司法管理體制精選(九篇)

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第1篇：司法管理體制范文

一、開發(fā)區(qū)已成為南京經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的重要引擎

自1988年我市成立第一家開發(fā)區(qū)――南京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以來，我市開發(fā)區(qū)伴隨著改革開放的步伐不斷深入發(fā)展，無論是在數(shù)量、質(zhì)量，還是功能上都獲得了極大地提升，目前已形成了以4個(gè)國家級開發(fā)區(qū)為龍頭、8個(gè)省級開發(fā)區(qū)為主體、2個(gè)特殊功能區(qū)和26個(gè)市級重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)為配套補(bǔ)充的發(fā)展格局，各類開發(fā)區(qū)已成為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的重要引擎和展示南京城市新形象的重要窗口。截止2010年底，我市12家省級以上開發(fā)區(qū)累計(jì)開發(fā)土地面積178平方公里，進(jìn)區(qū)企業(yè)近萬家，創(chuàng)造了56萬個(gè)就業(yè)崗位；吸納全社會(huì)固定資產(chǎn)投資突破5000億元；累計(jì)實(shí)際使用外資141億美元，吸引世界500強(qiáng)企業(yè)共投資了項(xiàng)目超過110個(gè)，其中千萬美元以上大項(xiàng)目1084個(gè)。開發(fā)區(qū)以不到全市3%的土地面積，創(chuàng)造了全市66%的實(shí)際利用外資，35%工業(yè)就業(yè)崗位，28%的地區(qū)生產(chǎn)總值，26%以上的財(cái)政收入。

二、南京開發(fā)區(qū)管理體制發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的問題

（一）開發(fā)區(qū)管理體制發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我市開發(fā)區(qū)管理體制主要有三種類型：一是“管委會(huì)+開發(fā)公司”的管理體制，也稱作準(zhǔn)政府管理體制。開發(fā)區(qū)管委會(huì)作為政府的派出機(jī)構(gòu)，獲得政府有效授權(quán)，對開發(fā)區(qū)實(shí)施建設(shè)與管理，為入?yún)^(qū)企業(yè)提供服務(wù)。根據(jù)政企關(guān)系的不同，又可以分為政企分離和政企合一兩種模式。政企分離模式下，開發(fā)區(qū)管委會(huì)只負(fù)責(zé)行政審批、管理和制定政策，而開發(fā)經(jīng)營由獨(dú)立的開發(fā)公司承擔(dān)；政企合一的管理模式，開發(fā)區(qū)管委會(huì)具有管理者與開發(fā)商的雙重功能，管委會(huì)與開發(fā)公司兩塊牌子一套班子或交叉任職。二是企業(yè)化管理體制。開發(fā)區(qū)成立建設(shè)開發(fā)公司，作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體被賦予一定的行政管理職能，負(fù)責(zé)對開發(fā)區(qū)實(shí)施運(yùn)作管理。開發(fā)公司不僅要開發(fā)工業(yè)用地，還要進(jìn)行大量的公共基礎(chǔ)設(shè)施投資，投資補(bǔ)償主要來源于工業(yè)和商業(yè)用地開發(fā)收入，而不能直接從政府稅收收入中獲取補(bǔ)償。三是園區(qū)合一管理體制。開發(fā)區(qū)按照所在行政區(qū)政府授權(quán)，承擔(dān)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)管理雙重職能，負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目審批和規(guī)劃建設(shè)，兼具有對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理權(quán)限。開發(fā)區(qū)和所在行政區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)交叉任職。如南京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、江寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、溧水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、江寧濱江開發(fā)區(qū)與相鄰行政街鎮(zhèn)開展的“園區(qū)帶街鎮(zhèn)”活動(dòng)，就是該體制的一種有效探索。

總的來看，上述三類開發(fā)區(qū)管理體制適應(yīng)于不同發(fā)展階段、不同區(qū)劃格局和不同功能定位，第一類管理體制，是政府主導(dǎo)下的一種準(zhǔn)政府管理體制，有利于資源高效集約使用、產(chǎn)業(yè)功能快速形成；第二類管理體制是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，有利于市場化運(yùn)作和經(jīng)營效率的提高；第三類管理體制是在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，對“區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)”的有益探索。目前，我市除少部分市級重點(diǎn)工業(yè)園實(shí)行企業(yè)化管理體制和園區(qū)合一體制外，四大國家級開發(fā)區(qū)和省級開發(fā)區(qū)均實(shí)行準(zhǔn)政府的管理模式，即開發(fā)區(qū)設(shè)立黨工委、管委會(huì)和開發(fā)公司，三塊牌子一套班子，交叉任職，政企一體化運(yùn)作。這種模式具有扁平、靈活、精簡、高效的特征，有利于按照政府的政策意圖集中統(tǒng)一快速地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，改革成本小，可操作性強(qiáng)，對開發(fā)區(qū)早期開發(fā)建設(shè)起到重要促進(jìn)作用。

（二）開發(fā)區(qū)管理體制存在的問題

近年來，南京開發(fā)區(qū)發(fā)展速度和競爭力有所下降，特別是與武漢、西安、合肥及省內(nèi)蘇、錫、常等地開發(fā)區(qū)的差距逐漸拉大，除了與宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化、開發(fā)區(qū)政策優(yōu)勢弱化等因素有關(guān)外，一個(gè)重要原因就是開發(fā)區(qū)內(nèi)部管理體制存在諸多問題，甚至有向傳統(tǒng)體制回歸的趨向，主要表現(xiàn)在以下方面：

1.開發(fā)區(qū)管委會(huì)的法律地位不明確。目前，我市開發(fā)區(qū)的管理主要通過政府的派出機(jī)構(gòu)――管委會(huì)來組織實(shí)施。但是從國家法律到地方性法規(guī)中，都沒有對開發(fā)區(qū)管委會(huì)的法律地位和職能予以明確定位，我國《憲法》和《地方組織法》的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置序列中也沒有管委會(huì)。盡管省政府出臺了《江蘇省經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理?xiàng)l例》，但對開發(fā)區(qū)的功能定位、管理模式、組織原則和組織形式并沒有從法律上予以明確，對管委會(huì)的行政主體資格也沒有一個(gè)明確的立法界定，管委會(huì)的行政執(zhí)法主體資格一直備受質(zhì)疑，不僅造成開發(fā)區(qū)管理體制、制度和政策缺乏規(guī)范性和穩(wěn)定性，也容易給客商造成權(quán)宜之計(jì)的錯(cuò)覺，影響其長期投資的信心，不利于開發(fā)區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

2.管理職能行政化趨勢明顯。經(jīng)過20多年的發(fā)展，我市開發(fā)區(qū)大多完成了設(shè)立時(shí)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的開發(fā)建設(shè)面積。近年來，各級政府為了延續(xù)開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策，開始對發(fā)展?jié)摿Υ?、前景較好的開發(fā)區(qū)進(jìn)行擴(kuò)容。開發(fā)區(qū)域的大面積擴(kuò)張使開發(fā)區(qū)管理主體不得不面對更多的管理服務(wù)對象和事項(xiàng)，使其除了做好傳統(tǒng)的土地開發(fā)、招商引資、企業(yè)服務(wù)等經(jīng)濟(jì)工作之外,還要越來越多地承擔(dān)區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口和居民的文化教育、區(qū)域衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、民政福利、公共環(huán)境、社會(huì)治安等大量社會(huì)事務(wù)。上級有關(guān)部門也往往將開發(fā)區(qū)視作一般行政區(qū)進(jìn)行管理，要求對口設(shè)置有關(guān)部門，參加統(tǒng)一組織的各種會(huì)議、評比和考核，造成開發(fā)區(qū)管理鏈條拉長，財(cái)政負(fù)擔(dān)加重，開發(fā)區(qū)高效的管理架構(gòu)面臨膨脹的極大壓力，出現(xiàn)管理職能行政化趨勢。

3.開發(fā)區(qū)職能權(quán)限不到位。近年來，國家加強(qiáng)了對開發(fā)區(qū)的清理整頓，國家和省市對工商、稅務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門先后實(shí)行了垂直領(lǐng)導(dǎo)，各級政府最初賦予開發(fā)區(qū)的權(quán)限,被縱向集中管理所分解。一些可下放給開發(fā)區(qū)的權(quán)限，如產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地征用、資金融通等，受制于部門政策條文制約，無法真正落實(shí)，影響了開發(fā)區(qū)職能權(quán)限的有效發(fā)揮。

4.規(guī)劃建設(shè)不協(xié)調(diào)。目前，我市不僅有國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，還有省、市、區(qū)縣開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)。由于開發(fā)建設(shè)規(guī)劃不協(xié)調(diào)，開發(fā)區(qū)與所在區(qū)縣實(shí)行兩層皮行政管理體制，為了爭取投資項(xiàng)目和發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)，各地開發(fā)區(qū)競相以稅收優(yōu)惠、土地價(jià)格優(yōu)惠等措施展開低層次競爭，造成產(chǎn)業(yè)空間布局不合理、產(chǎn)業(yè)雷同現(xiàn)象嚴(yán)重，無序競爭現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。從全市開發(fā)區(qū)布局來看，全市除12個(gè)省級以上開發(fā)區(qū)外，基本上是一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)工業(yè)集中區(qū)。從同一區(qū)域內(nèi)部開發(fā)區(qū)布局來看，以江寧區(qū)為例，區(qū)內(nèi)有江寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、濱江開發(fā)區(qū)、湯山工業(yè)區(qū)、湖熟工業(yè)區(qū)、東山工業(yè)區(qū)、祿口工業(yè)區(qū)6個(gè)開發(fā)區(qū)。分散布局的結(jié)果造成資源浪費(fèi)，環(huán)境問題嚴(yán)重，基礎(chǔ)設(shè)施配套不足，難以形成規(guī)模效應(yīng)和區(qū)域競爭力。

5.內(nèi)部激勵(lì)約束機(jī)制的效用日益遞減。我市開發(fā)區(qū)設(shè)立初期大都建立了以薪酬、級別、職位等為主要杠桿的激勵(lì)機(jī)制，也因此吸引了大量人才，為開發(fā)區(qū)快速發(fā)展提供了有力保障。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和開發(fā)區(qū)優(yōu)勢的逐漸弱化，開發(fā)區(qū)內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制的效用日益遞減。目前，我市開發(fā)區(qū)除主要領(lǐng)導(dǎo)由上級政府任命外，其他行政、事業(yè)身份人員參照公務(wù)員管理，而不是采用聘任制、合同制或競爭上崗。在薪酬分配上也大多是“吃大鍋飯”，沒有采取年薪制等現(xiàn)代分配方式，缺乏優(yōu)勝劣汰的獎(jiǎng)懲機(jī)制。在級別、職位激勵(lì)方面，受開發(fā)區(qū)內(nèi)部職能部門相對較少和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)少的限制，大多數(shù)人的職務(wù)上升空間受到約束。久而久之必然造成開發(fā)區(qū)人才流失、隊(duì)伍老化、士氣不足、創(chuàng)新動(dòng)力缺乏等問題，嚴(yán)重制約開發(fā)區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。

三、深化開發(fā)區(qū)管理體制改革的對策建議

當(dāng)前，我市開發(fā)區(qū)已全面進(jìn)入“二次創(chuàng)業(yè)”轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期。面對新的經(jīng)濟(jì)形勢和發(fā)展階段，我市必須進(jìn)一步明確開發(fā)區(qū)的功能定位，深化開發(fā)區(qū)管理體制改革，促進(jìn)開發(fā)區(qū)加速轉(zhuǎn)型和整體競爭力提升。

（一）從南京經(jīng)濟(jì)社會(huì)長期發(fā)展戰(zhàn)略來明確開發(fā)區(qū)的功能定位。國家級開發(fā)區(qū)功能定位：現(xiàn)代化新城區(qū)。這一定位主要是考慮到四大國家級開發(fā)區(qū)已有良好的發(fā)展基礎(chǔ)，特別是開發(fā)區(qū)的大面積擴(kuò)容和轄區(qū)人口大幅增加，開發(fā)區(qū)與主城及周邊地區(qū)互動(dòng)性日益加強(qiáng)，其功能已從單一經(jīng)濟(jì)功能區(qū)向集現(xiàn)代物流業(yè)、商貿(mào)、居住和商務(wù)服務(wù)等多元化功能于一體的綜合區(qū)轉(zhuǎn)化，逐步有力分擔(dān)主城功能，成為連接城市中心和城鎮(zhèn)的空間紐帶。

