計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的利與弊精選(九篇)

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第1篇：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的利與弊范文

[關(guān)鍵詞]BIM；電力工程造價(jià)；精細(xì)化管理

中圖分類號(hào)：G624 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2017）14-0104-02

導(dǎo)言：隨著我國電力行業(yè)的發(fā)展，同行之間的競爭也越來越激烈，工程的成本管理作為貫穿整個(gè)施工過程的一個(gè)管理系統(tǒng)，對(duì)工程項(xiàng)目的費(fèi)用起到一個(gè)控制的作用，對(duì)整個(gè)工程的質(zhì)量和施工時(shí)間上都有重要影響。工程造價(jià)從投資預(yù)算開始，設(shè)計(jì)工程方案，繪制施工圖到施工過程，最終的工程驗(yàn)收階段會(huì)直接影響整個(gè)工程造價(jià)管理。但是現(xiàn)在許多建筑企業(yè)出現(xiàn)資源大量浪費(fèi)和產(chǎn)品價(jià)值降低的情況。所以為了能夠更好的讓電力行業(yè)的工程造價(jià)環(huán)境更加好，我們需要將精細(xì)化管理應(yīng)用能夠運(yùn)用其中，而BIM技術(shù)是非常好的手段，能夠讓其全面的提高管理水平和管理質(zhì)量，從而促進(jìn)其發(fā)展。

1 工程造價(jià)精細(xì)化管理

1.1 工程造價(jià)精細(xì)化管理的概念

在開展工程造價(jià)管理工作時(shí)，企業(yè)嚴(yán)格遵循了“準(zhǔn)、精、嚴(yán)、細(xì)”的原則，這就是工程造價(jià)精細(xì)化管理精髓所在，使項(xiàng)目中的每一個(gè)細(xì)小的環(huán)節(jié)都融入到工程造價(jià)的管理工作之中，重視對(duì)工程成本的控制，充分利用人力、物力等資源，既要對(duì)技術(shù)施工方面的成本費(fèi)用進(jìn)行管理，又要對(duì)工程合同控制。在工程造價(jià)管理中的每一階段，綜合利用各種手段資源，使資源合理的優(yōu)化配置，提高資源的利用效率，解決并抑制“三超”現(xiàn)象。

1.2 管理內(nèi)容

工程造價(jià)精細(xì)化管理的主要內(nèi)容分布于五個(gè)階段中，分別是項(xiàng)目決策階段、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目招投標(biāo)階段、實(shí)施階段和竣工階段，各個(gè)階段的參與主體不同，造價(jià)管理之中，每階段的主要內(nèi)容都會(huì)產(chǎn)生不同的影響。恰如其分的確定和控制工程造價(jià)是工程造價(jià)精細(xì)化管理的主要內(nèi)容，在每個(gè)階段中，主體的造價(jià)都應(yīng)該有嚴(yán)格的精細(xì)化內(nèi)容，前期投資決策的實(shí)際建設(shè)成果應(yīng)該要有效地控制。對(duì)投資估算管理方面和設(shè)計(jì)概算的管理，都應(yīng)該比以前更為準(zhǔn)確精細(xì)，并且需要受投資估算的控制。對(duì)施工圖紙預(yù)算的管理，必須依托施工圖紙還有其他的相關(guān)資料嚴(yán)格施工、精細(xì)化設(shè)計(jì)概算。對(duì)合同價(jià)款的管理，需要電力工程單位和承包商之間溝通處理招投標(biāo)的價(jià)格。對(duì)進(jìn)度款項(xiàng)和預(yù)付款項(xiàng)方面的溝通和處理，必須與前期的的方案和施工的實(shí)際環(huán)節(jié)相結(jié)合。對(duì)結(jié)算和預(yù)算的管理，必須要全過程管控，不能在工程終止時(shí)結(jié)束對(duì)費(fèi)用的管理控制，要對(duì)電力工程中的每個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)細(xì)節(jié)進(jìn)行管理控制。

2 BIM的概念

BIM（Building Information Model）即建筑信息模型，是通過相關(guān)的繪圖軟件把規(guī)劃的建筑項(xiàng)目的完整信息轉(zhuǎn)換成數(shù)字模型，用計(jì)算機(jī)對(duì)所建的虛擬模型的參數(shù)進(jìn)行優(yōu)化，讓模型達(dá)到最佳狀態(tài)，以對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目起到指導(dǎo)作用。BIM技術(shù)是建筑技術(shù)領(lǐng)域的革命性創(chuàng)新，對(duì)建筑發(fā)展的作用不亞于CAD對(duì)電力行業(yè)的影響。隨著BIM技術(shù)的影響力越來越大，國內(nèi)已經(jīng)有許多企業(yè)開始研發(fā)、使用BIM技術(shù)，而且BIM已經(jīng)得到國家的大力支持，開設(shè)了BIM技能等級(jí)考試。為了響應(yīng)國家號(hào)召，部分高校已經(jīng)開設(shè)了BIM課程，培養(yǎng)新型建設(shè)人才。

根據(jù)建筑模型維度差別，可以將BIM模型分為BIM4D模型和BIM5D模型。BIM4D模型是在三維立體模型的基礎(chǔ)上加上進(jìn)度因素形成的，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)工程項(xiàng)目的施工模擬。而BIM5D模型是在三維立體模型的基礎(chǔ)上整合進(jìn)度維度和成本維度得到的模型，不但可以模擬施工，而且控制工程項(xiàng)目的進(jìn)度和成本。BIM在實(shí)際運(yùn)用中，可以根據(jù)工程建設(shè)的需要在三維立體模型基礎(chǔ)上整合多種控制因素，從而形成BIMND模型，實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目資源最大程度的整合利用。目前在BIM技g中運(yùn)用的軟件非常多，本文不一一例舉，BIM技術(shù)在工程造價(jià)中常用的軟件有Solibri、Innovaya、魯班和廣聯(lián)達(dá)等。這些軟件各有優(yōu)劣，每個(gè)軟件各自的側(cè)重點(diǎn)不一樣，都有自己的特色，因此，在實(shí)際運(yùn)用時(shí)要結(jié)合具體情況靈活選擇。

3 基于BIM的工程造價(jià)精細(xì)化管理應(yīng)用價(jià)值分析

BIM指的是建筑信息模型，為建筑企業(yè)的工程設(shè)計(jì)、施工控制等方面的信息傳遞提供技術(shù)支持，這一信息模型具有信息表達(dá)、共享、傳遞的功能，表達(dá)信息時(shí)高效直觀，方便共享溝通，而且真實(shí)完整，對(duì)工程造價(jià)的精細(xì)化管理起到了非常重要的作用。

3.1 信息表達(dá)直觀且高效

眾所周知，BIM技術(shù)具有可視化和參數(shù)化的特點(diǎn)，所以應(yīng)用BIM技術(shù)來對(duì)建筑工程進(jìn)行管理能夠全面的了解到建筑工程之中各項(xiàng)參數(shù)。BIM模型能夠?qū)⒔ㄖこ讨械乃袇?shù)進(jìn)行具象化體現(xiàn)，讓人們?cè)谑┕ぶ澳軌蚝苊鞔_的看到建筑工程所處的具體情況。在建筑施工之前為了能夠全面的精細(xì)化并且了解其狀況可以通過BIM技術(shù)進(jìn)行虛擬施工。BIM模型的可視化可以顯示出來3D化的效果，能夠?qū)⒔ㄖこ虇挝坏脑O(shè)計(jì)想法進(jìn)行更加真實(shí)的展示，從而能夠?qū)⒔ㄖこ痰哪Ｐ瓦M(jìn)行可計(jì)算化。并且BIM模式使用起來比較簡單，沒有那么多專業(yè)知識(shí)的人也能夠進(jìn)行操作。對(duì)于企業(yè)來講建筑設(shè)計(jì)單位能夠?qū)⒃O(shè)計(jì)的產(chǎn)品，自己單位對(duì)于建筑的想法進(jìn)行探討之后形成一個(gè)相對(duì)完美的模型，交給建筑施工單位來讓其進(jìn)行分析探討，畢竟建筑的施工者是建筑施工單位，所以，BIM技術(shù)就能夠?qū)崿F(xiàn)3D模型，并且建筑施工單位能夠?qū)τ诮ㄖ母鞣N參數(shù)進(jìn)行了解之后，從而對(duì)于各個(gè)部位的造價(jià)信息進(jìn)行了解之后，從而對(duì)于這個(gè)部分進(jìn)行精細(xì)化管理，能夠達(dá)到一個(gè)相對(duì)的直觀和高效的管理。

3.2 BIM信息共享利于賢

在造價(jià)管理之中，以前需要在設(shè)計(jì)階段需要對(duì)于建筑信息進(jìn)行匯總，從而能夠?qū)τ诮ㄖ写嬖诘膯栴}進(jìn)行調(diào)節(jié)，來達(dá)到高質(zhì)量。在不同的設(shè)計(jì)單位使用的設(shè)計(jì)軟件不一樣，所以就會(huì)導(dǎo)致很多的設(shè)計(jì)材料無法進(jìn)行交流，不能夠做到信息上的共享。而目前通過應(yīng)用BIM信息技術(shù)，設(shè)計(jì)部門在最開始需要對(duì)于建筑的具體進(jìn)行考察之后需要建立一個(gè)BIM模型，從而將建筑的各項(xiàng)參數(shù)進(jìn)行填充到模型之中，從而能夠造就一個(gè)可以進(jìn)行共享的模型，進(jìn)行共同的探討來實(shí)現(xiàn)一個(gè)高質(zhì)量的建筑。并且BIM平臺(tái)的建立，能夠讓各個(gè)建筑部門提供一個(gè)共同討論的平臺(tái)，從而杜絕很多在后續(xù)施工之中的問題，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。

3.3 信息傳遞真實(shí)且完整

通常來講，一個(gè)建筑工程項(xiàng)目的施工時(shí)間比較長，且在各個(gè)階段的工作主題是不一樣的，所以需要使用不同的軟件來進(jìn)行處理，才能夠確保數(shù)據(jù)信息的實(shí)時(shí)溝通。建筑施工企業(yè)在使用BIM模型之后，能夠?qū)⒔ㄖこ痰木唧w參數(shù)放到一個(gè)統(tǒng)一的模型之中，從而對(duì)于建筑工程的情況進(jìn)行積極的掌握，才能夠?qū)⒔ㄖこ谈玫耐瓿伞?/p>

3.4 有利于全壽命周期造價(jià)管理工作

得益于BIM技術(shù)的時(shí)效共享數(shù)據(jù)庫，項(xiàng)目建設(shè)在各個(gè)階段都能夠進(jìn)行對(duì)比分析數(shù)據(jù)，檢查工程進(jìn)度和預(yù)期是否一致。該技術(shù)可以在運(yùn)營階段準(zhǔn)確合理地預(yù)測決策階段和施工階段的造價(jià)情況，并且及時(shí)分析，讓運(yùn)營維護(hù)階段造價(jià)管理成本降到最低，使整個(gè)項(xiàng)目的造價(jià)管理工作有條不紊地進(jìn)行。把運(yùn)營階段和決策階段的工作做到最好。有利于運(yùn)營維護(hù)階段的造價(jià)管理工作順利進(jìn)行，真正落實(shí)全壽命周期造價(jià)管理。

3.5 提高了造價(jià)員的流動(dòng)性

學(xué)會(huì)用BIM的技術(shù)的造價(jià)員，受區(qū)域性影響較小，具有較強(qiáng)的地域造價(jià)適應(yīng)能力。由于BIM造價(jià)方式擁有強(qiáng)大的數(shù)據(jù)庫，可以及時(shí)了解全國最新的市場信息、定額指標(biāo)、建材價(jià)格等，只要造價(jià)員具有較強(qiáng)的專業(yè)能力和較豐富工作經(jīng)驗(yàn)，就能夠在任意區(qū)域從事造價(jià)工作，不再受制于造價(jià)信息數(shù)據(jù)匱乏的局限。同時(shí)，培養(yǎng)優(yōu)秀造價(jià)員的成本降低，造價(jià)員的流通性大大增強(qiáng)。

4 BIM技術(shù)在電力工程造價(jià)精細(xì)化管理中的作用

4.1 優(yōu)化臨建工程方案的作用

對(duì)項(xiàng)目電力工程方案所進(jìn)行合理的優(yōu)化，可以通過分析項(xiàng)目的建模，對(duì)軟件的利用。通過對(duì)BIM的建模軟件Revit按照提供的二維CAD施工圖，可以將停車場每一個(gè)主要項(xiàng)目的三維模型建立，為了將技術(shù)效果達(dá)成，對(duì)于復(fù)雜的部位，通過對(duì)剖切、漫游等功能的利用，可以進(jìn)行直觀地動(dòng)態(tài)查看。通過技術(shù)交底，不僅可以有效防止施工中因?yàn)橘|(zhì)量的問題所出現(xiàn)的返工，節(jié)省實(shí)際施工中的工作量，節(jié)約整個(gè)工程項(xiàng)目百分之十五左右的管理成本和合同成本。

4.2 計(jì)劃功能支持的作用

通過對(duì)BIM技術(shù)的應(yīng)用，電力工程造價(jià)的管理人員可以利用BIM數(shù)據(jù)庫中的每一種價(jià)格信息，可以按照時(shí)間段的不同以及分項(xiàng)工程的不同將與數(shù)據(jù)模型相對(duì)應(yīng)的工作量分解，分析某個(gè)部位或者是某個(gè)時(shí)間段的工程造價(jià)，分析部分工程所需要的施工時(shí)間，為項(xiàng)目制定科學(xué)合理的資源計(jì)劃，達(dá)成對(duì)成本有效管控的目的，掌握工程成本最新的信息，通過充分利用資源，最終提升工程項(xiàng)目造價(jià)的管理水平。

4.3 數(shù)據(jù)庫支持的作用

BIM技術(shù)的中心就是BIM數(shù)據(jù)庫，當(dāng)電力工程施工在進(jìn)行的時(shí)候，相關(guān)的工作人員可以在BIM系統(tǒng)當(dāng)中將相應(yīng)的基礎(chǔ)工程數(shù)據(jù)調(diào)取，按照具體的需求以及實(shí)際的施工情況，設(shè)定各種參數(shù)以及造價(jià)數(shù)據(jù)。BIM數(shù)據(jù)庫中的所有信息都是動(dòng)態(tài)化的信息，如果在施工時(shí)出現(xiàn)市場價(jià)格變動(dòng)、施工變更，相關(guān)的工作人員可以及時(shí)共享更新后的數(shù)據(jù)，調(diào)整BIM數(shù)據(jù)庫中的相應(yīng)的數(shù)據(jù)。BIM技術(shù)所具有的可共享性以及時(shí)效性，有效改變了傳統(tǒng)工程造價(jià)管理的溝通方式，避免工程造價(jià)管理模式可能出現(xiàn)的多次高價(jià)或者是與市場脫節(jié)的情況。

5 電力工程造價(jià)精細(xì)化管理存在的不足

就目前的現(xiàn)狀來看，電力工程造價(jià)精細(xì)化管理主要存在以下方面的不足：

5.1 預(yù)算的準(zhǔn)確度不高

在實(shí)際工程造價(jià)管理過程中，受專業(yè)人才匱乏和信息準(zhǔn)備不充分等因素影響，大多數(shù)施工單位都不具有構(gòu)建項(xiàng)目虛擬模型的能力，從而造成投資估算人員很難準(zhǔn)確地獲得相關(guān)信息，對(duì)項(xiàng)目的理解不到位，導(dǎo)致項(xiàng)目投資成本增加。由于工程造價(jià)預(yù)算不準(zhǔn)確還會(huì)導(dǎo)致返工、索賠等問題，增加投資成本，影響項(xiàng)目施工進(jìn)度。

5.2 數(shù)據(jù)變化速度快

在對(duì)電力工程造價(jià)精細(xì)化管理設(shè)計(jì)到工程項(xiàng)目的的眾多階段，數(shù)據(jù)如何共享在各個(gè)階段中是一份很難處理的事情。設(shè)計(jì)階段中，在匯總所有方案以后，發(fā)現(xiàn)大量的信息失誤與碰撞在此階段大量存在，因此存在概算以及預(yù)算的錯(cuò)誤也就在所難免、從而大大降低了設(shè)計(jì)方案的價(jià)值。但如此多的錯(cuò)誤信息，是直到施工階段甚至是施工完成階段以后才有可能被發(fā)現(xiàn)，增加了施工階段的精細(xì)化管理難度，甚至導(dǎo)致了很多進(jìn)度款支付依據(jù)的缺陷。

5.3 信息處理速度慢

在編制工程量清單時(shí)，由于信息容量較大，而且主要依靠人工完成，信息處理速度較慢，會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性造成一定影響，使得設(shè)計(jì)概算的難度增大。工程項(xiàng)目工期長、信息透明度不高等，都會(huì)影響工程造價(jià)的管理難度，降低工程造價(jià)管理的效率。

6 基于BIM的電力工程造價(jià)精細(xì)化管理的有效措施

6.1 工程項(xiàng)目決策階段的造價(jià)管理

在電力工程項(xiàng)目的決策階段，需要進(jìn)行有效的工程造價(jià)管理，從不同的建設(shè)方案中選擇最合適的投資方案。合理的決策方案是開展高質(zhì)量的工程造價(jià)管理的重要前提。在選擇方案的過程中，要從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩方面考慮，貫徹落實(shí)國家的相關(guān)政策制度，做好投資的估算工作。而BIM模型就可以使電力工程的投資估算更加準(zhǔn)確，BIM模型能夠幫助電力工程造價(jià)管理人員快速的搜集整理信息，并且能夠全面了解電力工程價(jià)格的信息來估算指標(biāo)，并結(jié)合各類信息制定有效的投資方案。

6.2 工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理

在電力工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，所包含的內(nèi)容比較多，而BIM技術(shù)有利于對(duì)支撐工程造價(jià)實(shí)施有效地全過程管理。在應(yīng)用BIM技術(shù)的過程之中，利用BIM模型能夠提高工程造價(jià)的管理效率，在審查圖紙的時(shí)候較為全面，可以盡量做到少返工；并且可以對(duì)設(shè)計(jì)的方案進(jìn)行優(yōu)化，提高設(shè)計(jì)的有效性。利用BIM模型來獲取整個(gè)工程的基本信息，并且將這些信息納入到實(shí)際的施工中。

6.3 工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段的造價(jià)管理

在力工程項(xiàng)目招投標(biāo)的階段，可以充分利用BIM模型來規(guī)范招標(biāo)、投標(biāo)的工作。建設(shè)單位可以根據(jù)機(jī)構(gòu)所提供的BIM模型來查詢有關(guān)工程項(xiàng)目的各項(xiàng)信息和指標(biāo)，可以防止出現(xiàn)錯(cuò)誤的計(jì)算數(shù)據(jù)，來提高招標(biāo)、投標(biāo)工作的質(zhì)量。應(yīng)用BIM模型，可以使工程設(shè)計(jì)中的信息具有連貫性，可以根據(jù)招標(biāo)、投標(biāo)的文件要求來選擇最合適的方案，即公平公正又保證了數(shù)據(jù)信息的正確性。

