)國(guó)家將環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境立法置于同等重要的位置。在英美法中，實(shí)施法律含有“強(qiáng)迫遵守”法律的意思，包括行政強(qiáng)制執(zhí)行和司法強(qiáng)制執(zhí)行。在日本，不僅有強(qiáng)有力的執(zhí)法機(jī)構(gòu)、行之有效的執(zhí)法手段，還創(chuàng)造了一些富有特色的執(zhí)法措施。例如，凡是執(zhí)行計(jì)劃好的企業(yè)可以獲得好的環(huán)境形象。法律實(shí)施力度的加強(qiáng)對(duì)生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新既是激勵(lì)又構(gòu)成壓力，推動(dòng)其不斷向前發(fā)展。

2 制定有利于生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新的科技發(fā)展戰(zhàn)略

1990年代以來，發(fā)達(dá)國(guó)家在戰(zhàn)略上高度重視生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新，制定了一系列重大戰(zhàn)略規(guī)劃，對(duì)技術(shù)發(fā)展的重點(diǎn)和方向產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。1993年，美國(guó)制定了“國(guó)家環(huán)境技術(shù)戰(zhàn)略”，并于1995年4月24日在世界地球日紀(jì)念活動(dòng)中由時(shí)任副總統(tǒng)戈?duì)栒健！皣?guó)家環(huán)境技術(shù)戰(zhàn)略”提出了美國(guó)環(huán)境技術(shù)發(fā)展的指導(dǎo)方針、目標(biāo)、任務(wù)及具體措施，并要求各相關(guān)部門據(jù)此制定相應(yīng)的行動(dòng)對(duì)策。而歐盟最有影響力的是“歐盟科技發(fā)展和研究框架”，該框架從1984年開始實(shí)施至今，已經(jīng)落實(shí)了7個(gè)計(jì)劃。2011年11月出臺(tái)的“地平線2020"是歐盟第七個(gè)科研框架計(jì)劃的延續(xù)，規(guī)劃為期7年，預(yù)計(jì)耗資約800億歐元。其主要目的是整合歐盟各國(guó)的科研資源，提高科研效率，促進(jìn)科技創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)。其中，為應(yīng)對(duì)人類面臨的共同挑戰(zhàn)的領(lǐng)域的預(yù)算為318億歐元，主要用于應(yīng)對(duì)氣候變化、“綠色”交通、可再生能源、食品安全、老齡化等領(lǐng)域的研發(fā)。這些計(jì)劃的執(zhí)行使美國(guó)和歐盟在生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域取得了顯著成就。

3 建立各具特色的生態(tài)技術(shù)體系

從發(fā)達(dá)國(guó)家來看，由于各個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不盡相同，自然條件、文化傳統(tǒng)各異，因而形成了各具特色的生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新體系。如日本，一方面因土地有限，廢棄物最終填埋場(chǎng)嚴(yán)重不足；另一方面，也是為了改變由于二氧化碳排放日益增加而被稱為世界公害大國(guó)的狀況。因而，日本的生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新始于末端治理技術(shù)，以“治”見長(zhǎng)。其汽車尾氣凈化裝置、工廠排煙脫硫等技術(shù)已位于世界先進(jìn)水平，比歐美至少領(lǐng)先10～20年，治理后大氣中的CO2和SO2等的達(dá)標(biāo)率為98%～99%。2000年后，在《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》推動(dòng)下，日本生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新開始轉(zhuǎn)向了源頭預(yù)防。歐盟國(guó)家的生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新集中在以下四類技術(shù)：末端污染減排技術(shù)；終端治理技術(shù)；污染防止技術(shù)；可持續(xù)性技術(shù)。美國(guó)的生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新自上世紀(jì)80年代以來已經(jīng)從“末端治理”轉(zhuǎn)向“源頭預(yù)防”，并建立起一套涵蓋污染控制技術(shù)、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)技術(shù)、補(bǔ)救技術(shù)等在內(nèi)的生態(tài)技術(shù)體系。美國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展深受檢測(cè)評(píng)價(jià)技術(shù)的影響，如在汽車合作開發(fā)計(jì)劃中，美國(guó)充分利用綜合環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)所提供的環(huán)境對(duì)居民健康影響的評(píng)估數(shù)據(jù)，成功研制出新一代“清潔汽車”。

