鄉(xiāng)村振興與三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)系精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的鄉(xiāng)村振興與三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)系主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：鄉(xiāng)村振興與三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)系范文

關(guān)鍵詞：城郊型農(nóng)村；農(nóng)業(yè)；旅游；

中圖分類(lèi)號(hào)： F59 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

在河南考察期間，對(duì)“三農(nóng)”工作作出了明確指示：“要重點(diǎn)抓好糧食生產(chǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；糧食生產(chǎn)這個(gè)優(yōu)勢(shì)、這張王牌任何時(shí)候都不能丟；要立足打造全國(guó)糧食生產(chǎn)核心區(qū)這一目標(biāo)和任務(wù)，在提高糧食生產(chǎn)能力上開(kāi)辟新途徑、挖掘新空間、培育新優(yōu)勢(shì)、取得新突破；糧食生產(chǎn)根本在耕地，命脈在水利，出路在科技，動(dòng)力在政策，這些關(guān)鍵點(diǎn)要一個(gè)一個(gè)抓落實(shí)、抓到位，努力在高基點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)新突破；家庭經(jīng)營(yíng)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)要統(tǒng)一起來(lái)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。”所以，在城郊型鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中也應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹的重要指示，以農(nóng)業(yè)為根本，以旅游為突破，走特色生產(chǎn)之路、走結(jié)構(gòu)創(chuàng)新之路、走市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之路、走科技發(fā)展之路、只有通過(guò)不斷的完善與堅(jiān)守，才能促進(jìn)我國(guó)城郊型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

一、城郊型鄉(xiāng)村的概述

改革開(kāi)放前的30年，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下城鄉(xiāng)分隔的二元結(jié)構(gòu)，扭曲了經(jīng)濟(jì)建設(shè)中城鄉(xiāng)、工農(nóng)等關(guān)系，城鄉(xiāng)結(jié)合部的城市郊區(qū)是城鄉(xiāng)二元矛盾的焦點(diǎn)。實(shí)行土地承包和家庭經(jīng)營(yíng)后，城郊農(nóng)民依托城市市場(chǎng)，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)和商品性農(nóng)業(yè)的積極性空前高漲，但與傳統(tǒng)派購(gòu)制度形成沖突。正是在這種矛盾和沖突中，為適應(yīng)社會(huì)需要和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)分化出以鮮活農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)為主的城郊型農(nóng)業(yè)，其理論內(nèi)涵在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展，因此，城郊型農(nóng)業(yè)是都市型農(nóng)業(yè)起點(diǎn)，都市型農(nóng)業(yè)是城郊型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。通常而言，城郊型鄉(xiāng)村主要是指大中城市郊區(qū)，其有著經(jīng)濟(jì)條件較好，公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，交通便捷，農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平高，土地產(chǎn)出率高，農(nóng)民收入水平相對(duì)較高的特點(diǎn)，是大中城市重要的“菜籃子”基地。近年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)人地關(guān)系危機(jī)日趨嚴(yán)峻，鄉(xiāng)村在快速城鎮(zhèn)化發(fā)展之下面臨著鄉(xiāng)村人員流失、土地資源流失及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)無(wú)突破等困境，尤其是城郊型鄉(xiāng)村長(zhǎng)期處于一種突變、混沌、無(wú)序和轉(zhuǎn)型的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。因此，對(duì)于城郊型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的探討，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、城郊型鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展

從傳統(tǒng)意義上講，城郊型農(nóng)業(yè)就是指位于城市郊區(qū)，以滿足城市居民對(duì)鮮活農(nóng)副產(chǎn)品需求為目的的生產(chǎn)供應(yīng)型農(nóng)業(yè)。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制、交通通信條件和人們思想觀念等的改變，城郊型農(nóng)業(yè)已突破了傳統(tǒng)概念的局限。在外延上，由城市所屬的近郊區(qū)向行政區(qū)劃以外的遠(yuǎn)郊發(fā)展，由面向一個(gè)城市擴(kuò)展到面向周邊多個(gè)城市。在內(nèi)涵上，不僅單一地為城市供應(yīng)農(nóng)副產(chǎn)品，也為城市提供工業(yè)原料和勞務(wù)服務(wù)，還包括通過(guò)生態(tài)、觀光、旅游農(nóng)業(yè)來(lái)滿足城市居民精神文化生活的需求；在農(nóng)業(yè)為城市服務(wù)的同時(shí)，依托城市引進(jìn)資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素。即城郊型農(nóng)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)更加突顯，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，服務(wù)內(nèi)容更加豐富，城市輻射不斷加強(qiáng)。因此，現(xiàn)代城郊型農(nóng)業(yè)是指位于半城市化的城市郊區(qū)，利用優(yōu)越的地理位置，以城市為依托、以鮮活農(nóng)副產(chǎn)品和副食品生產(chǎn)為重點(diǎn)，最大限度地滿足城市市場(chǎng)和生態(tài)環(huán)境需求，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相互滲透的一種區(qū)域性高效型可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)。另外，其著地域位置好,與市場(chǎng)聯(lián)接緊,集的化程度高,示范帶動(dòng)作用強(qiáng)等特點(diǎn)。

