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一、2020年工作開展情況
(一)積極開展增減掛鉤工作。
按照跨省交易指標既定的工作目標任務,積極組織組織開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目拆舊復墾實施工作,完成拆舊復墾規(guī)模344.583畝,其中,實施完成并通過縣級驗收第一批次河支鄉(xiāng)獨哇村城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目復墾規(guī)模194.583畝,農民集中安置建新區(qū)使用掛鉤周轉指標65.577畝,節(jié)余指標127.506畝;第二批次8鄉(xiāng)10村城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目實施完成四洼鄉(xiāng)2個地塊復墾施工,面積150畝。同時,積極籌措專項資金451萬元,并以公開招標的方式確定至源拓土公司為第三批次10鄉(xiāng)26村城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤目前期技術服務單位,包裝立項周轉指標規(guī)模約917.1畝,復墾規(guī)模約700畝,預估節(jié)余指標約630畝。項目方案現(xiàn)已報省土整中心備案。
(二)征地補償工作
一是會同久馬高速建設項目協(xié)調辦和相關部門,積極開展久馬高速C2標段紅線用地范圍核定及征收補償測算工作,完成紅線用地測量7310.59畝,其中耕地1869.96畝、草地3772.93畝、林地1667.7畝、其他土地117.18畝。二是全面完成久馬高速C2標段總承包部臨時用地選址確認,確定臨時占用土地面積1214.703畝,其中耕地91.155畝,林地724.47畝,草地244.254畝,其他農用地2.871畝。審定了臨時用地復墾、植被恢復方案并報縣政府審批。三是繼續(xù)強有力地抓好S220線征地補償費撥付,已完成133.3畝征收土地補償款撥付600余萬元。
(三)重點項目用地保障工作
全力統(tǒng)籌協(xié)調重點項目用地保障,極力助推脫貧攻堅。一是充分整合利用我縣“十三五”期間用地指標,積極主動與省、州對接土地利用總體規(guī)劃調整,調整建設用地491.787畝,確保了漫澤塘旅游扶貧基礎設施建設項目用地220.4505畝;麥爾瑪公安用地14.8725畝;武警四支隊駐訓基地項目用地240畝;LNG氣化站12畝等重點項目用地需求。二是為確保藏高公司入駐我縣,劃撥75.87畝國有土地用于久馬高速建設監(jiān)控、應急中心建設項目。同時,通過收取土地成本費,實現(xiàn)土地收益2427.84萬元。三是劃撥231.99畝國有土地給武警省總隊機動第四支隊用于策應反分維穩(wěn),支持駐勤武警后勤保障建設。同時通過收取土地成本費,實現(xiàn)土地收益5000萬元。
一是嚴格執(zhí)行耕地保護制度。堅持把保護耕地資源作為自然資源管理的第一要務,盡職盡責保護耕地資源,為確保全縣耕地保有量不少于7126.67公頃,基本農田保護面積不少于5700公頃的保護目標,在全力保障久馬高速公路建設項目用地的同時,根據(jù)項目設計及其勘測定界成果,積極與有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對接,協(xié)助技術作業(yè)單位對該項目占用1003.6965畝永久基本農田進行了補劃,形成了補劃方案已經州、縣兩級審批,上報至省人民政府審查。二是以27.1萬元委托涂源信房地產土地資產評估有限公司,完成了《縣征收農用地區(qū)片綜合地價標準》制定工作,確定我縣征收農用地區(qū)片綜合地價2個區(qū)片,分別為Ⅰ區(qū)片37600元/畝,Ⅱ區(qū)片28000元/畝,并經省人民政府批準同意。三是積極對接科農蓄水局,完成農村宅基地審批工作移交,與發(fā)改、林草、生態(tài)環(huán)境、科農畜水等相關部門對接,順利完成《縣山水林田湖草生態(tài)修復方案》編制。
二、2021年工作計劃
一是加強用地保障,促進項目落實。進一步提升審批效能,推進重點項目建設用地報批,確保全縣重點項目用地需求。并圍繞重點項目加大土地儲備,確保城市建設融資需求。
二是加快永久基本農田劃定調整完善,完善耕地后備資源調查與評價工作。積極推進自然資源節(jié)約集約用地,提高土地使用效率。
三是嚴格耕地保護,堅守耕地紅線。嚴格落實耕地保護責任制和耕地保護考核制度,堅守耕地和基本農田保護紅線不動搖,完成我縣耕地保有量和基本農田保護面積指標。
關鍵詞:大石埠水庫;水生態(tài)修復;措施
中圖分類號 TV697 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731(2013)14-103-02
