生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理綜合方案精選(九篇)

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第1篇：生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理綜合方案范文

XXX市礦場(chǎng)資源豐富，前期礦山資源開(kāi)采相對(duì)粗放、無(wú)序，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞相對(duì)嚴(yán)重，生態(tài)修復(fù)起步晚、進(jìn)程相對(duì)滯后。目前礦山生態(tài)修復(fù)的方法有穩(wěn)定化處理法（包括物理、化學(xué)方法）和生物修復(fù)法（直接植被、覆土植被）兩大類?，F(xiàn)階段主要采用的是物理方法與生物修復(fù)法結(jié)合方式進(jìn)行，首先在生態(tài)重建的前期，采取物理方法對(duì)場(chǎng)地的穩(wěn)定性處理、后采取熟土覆蓋、采礦場(chǎng)的填埋等方式創(chuàng)造生態(tài)修復(fù)條件，后期采取生物修復(fù)法進(jìn)行植樹(shù)種草等方式進(jìn)行植被恢復(fù)。我市礦山大多采取最簡(jiǎn)單、成本最低的直接植被或直接覆土植被的方法進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，其中直接植被成活率低，恢復(fù)時(shí)間較長(zhǎng)，一般需要10-20年，覆土植被成活率高，是一種行之有效的常見(jiàn)生態(tài)修復(fù)方法，更易被大多數(shù)礦山企業(yè)采納。

一、調(diào)研我市礦山生態(tài)修復(fù)工作開(kāi)展情況

（一）工作開(kāi)展情況

近年來(lái)，我市不斷加大礦山修復(fù)和綜合整治力度，建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)巡山責(zé)任制，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定期、不定期逐礦實(shí)地檢查，將礦山生態(tài)該修復(fù)列為全市34項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，建立了礦山修復(fù)及綜合整治聯(lián)席會(huì)議制度，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次實(shí)地調(diào)研、聽(tīng)取專題匯報(bào)、安排部署工作，深入解剖問(wèn)題，破解整治難題。出臺(tái)了《XXX市露天礦山綜合整治三年行動(dòng)計(jì)劃》，做到責(zé)任到人，跟蹤到位和落實(shí)到位，市有關(guān)局委落實(shí)分包縣（市、區(qū)）督導(dǎo)制度，實(shí)行駐地督導(dǎo)、捆綁問(wèn)責(zé)。全面落實(shí)“三級(jí)”包礦、“兩級(jí)”包片責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)無(wú)死角管控，開(kāi)展聯(lián)合督查，建立問(wèn)題整改臺(tái)賬，持續(xù)跟蹤問(wèn)效，確保取得實(shí)效。

按照“取締關(guān)閉一批、停產(chǎn)整治一批、修復(fù)綠化一批”思路，實(shí)行露天礦山“一礦一策”，分類治理。目前，我市共有73座露天礦山，其中有23座處于原始地貌未開(kāi)采，6座在生產(chǎn)，44座停產(chǎn)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)整治。采取覆土植被方式現(xiàn)已完成10座露天礦山生態(tài)修復(fù)，完成治理非法開(kāi)采、關(guān)閉及廢棄露天礦山50處；對(duì)全市55處采礦廢石廢渣等固體廢棄物，通過(guò)移除、覆土綠化、澆水噴淋等方式進(jìn)行綜合治理，已完成治理27處；全市共完成恢復(fù)治理面積3.1萬(wàn)余畝，植樹(shù)290.5萬(wàn)余株，累計(jì)投入3.67億元；對(duì)短期內(nèi)無(wú)法綜合利用的廢石廢渣，特別是煤矸石山，開(kāi)展環(huán)境影響和安全評(píng)估，堅(jiān)決防止環(huán)境污染、土地?fù)p毀和產(chǎn)生安全隱患。

（二）取得的成效

我市不斷創(chuàng)新工作方法，其中，XXX縣實(shí)施“區(qū)內(nèi)修復(fù)、區(qū)外補(bǔ)償”雙軌制，要求所有持證生產(chǎn)礦山礦區(qū)內(nèi)無(wú)條件修復(fù)，礦區(qū)外延500米無(wú)條件修復(fù)。同時(shí)常綠樹(shù)種必須在80%以上，成活率必須在70%以上。目前已累計(jì)完成恢復(fù)治理（含生態(tài)補(bǔ)償區(qū)）2.16萬(wàn)畝，植樹(shù)200余萬(wàn)株，其中區(qū)內(nèi)修復(fù)523畝，無(wú)主坑口修復(fù)632畝，區(qū)外補(bǔ)償20452畝，區(qū)內(nèi)和無(wú)主坑口修復(fù)率85.2%。XXX縣堅(jiān)持把綠色發(fā)展理念融入綠色礦山建設(shè)工作中，按照“誰(shuí)開(kāi)采、誰(shuí)保護(hù)”“邊開(kāi)采、邊治理”原則，督促企業(yè)結(jié)合環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、地質(zhì)保護(hù)保護(hù)與土地復(fù)墾方案、水土保持方案等要求，落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理主體責(zé)任，對(duì)全縣14座持證礦山進(jìn)行綜合治理，總治理面積2406畝，植樹(shù)14.86萬(wàn)株，硬化道路1020米，投入資金4900萬(wàn)元。通過(guò)鐵腕治礦、鐵腕治污，全縣礦區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善。