1．城郊型農(nóng)業(yè)的基本功能發(fā)展的概況

由于城市居民生活水平的提高、城郊型農(nóng)業(yè)功能不斷深化。立足于生產(chǎn)、生活、生態(tài)的有機(jī)結(jié)合，注重農(nóng)村與城市協(xié)調(diào)、人與自然和諧，通過(guò)對(duì)近（城）郊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等功能開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)城市與郊區(qū)相互依存、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，最終達(dá)到一體化發(fā)展是城郊型農(nóng)業(yè)發(fā)展的宗旨。該宗旨決定了現(xiàn)代城郊型農(nóng)業(yè)不僅應(yīng)具備傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)和政治功能，還應(yīng)包含社會(huì)、生態(tài)和文化功能。

2．城郊型農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

城郊型農(nóng)業(yè)近年因從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)渡步伐加快,農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度提高,在滿足城市生產(chǎn)、生活需要方面發(fā)揮了很大作用。但農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一,農(nóng)副產(chǎn)品供給不足的被動(dòng)局面仍未從根本上扭轉(zhuǎn)。特別是隨著城市的發(fā)展和人民生活水平的日益提高,對(duì)“米袋子、菜籃子”需求量更大,標(biāo)準(zhǔn)更高。因此,可以說(shuō)抓好城郊型農(nóng)業(yè)是建設(shè)城市、發(fā)展城市的客觀要求。

（1）從地域特征及周邊發(fā)展環(huán)境考慮，走特色化生產(chǎn)之路。打造地域農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)，進(jìn)一步提高城郊型農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，必須緊緊按照“綠色、生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、高效”的要求，以服務(wù)城市、繁榮經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化生態(tài)為核心，努力打破傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式。

（2）全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)建設(shè)園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與轉(zhuǎn)型，走創(chuàng)新化之路。全面的促進(jìn)城郊型農(nóng)業(yè)發(fā)展水平提升。

(3)強(qiáng)化服務(wù)市場(chǎng)功能，走市場(chǎng)化之路。努力向效益、生態(tài)、休閑農(nóng)業(yè)拓展，使農(nóng)業(yè)向綠色安全農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，成為具有生產(chǎn)、觀光、旅游、休閑等多項(xiàng)功能融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

三、城郊型鄉(xiāng)村的旅游發(fā)展規(guī)劃

城鄉(xiāng)居民收入的增加、閑暇時(shí)間的增多、生活節(jié)奏的加快以及競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，人們渴望多樣化的旅游，尤其希望在典型的鄉(xiāng)村環(huán)境中放松自己的身心。于是，農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)結(jié)合的新型產(chǎn)業(yè)―鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)休閑旅游應(yīng)運(yùn)而生，鄉(xiāng)村休閑旅游是以遠(yuǎn)離都市的鄉(xiāng)野地區(qū)為目的地。與此同時(shí)，城郊型鄉(xiāng)村旅游發(fā)展不能夠脫離生產(chǎn)，應(yīng)圍繞生產(chǎn)組織相關(guān)旅游方式；應(yīng)建立地方特色，并通過(guò)分析未來(lái)旅游人群構(gòu)成，從而設(shè)置與其相關(guān)的設(shè)施。其次，也須注重鄉(xiāng)村原有的風(fēng)貌景觀元素，進(jìn)而培養(yǎng)城郊型鄉(xiāng)村的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

1．合理制定城郊型鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃

城郊土地利用方式是影響城郊旅游可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一，特別是在城鎮(zhèn)化推進(jìn)的背景下，合理制定城郊土地利用規(guī)劃顯得尤為重要。同時(shí)，促進(jìn)城郊地區(qū)城市用地和農(nóng)用地的節(jié)約化利用，整治其他可利用的土地資源，在滿足城市發(fā)展空間需求的同時(shí)，確保城郊農(nóng)用地的數(shù)量和規(guī)模，維護(hù)鄉(xiāng)村性旅游資源滋生的土壤，為城市鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展贏得資源載體和空間場(chǎng)所。

2．科學(xué)制定城郊旅游發(fā)展規(guī)劃

依據(jù)土地利用規(guī)劃所劃定的農(nóng)用地紅線范圍，考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展的空間動(dòng)向，對(duì)城郊鄉(xiāng)村旅游資源空間布局和開(kāi)發(fā)進(jìn)行合理規(guī)劃。同時(shí)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以特色為依據(jù)，精心設(shè)計(jì)旅游產(chǎn)品和旅游項(xiàng)目；合理規(guī)劃旅游接待設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、游憩設(shè)施，并保護(hù)城郊鄉(xiāng)村實(shí)體景觀、文化資源及自然環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城郊鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展和科學(xué)發(fā)展。

3．空間上區(qū)別開(kāi)發(fā)，按圈層分層次發(fā)展

以近郊、中郊、遠(yuǎn)郊為空間范圍劃分3個(gè)圈層，分層次地對(duì)各圈層的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品區(qū)別開(kāi)發(fā)。在近郊區(qū)宜開(kāi)發(fā)對(duì)城鎮(zhèn)化適應(yīng)性較強(qiáng)的休閑、娛樂(lè)、健身等參與性旅游產(chǎn)品；中郊區(qū)宜開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村實(shí)體景觀、鄉(xiāng)村文化等鄉(xiāng)村性強(qiáng)的旅游產(chǎn)品，如農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)業(yè)休閑、鄉(xiāng)村民俗和生活體驗(yàn)、鄉(xiāng)村聚落參觀等；遠(yuǎn)郊區(qū)則適宜開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光、鄉(xiāng)村度假等為主題的旅游產(chǎn)品。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，為確保城郊型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展，我們需要充分重視其農(nóng)業(yè)與旅游等方面的發(fā)展規(guī)劃，走村民自發(fā)、政府引導(dǎo)、外部資金適當(dāng)扶持的建設(shè)之路，通過(guò)科學(xué)及合理的發(fā)展規(guī)劃和布局，進(jìn)一步確保城郊型鄉(xiāng)村的快速發(fā)展，從而為當(dāng)?shù)厝藗儎?chuàng)造更美好的生活條件。