根據(jù)這一定位，國家級開發(fā)區(qū)管理體制應(yīng)從管委會(huì)體制盡快轉(zhuǎn)變?yōu)閳@區(qū)合一的管理體制，開發(fā)區(qū)和所在行政區(qū)由一個(gè)行政主體管理，管委會(huì)和區(qū)政府一套機(jī)構(gòu)、兩塊牌子。這種模式不但可以順利實(shí)現(xiàn)擴(kuò)容，而且便于協(xié)調(diào)各方面關(guān)系。當(dāng)然，開發(fā)區(qū)和行政區(qū)要明確各自職責(zé)分工，以開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)需求為先導(dǎo)，以行政區(qū)公共產(chǎn)品供應(yīng)為配套，探索建立開發(fā)區(qū)與所在行政區(qū)管理體制優(yōu)勢疊加、互動(dòng)發(fā)展新機(jī)制。管委會(huì)原有的機(jī)構(gòu)承擔(dān)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的管理職能，行政區(qū)不再重復(fù)設(shè)置同樣的機(jī)構(gòu)，而只設(shè)社會(huì)事務(wù)管理及其他機(jī)構(gòu)。同時(shí)，行政區(qū)主要履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，承擔(dān)征地后失地農(nóng)民的培訓(xùn)就業(yè)、社會(huì)保障、外來人員的就醫(yī)、子女上學(xué)以及社會(huì)治安等社會(huì)事務(wù)，為開發(fā)區(qū)的加快發(fā)展提供更加優(yōu)化的社會(huì)環(huán)境。

省級和省級以下開發(fā)區(qū)功能定位：“區(qū)域經(jīng)濟(jì)引擎”和“城市化加速器”。一方面借助開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)、人才、科技、資金、制度等優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，發(fā)揮其對周邊區(qū)域的輻射帶動(dòng)作用；另一方面，在開發(fā)區(qū)穩(wěn)步發(fā)展同時(shí)，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)地理空間向行政區(qū)的拓展，加速城市版塊的擴(kuò)容。

鑒于省級和省級以下開發(fā)區(qū)目前功能仍以經(jīng)濟(jì)開發(fā)為主，建議仍保持現(xiàn)有的管委會(huì)體制，保持開發(fā)區(qū)管理體制的封閉性，減少區(qū)外行政體制的干擾，但要繼續(xù)實(shí)行精簡機(jī)構(gòu)、簡化程序、政務(wù)公開、高效服務(wù)的原則，克服管委會(huì)機(jī)構(gòu)和人員繼續(xù)擴(kuò)大膨脹的趨勢，待條件成熟后逐步向園區(qū)合一體制過渡。

（二）整合資源，發(fā)揮整體競爭優(yōu)勢。目前，我市開發(fā)區(qū)分散競爭的格局不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)功能和城市化功能定位的要求，必須改變現(xiàn)有分散管理、各自為政的管理體制。應(yīng)將開發(fā)區(qū)的建設(shè)統(tǒng)一納入城市總體規(guī)劃指導(dǎo)之下，通過全市統(tǒng)一規(guī)劃，確定各開發(fā)區(qū)的發(fā)展方向和主要產(chǎn)業(yè)。以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，科學(xué)劃分若干功能園區(qū)，將不同級別、相同類型的開發(fā)區(qū)進(jìn)行合并重組，實(shí)行一區(qū)多園、良性競爭、共同發(fā)展。圍繞做大做強(qiáng)國家級開發(fā)區(qū)，將位于四大國家級開發(fā)區(qū)周邊的省、市級開發(fā)區(qū)納入統(tǒng)一開發(fā)、管理，發(fā)揮國家級開發(fā)區(qū)的品牌效應(yīng)，形成招商引資的合力。整合周邊省級以下開發(fā)區(qū)，進(jìn)一步做優(yōu)做精省級開發(fā)區(qū)。規(guī)劃選擇發(fā)展條件較好、與整體規(guī)劃無矛盾的市級園區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)培育，擇機(jī)升級為省級開發(fā)園區(qū)。

（三）完善法規(guī), 確保開發(fā)區(qū)管理體制制度化。積極呼吁國家出臺統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)法，省政府盡快制定或修改開發(fā)區(qū)相關(guān)條例或規(guī)定。考慮到國家和省里法律法規(guī)的出臺或修訂有個(gè)較長的等待過程，市政府也可以借鑒蘇州高新區(qū)的做法，先行制訂出臺《南京市重點(diǎn)開發(fā)區(qū)管理?xiàng)l例》，內(nèi)容包括：①開發(fā)區(qū)的性質(zhì)、定位和目標(biāo)，明確開發(fā)區(qū)是什么樣的形式和組織、有什么功能、建設(shè)發(fā)展的總體目標(biāo)和任務(wù)；②管委會(huì)的行政主體資格，明確管委會(huì)具有獨(dú)立的行政執(zhí)法主體資格，由管委會(huì)對開發(fā)區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理；③開發(fā)區(qū)的管理職能、范圍和管理權(quán)限。通過制定和完善法規(guī)，維護(hù)開發(fā)區(qū)管理機(jī)制和職能的相對穩(wěn)定，使開發(fā)區(qū)的發(fā)展和管理有法可依、有章可循，保障開發(fā)區(qū)的持續(xù)健康發(fā)展。

目前，我市大多數(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)與開發(fā)公司的關(guān)系還是政企合一模式，這一模式適合于早期開發(fā)建設(shè)階段。對進(jìn)入發(fā)展成熟期的開發(fā)區(qū)，有必要理清管委會(huì)和開發(fā)公司雙方職責(zé)，實(shí)行政企分開、政資分離，把開發(fā)區(qū)資產(chǎn)營運(yùn)管理職能從管委會(huì)中剝離出來，建立專門的園區(qū)資產(chǎn)運(yùn)營管理公司，實(shí)行公司化運(yùn)作，根據(jù)市場需求對園區(qū)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，科學(xué)核算成本效益。管委會(huì)職能除了制定政策，總體規(guī)劃，行使政府授予的審批和行政權(quán)力外，主要是搞好各種服務(wù)。同時(shí)，大力發(fā)展各類社會(huì)中介組織，充分發(fā)揮其服務(wù)、溝通、協(xié)調(diào)、自律、公正、監(jiān)督功能與作用，并逐步向這些機(jī)構(gòu)移交一些必要的行政管理職能，減輕管委會(huì)與開發(fā)公司的負(fù)擔(dān)，提高經(jīng)營管理效率。

（四）規(guī)范管理，建立靈活有效的激勵(lì)約束機(jī)制。開發(fā)區(qū)作為一種新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，如果缺少靈活有效的人力資源管理和競爭機(jī)制，就很難發(fā)揮開發(fā)區(qū)的管理體制優(yōu)勢。要堅(jiān)持以人為本的管理理念，提倡勇于創(chuàng)新、大膽實(shí)踐、寬容失敗、鼓勵(lì)競爭的良好風(fēng)氣，將開發(fā)區(qū)思想文化建設(shè)與激勵(lì)約束機(jī)制健全有機(jī)結(jié)合，著力打造一支具有全球視野和戰(zhàn)略眼光的高素質(zhì)開發(fā)建設(shè)運(yùn)營管理團(tuán)隊(duì)。一是實(shí)行擇優(yōu)聘用、競爭上崗的人事管理制度。除開發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)由上級政府任命外，其余管理人員全部實(shí)行競聘上崗，擇優(yōu)錄用。探索實(shí)行聘任制、合同制，推行“公開招聘、競爭上崗、年度測評、末位淘汰”等有利于人盡其才的用人機(jī)制，使優(yōu)秀人才脫穎而出。二是建立以崗定酬、按績定酬的分配機(jī)制。探索實(shí)行“年薪制”，一般工作人員可在基礎(chǔ)工資不變的情況下，拉開各種獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼檔次，使收入著重向優(yōu)秀人員、優(yōu)質(zhì)工作和關(guān)鍵崗位、復(fù)雜勞動(dòng)傾斜。三是建立健全嚴(yán)格的考核機(jī)制。建立科學(xué)合理的考核指標(biāo)體系，對不同層次、不同類別的機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)身份工作人員，實(shí)行不同的考核辦法。健全平時(shí)考核制度，將考核結(jié)果與人員的晉升、使用、獎(jiǎng)勵(lì)、懲戒緊密掛鉤。

第2篇：司法管理體制范文

關(guān)鍵詞：規(guī)劃管理 執(zhí)法 問題

中圖分類號:F290 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914（2012）01-229-01

一、山西規(guī)劃管理執(zhí)法問題的現(xiàn)狀分析與兄弟省市的借鑒

城鄉(xiāng)規(guī)劃是引導(dǎo)城鄉(xiāng)有序建設(shè)和發(fā)展的重要公共政策，科學(xué)編制和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃對于有效配置公共資源，保護(hù)資源環(huán)境，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，維護(hù)社會(huì)公平，確保城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的作用，在整個(gè)城鄉(xiāng)建設(shè)中處于龍頭地位。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法主要是通過對違法建設(shè)的制止和依法查處來保障規(guī)劃實(shí)施的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，確保城鄉(xiāng)建設(shè)的有序發(fā)展。違法建設(shè)的存在干擾城市秩序破壞城市規(guī)則，對城市構(gòu)成建設(shè)性破壞，浪費(fèi)社會(huì)資源，加大了建設(shè)管理成本，形成社會(huì)不公，毒化社會(huì)風(fēng)氣，激化社會(huì)矛盾，降低政府公信力，損害了廣大人民群眾的根本利益和社會(huì)公共利益，危害十分巨大。因此城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法在整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實(shí)施中占有舉足輕重的作用。

但是在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法中出現(xiàn)難題，違法建設(shè)屢禁不止，甚至部分地區(qū)呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是規(guī)劃管理立法方面上存在不完善的地方，許多規(guī)定過于原則化，為自由裁量留有較大空間。例如我省在對違法建設(shè)的行政處罰方面中處罰標(biāo)準(zhǔn)并未作出明確的法律規(guī)定。北京市按照違法建設(shè)所在區(qū)域及違法建設(shè)的性質(zhì)，制定出了處罰標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)土地地價(jià)情況，本市行政區(qū)域劃分為七類，其中，東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)被定為A類區(qū)域。依據(jù)違法建設(shè)對規(guī)劃的影響程度、情節(jié)輕重等具體情況，設(shè)置固定的系數(shù)，相應(yīng)減輕或加重處罰。二是我省規(guī)劃編制工作與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比存在一定的滯后性，一些地區(qū)的總體規(guī)劃已經(jīng)嚴(yán)重落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而新的城市總體規(guī)劃還未制定，同時(shí)控制性詳細(xì)規(guī)劃并未做到全覆蓋，甚至一些地區(qū)并無編制控規(guī)，導(dǎo)致規(guī)劃管理執(zhí)法無規(guī)劃可依，規(guī)劃管理執(zhí)法成為一句空話。三是違法建設(shè)責(zé)任追究制度不健全，尤其是對違法建設(shè)的設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、施工單位的行政責(zé)任追究制度并未建立。廣州市在違法建設(shè)查處條例中在對違法建設(shè)的建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位和施工單位的直接責(zé)任人和主管人員，屬行政監(jiān)察對象的，城市規(guī)劃部門和綜合行使城市管理行政處罰權(quán)機(jī)關(guān)可以向有管轄權(quán)的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出行政處分建議。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)查證屬實(shí)后，應(yīng)當(dāng)視情節(jié)輕重給予行政處分。四是在對違法建設(shè)的處罰力度過小，導(dǎo)致違法建設(shè)的守法成本高而違法成本低，尤其是在房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域，不斷出現(xiàn)越證，擅自加高、加胖。重慶市為加大違法建設(shè)查處力度，提高違法建設(shè)成本，在建設(shè)工程規(guī)劃違法建設(shè)處罰標(biāo)準(zhǔn)中對主城區(qū)（2737平方公里）內(nèi)的商品房工程違法建設(shè)行為，按違法建筑每平方米500元罰款；不能以面積計(jì)算的，按違法建設(shè)工程造價(jià)的50%罰款。對主城區(qū)外的商品房工程違法建設(shè)行為，按違法建筑每平方米不低于400元罰款；不能以面積計(jì)算的，按不低于違法建設(shè)工程造價(jià)的40%罰款。五是部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制并未建立。規(guī)劃管理執(zhí)法與土地、建設(shè)管理有密切關(guān)系，尤其是在城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域更加明顯。六是行政執(zhí)法部門在采取查封現(xiàn)場、等行政強(qiáng)制措施時(shí)缺乏切實(shí)的執(zhí)法保障。七是相對注重對違法建設(shè)的行政執(zhí)法力度，缺乏對建設(shè)單位守法的激勵(lì)