2019年4月21日，“生態(tài)文明媒體行”采訪團(tuán)到我市進(jìn)行專題報(bào)道，27家媒體已累計(jì)刊發(fā)各類正面宣傳報(bào)道200多篇。4月29日，省自然資源廳在我市召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，來(lái)自14個(gè)地市和72個(gè)縣（市、區(qū)）的202余名代表到XXX縣、XXX縣進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩，對(duì)我市的工作給予充分肯定。

二、礦山生態(tài)修復(fù)中存在的困難和問(wèn)題

礦山生態(tài)修復(fù)是一個(gè)長(zhǎng)期、漫長(zhǎng)的過(guò)程，目前存在問(wèn)題較多，主要有在以下幾個(gè)方面。

（一）歷史欠賬多。處于停產(chǎn)整治的露天礦山較多，在落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案、水土保持方案等方面，歷史欠賬過(guò)多。

（二）整治資金不足。礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要大量的資金投入，礦山企業(yè)積極性不高，只有少數(shù)上規(guī)模、有實(shí)力的礦山企業(yè)能積極履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)，多數(shù)礦山企業(yè)整治速度緩慢。因歷史原因還有很多無(wú)主礦山需要屬地政府來(lái)“買單”，市、縣、鄉(xiāng)政府財(cái)力有限，治理投資短缺，嚴(yán)重影響了全市礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作。

（三）破解難題辦法少。大部分縣（市、區(qū)）對(duì)無(wú)責(zé)任主體的露天礦山的治理還存在畏難情緒，整治模式和資金來(lái)源單一，缺乏對(duì)新機(jī)制、新模式的探索和創(chuàng)新。由于人、財(cái)、物等因素制約，相關(guān)職能部門(mén)的人員配備和技術(shù)裝備無(wú)法滿足礦山整治工作的新需求，礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)管工作的制度化、信息化和社會(huì)化等有待提高和完善。

三、對(duì)礦山生態(tài)修復(fù)治理工作的建議

（一）加快整治進(jìn)度。督促停產(chǎn)整治及其它有責(zé)任主體的露天礦山企業(yè)按照“一礦一策”整治方案，及時(shí)完成整治任務(wù)。同時(shí)，打造一批礦山治理與修復(fù)示范基地，將我市廢棄礦山打捆申報(bào)一批國(guó)家、省級(jí)生態(tài)環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，爭(zhēng)取政策，通過(guò)示范性綜合整治，新增一批林地、耕地。對(duì)責(zé)任主體滅失的露天礦山，各屬地按照“一縣一策”加快推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)綠化工作，最大限度減少裸露地面，增加綠化面積，減少和抑制礦山揚(yáng)塵。

（二）拓寬資金渠道。一是加大財(cái)政資金投入。對(duì)廢棄無(wú)主礦山，整治資金需求列入市、縣財(cái)政預(yù)算。二是增加土地收益注入。將廢棄露天礦山治理與土地復(fù)墾掛鉤，使礦山廢棄地復(fù)墾成林地、耕地和建設(shè)用地，納入政府土地儲(chǔ)備，土地收益優(yōu)先用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目。三是撬動(dòng)社會(huì)資本。鼓勵(lì)單位和個(gè)人進(jìn)行廢棄礦山環(huán)境治理，凡被批準(zhǔn)治理立項(xiàng)的單位和個(gè)人，優(yōu)先享有土地使用權(quán)，并減免與礦山治理有關(guān)的收費(fèi)項(xiàng)目，本著“誰(shuí)修復(fù)、誰(shuí)收益”的原則，配套制定鼓勵(lì)投資的優(yōu)惠政策。四是嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度。及時(shí)、足額收存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，確保?？顚Ｓ谩?/p>

第2篇：生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理綜合方案范文

這次全省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，回顧總結(jié)近幾年來(lái)全省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作的成效和經(jīng)驗(yàn)，研究部署今后一個(gè)時(shí)期的礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作，進(jìn)一步推動(dòng)我省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作再上新臺(tái)階。等一會(huì)，王廳長(zhǎng)還要給我們作重要的講話。下面，我就如何進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，努力開(kāi)創(chuàng)我省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作新局面講兩點(diǎn)意見(jiàn)：

一、開(kāi)拓創(chuàng)新，礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作成效顯著

進(jìn)入新世紀(jì)，我們針對(duì)浙江非金屬礦山多，露采礦山多，小礦山多，礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)對(duì)自然生態(tài)環(huán)境破壞和影響較大的實(shí)際情況，按照科學(xué)發(fā)展，人與自然和諧相處的要求，明確提出要積極探索建立礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理新機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，并確立了“確保不欠新賬，逐步還清老賬”的礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的階段性目標(biāo)。五年多來(lái)，這項(xiàng)工作在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全省各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)的共同努力下，在各兄弟部門(mén)和有關(guān)大專院校、科研機(jī)構(gòu)的大力支持下，已經(jīng)取得了顯著成效。省廳已連續(xù)兩年被省政府評(píng)為生態(tài)省建設(shè)優(yōu)秀單位。