6.4 工程項(xiàng)目施工階段的造價(jià)管理

在電力工程施工的階段，是造價(jià)管理最重要的階段，該階段的主要任務(wù)是有效的控制工程施工的各個(gè)項(xiàng)目費(fèi)用，對(duì)工程變更所產(chǎn)生的費(fèi)用進(jìn)行管理，并且采取有效的措施來解決工程合同費(fèi)用的索賠問題，以減少工程項(xiàng)目造價(jià)的成本費(fèi)用，以實(shí)現(xiàn)投資的目標(biāo)。BIM的技術(shù)，可以利用其參數(shù)化的特點(diǎn)來自行選擇所需要的工程信息，然后通過計(jì)算機(jī)信息技術(shù)來創(chuàng)建工程量匯總表，并且根據(jù)工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場的實(shí)際情況來對(duì)BIM模型的數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整，使其中的電力工程信息數(shù)據(jù)能夠與現(xiàn)場施工情況保持一致，使其具有時(shí)效性。而且工程造價(jià)的管理人員能夠利用BIM技術(shù)來編寫可靠的計(jì)量表，做好工程結(jié)算的工作，另外還可以通過BIM模型數(shù)據(jù)對(duì)整個(gè)施工環(huán)節(jié)的信息進(jìn)行核對(duì)，以確保真實(shí)性。

6.5 工程項(xiàng)目竣工結(jié)算階段的造價(jià)管理

在電力工程項(xiàng)目竣工結(jié)算的階段，工程造價(jià)的內(nèi)容主要是計(jì)算出電力工程項(xiàng)目的實(shí)際造價(jià)費(fèi)用，并且確定竣工結(jié)算和決算的價(jià)格，以此來編寫竣工決算書。基于BIM，在工程竣工之后，可以利用電力工程單位和承包單位各自的BIM模型來搜集整理的信息數(shù)據(jù)，對(duì)所使用的材料等進(jìn)行核實(shí)，以完成工程的核算，提高效率。

總之，BIM技術(shù)在電力工程造價(jià)精細(xì)化管理中，可以高精準(zhǔn)度、高效率地將工程量的計(jì)算工作完成，將工程造價(jià)的信息化管理水平以及行業(yè)效率提升，將全過程成本控制加強(qiáng)，將管理流程優(yōu)化等，對(duì)于電力工程造價(jià)管理工作而言有著較高的應(yīng)用價(jià)值。

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第2篇：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的利與弊范文

Key words： BIM technology；construction and installation engineering；construction phase；fine management

中圖分類號(hào)：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2016）21-0001-03

0 引言

建筑安裝行業(yè)屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)類型，一直以來，其生產(chǎn)效率都特別低。因此，為了有效提高建筑安裝行業(yè)的生產(chǎn)效率，目前建筑安裝業(yè)工程亟需一種先進(jìn)的管理理念和方法以促進(jìn)行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展和升級(jí)。目前，在建筑安裝工程行業(yè)中，主要應(yīng)用的技術(shù)理念分別是BIM技術(shù)和精細(xì)化管理模式。為此，本文將精細(xì)化管理模式與BIM技術(shù)相結(jié)合，探究建筑安裝工程施工階段的精細(xì)化管理方法。

1 BIM背景研究

BIM（Building Information Modeling）即“建筑信息建?！?，在上個(gè)世紀(jì)70年代，BIM技術(shù)開始源自于美國，并將其廣泛應(yīng)用于建筑業(yè)中。隨著BIM技術(shù)的不斷發(fā)展和成熟，BIM技術(shù)開始在全球范圍內(nèi)都得到了推廣與應(yīng)用。而各國在此基礎(chǔ)上將BIM技術(shù)進(jìn)一步發(fā)展，因此，BIM技術(shù)在各國都得到了一定的發(fā)展應(yīng)用高度。而在我國，BIM技術(shù)開始應(yīng)用主要始于2002年，歐特克公司為了有效提高建筑安裝工程的工作效率而率先引入。在這14年里，由于BIM技術(shù)帶來的影響，得到了建筑業(yè)的廣泛認(rèn)可，我國房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、建筑研究院、施工單位，甚至設(shè)計(jì)單位都專門設(shè)立了BIM技術(shù)研究部門。其推廣應(yīng)用也使得我國的建筑行業(yè)發(fā)生了非常大的改變。而在我國的“十一五”規(guī)劃以及“十二五”規(guī)劃中，都將BIM技術(shù)列為重點(diǎn)項(xiàng)目。而隨著BIM技術(shù)的不斷發(fā)展與完善，目前我國許多建設(shè)項(xiàng)目都在其不同的施工階段中或多或少地應(yīng)用BIM技術(shù)進(jìn)行精細(xì)化的管理。但主要的應(yīng)用還是在建筑行業(yè)的設(shè)計(jì)與施工階段，而建筑安裝工程全過程BIM技術(shù)的應(yīng)用解決方案主要如圖1所示。因此，對(duì)于BIM技術(shù)在施工階段的精細(xì)化管理的研究是值得深入探討的。

2 精益建造思想下的安裝施工管理

2.1 客戶需求管理

隨著建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，客戶對(duì)于建筑工程的質(zhì)量要求不斷提高，而工程也變得越來越復(fù)雜化，加大了施工的難度。為此，不少客戶將關(guān)注度越來越集中到了建筑安裝工程項(xiàng)目價(jià)值管理上。而建筑安裝工程項(xiàng)目的成功與否，很大程度上取決于施工方案的設(shè)計(jì)，為此，建筑項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)在進(jìn)行設(shè)計(jì)之前，必須就施工需求進(jìn)行深入的溝通，以進(jìn)一步優(yōu)化施工方案。其中，客戶需求的管理主要包括了通過對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的利益相關(guān)者的深入分析，在深入分析的基礎(chǔ)上能夠充分了解項(xiàng)目的相關(guān)利益者情況和使用者的群體類型、具體需求等內(nèi)容，以此建立起良好的伙伴關(guān)系。此外，在進(jìn)行項(xiàng)目的施工策劃時(shí)，需要對(duì)項(xiàng)目的目標(biāo)的總體性進(jìn)行進(jìn)一步的分析與把握。為此，為了滿足客戶的需求，需要及時(shí)加強(qiáng)客戶雙方信息的溝通，及時(shí)收集客戶反饋的意見和信息，以進(jìn)一步改進(jìn)工程承包企業(yè)的技術(shù)和管理水平。

2.2 并行工程原則

建筑安裝工程的精細(xì)化管理實(shí)際上就是采用并行工程的原則來進(jìn)行有關(guān)工作，主次分明，其中主為設(shè)計(jì)，而其他部門則是輔助設(shè)計(jì)，各個(gè)部門共同參與，分工協(xié)作。以并行工程原則進(jìn)行工作，不僅能及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)上存在的問題，還能有效減少因?yàn)樯婕暗牟煌晟苹蛘呤鞘д`可能帶來的損失。而在并行工程原則下，要求建筑安裝工程施工單位必須主動(dòng)參與到項(xiàng)目的施工中去，并且需要在設(shè)計(jì)階段就參與，以有效提高施工的效率，從而大大縮短施工時(shí)間，縮短工程的工期?？傮w而言，實(shí)施并行工程的施工原則不僅能有效提高施工效率，還能保證建筑施工的質(zhì)量問題和安全問題，有效降低工程的成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。而另一方面，如果能夠及早發(fā)現(xiàn)施工過程中存在的問題，就能夠及時(shí)解決問題，在很大程度上杜絕了返工的現(xiàn)象，減少了不必要的浪費(fèi)。

2.3 減少變化，增加靈活性

變化與流動(dòng)的穩(wěn)定性與績效之間有著非常復(fù)雜的關(guān)聯(lián)性。而一旦變化或者流動(dòng)性出現(xiàn)了不穩(wěn)定，難以預(yù)料的情況，就會(huì)出現(xiàn)可變性?？勺冃宰鳛榻ㄖこ添?xiàng)目中普遍存在的現(xiàn)象，對(duì)工程的實(shí)施具有非常大的影響，因此，必須加錢工程施工的有效的管理，盡可能地將可變性降低到合適的水平。由于客戶的需求是一切活動(dòng)的目的，因此，處于價(jià)值流上的建筑企業(yè)不僅需要靈活應(yīng)對(duì)內(nèi)外部環(huán)境的變化，還需要根據(jù)客戶的需求而及時(shí)對(duì)建筑產(chǎn)品作出相應(yīng)的改變。為此，一般情況下，承包商可以通過增加靈活性來有效提高管理能力，進(jìn)而能夠準(zhǔn)確地預(yù)測到工作量的變動(dòng)，來進(jìn)而能夠根據(jù)預(yù)測結(jié)果來有效調(diào)節(jié)工作時(shí)間和工人數(shù)量，以此來達(dá)到減少工作日或調(diào)換工作任務(wù)的目的。

2.4 建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理

標(biāo)準(zhǔn)化的管理模式必須包含工程項(xiàng)目施工過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，不僅涉及到了項(xiàng)目的組織與協(xié)調(diào)、控制等方面，對(duì)于項(xiàng)目施工的人員、施工設(shè)備、施工設(shè)施、施工管理等方面的內(nèi)容也必須實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的管理模式。而在這些環(huán)節(jié)中必須制定標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)則、確定標(biāo)準(zhǔn)化的指標(biāo)、遵循標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)規(guī)范、規(guī)程等。

2.5 精簡原則

精簡形式的施工能夠有效提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。首先，在項(xiàng)目的組織機(jī)構(gòu)中實(shí)行精簡化的管理模式能有效提高工作的效率：一方面，在縱向結(jié)構(gòu)中能夠有效減少層次，精兵簡政；另一方面，在橫向結(jié)構(gòu)中能有效打破部門之間的壁壘，將層次細(xì)分工，因此，在項(xiàng)目的組織機(jī)構(gòu)中能夠?qū)⒐芾砟Ｊ綇膫鹘y(tǒng)的模式轉(zhuǎn)化為分布式平行網(wǎng)絡(luò)的管理結(jié)構(gòu)。

2.6 可視化管理原則

可視化管理原則就是將視覺信息有效地應(yīng)用到施工現(xiàn)場的管理和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高方面。而通過可視化管理模式，能夠以各種形式向用戶完整的展示的，與工作相關(guān)的信息，使得各種任務(wù)及其進(jìn)展?fàn)顩r能夠一目了然，讓員工和管理人員能過準(zhǔn)確把握工程施工的疾病情況，還能令其在最短的時(shí)間內(nèi)獲得最有效的信息。

3 BIM模式下的精細(xì)化管理

目前，建筑安裝工程的精細(xì)化管理大多基于BIM技術(shù)，因此，BIM技術(shù)與精細(xì)化管理有著密切的交互作用。換個(gè)角度看，精細(xì)化管理模式下的建筑安裝工程對(duì)于BIM技術(shù)的影響而言，則多反映在減少變化、增加靈活性、可視化管理和并行工程方面等。因此，在建筑安裝工程的施工方案設(shè)計(jì)過程中可以針對(duì)性地采取相應(yīng)的措施以減少變化、增加靈活性、可視化管理、并行工程等原則來指導(dǎo)BIM技術(shù)的實(shí)踐，進(jìn)而使得BIM技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)效益最大化。而BIM技術(shù)對(duì)于實(shí)施精細(xì)化管理的建筑安裝工程而言，其作用則多集中在模型整合和功能分析、4D可視化進(jìn)度管理等方面?？梢?，BIM技術(shù)能有效支持工程的精細(xì)化管理，使其能夠?qū)崿F(xiàn)最大化的項(xiàng)目價(jià)值，滿足客戶的要求。BIM技術(shù)對(duì)于項(xiàng)目整個(gè)生命周期運(yùn)用過程的解決方案則如圖1所示。從分析可見，BIM技術(shù)作為一個(gè)工程項(xiàng)目，其物理和功能特性通常以數(shù)字來表達(dá)，而表現(xiàn)形式則多為模型，主要的核心技術(shù)則為BIM技術(shù)、主要的工具就是BIM技術(shù)集成應(yīng)用平臺(tái)，通過協(xié)作，BIM技術(shù)能夠顛覆傳統(tǒng)的建筑行業(yè)運(yùn)作模式，使得建筑業(yè)能夠一個(gè)質(zhì)的飛躍。

以某辦公大樓的安裝工程為例，該工程占地面積約5萬平米，主要包括了一棟5層樓的裙樓和兩棟9層的辦公大樓，其總建筑面積為6.5萬平米。該項(xiàng)目從2013年2月開始動(dòng)工，按照一般的施工進(jìn)度看，這項(xiàng)工程預(yù)計(jì)2015年2月才能全面建成。而通過BIM虛擬仿真技術(shù)可以看到，BIM模型能夠準(zhǔn)確反映出具體的操作需求，不僅能有效縮短工程的施工時(shí)間，還能有效節(jié)約施工材料。例如，Revit軟件中的明細(xì)表功能，能有效統(tǒng)計(jì)鋼筋的使用數(shù)量。因?yàn)槟Ｐ椭械匿摻畲淼木褪菍?shí)際項(xiàng)目施工中使用的鋼筋，因此，去掉損耗以外，Revit明細(xì)表中統(tǒng)計(jì)出來的鋼筋就是下料鋼筋。此外，在BIM技術(shù)基礎(chǔ)上通過CAD電子文檔建模計(jì)算可得，只需一年時(shí)間就能完成主體建筑的建設(shè)工作，最終于2014年底完成其他附屬工程的建設(shè)工作。實(shí)際證明，整個(gè)工程的建成時(shí)間與BIM技術(shù)的預(yù)計(jì)的時(shí)間相差不大?？梢姡贐IM技術(shù)的管理下，不僅能有效減少材料的損耗，還能有效縮短建設(shè)周期，為工程的建設(shè)帶來更大的經(jīng)濟(jì)效益。

4 BIM對(duì)于造價(jià)行業(yè)的轉(zhuǎn)變

BIM 技術(shù)對(duì)于整個(gè)建筑行業(yè)來說，將產(chǎn)生不可忽視的影響。總體而言，BIM技術(shù)對(duì)于傳統(tǒng)的建筑安裝工程而言帶來的改變主要有以下幾點(diǎn)，一是思維模式上的轉(zhuǎn)變。通過BIM技術(shù)的影響，建筑安裝工程的思維模式已經(jīng)不再是建各個(gè)零散數(shù)據(jù)的調(diào)用，而是在設(shè)計(jì)階段就針對(duì)工程的特征設(shè)立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的模型，形成良好的參考意見。二是工作方式的轉(zhuǎn)變，在BIM技術(shù)的影響，建筑企業(yè)開始設(shè)立一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)，此時(shí)各個(gè)模塊的模型都可以通過導(dǎo)入導(dǎo)出來實(shí)現(xiàn)工程的實(shí)施把控，形成了一個(gè)集成多專業(yè)信息的平臺(tái)。建筑安裝工程的工程師在這個(gè)平臺(tái)中，可以錄入各自的專業(yè)信息，同時(shí)可以將問題與記錄也以模型的形式進(jìn)行溝通，進(jìn)而能夠清楚地對(duì)比出哪一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題進(jìn)，而能夠及時(shí)的解決問題。在此模式下，不僅能有效縮短重復(fù)建模以及溝通和確認(rèn)問題所耗費(fèi)的大量時(shí)間，還能有效提高檢測問題的效率，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，減少不必要的損失。

第3篇：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的利與弊范文

各區(qū)、縣計(jì)（經(jīng)）委、人事局、勞動(dòng)局、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局、地方稅務(wù)局、殘聯(lián)，市政府各委、辦、局和直屬機(jī)構(gòu)的人事、勞動(dòng)、計(jì)財(cái)、統(tǒng)計(jì)部門：

在貫徹落實(shí)市人民政府〈1994〉第10號(hào)令頒布的《北京市按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》工作中，郊區(qū)縣反映，對(duì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及以下企業(yè)因安置殘疾人沒有達(dá)到市政府第10號(hào)令規(guī)定的1.7％比例，需繳納殘疾人就業(yè)保障金時(shí)，由于這些單位經(jīng)濟(jì)效益比較低，其從業(yè)人員平均工資也比較低，如按全市職工平均工資繳納保障金，確有困難。根據(jù)這一情況經(jīng)研究，現(xiàn)對(duì)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈北京市按比例安排殘疾人就業(yè)辦法〉的通知》（京計(jì)綜字〔1995〕0139號(hào)）作如下補(bǔ)充通知。

一、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及以下企業(yè)安置殘疾人就業(yè)達(dá)不到從業(yè)人員總數(shù)1.7％比例的，按照市統(tǒng)計(jì)局公布的上年最低的區(qū)、縣鄉(xiāng)、鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員平均工資，繳納殘疾人就業(yè)保障金。

二、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及以下從事各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的具有法人資格的獨(dú)立核算企業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織，繳納1994年殘疾人就業(yè)保障金，按照市統(tǒng)計(jì)局公布的1993年最低的區(qū)、縣鄉(xiāng)、鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員平均工資2845元繳納。

三、市統(tǒng)計(jì)局每年向北京市殘疾人聯(lián)合會(huì)函告上年度全市職工平均工資和最低的區(qū)縣鄉(xiāng)、鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員平均工資。

第4篇：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的利與弊范文

關(guān)鍵詞:市場經(jīng)濟(jì) 醫(yī)院會(huì)計(jì)制度 改革與創(chuàng)新

“看病難,看病貴”,這一直是大家關(guān)注的話題,隨著我國經(jīng)濟(jì)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,現(xiàn)行的《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》自1998年頒布實(shí)施以來,已難以滿足改革和發(fā)展的需要,《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》中的資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、支出、科目設(shè)置和成本費(fèi)用計(jì)算方法,修購基金的提取都難以適應(yīng)新形勢下醫(yī)院經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的實(shí)際需要,面臨著創(chuàng)新和改革。對(duì)此,筆者建議相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步深入研究和協(xié)調(diào),按照新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和編制年報(bào)的相關(guān)規(guī)定,結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)形勢下醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的需要,適時(shí)對(duì)會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)表及會(huì)計(jì)事務(wù)處理辦法等進(jìn)行修正,以滿足醫(yī)院管理者、經(jīng)營決策所需要的經(jīng)濟(jì)信息。

■一、借鑒企業(yè)會(huì)計(jì)制度的基本原則、基本程序和基本方法,執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度