二、破解規(guī)劃管理執(zhí)法難題的措施與對策

鑒于上述城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法中存在的難題，導(dǎo)致我省規(guī)劃管理執(zhí)法工作不容樂觀，最近幾年一些地區(qū)違法建設(shè)呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢。如何破解規(guī)劃管理執(zhí)法難題，建立具有山西特色的規(guī)劃管理執(zhí)法機(jī)制，從源頭上遏制違法建設(shè)的蔓延就成為擺在我們面前的一個(gè)重要課題。

（一）完善相關(guān)法規(guī)制度

加快制定與國家《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》相配套的法規(guī)制度，提高其科學(xué)性和適應(yīng)性，制定具有可操作性的程序性制約規(guī)定，清晰準(zhǔn)確界定法律責(zé)任與義務(wù)。

（二）加強(qiáng)宣傳教育

開展城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)、規(guī)章、制度的專題學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃龍頭作用和違法建設(shè)危害的宣傳，提高規(guī)劃管理人員的廉潔自律意識和全社會(huì)規(guī)劃守法意識。同時(shí)注重規(guī)劃管理執(zhí)法人員的雙重作用，既要充當(dāng)法律的執(zhí)行者、違法建設(shè)的斗爭者，也要充當(dāng)規(guī)劃管理知識的傳播者，深入建設(shè)工地、深入到老百姓中間，宣傳規(guī)劃的龍頭作用和違法建設(shè)的危害性，使全社會(huì)形成規(guī)劃守法意識。

（三）建立規(guī)劃、國土、建設(shè)和公安等部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制

1.建立規(guī)劃、國土、建設(shè)等多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在土地儲(chǔ)備階段，由規(guī)劃國土資源部門梳理形成儲(chǔ)備土地?cái)?shù)據(jù)，房屋管理部門提早介入，預(yù)測遠(yuǎn)期市場供應(yīng)量。在土地出讓階段，由規(guī)劃、國土資源、房屋管理部門加強(qiáng)溝通，共同參與形成出讓合同數(shù)據(jù)，明確規(guī)劃國土資源部門作為簽訂合同的主體，及時(shí)將出讓合同內(nèi)容、約定的開竣工時(shí)間等各種技術(shù)參數(shù)抄報(bào)房屋管理部門。在開發(fā)建設(shè)過程中，房屋管理部門及時(shí)將實(shí)際開竣工情況、開發(fā)進(jìn)度情況反饋至規(guī)劃國土資源部門，由其按出讓合同約定的條款加強(qiáng)監(jiān)管，同時(shí)將房地產(chǎn)市場分析情況及時(shí)反饋給規(guī)劃國土資源部門，為下階段科學(xué)制定土地儲(chǔ)備計(jì)劃提供依據(jù)。

2.建立規(guī)劃公安聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一是規(guī)劃部門在執(zhí)法過程中，需要公安部門介入的，公安部門應(yīng)派員參加；對涉嫌規(guī)劃犯罪的案件，規(guī)劃部門應(yīng)及時(shí)向公安部門移送，便于公安部門盡早掌握案情，做好刑事偵查工作。二是對規(guī)劃違法案件每月會(huì)商一次，通報(bào)近期規(guī)劃違法案件查處情況，在查處規(guī)劃違法案件上尋找合力點(diǎn)。

（四）建立規(guī)劃守法激勵(lì)機(jī)制

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度上看，任何行為都是需要付出成本的，守法行為也需要成本，守法成本是指遵循法律所需要付出的代價(jià)。守法成本具體包括行為成本和機(jī)會(huì)成本，行為成本的大小一般由法律自身所決定，一般情況下，以作為的方式履行守法義務(wù)的行為，需要付出行為成本，比如給車輛上牌、繳納行政收費(fèi)、工廠安裝使用治污設(shè)備等等。機(jī)會(huì)成本是人們被迫在稀缺物品之間作出選擇時(shí)所需要付出的成本，是將資源用于某一方面而不能用于其它方面所放棄的收益，或者說，機(jī)會(huì)成本是采取某種而非另一種行動(dòng)所放棄的機(jī)會(huì)的成本。在存在法律規(guī)范的前提下，人們的行為決策通常只有兩種可能即守法和不守法，從一種極端的機(jī)會(huì)成本角度上看，不守法的收益即為守法的成本。因此，守法意味著承擔(dān)守法的成本，如果沒有相應(yīng)的補(bǔ)償，“經(jīng)濟(jì)人”不會(huì)有守法的動(dòng)力，所以需要我們探索一套規(guī)劃守法的激勵(lì)制度。比如，對于需要付出高額守法成本的守法行為，給與適當(dāng)補(bǔ)償；對于長期守法的公民或社會(huì)組織，適當(dāng)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)作為激勵(lì)，努力構(gòu)建誠信守法的社會(huì)環(huán)境。

[基金項(xiàng)目：2010年度山西省高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目《山西城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法問題研究》（項(xiàng)目編號：20102224）成果之一]

第3篇：司法管理體制范文

（一）司法質(zhì)量評估的發(fā)展

從二十世紀(jì)九十年代開始，法院系統(tǒng)即對司法質(zhì)量評估問題進(jìn)行了探索。以漢壽縣法院為例，司法質(zhì)量最初往往采取以公開互評的方式開展，評查的主要是民事案件，而刑事、行政案件局限于所辦案庭室的唯一性未能評查。在評查中，辦案人員對其他庭室辦理的案件通過全案評查，根據(jù)自己的法律水平、審判經(jīng)驗(yàn)，一般從實(shí)體處理、程序適用、書記員工作、案卷的裝訂等方面初步評出案件等次后，公開發(fā)表評查意見，再集體確定案件的等次，具備案件質(zhì)量評估的雛形。從九十年代末至今，對司法質(zhì)量評估則完全以目標(biāo)管理責(zé)任制考評的方式，對審判工作、執(zhí)行工作全面考評。在考評中，將司法質(zhì)量劃分為辦案質(zhì)量、辦案效率和辦案效果三類。以漢壽縣法院2004年目標(biāo)管理崗位責(zé)任制考評細(xì)則為藍(lán)本，辦案質(zhì)量方面總分為30分，包括合格案件達(dá)到100%計(jì)30分，每出現(xiàn)一起基本合格案件扣1分，不合格案件扣2分，案件因事實(shí)不清、證據(jù)不足、適用法律不當(dāng)被改判或發(fā)回重審，每件扣3分。辦案效率方面為20分，包括各類程序?qū)徑Y(jié)、執(zhí)結(jié)案件是否達(dá)院規(guī)定的期限（一般比法律規(guī)定期限要短），辦案效果總分為10分，主要是指當(dāng)庭宣判率、開展專項(xiàng)審判以及提出司法建議等，這三部分的分值大約占專業(yè)考評部分百分制的60%，其他專業(yè)考評內(nèi)容則為業(yè)務(wù)指導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)管理等辦案質(zhì)量占30分-35分，三部分分別由審監(jiān)庭、立案庭按職責(zé)考評。

（二）司法質(zhì)量評估體系的評價(jià)

從上可以看出，司法質(zhì)量考評呈現(xiàn)出幾大轉(zhuǎn)變：一是從部分案件考評向全部案件考評轉(zhuǎn)變。二是從非規(guī)范化逐步向規(guī)范化轉(zhuǎn)變。通過目標(biāo)管理責(zé)任制，確定了考評內(nèi)容、量化了考評的分值。從漢壽縣法院近三年的考評結(jié)果看，總體上能反映案件質(zhì)量水平，但是有的標(biāo)準(zhǔn)缺乏法律依據(jù)、操作性、權(quán)威性而流于形式，尤其是辦案效率方面，如結(jié)案率、簡易程序?qū)徖淼倪m用率等。三是由個(gè)人考評向職能部門考評轉(zhuǎn)變。在實(shí)踐中，審監(jiān)庭、立案庭的職能決定了在司法質(zhì)量考評中的始終處理主導(dǎo)地位。

然而，也不難看出，司法質(zhì)量評估體系并未完全真正建立。主要體現(xiàn)在：

1、司法質(zhì)量評估的外延模糊，將司法質(zhì)量等同于案件質(zhì)量。從字面上來看，司法質(zhì)量除了包括案件質(zhì)量外，還應(yīng)包括可能影響司法質(zhì)量的其他因素。案件質(zhì)量是司法質(zhì)量的一個(gè)重要方面，也是司法（執(zhí)法）最終的靜態(tài)結(jié)果，但是（司）執(zhí)法本身是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。如果僅從結(jié)果來看質(zhì)量的高低，顯然不全面。例如：一個(gè)案件從實(shí)體處理到程序適用均合法，但未經(jīng)立案庭統(tǒng)一立案，很明顯這樣的案件不可能成為合格案件。也正由于司法質(zhì)量范疇的不確定，導(dǎo)致了不是司法質(zhì)量的因素納入了考評。如經(jīng)費(fèi)任務(wù)往往被作為一個(gè)重要因素作為司法質(zhì)量考評的內(nèi)容，與辦案質(zhì)量相提并論。司法質(zhì)量評估應(yīng)是對在整個(gè)訴訟活動(dòng)中執(zhí)法質(zhì)量的衡量，包括訴訟費(fèi)、扣押款物、罰沒款物管理、回避行為、審判案件辦理期限、案件受理、立案程序、訴訟保全行為、庭審程序、執(zhí)行程序、審判監(jiān)督等可能影響司法質(zhì)量的各種因素，但這些卻并沒有納入考評。

2、司法質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)不一。評價(jià)一個(gè)執(zhí)法活動(dòng)的好壞，不同的人群有不同的標(biāo)準(zhǔn)衡量，只有兩上最基本的判斷標(biāo)準(zhǔn)：一是法律標(biāo)準(zhǔn)，二是社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。法律標(biāo)準(zhǔn)是說，法院的裁判一定要符合法律規(guī)定，以裁判適用法律分為實(shí)體法和程序法兩類規(guī)范，又自然派生出實(shí)體法律標(biāo)準(zhǔn)與程序法律標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)是指輿論、廣大人民群眾對人民法院裁判的態(tài)度是贊同還是反對。在法治社會(huì)，對于司法公正與否的評價(jià)，法律標(biāo)準(zhǔn)是基本的也是根本的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)成為評價(jià)司法公正社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的基準(zhǔn)。①但作為司法質(zhì)量評估這種法院內(nèi)部對自身司法行為評價(jià)中，卻執(zhí)行“法外”的標(biāo)準(zhǔn)。在大多數(shù)法院均將審理期限通過內(nèi)部規(guī)定縮短以期提高結(jié)案率，不但將結(jié)案率納入評估的標(biāo)準(zhǔn)，而且也將內(nèi)部審限規(guī)定納入評估。如規(guī)定民事案件簡易程序?qū)徖淼陌讣?5天內(nèi)審結(jié)的占所結(jié)該類案件的50%以上計(jì)5分，每減少1%扣1分；普通程序?qū)徖淼陌讣?，一個(gè)月內(nèi)審結(jié)的占50%以上計(jì)10分，每減少1%扣1分；全年結(jié)案率達(dá)95%以上計(jì)分，每減少1%扣1分。這樣做的目的主要想通過限期提高辦案效率，但根本不具有科學(xué)性、必要性，混淆了法律標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上是最低標(biāo)準(zhǔn)。就審理期限來講，法律規(guī)定的是最長的期限或最后的期限，至于最快、最短是多長，法律無法作出規(guī)定，將法律并未要求的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考評，隨心所欲，顯然違背了司法的最終目的。

3、司法質(zhì)量評估寬嚴(yán)不均。對個(gè)案質(zhì)量大多數(shù)法院均由審監(jiān)庭來評估。但審監(jiān)庭具體應(yīng)該從哪些方面、哪些標(biāo)準(zhǔn)來評估，未有統(tǒng)一硬性規(guī)定，五花八門。從我院來講，由于一直未出臺有關(guān)個(gè)案質(zhì)量考評標(biāo)準(zhǔn)，仍然是由審監(jiān)庭評查人權(quán)衡，大致為案件的辦理符合實(shí)體法、程序法規(guī)范，案卷裝訂及時(shí)，為合格案件；案卷材料上存在一定問題但不影響公正處理結(jié)果的為基本合格案件；存在實(shí)體錯(cuò)誤、程序違法的為不合格案件。這種標(biāo)準(zhǔn)，由于采取的是粗線條，不同的人往往可能產(chǎn)生不同評估結(jié)果，具有較大的主觀性。其他基層法院則通過實(shí)踐，將案件中可能出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷予以列舉，對于缺陷累計(jì)達(dá)到不同程度，確定案件的等次，體現(xiàn)出評查標(biāo)準(zhǔn)的客觀性。在評查中各個(gè)法院均對改判案件往往傾注了更多的關(guān)注，而對改判案件態(tài)度則莫衷一是。有的一律列為不合格案件，因?yàn)橐S護(hù)生效裁判文書的效力，但將改判案件一律劃分不合格，顯然有違法官的自由裁量權(quán)。而有的法院則視情況，對改判案件通過審判委員會(huì)討論來確定，凡不是涉及實(shí)體案件處理（重大改判）而只是部分?jǐn)?shù)額等改判，仍然確認(rèn)為合格案件。