（一）建立了礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的新機(jī)制。礦山生態(tài)環(huán)境如何做到“確保不欠新賬”，這是我們必須解決的首要問(wèn)題。而解決這個(gè)問(wèn)題，必須從建立新機(jī)制入手，只有建立新機(jī)制，才能從根本上解決“新賬”不欠的問(wèn)題。**年頒布施行的《浙江省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》確立了礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金制度。規(guī)定采礦權(quán)人在領(lǐng)取采礦許可證的同時(shí)與國(guó)土資源主管部門(mén)簽訂礦山自然生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任書(shū)，并交納治理備用金，治理備用金應(yīng)當(dāng)不低于治理費(fèi)用。自**年以來(lái)，省政府根據(jù)有關(guān)法規(guī)先后發(fā)出了《關(guān)于礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金收取管理辦法的通知》、《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作的通知》等三個(gè)文件。同時(shí)，我廳為貫徹落實(shí)礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金制度先后出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)浙江省礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金收取管理實(shí)施意見(jiàn)的通知》、《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理工作的通知》等配套文件。這些法規(guī)文件，為我省在全國(guó)率先建立礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理新機(jī)制提供了重要依據(jù)。全省各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)，特別是縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)，認(rèn)真貫徹落實(shí)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的有關(guān)法規(guī)文件，嚴(yán)格執(zhí)行礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金制度，在采礦權(quán)人領(lǐng)取、延續(xù)、變更采礦許可證的同時(shí)，與采礦權(quán)人簽訂治理責(zé)任書(shū)，收取治理備用金，落實(shí)治理責(zé)任。到**年底，全省已有3424個(gè)礦山交納了礦山生態(tài)環(huán)境治理備用金，累計(jì)金額49735萬(wàn)元，有251個(gè)持證礦山，投入9402萬(wàn)元治理資金開(kāi)展礦山生態(tài)環(huán)境治理工作，累計(jì)治理面積達(dá)1867萬(wàn)平方米。礦山自然生態(tài)環(huán)境“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的良性互動(dòng)的新機(jī)制基本建立。

（二）形成了以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的新格局。作為《浙江省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》的專項(xiàng)規(guī)劃，《浙江省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃》于**年施行。在此基礎(chǔ)上，我們制定了《浙江省市、縣級(jí)礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程》，明確了市、縣兩級(jí)礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃的編制技術(shù)要求，大力推進(jìn)市、縣兩級(jí)規(guī)劃的編制工作，建立了全省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃體系。各級(jí)政府及國(guó)土資源部門(mén)認(rèn)真實(shí)施規(guī)劃，將礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的主要指標(biāo)納入生態(tài)市、縣建設(shè)的考核目標(biāo)。經(jīng)過(guò)三年多的努力，規(guī)劃確定的近期目標(biāo)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，初步建立了礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的監(jiān)督管理體系、全面開(kāi)展了礦山開(kāi)采的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，不斷完善了礦山開(kāi)發(fā)利用方案與礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理方案，著重推進(jìn)了城鎮(zhèn)周邊、旅游風(fēng)景區(qū)、歷史文化保護(hù)區(qū)、主要交通干線兩側(cè)及其它重要保護(hù)區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。特別是規(guī)劃確定的17個(gè)重點(diǎn)治理工程完成了治理任務(wù)?！墩憬〉V山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃》的實(shí)施有力地引導(dǎo)促進(jìn)了我省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作的開(kāi)展。

（三）取得了“百礦示范，千礦整治”活動(dòng)的新成效。如何治理大量的廢棄礦山，使之恢復(fù)自然生態(tài)，充分利用廢棄礦地，是我省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理中一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)，也是能否“逐步還清老賬”的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。我們?cè)谏钊胝{(diào)查研究的基礎(chǔ)上，于**年提出了以“百礦示范、千礦整治”活動(dòng)為抓手，大力推進(jìn)全省廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理工作。“百礦示范、千礦整治”活動(dòng)的總體要求是：從**年到2007年，全省整治100個(gè)左右的重點(diǎn)廢棄礦山，率先搞好廢棄礦山的綜合治理，使之成為全省廢棄礦山綜合治理的示范工程（簡(jiǎn)稱“百礦示范”工程）；除“百礦示范”工程外，各地依據(jù)礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，對(duì)全省1000多個(gè)亟需治理的廢棄礦山有計(jì)劃地全面推進(jìn)整治工作（簡(jiǎn)稱“千礦整治”工程）。各市、縣（市、區(qū)）根據(jù)礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃，制定“百礦示范、千礦整治”活動(dòng)計(jì)劃，全面開(kāi)展廢棄礦山綜合治理工程，需治理的廢棄礦山，除“百礦示范”工程項(xiàng)目外，全部納入到“千礦整治”活動(dòng)之中，“千礦整治”項(xiàng)目，由縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)按年度考核目標(biāo)責(zé)任制定年度計(jì)劃，并負(fù)責(zé)實(shí)施。