國務(wù)院辦公廳《關(guān)于醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導(dǎo)意見》,進(jìn)一步明確了醫(yī)療體系,并指出,通過對(duì)非營利性醫(yī)院實(shí)行股份制經(jīng)營的依據(jù)、意義、形式、原則進(jìn)行分析,建立新的醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理制度,即將醫(yī)療機(jī)構(gòu)分為營利性與非營利性兩種。國家根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、社會(huì)功能及其承擔(dān)的任務(wù),制定并實(shí)施不同的財(cái)稅、價(jià)格政策,非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)在我國醫(yī)療服務(wù)體系中占主置”,享有相應(yīng)的稅收優(yōu)惠,也就決定了很大一部分國有大中。同時(shí),衛(wèi)生行政主管部門、財(cái)政部門要及時(shí)將文件轉(zhuǎn)發(fā)轄區(qū)內(nèi)所有非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)遵照?qǐng)?zhí)行,同時(shí)加強(qiáng)對(duì)非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)收費(fèi)。目前,國有獨(dú)資醫(yī)院仍占絕大部分,其經(jīng)營性質(zhì)是“非營利性”的,仍應(yīng)屬于非營利性醫(yī)院,但“非營利”并不意味著一定不能開展經(jīng)營性活動(dòng)。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立完善,醫(yī)院之間的競爭日益激烈,醫(yī)院要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,僅靠財(cái)政撥款遠(yuǎn)未滿足其實(shí)際支出的需要,必須建立符合醫(yī)院經(jīng)濟(jì)活動(dòng)特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)核算制,降低消耗,通過醫(yī)院提供服務(wù)來獲取收入,取得盈利,提高經(jīng)濟(jì)效益。因此,非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)自身管理需要,借鑒企業(yè)成本核算與成本管理的成熟經(jīng)驗(yàn)和估法,加強(qiáng)成本費(fèi)用核算,健全成本會(huì)計(jì)制度,規(guī)范核算單位的收入、支出項(xiàng)目和內(nèi)容,建立成本考核指標(biāo)等等。

■二、加強(qiáng)資本性支出的會(huì)計(jì)處理

醫(yī)療行業(yè)的支出是醫(yī)院開展業(yè)務(wù)活動(dòng)和其他活動(dòng)過程中發(fā)生的各種資金耗費(fèi)和損失.它分為收益性支出和資本性支出。在正常情況下,醫(yī)院在經(jīng)營過程中產(chǎn)生的資本性支出,例如設(shè)備、工具、器具購置,購置房屋和設(shè)備、房屋建筑物和配套的服務(wù)設(shè)施、以經(jīng)營租賃方式租入固定資產(chǎn)的改良支出等,屬于資本性支出,應(yīng)在專用基金―修購基金中列出,這種會(huì)計(jì)核算方法對(duì)醫(yī)院的當(dāng)期損益不發(fā)生影響。筆者認(rèn)為,醫(yī)院這種半公益性半社會(huì)化的角色,給其會(huì)計(jì)核算帶來困難。例如:部分中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣級(jí)醫(yī)院和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,伴隨著大量新業(yè)務(wù)的開發(fā)、培育與推廣產(chǎn)生大量的資本性支出,所提修購基金尚不能加以列支,甚至用事業(yè)基金沖抵也難以落實(shí),唯一方式只能從醫(yī)療支出或藥品支出中直接列支。根據(jù)以上情況,筆者認(rèn)為非營利性醫(yī)院會(huì)計(jì)也可以借鑒企業(yè)核算的謹(jǐn)慎性原則,不進(jìn)行管理費(fèi)用分?jǐn)?取消固定基金、流動(dòng)基金和其他單位投入資金、專用基金――更新改造資金科目,而設(shè)置實(shí)收資本科目核算。同時(shí)增設(shè)“固定資產(chǎn)清理”科目,以核算準(zhǔn)確反映因出售、報(bào)廢和毀損轉(zhuǎn)入清理的固定資產(chǎn)價(jià)值、在清理過程中所發(fā)生的清理費(fèi)用,真實(shí)反映其損益情況。

■三、加強(qiáng)現(xiàn)金流量的核算,彌補(bǔ)了資產(chǎn)信息量的不足

隨著醫(yī)療服務(wù)業(yè)投資主體的多元化,投資者、政府及其有關(guān)部門和社會(huì)公眾不僅要了解企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的變動(dòng)情況及變動(dòng)原因,對(duì)醫(yī)院的現(xiàn)金周轉(zhuǎn)能力、支付能力、變現(xiàn)能力、償債能力和收益能力也要求了解,為此要增加反映醫(yī)院在一定時(shí)期內(nèi)現(xiàn)金收入和現(xiàn)金支出情況的報(bào)表?，F(xiàn)金流量表所表達(dá)的是在一固定期間(通常是每月或每季)內(nèi),醫(yī)院的現(xiàn)金 (包含現(xiàn)金等價(jià)物) 的增減變動(dòng)情形。現(xiàn)金流量表有助于評(píng)價(jià)醫(yī)院支付能力、償還能力和周轉(zhuǎn)能力,分析醫(yī)院未來現(xiàn)金流量,分析醫(yī)院收益質(zhì)量及影響現(xiàn)金凈流量的因素。

■四、將無形資產(chǎn)核算內(nèi)容類型化、具體化

建醫(yī)療服務(wù)行意外是一種高技術(shù)行業(yè)、同時(shí)又是高風(fēng)險(xiǎn)、高難度行業(yè),其無形資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比例非常高,主要包括技術(shù)類無形資產(chǎn)、形象、信譽(yù)類無形資產(chǎn)、特許、標(biāo)識(shí)類無形資產(chǎn)、作品類無形資產(chǎn)、醫(yī)院文化、醫(yī)院精神類無形資產(chǎn)等。醫(yī)院為了求得生存和發(fā)展,必然開展一些能給自身帶來巨大的利益的科研項(xiàng)目,這種科研項(xiàng)目不僅可以帶來更多財(cái)富,而且可以在國際競爭中帶來優(yōu)勢,但是不利于對(duì)當(dāng)期的經(jīng)營成果進(jìn)行正確核算。因此筆者認(rèn)為在對(duì)醫(yī)院會(huì)計(jì)制度進(jìn)行改革時(shí)要有效地保護(hù)好醫(yī)院的無形資產(chǎn),將無形資產(chǎn)更切實(shí)、更具體。

■五、結(jié)束語

醫(yī)院會(huì)計(jì)制度改革工作不僅是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,也是一項(xiàng)科技含量高專業(yè)技術(shù)強(qiáng)的工作,涉及管理體制、發(fā)展規(guī)劃、治理結(jié)構(gòu)、人事和分配制度、分工協(xié)作、補(bǔ)償機(jī)制等諸多方面,需要全社會(huì)共同努力,使其更好地為當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娞峁└鼉?yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

參考文獻(xiàn):

[1]王善臻.非營利醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)[M].北京:中國財(cái)經(jīng)出版社,2008

[2]王永彬.談新醫(yī)院會(huì)計(jì)核算制度利與弊[J].中國醫(yī)院管理,2009,(12):19-20

第5篇：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的利與弊范文

【摘要題】研究生教育……

我國的研究生教育就在學(xué)研究生的總量而言，已跨進(jìn)了世界的前列。但是我們應(yīng)該清醒地看到，我國的研究生教育無論在數(shù)量上還是質(zhì)量上還不能適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的需要。我國加入世界貿(mào)易組織(WTO)后，使經(jīng)濟(jì)和教育都處于一個(gè)更為開放的競爭環(huán)境中，這就意味著，入世對(duì)我國的研究生教育既存在著機(jī)遇，也存在著挑戰(zhàn)。那么，在研究生教育這一層面上，入世到底對(duì)我國有那些影響？

一、我國研究生教育存在的問題

統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國的在讀研究生數(shù)從1952年的2763人發(fā)展到1998年的198885人，30年間增加了18.8萬人，增長了18倍多。[1][2]到2001年底，在學(xué)研究生已達(dá)到39.32萬人，在總量上踏進(jìn)了世界研究生教育的先進(jìn)行列，其中，攻讀博士學(xué)位與攻讀碩士學(xué)位的研究生各自分別占總量的21.89%和78.11%。[3]雖然我國的研究生教育在幾十年里得到了迅速的發(fā)展，但仍存在問題，主要包括以下幾個(gè)方面。

1.數(shù)量的擴(kuò)充與質(zhì)量的保障未能保持統(tǒng)一

從1999年開始的本、專科生及研究生的大規(guī)模擴(kuò)招，使我國大多數(shù)院校的教育資源處于十分緊張的狀態(tài)。在許多高校，研究生教育的資源與本科教育的資源是共用的，其中的一些院校甚至與?？坪统扇私逃?，以及與專業(yè)證書班、職業(yè)培訓(xùn)等的教育資源也是共用的。由于連續(xù)三年的各層次和不同形式的教育的同時(shí)擴(kuò)招，使原本就十分緊張的教育資源更趨于“枯竭”狀態(tài)。大班上課、研究生之間的研究課題雷同、實(shí)驗(yàn)研究課時(shí)和次數(shù)減少等，在研究生教育中已是很常見的事，這就不可避免地使數(shù)量的擴(kuò)充和質(zhì)量保障之間未能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，高等教育界及社會(huì)對(duì)此已引起廣泛注意。

2.研究生教育的投入與教育資源的有效配置不足

我國高等教育的投入是與教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重相聯(lián)系的。由于高等教育基本上是由政府投資（約占75%左右），其余主要為學(xué)雜費(fèi)；這幾年各級(jí)政府對(duì)教育的投入平均約占GDP的2.5%左右，而對(duì)高等教育的投入約占整個(gè)教育投入的25%。政府投入未能隨著大規(guī)模擴(kuò)招而同步增加，其他非政府渠道的資金又因種種原因進(jìn)不來，導(dǎo)致高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)隨著逐年的不斷擴(kuò)招而日趨緊張，研究生教育的投入便受到同樣的影響。1998年全國普通高校在校生340.9萬人，在學(xué)研究生19.9萬人，到2001年，兩者都翻了一番。但包括政府的投入在內(nèi)的各種高等教育經(jīng)費(fèi)并沒有按比例增長，從而使包括研究生教育資源在內(nèi)的各種教育資源的生均配置呈急速下降之勢，直接導(dǎo)致辦學(xué)的水平和辦學(xué)質(zhì)量出現(xiàn)問題。有學(xué)者認(rèn)為，由于國家對(duì)重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的經(jīng)費(fèi)支持偏少，對(duì)研究生教育的投入偏少，直接影響到研究生的培養(yǎng)質(zhì)量。[4]

另一個(gè)原因就是研究與開發(fā)(R&D)經(jīng)費(fèi)占GDP（或GNP）的比重偏少。這包括了國家和企業(yè)兩個(gè)層面在研發(fā)方面投入的不足。1998～2000年，我國R&D經(jīng)費(fèi)占GDP的比重為0.7%、0.8%和1.0%，[5]而發(fā)達(dá)國家則遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國的比重，如美國為2.5%(1995)，法國為2.4%(1994)，德國為2.4%(1993)，英國為2.2%(1993)，日本為2.9%(1994)，加拿大為1.6%(1995)，澳大利亞為1.7%(1994)，新加坡為1.1%(1995)，[6]我國同期的比重卻不足0.6%。這種差距使國家創(chuàng)新體系中三個(gè)重要部門——高校、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)，都難以獲得足夠的經(jīng)費(fèi)從事研發(fā)活動(dòng)。這樣一來，高校從國家和企業(yè)兩個(gè)方面得到的R&D經(jīng)費(fèi)不多，同時(shí)許多高校的學(xué)位點(diǎn)又缺少重大課題的支撐，研究生培養(yǎng)的質(zhì)量和水平就得不到保障。研究生培養(yǎng)質(zhì)量不高，一方面會(huì)影響日后國家的研發(fā)能力、創(chuàng)新能力、技術(shù)水平和科技綜合實(shí)力，另一方面也會(huì)影響高校的辦學(xué)水平和國際競爭力，這對(duì)我國入世后的高等教育服務(wù)貿(mào)易競爭是不利的。

3.缺乏有效的質(zhì)量評(píng)估和監(jiān)控機(jī)制

研究生的培養(yǎng)質(zhì)量是研究生教育的生命線。除了上述影響研究生培養(yǎng)質(zhì)量的因素外，還有管理上的問題。我國在研究生培養(yǎng)質(zhì)量的評(píng)估和監(jiān)控方面仍未能建立有效的機(jī)制，除極少數(shù)院校曾試行過淘汰制外，絕大多數(shù)院校的研究生都是嚴(yán)進(jìn)寬出，基本上是考進(jìn)多少人，畢業(yè)多少人。另外，對(duì)研究生的課程內(nèi)容、研究課題質(zhì)量、學(xué)位論文的綜合水平、研究與實(shí)踐能力等方面缺乏系統(tǒng)的及綜合性的統(tǒng)一質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使研究生培養(yǎng)質(zhì)量參差不齊。從開放的國際視野角度、從競爭的角度、從市場經(jīng)濟(jì)的角度去審視我國的研究生教育，如果我們?nèi)狈τ行У馁|(zhì)量評(píng)估和監(jiān)控機(jī)制，最終會(huì)影響我國研究生教育的學(xué)術(shù)聲譽(yù)和競爭力，不利于我國的研究生教育在WTO規(guī)則框架下的競爭，也會(huì)影響我國日后研究生教育的發(fā)展。

二、入世對(duì)我國研究生教育發(fā)展的有利與不利因素

（一）主要的有利影響

在WTO的基本原則中，非歧視、公平、透明和自由競爭是其規(guī)則的核心所在。我國對(duì)教育服務(wù)貿(mào)易所做的程度不同的承諾，是要借助WTO的規(guī)則，促進(jìn)和加快我國教育特別是高等教育的發(fā)展。研究生教育在我國的整個(gè)高等教育體系中，是一個(gè)比較薄弱的部分，與國外發(fā)達(dá)國家的研究生教育比較，存在著較大的差距。入世把我國的研究生教育放在一個(gè)開放的、國際化的大平臺(tái)上去競爭、發(fā)展，無疑是十分有意義的，其有利影響主要有以下幾個(gè)方面。

1.有利于加快辦學(xué)思想和觀念的轉(zhuǎn)變

我國的高等教育及其辦學(xué)體系，是在一個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和較為封閉的環(huán)境中建立起來的。時(shí)至今日，我國的高等教育基本上還是沿著原有的模式、體系和總體架構(gòu)運(yùn)行，從而使人們的辦學(xué)思想、辦學(xué)理念被固化在這一氛圍中。多少年來我國高等教育的改革與發(fā)展之所以困難重重、阻力不斷，主要原因是辦學(xué)的觀念問題。長期在計(jì)劃的原則下辦高等教育，使人們的思想觀念也不可避免地適應(yīng)和認(rèn)同了這些計(jì)劃原則，這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思想和觀念就必然在人們的腦海留下深深的烙印。

我國加入WTO，意味著我國在享受WTO權(quán)利的同時(shí)，又必須履行和遵守作為成員國的義務(wù)。包括研究生教育在內(nèi)的整個(gè)高等教育的對(duì)外開放，建立起一個(gè)在WTO規(guī)則下的大平臺(tái)勢在必行。這樣一個(gè)平臺(tái)是以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的，若不轉(zhuǎn)變?cè)械谋还袒挠?jì)劃經(jīng)濟(jì)的辦學(xué)思想和辦學(xué)觀念，也就不可能構(gòu)筑起適應(yīng)WTO原則的教育服務(wù)貿(mào)易的大平臺(tái)。我們既然對(duì)教育服務(wù)貿(mào)易做出了承諾，就要遵守并履行義務(wù)，這樣，入世對(duì)加快與WTO法則不相應(yīng)的辦法學(xué)思想和觀念的轉(zhuǎn)變無疑是十分有利的。

2.有利于加快與WTO規(guī)則不協(xié)調(diào)的高等教育政策法規(guī)的調(diào)整

包括研究生教育在內(nèi)的整個(gè)高等教育體系，是與我國的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的。WTO的基本原則是以市場經(jīng)濟(jì)和自由競爭為基石的，按照WTO法則高于國內(nèi)法則的原則，凡是與WTO法則不相適應(yīng)的有關(guān)貿(mào)易服務(wù)政策和法規(guī)，包括研究生教育在內(nèi)的高等教育政策法規(guī)，必須進(jìn)行調(diào)整。在現(xiàn)有的研究生教育政策法規(guī)中，有許多是與國際上的通行做法相悖的，如研究生教育合作辦學(xué)及其學(xué)位的審批與認(rèn)定、學(xué)位點(diǎn)的設(shè)置、管理機(jī)制、學(xué)校辦學(xué)自、投資政策等。WTO的規(guī)則雖然是為規(guī)范經(jīng)濟(jì)貿(mào)易服務(wù)的，但其中涉及到教育服務(wù)問題，所以檢討、調(diào)整和清理現(xiàn)行政策法規(guī)，使其與WTO規(guī)則對(duì)接，這對(duì)高校和研究生教育的發(fā)展當(dāng)然是件很好的事情。

3.有利于國際交流與合作，提高研究生教育的辦學(xué)水平

居然，隨著我國履行WTO關(guān)于教育服務(wù)貿(mào)易的承諾，發(fā)達(dá)國家及地區(qū)的高等教育機(jī)構(gòu)和資本必然會(huì)大量進(jìn)入我國。隨著高校和其他研究生培養(yǎng)單位與國外合作辦學(xué)，這些合作機(jī)構(gòu)將會(huì)把各自的辦學(xué)理念、教育思想、辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)、培養(yǎng)計(jì)劃與目標(biāo)、課程及內(nèi)容、教育技術(shù)、管理模式與方法、研究計(jì)劃和方法、教學(xué)與研究人員、資金設(shè)備及其他教育資源引入我國，并與我國原有的研究生教育優(yōu)勢相融合，必定能促進(jìn)和加快我國研究生教育的發(fā)展，提高辦學(xué)水平與辦學(xué)質(zhì)量。