大石埠水庫位于江蘇省東??h西部丘陵地區(qū)的高流河支流桃林河上游,距東??h城30km,水庫設計以防洪和灌溉為主,結合水產養(yǎng)殖等進行綜合利用。另外,通過龍良河為東??h的賀莊水庫、昌黎水庫、西雙湖水庫等中、小水庫提供水源,對解決東海縣西部水源問題有著重要意義。根據(jù)最近幾年的水質監(jiān)測評價結果,大石埠水庫水質不穩(wěn)定,局部時段出現(xiàn)了總磷、總氮較嚴重超標現(xiàn)象,水質達到了中營養(yǎng)――輕度富營養(yǎng)化程度,存在著一定的安全隱患。
保護水生態(tài)系統(tǒng)是水利事業(yè)的新課題,也是環(huán)境水利的重要體現(xiàn)。在當前“實行最嚴格水資源管理”制度的形勢下,為扼守“三條紅線”,特別是第三條紅線提出的“加強水生態(tài)系統(tǒng)的保護與修復”的目標任務,保證人民群眾的用水安全,改善水庫庫區(qū)的生態(tài)環(huán)境,保持良好的水質,對大石埠水庫進行水生態(tài)修復顯得極其迫切和重要。本文結合最近幾年對大石埠水庫的實地勘查,對大石埠水庫的水生態(tài)修復措施進行初步的探討。
1 應遵循的原則
在編制水生態(tài)修復方案工作中,應遵循如下原則:
1.1 改善水庫水質的原則 水庫庫區(qū)生態(tài)修復措施及工程措施實施以后,能夠有效減少入庫污染物總量,使水質得到逐步改善。
1.2 建立生物隔離帶和濕地相結合的原則 利用防護隔離帶的攔截作用,防止農田的地表徑流所攜帶的污染物進入水庫水體,防護隔離帶的植物的根系能固土護岸,減少水土流失。通過庫區(qū)及河口濕地建設,增加生物的多樣性,充分發(fā)揮濕地的自然凈化功能。通過土壤和植物的吸附、截流及交替氧化還原和微生物降解等措施,使水質逐步凈化。
1.3 結合實際的原則 在生態(tài)修復方案中,對濕地、林地和水庫庫區(qū)水生植物的選擇,既要考慮對當?shù)貧夂蚣暗乩?、地型條件的適應能力,也要考慮其吸收凈化污染物的能力,還要考慮維持整體的生態(tài)平衡和注重景觀美化效果。
1.4 充分發(fā)揮經濟效益的原則 在隔離帶和濕地建設中,要充分利用本地的原有物種和經過改良后的引進物種,布局有較好經濟價值的植物,為庫區(qū)的老百姓創(chuàng)造經濟效益。堅持以項目維護和經費投入最小化的運作方式,努力做到經濟效益的最大化。
1.5 分步實施推進的原則 水庫的水生態(tài)修復工程量較大,生態(tài)修復項目的實施,可采取近期與遠期相結合的方法,科學規(guī)劃和制定實施方案,分期、分批實施項目。
2 大石埠水庫水環(huán)境現(xiàn)狀及原因分析
2.1 大石埠水庫水質狀況 通過收集整理大石埠水庫近4a的水質監(jiān)測資料,并按照《地表水環(huán)境質量標準》進行類別分析,按照《地表水資源質量評價技術規(guī)程》進行營養(yǎng)狀態(tài)評價,結果表明:在近4a的50次水質監(jiān)測中,Ⅱ類水15次,占評價總測次的30%,Ⅲ類水25次,占評價總測次的50%,Ⅳ類水10次,占評價總測次的20%;水庫水體一直處于中營養(yǎng)至輕度富營養(yǎng)狀態(tài)。自2009年起,大石埠水庫曾連續(xù)出現(xiàn)中度富營養(yǎng)狀態(tài),富營養(yǎng)狀態(tài)頻次增加較為明顯,水庫水質富營養(yǎng)化程度日趨嚴重。
2.2 存在問題的原因分析 (1)大石埠水庫的總體水環(huán)境質量尚好,但是水體的富營養(yǎng)程度相對較高,已經達到了中度富營養(yǎng)化水平。(2)通過近幾年的實地調查,大石埠水庫存在網(wǎng)欄養(yǎng)殖問題,特別是在入庫徑流河口地段的網(wǎng)欄養(yǎng)殖。由于養(yǎng)殖餌料的投放,造成水庫水體的內污染源較重,而這些內污染源對水生態(tài)環(huán)境的影響,無法通過具體的工程措施進行有效的修復。(3)水庫上游及周邊是桃林鎮(zhèn)政府所在地及附近村莊。由于人們的日常生產及生活,使入庫支流產生各類污染物,特別是在汛期,這些污染物流入水庫庫區(qū),對水庫的水質安全造成了一定的影響。(4)庫區(qū)上游地帶的大量土地被開發(fā)成為農田,并種植農作物和經濟作物,由于目前農藥和化肥的廣泛應用,農田的面源污染給水庫的水質帶來隱患。(5)大石埠水庫是山地形水庫,水庫的岸線較長,水庫的形狀為狹長型,由于水庫的防護帶有缺失現(xiàn)象,特別是水庫靠馬陵山地段缺失較多,造成水土流失現(xiàn)象較為嚴重,以致形成的徑流直接入庫,從而影響了水庫的水體水質。(6)大石埠水庫在水流力學作用下,造成了一定程度的庫岸淘刷現(xiàn)象,有的易造成塌岸,因而影響了水庫庫區(qū)周圍的生態(tài)環(huán)境和防洪安全。(7)由于水庫上游是馬陵山的丘陵地帶,大量的灌木和原有的林地被附近的村民開發(fā)種植,原有的生態(tài)體系被破壞的現(xiàn)象較為嚴重。雖然近年來政府有關部門提出了調整產業(yè)結構,但是短時間內很難恢復原有的生態(tài)系統(tǒng),從而也對大石埠的生態(tài)穩(wěn)定帶來影響。