4 開辟多元化的資金籌措渠道

資金是生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件，沒有足夠的資金支持，生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新寸步難行。企業(yè)作為生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新的微觀主體，必須建立起多元化的融資渠道，以滿足企業(yè)在生態(tài)技術(shù)研發(fā)、中試及產(chǎn)業(yè)化等各個(gè)階段對(duì)資金的需求。從各個(gè)國(guó)家的具體實(shí)踐來看，歐盟環(huán)保投入的一半左右來自其各成員國(guó)企業(yè)。但同時(shí)，歐盟的投入也不斷擴(kuò)大，如“第七框架計(jì)劃”（2007—2013年）由以往的5年增加到7年，經(jīng)費(fèi)投入大幅增加，總預(yù)算額達(dá)到532億歐元，幾乎是“第六框架計(jì)劃”經(jīng)費(fèi)投入的三倍。其中2011年度預(yù)算64億歐元，預(yù)算包括四個(gè)板塊：合作計(jì)劃；原始創(chuàng)新；人力資源；研究能力建設(shè)。“合作計(jì)劃”包括健康、食品、能源、環(huán)境（包括氣候變化）等10項(xiàng)內(nèi)容，占2011年度總預(yù)算的56.9%，是投入力度最大的板塊。日本大約有70%的技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)來自民間。而美國(guó)企業(yè)的研發(fā)投入在美國(guó)全部研發(fā)費(fèi)用中占72%～80%，德國(guó)占66%-70%。不僅如此，美國(guó)還通過發(fā)行企業(yè)債券、股票等擴(kuò)大融資渠道，并嚴(yán)格控制生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新的成本，確保資金的使用效率。另外，各國(guó)政府還從財(cái)政和金融渠道對(duì)企業(yè)進(jìn)行擇優(yōu)扶持。

5 構(gòu)建有效的生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新組織系統(tǒng)

科學(xué)有效的組織系統(tǒng)是生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新的保障。發(fā)達(dá)國(guó)家生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新的組織體系大致分為兩個(gè)層次：一是企業(yè)內(nèi)部各職能部門之間的組織與合作。在生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新過程中，從研發(fā)、中試、產(chǎn)業(yè)化到營(yíng)銷各個(gè)環(huán)節(jié)中，作為創(chuàng)新主體的企業(yè)，其內(nèi)部各個(gè)職能部門之間首先需要加強(qiáng)信任與合作，通過溝通消除信息不對(duì)稱所產(chǎn)生的障礙，將各部門的目標(biāo)統(tǒng)一起來，從而提高企業(yè)內(nèi)部生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新的組織效率；二是企業(yè)與政府、大學(xué)或研究機(jī)構(gòu)的合作。發(fā)達(dá)國(guó)家在生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新中普遍采取產(chǎn)學(xué)研密切聯(lián)系與合作的形式，調(diào)動(dòng)各方力量參與并推動(dòng)生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，其組織管理各具特色。例如，歐盟采取分散式聯(lián)合研發(fā)模式，各成員國(guó)的生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)建立在合作行動(dòng)基礎(chǔ)之上，其目的是為了保護(hù)整個(gè)歐洲大陸的生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，各成員國(guó)還針對(duì)本國(guó)實(shí)際狀況各自開展生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。如歐盟著名的尤里卡計(jì)劃，從1985年出臺(tái)到1987年短短的兩年間，西歐國(guó)家就有600多家公司參與其中，各國(guó)政府及有關(guān)參與者為該計(jì)劃確定了177個(gè)開發(fā)項(xiàng)目，投入約45億歐洲貨幣單位。目前，參與該計(jì)劃的共有25個(gè)成員國(guó)，政府投資約占30%。與歐盟不同，美國(guó)更傾向于企業(yè)之間的合作。通過合作各企業(yè)獲得所需的技術(shù)資源并形成創(chuàng)新的規(guī)模效益。美國(guó)生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新的組織系統(tǒng)主要由企業(yè)、大學(xué)和非營(yíng)利性組織構(gòu)成。其中，企業(yè)是生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新的微觀主體，大學(xué)則承擔(dān)了生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新中80%左右的基礎(chǔ)性研究工作。同時(shí)，由于基礎(chǔ)研究投資大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高、收益不確定等原因，私人資本難以介入。但基礎(chǔ)性研究在生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮著不可替代的重要作用，因而，美國(guó)政府在資金、人力等方面與大學(xué)展開了多種形式的合作。非營(yíng)利性組織，如非營(yíng)利研究機(jī)構(gòu)和私人基金會(huì)等，能夠幫助政府對(duì)生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行協(xié)調(diào)和控制，但其研究成果并不直接進(jìn)入市場(chǎng)。