參考文獻(xiàn)：

第2篇：鄉(xiāng)村振興與三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)系范文

【關(guān)鍵詞】村鎮(zhèn)建設(shè)；城鄉(xiāng)發(fā)展；經(jīng)濟(jì)

近年來(lái)的社會(huì)發(fā)展中，我國(guó)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)一直處于緩慢的增長(zhǎng)狀態(tài)，同時(shí)在社會(huì)發(fā)展中，三農(nóng)問(wèn)題日益凸顯。當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)工作中普遍面臨著村落規(guī)模小、住宅建設(shè)分散、住宅占地面積大、房屋閑置多、基礎(chǔ)設(shè)施不全面等問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在造就了當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，資源浪費(fèi)嚴(yán)重和環(huán)境改善難度高的等現(xiàn)象。因此在目前的村鎮(zhèn)建設(shè)工作中，應(yīng)當(dāng)以社會(huì)發(fā)展為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活質(zhì)量的改善，經(jīng)營(yíng)規(guī)模的優(yōu)化和土地利用效率的提高。

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展概述

在目前的社會(huì)發(fā)展中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施與應(yīng)用為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村空間重構(gòu)、優(yōu)化城鄉(xiāng)格局有著重要作用與意義。在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，通過(guò)以城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為基礎(chǔ)來(lái)促進(jìn)各種資源和能源的利用，從而加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)健康發(fā)展，使得鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的各種問(wèn)題都能夠及時(shí)的得到預(yù)防和解決[1]。新世紀(jì)的社會(huì)發(fā)展中，我國(guó)逐步邁入了以工業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)推動(dòng)工業(yè)的發(fā)展模式，也實(shí)現(xiàn)了城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村，以鄉(xiāng)村配合城市的發(fā)展模式。但是由于在發(fā)展的過(guò)程中受到鄉(xiāng)村規(guī)劃、鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)以及經(jīng)濟(jì)體制等多個(gè)環(huán)節(jié)的影響使得我國(guó)在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中存在著一定的問(wèn)題，這就需要我們?cè)诠ぷ鞯倪^(guò)程中加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。這種社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的實(shí)現(xiàn)與形成不但有效的將農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了科學(xué)良好的應(yīng)用，還有效的將建設(shè)新農(nóng)村與穩(wěn)步發(fā)展和促進(jìn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展結(jié)合起來(lái)，形成了一種以工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、以城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村、以工人帶動(dòng)農(nóng)民的社會(huì)發(fā)展新體制，這也是形成目前社會(huì)新格局的一種必然手段和方法。

基于目前的社會(huì)發(fā)展中，全國(guó)各地已經(jīng)普遍的展開(kāi)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式和工作概述方式，但是在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作中仍然存在著諸多的不足與缺陷，這些問(wèn)題的存在主要表現(xiàn)在在工作的過(guò)程中缺乏一項(xiàng)系統(tǒng)、科學(xué)、健全的管理規(guī)劃理念和工作模式，使得在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在著種種不足與缺陷，也使得工程項(xiàng)目成為現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展中的核心技術(shù)模式，同時(shí)由于我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，使得在工作的過(guò)程中存在著種種的問(wèn)題，因此在工作的過(guò)程中實(shí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為導(dǎo)向的村鎮(zhèn)建設(shè)就顯得格外重要，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)發(fā)展十分有效，這也是解決農(nóng)村多于勞動(dòng)力和閑置資源的主要技術(shù)手段和方法。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務(wù)

在新形勢(shì)的社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)上，我國(guó)若想實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，就必須在工作中將工作重點(diǎn)置放在農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題上。因此在目前的社會(huì)發(fā)展工作中，黨和國(guó)家將工作重點(diǎn)普遍的置放在建設(shè)新農(nóng)村的目標(biāo)和基礎(chǔ)上，在工作中以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、全面改建、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明以及管理民主的管理工作方針中，但是要想實(shí)現(xiàn)這一工作理念和工作目標(biāo)，還需要我們?cè)诠ぷ鞯倪^(guò)程中加大對(duì)城鄉(xiāng)籌劃工作工作力度，大力發(fā)揮現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展的工作理念和工作方式[2]。

2.1在工作中以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)共同富裕之路

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)在社會(huì)發(fā)展中始終將工作中點(diǎn)置放在城市中，而對(duì)于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展認(rèn)識(shí)較低。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，多年來(lái)，由于受到過(guò)去的承包經(jīng)營(yíng)之的影響，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過(guò)程中普遍存在著經(jīng)營(yíng)效率低、增長(zhǎng)緩慢的社會(huì)向子昂，這也造成了農(nóng)民在社會(huì)生產(chǎn)中對(duì)于各種科學(xué)技術(shù)的認(rèn)識(shí)較低，無(wú)法大達(dá)到預(yù)計(jì)的小康社會(huì)建設(shè)要求。