3 大石埠水庫水生態(tài)修復措施
3.1 總體思路和具體目標 根據(jù)大石埠水庫的實際情況,從發(fā)揮區(qū)域生態(tài)功能出發(fā),充分利用水陸植物的生態(tài)作用,以植物修復、重建和優(yōu)化調整為重要手段,實行水庫的上游地帶、淹沒地帶、消落區(qū)域和水下區(qū)域的有效結合,進行庫區(qū)生態(tài)修復建設。通過截留和凈化污染物,保護生物物種的多樣性,涵養(yǎng)水源,防止水土流失,建設生物景觀等措施,推動庫區(qū)社會經濟的發(fā)展,增加庫區(qū)農民的經濟收入,同時也兼顧庫區(qū)的生態(tài)效益。
具體的目標是:減少水庫周圍不必要的人為干擾因素,降低入庫的污染物數(shù)量。依靠生態(tài)系統(tǒng)的自然調節(jié)能力,輔助以人工措施和工程措施,使遭到破壞的水庫生態(tài)系統(tǒng)逐步得到恢復,并向良性循環(huán)方向發(fā)展,逐步將其建設成為優(yōu)質的水源地。
3.2 大石埠水庫水生態(tài)修復的具體措施
3.2.1 防護帶修復 建設3條防護帶,種植喬木、灌木和果樹。即在水庫西10km左右,靠馬陵山山體頂部,種植耐干旱和貧瘠的馬尾松等,種植長度3km;在山體的坡耕地種植蘋果、板栗等果樹。
3.2.2 建設隔離帶 利用土地整理開發(fā)和小流域綜合治理等工程,在水庫周圍建設隔離帶。通過工程措施的配套和鄉(xiāng)村河塘的綜合整治,以及村容村貌和村莊環(huán)境建設,特別是周邊村莊生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化,為水庫的生態(tài)修復起到了較大的促進作用。
3.2.3 建造生態(tài)浮床 采用木棍和鋼絲固定一塊水面,其中種植蘆葦和荻草等。每個浮床大約為10m×3m。建浮床地點,一是在大石埠水庫西岸的小桃林村附近,建造放置10個浮床;二是在水庫西岸靠彭才村附近水面建造投放10個浮床;三是在水庫東岸靠關汪村附近建造投放10個生態(tài)浮床;四是在水庫東岸軍民翻水站附近建造投放10個生態(tài)浮床。
3.2.4 恢復與擴建濕地 恢復原黑龍?zhí)端畮斓酱笫核畮斓臐竦?,協(xié)調處理歷史留下的圈圩,進一步擴大濕地面積,擬擴建濕地30hm2。
3.2.5 生態(tài)護坡 利用生態(tài)混凝土和生態(tài)磚種植蘆葦和香蒲等。具體的生態(tài)護坡地段為,庫區(qū)上游靠小桃林村兩岸約6km,庫區(qū)西岸靠彭才村約2km,庫區(qū)東岸靠關汪村及軍民翻水站約2km,水庫管理所至西石埠村地段和道埝翻水站約2.5km。
3.2.6 河道整治 對大石埠水庫的入庫河道桃林河進行河道整治工作。具體措施為打撈水花生和水葫蘆,對河道進行淺表清淤。整治河道的長度約3km。
關鍵詞:園林景觀設計;可持續(xù)發(fā)展;山體植被
山位于鎮(zhèn)江新區(qū),西距鎮(zhèn)江30公里,雄峙江滸,扼鎖大江。傳說山原名瑞山,秦始皇東巡途經此地,見瑞氣升騰,龍驤虎視,立即傳旨將瑞字左邊的“王”去掉,用“囗”將余下的“端”框起來,以免王氣外泄危及萬年江山。于是這座山便叫做“山”。隨著經濟社會的持續(xù)發(fā)展,城鎮(zhèn)基礎設施的規(guī)模不斷擴大,不合理的開山采石方式,現(xiàn)狀植被的人為破壞,對山的生態(tài)和景觀帶來一系列的危害和問題。城市化過程中形成的廢棄采石場,對城市景觀和城市生態(tài)環(huán)境影響極大,如何對其實施生態(tài)恢復治理已成為許多地區(qū)生態(tài)建設與可持續(xù)發(fā)展所面臨的巨大難題。
1 現(xiàn)狀分析
生態(tài)規(guī)劃為先――做到全局性、前瞻性、科學性、系統(tǒng)性、和可操作性,可以分階段實施。本設計主山體面積75HA,山體最高點為205M,100m以上區(qū)域山勢險峻。山體的不同區(qū)域都有廢棄的采石宕,水土流失較為嚴重。山腳周邊用地主要為農田和菜地,地勢平坦。土壤 PH值平均6.1,微酸性;土壤種類以馬肝土、黃白土為主。山體植被覆蓋率較低,有少量的針葉樹,主要植被以榆科、構樹、野梨樹等落葉植物形成的次生林為主。(如圖1所示)廢棄采石宕口生態(tài)恢復工作必須兼具全局性、前瞻性、科學性、系統(tǒng)性、可操作性的,符合人工輔助復綠專業(yè)要求和地區(qū)植物區(qū)系群落結構相匹配的高品質的規(guī)劃,這里說的規(guī)劃應該是真正意義上的專業(yè)的廢棄采石宕口生態(tài)恢復系統(tǒng)規(guī)劃,而不是單純的景觀重建方案。