4、司法質(zhì)量評估機(jī)構(gòu)各異。一般來看，基層法院大多沒有專門的司法質(zhì)量評估機(jī)構(gòu)，有的由審監(jiān)庭、立案庭來承擔(dān)此任務(wù)；有的只是在年終考評時(shí)臨時(shí)抽調(diào)人員進(jìn)行評查；有的則是抽調(diào)離退休人員對某些重點(diǎn)案件進(jìn)行復(fù)查。從法院系統(tǒng)來看，未能建立象檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)那樣從上而下的統(tǒng)一的評估體系。在前些年，中級人民法院最多也只是對某一類審判質(zhì)量進(jìn)行排名或劃類，排名劃類的依據(jù)是一般是改判或發(fā)回重審案件的多少。

5、司法質(zhì)量評估工作無序。由于上述原因，造成整個(gè)司法質(zhì)量評估工作條塊分割，無法有序開展，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

二、司法質(zhì)量評估體系的定位

（一）司法質(zhì)量評估特征

1、司法質(zhì)量評估內(nèi)涵。據(jù)《辭海》解釋，司法有廣義與狹義之分。廣義的“司法”是指行使國家審判權(quán)、檢察權(quán)以及管理司法行政工作的機(jī)關(guān)，包括法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)及司法行政機(jī)關(guān)依職權(quán)所進(jìn)行的活動(dòng)。我國現(xiàn)行刑法第94條規(guī)定，本法所稱司法工作人員，是指有偵查、檢察、審判、監(jiān)管職責(zé)的工作人員。上述人員依法定職權(quán)所進(jìn)行的活動(dòng)，就應(yīng)稱為司法。狹義的“司法”是指行使國家審判權(quán)的機(jī)關(guān)，即人民法院依法進(jìn)行的審判活動(dòng)。關(guān)于“評估”一詞，《辭?！方忉尀椤霸u價(jià)、估計(jì)” .所謂的司法質(zhì)量評估顯然僅指法院為保證憲法和法律正確實(shí)施，防止審判權(quán)的濫用，通過一定程序和方式，對審判活動(dòng)以及審判人員實(shí)施檢查、調(diào)查、評價(jià)等內(nèi)部監(jiān)督活動(dòng)。司法質(zhì)量評估是對法院司法行為和司法工作是否符合法律規(guī)定進(jìn)行審查；是對法院司法工作人員在審理案件、執(zhí)行案件過程中是否秉公執(zhí)法、有否枉法裁判行為等進(jìn)行監(jiān)督；司法質(zhì)量評估的目的應(yīng)當(dāng)是促進(jìn)法院依法履行職責(zé)，確保公正司法、文明司法，樹立司法權(quán)威，維護(hù)人民群眾的根本利益，實(shí)現(xiàn)司法為民。

2、司法質(zhì)量評估特征

司法質(zhì)量評估作為一種法院內(nèi)部的監(jiān)督形式，具有以下特征：

（1）評估形式的內(nèi)部性。從我國司法監(jiān)督體系來看，包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督、社會(huì)力量的監(jiān)督等，但國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、社會(huì)力量的監(jiān)督都是外部監(jiān)督，與這些外部監(jiān)督不同，司法質(zhì)量評估是法院系統(tǒng)的一種內(nèi)部監(jiān)督活動(dòng)，既包括法院本身對其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)司法質(zhì)量的監(jiān)督，更重要的則是上級法院對下級法院的監(jiān)督。依據(jù)《中華人民共和國憲法》第一百二十七條規(guī)定，“上級法院監(jiān)督下級法院的審判工作”以及《人民法院組織法》第十七條第二款規(guī)定，“下級法院的審判工作受上級法院監(jiān)督?！鄙霞壏ㄔ核痉ㄙ|(zhì)量評估則具有明確的法定性，較強(qiáng)的權(quán)威性。

（2）評估標(biāo)準(zhǔn)的唯一性。法律的價(jià)值是社會(huì)全體成員共同的最基本的需要的認(rèn)識而認(rèn)為、希望法應(yīng)當(dāng)具有的最基本的性狀、屬性。法的價(jià)值的內(nèi)容包括“秩序”、“正義”這兩在基本價(jià)值。正義，是法所追求的（或人們希望法所體現(xiàn)的）社會(huì)實(shí)質(zhì)性狀，這是法的實(shí)質(zhì)價(jià)值目標(biāo)。審判機(jī)關(guān)的司法活動(dòng)，則是法律的適用，審判人員依據(jù)法定職權(quán)和法定程序，把法律規(guī)范應(yīng)用于具體案件的專門活動(dòng)。以法律為準(zhǔn)繩是審判活動(dòng)的基本原則。我國三大訴訟法對此都作了明確規(guī)定。以法律為準(zhǔn)繩，即要求審判機(jī)關(guān)及其辦案人員在審理案件是應(yīng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定辦事，把法律作為衡量案件是非曲直的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。而衡量審判活動(dòng)質(zhì)量高低的標(biāo)準(zhǔn)理所當(dāng)然是法律，即是否實(shí)現(xiàn)了法律的公正這一價(jià)值目標(biāo)。我國憲法規(guī)定，“人民法院是國家審判機(jī)關(guān)”，“人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人的干涉。訴訟法規(guī)定”判決和裁定發(fā)生法律效力后執(zhí)行。“這也就表明，人民法院司法活動(dòng)的正確與否，最終認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)只有法律。而法官作為裁判者，總是處于矛盾的焦點(diǎn)，最終的裁決必然會(huì)使一方勝訴，一方敗訴，正如波斯納所說：”法官的判決總會(huì)傷害一方而有利于另一方，醫(yī)生一般不會(huì)以犧牲他人來幫助另一方?！阿谀敲春饬糠ü傩袨榈臉?biāo)準(zhǔn)唯有法律?？傊?，作為評估審判活動(dòng)及其工作人員工作質(zhì)量的司法質(zhì)量評估的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該就是法律，這一客觀的、具體的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)必須是法律所要求的，包括實(shí)體法規(guī)范的要求、程序法規(guī)范的要求，同時(shí)也應(yīng)包括職業(yè)法上的各種要求。該類規(guī)范要求法官在履行職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)切實(shí)做到實(shí)體公正和程序公正，并通過自己在法庭內(nèi)外的言行體現(xiàn)出公正，避免公眾對司法公正產(chǎn)生合理的懷疑。非法律的要求不應(yīng)當(dāng)成為評估的標(biāo)準(zhǔn)如結(jié)案率、當(dāng)庭宣判率、調(diào)解率。

（3）評估體系的整體性。由于評估標(biāo)準(zhǔn)唯一性，從全國法院來看不應(yīng)當(dāng)條條分割、塊塊分割，司法質(zhì)量評估應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)有機(jī)的“系統(tǒng)”，具有整體性。但是應(yīng)該看到任何法律，不論其規(guī)定得多明確、具體，都要給法官個(gè)人理解、適用留下足夠廣泛的自由裁量空間。“在美國的法律制度下，法官在某些情形中享有平衡各種衡平原則的自由裁量權(quán)”。我國雖然實(shí)行成文法制度，但法官也同樣享有無可爭議的自由裁量權(quán)。同時(shí)，由于我國地區(qū)差異，法律對此也為法官適用法律也留有了一定幅度，比如構(gòu)成犯罪的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)達(dá)地區(qū)明顯高于不發(fā)達(dá)地區(qū)。因此司法質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)也因此有一定的彈性、靈活性，應(yīng)當(dāng)尊重法官的自由裁量權(quán)，這本身也是堅(jiān)持法律標(biāo)準(zhǔn)的體現(xiàn)。法律規(guī)范是靜止的，抽象的，將靜止、抽象的普遍規(guī)定適用到動(dòng)態(tài)的、具體的單個(gè)案件之中，需要經(jīng)過司法人員的主觀活動(dòng)，需要進(jìn)行大量的、深入細(xì)致的創(chuàng)造性工作，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性和聰明才智。在司法質(zhì)量評估工作中，機(jī)械地照搬法律條文、簡單地對號入座的做法，不僅不能客觀評價(jià)司法質(zhì)量，往往會(huì)違反法的本意。

（二）司法質(zhì)量評估的意義

1、司法質(zhì)量評估是確保公正司法的有效手段。公正司法是法律的要求，也是職責(zé)的要求。法院系統(tǒng)內(nèi)部的司法質(zhì)量評估則是通過評估活動(dòng)，規(guī)范、引導(dǎo)司法活動(dòng)朝公正的軌道上來，確保公正司法、文明司法。

2、司法質(zhì)量評估是完善監(jiān)督機(jī)制的有效途徑。在實(shí)踐中，上級法院對下級法院的監(jiān)督往往是通過個(gè)案來監(jiān)督，如對某個(gè)上訴案件改判、發(fā)回重審或指令再審，對下級法院司法質(zhì)量監(jiān)督缺乏全面性、主動(dòng)性，導(dǎo)致對下級法院司法質(zhì)量、對存在的問題缺乏整體的認(rèn)識。通過司法質(zhì)量評估則有利于完善監(jiān)督，更好地、有針對性地加強(qiáng)指導(dǎo)。各法院通過司法質(zhì)量評估制度對自身的司法活動(dòng)評查，有利于從影響司法公正的各個(gè)環(huán)節(jié)上監(jiān)督執(zhí)法行為，規(guī)范執(zhí)法行為。

3、司法質(zhì)量評估是量化司法質(zhì)量的有效依據(jù)。司法質(zhì)量評估不僅僅是對審判活動(dòng)及其他司法活動(dòng)質(zhì)量進(jìn)行簡單的定性，如合格、不合格，含糊、缺乏依據(jù)，而是制定、細(xì)化規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，從數(shù)量分值上細(xì)化各項(xiàng)工作，劃分質(zhì)量優(yōu)劣，考核司法質(zhì)量。通過量化，使評查人易于操作，使被評查人對規(guī)范要求有進(jìn)一步的了解，來規(guī)范辦案行為。

三、司法質(zhì)量評估體系的構(gòu)想

（一）司法質(zhì)量評估應(yīng)該實(shí)現(xiàn)一個(gè)轉(zhuǎn)化

司法質(zhì)量評估應(yīng)從對結(jié)果的監(jiān)督轉(zhuǎn)為對過程的監(jiān)督。長期以來，對司法公正與否的評判標(biāo)準(zhǔn)往往是以訴訟的最終，即實(shí)體結(jié)果的公正與否作為主要標(biāo)準(zhǔn)，卻忽視程序公正的重要性，對程序問題忽略。公正的程序是實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正的根本保證?！霸谝话闱闆r下，公正的程序比不公正的程序能夠產(chǎn)生更加公正的結(jié)果。”③忽視程序，只能導(dǎo)致司法的暗箱操作，導(dǎo)致司法不公和司法腐敗，司法的實(shí)體公正難以保證，司法應(yīng)有的權(quán)威不復(fù)存在?！皩徟谐绦蛑皇欠傻纳问剑蚨彩欠傻膬?nèi)部生命表現(xiàn)?！雹埽ā恶R克思恩格斯全集》第一卷）公正的程序可以彌補(bǔ)實(shí)體判決的缺陷。有學(xué)者認(rèn)為“在正義的程序得當(dāng)實(shí)施的情況下，程序過程本身能夠使結(jié)果正當(dāng)化，并且有吸收當(dāng)事人不滿的功能?！雹萦绕涫窃谛虑闆r、新問題不斷出現(xiàn)，立法相對滯后的情況下，法官遵循公正的程序，按照正義的要求來理解和適用法律，其裁判結(jié)果也因程序的公正而服判。公正的程序是絕對的，公正的裁判是相對的。在審判中，不允許增加程序，也不允許減少程序，更不允許變更法定程序。⑥對程序的監(jiān)督比結(jié)結(jié)果的監(jiān)督更直觀、更有效、更容易。司法質(zhì)量評估應(yīng)從結(jié)果的評估轉(zhuǎn)為對過程的評估。