到**年底，全省已批準(zhǔn)“百礦示范”項(xiàng)目141個(gè)，2007年又批準(zhǔn)“百礦示范”項(xiàng)目40個(gè)，已完成“百礦示范”項(xiàng)目93個(gè)。累計(jì)投入治理資金56200萬(wàn)元，1603個(gè)需治理廢棄礦山已經(jīng)完成治理923個(gè)，治理率為57%。與此同時(shí)，還在實(shí)踐中探索積累了礦山生態(tài)治理、礦山地質(zhì)災(zāi)害防治等方面的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（四）探索了礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。為了積極探索礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與自然生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的礦業(yè)開(kāi)發(fā)新路子，我省在全國(guó)率先推出了創(chuàng)建綠色礦山的試點(diǎn)工程。綠色礦山就是“礦產(chǎn)資源利用集約化、開(kāi)采方式科學(xué)化、生產(chǎn)工藝環(huán)?；⑵髽I(yè)管理規(guī)范化、閉坑礦區(qū)生態(tài)化”的礦山。省廳研究制定并下發(fā)了《浙江省綠色礦山創(chuàng)建指南》和《浙江省綠色礦山考核指標(biāo)》、《關(guān)于開(kāi)展創(chuàng)建省級(jí)綠色礦山試點(diǎn)工作的通知》等有關(guān)綠色礦山創(chuàng)建試點(diǎn)的指導(dǎo)性文件。出臺(tái)了創(chuàng)建省級(jí)綠色礦山激勵(lì)政策、規(guī)定獲得省級(jí)綠色礦山稱號(hào)的礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金分年度返還；采礦權(quán)人及時(shí)開(kāi)發(fā)復(fù)墾礦區(qū)范圍內(nèi)土地，復(fù)墾土地依法辦理審批手續(xù)后，產(chǎn)生的凈收益歸采礦權(quán)人；享受礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)減免政策；試點(diǎn)礦山可以向省國(guó)土資源廳和省財(cái)政廳申請(qǐng)創(chuàng)建綠色礦山專項(xiàng)補(bǔ)助資金。同時(shí)要求市縣在采礦權(quán)出讓所得中安排一定的資金，用于綠色礦山創(chuàng)建。**年至**年，省廳分兩批先后確定了20家礦山企業(yè)為創(chuàng)建省級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位。目前，湖州市新開(kāi)元碎石有限公司、浙江遂昌金礦等8個(gè)省級(jí)綠色礦山試點(diǎn)已經(jīng)通過(guò)省廳組織的專家考核驗(yàn)收，本月底之前我們還將組織專家對(duì)另2個(gè)試點(diǎn)礦山進(jìn)行考核驗(yàn)收。此外，各地也積極行動(dòng)，湖州市人民政府已經(jīng)出臺(tái)了創(chuàng)建市級(jí)綠色礦山的實(shí)施意見(jiàn)，明確了創(chuàng)建綠色礦山的指導(dǎo)思想、基本條件、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施步驟和工作措施等。綠色礦山的創(chuàng)建試點(diǎn)為在全省推廣綠色礦山的創(chuàng)建工作積累了經(jīng)驗(yàn)。

（五）建立了礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理目標(biāo)責(zé)任的新體系。為了確保礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作目標(biāo)任務(wù)的完成，從**年起，省政府將礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的有關(guān)指標(biāo)納入生態(tài)省考核內(nèi)容，要求各市、縣每年至少完成需治理廢棄礦山數(shù)的15%以上，到2007年全省完成需治理廢棄礦山的60%。此項(xiàng)工作也列入省廳對(duì)市、縣國(guó)土資源部門(mén)的年度目標(biāo)任務(wù)。我廳在近兩年生態(tài)省建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核中得到較高評(píng)價(jià)。開(kāi)展廢棄礦山綜合治理，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用，建立了自上而下的政府責(zé)任制，并將廢棄礦山資源的循環(huán)利用問(wèn)題提上政府的重要議事日程。在考核政府年度和任期工作中將是否實(shí)現(xiàn)廢棄礦山資源的循環(huán)利用，發(fā)揮最佳資源效益的問(wèn)題作為重要內(nèi)容。同時(shí)還建立起市、縣（區(qū)）政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)礦山生態(tài)環(huán)境建設(shè)負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，通過(guò)簽訂責(zé)任狀確定治理工作目標(biāo)，明確治理工作責(zé)任，落實(shí)治理工作主體：因公路、鐵路、航道建設(shè)需要而關(guān)停廢棄的礦山，由項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)治理；因工程建設(shè)需要而采挖、建設(shè)工程完成后停采的廢棄礦山，由工程建設(shè)單位負(fù)責(zé)治理；已作為其它建設(shè)用地的廢棄礦山，由用地單位負(fù)責(zé)治理；因公益性工程項(xiàng)目建設(shè)需要而關(guān)停的廢棄礦山，由項(xiàng)目實(shí)施的市、縣（區(qū)）政府落實(shí)治理單位，承擔(dān)治理任務(wù)；因按照政府計(jì)劃關(guān)停的廢棄礦山，一般由縣（區(qū)）政府明確牽頭治理單位或由原礦山企業(yè)的主管部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)治理；其他難以落實(shí)治理責(zé)任單位的廢棄礦山由縣（市、區(qū)）政府落實(shí)治理主體，有關(guān)部門(mén)共同配合做好治理工作。

（六）取得了礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理科研的新成果。礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理是一項(xiàng)專業(yè)性和技術(shù)性很強(qiáng)的工作，我們力求科研先行，以指導(dǎo)和幫助市、縣扎實(shí)推進(jìn)廢棄礦山治理工作。近年來(lái)，我們組織實(shí)施了一系列廢棄礦山綜合治理的調(diào)查和研究工作。先后完成了《全省礦山自然生態(tài)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告》、《浙江省露天開(kāi)采礦山自然生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)方案》、《浙江省露天開(kāi)采礦山自然生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)指南》、《浙江省露天開(kāi)采礦山自然生態(tài)環(huán)境綜合治理工程施工質(zhì)量驗(yàn)收要求》、《礦山人工植被后續(xù)養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)研究》、《礦山自然生態(tài)環(huán)境治理工程指南（新版）》、《礦山自然生態(tài)環(huán)境治理績(jī)效評(píng)價(jià)》等一系列調(diào)查研究課題。

在取得上述成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到礦山自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理還存在不少困難和問(wèn)題：一是礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的新機(jī)制還不夠完善；二是廢棄礦山治理中復(fù)墾還綠的技術(shù)還不夠成熟；三是礦山自然生態(tài)環(huán)境治理的經(jīng)費(fèi)籌措還有一定的難度；四是對(duì)礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的監(jiān)管措施還不夠到位等等。