（二）主要的不利因素

1.影響和沖擊國內(nèi)研究生培養(yǎng)單位的生源數(shù)量與質(zhì)量

國外研究生教育機(jī)構(gòu)進(jìn)入我國開展教育服務(wù)，必然會(huì)引起研究生生源的爭奪戰(zhàn)。由于國外發(fā)達(dá)國家在研究生教育經(jīng)驗(yàn)、質(zhì)量和品牌方面的優(yōu)勢，以及在辦學(xué)機(jī)制、辦學(xué)方式和就業(yè)等方面的優(yōu)勢，必然會(huì)吸引眾多青年去求學(xué)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，我國入世后在中國投資的跨國公司會(huì)日益增多，特別是全球500強(qiáng)跨國公司和集團(tuán)的來華投資增多，為了降低運(yùn)營成本、提高市場競爭力，對(duì)所需人才必然會(huì)采取本土化的戰(zhàn)略。由于國外發(fā)達(dá)國家在研究生教育領(lǐng)域與跨國公司和集團(tuán)合作及相互適應(yīng)方面累積了豐富的經(jīng)驗(yàn)，因而具有較大的優(yōu)勢。一方面，進(jìn)入我國開設(shè)研究生教育的機(jī)構(gòu)，必然會(huì)引起這些跨國公司和集團(tuán)的關(guān)注，其培養(yǎng)的研究生更容易在這些部門任職并獲得高薪，從而吸引更多的優(yōu)秀學(xué)生前往這些教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)。另一方面，國外的研究生教育機(jī)構(gòu)招收我國優(yōu)秀的本科畢業(yè)生到其本土學(xué)習(xí)，畢業(yè)后留在國外就業(yè)或回到國內(nèi)為有關(guān)國家的跨國公司服務(wù)，或部分畢業(yè)生回國為國內(nèi)的政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和不同性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)部門服務(wù)；由于許多單位對(duì)海外回國服務(wù)的人員更重視和重用，一般來說這部分人員也會(huì)獲得理想的職位和較高的報(bào)酬。這樣一種綜合結(jié)果會(huì)導(dǎo)致更多的優(yōu)秀本科畢業(yè)生到在我國開辦研究生教育的機(jī)構(gòu)或海外的研究生教育機(jī)構(gòu)攻讀學(xué)位，最終影響和沖擊國內(nèi)研究生培養(yǎng)單位的生源質(zhì)量和數(shù)量。這種影響和沖擊可能造成尷尬的局面：國家重點(diǎn)建設(shè)的院校能招到學(xué)生，但不是最好的生源；可能有為數(shù)不少的一般院校會(huì)出現(xiàn)招不滿學(xué)生的狀況。

2.使研究生教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡

研究生教育的市場開放以后，隨著眾多的研究生教育機(jī)構(gòu)介入我國的研究生教育，有可能造成研究生教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。國外機(jī)構(gòu)進(jìn)入我國的研究生教育領(lǐng)域，在專業(yè)的設(shè)置上都會(huì)有自己的理念和策略，他們會(huì)針對(duì)中國入世后人才市場上一些急需的專業(yè)如英語、計(jì)算機(jī)、國際貿(mào)易、管理（包括MBA）、法律、金融、會(huì)計(jì)等專業(yè)與我國的研究生教育單位展開競爭。由于這類專業(yè)存在某一階段需求量大、投入少、回報(bào)快等的特點(diǎn)，符合市場經(jīng)濟(jì)中資本投資的要求，開辦此類專業(yè)的機(jī)構(gòu)增多，必然會(huì)造成此類專業(yè)人才的大量增加，最終使除個(gè)別專業(yè)（如計(jì)算機(jī)等）外，其他專業(yè)人才會(huì)迅速過剩。由于國外研究生辦學(xué)機(jī)構(gòu)在經(jīng)驗(yàn)、資源、適應(yīng)性、質(zhì)量、品牌、機(jī)制和國際化方面的優(yōu)勢，他們所培養(yǎng)的同類畢業(yè)生會(huì)在就業(yè)市場上占盡風(fēng)采，我國研究生辦學(xué)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)的畢業(yè)生會(huì)出現(xiàn)就業(yè)困難、專業(yè)人才過剩的局面。這種專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡會(huì)造成大量的人力、物力和教育資源浪費(fèi)。

3.對(duì)我國研究生教育的師資隊(duì)伍產(chǎn)生沖擊

師資是辦好研究生教育的必備條件，特別是大師級(jí)和高質(zhì)量的師資更是決定研究生教育競爭力的首要條件。國外的教育機(jī)構(gòu)或資本要到我國進(jìn)行研究生教育貿(mào)易服務(wù)，其任課教師不可能全部由本土校部派遣，因?yàn)檫@樣辦學(xué)成本太高，也會(huì)削弱其本土校部的教學(xué)與科研工作和實(shí)力，得不償失。因此，這類機(jī)構(gòu)必然會(huì)實(shí)施本土化戰(zhàn)略，即大部分教師在我國國內(nèi)招聘，并許以各種優(yōu)厚的待遇，如高薪、定期到其本土校部從事教學(xué)科研及培訓(xùn)，提供科研資金，或?yàn)榭蒲谢顒?dòng)、參加國際學(xué)術(shù)會(huì)議進(jìn)行資助等等。若是國外的教育機(jī)構(gòu)與國內(nèi)教育機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)，此種狀況也許對(duì)我國整體研究生教育的師資影響不會(huì)太大；但如果其利用WTO的規(guī)則進(jìn)一步發(fā)展到獨(dú)資辦學(xué)，實(shí)際影響就會(huì)較大，我國的高校將會(huì)流失許多優(yōu)秀的教師，特別是年輕的高學(xué)歷教師。人才流動(dòng)與國際化本來是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)趨勢，但在我國，高校教師的這種流動(dòng)對(duì)我國高等教育，特別是研究生教育發(fā)展的負(fù)面影響是非常大的，對(duì)此，我們應(yīng)該有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。

4.對(duì)研究生教育的質(zhì)量產(chǎn)生影響

對(duì)研究生教育質(zhì)量產(chǎn)生的影響，會(huì)有兩種情形。一是隨著越來越多的國外教育機(jī)構(gòu)介入我國的研究生教育服務(wù)貿(mào)易，魚目混珠、泥砂俱下的情況不可避免，從而產(chǎn)生隱性或顯性的教育質(zhì)量問題；二是隨著我國一些教育機(jī)構(gòu)研究生師資的流失，必定削弱這些教育機(jī)構(gòu)的師資隊(duì)伍實(shí)力，從而影響這些教育機(jī)構(gòu)的研究生培養(yǎng)質(zhì)量。

三、應(yīng)對(duì)策略

與其他任何事物都具有兩重性一樣，入世對(duì)我國帶來的利與弊是不可避免的。但問題在于我們?nèi)绾乌吚芎?，如何?yīng)對(duì)、化弊為利，這就要求我們對(duì)入世要有一個(gè)較好的應(yīng)對(duì)策略。聯(lián)合國教科文組織1998年10月在法國巴黎召開的世界高等教育會(huì)議形成的《21世紀(jì)的高等教育：展望和行動(dòng)世界宣言》文件指出“國際合作與交流是促進(jìn)全世界高等教育的主要途徑”，并提出了“針對(duì)性、質(zhì)量和國際化”的三原則。[7]因此從全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展趨勢看，全球化和國際化是一個(gè)基本的趨勢，包括研究生教育在內(nèi)的高等教育的國際合作與交流，是培養(yǎng)出具有國際視野和廣博知識(shí)人才的重要途徑、方法和手段，也是適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是適應(yīng)信息社會(huì)及新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。從這一角度看，對(duì)入世的影響我們只能積極應(yīng)對(duì)而不可以回避。

1.深入研究WTO的規(guī)則，趨利避害

我們要借助WTO的原則加快我國高等教育及研究生教育的發(fā)展，必須深入研究WTO的規(guī)則，才可以趨利避害。由于我國對(duì)WTO的規(guī)則還缺乏具體的實(shí)踐，也缺乏系統(tǒng)的分析研究，因而對(duì)我國關(guān)于教育服務(wù)貿(mào)易的承諾和承諾的內(nèi)涵及其影響還不完全了解和清楚。教育事關(guān)國家、社會(huì)道德、民族文化的承傳、人才的培養(yǎng)和國家的綜合國力形成等重大問題，特別是研究生教育更關(guān)系到我國的科技走向、高新技術(shù)與經(jīng)濟(jì)競爭力的提高及國家的經(jīng)濟(jì)與技術(shù)安全等問題，深入地研究WTO的規(guī)則及其對(duì)我國教育發(fā)展的影響刻不容緩。在目前144個(gè)WTO成員國中，只有40多個(gè)國家和地區(qū)在開放教育市場協(xié)議上簽了字；在開放程度上，除墨西哥、瑞典、新西蘭、萊索托及東南亞國家的教育市場開放程度較高外，西歐、加拿大、日本、美國等西方國家僅開放了有限的教育市場，主要局限于成人教育和技術(shù)培訓(xùn)等領(lǐng)域。[8]特別是美國，盡管其在高等教育及其他教育服務(wù)方面占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢，但在考慮向外國開放教育市場時(shí)，仍然擔(dān)心危及其教育利益，尤其擔(dān)心是否會(huì)沖擊國內(nèi)的教育市場。[9]由此看來，WTO的規(guī)則是一把雙刃劍，研究和利用得好則趨利，反之則為害。

2.調(diào)整、修改和完善我國現(xiàn)行的教育政策與法規(guī)

我國加入世貿(mào)組織，意味著我國的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)要受WTO規(guī)則的規(guī)范和制約。按照基本原則，WTO的規(guī)則要高于我國的國內(nèi)法。我國政府對(duì)WTO的承諾，是以WTO的法規(guī)為基礎(chǔ)的，這就要求我們?cè)谏钊胙芯縒TO規(guī)則的基礎(chǔ)上要著手我國有關(guān)現(xiàn)行教育政策與法規(guī)的調(diào)整、修改和完善，以便使國內(nèi)法與WTO的法規(guī)實(shí)現(xiàn)對(duì)接。我國的教育政策和法規(guī)調(diào)整、修改和完善迫在眉睫，特別是研究生教育服務(wù)的法規(guī)。我國已制定了新的《中外合作辦學(xué)條例》，其它與教育，特別是與研究生教育有關(guān)的政策與法規(guī)也應(yīng)盡快制定出臺(tái)。

3.提高我國研究生教育的適應(yīng)性、質(zhì)量和國際競爭力

“適應(yīng)性、質(zhì)量和國際化”作為聯(lián)合國教科文組織提出的三原則，反映了當(dāng)今高等教育發(fā)展的趨勢。研究生作為我國創(chuàng)新體系中重要的群體和生力軍，他們?cè)诤艽蟪潭壬蠜Q定了我國未來的研究隊(duì)伍狀況、科技實(shí)力和競爭力。為提高研究生教育的適應(yīng)性、質(zhì)量和國際競爭力，研究生教育必須有重大科研課題和較為充裕的經(jīng)費(fèi)作支持，在放眼全球的情況下，面向我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展開展研究。為此，我國既要在研究生教育的制度、方法、手段上進(jìn)行改革創(chuàng)新，也要在研究課題、資金投入和具體的政策上給予支持，并在研究生教育的交流與合作上進(jìn)行廣泛的國際合作，才能提高我國研究生教育的辦學(xué)水平和國際競爭力。

4.提高教師的待遇，留住人才

我國的教師待遇近些年有了較大的提高，但仍然偏低，高校吸引不了最優(yōu)秀的人才從事高等教育的工作是目前最為突出的問題之一。沒有教師的大學(xué)不能成為大學(xué)；沒有大師的大學(xué)不可能成為名牌大學(xué)，也就不可能吸引到優(yōu)秀的青年就讀；沒有優(yōu)質(zhì)的生源，也就不可能培養(yǎng)出優(yōu)秀的研究生和未來的大師，學(xué)校也就缺乏競爭力，這是一個(gè)邏輯的和辯證的關(guān)系。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，以最優(yōu)厚的待遇吸引最優(yōu)秀的人才為己服務(wù)幾乎是所有部門的第一要?jiǎng)?wù)，沒有最優(yōu)秀的人才也就沒有競爭力，這是一個(gè)普遍的共識(shí)。提高教師的待遇，留住人才，是當(dāng)今要解決的緊迫問題。

【參考文獻(xiàn)】

1,5中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局.中國統(tǒng)計(jì)年鑒－2001.北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2001:653,682

2中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局.中華人民共和國2001年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào).中國統(tǒng)計(jì)，2002(3):6～9

3全國研究生基本情況.教育科研參考，2002(8):4～12

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第6篇：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的利與弊范文

一、本地區(qū)中小學(xué)擇?，F(xiàn)象總體狀況調(diào)查

1.調(diào)查方法

（1）調(diào)查對(duì)象：部分學(xué)校、學(xué)生家長共280人（不含借讀生）。

（2）調(diào)查內(nèi)容：調(diào)查家庭情況以及擇校原因。

（3）調(diào)查方法：問卷調(diào)查。

2.調(diào)查統(tǒng)計(jì)

（1）家長的文化水平

由表格1可以看出，被調(diào)查的280人學(xué)生家長的學(xué)歷是：初中以下占6.1%，初中占14．3%，高中、中專占23.2%，大專、大本占55.0%，碩士（含碩士）以上的占0.7%。由此看出，大多數(shù)家長的學(xué)歷都在高中、中專-大專、本科這兩段中。調(diào)查還顯示，家長的學(xué)歷層次與選擇優(yōu)質(zhì)教育無關(guān)系，幾乎所有家長都希望自己孩子享受最優(yōu)質(zhì)的教育。

（2）學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況

由表格2可以看出，被調(diào)查的家庭中，月收入在3000元以下的占10.0%，3000-4000元的占37.9%，4000-5000元的占39.3%，5000元以上的占12.9%。調(diào)查統(tǒng)計(jì)表明，家庭的經(jīng)濟(jì)收入為家長擇校提供了必然的條件，收入越高擇校愿望越強(qiáng)烈，家庭的經(jīng)濟(jì)收入高低是擇校的前提。

調(diào)查還表明：本地區(qū)中小學(xué)擇校行為主要發(fā)生在義務(wù)教育階段，其中以初中最為突出，其次是高中。中小學(xué)的擇校行為主要集中在城區(qū)，尤其在中學(xué)階段更為明顯，可見，擇校行為發(fā)生比例在城鄉(xiāng)之間具有明顯差異，擇校生更傾向于選擇重點(diǎn)名校，這從一個(gè)側(cè)面反映了擇校中的不公平。

通常，本地區(qū)大部分擇校生首先會(huì)選擇名校、班級(jí)，再選擇班主任、任課教師；也有少部分擇校生會(huì)根據(jù)家庭收入、學(xué)校的地理位置情況選擇不是最好的而是較好的學(xué)校。

1.學(xué)校方面

從問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在是否贊成擇校的問題上，本地區(qū)城區(qū)校長選擇“贊成”的比例最高，而農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部學(xué)校校長選擇“不贊成”的比例最高。此外，多數(shù)校長贊同采取完全按照學(xué)生成績、學(xué)業(yè)評(píng)定、學(xué)科競賽成績來錄取擇校生的方式，對(duì)于擇校時(shí)考慮家長的社會(huì)關(guān)系的做法，他們基本認(rèn)為有違教育公平。

2.家長方面

本地區(qū)擇校生家長多數(shù)贊成擇校，而多數(shù)非擇校生家長反對(duì)或不贊成擇校?？傮w來說，對(duì)擇校持贊成態(tài)度的被調(diào)查學(xué)生家長（占 46.0%）遠(yuǎn)多于持反對(duì)態(tài)度的學(xué)生家長（占 28. 8%），但是擇校生家長和非擇校生家長在對(duì)待擇校的態(tài)度上存在顯著差異。擇校生家長多數(shù)贊成擇校（占擇校生家長總數(shù)的 55. 1 %），其主要理由是擇?？梢詽M足他們的愿望，有利于充分利用優(yōu)質(zhì)教育資源，有利于子女的學(xué)業(yè)成長，多數(shù)非擇校生家長反對(duì)或沒有明確表示贊成擇校（占非擇校生家長總數(shù)的 66. 8%），其主要理由是家庭經(jīng)濟(jì)不允許（擇?？赡茉斐蓙y收費(fèi)），以及擇校帶來了教育的不公平問題及擴(kuò)大了學(xué)校之間辦學(xué)條件的差異。

三、本地區(qū)擇?，F(xiàn)象的成因分析

1.擇校是本地區(qū)多元經(jīng)濟(jì)在教育領(lǐng)域的具體反映

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，教育受到商品化、市場經(jīng)濟(jì)的撞擊，試圖按市場化原則去尋求發(fā)展。作為基礎(chǔ)教育的一些名校也就很自然以盈利為手段去確保自身的特殊或優(yōu)越化的地位。

2.擇校是本地區(qū)社會(huì)競爭、貧富差距的表現(xiàn)

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，本地區(qū)人們生活水平基本平均，大家享受平均的教育福利。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，少部分人先富裕了起來，生活水平也被逐漸拉開了差距。先富裕的少數(shù)人不滿足現(xiàn)狀，生活的消費(fèi)觀點(diǎn)處處表現(xiàn)得與眾不同，在子女受教育方面，當(dāng)然想讓自己的孩子接受最好的教育，產(chǎn)生強(qiáng)烈的擇校愿望。

3.擇校是本地區(qū)家長重視子女教育的結(jié)果

在以往，本地區(qū)找工作對(duì)學(xué)歷的要求不高，孩子初中畢業(yè)、學(xué)個(gè)手藝有一技之長就行，家長一般不會(huì)有過高的要求。改革開放和社會(huì)發(fā)展，本地區(qū)人們的物質(zhì)生活水平不斷提高，就業(yè)對(duì)學(xué)歷的要求也悄然上升。這一趨勢大大地激發(fā)了每位家長望子女成龍、成鳳的心態(tài)?？涩F(xiàn)階段本地區(qū)政府對(duì)教育投入是有限的，造成了義務(wù)基礎(chǔ)教育與高中后各級(jí)教育的供給規(guī)模過小，滿足不了本地區(qū)人民群眾的需求。

4.擇校是本地區(qū)學(xué)校之間發(fā)展不均衡造成的原因

由于多方面原因與區(qū)位關(guān)系，從一開始學(xué)校之間起點(diǎn)就各不相同，管理水平也不盡一致，每所學(xué)校在校舍、場地、設(shè)備等硬件建設(shè)上存在著明顯差異；師資隊(duì)伍、辦學(xué)質(zhì)量等軟件方面，也距離很大。名校受到政策扶持，師資好、設(shè)備一流，升學(xué)率高，這對(duì)學(xué)生及家長具有巨大吸引力，而按就近入學(xué)原則大多只能是一般的農(nóng)村學(xué)校、城鄉(xiāng)結(jié)合部學(xué)校學(xué)校。學(xué)生希望在好的學(xué)校就讀，家長出于對(duì)子女未來的負(fù)責(zé)和期待，不惜花錢支持擇校。即學(xué)校之間發(fā)展不平衡為學(xué)生及家長提供可擇之機(jī)。

5.擇校是人口流動(dòng)的一種需求

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，人們工作、學(xué)習(xí)的環(huán)境是相對(duì)穩(wěn)定的。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，本地區(qū)勞動(dòng)力流動(dòng)頻繁，外來打工族者子女較多，要求在新住所附近就學(xué)，有家庭就會(huì)有孩子，有孩子就要受教育，受教育就要找學(xué)校，找教育質(zhì)量高的學(xué)校。在借讀費(fèi)低于教育成本的情況下，本地區(qū)一些永久性居民也“自愿”當(dāng)流動(dòng)人口，用交借讀費(fèi)的辦法達(dá)到擇校的目的。

6.接受擇校生成為本地區(qū)一些學(xué)校調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系的手段