2.2是建立村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)體加快推進(jìn)“社會(huì)主義新農(nóng)村”建設(shè)

按照農(nóng)村土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中的原則，以促進(jìn)新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體形成為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、中小企業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工、近郊旅游服務(wù)業(yè)、農(nóng)村新型社區(qū)居民點(diǎn)、服務(wù)中心建設(shè)為主要手段，整合農(nóng)村鄉(xiāng)企建設(shè)用地、承包農(nóng)用地、宅基地等土地資源，建立股份制公司農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，逐步實(shí)現(xiàn)土地合理流轉(zhuǎn)，農(nóng)民加快增收。

3.中心村鎮(zhèn)建設(shè)概述

3.1基于空間視角的相關(guān)理論

3.1.1 增長(zhǎng)極理論和鎮(zhèn)村級(jí)增長(zhǎng)極選擇

從定義上看，增長(zhǎng)極理論為解決廣大偏遠(yuǎn)農(nóng)區(qū)的各種問(wèn)題提供了非常理想的發(fā)展模式。增長(zhǎng)極理論強(qiáng)調(diào)兩種相反力量的互相作用。向心力將周邊腹地各種生產(chǎn)要素向增長(zhǎng)中心集聚，從而使得增長(zhǎng)極能快速發(fā)展。這種回流作用對(duì)于面臨勞動(dòng)力不斷外流壓力的農(nóng)村地區(qū)是非常重要的。如果能夠在這些地區(qū)選擇一定數(shù)量的增長(zhǎng)極（中心鎮(zhèn)或中心村），通過(guò)集約有效利用相對(duì)稀缺的各種資源，將促使增長(zhǎng)極率先快速發(fā)展。

3.1.2 中心地理論及門(mén)檻人口衡量

在對(duì)南德不同等級(jí)服務(wù)中心實(shí)證研究的基礎(chǔ)上，克里斯塔勒提出了著名的中心地理論。該理論以等邊六邊型模型解釋不同服務(wù)中心的等級(jí)結(jié)構(gòu)關(guān)系。中心地理論既可以根據(jù)現(xiàn)存不同等級(jí)居民點(diǎn)的人口規(guī)模和提供的服務(wù)功能水平解釋其等級(jí)關(guān)系，也可以根據(jù)規(guī)劃需要的居民點(diǎn)等級(jí)關(guān)系，配置不同居民點(diǎn)今后的人口規(guī)模和服務(wù)功能。

中心地理論應(yīng)用于建設(shè)實(shí)踐主要面臨以下問(wèn)題：首先，假如要選擇現(xiàn)有村莊作為中心村鎮(zhèn)，如何衡量這些聚落的中心性（中心地提供的服務(wù)種類(lèi)的數(shù)量），即哪個(gè)村落輻射功能更強(qiáng)，更適合成為中心村鎮(zhèn)。根據(jù)現(xiàn)有哪些服務(wù)功能可以確定中心地的等級(jí)是一個(gè)比較復(fù)雜的技術(shù)問(wèn)題。一些計(jì)量地理學(xué)者在這方面做過(guò)不少研究，其中最常用的手段就是根據(jù)現(xiàn)有居住地提供的代表功能（如學(xué)校、雜貨店、理發(fā)店等）來(lái)確定聚落的中心性。

3.2基于時(shí)間視角的相關(guān)理論

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅斯托將一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程分為6個(gè)階段，依次是傳統(tǒng)社會(huì)階段、準(zhǔn)備起飛階段、起飛階段、走向成熟階段、高消費(fèi)階段和追求生活質(zhì)量階段。其中的走向成熟階段指的是一個(gè)社會(huì)已把現(xiàn)代化的技術(shù)有效地應(yīng)用到了它的大部分產(chǎn)業(yè)的時(shí)期。

4.結(jié)束語(yǔ)

新農(nóng)村建設(shè)是推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略，村莊整治與中心村鎮(zhèn)建設(shè)將是振興農(nóng)村、保障民生的重要途徑，因而深入開(kāi)展該領(lǐng)域的基礎(chǔ)理論研究與實(shí)踐模式探討的意義重大。建議多學(xué)科領(lǐng)域相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)者予以關(guān)注和參與，豐富和發(fā)展具有中國(guó)特色的中心村鎮(zhèn)建設(shè)理論和技術(shù)方法，為不同類(lèi)型區(qū)域中心村鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)踐提供借鑒。

【參考文獻(xiàn)】

第3篇：鄉(xiāng)村振興與三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)系范文

關(guān)鍵詞:農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā) 教育培訓(xùn) 政府職能  

  

人力資源最一般的含義是智力正常的人都是人力資源。這是從原始潛在、最廣義的意義上使用人力資源。從宏觀層面來(lái)看,是指能夠推動(dòng)特定社會(huì)系統(tǒng)發(fā)展進(jìn)步并達(dá)成其目標(biāo)的該系統(tǒng)的人們的能力的總和。從微觀層面來(lái)看,是指特定社會(huì)組織所擁有的能推動(dòng)其持續(xù)發(fā)展、達(dá)成其組織目標(biāo)的成員能力的總和。本文主要研究宏觀層面的農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)。  