（二）司法質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)

合法性。所定立的評估標(biāo)準(zhǔn)、評估結(jié)果的處理必須合法，必須符合法律、法規(guī)及司法解釋的規(guī)定，糾正審判工作中的不適法、適法走樣、適法錯(cuò)誤的問題。

針對性。所評估的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是群眾反映強(qiáng)烈以及當(dāng)前辦案過程中常見的“不標(biāo)準(zhǔn)”現(xiàn)象，解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，防止再次發(fā)生錯(cuò)誤。

權(quán)威性。對于評估的結(jié)果應(yīng)當(dāng)具有權(quán)威性，必須服從，即使有意見必須按正當(dāng)程序提出。

操作性。注重規(guī)范的技術(shù)細(xì)節(jié)和完整性，合理量化，使司法質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)能成為規(guī)范法官辦案的指南，按圖索驥，掌握辦“標(biāo)準(zhǔn)案”的工具。

（三）司法質(zhì)量評估的方式和機(jī)構(gòu)

司法質(zhì)量評估，應(yīng)該采取法院本身自查、上級法院抽查和復(fù)核相結(jié)合，層層評估的方式進(jìn)行。各法院對本院辦理的全部案件和可能影響司法質(zhì)量的其他工作進(jìn)行自查；中級法院負(fù)責(zé)對基層法院進(jìn)行抽查；省級法院負(fù)責(zé)對各中級法院進(jìn)行抽查，對各基層法院復(fù)核。對于黨委關(guān)注和人大、上級法院交辦的案件、社會(huì)影響較大或當(dāng)事人反映強(qiáng)烈的案件、嚴(yán)重超審、執(zhí)期限的案件以及涉嫌違法、違紀(jì)案件、發(fā)回重審和再審改判案件、引發(fā)國家賠償案件應(yīng)當(dāng)抽查或復(fù)核。

司法質(zhì)量評估的機(jī)構(gòu)。明確案件質(zhì)量監(jiān)督主體是構(gòu)建案件質(zhì)量監(jiān)督體制的前提和基礎(chǔ)。為保證司法質(zhì)量評估工作的權(quán)威性、公正性。該機(jī)構(gòu)既不能隸屬于某個(gè)委員會(huì)，更不能下設(shè)于某個(gè)內(nèi)設(shè)部門。無論是審判委員會(huì)還是案件質(zhì)量監(jiān)督委員會(huì)雖然組成人員一般由各法院的主要領(lǐng)導(dǎo)和資深法官組成，但均為較松散的委員制結(jié)構(gòu)，成員有自己的主要工作，工作力度仍有欠缺。而將司法質(zhì)量評估機(jī)構(gòu)置于某個(gè)內(nèi)設(shè)部門的做法更是與設(shè)立該機(jī)構(gòu)的主旨背道而馳，不能發(fā)揮監(jiān)督制衡的作用。因此，建議法院應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的評估機(jī)構(gòu)，成立一個(gè)人員精干、辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的司法質(zhì)量評估機(jī)構(gòu)，專司案件質(zhì)量監(jiān)督的職責(zé)，直接向院長（副院長）負(fù)責(zé)。與其他部門的關(guān)系應(yīng)當(dāng)是平行、相互制約的關(guān)系，由它監(jiān)督各業(yè)務(wù)庭案件的質(zhì)量，而它的工作則要接受院領(lǐng)導(dǎo)、審判委員會(huì)、紀(jì)檢組（監(jiān)察室）的監(jiān)督和指導(dǎo)。

司法質(zhì)量評估的程序。基層法院可實(shí)行月考評、季考評、半年考評、年度考評，中級法院以上對下級法院主要采取年度考評；自查結(jié)論服從抽查結(jié)論，抽查結(jié)論服從復(fù)核結(jié)論。下級法院發(fā)現(xiàn)有異議的，應(yīng)當(dāng)逐級提出。上級法院對異議應(yīng)當(dāng)審查。

法院對內(nèi)部司法質(zhì)量監(jiān)督可以實(shí)行如下制度：

1、案件報(bào)結(jié)制度。所評查的案件為各審判業(yè)務(wù)庭上月審、執(zhí)結(jié)的各類案件。案件審結(jié)的裁判文書均以送達(dá)各方當(dāng)事人為標(biāo)準(zhǔn)；案件執(zhí)結(jié)以相關(guān)法律文書送達(dá)各方當(dāng)事人或執(zhí)行手續(xù)辦理齊備、入卷為標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)事人在生效法律文書確定的履行期內(nèi)沒有自覺履行義務(wù)、相對人申請強(qiáng)制執(zhí)行只要啟動(dòng)了強(qiáng)制執(zhí)行程序的，一律要單獨(dú)組裝執(zhí)行卷。

2、全面送檢制度。各審判業(yè)務(wù)庭必須于評查前三日按上月本庭司法統(tǒng)計(jì)報(bào)表上的報(bào)結(jié)數(shù)逐案整理、收齊案卷，并造出清單如數(shù)送交司法質(zhì)量評估辦公室以備評查。

3、一案一表制度。評查人員在評查案件時(shí)，應(yīng)逐案填寫《司法質(zhì)量考核核評議表》，對評議情況應(yīng)詳細(xì)記載，以便統(tǒng)計(jì)分析。

4、定時(shí)集中的評定制度。評查員于每月的第一個(gè)工作日對全院上月各執(zhí)法部門辦結(jié)的案件組織評議。

5、司法質(zhì)量評議制度。質(zhì)量評定完畢后，由評定小組進(jìn)行集體評議，對出現(xiàn)的基本合格、不合格等次案件有分歧的，由院長提請審判委員會(huì)討論。

第4篇：司法管理體制范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)信社 管理模式

一、建立新的財(cái)務(wù)管理體系，構(gòu)建集中統(tǒng)一的組織形式

在兩級法人體制下，農(nóng)村信用社采取“分級核算”，財(cái)務(wù)管理比較分散，存在很多缺陷，在縣級法人體制下，建立“集中統(tǒng)一”財(cái)務(wù)管理組織體系已成為改革發(fā)展的必然。

（一）加快縣聯(lián)社財(cái)會(huì)部門建設(shè)，強(qiáng)化管理服務(wù)職能

實(shí)行縣聯(lián)社一級核算后，由于財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)核算等職能全部集中到聯(lián)社財(cái)務(wù)部門，增加了聯(lián)社財(cái)務(wù)部門的責(zé)任和壓力，對聯(lián)社財(cái)務(wù)部門的管理水平和能力提出了更高的要求，因此必須加快強(qiáng)化聯(lián)社財(cái)務(wù)部門建設(shè)步伐。一是要按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，選用一批組織能力強(qiáng)、懂管理、業(yè)務(wù)技術(shù)過硬的優(yōu)秀人才充實(shí)聯(lián)社財(cái)務(wù)部門；二是有意識地選送財(cái)會(huì)人員進(jìn)行政治、業(yè)務(wù)、法律、計(jì)算機(jī)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)商業(yè)銀行同業(yè)先進(jìn)的管理方法和經(jīng)驗(yàn)，取其精華，更新觀念；三是財(cái)會(huì)人員要不斷加強(qiáng)自身的思想品德修養(yǎng)，樹立“愛崗敬業(yè)、忠于職守、堅(jiān)持原則”的職業(yè)道德，以確保縣聯(lián)社對各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作的具體管理服務(wù)職能落到實(shí)處。

（二）推行財(cái)務(wù)主管派駐制，強(qiáng)化監(jiān)督制約

長期以來，由于會(huì)計(jì)管理制度不規(guī)范、機(jī)制不健全、監(jiān)督不到位等問題的存在，基層信用社在業(yè)務(wù)進(jìn)度上“玩數(shù)字”，在費(fèi)用開支上“想點(diǎn)子”，在信貸管理上“繞圈子”的現(xiàn)象屢見不鮮，對此，基層信用社財(cái)務(wù)主管也常常處于“頂?shù)米〉恼静蛔?，站得住的頂不住”的尷尬境地。因此，統(tǒng)一法人后，改革傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)管理體制成為必然。

現(xiàn)代金融企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制上的一大特點(diǎn)，就是對其分支機(jī)構(gòu)實(shí)行財(cái)務(wù)主管派駐制。即上級部門對所轄單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行監(jiān)督和控制，會(huì)計(jì)主管親臨第一線，對財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為做原始確認(rèn)，從源頭抓起，實(shí)施有效監(jiān)督，從而確保其規(guī)范性和真實(shí)性。實(shí)行委派制后，財(cái)務(wù)主管實(shí)行“垂直管理”和“雙線負(fù)責(zé)制”。各個(gè)信用社的財(cái)務(wù)主管分別由縣聯(lián)社垂直管理，實(shí)行業(yè)務(wù)上的專門領(lǐng)導(dǎo)。一是財(cái)務(wù)主管在派駐社日常的財(cái)務(wù)管理，實(shí)行雙線負(fù)責(zé)制。一方面要負(fù)責(zé)本社內(nèi)部所有的財(cái)務(wù)管理事務(wù)，協(xié)助本社主任開展工作，參與本社的財(cái)務(wù)決策；另一方面，也要對聯(lián)社負(fù)責(zé)，貫徹縣聯(lián)社或上級部門的有關(guān)政策，監(jiān)督本社的所有業(yè)務(wù)活動(dòng)在可以控制和可行的范圍之內(nèi)。二是接受縣聯(lián)社財(cái)會(huì)部門的直接管理。財(cái)務(wù)主管由縣聯(lián)社任命和考核，實(shí)行任命制，代表縣聯(lián)社對信用社進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督和財(cái)務(wù)管理工作，參與所在信用社經(jīng)營管理決策，督促所在信用社員工認(rèn)真執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律和相關(guān)制度、辦法，對違反國家政策、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和規(guī)章制度的行為拒絕辦理，不能制止的及時(shí)向聯(lián)社反映；檢查所在信用社所有財(cái)務(wù)收支、財(cái)產(chǎn)保管和資金使用情況，對違規(guī)問題向信用社領(lǐng)導(dǎo)提出質(zhì)詢，并書面報(bào)告聯(lián)社；凡職責(zé)履行不好，對問題隱瞞不報(bào)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅處理。

（三）科學(xué)編制財(cái)務(wù)預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力

一是年初縣聯(lián)社財(cái)務(wù)部門利用建立的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，特別是對存、貸款、成本、利息收支等各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)的整理和分析，預(yù)測經(jīng)營前景，初步確定年度總體的經(jīng)營目標(biāo)；二是縣聯(lián)社經(jīng)營班子召開業(yè)務(wù)經(jīng)營分析會(huì)，對總體經(jīng)營目標(biāo)進(jìn)行分析，找出目標(biāo)設(shè)置中存在的問題和不足，提出有針對性的解決方法和措施；三是結(jié)合各基層分支機(jī)構(gòu)的具體情況，測算和分解資產(chǎn)質(zhì)量、管理水平、盈利狀況和資產(chǎn)流動(dòng)性等幾方面的約束指標(biāo)，確定信用社的目標(biāo)利潤，尋求實(shí)現(xiàn)目標(biāo)利潤的最佳《預(yù)算方案》，并配套制定出合理、有效的責(zé)任制度和考核辦法；四是將《預(yù)算方案》報(bào)請社員大會(huì)或理事會(huì)審核通過后下發(fā)各分支機(jī)構(gòu)和縣聯(lián)社各業(yè)務(wù)部門執(zhí)行。五是總結(jié)目標(biāo)，對財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考核和分析。每到財(cái)務(wù)預(yù)算考核期，對各項(xiàng)經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)際完成情況與預(yù)算進(jìn)行比較，計(jì)算出差異，分析原因，提出對策，評價(jià)和考核所屬單位的績效，獎(jiǎng)勤罰懶，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，并將所有情況納入財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)以預(yù)算為前提的財(cái)務(wù)管理模式，使一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都圍繞財(cái)務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而開展，從而帶動(dòng)和推動(dòng)信用社的各項(xiàng)工作，提高信用社的經(jīng)濟(jì)效益。

（四）強(qiáng)化全員核算意識，增收節(jié)支“雙管齊下”