教育改革和發(fā)展使學(xué)校能夠獨(dú)立自主辦學(xué)。很自然學(xué)校處于自行協(xié)調(diào)各種社會(huì)關(guān)系的地位。社會(huì)需要學(xué)校，學(xué)校發(fā)展也有求于社會(huì)，一些學(xué)校為了調(diào)節(jié)與學(xué)校生存息息相關(guān)的社會(huì)關(guān)系，用了手段，依靠了資源，而招生入學(xué)是他們用來調(diào)節(jié)各種社會(huì)關(guān)系的最有效手段。這種手段之所以存在的社會(huì)基礎(chǔ)是與學(xué)校相關(guān)并為學(xué)校服務(wù)的各種行業(yè)和單位。

四、對(duì)策與建議初探

1.加大對(duì)薄弱學(xué)校投入

加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)是消除擇校及其負(fù)面影響的有力舉措。為了確保教育的公平公正，首先要實(shí)施平等公正的理念。必須建立健全保障教育優(yōu)先發(fā)展的機(jī)制和制度，明確政府提供教育公共服務(wù)的職責(zé)，保證財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增長幅度明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中要優(yōu)先安排教育發(fā)展，財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育需求，特別是對(duì)薄弱學(xué)校投入。

2.加強(qiáng)薄弱校的領(lǐng)導(dǎo)班子和師資隊(duì)伍的建設(shè)，提高管理水平

原國家教委在《關(guān)于當(dāng)前積極推進(jìn)中小學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育的若干意見》中，第一條意見是“加強(qiáng)薄弱學(xué)校的建設(shè)。各地要從實(shí)際出發(fā)制定改造薄弱學(xué)校的整體規(guī)劃”。這是解決學(xué)校間教育不平衡的根本措施，也是為招生制度的改革掃清障礙的得力做法。各級(jí)政府和教育主管部門要引起足夠重視，并要加大工作力度。扶持薄弱校要從兩方面入手，一是加大投入改變硬件面貌；二是要加強(qiáng)薄弱學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)班子和師資隊(duì)伍的建設(shè)，不斷提高管理水平。

3.進(jìn)行招生制度改革

利用招生制度改革有效解決擇校問題，也是比較成功的做法。主要是初中嚴(yán)格實(shí)行劃片招生，取消小學(xué)升初中的考試和初、高中分離辦學(xué)，高中實(shí)行繳費(fèi)上學(xué)。初中辦學(xué)水平相對(duì)高中來說，不平衡性較小，如薄弱學(xué)校確實(shí)得到扶持，劃片招生、就近入學(xué)，家長是能接受的。高、初中辦學(xué)分離后，重點(diǎn)中學(xué)就可以擴(kuò)大高中招生，大大緩解高中升學(xué)壓力。高中屬非義務(wù)教育階段，實(shí)行繳費(fèi)上學(xué)是政策允許的，這樣學(xué)校不招擇校生，也能基本正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.進(jìn)一步規(guī)范擇校行為，從招生條件、數(shù)量、繳費(fèi)等方面實(shí)行統(tǒng)一調(diào)配

建議招收高中擇校生時(shí)，在教育行政部門的支持下采用根據(jù)學(xué)生志愿，按核定的招生計(jì)劃，用統(tǒng)一切線錄取的方法。保證了生源質(zhì)量，有利于學(xué)校管理和教學(xué)。實(shí)現(xiàn)分?jǐn)?shù)面前人人平等，體現(xiàn)招生的公平性和公開性，有利于良好社會(huì)風(fēng)氣的形成。

5.保障教育財(cái)政投入，提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效益

目前我國已經(jīng)有些地方積極探討教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的改革。改革將令教育經(jīng)費(fèi)的流向出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，以前是通過各級(jí)政府層層下?lián)埽撕髣t是通過學(xué)生流向?qū)W校。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾說：窮人的孩子不僅要讀書，還要讀好學(xué)校。政府可以通過教育券的做法來讓學(xué)生和家長自由選擇學(xué)校。學(xué)生從教育局領(lǐng)到教育代幣券以后，把它交給學(xué)校，學(xué)校就可以拿著這些教育券到教育部門兌現(xiàn)，提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效益。

總之， 中小學(xué)擇?，F(xiàn)象是社會(huì)進(jìn)步的必然產(chǎn)物，我們要勇于承認(rèn)他的客觀存在現(xiàn)實(shí)，要用科學(xué)發(fā)展觀分析他的成因、利與弊，加強(qiáng)教育公平，加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)，使教育真正成為人民的教育。

參考文獻(xiàn)

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第7篇：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的利與弊范文

關(guān)鍵詞：銀行 民營化 問題

民間資本到民營銀行的外在障礙

近來我國金融發(fā)展論壇上的中心議題之一就是民間資本、民營銀行與銀行民營化，民間的資本能否有條件地進(jìn)入壟斷的金融行業(yè)，某些銀行的產(chǎn)權(quán)能否以非公有制經(jīng)濟(jì)成分為主等等。一般認(rèn)為，民營銀行是相對(duì)國有銀行而言的一種經(jīng)營組織形式，由非公有制企業(yè)入股的股份制商業(yè)銀行。從投資經(jīng)營角度看，股權(quán)投資大多數(shù)來自非國有企業(yè)，其重要特征有二：一是指經(jīng)營權(quán)不受政府部門控制或與政府部門沒有聯(lián)系，完全由企業(yè)自主決定，包括主要管理層的任命；二是所有制結(jié)構(gòu)中，其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)主要以非公經(jīng)濟(jì)成分為主，也可包括部分國有企業(yè)以企業(yè)法人的身份投入的國有資本，但不包括政府財(cái)政和國有資產(chǎn)管理部門直接投入的資本。顯然，按民營銀行的概念，目前我國的大部分股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行與之是有區(qū)別的。

西安長城金融研究所徐滇慶教授，被稱為“民營銀行試點(diǎn)總設(shè)計(jì)師”，極力倡導(dǎo)我國推行民營銀行試點(diǎn)。在我國與WTO的協(xié)議中，我國承諾在兩年之內(nèi)允許外資金融機(jī)構(gòu)在中國境內(nèi)經(jīng)營外幣業(yè)務(wù)，五年之內(nèi)允許經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)，而且沒有區(qū)域和業(yè)務(wù)的限制。他認(rèn)為，外國銀行一旦可以經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)，居民的存款就有可能流向外資銀行。我國要適應(yīng)未來的金融競爭，就要在國有四大銀行之外，推動(dòng)產(chǎn)生民營銀行。他的主要觀點(diǎn)，讓一些好的民營企業(yè)的產(chǎn)業(yè)資本，通過資產(chǎn)運(yùn)作，漸漸地成為金融資本，進(jìn)而改變一些地區(qū)性的商業(yè)銀行或信用社的資本結(jié)構(gòu)，形成與國有銀行、外資銀行所有制結(jié)構(gòu)不同的銀行。這些民營銀行與民營企業(yè)一樣，首先是與國有銀行競爭，補(bǔ)充國有銀行經(jīng)營與資本的不足，適應(yīng)加入WTO后與外資金融機(jī)構(gòu)的競爭。

我國經(jīng)濟(jì)體制改革成功的一項(xiàng)基本經(jīng)驗(yàn)，是在國有企業(yè)尚未徹底改革之前，放手在體制外發(fā)展了多種所有制的非國有經(jīng)濟(jì)。依次類推，當(dāng)我國金融體制的改革面臨著一些難題時(shí)，民營銀行的發(fā)展也應(yīng)當(dāng)遵循這樣一條道路。事實(shí)上，在金融改革過程中，也存在引導(dǎo)民間資本投資商業(yè)銀行的可能性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2002年6月底，中小商業(yè)銀行的資產(chǎn)總額、存款總額和貸款總額已分別占全國商業(yè)銀行的兩成以上，盡管在中小商業(yè)銀行的股權(quán)結(jié)構(gòu)中，各級(jí)財(cái)政、國有獨(dú)資或國家控股企業(yè)等公有股的比例還比較高。另據(jù)中國人民銀行杭州中心支行的研究測算，在非公有經(jīng)濟(jì)活躍的浙江省，“十五”期間民間資本總額為8300億左右。這部分資金是浙江省可調(diào)動(dòng)的民間資本，即使僅有一半進(jìn)入金融市場，對(duì)那些“嗷嗷待哺”的民營企業(yè)來說是最好的侯選的資源配置。

然而，在民間資本進(jìn)入銀行方面，我國仍存在許多體制上、觀念上的障礙。這些障礙如果不清除，真正意義上的民營銀行就不可能建立。這些障礙來自這幾方面：

風(fēng)險(xiǎn)因素——開放民營銀行會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)椋醒脬y行嚴(yán)格限制民間資本進(jìn)入銀行，怕的就是出現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)，而那些最能引起金融風(fēng)險(xiǎn)的因素自然也就是阻礙民營銀行發(fā)展的因素。對(duì)這個(gè)問題的最好回答當(dāng)然是實(shí)踐。從世界各國來看，開放民營銀行的風(fēng)險(xiǎn)確實(shí)很高。比如，智利、墨西哥等拉美國家、捷克、俄羅斯以及一些前蘇聯(lián)國家，在政治、經(jīng)濟(jì)制度發(fā)生巨變之后，急急忙忙開放民間金融，實(shí)現(xiàn)銀行民營化。由于民營銀行的建立需要具備相應(yīng)的政治、經(jīng)濟(jì)和法律配套體系，而這些國家法律體系和市場又不完善，因此，銀行民營化的嘗試無一例外地造成了嚴(yán)重的金融混亂。以印尼為例。據(jù)研究統(tǒng)計(jì)，上世紀(jì)80年代初印尼就開始鼓勵(lì)民營銀行的發(fā)展，到1997年，民營銀行的市場占有率達(dá)到了50％。其中有些民營銀行的資產(chǎn)質(zhì)量和管理水平大大高于國有銀行，但是，由于印尼在開放民營銀行的過程中沒有建立健全嚴(yán)格的準(zhǔn)入法規(guī)，有些具有官方背景的民營銀行混水摸魚，問題比較復(fù)雜。當(dāng)亞洲金融風(fēng)暴席卷而來的時(shí)候，儲(chǔ)戶無法鑒別民營銀行的好壞，覺得還是國有銀行享有國家信用保證，比較保險(xiǎn)。他們立即從民營銀行提取存款，存入資產(chǎn)質(zhì)量惡劣的國有銀行。這樣，在金融危機(jī)中最先倒閉的反而是資產(chǎn)質(zhì)量較好的民營銀行。而民營銀行的災(zāi)難在一定程度上又導(dǎo)致市場信心和整個(gè)金融體系的崩潰。

監(jiān)管因素——從單一監(jiān)管到多元監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。在我國改革開放初期，為了適應(yīng)集體經(jīng)濟(jì)的需要，一批地方性金融機(jī)構(gòu)，例如城市信用社、農(nóng)村信用社以及一些投資信托公司應(yīng)運(yùn)而生。在這段時(shí)期內(nèi)，中央銀行也正在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式逐步向新的監(jiān)管模式過渡，原有單一的金融監(jiān)管模式不能適應(yīng)對(duì)多元金融體制的監(jiān)管。這種監(jiān)管滯后不僅存在于國有專業(yè)銀行，在對(duì)信用社的監(jiān)管中尤為嚴(yán)重。由于沒有設(shè)計(jì)好這些金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管規(guī)則，這些地方性的金融機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一樣，很快就耗竭了發(fā)展動(dòng)力，有些信用社出現(xiàn)了嚴(yán)重問題。一些信用社的金融問題損害了民間金融的商業(yè)信譽(yù)。正因?yàn)殚_放民營銀行存在著上述因素，民間資本要進(jìn)入到金融業(yè)就面臨著不公平的競爭環(huán)境和較高的行業(yè)壁壘。

體制因素——我國傳統(tǒng)投資理論認(rèn)為，金融領(lǐng)域關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)安全，允許民營投資進(jìn)入將會(huì)擾亂金融市場秩序，所以應(yīng)當(dāng)由國家壟斷投資，嚴(yán)格限制民營資本進(jìn)入。早在1988年6月國務(wù)院《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例》中就提出，“私營經(jīng)濟(jì)不得從事軍工、金融業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營”。在目前體制條件下，國家對(duì)某些特殊的公共服務(wù)貿(mào)易行業(yè)往往給予了嚴(yán)格的準(zhǔn)入限制，尤其是金融業(yè)，基本上局限在國有投資、包括控股或事業(yè)單位范圍之內(nèi)，各類民間投資是難以進(jìn)入的，即使進(jìn)入也要受到一系列前置審批的嚴(yán)格把關(guān)，從而形成了國家行政壟斷金融的體制格局。這種體制格局不是偶然的，由于投資準(zhǔn)入政策的排他性，雖然在金融業(yè)領(lǐng)域，國家已經(jīng)對(duì)外有限度地開放了，但還沒有明確對(duì)民間投資開放，民營金融機(jī)構(gòu)還處于研究試點(diǎn)階段，一般民營資本要想通過國家批準(zhǔn)進(jìn)入金融業(yè)難上加難；此外，投資壟斷體制的獨(dú)占性，使面向民營中小企業(yè)的低層次金融機(jī)構(gòu)發(fā)展嚴(yán)重不足，而金融業(yè)市場需求又十分龐大，使得民間金融幾乎沒有生存空間，形成一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的惡性循環(huán)。

推進(jìn)銀行民營化的選擇

第8篇：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的利與弊范文

（一）國外發(fā)展現(xiàn)狀

20世紀(jì)90年代以來，公共財(cái)政管理體制經(jīng)歷了一系列重要變革，由預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告制向權(quán)責(zé)發(fā)生制的轉(zhuǎn)化成為預(yù)算會(huì)計(jì)體系革新的一次重大飛躍。西方發(fā)達(dá)國家為順應(yīng)新公共管理運(yùn)動(dòng)潮流及經(jīng)濟(jì)全球化、一體化發(fā)展趨勢，彌補(bǔ)現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)之不足，紛紛對(duì)本國公共財(cái)政管理和預(yù)算管理提出了更高要求，極大提高了政府的財(cái)政透明度：新西蘭政府首先提出了政府預(yù)算制度從收付制到權(quán)責(zé)發(fā)生制轉(zhuǎn)變并率先制定了相應(yīng)的改革措施；美國則通過逐步實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制最終建立起雙軌政府預(yù)算會(huì)計(jì)制度。發(fā)達(dá)國家通過轉(zhuǎn)變政府職能、開創(chuàng)權(quán)責(zé)發(fā)生制模式，在公共財(cái)政管理上取得了不同程度的突破性成果，從而建立起了真正意義上的政府財(cái)務(wù)預(yù)算會(huì)計(jì)體系。

（二）國內(nèi)實(shí)施情況

我國預(yù)算會(huì)計(jì)一直以來都以收付實(shí)現(xiàn)制作為基礎(chǔ)，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及會(huì)計(jì)改革的深入，這種核算方式只能反映政府財(cái)政預(yù)算收支情況，不能全面反映一個(gè)政府所有的資產(chǎn)、負(fù)債及費(fèi)用，更不便于政府作出重大經(jīng)濟(jì)決策，因而亟待修正。根據(jù)十八屆三中全會(huì)提出的“要建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”要求，2010年財(cái)政部啟動(dòng)了政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編工作，經(jīng)先期試點(diǎn)后逐步予以推廣，現(xiàn)已擴(kuò)大到23個(gè)省區(qū)。2012年財(cái)政部要求全國所有省份必須試編權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，遼寧省亦于2012年被納入試編范圍，根據(jù)同期的《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編辦法》開始政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編工作。政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度的實(shí)施不僅成為公共預(yù)算會(huì)計(jì)基礎(chǔ)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，更成為引導(dǎo)整個(gè)政府特別是遼寧省財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系構(gòu)建和預(yù)算制度變遷的一大突破口。

二、遼寧省政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編相關(guān)問題研析

根據(jù)財(cái)政部要求，截至2012年底全國23個(gè)省區(qū)必須全部完成相關(guān)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編工作。作為東北老工業(yè)基地，遼寧省傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維濃厚，相對(duì)于其他省份，試編工作更是繁重。截至2014年底，遼寧省14個(gè)市級(jí)及所屬縣（區(qū)）政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告僅有一半試編完成。分析遼寧省兩年的試編工作情況，主要存在如下問題：

（一）以原值計(jì)入為單一計(jì)量范式，導(dǎo)致會(huì)計(jì)要素確認(rèn)不清

政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告是會(huì)計(jì)信息資料的高度濃縮，而會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)則是記錄財(cái)務(wù)信息的開始，因此明確財(cái)務(wù)報(bào)告要素成為科學(xué)預(yù)算的基礎(chǔ)。從過去兩年的財(cái)務(wù)報(bào)告試編情況來看，遼寧省在編制資產(chǎn)負(fù)債表特別是涉及資產(chǎn)要素諸如水利、公路、市政設(shè)施等公共基礎(chǔ)設(shè)施處理時(shí)均采用原值計(jì)入的單一范式，將其全部納入資產(chǎn)要素范疇，從而導(dǎo)致政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告要素確認(rèn)不清、歸屬不明?；跈?quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告涉及面廣的特點(diǎn)，要素不清進(jìn)一步導(dǎo)致諸如動(dòng)植物資產(chǎn)的確認(rèn)等部分能計(jì)價(jià)或不能計(jì)價(jià)的特殊項(xiàng)目缺乏衡量標(biāo)準(zhǔn)。目前政府將這部分資產(chǎn)直接列示為消耗性資產(chǎn)，造成了現(xiàn)今許多動(dòng)植物資產(chǎn)難以價(jià)值計(jì)量的困境。要素的難以確認(rèn)歸根結(jié)底是由于我國尚未完全建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則?，F(xiàn)行的預(yù)算制度以及《試編辦法》無法從根本上幫助政府準(zhǔn)確確認(rèn)綜合財(cái)務(wù)報(bào)告要素，順利完成試編工作。

（二）以表轉(zhuǎn)表為會(huì)計(jì)記錄核算程序，導(dǎo)致記錄方法繁瑣失范

政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告是會(huì)計(jì)的最終產(chǎn)品，沒有經(jīng)過會(huì)計(jì)系統(tǒng)的確認(rèn)、計(jì)量和記錄，再完善的財(cái)務(wù)報(bào)告也無法反映真實(shí)的財(cái)務(wù)信息。記錄是指對(duì)價(jià)值運(yùn)動(dòng)經(jīng)確認(rèn)后的政府會(huì)計(jì)信息，按照預(yù)先設(shè)計(jì)好的復(fù)式記賬要求在會(huì)計(jì)賬簿上加以登記的過程。會(huì)計(jì)記錄是對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)及其結(jié)果進(jìn)行具體的描述和量化。但是目前政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告記錄的基本方法主要是對(duì)各報(bào)表反映的數(shù)據(jù)進(jìn)行甄別和匯總，不是一個(gè)由政府會(huì)計(jì)相關(guān)單位按照規(guī)范的準(zhǔn)則要求，在客觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中自然核算和匯總的過程。從遼寧省編制的過程中可以看到很多都是采用表轉(zhuǎn)表的記錄方式試編政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，不完全符合會(huì)計(jì)記錄的原理。同時(shí)，編制涉及的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、合并以及補(bǔ)充的數(shù)據(jù)資料等都比較大，導(dǎo)致記錄過程十分復(fù)雜、繁瑣，會(huì)直接影響政府財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)可靠性。顯然規(guī)范會(huì)計(jì)方法是整合會(huì)計(jì)編制工作、降低會(huì)計(jì)核算復(fù)雜度和順利完成試編工作的重要途徑。