■一、曲靖市農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀及影響因素  

(一)曲靖市農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀  

曲靖市位于云南省東部,面積28904平方公里,是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市、人口大市,2007年底全市總?cè)丝?03.04萬(wàn)人,占云南省總?cè)丝跀?shù)的13.6%;農(nóng)村人口527.71萬(wàn)人,占全省農(nóng)村人口數(shù)的14.2%;有農(nóng)村勞動(dòng)力283萬(wàn)余人,占全省農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)的13.6%;農(nóng)村富余勞動(dòng)力達(dá)120萬(wàn)人左右,占全省農(nóng)村富余勞動(dòng)力數(shù)的16%。農(nóng)村勞動(dòng)力大量閑散,已成為制約農(nóng)民收入增長(zhǎng)、影響農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率提高及農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的最大難題。由于曲靖得天獨(dú)厚氣候條件和長(zhǎng)期以來(lái)的慢節(jié)奏生活,加之教育相對(duì)落后,農(nóng)村富余勞動(dòng)力的文化、技術(shù)水平都較低,人們的“家鄉(xiāng)寶”觀念甚濃,勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難度較大。解決現(xiàn)有富余勞動(dòng)力的措施應(yīng)走先數(shù)量后質(zhì)量、先就地后異地、先市內(nèi)后市外、先國(guó)內(nèi)后國(guó)外的梯度開(kāi)發(fā)推進(jìn)戰(zhàn)略。有計(jì)劃有組織地安排勞務(wù)輸出農(nóng)民工培訓(xùn),提高他們的勞動(dòng)技能和技術(shù)水平,是曲靖市人力資源開(kāi)發(fā)與利用的重要途徑。截止2006年底,全市共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力551427人(按曲靖市勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移統(tǒng)計(jì)部門(mén)提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù))。具體勞務(wù)輸出分類(lèi)情況見(jiàn)表1、表2、表3、表4、表5,以下5個(gè)表中數(shù)字總數(shù)不統(tǒng)一主要是由于信息登記不全所造成。  

從表1中可以看出,曲靖市農(nóng)村勞動(dòng)轉(zhuǎn)移輸出呈逐年遞增趨勢(shì),2006年一年的輸出人數(shù)超過(guò)了2000年以前各年輸出的總數(shù)。但與曲靖市農(nóng)村富余勞動(dòng)力的總數(shù)相比,輸出人員不足富余勞動(dòng)力的50%,若扣除勞動(dòng)力返鄉(xiāng)后再次外出,在統(tǒng)計(jì)過(guò)程中的重復(fù)計(jì)算,曲靖市勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移比例更低。  

從表2中可以看出,在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中,務(wù)工經(jīng)商占71.5%,有近30%的人員是其他原因轉(zhuǎn)移的,說(shuō)明轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力,可能沒(méi)有完全就業(yè),形成派生富余勞動(dòng)力。  

表3中第一產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)到農(nóng)作物種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè);第二產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)到采礦業(yè)、制造業(yè)、電力、燃?xì)?、水生產(chǎn)及供應(yīng)業(yè)、建筑業(yè);第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)到農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè);其他行業(yè)是除前面各行業(yè)以外的行業(yè)。從表3中看出,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后,從事第一產(chǎn)業(yè)的人數(shù)較少,占2.7%,主要集中在第二、三產(chǎn)業(yè),表現(xiàn)了農(nóng)村勞動(dòng)力從業(yè)行業(yè)的廣泛性。同時(shí)也可以看到,在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中,需要有廣泛的職業(yè)能力。  

從表4看,曲靖市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的學(xué)歷層次較低,初中及初中以下學(xué)歷占轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的90.8%。加強(qiáng)學(xué)歷教育和技能培訓(xùn)是曲靖市勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重點(diǎn);男勞動(dòng)力占58.9%。  

從表5年齡結(jié)構(gòu)看,曲靖市農(nóng)村的勞動(dòng)轉(zhuǎn)移輸出年齡在16-40歲的占87%,反映了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人員集中在16-40歲的人員中。  

從以上數(shù)據(jù)顯示,曲靖市農(nóng)村現(xiàn)實(shí)人力資源利用不充分,農(nóng)村富余勞動(dòng)力數(shù)量大,但充分就業(yè)的人員不足富余勞動(dòng)力的50%,曲靖農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)利用的潛力很大,充分有效地開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源是促進(jìn)曲靖農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。  

(二)影響曲靖市農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的主要因素 

1、教育結(jié)構(gòu)不合理,教育水平不高,是曲靖市農(nóng)村潛在人力資源開(kāi)發(fā)的第一障礙。按2000年全國(guó)第五次人口普查資料,曲靖市大專(zhuān)及以上人口6.8萬(wàn)人,占6歲以上人口的1.4%,比全省2.2%低0.8個(gè)百分點(diǎn),比全國(guó)3.8%低2.4個(gè)百分點(diǎn);全市文盲率為16.3%,全省為15.4%,全國(guó)為6.7%;小學(xué)文化程度所占人口比例為50.2%,而全國(guó)為38.2%;受教育年限平均為6.1年,低于全國(guó)平均水平;全市每十萬(wàn)人口中有大專(zhuān)以上學(xué)歷1253人,全省有2013人,全國(guó)有3611人。從以上統(tǒng)計(jì)表4中的數(shù)字看,已登記轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力學(xué)歷層次較低,高中及其以上學(xué)歷層次的勞動(dòng)力僅占9.8%。  