一是加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化全員核算意識。通過各種形式的宣傳教育，使每位員工深刻認(rèn)識到信用社面臨的困難，關(guān)鍵在于拓寬增收渠道和降低成本。以此提高職工對成本核算、成本管理的參與意識。二是努力降低存款成本。作為農(nóng)信社主要資金來源，存款成本的高低直接影響農(nóng)信社的經(jīng)營效益，降低存款成本無疑成為農(nóng)信社的“另類收入”。三是培植多種效益增長點(diǎn)。搞好貸款營銷，最大限度地用活資金，減少無息資金占用，培植優(yōu)良的客戶群體和優(yōu)勢項(xiàng)目，增加利息收入。四是嚴(yán)格控制費(fèi)用支出。提倡“過緊日子”思想，以“勤儉辦社、厲行節(jié)約”為宗旨，有效地控制各項(xiàng)費(fèi)用開支，杜絕一切不合理支出。

二、建立新的信貸管理體系，集中解決信貸方面存在的難點(diǎn)

信貸工作是農(nóng)信社各項(xiàng)工作的重點(diǎn)，信貸資產(chǎn)質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到農(nóng)村信用社的存亡，當(dāng)前隨著農(nóng)信社體制改革的不斷深化，管理模式由縣鄉(xiāng)兩級法人改變?yōu)榭h級聯(lián)社一級法人，工作重點(diǎn)由指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯庸芾怼⑹跈?quán)經(jīng)營。如何加強(qiáng)對授權(quán)經(jīng)營下的農(nóng)信社信貸管理，管理的難點(diǎn)是什么，如何對策，成為農(nóng)信社發(fā)展面臨的新問題。

第5篇：司法管理體制范文

一、內(nèi)涵界定：檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的核心要素

檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力是指檢察機(jī)關(guān)在行使法律監(jiān)督權(quán)過程中對社會(huì)的信用和社會(huì)公眾對檢察機(jī)關(guān)行使法律監(jiān)督權(quán)過程和結(jié)果的信任；是檢察機(jī)關(guān)在長期履行法律監(jiān)督職能過程中社會(huì)公眾對檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范性、公正性、廉潔性、權(quán)威性的總體評價(jià)；是衡量人民群眾對檢察機(jī)關(guān)滿意程度、信賴程度、認(rèn)同程度的重要標(biāo)尺。這一概念包含了檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法對社會(huì)的信用和社會(huì)公眾對檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法的信賴兩個(gè)方面的核心要素，在這兩個(gè)要素之間，檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法對社會(huì)的信用是基礎(chǔ)，社會(huì)對檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法的信賴是檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的主要評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，兩者相輔相成，相互促進(jìn)。

（一）檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法對社會(huì)的信用

檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法對社會(huì)的信用主要體現(xiàn)在“執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”上，這是社會(huì)主義法治的基本內(nèi)容。人民群眾要求和期待檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查辦侵害群眾利益的職務(wù)犯罪，加強(qiáng)法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義。這就要求檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中必須把維護(hù)社會(huì)公平正義作為生命線和首要價(jià)值追求，在辦理每一起案件、處理每一件事情中體現(xiàn)公平正義，嚴(yán)格依法辦案、辦事，減少執(zhí)法隨意性，杜絕執(zhí)法不嚴(yán)格、不公正、不規(guī)范，杜絕執(zhí)法不作為或者亂作為，贏得人民群眾的信賴、理解和支持。通過全面、正確履行檢察職責(zé)，使執(zhí)法行為在法律范圍內(nèi)進(jìn)行，使社會(huì)對檢察機(jī)關(guān)公正執(zhí)法的期望得以實(shí)現(xiàn)，這是檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法具有信用的基礎(chǔ)所在。

（二）社會(huì)對檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法的信賴

如果說檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法的社會(huì)信用是執(zhí)法公正在客觀上的表現(xiàn)，那么社會(huì)對檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法的信賴則反映在主觀上，是社會(huì)公眾對檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法的信賴感、認(rèn)可度和滿意度，對檢察工作做出肯定性的信任評價(jià)。這種信任評價(jià)基于檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持嚴(yán)格、公正、文明、廉潔執(zhí)法，才能贏得社會(huì)公眾的積極認(rèn)可和信賴，才能樹立檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力。所以說，這種信賴與檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法的信用是一個(gè)互動(dòng)的過程，信用高，則信任度高。檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公正，社會(huì)對檢察機(jī)關(guān)的信任度則會(huì)提高，檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)就能體現(xiàn)出司法權(quán)威，執(zhí)法行為才能讓人民信服，公眾就會(huì)自愿配合檢察工作，減少執(zhí)法運(yùn)行的成本，使執(zhí)法更為順暢，更有效果；反之，信任度低則司法權(quán)威就難以樹立，檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為就會(huì)受到抵制，執(zhí)法效果必然受到影響。

二、原因分析：影響檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的主要因素

現(xiàn)實(shí)中影響檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的因素比較多，除歷史文化、社會(huì)環(huán)境、司法體制等外部因素外，其內(nèi)部原因歸納起來主要是以下幾個(gè)方面。

1、執(zhí)法理念因素。在執(zhí)法理念上，存在缺乏公信力意識或者公信力意識不強(qiáng)的問題。一些基層檢察機(jī)關(guān)對公信力問題重視程度不高，對執(zhí)法公信力的內(nèi)涵、重要性等缺乏正確的認(rèn)識，對如何提升執(zhí)法公信力缺乏科學(xué)的判斷和準(zhǔn)確的把握。少數(shù)檢察人員執(zhí)法觀念陳舊，有的沒有牢固樹立執(zhí)法為民的觀念，缺乏群眾意識，特權(quán)思想和霸道作風(fēng)依舊存在；有的缺乏大局意識，不能正確處理嚴(yán)格執(zhí)法與服務(wù)大局的辯證關(guān)系，就案辦案，機(jī)械執(zhí)法，不關(guān)注和回應(yīng)社會(huì)需求；有的對保障人權(quán)重視不夠，人性化執(zhí)法體現(xiàn)不充分；有的“重口供輕證據(jù)”，仍然存在先入為主的思維方式和“有罪推定”、“口供至上”的陳舊觀念；有的“重實(shí)體、輕程序”，認(rèn)為只要在大的方面保證辦案質(zhì)量即可，忽視辦案程序和辦案活動(dòng)中的一些細(xì)節(jié)，這些問題直接影響到檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的形成。

2、執(zhí)法素能因素。執(zhí)法者素能的高低是影響執(zhí)法公信力的一個(gè)重要方面。現(xiàn)階段，檢察隊(duì)伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平與人民群眾新期待新要求還有一定的差距，難以獲得公眾的充分信任。一是執(zhí)法能力不強(qiáng)。二是辦案不注重釋法說理，忽視當(dāng)事人的理解和感受。三是執(zhí)法的公開化、透明化程度較低。此外，個(gè)別檢察人員素質(zhì)不高，為檢不清廉，辦人情案、關(guān)系案，更是嚴(yán)重?fù)p害了檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。

3、執(zhí)法行為因素。執(zhí)法行為的好壞直接影響執(zhí)法效果的好壞，而執(zhí)法效果的好壞又會(huì)影響公眾對檢察工作的評價(jià)和判斷。近年來，隨著各種教育活動(dòng)的深入開展，檢察機(jī)關(guān)整體執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范化，人民群眾對檢察工作的認(rèn)可度也不斷提高。但不容回避的是，執(zhí)法行為的不規(guī)范和隨意性問題仍然存在，濫用檢察權(quán)、的問題還時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致人民群眾對檢察工作的信任危機(jī)，進(jìn)而對檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法的公正性產(chǎn)生質(zhì)疑，損害了檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。

4、執(zhí)法機(jī)制因素。當(dāng)前，除了一時(shí)難以克服的體制外，檢察執(zhí)法機(jī)制方面還客觀存在一些影響執(zhí)法公信力的問題，導(dǎo)致在法律監(jiān)督職能作用的發(fā)揮上，與檢察機(jī)關(guān)憲法定位和公眾的期待有一定差距。從法律監(jiān)督職能發(fā)揮現(xiàn)狀上看，有些方面還存在失之于軟的現(xiàn)象，難以贏得社會(huì)公眾的充分認(rèn)可。如在職務(wù)犯罪的查處上，雖然近年來檢察機(jī)關(guān)查辦貪污賄賂、瀆職案件的力度越來越大，但現(xiàn)實(shí)生活中的腐敗現(xiàn)象并未明顯減少，社會(huì)各界對這方面的呼聲仍然很高。訴訟監(jiān)督方面也存在一些薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)踐中一些地方不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不善監(jiān)督，以及監(jiān)督越位、錯(cuò)位和缺位的問題，在很大程度上損害了法律監(jiān)督的公信力。[1]

三、路徑選擇：統(tǒng)籌兼顧有效提升檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力

提升檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力需要多措并舉，需要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從外部及內(nèi)部，從理念到行為，從個(gè)體素能和執(zhí)法機(jī)制等多方面統(tǒng)籌兼顧，齊下功夫。

（一）進(jìn)一步完善檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法環(huán)境

完善檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法的環(huán)境，給檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，使檢察機(jī)關(guān)真正實(shí)現(xiàn)依法獨(dú)立行使職權(quán)。[2]一是完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。一方面，堅(jiān)持黨對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，另一方面，黨委應(yīng)當(dāng)通過加強(qiáng)對檢察機(jī)關(guān)政治、組織和思想等方面的宏觀領(lǐng)導(dǎo)，支持檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，而不能代行檢察職能，更不能包攬檢察機(jī)關(guān)的具體業(yè)務(wù)。只有這樣才能做到將執(zhí)行法律和執(zhí)行黨的政策統(tǒng)一起來，保障檢察事業(yè)健康發(fā)展。二是完善經(jīng)費(fèi)保障。應(yīng)當(dāng)盡快建立“地方足額上繳，中央統(tǒng)籌預(yù)算，系統(tǒng)層層下?lián)堋钡呢?cái)政保障體制。

（二）進(jìn)一步樹立正確的執(zhí)法理念

當(dāng)前，要提升檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力，急需樹立四種執(zhí)法理念：一是講大局與講法治并重的執(zhí)法理念。二是追究犯罪與保障人權(quán)并重的執(zhí)法理念。三是維護(hù)司法權(quán)威與執(zhí)法為民并重的執(zhí)法理念。四是實(shí)體公正與程序公正并重的執(zhí)法理念。

（三）進(jìn)一步提高執(zhí)法者素質(zhì)和能力

執(zhí)法者的素質(zhì)和能力對于建設(shè)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力有著積極作用。一是嚴(yán)格檢察人員職業(yè)準(zhǔn)入。二是加強(qiáng)檢察業(yè)務(wù)培訓(xùn)。重點(diǎn)圍繞維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧、查處腐敗案件和維護(hù)司法公正“六種能力”，努力實(shí)現(xiàn)檢察執(zhí)法能力水平的真正提高。[3]三是強(qiáng)化檢察職業(yè)道德建設(shè)。

（四）進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法辦案行為

嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法辦案行為，關(guān)鍵是要從建立健全執(zhí)法規(guī)范化機(jī)制，即“執(zhí)法活動(dòng)的運(yùn)行跟蹤機(jī)制執(zhí)法活動(dòng)的問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制執(zhí)法活動(dòng)的糾偏補(bǔ)救機(jī)制”。

（五）進(jìn)一步健全科學(xué)的執(zhí)法工作機(jī)制

任何權(quán)力的行使都離不開權(quán)力運(yùn)作機(jī)制的科學(xué)性和系統(tǒng)性，檢察權(quán)亦不例外。對此，需要運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，即統(tǒng)籌兼顧，來進(jìn)一步健全檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作機(jī)制。

第6篇：司法管理體制范文

關(guān)鍵詞：企業(yè) 標(biāo)準(zhǔn)化 建設(shè)

當(dāng)前，國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)90%以上的企業(yè)正在向管理規(guī)范型企業(yè)轉(zhuǎn)變，怎樣完成這個(gè)轉(zhuǎn)變呢？筆者認(rèn)為，規(guī)章制度是傳統(tǒng)的管理工具，標(biāo)準(zhǔn)才是現(xiàn)代化管理工具，企業(yè)應(yīng)該把管理制度上升到管理標(biāo)準(zhǔn)，建立標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)用管理標(biāo)準(zhǔn)提升企業(yè)管理水平。

1.推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要性

1.1推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是提升企業(yè)內(nèi)部管理水平的需要

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作不僅是技術(shù)工作的基礎(chǔ)，也是各項(xiàng)管理工作的基礎(chǔ)。建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系是塑造良好社會(huì)形象的重要保證和手段，是建立企業(yè)現(xiàn)代化管理制度的主要標(biāo)志。

1.2推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是加快省級電力公司融入國家電網(wǎng)公司的對接點(diǎn)