（三）以折算估值方式為數(shù)據(jù)整合途徑，導(dǎo)致信息質(zhì)量缺乏真實(shí)

完成政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的編制工作除了準(zhǔn)確確認(rèn)要素，準(zhǔn)確計(jì)量并保證信息質(zhì)量更重要。我國的國有資產(chǎn)龐大且難以統(tǒng)計(jì)?；仡?014年遼寧省的預(yù)算表可以看到，2014年遼寧省一般公共預(yù)算收入3 190.7億元，加上中央補(bǔ)助收入1 772.2億元等其他收入后，總收入合計(jì)為5 928.8億元，總支出合計(jì)為5 925.2億元。面對(duì)龐大的國有資產(chǎn)，政府面臨獲取完整基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的大難題。在遼寧省試編階段，政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)表大部分?jǐn)?shù)據(jù)來源于財(cái)政總決算、部門決算、固定資產(chǎn)投資決算和國有企業(yè)財(cái)務(wù)決算，再通過折算估值等方法編制成綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。決算各套報(bào)表的質(zhì)量很大程度上影響政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的質(zhì)量，特別是部門決算中財(cái)政代列數(shù)據(jù)主要憑借編制人員主觀判斷，判斷的結(jié)果可能對(duì)政府費(fèi)用結(jié)構(gòu)產(chǎn)生較大影響。政府會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的缺乏導(dǎo)致取數(shù)和整合數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確，影響財(cái)務(wù)報(bào)告的信息質(zhì)量，阻礙政府順利完成試編工作。

（四）以信息不公開為逃避監(jiān)管手段，導(dǎo)致財(cái)政監(jiān)督機(jī)制缺位

我國現(xiàn)階段面臨著公共財(cái)務(wù)管理改革和財(cái)政管理體制改革，需要政府公開相關(guān)信息，這也是建立完善財(cái)政監(jiān)督機(jī)制的一項(xiàng)重要內(nèi)容。總體上說，我國政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告公開程度差、透明度低，公眾獲取政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告信息的渠道受到嚴(yán)重限制，造成外部監(jiān)督的困難。目前，包含遼寧省在內(nèi)的23個(gè)省份全部沒有公布其完成的試編報(bào)表。2014年錦州市圓滿完成報(bào)表試編工作報(bào)告中未涉及相關(guān)披露問題。財(cái)務(wù)報(bào)告披露程度低的主要原因是我國現(xiàn)行政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告面向政府各級(jí)部門使用，并未考慮審計(jì)機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾以及相關(guān)利益人的信息需求。我國的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告公布是時(shí)間問題，報(bào)表的審計(jì)、披露是完成財(cái)政透明度，是滿足相關(guān)利益人信息需求的基本要求。因此，完善的審計(jì)、披露制度是政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編工作的一個(gè)重大問題。

三、完善遼寧省政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作對(duì)策

基于遼寧省政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編過程中的難題，筆者嘗試從以下方面提出相關(guān)對(duì)策，以期為遼寧省權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編工作順利推行提供有益借鑒。

（一）明確政府財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則，確保會(huì)計(jì)要素清晰分明

從遼寧省綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編情況不難看出，確認(rèn)資產(chǎn)負(fù)債要素是編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的一大關(guān)鍵。會(huì)計(jì)要素難以確定歸根結(jié)底是由于缺乏政府會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的支持。財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則不僅能夠解決財(cái)務(wù)報(bào)表項(xiàng)目確定的問題，準(zhǔn)則的確立也規(guī)范了財(cái)務(wù)報(bào)告記錄方法以及主體范圍的界定。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則明確政府編制財(cái)報(bào)要素的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，不僅使財(cái)務(wù)報(bào)告項(xiàng)目反映的內(nèi)容更加科學(xué)，而且有利于強(qiáng)化對(duì)信息供給者的硬性約束。制定政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)于解決財(cái)務(wù)報(bào)告要素不清的問題起到立竿見影的效果，是整個(gè)試編工作最開始且最重要的問題。

（二）規(guī)范預(yù)算會(huì)計(jì)記錄方法，建立政府專屬核算體系

政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告經(jīng)過一定的會(huì)計(jì)程序，將經(jīng)濟(jì)信息數(shù)據(jù)分別在總分類賬和明細(xì)分類賬進(jìn)行記錄，政府會(huì)計(jì)才能加工生成具有不同詳細(xì)程度的政府財(cái)務(wù)信息。目前遼寧省及其他政府部門出現(xiàn)不規(guī)范的記錄方法，僅將原來的預(yù)算報(bào)告轉(zhuǎn)化為政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告并不能全面反映會(huì)計(jì)信息。因此政府部門需要制定準(zhǔn)則加強(qiáng)對(duì)規(guī)范記錄方法的規(guī)定。首先，在現(xiàn)今信息技術(shù)的支持下，建立屬于政府部門的核算系統(tǒng)，分別設(shè)置總賬、明細(xì)賬、現(xiàn)金賬，同時(shí)完成匯總制下的總賬、明細(xì)賬的建立，方便進(jìn)行各行業(yè)的合并核算。其次，數(shù)據(jù)來源嚴(yán)格控制到每個(gè)核算單位規(guī)范形成總賬和明細(xì)賬，不僅僅停留在預(yù)算報(bào)表和財(cái)務(wù)報(bào)表。最后，類比企業(yè)會(huì)計(jì)記錄的方法，通過完整的賬簿形成會(huì)計(jì)報(bào)表，進(jìn)行財(cái)務(wù)分析。規(guī)范每一個(gè)記錄環(huán)節(jié)，會(huì)計(jì)記錄才能保證綜合財(cái)務(wù)報(bào)告中內(nèi)容的完整可靠。

（三）完善財(cái)務(wù)報(bào)告核算制度，提高取數(shù)整合質(zhì)量能力

從遼寧省各市、縣試編的經(jīng)驗(yàn)中，可以看出政府應(yīng)該盡快完善核算制度，提高取數(shù)和整合數(shù)據(jù)的能力。綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的編制要以會(huì)計(jì)核算和報(bào)表為主要依據(jù)，為此相關(guān)信息系統(tǒng)就需要盡快研發(fā)出來，進(jìn)而加快政府會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的建立以及完善，從而形成自下而上的信息匯總制度。首先，在現(xiàn)有財(cái)務(wù)總決算等系統(tǒng)軟件的前提下進(jìn)行完善，在此基礎(chǔ)上研發(fā)相應(yīng)的系統(tǒng)軟件，實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)有上述系統(tǒng)直接鏈接、取數(shù)，從而解決相關(guān)數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換、合并等復(fù)雜問題。其次，需要完善并推廣預(yù)算單位統(tǒng)一的財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)，針對(duì)試點(diǎn)單位，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從而加快推廣步伐，使得更多的單位能夠加入進(jìn)來。此外，還需開發(fā)能夠與相關(guān)國有企業(yè)數(shù)據(jù)對(duì)接的軟件系統(tǒng)，對(duì)于試編涉及的企業(yè)單位，不僅要求其數(shù)據(jù)通過電子信息化方式報(bào)送，還要研究開發(fā)有關(guān)的系統(tǒng)軟件，進(jìn)而有效地提高數(shù)據(jù)的分析效率。

（四）健全財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)管理，強(qiáng)化信息公開監(jiān)管力度

為保證政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告信息的真實(shí)可靠，提高其公允性，迫切需要建立與之配套的審計(jì)管理制度，完善相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。發(fā)達(dá)國家普遍建立了一套政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的審計(jì)制度。在美國，政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告需經(jīng)過獨(dú)立審計(jì)部門的審計(jì)方可正式遞交國會(huì)和向公眾披露。而我國政府審計(jì)還只停留在財(cái)務(wù)收支審計(jì)的層面上，未來政府審計(jì)應(yīng)逐步向財(cái)務(wù)審計(jì)和績效審計(jì)兼顧的方向發(fā)展。以遼寧省為例，應(yīng)該積極建立政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)制度，通過審計(jì)以及其他鑒證機(jī)關(guān)對(duì)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的審計(jì)，給予一個(gè)客觀、公正的鑒證報(bào)告。這樣做不僅能夠保障政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性，還能夠使使用者大膽、放心地使用，也為進(jìn)一步的公開工作提供保障。

政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告不僅能夠反映政府綜合財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)營績效，還能夠滿足社會(huì)公眾對(duì)監(jiān)督政府的信息需求。目前綜合財(cái)務(wù)報(bào)告處于試編階段，草率地進(jìn)行披露必定對(duì)各個(gè)方面都有一定的影響。對(duì)于政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，需要先將準(zhǔn)備工作做好，再穩(wěn)步推行披露工作。通過試點(diǎn)工作的進(jìn)行，對(duì)其進(jìn)行一次全面的評(píng)估，尤其是對(duì)報(bào)告數(shù)據(jù)的可靠性以及公開工作的利與弊認(rèn)真評(píng)估，以此為基礎(chǔ)確定公開的步驟和范圍，打好推行公開工作的基礎(chǔ)。除此之外，進(jìn)一步完善披露制度是保證綜合財(cái)務(wù)報(bào)告完整披露的關(guān)鍵。依據(jù)遼寧省及各個(gè)試編省份的現(xiàn)實(shí)情況，可通過建立制度規(guī)范政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告披露的條件和披露方式等，以保證綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的披露工作順利完成。

第9篇：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的利與弊范文

《當(dāng)代財(cái)經(jīng)》將部分學(xué)者的發(fā)言稿作為特稿刊發(fā)，與廣大讀者共享這次盛會(huì)的成果。

關(guān)于中國城鎮(zhèn)化的一些問題　厲以寧

關(guān)于城鎮(zhèn)化問題，大家的共識(shí)是，中國城鎮(zhèn)化率太低了，因?yàn)閯偨夥诺臅r(shí)候我們是20％的城鎮(zhèn)化，意味著80％的人口是農(nóng)村人口；經(jīng)過了60年，2009年達(dá)到了46％，60年才增加了26個(gè)百分點(diǎn)，這是很慢的。何況46％當(dāng)中還包括了一部分半年以上住在城市，但是身份還是農(nóng)民的農(nóng)民工，他們沒有融入城市生活。今后怎么辦，經(jīng)濟(jì)學(xué)家都在呼吁，城鎮(zhèn)化率要提高。假定以后每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，到2019年，也就是十年以后，我們的城鎮(zhèn)化率可以達(dá)到56％；20年之后，到2029年，城鎮(zhèn)化率可以達(dá)到60％；30年之后，到2039年，城鎮(zhèn)化率可以達(dá)到76％。

中國這樣的社會(huì)是不是最后一定像美國那樣，把農(nóng)業(yè)人口降到5％以下，要根據(jù)將來的情況定。如果將來的人口是16億，我們的城鎮(zhèn)化率可以達(dá)到76％，意味著12億住城里，4億住在農(nóng)村，大體是這樣的情況。

城鎮(zhèn)化率對(duì)中國將來經(jīng)濟(jì)的影響是很大的，一是擴(kuò)大內(nèi)需，成為中國經(jīng)濟(jì)增長推動(dòng)力；二是城鎮(zhèn)化率不斷提高，可增加中國經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力。

但有一個(gè)問題，錢從哪里來?我們首先要問一個(gè)問題，地方要擴(kuò)大城市規(guī)模，我們靠土地財(cái)政這條路是行不通的?？抠u土地不能解決問題，得靠地方債務(wù)問題解決；靠地方債務(wù)問題解決，地方欠債就越來越多，誰來還呢?地方債務(wù)越來越多，將來會(huì)出問題。

城鎮(zhèn)化過程當(dāng)中，需要的公共資金、建設(shè)資金數(shù)量是巨大的，而且是持續(xù)多年的，這樣的巨額資金如何籌集呢?有一部分是依靠政府籌集，依靠政府的財(cái)政支出，比如說義務(wù)教育的實(shí)施，某些醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、自然和消防的設(shè)施、環(huán)境治理的設(shè)施、行政關(guān)系的設(shè)施，政府財(cái)政無疑要承擔(dān)這些建設(shè)的費(fèi)用。居民住宅中的廉價(jià)房、經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)，政府也有責(zé)任要承擔(dān)。還有一些資金，主要要依靠市場，比如說商業(yè)性的設(shè)施、高檔住宅的建設(shè)、某些文化娛樂設(shè)施的建設(shè)、民辦高等學(xué)校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校等教育設(shè)施的建設(shè)，還有某些民辦醫(yī)院的建設(shè)，可以通過市場籌集?，F(xiàn)在問題在于，公用事業(yè)建設(shè)的錢從哪里來?公用事業(yè)的建設(shè)資金來自何處，這是一個(gè)復(fù)雜的問題。城市的供水、供氣、供熱、供電、公共交通等，還有其他公共服務(wù)業(yè)資金，既不能完全靠財(cái)政，也不能完全靠市場。之所以不能夠完全靠財(cái)政，是因?yàn)樨?cái)政的力量畢竟是有限的；之所以不能完全靠市場，是因?yàn)楣檬聵I(yè)一般投資周期長、回收期長，企業(yè)都是以盈利為目的，不愿意投入大量的資金在公用事業(yè)方面。所以，必須走出一條新路，想出一種新辦法。

我們可以考慮用中國公用事業(yè)投資基金來解決城鎮(zhèn)化過程中公用事業(yè)資金籌措和運(yùn)用問題。中國公用事業(yè)投資基金怎樣建立呢?主要是中央政府、地方政府、金融機(jī)構(gòu)三方力量組合起來，然后再動(dòng)員廣大的民間資金，把這些資金用在城鎮(zhèn)化過程中的公共事業(yè)建設(shè)。這在國外是有經(jīng)驗(yàn)的，如澳大利亞城市建設(shè)主要是依靠公用事業(yè)投資基金。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到2008年10月全世界有63支城市基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，資金的規(guī)模加在一起有好幾百億美元，年平均回報(bào)率在10％～14％之間，這個(gè)經(jīng)驗(yàn)是可供我們借鑒的。假定我們?cè)谥袊M建中國公用事業(yè)投資基金的話，建議由財(cái)政部和國家發(fā)改委作為發(fā)起人，投入適當(dāng)?shù)呢?cái)政資金，也就是種子基金。先投一部分進(jìn)去，然后吸引機(jī)構(gòu)投資者參加。機(jī)構(gòu)投資者主要是金融機(jī)構(gòu)、社?；鸷推渌臋C(jī)構(gòu)投資者，這樣基金就初步建立了。由中國公共事業(yè)投資基金發(fā)行中國公用事業(yè)發(fā)展債券，以基金債券的形式向社會(huì)、民間募集資金。用這樣一種方式。就能夠吸引民間資金從事公用事業(yè)的建設(shè)。資金管理是主要問題，把資金運(yùn)用得好，一開始雖然不能像澳大利亞那樣把回報(bào)率做到10％以上，但是8％以上是沒問題的。8％的回報(bào)率，這個(gè)吸引力也是很大的。在中國當(dāng)前的條件下，仍然可以吸引大量民間資金進(jìn)來。那么中國城鎮(zhèn)化建設(shè)過程當(dāng)中，如果資金問胚解決了，實(shí)際上是三駕馬車一起拉，財(cái)政負(fù)擔(dān)一部分，主要是義務(wù)教育、醫(yī)院等；民營企業(yè)解決商業(yè)設(shè)施、民辦的教育等；公用事業(yè)將主要靠投資基金解決，這樣也許我們就能夠走出一條新路。

責(zé)任編校：一諾

對(duì)整體改革理論的幾點(diǎn)解釋　周小川

我對(duì)吳敬璉老師所率領(lǐng)團(tuán)隊(duì)所進(jìn)行的整體改革理論研究簡單做幾點(diǎn)解釋。

首先第一個(gè)方面，這個(gè)理論強(qiáng)調(diào)改革從舊的集中型計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)變，這個(gè)體系是整體的系統(tǒng)，不可能拼湊起來，但是最終體制之間有很多相互關(guān)聯(lián)的內(nèi)容，所以是系統(tǒng)的構(gòu)建，表明改革開放具有整體性。

一開始大家希望把我們見到的不同的經(jīng)濟(jì)體制中的優(yōu)點(diǎn)或元素簡單拼湊起來，比如有一些像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的提法，慢慢大家接受這個(gè)改革是系統(tǒng)性的，不僅包括不同的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還進(jìn)一步發(fā)展到法律體系，發(fā)展到社會(huì)體系。黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系，十四屆三中全會(huì)提出了建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)基本框架50條，基本上反映了改革整體性的概念。

第二點(diǎn)我想說的是，既然是整體性的轉(zhuǎn)變，就會(huì)涉及到哪件事應(yīng)該先做，哪件事后做，怎樣做使得改革能夠盡量平穩(wěn)，同時(shí)取得成效，并在改革進(jìn)程中給大家?guī)砀＠Ｒ虼?，這個(gè)問題就變成最優(yōu)順序的問題，也就是改革應(yīng)該怎樣安排各項(xiàng)議程的順序。每一項(xiàng)改革的利與弊以及收益都有不同，所受到的約束條件不是十分清晰，具有一定模糊性，同時(shí)有些問題存在爭論，實(shí)際上最優(yōu)順序是非常難以論證和進(jìn)行設(shè)計(jì)的。對(duì)這項(xiàng)問題的討論是有益的，正因?yàn)橛辛俗顑?yōu)順序的討論，使得最后可能達(dá)到一個(gè)次優(yōu)的順序，而不是很差的順序，這也是整體性改革理論研究的重要內(nèi)容。

第三是帕累托改進(jìn)的問題。大家都知道，市場經(jīng)濟(jì)理論中生產(chǎn)要素最優(yōu)配置的問題導(dǎo)致帕累托最優(yōu)，最優(yōu)境界在理論上來講是比較好認(rèn)識(shí)的，從改革和開放的角度來講，是追求在改革進(jìn)程過程中，在動(dòng)態(tài)狀態(tài)下能夠不斷實(shí)現(xiàn)帕累托改進(jìn)。帕累托改進(jìn)使得改革能夠在步驟上保持盡可能給全體人民帶來更大的福利，也就是改一部分獲得一部分收益，收益讓老百姓能夠體會(huì)到，從而獲得改革的動(dòng)能，獲得廣大人民群眾、各級(jí)干部對(duì)改革的支持。當(dāng)然，這個(gè)做法在研究和論證方面有多種多樣的內(nèi)容。中國改革開放30多年，也確實(shí)是在這方面取得了成效。不像前蘇聯(lián)和東歐的一些改革，由于不能夠及時(shí)帶來改革的福利，甚至帶來GDP的下降，從而很早就出現(xiàn)所謂“改革疲勞癥”，出現(xiàn)很多反彈的情緒。