這樣的規(guī)劃應涵蓋生態(tài)復綠將面臨的多方面的問題,尤其重要的是要切合實際情況,不能是放之四海而皆準的泛泛而談的東西。比如說,要人工輔助修復一個健康、穩(wěn)定的植物生態(tài)系統(tǒng),所選擇植物物種的多樣化,及各物種間的生態(tài)位合理配置就是關鍵問題。目前在植物品種選擇中存在著只重視一時效果的傾向,對于植被生態(tài)系統(tǒng)的長遠發(fā)展考慮偏少。如選用某一外來速生樹種,雖然生長快、見效快,但大多蒸騰需水量大、衰退旱,且因采石場底土層薄,環(huán)境條件差,不能滿足其生長的長遠要求。這種近乎拔苗助長的做法導致了很多廢棄采石宕口生態(tài)恢復工作中出現(xiàn)退化甚至二次拋荒的情況,導致經濟投入與生態(tài)改善效果間性價比的不合理。所以,擇草木、灌木、喬木,探索在短期內經濟、高效、穩(wěn)定的采石場生態(tài)恢復方法,在廢棄采石宕口生態(tài)恢復工作中標本兼治真正有所突破才是我們最終目的。
2 種植設計原則
(1)山體植被恢復,增綠增色,生態(tài)與景觀同步進行。
(2)現(xiàn)有植物群落盡量保留,穿插增綠。
(3)以常綠樹為主,彩葉樹作為補充,同時增加下層地被,形成穩(wěn)健的復合植物群落。
(4)以小規(guī)格喬木種植為主,大規(guī)格喬木作點綴。山脊部分以種植花灌木為主。
(5)總體考慮苗木種植的經濟性。
3 設計目標
增加視綠――為風景區(qū)提供背景林
引導演替――為植物群落自然演替創(chuàng)造基礎
遠近結合――為可持續(xù)發(fā)展的林地經營模式創(chuàng)造條件
4 種植設計布局
①巖石園(150m以上)區(qū)域:的巖石陡峭而又少土壤,難以保水保肥,植被生長條件極為惡劣。設計中選擇耐瘠薄貧瘠的地被植物,如構骨、火棘、連翹、大葉絡石、中華常春藤、爬山虎等,多種植物混交種植,
②常綠闊葉林(100m -150m)區(qū)域:野趣自然的山林植被特色對原有山體植被選擇性的進行一定的增補。在原有植被的格局上,主要增加如大葉女貞、木荷、香樟、柳杉、杉木、櫸樹、 樸樹、合歡等相同植物。石楠、枇杷、海桐、珊瑚樹、厚皮香、丁香、 南酸棗等耐陰小喬木作為中層以分割空間。地被考慮二月蘭、石蒜、麥冬、蔥蘭、白三葉,防止水土流失。
③闊葉混交林(100m以下)區(qū)域:郊野公園的植物配置形式注重植物的功能性。以大葉女貞、香樟、紅果冬青、廣玉蘭、石櫟等形成的主要林蔭樹,在野趣的基礎上增加部分較為有親和力的植物,如:石楠、夏臘梅、北美海棠、枇杷、 夾竹桃。局部林緣配置色彩豐富的花灌木如:連翹、梔子、火棘、野薔薇、杜鵑等,形成歡快的氣氛。
④彩葉林(100m以下)區(qū)域:主要增加秋色葉樹種楓香、三角楓、雞爪槭、元寶楓、無患子、櫸樹、欒樹、銀杏等,調節(jié)整個山體立面的色彩。中層以山茶花、忍冬、鐵冬青等常綠小喬木片植。整個區(qū)域莊重而又不乏活力。
經濟林(100m以下)區(qū)域:在控制造價的基礎上,部分區(qū)域劃出經濟林種植范圍。種植楊梅、桔子樹、枇杷、桃、杏、李、板栗、柿樹,以小投資創(chuàng)造旅游經濟收入。以獲得更大的生態(tài)效應、社會效應和經濟效應。
⑤次生林(100m以下)區(qū)域:兼顧眼前與長遠效果,保留現(xiàn)狀的次生林。從生態(tài)系統(tǒng)的角度上考慮整個系統(tǒng)的長久性和穩(wěn)定性。穿插種植常綠樹種,最大限度的增加林地生產力。
⑥采石宕(100m以下)區(qū)域:石壁處理根據(jù)坡度、石壁表面粗糙程度,采取不同的措施,利用噴播綠化恢復植被技術,用各種植物的網(wǎng)固定到石壁。根據(jù)藤本植物的攀援特性進行垂直綠化。為突出景觀效果選擇常綠藤本和落葉藤本混交種植,形成高大的“綠墻”。
5 設計特色與重點
①生態(tài)優(yōu)先,增綠增色,景觀并重。
②運用鄉(xiāng)土樹種資源,適地適樹。
③生物多樣性,建立復層植物群落。
④采取人工促進與自然恢復相結合的技術:
⑤注重經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的平衡。
青藏高原區(qū)所轄各行政區(qū)的自然地理條件、文化背景和經濟發(fā)展模式等各異,立足、青海、新疆、甘肅、四川和云南的人口、經濟、環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀,構建科學的指標體系,對無量綱化處理后的數(shù)據(jù)進行主成分分析,將3個公因子正交旋轉,累計方差百分比即貢獻率已達94.13%,較高的可信度可以滿足研究變化需要。(一)地區(qū)地勢較高,自然條件嚴酷,草地和森林是其生態(tài)系統(tǒng)的主要構件,區(qū)域經濟發(fā)展依賴自然生態(tài)系統(tǒng)的凈初級生產力、初級畜牧產品和粗放式旅游業(yè)等。為此,投入指標選取草地、林地等相關因子。