2、工業(yè)化程度低,企業(yè)發(fā)展緩慢,企業(yè)增效難是農(nóng)村富余勞動(dòng)力吸納就業(yè)崗位的瓶頸障礙。曲靖市雖然與其他地州(市)相比工業(yè)基礎(chǔ)較好、門(mén)類(lèi)較多,通過(guò)各項(xiàng)改革整體效益有所好轉(zhuǎn),但部分中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)比較困難,大部分利稅是由幾個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的。2002年全部收入500萬(wàn)元以上非國(guó)有獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)198戶,虧損企業(yè)91戶,虧損面為46%,比1997年(曲靖撤地市年)下降8個(gè)百分點(diǎn),在91戶虧損企業(yè)中,中小型企業(yè)占96%。在實(shí)現(xiàn)利稅中,大型企業(yè)占72%,中小型企業(yè)僅占28%。在虧損企業(yè)虧損總額中,中小型企業(yè)占81%,大型企業(yè)僅占19%。在盈虧相抵利潤(rùn)總額中,大部分是由幾個(gè)主要支柱產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)的,其中煙草加工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)7.5億元,占80%;電力企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1.6億元,占17%;化工企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)0.5億元。也就是說(shuō),由于幾個(gè)產(chǎn)業(yè)效益較好,掩蓋了大部分企業(yè)效益較差的現(xiàn)象,特別是部分中小企業(yè)無(wú)市場(chǎng)、無(wú)效益、無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力,污染嚴(yán)重,設(shè)備落后,信息不靈,新產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、新產(chǎn)品生產(chǎn)和新技術(shù)創(chuàng)新能力低,難以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),使企業(yè)扭虧增盈步履艱難。大規(guī)模的工業(yè)企業(yè)較少,小規(guī)模企業(yè)大約為1.3萬(wàn)個(gè),每年吸納勞動(dòng)力就業(yè)的崗位非常有限。  

3、城鎮(zhèn)化水平低,農(nóng)村人力資源家庭整體性轉(zhuǎn)移水平低。曲靖市屬農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)大市,城市化率較低,2001年全市城市化率為21.3%,分別低于全省23.4%和全國(guó)36%的水平;2002年全市城市化率為22.4%,仍低于全省26.1%的水平。城市規(guī)模較小,城市綜合能力不強(qiáng),除麒麟、宣威城市規(guī)模較大一點(diǎn),其他各縣縣城都還比較小,城市就業(yè)概率的大小取決于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)情況和城市部門(mén)創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)的多少。而城市部門(mén)實(shí)際創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的多少,在很大程度上又取決于城市部門(mén)尤其是現(xiàn)代制造業(yè)及其使用技術(shù)的資本密集(或勞動(dòng)密集)的性質(zhì)、程度和發(fā)展趨勢(shì)。上述第2問(wèn)題已談到曲靖工業(yè)程度水平低,創(chuàng)造就業(yè)崗位不足。 

4、人力資源的思想觀念對(duì)外出就業(yè)的影響。一是“家鄉(xiāng)寶”觀念濃厚。云南有著得天獨(dú)厚的自然條件和氣候條件,生活節(jié)奏緩慢,缺乏致富意識(shí)和吃苦精神。二是大事不會(huì)做,小事不愿做。在云南省內(nèi)、特別是曲靖市內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中,第二、三產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達(dá),企業(yè)規(guī)模不大、效益不好,在城市中,一些用普工的行業(yè)所實(shí)行的一些用工條件、工資福利待遇水平低,使得富余勞動(dòng)力不愿意做。三是家庭責(zé)任大,轉(zhuǎn)移成本高也是制約農(nóng)村富余勞動(dòng)力的一個(gè)重要因素。  

■二、曲靖農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的對(duì)策  

(一)加強(qiáng)教育綜合改革,創(chuàng)新教育體制  

黨的十七大作出了“優(yōu)先發(fā)展教育、建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)”的重要戰(zhàn)略決策,強(qiáng)調(diào)“教育是民族振興的基石,教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)”。近年來(lái),曲靖市教育事業(yè)在完善教育管理體制、擴(kuò)充教育規(guī)模、提高教育質(zhì)量、鞏固提高義務(wù)教育和加快普及高中階段教育等方面取得了顯著成績(jī)。但與曲靖社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相比,曲靖教育總體與全國(guó)比較,存在著較大的差距。  

1、強(qiáng)化基礎(chǔ)教育,普及農(nóng)村九年義務(wù)教育。曲靖市是典型的農(nóng)業(yè)人口大市,90%是山區(qū),農(nóng)村學(xué)校校點(diǎn)分散,由于受自然條件和經(jīng)濟(jì)條件的限制,經(jīng)費(fèi)投入不足,基礎(chǔ)教育面臨著許多困難和問(wèn)題。全市現(xiàn)有全日制學(xué)校2561所,小學(xué)教學(xué)點(diǎn)2428個(gè)(其中:一師一校1292個(gè))。在校學(xué)生133萬(wàn)人,教職工6.43萬(wàn)人。2007年校舍普查顯示,全市中小學(xué)還有d級(jí)危房面積100萬(wàn)平方米,涉及學(xué)校及校點(diǎn)共1971所。必須加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育,建立健全多元化的基礎(chǔ)教育辦學(xué)模式,多渠道籌措教育資金,不斷改善基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件。  