通過實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對各省級電力公司與國家電網(wǎng)公司整體管理的對接提供了平臺，可以逐步將各省級電力公司基礎(chǔ)管理與國家電網(wǎng)公司的各項(xiàng)管理銜接起來，為全面融入奠定基礎(chǔ)。

1.3推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)可以加強(qiáng)員工隊(duì)伍素質(zhì)培訓(xùn)，為企業(yè)儲(chǔ)備人才

通過實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，可促使企業(yè)加大標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)力度，提高業(yè)務(wù)技能，進(jìn)一步提高全員綜合管理素質(zhì)，為企業(yè)的快速發(fā)展、加快融入步伐做好人才儲(chǔ)備工作。

2.電網(wǎng)企業(yè)管理現(xiàn)狀分析

2.1在業(yè)務(wù)流程方面

隨著電網(wǎng)建設(shè)的發(fā)展和國家電網(wǎng)公司管理模式的轉(zhuǎn)變，省公司不斷推廣新技術(shù)、實(shí)施新的管理方法，但由于原來固有的管理流程沒有隨著新技術(shù)和新方法出臺進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和規(guī)范，造成新舊體制下的管理沖突、管理空白和管理死角。

2.2規(guī)章制度方面

各單位每年出臺的規(guī)章制度很多，幾乎所有的管理點(diǎn)都有對應(yīng)的制度。但有的制度指導(dǎo)性不強(qiáng)，導(dǎo)致規(guī)章制度權(quán)威性低、執(zhí)行效力差。

2.3員工行為方面

員工標(biāo)準(zhǔn)化意識淡薄，標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制不健全，自覺應(yīng)用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)程度低。

3.電網(wǎng)企業(yè)如何有效實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

物資總公司經(jīng)過近幾年的探索，總結(jié)出的“四級控制、四個(gè)凡事”一體化管理法值得借鑒，具體應(yīng)該從三點(diǎn)著手：

3.1筑造“自下而上”與“自上而下”的軌道

在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)踐過程中，必須要人人參與，按照“制度管人、流程管事、文化治企”的管理思路，通過“自下而上”與“自上而下” 相結(jié)合的方式，確保各項(xiàng)工作不出現(xiàn)“空白”、不掛“空擋”。

一是拓展標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域。將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滲透到公司各個(gè)部門、各個(gè)專業(yè)，全面、全員、全過程、全方位地推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公司大閉環(huán)與部門小閉環(huán)的有效銜接。

3.2塑造標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的理念

物資總公司將 “凡事有人負(fù)責(zé)、凡事有章可循、凡事有據(jù)可查、凡事有人監(jiān)督”的“四個(gè)凡事”一體化管理法融入到日常工作中讓標(biāo)準(zhǔn)固化為自覺習(xí)慣，在物資集約化發(fā)展進(jìn)程中，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)早早地發(fā)揮了重要作用。

一是營造濃厚的文化氛圍。每年年初，相關(guān)部門制定領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)研提綱和課題，在一定范圍內(nèi)，對調(diào)研成果共享，就標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提出了新觀點(diǎn)和新思路，并將有建樹的成果運(yùn)用到工作中。

二是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化先進(jìn)典型的推廣。公司提煉的 “441”電網(wǎng)物資保障法，在國家電網(wǎng)公司和省公司主要報(bào)刊雜志上進(jìn)行了刊登，擴(kuò)大了公司的美譽(yù)度。專業(yè)部門將“441”電網(wǎng)物資保障法運(yùn)用到寧東±660千伏直流輸電示范工程（陜西段）等重大工程項(xiàng)目上，用典型的作用推動(dòng)企業(yè)整體工作。

三是驅(qū)動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化文化。物資總公司在“兩級”領(lǐng)導(dǎo)干部和職工中開展了《細(xì)節(jié)決定成敗》、《責(zé)任勝于能力》等有關(guān)書籍的學(xué)習(xí)交流活動(dòng)。并在業(yè)務(wù)部門開展業(yè)務(wù)競賽活動(dòng)，形成爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。對檔案資源進(jìn)行整合，將省公司系統(tǒng)集中規(guī)模招投標(biāo)資料在物資總公司進(jìn)行集中統(tǒng)一整理歸檔。

3.3打造標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的文化體系

在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)踐中，物資總公司努力建設(shè)融責(zé)任意識和管理意識“兩位一體”的標(biāo)準(zhǔn)化文化體系，引領(lǐng)企業(yè)平穩(wěn)、健康發(fā)展。

將責(zé)任意識滲透到員工思想中，通過創(chuàng)建樓道文化墻等措施，營造主動(dòng)履則的標(biāo)準(zhǔn)化氛圍。通過開展“強(qiáng)化責(zé)任、提升素質(zhì)”等活動(dòng)，提升員工責(zé)任意識，做到盡職先盡責(zé)，讓責(zé)任意識成為習(xí)慣，時(shí)刻用高度的責(zé)任心做好各項(xiàng)工作。

將管理意識融入到管理層與實(shí)施層中。制定了《物資總公司績效管理實(shí)施細(xì)則》，形成了PDCA自律循環(huán)和問題管理平臺，并用“四個(gè)凡事”來指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、示范和引領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，提升管理水平。

一是凡事有章可循，提升工作質(zhì)量。物資總公司每年堅(jiān)持對管理體系進(jìn)行改進(jìn)，借助“外腦”審核公司管理流程。近年來，出臺了百余份管理制度。目前，公司標(biāo)準(zhǔn)體系文件涵蓋了黨務(wù)工作、人資管理、經(jīng)營管理、財(cái)務(wù)管理、審計(jì)管理、信息化管理、行政管理、工會(huì)管理、綜合管理類。

二是凡事有人負(fù)責(zé)，提升管理水平。對年初工作會(huì)議上所有工作進(jìn)行梳理劃分，確定了36項(xiàng)全年業(yè)績考核指標(biāo)，并以《任務(wù)分解表》的形式印發(fā)各部門，對責(zé)任部門和責(zé)任人完成情況定期檢查并考核。

三是凡事有據(jù)可查，改進(jìn)工作作風(fēng)。認(rèn)真落實(shí)“管理服務(wù)一線，機(jī)關(guān)服務(wù)基層”的要求，對管理服務(wù)的內(nèi)容、環(huán)節(jié)等量化和細(xì)化，提升服務(wù)水平。

四是凡事有人監(jiān)督，規(guī)范工作流程。隨著電網(wǎng)業(yè)務(wù)的不斷擴(kuò)大，物資總公司工作節(jié)奏也越來越快?？偨?jīng)理辦公室將工作事項(xiàng)、落實(shí)部門、交辦時(shí)間、完成時(shí)限、落實(shí)情況一一列出，實(shí)現(xiàn)了行政工作從接受到完成的閉環(huán)管理。

3.4建立標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的機(jī)制

第7篇：司法管理體制范文

學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)糧食標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，就必須科學(xué)管理糧食質(zhì)量，就必須在糧食標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量管理上有所建樹，特別是糧食標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量管理工作者更應(yīng)該全面考慮。

在目前情況講糧食安全，本人認(rèn)為糧食質(zhì)量安全更重于數(shù)量安全。當(dāng)前，各級政府在加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)管的同時(shí)，更應(yīng)加強(qiáng)對糧食質(zhì)量安全的監(jiān)管。就目前的科學(xué)水平，我們的食品有80%以上都直接或間接來源于糧食，或由糧食轉(zhuǎn)化而來，而糧食在生長、收獲、收購、儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)均有被污染的可能且污染源較復(fù)雜，這就充分說明對糧食質(zhì)量安全監(jiān)管的重要性，同時(shí)也說明糧食標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量工作者的責(zé)任重大。為此提出以下幾點(diǎn)看法：

首先、應(yīng)建立健全糧食質(zhì)量監(jiān)測體系。建立糧油質(zhì)量監(jiān)測體系必須要有相應(yīng)的糧油檢測機(jī)構(gòu)及檢測技術(shù)的支撐。糧油檢測機(jī)構(gòu)歷來是糧食部門行使對糧食質(zhì)量把關(guān)的重要機(jī)構(gòu)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的糧食購、銷、調(diào)、存、加每一環(huán)節(jié)原糧、半成品糧、成品糧、飼料等的質(zhì)量檢測都是由糧油檢測機(jī)構(gòu)來檢驗(yàn)把質(zhì)量關(guān)的。糧食流通放開后，各級糧食質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)因經(jīng)費(fèi)得不到解決而相繼被取消，檢驗(yàn)人員相繼被裁減，糧油檢測工作一段時(shí)間處于休眠狀態(tài)。近年來，由于食品安全事故不斷，食品質(zhì)量安全管理逐漸被各級政府所重視，糧食質(zhì)量檢測工作也逐漸被各級糧食行政管理部門所理解。但政府對這一工作的支持力度還有待進(jìn)一步提升。對此，本人認(rèn)為，國家在建立健全糧食質(zhì)量監(jiān)測體系上應(yīng)有所創(chuàng)新。目前，國家糧食局已將一部分條件較好糧油檢測機(jī)構(gòu)列為國家糧食質(zhì)量監(jiān)測體系。下一步應(yīng)該考慮如何讓各級政府保證這些檢測機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來源，使這些檢測機(jī)構(gòu)的設(shè)備得以及時(shí)的補(bǔ)充或更新，人員素質(zhì)得到提高，并制度化，或用法律的形式來確保糧油檢測工作的正常開展，真正達(dá)到從源頭上確保糧食安全的目的。我們認(rèn)為這應(yīng)該是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，掌握、控制糧食質(zhì)量安全最好的措施之一。

第三、要充分發(fā)揮各糧油檢測機(jī)構(gòu)在糧食流動(dòng)執(zhí)法過程中的技術(shù)支撐作用。取得檢驗(yàn)資質(zhì)的糧油檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)積極配合當(dāng)?shù)丶Z食行政管理機(jī)構(gòu)對糧食流動(dòng)市場糧食質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，及時(shí)完成政府下達(dá)的檢測任務(wù)。本人對國家糧食局提出建立糧食質(zhì)量檔案和《糧食質(zhì)量監(jiān)管實(shí)施辦法》中建立糧食出、入庫檢驗(yàn)制度非常理解和支持，這確實(shí)可以從源頭上掌握糧食質(zhì)量安全問題。但在近幾年的實(shí)施中確實(shí)存在著不少困難，特別是一些個(gè)體糧食經(jīng)營者及私營業(yè)主對糧食的質(zhì)量意識很淡薄，要讓他們建立糧食質(zhì)量檔案和實(shí)施糧食出、入庫檢驗(yàn)制度確實(shí)非常難，要解決這樣的問題，我們認(rèn)為只有提高糧食收購許可的門檻兒。三萬元資金、50噸的倉容就可以取得糧食收購資格，這個(gè)門檻兒確實(shí)太低，建議在制定《糧食法》或修改《糧食流通管理?xiàng)l例》時(shí)應(yīng)予以提高。并明確對不建立糧食質(zhì)量檔案者、不實(shí)施糧食出、入庫檢驗(yàn)者給予相應(yīng)的處罰或提高處罰力度。

第四、要有建全、完善的制修訂標(biāo)準(zhǔn)體系。盡管這些年加快了糧油標(biāo)準(zhǔn)更新速度，但一部分用了20多年的成品糧標(biāo)準(zhǔn)還在使用，這與時(shí)代的發(fā)展及不相適應(yīng)。我們認(rèn)為，中國的糧油標(biāo)準(zhǔn)在與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌時(shí)，更應(yīng)有中國的特色，絕不能照抄國外標(biāo)準(zhǔn)或國際組織的標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)中的所有指標(biāo)必須要有現(xiàn)實(shí)意義，或是指導(dǎo)生產(chǎn)、或是指導(dǎo)生活食用。

第8篇：司法管理體制范文

關(guān)鍵詞：乳腺癌；皮下積液；護(hù)理

乳腺癌是女性最常見的惡性腫瘤之一。目前乳腺癌根治術(shù)是最有效的治療手段之一，而術(shù)后皮下積液則是乳腺癌術(shù)后最常見并發(fā)癥，發(fā)病率為25.0%～73.2%［1］，難治性乳腺癌術(shù)后積液達(dá)3.5%［2］，如處理不當(dāng)，易導(dǎo)致皮瓣壞死，影響切口愈合，加重患者的心理和費(fèi)用負(fù)擔(dān)。為減輕乳腺癌患者術(shù)后痛苦，我科在開展乳腺癌根治術(shù)后就針對皮下積液設(shè)計(jì)了胸帶加壓包扎、創(chuàng)面徹底引流、留置針穿刺抽液和積液腔內(nèi)注射高聚金葡素四步法序慣治療，但我們感覺早期病例皮下積液愈合時(shí)間長,皮瓣壞死較高。經(jīng)過護(hù)理措施改進(jìn)后后期病例均取得較好的轉(zhuǎn)歸?，F(xiàn)總結(jié)報(bào)告如下：