在資源消耗中,第三產業(yè)比例較高,但處于粗放式發(fā)展階段,在0.05的顯著性水平下,GDP、總人口數(shù)、工業(yè)廢水排放總量等都無法通過檢驗,表明研究區(qū)域投入產出效率低,故放松通過檢驗約束,將產出指標具體為GDP、地方財政收入、三廢綜合利用產品價值、總人口數(shù)、人口自然增長率等,得到如下結果:投入指標:X1,造林總面積;X2,草地總面積,X3:供水總量產出指標:y1,GDP;y2,地方財政收入;y3,三廢綜合利用產品價值三廢綜合利用產品價值(0.9 803)在產出中比重最大,這說明面臨較為嚴重的環(huán)境退化壓力,且依次源于草地(0.9 841)、森林(0.9 714)和水(0.9 765)等系統(tǒng),從各因子對GDP和地方財政收入的貢獻看,草地的貢獻要低于森林系統(tǒng)和水系統(tǒng),更低于草地對于三廢綜合利用產品價值的貢獻,說明依托草地發(fā)展的產業(yè)以粗放式發(fā)展為主,投入產出比較低,經濟效益不高。依托資源稟賦發(fā)展旅游業(yè),超出生態(tài)承載力的掠奪開發(fā),在增加經濟收益的同時加速了熵增進程,使區(qū)域經濟趨向貼現(xiàn)率預期難以降低的短期行為為主導的惡性循環(huán)?,F(xiàn)存的生態(tài)系統(tǒng)投入產出狀況,鼓勵粗放式、外延式的GDP增長模式,導致污染性產業(yè)擴大發(fā)展的態(tài)勢顯著。然而,作為禁止開發(fā)區(qū),的生態(tài)價值遠高于經濟貢獻,犧牲環(huán)境換取短期經濟增長的戰(zhàn)略是不可持續(xù)的。為此,應以保護生態(tài)環(huán)境為目標,兼顧經濟發(fā)展,在合理的科學規(guī)劃指導下,以環(huán)境可承載的經濟發(fā)展方式推進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。(二)青海地區(qū)青海平均海拔3 500米以上,地形地貌、水熱條件和氣候特征共同決定了該區(qū)域以草地系統(tǒng)為主,投入指標導向該因素相關因子。青海省是國家畜牧業(yè)基地,其畜牧產品的產出影響全國供給,畜牧業(yè)產值也是地方重要的財政收入來源,在0.05的顯著性水平下,經濟效果不明顯,放松通過檢驗約束,將產出指標具體為GDP、地方財政收入、大牲畜年底頭數(shù)、總人口數(shù)、人口自然增長率等,經過多元回歸分析,并進行擬合優(yōu)度、F檢驗和T檢驗,得到如下結果:投入指標:X1,草地總面積;X2,供水總量;X3,環(huán)境污染治理總額產出指標:y1,地方財政收入;y2,大牲畜年底頭數(shù)青海GDP快速增加始于2007年,但經濟發(fā)展的質量始終不高,低附加值的產業(yè)鏈條仍居于主導。從產出方面,大牲畜年底頭數(shù)(0.9 549)優(yōu)于地方財政收入(0.8 397),表明畜牧業(yè)是青海省重要產業(yè),但過度依賴草地第一性生產力和動物性初級產品的產出降低了邊際效益,投入產出比較低。從各因子的貢獻率看,環(huán)境污染治理總額(0.9 813)對大牲畜年底頭數(shù)貢獻最大,說明草地第一性生產力的維護是依靠治理資金的投入,而并非草地系統(tǒng)自我修復。同時,環(huán)境污染治理總額對地方財政收入和大牲畜年底頭數(shù)的貢獻存在差距,表明對環(huán)境治理的投入雖然增加了草場的載畜量,但畜牧業(yè)粗放的發(fā)展模式并不能有效增加產值,經濟運行低效,支持地方財政的作用有限。這種以增加環(huán)境治理投資總額的方式促進畜牧業(yè)發(fā)展從而間接增加地方財政收入的方式是不經濟的。同樣,作為禁止開發(fā)區(qū),青海的發(fā)展理念應確立為生態(tài)優(yōu)先兼顧經濟,為其他地區(qū)經濟發(fā)展輸送生態(tài)系統(tǒng)服務價值,保障宏觀生態(tài)安全。因此,青海應徹底轉變經濟發(fā)展方式,依據(jù)資源稟賦合理選擇主導產業(yè),使生態(tài)與經濟互相支撐,尋求GDP增長的低碳模式。(三)新疆地區(qū)新疆降水量少且分布不均,天然生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展有限,人工林地和草地成為區(qū)域發(fā)展的重要支撐,故投入指標選取必然包含人工生態(tài)系統(tǒng)在內的草地、森林相關因子。新疆大力發(fā)展石油化工、有色金屬采掘加工等,因此,產出指標會因資源稟賦差異和主導產業(yè)不同而發(fā)生變化,具體為GDP、地方財政收入、三廢綜合利用產品價值、化學需氧量排放量、工業(yè)廢水排放總量、工業(yè)廢氣排放總量、煙塵排放量等,以相同的檢驗通過水平得到如下結果:投入指標:X1,造林總面積;X2,草地總面積;X3,供水總量;產出指標:y1,GDP;y2,地方財政收入;y3,三廢綜合利用產品價值;y4,化學需氧量排放量;y5,工業(yè)廢氣排放總量;y6,煙塵排放總量新疆豐富的能源稟賦決定了其二產為中心的產業(yè)結構格局,但倚重高能耗高污染的發(fā)展模式嚴重威脅著其脆弱的生態(tài)系統(tǒng)。