二、強(qiáng)化措施，努力開(kāi)創(chuàng)礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作新局面

剛剛結(jié)束的黨的十七大，將生態(tài)文明建設(shè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、樹(shù)立生態(tài)文明觀念作為全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，擺到了更加突出的地位。這為我們深入推進(jìn)全省礦山生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理提供了更為有利的社會(huì)環(huán)境。我們要以黨的十七大及省委十二屆二次全會(huì)精神為指導(dǎo)，在認(rèn)真總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，加大工作力度，強(qiáng)化各項(xiàng)措施，深入推進(jìn)全省礦山生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理，全面開(kāi)創(chuàng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作的新局面。

下一步，全省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作的總體要求和目標(biāo)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，圍繞生態(tài)文明和生態(tài)省建設(shè)，以深入實(shí)施礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃為基礎(chǔ)，以露采礦山植被恢復(fù)和土地利用為重點(diǎn)，以完善礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的新機(jī)制為動(dòng)力，以創(chuàng)新礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的新技術(shù)為支撐，以深入推進(jìn)“千礦整治”和“綠色礦山”創(chuàng)建為抓手，繼續(xù)推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理，為建設(shè)生態(tài)文明和生態(tài)省作出新的努力和貢獻(xiàn)。到2010年，全省應(yīng)治理廢棄礦山的治理率達(dá)到90%以上，開(kāi)采礦山“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的新機(jī)制更加完善，綠色礦山的創(chuàng)建率達(dá)到6%以上。

（一）要健全礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃體系。為了適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新情況，新一輪《浙江省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃》已經(jīng)編制完成，正在征求各方面意見(jiàn)，待修改完善、專家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，提請(qǐng)省政府施行。各市、縣（市、區(qū)）要根據(jù)新一輪《浙江省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃》，結(jié)合各地的實(shí)際，就本市、縣（市、區(qū)）礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃的修編或調(diào)整作出安排。一是要認(rèn)真回顧本市、縣（市、區(qū)）第一輪礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃或?qū)嵤┓桨傅膱?zhí)行情況，分析規(guī)劃實(shí)施以來(lái)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)完成情況如何，還存在哪些問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)吸取哪些有益的經(jīng)驗(yàn)。二是要全面調(diào)查分析本市、縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)規(guī)劃、交通規(guī)劃、旅游規(guī)劃，以及其它重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃布局的調(diào)整變化情況，以及這種調(diào)整變化對(duì)礦山布局以及廢棄礦山景觀帶來(lái)的影響。三是根據(jù)以上回顧總結(jié)和調(diào)查分析，研究決定本市、縣（市、區(qū)）新一輪礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃的修編或調(diào)整問(wèn)題。布局變化大的，可考慮規(guī)劃修編，布局變化不大的，可考慮規(guī)劃調(diào)整。因?yàn)槿「魇?、縣（區(qū)）現(xiàn)有的開(kāi)采礦山和廢棄礦山的情況差異太大。經(jīng)過(guò)近幾年的工作，有的縣（市、區(qū)）廢棄礦山的治理任務(wù)已經(jīng)基本完成，有的還有一定的治理任務(wù)，有的今后幾年可能治理的任務(wù)還相當(dāng)繁重。所以，省廳對(duì)新一輪市、縣（市、區(qū)）礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作不斷統(tǒng)一的要求，由各地根據(jù)實(shí)際情況自行決定。但不論是修編或調(diào)整，都要按照省廳有關(guān)編制礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃的辦法、規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)格按程序辦事，體現(xiàn)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

（二）要完善礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金制度。要實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，真正做到“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”，“確保不欠新賬”，建立礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，必須進(jìn)一步完善礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金制度，并確保這一制度在工作中真正落到實(shí)處。**年，依據(jù)《浙江省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》制定出臺(tái)的浙江省人民政府關(guān)于礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金收取管理辦法，雖然在規(guī)范備用金的收取管理上發(fā)揮了重要的作用，但在實(shí)踐中，也反映出《辦法》的一些不足。因此，要在總結(jié)全省5年多來(lái)備用金收取管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善這一辦法。完善的核心內(nèi)容是備用金的收取標(biāo)準(zhǔn)，怎樣切實(shí)做到不低于治理費(fèi)用，使每一個(gè)礦山治理備用金的收取額等于或略大于礦山歇業(yè)后的治理費(fèi)用，進(jìn)而使每一個(gè)礦山企業(yè)從關(guān)心自己的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，關(guān)心礦山自然生態(tài)環(huán)境的治理恢復(fù)問(wèn)題，進(jìn)而讓每一個(gè)礦山企業(yè)都承擔(dān)起自己應(yīng)盡的礦山自然生態(tài)環(huán)境的治理恢復(fù)義務(wù)。同時(shí)需要完善的還有備用金的收取方法，備用金的返還程序，以及對(duì)采礦權(quán)人治理恢復(fù)礦山自然生態(tài)環(huán)境工作的監(jiān)管等等。省廳已就完善這一《辦法》進(jìn)行了大量的調(diào)研，形成了一個(gè)初步的意見(jiàn)。近幾年，各地已就上述完善備用金的問(wèn)題進(jìn)行了許多創(chuàng)新，并在實(shí)踐中產(chǎn)生了很好的效果。希望大家繼續(xù)就這一問(wèn)題開(kāi)動(dòng)腦筋，思考問(wèn)題，使備用金制度盡快完善起來(lái)。