三、發(fā)達(dá)國(guó)家生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)踐對(duì)我國(guó)的啟示

黨的十明確指出：“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。”在未來較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化等制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次矛盾和問題仍將存在。因此，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，大力推進(jìn)生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必由之路。發(fā)達(dá)國(guó)家多年的生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)踐為我們提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和啟示。

1 完善并監(jiān)督實(shí)施促進(jìn)生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新的相關(guān)法律法規(guī)

從發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐看，健全的法律法規(guī)是保障和促進(jìn)生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新最重要的手段。目前，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)的一系列法律法規(guī)對(duì)生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展具有積極的促進(jìn)和保護(hù)作用。這些法律法規(guī)包括：與技術(shù)進(jìn)步有關(guān)的法律，如《科技進(jìn)步法》；與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的法律，如《環(huán)境保護(hù)法》；與廢棄物預(yù)防和回收利用有關(guān)的法律，如《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》；與規(guī)范企業(yè)在生產(chǎn)全過程注重節(jié)約和環(huán)保相關(guān)的法律，如《清潔生產(chǎn)法》，等等。

我國(guó)現(xiàn)行的法律制度大多對(duì)科學(xué)技術(shù)可能給生態(tài)環(huán)境帶來的負(fù)面影響考慮不夠，前瞻I生和預(yù)警性不足。為此，應(yīng)按照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，在我國(guó)現(xiàn)行法制中融人生態(tài)理念，完善相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)和促進(jìn)生態(tài)技術(shù)發(fā)展。如我國(guó)已經(jīng)制定并實(shí)施了《科技進(jìn)步法》、《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，在此基礎(chǔ)上應(yīng)該進(jìn)一步出臺(tái)有關(guān)促進(jìn)生態(tài)技術(shù)進(jìn)步及生態(tài)化科技成果轉(zhuǎn)化的細(xì)則和辦法。在貫徹安全、環(huán)保優(yōu)先的前提條件下，按照廢止、修改、繼續(xù)生效、提高立法層次等不同要求對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)做出判斷，對(duì)存在相互矛盾和沖突的內(nèi)容進(jìn)行修改和補(bǔ)充。同時(shí)，對(duì)技術(shù)的發(fā)展必須堅(jiān)持審慎選擇的基本原則，在科技立法中應(yīng)設(shè)立論證和預(yù)警程序，對(duì)某項(xiàng)科學(xué)技術(shù)的負(fù)面影響進(jìn)行充分、客觀的評(píng)估，最大限度避免因技術(shù)創(chuàng)新所帶來的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。此外，我國(guó)政府相關(guān)部門還必須下大力氣監(jiān)督法律法規(guī)的有效實(shí)施，充分發(fā)揮法律手段的強(qiáng)制性和威懾性。

2 制定并貫徹落實(shí)促進(jìn)生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略規(guī)劃

我國(guó)1994年頒布的《中國(guó)2l世紀(jì)議程——中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》是一部指導(dǎo)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。在這一文件指導(dǎo)下，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了《中國(guó)跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃》、《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)與技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要2006—2020年》等促進(jìn)生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略規(guī)劃。特別是國(guó)務(wù)院2012年印發(fā)的《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，將產(chǎn)業(yè)振興的目光轉(zhuǎn)向七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并制定了其中高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)到2015年和2020年的發(fā)展目標(biāo)及重大行動(dòng)和重大政策。應(yīng)該說，政府已經(jīng)從宏觀的戰(zhàn)略規(guī)劃上明確了我國(guó)生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)內(nèi)容和發(fā)展方向。因此，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃盡快完善生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)各種《規(guī)劃》的實(shí)施效果進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤及評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)做出調(diào)整。各地方政府及相關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真研究國(guó)家的戰(zhàn)略規(guī)劃，準(zhǔn)確把握我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新的方向，根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)及技術(shù)的發(fā)展階段、特色及優(yōu)勢(shì)，制定符合產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展規(guī)律的發(fā)展規(guī)劃及具體實(shí)施方案。