相較于其他指標,經濟指標如GDP、地方財政收入、三廢綜合利用產品價值等權重較大,高于國內生產總值(0.9 619)、地方財政收入(0.9 294)和青海地方財政收入(0.8 397),說明新疆的經濟效率高于青、藏兩地,但經濟增長主要還是源于高能耗。從各因子的貢獻率看,水資源對區(qū)域發(fā)展貢獻較大,與各項指標相關性大,分別為GDP(0.9 971)、地方財政收入(0.9 931)、三廢綜合利用產品價值(0.9 628)、化學需氧量排放量(0.9 617)、工業(yè)廢氣排放總量(0.9 680)和煙塵排放總量(0.9 876)等,水成為支撐新疆產業(yè)發(fā)展的重要資源。不同于、青海擁有豐富的水資源,傳統(tǒng)的用水方式是無法滿足新疆經濟增長的需求,水資源的循環(huán)利用是未來影響其經濟發(fā)展的關鍵因素。因此,提高水污染的治理能力、運用節(jié)水技術和升級工業(yè)部門技術有利于新疆以較小的成本發(fā)展循環(huán)經濟。新疆境內有廣闊的禁止開發(fā)區(qū)(如戈壁、沙漠等),還有重點開發(fā)區(qū)(如天山北坡),與禁止開發(fā)區(qū)不同,重點開發(fā)區(qū)應在兼顧生態(tài)安全的前提下,實現(xiàn)五位一體的協(xié)同發(fā)展,即產業(yè)布局、產業(yè)結構調整應將區(qū)域生態(tài)承載力、科學技術發(fā)展水平、人力資源現(xiàn)狀等因素綜合考量,進行科學規(guī)劃。對新疆而言,應選擇資源稟賦和技術升級能力均占優(yōu)勢的產業(yè)為主導,以循環(huán)經濟理念推動區(qū)域生態(tài)經濟的螺旋式演進。(四)甘肅地區(qū)甘肅地處三大高原的交接帶,多年的植樹種草使人造生態(tài)系統(tǒng)成為影響區(qū)域發(fā)展的主要生態(tài)系統(tǒng),因此,投入指標涉及森林、草地、水和環(huán)境污染治理總投資等。甘肅主要發(fā)展的重工業(yè)是石油化工、有色金屬冶煉等,經濟效益不顯著且環(huán)境危害大,產出指標具體為人口總數(shù)、人口自然增長率,工業(yè)廢水排放總量、工業(yè)廢氣排放總量、SO2排放量、化學需氧量排放量等,放松通過檢驗約束得到如下結果:投入指標:X1,造林總面積;X2,草地總面積;X3,供水總量;X4,環(huán)境污染治理總額產出指標:y1,總人口數(shù);y2,人口自然增長率;y3,SO2排放量;y4,工業(yè)廢氣排放總量式(6)表明,較之經濟成果,甘肅的資源投入績效較多顯示在社會與環(huán)境層面,SO2排放量(0.9 372)是其中權重最大的產出,且這主要源于造林總面積(0.9 539)和草地總面積(0.9 519)的貢獻,可見,與林地、草地相關的行業(yè)(如造紙業(yè)、農藥化工)的污染物排放較多,超出生態(tài)系統(tǒng)的吸納范疇,致使生態(tài)系統(tǒng)凈吞吐量為負,這是由于在生態(tài)保護與經濟發(fā)展的博弈中,傾向于短期生產的偏好使經濟效率低下,資源投入并未顯示出應有的經濟效益,而集中表現(xiàn)為對社會和環(huán)境的危害;另一方面,生態(tài)補償?shù)姆ακ垢拭C生態(tài)系統(tǒng)服務價值輸出大于價值補償,生態(tài)系統(tǒng)難以充分吸納生產廢棄物,生態(tài)環(huán)境加速退化。然而,作為限制開發(fā)區(qū)與重點開發(fā)區(qū)的疊加區(qū),甘肅應以保護生態(tài)環(huán)境為前提,進行合理的工業(yè)布局,淘汰污染大、收益低的產業(yè),發(fā)展清潔能源,履行兩江一水生態(tài)屏障的職責。依托于交通樞紐的區(qū)位優(yōu)勢及絲綢之路的文化影響,甘肅應考慮發(fā)展物流產業(yè)和文化創(chuàng)意產業(yè),平衡三產比例,實現(xiàn)區(qū)域經濟的快速發(fā)展。(五)四川地區(qū)四川地處青藏高原和長江中下游平原的過渡帶,氣候垂直變化明顯,水熱條件較好,動植物種群密集,生物多樣性豐富,但對環(huán)境影響度量的重要參照還是森林和草地,投入指標應以這兩個生態(tài)系統(tǒng)的相關因子為主。相對于其他地區(qū),四川生態(tài)承載力大,區(qū)域自我發(fā)展能力較強,且三產比例較均衡,但污染物排放對環(huán)境產生還是存在一定影響,產出指標具體為GDP、地方財政收入、三廢綜合利用產品價值、工業(yè)廢水排放總量、工業(yè)廢氣排放總量、煙塵排放總量、危險廢物等,放松通過檢驗約束,得到如下結果:投入指標:X1,造林總面積;X2,草地總面積;X3,供水總量產出指標:y1,GDP;y2,工業(yè)廢水排放總量四川自然資源豐富,環(huán)境承載力大,經濟發(fā)展?jié)摿Υ?。