1 一般資料

調(diào)閱2009年6月～2013年6月在我院行乳腺癌改良根治術(shù)352例病案資料并對術(shù)后發(fā)生皮下積液病例進(jìn)行相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，年齡28~64歲，平均47歲，其中發(fā)生皮下積液66例。以2010年1月我科改進(jìn)護(hù)理措施后為時(shí)間界線，早期護(hù)理組，22例；有效護(hù)理組，44例。

2方法

2.1四步法序慣治療①胸帶加壓包扎：腋下和胸骨柄空隙處用無菌紗布均勻填滿，避免受力不均形成殘腔，用胸帶加壓包扎。②創(chuàng)面徹底引流：腋下和胸骨旁放置韌性好、粗細(xì)適中、多側(cè)孔硅膠管引流，并連接負(fù)壓吸引器持續(xù)負(fù)壓吸引。③留置針穿刺抽液：引流管拔除后仍有皮下積液時(shí)，在積液最低位置置入留置針，連接20ml注射器，緩慢抽出積液，根據(jù)積液形成的速度決定抽吸次數(shù)。④積液腔內(nèi)注射高聚金葡素：在積液明顯部位常規(guī)消毒，穿刺抽得積液證實(shí)達(dá)到皮下積液腔，固定針頭，抽盡積液后，根據(jù)積液腔大小決定高聚金葡素注射液選用500～1000U，注入皮下積液腔，連續(xù)注射3d開始行局部加壓包扎，若4～6d后積液仍未減少可再用相同劑量和方法注射1次。

2.2有效護(hù)理組采用方法①胸帶加壓包扎的護(hù)理：嚴(yán)密觀察患側(cè)肢體遠(yuǎn)端血運(yùn)情況，若出現(xiàn)皮膚紫紺、皮溫降低、脈搏減弱，則提示胸帶過緊，立即調(diào)整胸帶松緊度。胸帶過松達(dá)不到加壓止血的目的，而過緊則影響患肢血運(yùn)；若胸帶松脫應(yīng)及時(shí)包扎，使皮瓣與胸壁持續(xù)緊貼，促進(jìn)兩者之間毛細(xì)血管相吻合，保證皮瓣良好的血液供應(yīng)。②引流管的護(hù)理：因手術(shù)范圍大、創(chuàng)面大、術(shù)中產(chǎn)生的血凝塊、壞死組織以及手術(shù)殘留的滲液、淋巴漏液、血管滲液較多，引流管易出現(xiàn)堵塞，因此早期確保引流通暢是關(guān)鍵。術(shù)后為防止傷口感染，引流管留置3～10d可考慮拔管，保持持續(xù)有效的負(fù)壓吸引，經(jīng)常擠壓引流管是防止引流管堵塞的有效方法，擠壓時(shí)用力適中，應(yīng)由內(nèi)向外。引流不暢時(shí)，用少量生理鹽水沖洗；觀察并記錄引流液顏色、性質(zhì)、量的變化；拔管指針為24h引流量小于20ml，拔管時(shí)用力均勻，動(dòng)作輕柔，避免將使已黏附好的皮瓣重新裂開。③留置針穿刺抽液的護(hù)理：拔除引流管后，若24h引流液量仍大于20ml，改為留置針穿刺抽液，置入留置針后，連接20ml注射器，并適當(dāng)調(diào)整留置針角度，用手托起腋窩處皮膚，將積液擠向針頭處，緩慢抽出積液。24h少于20ml即可拔除留置針。④皮下積液腔內(nèi)注射金葡素注射液的護(hù)理：用藥后局部可出現(xiàn)輕度疼痛及輕度發(fā)紅，少數(shù)可出現(xiàn)低熱（37.5℃左右），告知患者，藥物的作用及不良反應(yīng)，并鼓勵(lì)患者多飲水。⑤心理護(hù)理：多與患者交流，及時(shí)了解其心理狀況，列舉成功病例，樹立其戰(zhàn)勝病魔的信心。⑥健康教育： 加強(qiáng)營養(yǎng)， 鼓勵(lì)進(jìn)營養(yǎng)豐富無刺激性飲食，有效控制糖尿病等基礎(chǔ)疾病；術(shù)后禁止在患側(cè)上肢輸液，測血壓，采血，術(shù)后24h內(nèi)保持肩關(guān)節(jié)制動(dòng)，指導(dǎo)患肢功能鍛煉，有效消除術(shù)側(cè)上肢水腫，促進(jìn)淋巴血液回流。

早期護(hù)理不當(dāng)組護(hù)理缺陷:主要表現(xiàn)在：沒有重視對胸帶加壓包扎、留置針的護(hù)理，認(rèn)為這些都應(yīng)該是醫(yī)生的事情。結(jié)果護(hù)理觀察不仔細(xì)，皮瓣出現(xiàn)缺血危象后沒有及時(shí)告知醫(yī)生進(jìn)行合理醫(yī)療處置,導(dǎo)致皮瓣因缺血壞死。對留置針的作用不太了解,沒有將皮下殘存的積液采用性引流抽吸出來，致使皮下積液時(shí)間延長,傷口愈合延遲。

2.3統(tǒng)計(jì)學(xué)處理對皮下積液的兩個(gè)轉(zhuǎn)歸皮瓣壞死和愈合時(shí)間進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，其中皮瓣壞死包括部分和邊緣壞死，愈合時(shí)間是指皮瓣獲得良好血液循環(huán)重建,傷口和皮瓣最終均得到愈合的時(shí)間.對兩組皮瓣壞死發(fā)生率采用χ2檢驗(yàn),對愈合時(shí)間采用t檢驗(yàn)。統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件包為Origin70漢化版。

3結(jié)果

66例乳腺癌術(shù)后皮下積液患者兩組皮瓣壞死和愈合時(shí)間見表1。

4討論

由于皮下脂肪及淋巴管豐富，創(chuàng)面的滲血、上肢淋巴回流不暢、皮下毛細(xì)血管外壓力降低等因素，導(dǎo)致乳腺癌術(shù)后皮下積液成為最常見并發(fā)癥。通過采取適宜的胸帶加壓包扎減少積液，有效的負(fù)壓吸引排除積液，對出現(xiàn)皮下積液的患者及時(shí)行留置針穿刺抽液，大部分患者皮下積液得以緩解和治愈。高聚金葡素是從低毒高聚價(jià)的金黃色葡萄球菌代謝物中提取的一種活性物質(zhì)，腔隙內(nèi)給藥可增加淋巴細(xì)胞局部浸潤及活性，產(chǎn)生非特異性炎癥，修復(fù)損傷細(xì)胞、降低毛細(xì)血管通透性，引起腔隙黏連、閉合、有效減少積液的產(chǎn)生[3]。采用四步法序慣治療與護(hù)理乳腺癌術(shù)后皮下積液，并適時(shí)給予健康指導(dǎo)及心理護(hù)理，可以取得滿意的治療效果。

本組結(jié)果顯示護(hù)理工作在乳腺癌根治術(shù)中的重要性，尤其是發(fā)生皮下積液等并發(fā)癥后。護(hù)理工作如何有效配合臨床醫(yī)生的醫(yī)療處置，仔細(xì)觀察病情變化，防止進(jìn)一步并發(fā)癥產(chǎn)生有著至關(guān)重要的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]Nadkarni MS，Rangole AK，Sharma RK，et al．Influence of surgical technique on axillary seroma fomation: a randomized study[J]．ANZ J Surg，2007，77( 5):385-389．

第9篇：司法管理體制范文

資料與方法

2005年2月～2007年8月收治腦梗死急性期痰熱腑實(shí)證60例，隨機(jī)分為治療組和對照組。治療組30例，男20例，女10例；年齡49～70歲(60．21±7．28歲)；病程8～126小時(shí)(70．23±52．25小時(shí))；合并高血壓13例，冠心病17例，糖尿病8例。對照組30例中，男19例，女11例；年齡47歲～69歲(62．18±8．21歲)；病程11～134小時(shí)(69．31±47．19小時(shí))；合并高血壓14例，冠心病21例，糖尿病13例。兩組一般資料差異無顯著性 (P>0．05)，具有可比性。

診斷標(biāo)準(zhǔn)：腦梗死西醫(yī)診斷標(biāo)準(zhǔn)符合第四屆全國腦血管病會(huì)議通過的腦卒中診斷標(biāo)準(zhǔn)[1]，并均經(jīng)頭顱CT檢查明確診斷；中風(fēng)病診斷標(biāo)準(zhǔn)、中醫(yī)分型痰熱腑實(shí)證診斷標(biāo)準(zhǔn)、分期標(biāo)準(zhǔn)按1996年國家中醫(yī)藥管理局腦病急癥協(xié)作組通過的中風(fēng)病診斷與療效評定標(biāo)準(zhǔn)(試行)[2]。

治療方法：予常規(guī)基礎(chǔ)處理用藥(如脫水、降纖、穩(wěn)定血壓、血糖，維持水、電解質(zhì)平衡以及及時(shí)處理并發(fā)癥等治療)，同時(shí)予以常規(guī)體針治療。治療組在對照組的基礎(chǔ)上加用通腑泄?jié)釡ㄉ簏S10g，厚樸6g，枳實(shí)6g，瓜蔞仁10g，丹參20g，田三七研末沖服3g；大便通下后生大黃改炙大黃）。均治療20天進(jìn)行療效統(tǒng)計(jì)。

療效評定標(biāo)準(zhǔn)：①基本痊愈：功能缺損評分減少91%～100%，病殘程度0級；②顯著進(jìn)步：功能缺損評分減少46%～90%，病殘程度1～3級；③進(jìn)步：功能缺損評分減少18%～45%；④無效：神經(jīng)功能缺損程度評分減少不足17%或死亡。

統(tǒng)計(jì)學(xué)處理：計(jì)數(shù)資料采用X2檢驗(yàn)，計(jì)量資料采用t檢驗(yàn)，等級資料采用Ridit分析。應(yīng)用SPSS10．0統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)學(xué)處理。

結(jié) 果

兩組臨床療效比較：見表1。

討 論

觀察結(jié)果表明，采用中醫(yī)通腑泄?jié)岱ńY(jié)合常規(guī)西醫(yī)、體針治療急性期腦梗死，可有效的提高臨床療效。在臨床中發(fā)現(xiàn)，除了積極有效的治療措施之外，加強(qiáng)護(hù)理工作對患者病情的恢復(fù)和改善有著十分重要的作用。

心理護(hù)理：對患者進(jìn)行有效的心理疏導(dǎo)，對患者很好地配合治療和康復(fù)護(hù)理有很大的幫助。

飲食護(hù)理：腦梗死患者在治療的基礎(chǔ)上配合食療，會(huì)有很大的收益。應(yīng)注意給予易消化、高維生素飲食。日常飲食還要做到限制脂肪攝入量，烹調(diào)時(shí)用植物油為宜；控制總熱量，對高血脂改善有很大幫助；同時(shí)適量增加蛋白質(zhì)，像瘦肉、去皮禽類等，可多食魚類；高血糖病人應(yīng)予低糖飲食，同時(shí)嚴(yán)格限制精制糖和含糖類的甜食，包括點(diǎn)心、糖果和飲料；病人要經(jīng)常飲水，尤其在清晨和晚間，這樣可以稀釋血液，防止血栓的再形成。

各種并發(fā)癥預(yù)防：由于長期臥床機(jī)體因運(yùn)動(dòng)、感覺障礙、局部血液循環(huán)障礙，抵抗力下降，易發(fā)生各種并發(fā)癥，如：褥瘡、墜積性肺炎、便秘、尿路感染等。因此必須加強(qiáng)基礎(chǔ)護(hù)理，每2小時(shí)更換1次，按摩受壓部位及骨隆突處。

康復(fù)護(hù)理：早期康復(fù)護(hù)理對患者對防止肌肉萎縮，促進(jìn)肢體功能恢復(fù)尤關(guān)重要。早期康復(fù)注意并保持患者在床上的正確，且經(jīng)常更換，一般60～120分鐘變換1次，由護(hù)理人員協(xié)助翻身，逐步到訓(xùn)練患者主動(dòng)翻身。

參考文獻(xiàn)