（三）要深入推進(jìn)以“千礦整治”活動(dòng)為載體的廢棄礦山治理。對(duì)已經(jīng)列入省廳“百礦示范”的礦山自然生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目要繼續(xù)抓緊抓好，抓出成效，使其真正起到“示范”作用。但“百礦示范”項(xiàng)目到今年告一段落，明年起不再安排。雖然“百礦示范”告一段落，但是全省廢棄礦山的治理還將繼續(xù)，“千礦整治”活動(dòng)還要深入推進(jìn)。到今年底，全省應(yīng)治理廢棄礦山的治理率將超過(guò)60%，這樣還有近40%的廢棄礦山需要我們?nèi)ダ^續(xù)抓好治理，我們的目標(biāo)是，再經(jīng)過(guò)三年的努力，也就是到2010年，全省應(yīng)治理廢棄礦山的治理率達(dá)到90%以上，基本完成全省需治理廢棄礦山的治理任務(wù)。為了確保這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，全省各地要繼續(xù)以“千礦整治”活動(dòng)為抓手，深入推進(jìn)廢棄礦山自然生態(tài)環(huán)境的治理。一是各市、縣（市、區(qū)）要根據(jù)省廳的總體目標(biāo)及已經(jīng)完成的情況，對(duì)今后三年轄區(qū)內(nèi)需要治理的廢棄礦山作出安排，明確今后三年治理廢棄礦山的目標(biāo)任務(wù)，并分年度作出計(jì)劃安排。二是廢棄礦山治理要與礦地開(kāi)發(fā)利用緊密結(jié)合。我省廢棄礦山治理大致是5種類型：新增土地型、生態(tài)復(fù)綠型、新增土地與生態(tài)復(fù)綠型、景觀再造型、自然恢復(fù)型。各地要因礦制宜，實(shí)事求是，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定每一個(gè)廢棄礦山的治理方案。鑒于我省目前土地供求的緊張矛盾，以及露采礦多、非金屬礦多，礦地開(kāi)發(fā)利用存在較大潛力的客觀實(shí)際，在新一輪的廢棄礦山治理中，要把廢棄礦山治理與礦地開(kāi)發(fā)利用更好地結(jié)合起來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)廢棄礦山治理的生態(tài)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。三是廢棄礦山治理要努力采用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。要認(rèn)真總結(jié)本地區(qū)以往治理工作中的成功經(jīng)驗(yàn)，并認(rèn)真學(xué)習(xí)其他地區(qū)被實(shí)踐證明是成熟的經(jīng)驗(yàn)，使每一個(gè)廢棄礦山的治理方案，尤其是生態(tài)恢復(fù)方案更加科學(xué)合理，更加切合實(shí)際，力求做到用盡可能少的投入，取得更好的治理效果。四是要加大廢棄礦山治理的投入力度。要按照浙江省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作的通知（浙政辦發(fā)〔**〕75號(hào)）的要求，加大從市、縣（市、區(qū)）采礦權(quán)出讓所得中，以及礦山生態(tài)環(huán)境治理后新增土地的有償收益中用于礦山生態(tài)環(huán)境治理的力度。要加強(qiáng)與財(cái)政等部門(mén)的溝通聯(lián)系，爭(zhēng)取更多的財(cái)政資金用于礦山生態(tài)環(huán)境治理工程。

（四）要大力推進(jìn)綠色礦山的創(chuàng)建工程建設(shè)。創(chuàng)建綠色礦山是全面提升我省礦業(yè)開(kāi)發(fā)利用水平的一個(gè)重要抓手。今后一個(gè)時(shí)期，要通過(guò)大力推進(jìn)綠色礦山創(chuàng)建工程建設(shè)，使全省礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)的資源利用和環(huán)境保護(hù)水平有一個(gè)新的提高。一是要認(rèn)真總結(jié)兩年多來(lái)綠色礦山創(chuàng)建試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，為面上推開(kāi)綠色礦山創(chuàng)建工程建設(shè)提供有益的借鑒。二是精心謀劃、全面部署，扎實(shí)推進(jìn)全省綠色礦山創(chuàng)建工程建設(shè)，使綠色礦山創(chuàng)建工程成為我省生態(tài)文明及生態(tài)省建設(shè)的一個(gè)新亮點(diǎn)。三是要深入開(kāi)展與綠色礦山相關(guān)的課題研究。如綠色礦山與生態(tài)文明、和諧社會(huì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相互關(guān)系，綠色礦山創(chuàng)建的激勵(lì)措施、技術(shù)支撐、方法手段等等，為綠色礦山創(chuàng)建工程提供更有力的理論和政策支撐。

（五）要完善礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制。在完成生態(tài)省建設(shè)第一階段目標(biāo)的基礎(chǔ)上，省委省政府將確定生態(tài)省建設(shè)第二階段的目標(biāo)任務(wù)，我們將提請(qǐng)省生態(tài)辦將礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的主要指標(biāo)繼續(xù)納入生態(tài)省建設(shè)第二階段目標(biāo)責(zé)任考核之中。與此同時(shí)，省廳將把礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的主要指標(biāo)納入對(duì)各市國(guó)土資源管理部門(mén)的年度目標(biāo)責(zé)任考核，并要求各市將有關(guān)指標(biāo)納入縣（市、區(qū)）國(guó)土資源管理年度目標(biāo)責(zé)任考核。全省各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要從責(zé)任分解、責(zé)任落實(shí)、責(zé)任考核三個(gè)環(huán)節(jié)建立和完善并嚴(yán)格執(zhí)行礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的目標(biāo)責(zé)任制，目標(biāo)責(zé)任的分解要科學(xué)、具體，具有可操作性。目標(biāo)責(zé)任考核要?jiǎng)诱娓?，不能搞形式?/p>