從產出結果看,經濟成果主要源于資源貢獻,且環(huán)境負效應顯著,工業(yè)廢水排放總量(0.8 898)權重大于國內生產總值(0.8 409)權重,表明資源消耗已引致嚴重的環(huán)境污染。從各因子貢獻率看,造林總面積(0.9 421)和供水總量(0.9 094)對工業(yè)廢水排放總量的貢獻最大,一方面,重工業(yè)和污染性輕工業(yè)是其污染的主要原因,且因技術能力制約,治污效果有限,資源利用效率低;另一方面,生態(tài)系統(tǒng)吸納能力不強,資源存量缺口大,資源利用遠大于補給。從造林總面積(0.8 207)、供水總量(0.8 127)和草地總面積(0.7 366)對GDP的貢獻可以看出,自然資源豐裕度高是四川省經濟發(fā)展的重要支撐,但欠缺效率的資源配置,使資源消耗后的環(huán)境負效應大于經濟正效應。例如,在旅游業(yè)發(fā)展中,四川的資源稟賦與經濟收益不匹配,超過生態(tài)承載的旅游開發(fā)并未給四川帶來豐厚的旅游收益,2011年旅游業(yè)總收入約為2 400億元?,F(xiàn)行發(fā)展模式下,四川的規(guī)模經濟效應未充分展現(xiàn),低下的資源利用率正在危及四川生態(tài)經濟系統(tǒng)的良性循環(huán),因此,四川需要轉變經濟增長方式,出臺相關政策支持小企業(yè)做大做強,走向規(guī)模化、精細化和專業(yè)化,既提高經濟收益,也平衡好生態(tài)與經濟的關系。(六)云南地區(qū)云南降水充足,物種間生態(tài)位差異使這一地區(qū)在環(huán)境不穩(wěn)定時表現(xiàn)出緩沖效應,對環(huán)境影響較大的還是森林和草地,投入指標以這兩個生態(tài)系統(tǒng)為主。考慮到能源化工、生物產業(yè)和礦產業(yè)對經濟的拉動和環(huán)境的危害,產出指標具體為GDP、地方財政收入、化學需氧量排放量、工業(yè)廢水排放總量、SO2排放量、危險廢物等,放松通過檢驗約束,得到如下結果:投入指標:X1,造林總面積;X2,草地總面積;X3,供水總量;產出指標:y1,化學需氧量排放量;y2,危險廢物近年來,云南經濟增長較快,已形成煙草、旅游、能源、生物等重點支柱產業(yè)。式(8)顯示,產出多表現(xiàn)為化學需氧量排放量(0.7 797)和危險廢物(0.8 476),表明云南現(xiàn)行的發(fā)展模式和依托的主導產業(yè)對生態(tài)環(huán)境正在產生嚴重脅迫。從各因子的貢獻看,造林總面積是對污染物貢獻權重大的主要因素,說明與之相關的產業(yè)是主要污染源,一方面由于以木材為原料的污染性產業(yè)比重大;另一方面,因補償乏力,林地系統(tǒng)輸出大于輸入,環(huán)境穩(wěn)定性降低。另外,生物化學等工業(yè)發(fā)展因缺乏嚴格標準和技術水平的約束,在污染水質和土壤的代價下,并未獲得對等的經濟收益。就旅游業(yè)而言,云南旅游業(yè)有規(guī)模,缺效益,產業(yè)化觀念匱乏,供給管理意識薄弱。作為限制開發(fā)區(qū)域,云南應調整好生態(tài)與經濟的關系,充分發(fā)揮自身的綜合優(yōu)勢,調整三產比例,深化第三產業(yè)的發(fā)展,以旅游產業(yè)替代旅游業(yè),提高環(huán)境約束下的區(qū)域經濟效益。
二、投入產出模型下的青藏高原區(qū)生態(tài)經濟系統(tǒng)類型劃分
基于資源稟賦的相似性、區(qū)位的毗鄰性和上述計量評價結果,以生態(tài)系統(tǒng)服務價值為準繩,將青藏高原區(qū)的生態(tài)功能及價值劃分類型。(一)梯度劃分1.低程度開發(fā)區(qū):青海和作為國家重點生態(tài)功能區(qū),青藏高原區(qū)的生態(tài)價值大于經濟價值,青海和是其核心區(qū)域。該區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)極其脆弱敏感,一旦質變則會加速劣變。近年來,旅游業(yè)快速發(fā)展,GDP大幅增長,但粗放式的發(fā)展方式使生態(tài)環(huán)境長期超負荷承載,環(huán)境穩(wěn)定性受到沖擊。同樣受制于傳統(tǒng)生產方式的制約,青海畜牧業(yè)效益的提升空間已十分狹小,從而形成收益貼現(xiàn)率下降的預期,催生過度依靠草地第一性生產力和動物性初級產品的行為頻繁發(fā)生使畜牧業(yè)發(fā)展陷入瓶頸,草地退化風險凸顯。青海在“十二五”規(guī)劃中明確鹽湖化工、有色金屬采掘與加工、油氣化工等為支柱產業(yè),但尚未制訂有循環(huán)經濟技術支撐的發(fā)展規(guī)劃,一旦突發(fā)污染性事件,經濟、社會、自然發(fā)展失衡的風險就會陡增。