第四是中國堅(jiān)持了漸進(jìn)主義。漸進(jìn)主義反映了改革是一個(gè)大的系統(tǒng)，也是一個(gè)大的系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，同時(shí)需要有一個(gè)順序的安排。在這個(gè)過程中，需要有帕累托改進(jìn)。因此，漸進(jìn)的改革有它內(nèi)在的理論基礎(chǔ)。

(1)人的思維轉(zhuǎn)變。包括人民和經(jīng)濟(jì)學(xué)家，也包括政策的決策者，思維轉(zhuǎn)變都有一個(gè)過程，有一個(gè)不斷認(rèn)識(shí)和轉(zhuǎn)變的過程。不論是對(duì)舊體制的認(rèn)識(shí)，還是對(duì)新體制的研究和理解，都有這樣的過

程。

(2)漸進(jìn)主義。中國雖然堅(jiān)持漸進(jìn)主義，但是我們和許多其他國家的改革開放相比，速度還是相當(dāng)快的。因此，今天我們才獲得了這么多的進(jìn)展。所以，中國在近20年中一直強(qiáng)調(diào)發(fā)展、改革、穩(wěn)定之間的相互關(guān)系。

(3)配套關(guān)系。改革需要很多相互配合的關(guān)系，相互配合如果做得不好的話，改革可能代價(jià)比較高，收益比較小，同時(shí)也不容易獲得更多的支持。所以從這幾個(gè)角度來看，堅(jiān)持并掌握漸進(jìn)主義改革是一個(gè)正確的選擇。

第五，改革問題涉及到的學(xué)問，有人歸納為改革經(jīng)濟(jì)學(xué)，也有人歸納為轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)學(xué)。我個(gè)人在八十年代末期曾經(jīng)介紹過國際上特別是匈牙利一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)于改革經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)術(shù)質(zhì)量評(píng)價(jià)的報(bào)告。既然改革在一定程度上看到舊系統(tǒng)的低效，要朝向一個(gè)新的系統(tǒng)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，它的很多內(nèi)容都是過渡性的，研究很多系統(tǒng)相互關(guān)聯(lián)和配套性的關(guān)系都是動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)變的過程?，F(xiàn)在再回頭看，當(dāng)時(shí)的研究似乎沒有太高的學(xué)術(shù)質(zhì)量，當(dāng)時(shí)在轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)學(xué)界普遍有這樣的討論。但是，動(dòng)態(tài)變化中如何實(shí)現(xiàn)最優(yōu)或者較優(yōu)實(shí)際上也是很有學(xué)問的。改革要處理小樣本問題，不可能有大量的數(shù)據(jù)支持論證改革及其配合關(guān)系的優(yōu)化程度。因?yàn)闃颖痉浅Ｐ?，我們七十年代末的體制，到八十年代、九十年代就已經(jīng)不大好用了。計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法所能收集到的數(shù)據(jù)，首先要求有一個(gè)制度的穩(wěn)定性。如果制度不穩(wěn)定，樣本回歸會(huì)出現(xiàn)很大的問題。與此相關(guān)，改革經(jīng)濟(jì)學(xué)必然特別重視橫向比較。從時(shí)間序列不容易得出非常明確的結(jié)論，可以從橫向比較中獲得。在改革經(jīng)濟(jì)學(xué)當(dāng)中要重視思維轉(zhuǎn)變，因?yàn)樗季S轉(zhuǎn)變的內(nèi)容確實(shí)非常豐富。

第六，整體改革結(jié)合了自上而下的改革和自下而上的推動(dòng)兩種方式。改革有些內(nèi)容，比如早期的改革開放、市場經(jīng)濟(jì)50條基本框架、外匯改革和稅收改革、加入WrO以及銀行體系的改革，這些都有自上而下整體設(shè)計(jì)的特點(diǎn)。我們也有大量的發(fā)動(dòng)群眾、發(fā)動(dòng)基層政府自下而上的改革，這兩者應(yīng)該更有機(jī)地結(jié)合起來。有些改革也是有意鼓勵(lì)和支持來自企業(yè)、地方政府的積極性，由他們推動(dòng)這些改革。比如說我們的農(nóng)村改革、多種所有制的發(fā)展，都有上下的結(jié)合。另外，競爭也推動(dòng)了改革開放，有些地方會(huì)率先敢于冒一定風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行改革開放的措施，在這個(gè)過程當(dāng)中表現(xiàn)出優(yōu)勢帶動(dòng)整體的改革推動(dòng)。因此，在整體改革內(nèi)容中也包括了自上而下的改革和自下而上的改革相互結(jié)合。

責(zé)任編校：一諾

中國經(jīng)濟(jì)的世紀(jì)增長與金融模式的選擇　吳曉求

中國是全球性經(jīng)濟(jì)增長的大國，中國全球性的經(jīng)濟(jì)增長若要維持一個(gè)世紀(jì)，我們需要什么?中國高速經(jīng)濟(jì)增長維持20年沒問題，也就是說從2001年我們加入WTO之后到2020年，中國經(jīng)濟(jì)平均維持9％的增長速度應(yīng)該說不成問題，因?yàn)榭抠Y源、人口、制度的優(yōu)勢，靠制度所釋放出來的能量，人口紅利、制度紅利等足可以維持中國20年的經(jīng)濟(jì)增長。但是中國是一個(gè)大國，不可能像韓國那樣維持20年的增長，更不能像日本那樣，雖然日本也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國，但是從地域遼闊和人口來說，不能和中國相比較。我們維持20年的增長，達(dá)到人均GDP 1萬美元，我想不是我們最后的目標(biāo)。我們非常遠(yuǎn)大的目標(biāo)，我想要像美國那樣，在二十世紀(jì)100年中，除了6年有經(jīng)濟(jì)的衰退，94年都維持了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長，一直到2008年，也就是說維持了100年的增長。中國經(jīng)濟(jì)增長顯而易見是要設(shè)計(jì)一套制度，讓它能維持一個(gè)世紀(jì)-的增長，這樣才能成就中國人的夢想，20年的夢想只解決了小康，想引領(lǐng)這個(gè)世界還不可能。

美國一個(gè)世紀(jì)的增長，我們可以總結(jié)出很多的原因，其中兩條至關(guān)重要，我們應(yīng)該學(xué)習(xí)。一是科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及在產(chǎn)業(yè)中廣泛的應(yīng)用，科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，包括19世紀(jì)末期鋼鐵工業(yè)的興起，冶煉技術(shù)的興起，推動(dòng)鋼鐵工業(yè)的發(fā)展，二十世紀(jì)三十年代汽車工業(yè)的發(fā)展和普及，使美國走進(jìn)了工業(yè)化。二十世紀(jì)五十年代的時(shí)候計(jì)算機(jī)的發(fā)明以及信息技術(shù)的發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)美國經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，給美國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大的動(dòng)力和生命力，這是非常重要的。最重要的是廣納人才，造就美國科學(xué)技術(shù)發(fā)展。

第二個(gè)是大家所忽視的，美國金融體系對(duì)美國經(jīng)濟(jì)跨世紀(jì)的增長所做出的杰出貢獻(xiàn)。美國金融體系最大的特點(diǎn)和以往相比較，不僅可以通過它的開放在全球配置金融資源為它所用，也有很好的基礎(chǔ)，就美元的國際化，美元的國際化加上開放的金融市場，可以吸納全球的資源，通過這種開放的金融市場，也可以把風(fēng)險(xiǎn)分散到全球，也就是說美國金融體系除了有強(qiáng)大的資源配置功能以外，還有非常結(jié)構(gòu)化的、強(qiáng)大的風(fēng)險(xiǎn)分散的功能、風(fēng)險(xiǎn)配置的功能，如果高度概括的話，我想這兩條是成就美國

百年夢想的原因。

中國經(jīng)濟(jì)增長模式，如果要維持一百年的增長，應(yīng)該學(xué)習(xí)美國，我始終認(rèn)為應(yīng)該學(xué)習(xí)美國，雖然這場金融危機(jī)來了，但是不要否定美國金融的價(jià)值，千萬不要否定，千萬不要回到一個(gè)古典的時(shí)代，千萬不要回到傳統(tǒng)商業(yè)銀行主導(dǎo)的時(shí)代，這個(gè)時(shí)代慢慢一去不復(fù)返。所以要維持中國經(jīng)濟(jì)的增長，我們必須要解決兩個(gè)問題，第一個(gè)必須要解決經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力來源，第二個(gè)必須要解決中國經(jīng)濟(jì)增長所遺留下來的壓力釋放的問題，也就是風(fēng)險(xiǎn)釋放，制度的設(shè)計(jì)，只解決動(dòng)力，不解決壓力的釋放，那會(huì)有問題的。

動(dòng)力的來源主要是兩個(gè)，一是美國已經(jīng)給我們提供了經(jīng)驗(yàn)，就是科技創(chuàng)新，及其在產(chǎn)業(yè)當(dāng)中廣泛應(yīng)用，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，這是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展源源不竭的動(dòng)力。這一點(diǎn)毫無疑問，應(yīng)該擺在首要的位置。第二個(gè)非常重要的動(dòng)力來源，要有財(cái)富的迅速增長，特別是金融資本的迅速增長，沒有金融財(cái)富金融資本迅速增長，這個(gè)國家難以維持持續(xù)性的增長。金融資產(chǎn)迅速增長不是空洞的，也建立在實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，只有實(shí)體經(jīng)濟(jì)的增長不見得有大規(guī)模金融的出現(xiàn)，必須設(shè)計(jì)與此相匹配，創(chuàng)造大量金融資源的金融體系，這就是現(xiàn)代金融體系。要提供這兩種戰(zhàn)略資源，科技創(chuàng)新和金融資產(chǎn)大規(guī)模的增長機(jī)制，金融資產(chǎn)大規(guī)模增長的機(jī)制，不是一種資產(chǎn)泡沫化，要把兩者之間要分開。我們?cè)?990年金融資產(chǎn)主要是銀行的存款只有區(qū)區(qū)3.8萬億人民幣，到了今天金融資產(chǎn)經(jīng)過20年的發(fā)展，金融資產(chǎn)已經(jīng)超過了100萬億，其增長速度大大超過同期GDP的增長速度，我們不能懷疑這其中有任何的泡沫，中國經(jīng)濟(jì)這20年高速增長與金融資產(chǎn)大規(guī)模增長提供源源不斷雄厚的資本有關(guān)系，首先解決動(dòng)力來源。

其次要解決壓力的釋放，通過金融體系的設(shè)計(jì)，讓不斷存量化的風(fēng)險(xiǎn)流量化，這是我創(chuàng)造的名詞，金融功能從早期簡單配置增量資源到今天主要配置存量資源，同時(shí)也要使存量化的風(fēng)險(xiǎn)流量化，這是金融體系的升級(jí)和換代，也是進(jìn)步。這其中最重要的是資本上的作用，所以構(gòu)建一個(gè)以資本市場為基礎(chǔ)的現(xiàn)代金融體系，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的跨世紀(jì)的增長是一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，我相信如果我們正確處理好這樣幾個(gè)方面的關(guān)系，中國經(jīng)濟(jì)也能像美國那樣完成一百年的增長。

責(zé)任編校：齊民

回歸亞當(dāng)?斯密，告別凱恩斯　張維迎

進(jìn)步需要?jiǎng)?chuàng)新，但并不是所有的創(chuàng)新都代表著進(jìn)步。在科學(xué)研究當(dāng)中，有一個(gè)詞叫科學(xué)使得回歸主義?；貧w主義意思是什么呢?科學(xué)總是在進(jìn)步，今天的比昨天的好，晚來的比早

來的好。但是我們看一下歷史并不都是這樣。在自然科學(xué)當(dāng)中這個(gè)也不成立。我們大家知道，哥白尼最早提出日心說，實(shí)際上這是不對(duì)的，在公元前三百多年前，古希臘著名的天文學(xué)家阿利斯塔克就提出來日心說，大家都認(rèn)為它錯(cuò)了。地心說統(tǒng)治世界1600年的歷史，最后又回到日心說。這個(gè)道理在經(jīng)濟(jì)學(xué)上也是一樣的，凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)理論大體類似這樣的狀況。

討論中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，特別是最近提出增長模式的轉(zhuǎn)軌，我想從亞當(dāng)?斯密和凱恩斯的角度給大家比較一下，看看有哪些不同。亞當(dāng)?斯密的理論比較簡單，經(jīng)濟(jì)學(xué)家應(yīng)該關(guān)心什么?關(guān)心財(cái)富的增長和經(jīng)濟(jì)的增長，財(cái)富的增加和發(fā)展從何而來，來自于技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新又依賴于分工，由于有分工，才有專業(yè)化，才有專心致志的研究和開發(fā)，最終才有發(fā)明創(chuàng)造。分工深度由什么決定呢?由市場的交易、包括市場的規(guī)模決定，市場規(guī)模的擴(kuò)展本身導(dǎo)致分工提升，導(dǎo)致技術(shù)進(jìn)步，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展再進(jìn)一步提升市場的規(guī)模，這樣就形成正的循環(huán)。從這個(gè)模型理解中國這30年的變革以及現(xiàn)在面臨的問題，其實(shí)很有意義。這30年間，重要的就是利用市場，包括市場的規(guī)模。當(dāng)我們走向國際，利用全球市場之后，全球分工上的優(yōu)勢導(dǎo)致了發(fā)展和進(jìn)步。未來我們的發(fā)展?jié)摿υ谑裁吹胤侥?仍然是在利用市場及其規(guī)模上。中國過去利用國際市場應(yīng)該是比較有效的，但是國內(nèi)市場的開發(fā)可能還不充分，未來如何開發(fā)國內(nèi)市場就顯得非常重要。

凱恩斯的理論也很簡單，即GDP等于消費(fèi)加投資加凈出口，如果愿意的話也可以加政府支出。GDP怎樣增長呢?用現(xiàn)在流行的說法就是“三駕馬車”，這駕馬車跑不動(dòng)讓那駕馬車跑。出口不行靠投資，投資不行靠消費(fèi)，這就是理解經(jīng)濟(jì)增長的基本模式。

從這兩個(gè)角度理解未來轉(zhuǎn)型是很不一樣的。如果用亞當(dāng)?斯密理論理解的話，中國需要做的是開發(fā)國內(nèi)市場，但是用凱恩斯理論理解的話，就變成增加內(nèi)需。這是兩個(gè)非常不一樣的概念。下面我從政策含義的角度分析二者的不同。從亞當(dāng)?斯密的理論來講，它是微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念，但是從凱恩斯理論角度來講則是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念。進(jìn)一步，亞當(dāng)?斯密主張企業(yè)家創(chuàng)造新的產(chǎn)品，進(jìn)而創(chuàng)造新的需求；凱恩斯則主張開發(fā)國內(nèi)市場，增加需求成為政府的功能，特別是政府通過貨幣政策或者財(cái)政刺激政策增加總需求。打個(gè)比方，凱恩斯主義需求是，大家都買電腦，政府補(bǔ)貼，原來一個(gè)人一臺(tái)電腦，現(xiàn)在讓你買兩臺(tái)，或者讓電腦提前退休；從亞當(dāng)?斯密的角度來講，什么叫增加需求呢?蘋果公司生產(chǎn)的IPAD就是真正的增加需求，真正開發(fā)國內(nèi)市場。進(jìn)一步延伸，開發(fā)國內(nèi)市場必須要靠創(chuàng)新。從凱恩斯角度來講，開發(fā)國內(nèi)市場并不需要?jiǎng)?chuàng)新，更多需要的是貨幣政策的刺激。貨幣政策的刺激抑制創(chuàng)新，但是一個(gè)企業(yè)家發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品靠貨幣的擴(kuò)展可以很容易賣的時(shí)候，沒有企業(yè)家會(huì)真正愿意認(rèn)真搞創(chuàng)新，因?yàn)閯?chuàng)新是一個(gè)長期非常冒風(fēng)險(xiǎn)的行動(dòng)。從亞當(dāng)?斯密的角度來看，要開發(fā)市場，要靠企業(yè)家，而企業(yè)家靠什么呢?靠激勵(lì)機(jī)制，產(chǎn)權(quán)就必須要有安全的保證，創(chuàng)新應(yīng)該得到有效的回報(bào)。

我們?cè)倏赐顿Y。在亞當(dāng)?斯密看來，投資是為了增加未來生產(chǎn)率，我今天放棄100元的消費(fèi)，投資后能不能帶來110元甚至更多，所以投資本身是為了提升效率，如果不能提升效率，投資就沒有意義。但是，從凱恩斯主義的角度來看，投資就是為了增加需求，無論有沒有效率，只要投資，就可以增加總需求，GDP就會(huì)增加。按照凱恩斯理論增加的總需求可能是浪費(fèi)性的，不僅效率不高，而且好多完全是浪費(fèi)。

我們進(jìn)一步看貿(mào)易。用亞當(dāng)?斯密的觀點(diǎn)來看，充分利用市場，我們就可以進(jìn)一步分工，進(jìn)一步創(chuàng)新，市場靠自由貿(mào)易，自由貿(mào)易是沒有制度性的限制，盡量把交易成本降低，如此，我們的經(jīng)濟(jì)就可以發(fā)展。但是從凱恩斯的角度來看，只有凈出口在增加需求，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長。因此，貿(mào)易保護(hù)有利于GDP增長，因?yàn)橹挥猩龠M(jìn)口，多出口才能增加GDP。從亞當(dāng)?斯密角度看這完全是錯(cuò)誤的。

比如轉(zhuǎn)型、發(fā)展國有企業(yè)還是民營企業(yè)，如果用凱恩斯理論的話，不管國有企業(yè)、民營企業(yè)，只要有需求就好，在法律制度不健全的情況下，增加總需求最好的辦法就是利用國有企業(yè)，去年中國經(jīng)濟(jì)刺激當(dāng)中大量的貸款都留給了國有企業(yè)；從亞當(dāng)?斯密角度看這些國有企業(yè)本身是沒有創(chuàng)新的動(dòng)力，其對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長有損害。