(1)加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)校硬件建房,改革辦學(xué)條件。曲靖市委、市政府已高度重視農(nóng)村基礎(chǔ)教育設(shè)施問(wèn)題,于2008年10月6日下發(fā)了《關(guān)于曲靖市中小學(xué)危房整體改造暨標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》(曲發(fā)[2008]29號(hào))。該意見(jiàn)指出:按照“政府主導(dǎo)、整體推進(jìn)、超前投入,公司化運(yùn)作、規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”的運(yùn)作模式,用2年時(shí)間完成100萬(wàn)平方米中小學(xué)d級(jí)危房排危任務(wù)。  

(2)加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)校師資配備,提高教育教學(xué)水平。曲靖市小學(xué)教學(xué)點(diǎn)一師一?，F(xiàn)象非常突出,占全市小學(xué)教學(xué)點(diǎn)的53.3%,這些教學(xué)點(diǎn)的師資配備也往往是沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的師范教育的人員擔(dān)任教學(xué)任務(wù)。政府各有關(guān)部門(mén)要制定一系列優(yōu)惠政策,諸如工資待遇、調(diào)薪標(biāo)準(zhǔn)、職稱(chēng)評(píng)定、住房分配及解決家庭難題等方面均給予一定的優(yōu)惠,盡可能穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍。只有穩(wěn)定的高素質(zhì)的教師隊(duì)伍,才能不斷提高教學(xué)水平,增強(qiáng)入學(xué)率,減少輟學(xué)率。  

2、大力發(fā)展高等職業(yè)教育和縣級(jí)職業(yè)教育、技術(shù)培訓(xùn)。職業(yè)教育是國(guó)家教育體系的重要組成部分,是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。關(guān)系到曲靖地方綜合實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng),以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。曲靖職業(yè)教育在發(fā)展中面臨著招生難、辦學(xué)難、發(fā)展難、就業(yè)難等問(wèn)題。加快職業(yè)教育改革與發(fā)展成為曲靖教育改革的當(dāng)務(wù)之急,要把職業(yè)教育改革與發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,使職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展層次、學(xué)校布局與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng),與各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。把現(xiàn)有的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校通過(guò)整合教育資源,創(chuàng)辦為高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院;以多種形式、多種途徑、多種機(jī)制積極發(fā)展縣級(jí)職業(yè)技術(shù)教育。打破市級(jí)職業(yè)教育與縣級(jí)職業(yè)教育的分割局面,形成曲靖職業(yè)教育的梯度發(fā)展,構(gòu)建高等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育和初等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)教育格局。  

鼓勵(lì)、支持企業(yè)、行業(yè)自辦職業(yè)培訓(xùn)。企業(yè)要根據(jù)實(shí)際需要舉辦職業(yè)學(xué)?；蚵殬I(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),強(qiáng)化自主培訓(xùn)功能,形成職工在崗和輪崗培訓(xùn)制度,鼓勵(lì)企業(yè)與職業(yè)學(xué)校聯(lián)合辦學(xué),開(kāi)展“訂單”式培養(yǎng)培訓(xùn),并積極為職業(yè)學(xué)校提供兼職教師、實(shí)習(xí)場(chǎng)所和設(shè)備。行業(yè)主管部門(mén)對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo),對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)行短期技術(shù)培訓(xùn),提高他們的就業(yè)準(zhǔn)入技能和能力。  

3、加強(qiáng)繼續(xù)教育。曲靖市還相當(dāng)一部分地區(qū)是少數(shù)民族聚居的農(nóng)村,當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村干部和農(nóng)民的科學(xué)文化水平不高。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部培訓(xùn)和農(nóng)民繼續(xù)教育,市委、市政府和農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要重視鄉(xiāng)村干部的繼續(xù)教育,劃撥一定的鄉(xiāng)村干部教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi),每年有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分層次舉辦農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村級(jí)干部進(jìn)行專(zhuān)題培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)。提高鄉(xiāng)村干部、科技干部的市場(chǎng)意識(shí)、管理水平和科技水平,造就一批高素質(zhì)的鄉(xiāng)村干部、科技人員和農(nóng)經(jīng)人員。實(shí)施技術(shù)下鄉(xiāng),對(duì)農(nóng)民進(jìn)行不同程度的培訓(xùn)活動(dòng),提高農(nóng)民的科技水平。  

4、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)高等教育。在現(xiàn)有曲靖師范學(xué)院、曲靖醫(yī)專(zhuān)、省煤炭職業(yè)技術(shù)學(xué)院的基礎(chǔ)上,積極探索創(chuàng)辦綜合性的本科高等學(xué)校,把現(xiàn)有的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校,進(jìn)行教育資源的整合,創(chuàng)辦綜合性的高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院。全面提高人力資源的文化科學(xué)素質(zhì)和技術(shù)水平。減少高級(jí)人才的外流現(xiàn)象。  

(二)大力發(fā)展勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè),就地吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力  