3 構(gòu)建多層次的生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新體系

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，目前應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展以下五類技術(shù)：一是開發(fā)并示范推廣資源（能源）替代技術(shù)。這是從源頭上采用可再生資源（能源）替代不可再生資源（能源）的生態(tài)技術(shù)，如太陽(yáng)能、風(fēng)能和生物質(zhì)能的開發(fā)利用技術(shù)等；二是開發(fā)并推廣經(jīng)濟(jì)適用的減量化技術(shù)。如節(jié)水、節(jié)能技術(shù)等；三是開發(fā)并有效利用廢棄物資源化技術(shù)。如中水回用技術(shù)、生活垃圾發(fā)電技術(shù)等；四是研發(fā)并利用適合國(guó)情的環(huán)境無害化技術(shù)。如煙氣脫硫除塵技術(shù)、機(jī)動(dòng)車尾氣凈化技術(shù)、高效可降解農(nóng)藥生產(chǎn)技術(shù)等；五是研發(fā)并廣泛應(yīng)用環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)。如環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器儀表的生產(chǎn)技術(shù)等。與此相適應(yīng)，需構(gòu)建四個(gè)層次的生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新體系：一是由企業(yè)、政府和大學(xué)（研究機(jī)構(gòu)）共同參與的產(chǎn)學(xué)研合作體系，其主要任務(wù)是解決困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大生態(tài)和環(huán)境問題；二是企業(yè)與大學(xué)（研究機(jī)構(gòu)）的合作，主要是共同研發(fā)某項(xiàng)生態(tài)技術(shù)或幫助企業(yè)解決面臨的具體清潔生產(chǎn)問題。這類合作一般主要由企業(yè)出資，還可以通過課題立項(xiàng)形式爭(zhēng)取各級(jí)政府部門的經(jīng)費(fèi)資助；三是企業(yè)自籌資金開發(fā)具有市場(chǎng)前景的生態(tài)技術(shù)（生態(tài)產(chǎn)品），其主要目的在于獲取高額利潤(rùn)；四是企業(yè)在嚴(yán)格的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范下，或者面臨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力下，被迫采用對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)品進(jìn)行生態(tài)化處理的技術(shù)。

4 健全并完善相關(guān)政策措施

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新處于起步階段，亟需在完善的政策支持下穩(wěn)步發(fā)展。一是財(cái)政政策。發(fā)達(dá)國(guó)家生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)性研究大多靠政府支持，而面向市場(chǎng)的生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新則主要由企業(yè)進(jìn)行。從我國(guó)目前實(shí)際狀況看，來自政府各部門支持的研究項(xiàng)目“基礎(chǔ)性”不夠，許多項(xiàng)目偏重市場(chǎng)化。政府應(yīng)對(duì)生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)研究、涉及國(guó)家生態(tài)安全和公眾生態(tài)需求等領(lǐng)域的研究進(jìn)行財(cái)政資助，對(duì)企業(yè)生態(tài)技術(shù)的研發(fā)及應(yīng)用給予一定的稅收減免優(yōu)惠；二是金融政策。金融政策既包括幫助企業(yè)發(fā)行環(huán)境債券、引入風(fēng)險(xiǎn)投資等直接金融支持，還包括對(duì)企業(yè)生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行補(bǔ)貼、貸款、提供設(shè)備、貸款擔(dān)保等間接的金融支持；三是對(duì)生態(tài)技術(shù)（包括產(chǎn)品）進(jìn)行生態(tài)標(biāo)識(shí)和認(rèn)證，利用媒體、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道面向社會(huì)進(jìn)行廣泛宣傳和公示，以幫助消費(fèi)者進(jìn)行理性選擇；四是擴(kuò)大政府對(duì)生態(tài)技術(shù)（包括產(chǎn)品）的采購(gòu)。政府采購(gòu)既是對(duì)企業(yè)生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新的直接有力的支持，也是發(fā)達(dá)國(guó)家常用的手段。擴(kuò)大政府采購(gòu)有利于生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、降低生產(chǎn)成本，從而提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。