在全國主體功能區(qū)劃中,青海和大部分是禁止開發(fā)或限制開發(fā)區(qū),保護好青海和的生態(tài)環(huán)境,不僅對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和經濟社會的發(fā)展意義重大,對長江、黃河、瀾滄江流域以及甘肅河西走廊、內蒙古西南地區(qū)的經濟社會可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)安全等至關重要。因此,青海和應以生態(tài)環(huán)境保護和建設為中心,兼顧經濟發(fā)展,推動和加速生物、新能源、旅游等環(huán)保產業(yè)發(fā)展,升級改造落后產能,嚴格管控污染性行業(yè),制定高標準的排放要求,提升經濟發(fā)展的質量。2.重點治理區(qū):新疆和甘肅新疆和甘肅毗鄰,氣候干燥,水熱條件分布不均,境內荒漠化、水土流失嚴重,是我國生態(tài)環(huán)境相對較差的地區(qū)。近年來,兩省區(qū)GDP穩(wěn)步提高,但萬元GDP能耗仍高位運行,主導產業(yè)以高能耗、高污染產業(yè)為主,加之當?shù)丨h(huán)保產業(yè)落后、三廢治理能力低,生態(tài)環(huán)境加速劣變。新疆和甘肅既有重點開發(fā)區(qū)域,又有限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域,兼具經濟開發(fā)與生態(tài)保護屬性的主體功能區(qū)。因此,新疆和甘肅應放棄片面追求GDP增長的發(fā)展理念,重視生態(tài)建設工程和污染治理,大力開發(fā)風能、太陽能、地熱等新能源,限制有色金屬采掘,強化精深加工,提高產品附加值。同時,借助于優(yōu)越的地理位置和國家絲綢之路經濟帶的部署,加強國際貿易、區(qū)際貿易和物流產業(yè)發(fā)展,促進區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。3.綜合治理開發(fā)區(qū):四川和云南四川和云南地處青藏高原東部和東南部,氣候溫暖濕潤,降水量充沛,境內資源豐裕度高,經濟發(fā)展多元化,三產比例正趨于合理,但資源并未充分實現(xiàn)市場化配置,高能耗、高投入仍是區(qū)域經濟增長的引擎。第二產業(yè)如能源產業(yè)、醫(yī)藥化工快速突進既帶動了經濟增長,也加重了水質污染,環(huán)境穩(wěn)定性下降。就第三產業(yè)而言,大量低技術水平勞動力的就業(yè)和資源過度利用使旅游業(yè)長期在超出生態(tài)涵容閥值水平上運行,環(huán)境負擔沉重,制約著區(qū)域生態(tài)與經濟的協(xié)調發(fā)展。四川和云南境內廣布著重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū),這表明綜合治理開發(fā)區(qū)應當在發(fā)展經濟的同時保護生態(tài)環(huán)境。兩地可積極發(fā)展新能源、新材料產業(yè),逐步淘汰落后產能,對裝備制造業(yè)進行技術改造,綜合整治工業(yè)三廢排放,同時,加強旅游產業(yè)的發(fā)展,并以此帶動區(qū)際貿易和國際貿易的發(fā)展,走經濟與生態(tài)協(xié)同發(fā)展之路。(二)梯度變化:非期望的產出增量變化青藏高原各地區(qū)的投入產出分析結果表明,由第一梯度過渡至第二梯度的過程中,部分指標原始數(shù)據(jù)在發(fā)生變化,一些新的生態(tài)經濟現(xiàn)象相繼出現(xiàn),需要增加新的產出指標如SO2排放量、化學需氧量排放量、工業(yè)廢氣排放總量、煙塵排放總量等。這類指標的出現(xiàn)是生態(tài)功能劣變、自然環(huán)境退化的顯著表征。由第二梯度過渡至第三梯度的過程中,工業(yè)廢水排放總量和危險廢物出現(xiàn),GDP和化學需氧量排放量的權重變化,表明在梯度變化過程中,區(qū)域經濟發(fā)展又呈現(xiàn)出差異性發(fā)展現(xiàn)象,第三梯度區(qū)域的經濟社會可持續(xù)發(fā)展壓力增大。由于四川和云南的區(qū)域生態(tài)環(huán)境不及其他青藏高原區(qū)脆弱敏感,生態(tài)系統(tǒng)自我修復能力較強,并且該區(qū)內生態(tài)系統(tǒng)復雜、動植物種群密集、過渡和緩,環(huán)境穩(wěn)定性優(yōu)于新疆和甘肅,生態(tài)環(huán)境承載力高于新疆、甘肅。從指標構成變化,可以發(fā)現(xiàn)非期望產出指標的變化催進區(qū)域梯度變化。污染性指標對環(huán)境的影響程度在隨著梯度變化而逐漸加深,危險廢物這一指標的出現(xiàn)不僅對環(huán)境造成危害,也對人類構成威脅,嚴重阻礙了區(qū)域的經濟社會發(fā)展。
三、結論