（六）要建立礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”制度。為了與新一輪生態(tài)省建設(shè)目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)，從明年開(kāi)始，我廳將與省財(cái)政廳共同研究建立礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，為全省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理目標(biāo)任務(wù)的完成提供政策支持。對(duì)列入“千礦整治”及“綠色礦山”創(chuàng)建計(jì)劃的項(xiàng)目，經(jīng)考核驗(yàn)收，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)要求的，可以逐級(jí)向省國(guó)土資源廳和省財(cái)政廳提出獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)。這個(gè)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的具體辦法正在征求各市意見(jiàn)，希望大家集思廣益，提出切實(shí)可行的建議意見(jiàn)。

第3篇：生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理綜合方案范文

【關(guān)鍵詞】水土保持；生態(tài)建設(shè)；環(huán)境保護(hù)；水資源

1.水土保持生態(tài)建設(shè)中存在的問(wèn)題

1.1水土保持的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展慢經(jīng)濟(jì)水平低

加強(qiáng)水土保持生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，是以獲取水土保持最大化的經(jīng)濟(jì)效益為最終目的。水土保持的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是要基于綜合治理開(kāi)發(fā)之上展開(kāi)的。而我國(guó)多數(shù)地區(qū)沒(méi)水土保持的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展仍比較慢，和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不嚴(yán)密，沒(méi)有做到高效利用資源，沒(méi)有開(kāi)發(fā)別具特色的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，普遍重治理而輕產(chǎn)生。

1.2科學(xué)技術(shù)的研究以及科技成果的推廣應(yīng)用不夠

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷調(diào)整，自然水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)也需要做適時(shí)的改變，然而以往所應(yīng)用的研究方法、內(nèi)容以及手段等已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)前現(xiàn)實(shí)的發(fā)展需求。而科技成果得推廣應(yīng)用過(guò)程中存在的問(wèn)題也是日益突出，仍沒(méi)有切實(shí)做到走出去分享技術(shù)以及請(qǐng)進(jìn)來(lái)開(kāi)發(fā)新項(xiàng)目，造成科技成果無(wú)法及時(shí)轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，為水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供更好的幫助。

1.3重開(kāi)發(fā)、輕保護(hù)的現(xiàn)象普遙存在

按照水土保持法規(guī)定的“三同時(shí)”制度，開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)將水土保持設(shè)施建設(shè)作為一項(xiàng)重要建設(shè)內(nèi)容，與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，但在城市及周邊地區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目中，“三同時(shí)”制度往往流于形式，一些城市基礎(chǔ)設(shè)施、廠礦、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，在建設(shè)過(guò)程中沒(méi)有采取相應(yīng)的水土保持措施或者不重視水土保持。

1.4方案編制工作滯后，落實(shí)上難度較大

按照水土保持發(fā)展規(guī)定，開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案本應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，但實(shí)際上常常是主體工程設(shè)計(jì)完成之后才開(kāi)始水土保持方案的編制，個(gè)別項(xiàng)目主體工程已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)才補(bǔ)編水土保持方案，有效性和操作性不強(qiáng)。

1.5規(guī)劃、設(shè)計(jì)及建設(shè)不夠完善

城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)起步晚，經(jīng)驗(yàn)不足，在方案的規(guī)劃中往往以項(xiàng)目本身為依托，缺乏全局性和前瞻性。所采取措施的有效性、合理性和可操作性不強(qiáng)，不能很好地服務(wù)于主體工程。重視前期方案的編制與報(bào)批、輕視后期實(shí)施與驗(yàn)收，使得城市水土保持工作滯后。

1.6水土保持的相關(guān)措施不全，綜合防護(hù)的水平不高

目前，我國(guó)多數(shù)地區(qū)由于受到技術(shù)、認(rèn)知、投入以及管理等方面的限制，水土保持的相關(guān)措施和不顧完善。在水土流失的治理過(guò)程中仍出現(xiàn)低標(biāo)準(zhǔn)治理、治理規(guī)模分散不集中等問(wèn)題。由于水土保持屬于一項(xiàng)綜合的措施，要治理好水土流失，必須要將各項(xiàng)措施有機(jī)結(jié)合起來(lái)，這樣才能充分發(fā)揮其的整體功能，進(jìn)而提高綜合的保護(hù)水平。可是目前由于相關(guān)配套措施的分散、不健全，造成經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重?fù)p失，大量人力、物力大大浪費(fèi)，水土流失加劇。

2.水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略

2.1制定科學(xué)的城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)總體規(guī)劃

結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃及現(xiàn)狀，做出科學(xué)的城市水土保持總體規(guī)劃，指導(dǎo)城市水土保持工作的逐步實(shí)施，避免走先破壞后治理恢復(fù)或者重復(fù)建設(shè)的路子；總體規(guī)劃要做到立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，既考慮近期發(fā)展，又要考慮到長(zhǎng)期發(fā)展；要與城市開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，與城市、城郊經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，兼顧經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益的和諧統(tǒng)一。