從增加消費(fèi)的角度看，如果說國有企業(yè)占經(jīng)濟(jì)的比重那么大，現(xiàn)在仍然占35％以上，國內(nèi)市場是沒辦法開發(fā)的，為什么?GDP不能真正變成老百姓的購買力，在這種情況下，過去十幾年發(fā)生的現(xiàn)象，特別是過去幾年發(fā)生的現(xiàn)象，居民的收入份額不斷萎縮，“彈劾”了經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。此外，經(jīng)濟(jì)學(xué)家都知道，凱恩斯主義關(guān)心短期問題，不關(guān)心長期問題。我們要考慮到，如果一個(gè)短期的政策沒有給這個(gè)國家長期發(fā)展帶來好處的時(shí)候，為什么仍然要堅(jiān)持這樣的政策呢?唯一的理由是政治上的考慮，因?yàn)檎渭乙话阒豢紤]短期的事情，不考慮長期的事情。

去年這個(gè)時(shí)候我們都在關(guān)心怎么樣提高總需求，我們采取各種政策，如增加貨幣、貸款，降低利率，提高補(bǔ)貼等以促進(jìn)需求。政府目前最擔(dān)心的是物價(jià)問題，有必要的時(shí)候，甚至要用行政手段干預(yù)物價(jià)。2009年為了把經(jīng)濟(jì)增長率保持在8％，我們付出的不僅僅是通貨膨脹的代價(jià)，還有國有企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、體制上的改革可能出現(xiàn)倒退的代價(jià)。是以，我們有必要重新回到經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本問題上，重讀亞當(dāng)?斯密的《國富論》，不要盲信凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)理論和政策。

責(zé)任編校：沐梓

關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌問題的幾點(diǎn)思考　錢穎一

有兩個(gè)問題值得我們思考，尤其是結(jié)合數(shù)據(jù)方面的比較分析。

首先是經(jīng)濟(jì)增長。這是我們幾乎每天要談到的問題。從歷史上看，不同的國家在不同的發(fā)展階段有不同的增長特性。低收入階段和中等收入階段不具可比性，與高收入階段也不具可比性；同一個(gè)國家在不同的階段也不具可比性。在某種程度上，中國、印度和印度尼西亞具有可比性，因?yàn)檫@三個(gè)國家起點(diǎn)都比較低，而且人口分別排在世界第一、第二和第四位。在1978年改革開放之前，中國人均收入落后于印度和印度尼西亞。經(jīng)過30年，中國不僅超過了印度，而且于1998年也超過了印度尼西亞。所以，在一個(gè)起點(diǎn)都較低的可比情況下，較之印度和印度尼西亞，中國經(jīng)濟(jì)增長成就的確非常令人矚目，遙遙領(lǐng)先。這是第一個(gè)比較的概念。

第二個(gè)比較的概念是中國和東亞其他國家和地區(qū)的相比。一是日本，從1950年開始起飛，屬第一個(gè)非西方的國家取得了工業(yè)化；第二個(gè)是中國臺(tái)灣，從1958年開始起飛；第三個(gè)是韓國，從1962年開始起飛；中國是從1978年開始起飛；印度從1991年開始起飛。從各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢的比較中可以發(fā)現(xiàn)，中國經(jīng)歷高速的發(fā)展并不是一個(gè)孤立的現(xiàn)象，同周邊國家和地區(qū)高速發(fā)展態(tài)勢一脈相承。這說明中國的經(jīng)濟(jì)增長實(shí)際上是在一個(gè)亞洲整體較快增長環(huán)境中發(fā)生的。仔細(xì)研究會(huì)發(fā)現(xiàn)，中國臺(tái)灣和韓國經(jīng)濟(jì)相對(duì)于日本而言有一個(gè)十幾年的滯后，中國經(jīng)濟(jì)相對(duì)于中國臺(tái)灣和韓國而言又有一個(gè)滯后。如果把時(shí)間因素和滯后因素都去掉，并取起飛年作為100，將其對(duì)齊，發(fā)現(xiàn)各國人均收入變化趨勢實(shí)

際上相當(dāng)吻合，說明在增長性質(zhì)上講，有共同的規(guī)律需要我們一起探索。再往前看的話，是不是增長就到了極限呢?每個(gè)國家的情況都不一樣，要與別的國家和地區(qū)做比較的話，其實(shí)還有很多的潛力。日本較早就進(jìn)入低速增長階段，這里做了一點(diǎn)思考，認(rèn)為有一點(diǎn)人為的因素，即人為把1950年作為日本起飛年，因?yàn)槿毡臼窃趹?zhàn)后1950年開始經(jīng)濟(jì)起飛的。但是和中國臺(tái)灣、韓國、中國相比，日本又有很大不同。在二戰(zhàn)之前，日本工業(yè)化程度高于其他國家和地區(qū)。如果把這一點(diǎn)考慮進(jìn)去的話，我們應(yīng)該把1950年日本當(dāng)時(shí)發(fā)展水平往后推移，其實(shí)相當(dāng)于中國臺(tái)灣和韓國十年之后的水平。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段來講，這可能更有道理。從這個(gè)角度，中國2007年人均收入大致相當(dāng)于日本20世紀(jì)60年代、中國臺(tái)灣80年代末或者是韓國90年代初的水平。

從這個(gè)情況來看，中國和這些國家(地區(qū))經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢就更為吻合。最終經(jīng)濟(jì)學(xué)家要用數(shù)據(jù)說話，第一要靠數(shù)據(jù)，第二是對(duì)數(shù)據(jù)的解釋。解釋數(shù)據(jù)的方法很重要，第一種看法是從某一個(gè)固定年開始看，第二種看法是從改革那一年開始看，第三種是從相同的類似發(fā)展階段來看，如按照人均收入起點(diǎn)看。三種不同的看法會(huì)帶來不同的解讀。如果我們仔細(xì)看數(shù)據(jù)、仔細(xì)分析的話，還是會(huì)為我們帶來一些新的認(rèn)識(shí)。首先，我們會(huì)覺得過去30年的增長在中國的歷史上是極其偉大的；其次，我們可以看到，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也許和其他國家或地區(qū)有相同的規(guī)律；最后，中國今后的增長潛力仍然相當(dāng)大。

轉(zhuǎn)型是另外一個(gè)非常大的題目，既有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，也有社會(huì)轉(zhuǎn)型等，比較窄一點(diǎn)的題目是轉(zhuǎn)軌。轉(zhuǎn)軌的問題實(shí)際上是兩大類問題。一類問題是重新界定政府與市場的關(guān)系。政府和市場的關(guān)系不是簡單的多和少、簡單的份額關(guān)系，這里面有一個(gè)很重要的基礎(chǔ)，即市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)該建立在法制基礎(chǔ)之上。另一類問題是由計(jì)劃向市場轉(zhuǎn)軌的度量。在過去一二十年中，中國在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)方面有相當(dāng)大的進(jìn)展，也存在很多的問題。

第一個(gè)是數(shù)據(jù)。國外的經(jīng)濟(jì)學(xué)家講到政府和市場首先拿出的數(shù)字是政府財(cái)政占GDP的比重，這是宏觀的指標(biāo)，而且統(tǒng)計(jì)年鑒就有，也比較簡單。中國這一比重最低點(diǎn)是1995年的11％，此后不斷上升，在過去的十年間增長了5倍。怎么樣理解財(cái)政收入占GDP的比重也是比較復(fù)雜的。因?yàn)榘l(fā)達(dá)國家中這一比重超過30％，但是其中有相當(dāng)大的部分是社會(huì)保障、養(yǎng)老金等，因此不太具有可比性。另一個(gè)特別是研究創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)較常用的指標(biāo)，即注冊(cè)企業(yè)所需的天數(shù)，一個(gè)國家要有活力，必須要有新企業(yè)，政府在和企業(yè)的關(guān)系上第一個(gè)關(guān)系就是企業(yè)進(jìn)入市場的可行性。這里明顯可以看到，北京和

上海需要30多天才能注冊(cè)一家企業(yè)，而新加坡、紐約，即使是韓國首爾，其所需時(shí)間都少很多。

另外一個(gè)是網(wǎng)上的信息，我最近也很關(guān)心，牽扯到大學(xué)生就業(yè)的偏好，這是人民網(wǎng)今年大致估計(jì)的數(shù)據(jù)。大學(xué)生最想去的工作單位是什么，政府機(jī)關(guān)遙遙領(lǐng)先，占63％，國企占11％，剩下的都不超過10％。選擇職業(yè)表達(dá)出來的意愿，同一個(gè)優(yōu)先考慮因素中仍然是經(jīng)濟(jì)因素，薪酬待遇、福利保障、職業(yè)穩(wěn)定、空間發(fā)展等占了三分之一以上的投票。作為一個(gè)數(shù)據(jù)的反映，讓我們?cè)诟顚用嬷厮颊褪袌龅年P(guān)系。

最后是關(guān)于法制建設(shè)的指標(biāo)，這方面我找到一個(gè)指標(biāo)，即關(guān)于合同的履行、法律的有效性。排在前面的是三個(gè)比較發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，包括日本、韓國和中國臺(tái)灣；后面的三個(gè)就是中國、印度和印度尼西亞。我們也看到一些信息，印尼在最近幾年確實(shí)呈現(xiàn)上升和改善的趨勢，印度的情況因?yàn)闅v史不同和我們也很不一樣。中國在過去十年大致是持平的。在過去十年中國特別提倡建立法制社會(huì)，把市場經(jīng)濟(jì)建立在法制基礎(chǔ)上，但是整體來講有升有降，十年間的變化并不大，盡管我們的經(jīng)濟(jì)增加了很多倍。

責(zé)任編校：沐梓關(guān)于改善收入分配可以采取的若干措施　郭樹清

關(guān)于收入分配的問題，大家議論很多年了，收入分配確實(shí)是不合理，大家都覺得基尼系數(shù)太高，0.4、0.5、0.6大家都有不同的意見，總之收入分配不公平這個(gè)問題是比較突出的。收入分配不公平主要的問題還是在于分配領(lǐng)域，同時(shí)也在再分配領(lǐng)域，也應(yīng)該說存在著欠缺。在客觀條件已經(jīng)具備，但是實(shí)際上我們還沒有處理好的問題上，造成了政策調(diào)節(jié)不到位，收入分配會(huì)有一些問題，以下我想講六點(diǎn)：

第一，我認(rèn)為初次分配最嚴(yán)重的問題主要還是表現(xiàn)在要素上。大家講到有一些產(chǎn)品的問題，也有稅收的問題，但是要素市場是最主要的。首先是勞動(dòng)市場，其次是土地和不動(dòng)產(chǎn)的市場。第三個(gè)是資本和金融市場。扭曲表現(xiàn)很大，但是核心的問題，無非是公開、公正、公平的問題，我們前面講了，錢穎一教授所講市場經(jīng)濟(jì)很重要的一條，處理好政府和市場的關(guān)系以外，就是法制。市場沒有法制的話，就沒有規(guī)則。這個(gè)問題就質(zhì)疑到張維迎所講的，回到亞當(dāng)?斯密，亞當(dāng)?斯密那個(gè)時(shí)代也有政府和法律的問題，要建立這個(gè)市場，管理這個(gè)市場。我想說的問題是，勞動(dòng)力市場扭曲是相當(dāng)嚴(yán)重的，在土地市場上也是比較嚴(yán)重的，在資本市場和金融市場也存在這樣的問題，表現(xiàn)是不一樣的。比方說在勞動(dòng)力市場上，我們經(jīng)常把勞動(dòng)力市場的農(nóng)民工工資低歸結(jié)為勞動(dòng)力無限供給，人越多，所以工資越低，其實(shí)沒有多少理論可以支持的，也沒有多少事實(shí)可以支持的。上個(gè)世紀(jì)二三十年代中國勞動(dòng)力相對(duì)來說更多，現(xiàn)代工人更少，在工業(yè)和交通業(yè)就業(yè)的機(jī)會(huì)更少，那個(gè)時(shí)候?yàn)槭裁礇]有現(xiàn)在的問題呢?這是需要研究的很突出的問題。

土地市場，最大問題可能是灰色區(qū)太多。資本市場，包括銀行金融的市場、信貸市場，欺詐、內(nèi)外勾結(jié)，投機(jī)，這些問題還是比較突出的。首先看勞動(dòng)力市場的工資形成機(jī)制，首要解決的問題是同工同酬?，F(xiàn)在同一個(gè)崗位可能有三四個(gè)用工制度，包括國有企業(yè)、國有銀行，也有三四種工資制度做同樣工作的，這是歷史原因形成的。這個(gè)問題寫到法律上來，首先把這個(gè)問題解決，而且要加快步伐，同工同酬。比方在銀行，都是做窗口的柜員，拿一樣的工資和一樣的考核辦法。過去不是這樣的，有銀行的長期合同工、短期合同工，還有臨時(shí)工和勞務(wù)派遣工，顯然不合適，不是說做不到，完全可以做得到。

第二，必須把農(nóng)民工平等待遇問題解決。農(nóng)民工根據(jù)我們的了解(也不一定準(zhǔn)確)，工資和福利加在一起保險(xiǎn)、公積金都算在一起的，做同樣工作的人，與有城市戶口的人相比平均是三分之一，這個(gè)是不是也應(yīng)該落實(shí)。第三，更積極推動(dòng)集體談判，無論是雇員還是雇主，都應(yīng)該形成組織，使這種談判協(xié)商制度化，而不是采取沒有談判的余地，為什么我說市場不正常，在自由市場買菜的時(shí)候，蘿卜和白菜有一個(gè)要價(jià)還價(jià)機(jī)制，在勞動(dòng)力市場看不到，特別是在加工企業(yè)比較集中的地區(qū)看不到，因?yàn)闆]有組織。經(jīng)常采取的方式是說，農(nóng)民工表示不滿的話，就是辭職，再一個(gè)爬到電線桿子上，或者跑到高層建筑上、電視塔上，威脅要跳樓，以這種方式談工資和待遇。要鼓勵(lì)實(shí)施和完善最低工資制度。最低工資制度是很有爭議的事情，特別是對(duì)小企業(yè)有很大的例外，法律可以有一些豁免和制度安排。總體上來看，無論美國還是歐洲，在歷史上看來，最低工資制度應(yīng)該說還是發(fā)揮了積極的作用。另外，要加大培訓(xùn)的工作，降低人民找工作的摩擦問題，解決結(jié)構(gòu)不匹配的問題。第六，有針對(duì)性解

決好行業(yè)部門之間工資收入過大差距的問題。

第三，我想特別強(qiáng)調(diào)的是土地和不動(dòng)產(chǎn)市場。流轉(zhuǎn)和增值收益如何分配是一個(gè)核心的問題，目前的情況是差異極大，兩種極端都有，有的給得補(bǔ)償很高，很多，也有的給得補(bǔ)償很低很少，六七年前靠近城市的郊區(qū)有的農(nóng)民補(bǔ)償給到幾百萬，村干部給到上千萬，也有不給補(bǔ)償或者補(bǔ)償很少，強(qiáng)拆的，差別是非常大的。地域上、位置上，級(jí)差地租等原因，可能一個(gè)合理的解決方案應(yīng)該是有限的公正，不能絕對(duì)化，絕對(duì)化就沒有解決方案，特別是在中國這樣非常巨大的國家，地區(qū)差別非常大的國家。首先一條是否能夠明確城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，嚴(yán)格土地用途管制，這是非常重要的一點(diǎn)。到現(xiàn)在為止土地管制問題，名義說不允許建別墅，這個(gè)禁令沒有取消，各個(gè)城市始終在建別墅，始終沒有停下來，名義上說很多土地不能建高爾夫球場，很多商品房開發(fā)了，在灰色地帶都建起來了。規(guī)劃一定要變成法律，保證農(nóng)民用地。另一方面規(guī)劃也應(yīng)該開口子，在山區(qū)和其他的地方應(yīng)該允許建別墅，建第二居所，這方面又沒有允許，城里的人又不能到農(nóng)村，這是很大的問題。應(yīng)該承認(rèn)農(nóng)民對(duì)承包地、宅基地有長久的使用權(quán)，并且允許進(jìn)入市場進(jìn)行交易，我們市場規(guī)定30年甚至更多，長久使用權(quán)允許交易，同時(shí)要整理農(nóng)村集體用地，在集體建設(shè)用地搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以是服務(wù)業(yè)，也可以是工業(yè)，也可以建房子出租。

第四，允許和鼓勵(lì)城市居民依法合規(guī)進(jìn)入農(nóng)村，城市居民如果愿意的話，應(yīng)該允許去，這也是世界各國的做法。農(nóng)業(yè)用途是嚴(yán)格管制的，土地的用途嚴(yán)格管制，但是土地使用權(quán)完全可以放開交易。假定說未來20年城市化達(dá)到了70％，30％的人或者20％的人還是住在農(nóng)村，農(nóng)村應(yīng)該是什么呢?絕大部分^不是農(nóng)民，可能是大學(xué)工作的，也可能是退休的，也可能是第二居所，只有少部分入是農(nóng)民，不是說住在農(nóng)村就是農(nóng)民，只有這樣才有可能建設(shè)新農(nóng)村，否則靠現(xiàn)在的農(nóng)民，現(xiàn)在的什么方式去建，新農(nóng)村建起來就是一片排字房，大家又派不上用場，這個(gè)問題就很大了。另外一點(diǎn)區(qū)分情況，解決進(jìn)城農(nóng)民的社保。

第五，建立覆蓋城鄉(xiāng)社保體系，這是“十二五”規(guī)劃已經(jīng)很明確的。廣覆蓋，保基本，多層次、可持續(xù)。大家覺得把城鄉(xiāng)居民納入養(yǎng)老保險(xiǎn)是很困難的。我覺得其實(shí)完全不困難，你說的是?；?，低水平的。農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)60歲以上每個(gè)月領(lǐng)55塊錢，一年是660塊錢，1億人才是660億，假如水平提高了，占GDP 0.2％，和我們實(shí)施刺激計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相比，我們還要繼續(xù)實(shí)施下去，要調(diào)結(jié)構(gòu)，貸款10萬億，財(cái)政有1萬多億，財(cái)政性基金也有1萬億，完全可以拿出更大的比例用于社會(huì)保障的改革，用10億就解決了。進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)醫(yī)療體系，實(shí)現(xiàn)社保全國統(tǒng)籌，無限制轉(zhuǎn)移接續(xù)，勞動(dòng)力真正流動(dòng)，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場真正打通。劃撥國有資產(chǎn)，轉(zhuǎn)移到社保基金里，也可以解決很多的問題。

非常重要的就是壓縮各種政府機(jī)關(guān)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)、事業(yè)單位各種項(xiàng)目，包括大學(xué)，研究項(xiàng)目名目很多，我們聘請(qǐng)教授的時(shí)候，開工資和獎(jiǎng)金的時(shí)候，數(shù)額很有限的，很多學(xué)校是這樣的情況，差距拉大，允許更多的資金用于工資和獎(jiǎng)金。過去政府機(jī)關(guān)也是這樣，大量經(jīng)費(fèi)支出用于會(huì)議、交通，和國外央行對(duì)比，我們和人家完全相反，倒過來的。