近年來(lái)為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變,我國(guó)政府采取重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),資本密集型產(chǎn)業(yè)而忽視勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)的政策取向。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)這樣的方式對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變,增長(zhǎng)速度的加快是行之有效的。但是,從短期來(lái)說(shuō)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)更有利于中國(guó)三農(nóng)問(wèn)題的解決。曲靖市農(nóng)村勞動(dòng)力在數(shù)量上嚴(yán)重過(guò)剩,而受教育水平、職業(yè)技能較全國(guó)和全省相對(duì)較低,加之曲靖教育的現(xiàn)狀,現(xiàn)實(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力中的文盲和半文盲占勞動(dòng)力總量的20%以上,16歲以下人力資源中,文盲和半文盲也有一定的比例,要提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì),短期內(nèi)很難見(jiàn)效。這一層人力資源也是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移較難的一層。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)無(wú)疑是智力要求最小、吸收勞動(dòng)力最快的一種產(chǎn)業(yè),也是最適合曲靖市當(dāng)前農(nóng)村人力資源特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)。一是加快特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展,以麒麟?yún)^(qū)的糧、菜、畜、奶加工;宣威的火腿、馬鈴薯加工;羅平的油料、生姜蔬菜加工為主,建成符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求,帶動(dòng)廣大農(nóng)民增收致富的工業(yè)基地。二是進(jìn)一步調(diào)整布局,加強(qiáng)卷煙生產(chǎn)和銷(xiāo)售,建成全國(guó)著名的優(yōu)質(zhì)煙生產(chǎn)基地。  

(三)建立和完善農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)及制度體系  

人力資源市場(chǎng)制度體系的建立和完善,既是提高農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)利用水平的基礎(chǔ)性工作,同時(shí)也推動(dòng)了農(nóng)村人力資源能力建設(shè)的良性發(fā)展。通過(guò)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng),可以實(shí)現(xiàn)人力資源的動(dòng)態(tài)最優(yōu)配置,這是人力資源開(kāi)發(fā)的重要形式。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源的動(dòng)態(tài)最優(yōu)配置及發(fā)展人力資本的渠道暢通,就要進(jìn)行各項(xiàng)制度創(chuàng)新,創(chuàng)建完善的人力資源市場(chǎng)制度體系。曲靖市各縣市區(qū)都建立了人才市場(chǎng),但服務(wù)功能還單一,主要是服務(wù)大中專(zhuān)畢業(yè)生,對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)的服務(wù)功能還未建立。應(yīng)通過(guò)政府主導(dǎo)、創(chuàng)新體制、市場(chǎng)運(yùn)作、多元開(kāi)發(fā),建立服務(wù)農(nóng)村現(xiàn)有人力資源的人才市場(chǎng)建設(shè)。一是要建立人力資源開(kāi)發(fā)制度。依據(jù)市場(chǎng)追求投資回報(bào)最大化的運(yùn)行規(guī)律,開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源;二是要建立人力資源流動(dòng)制度。對(duì)傳統(tǒng)體制下建立起來(lái)的就業(yè)制度、戶籍制度等一系列行政制度進(jìn)行創(chuàng)新,建立起便于農(nóng)村現(xiàn)有人力資源自由流動(dòng)的行政制度。以市場(chǎng)為中介,促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)人力資本商品化、市場(chǎng)化、社會(huì)化;三是建立人力資源使用制度。按照人力資源的價(jià)值量和轉(zhuǎn)化的資本量,建立人力資源的使用制度,實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力最優(yōu)配置。  

(四)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),多層次、多部門(mén)聯(lián)動(dòng),促進(jìn)農(nóng)村人力資源的轉(zhuǎn)移輸出  

黨的十七大指出,要以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心,發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),壯大縣域經(jīng)濟(jì),多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)。在新的形勢(shì)下,新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)提出了新的要求,要把農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)放在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局中去考慮,建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制,拓展就業(yè)空間。建立多層次、多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)制,統(tǒng)籌市、縣(區(qū))鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村四級(jí)組織,把農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)、勞動(dòng)人事部門(mén)、學(xué)校(培訓(xùn)機(jī)構(gòu))聯(lián)動(dòng)起來(lái),是促進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序穩(wěn)定轉(zhuǎn)移的重要措施,也是新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中政府職能轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)。  

1、市政府、市級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)的職責(zé)重點(diǎn)是提供勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出的信息服務(wù)和指導(dǎo)服務(wù)。根據(jù)目前曲靖市勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的實(shí)際情況,曲靖市區(qū)范圍內(nèi)吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的容量有限,勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)。政府應(yīng)選擇勞動(dòng)轉(zhuǎn)移比較多的地區(qū),建立勞動(dòng)轉(zhuǎn)移的駐外辦事機(jī)構(gòu),與當(dāng)?shù)卣?、勞?dòng)人事部門(mén)建立協(xié)作協(xié)調(diào)關(guān)系,為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供就業(yè)信息,協(xié)調(diào)就業(yè)安置。加強(qiáng)與對(duì)外輸出地有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系和交流,定期通報(bào)情況,積極反映勞動(dòng)者呼聲,為廣大勞動(dòng)者維權(quán)做好各項(xiàng)服務(wù),杜絕勞動(dòng)用工單位用工的隨意性和拖欠勞動(dòng)者工資現(xiàn)象的發(fā)生,促進(jìn)其穩(wěn)定就業(yè)。  

2、縣政府、農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)的職責(zé)主要是加強(qiáng)與駐外辦事機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與溝通,及時(shí)獲取省外就業(yè)信息,有序組織本縣(市、區(qū))農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移輸出;與教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào),及時(shí)開(kāi)展勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)和上崗前的培訓(xùn),提高勞動(dòng)者就業(yè)的職業(yè)能力和勞動(dòng)準(zhǔn)入資格,提高勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移輸出的就業(yè)率,降低轉(zhuǎn)移輸出成本,切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法利益。