2.2提高水土保持措施合理性、有效性和可操作性

因城市水土保持工作起步晚，有些工作尚處于摸索階段，相關(guān)的研究成果和經(jīng)驗(yàn)較少，要有效提高水土保持措施的合理性、有效性和可操作性，就要聘請(qǐng)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家教授，現(xiàn)場(chǎng)勘查，編制高水平、高起點(diǎn)的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃。注重培養(yǎng)和提高水土保持規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理人員素質(zhì)，主動(dòng)吸收城市規(guī)劃、城市綠化和園林建設(shè)等方面的人才，不斷擴(kuò)大水土保持人員的知識(shí)面，改善設(shè)計(jì)、管理力量相對(duì)薄弱的現(xiàn)狀。要重視水土保持方案與主體工程方案的優(yōu)選。城市水土保持工程是主體工程建設(shè)派生出來(lái)而又服務(wù)于主體工程的附屬項(xiàng)目，主體工程設(shè)計(jì)方案的比選，往往側(cè)重于技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性等方面的論證，而水土保持方案主要是從主體工程對(duì)地表的破壞程度等來(lái)分析論證方案的合理性和可行性，可能會(huì)出現(xiàn)兩者不一致的情況，故要進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，處理好水土保持方案與主體工程方案間的關(guān)系，使水土保持方案既符合規(guī)范要求，又能服務(wù)于主體工程。

2.3提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)各部門(mén)協(xié)作

要把城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作提高到城市可持續(xù)發(fā)展的高度.擺上政府議事日程，不斷強(qiáng)化城市水土保持，健全城市水土保持監(jiān)督體系，增強(qiáng)全民城市水土保持的意識(shí)；城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)、生態(tài)效益長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)公益性事業(yè)，不單純是水務(wù)部門(mén)的事情，需要全社會(huì)的參與，相關(guān)部門(mén)要密切配合、共同協(xié)作。

2.4有效利用雨洪資源

建設(shè)完善的雨水集蓄回收利用系統(tǒng)。通過(guò)建立蓄水池、管網(wǎng)、地下涵洞等措施，將大部分城市降水收集起來(lái)，用于補(bǔ)充因水資源短缺造成的城市綠化用水不足。實(shí)行雨污分流制。雨污分流需要修建兩套完整的管網(wǎng)系統(tǒng)，投資巨大，適宜在處于開(kāi)發(fā)建設(shè)階段的新城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)以及城市排水管網(wǎng)改建中采用。采用雨污分流的排水系統(tǒng)，可以利用雨水下滲管道，沿線補(bǔ)給地下含水層，也可將雨水引到適當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)集中人滲補(bǔ)給含水層或直接加以利用。采用改善措施增加城市透水面積。可以通過(guò)推廣透水磚、多孔混凝土、多孔瀝青等滲水材料和結(jié)構(gòu)，讓大部分地面的雨水徑流快速人滲，補(bǔ)給地下水或成為回灌水源。

除此以外，還可以通過(guò)建立城市景觀、提高植被覆蓋率，有效處理生活垃圾和廢棄物，加快城市天然河與湖泊生態(tài)綜合治理等措施，推動(dòng)城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)快速發(fā)展。

第4篇：生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理綜合方案范文

關(guān)鍵詞：水土保持；小流域綜合治理；新農(nóng)村建設(shè)

新農(nóng)村建設(shè)背景下，水土流失及水源污染已經(jīng)成為城鎮(zhèn)一體化、農(nóng)村環(huán)境改善、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興的關(guān)鍵阻滯因素。據(jù)人民網(wǎng)2020年8月16日消息，我國(guó)水土流失面積達(dá)271.0萬(wàn)km2，占國(guó)土總面積的28.73%。雖然相對(duì)于上一年度而言我國(guó)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)及修復(fù)區(qū)水土流失狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，但我國(guó)水土流失分布呈現(xiàn)由西向東逐步降低特征，水土流失治理資源分布不均衡，導(dǎo)致我國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)水土流失問(wèn)題依然嚴(yán)峻，制約了新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。為此，需要以小流域?yàn)榛締卧?，以水土保持為核心目?biāo)，遵循人工修復(fù)與自然恢復(fù)相結(jié)合的基本原則，進(jìn)一步提升農(nóng)村水環(huán)境承載力，從而為新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)有力的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

1水土保持小流域綜合治理基本概念

水土保持小流域綜合治理是指以小流域?yàn)榛締卧?，以水源保護(hù)為中心，以解決水土流失問(wèn)題、提升水環(huán)境承載力、恢復(fù)自然水環(huán)境為核心，同時(shí)兼顧人工修復(fù)及自然恢復(fù)的現(xiàn)代化、綜合性水問(wèn)題治理理念與技術(shù)方法。我國(guó)水資源總量占全球水資源的6%，但我國(guó)人口基數(shù)較大，截至2020年我國(guó)人均水資源量為2944m3/人，略高于中度缺水線（2000m3/人），人均水資源占有量排在世界第82位，是聯(lián)合國(guó)認(rèn)定的缺水國(guó)家[1]。水資源短缺、水土流失問(wèn)題嚴(yán)重會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力不足，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，愈發(fā)嚴(yán)峻的水污染問(wèn)題也對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響，威脅農(nóng)村居民的身體健康乃至生命安全。為構(gòu)建“生態(tài)防線”，水土保持小流域綜合治理理念應(yīng)運(yùn)而生，對(duì)解決水土流失問(wèn)題、恢復(fù)水環(huán)境作出了巨大貢獻(xiàn)。

2水土保持小流域綜合治理實(shí)施要點(diǎn)

水土保持小流域綜合治理以小流域?yàn)榛締卧运幢Ｗo(hù)為中心，以控制水土流失、改善水環(huán)境為核心目標(biāo)，按照農(nóng)村地區(qū)小流域水土流失現(xiàn)狀、新農(nóng)村建設(shè)需求、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、農(nóng)業(yè)現(xiàn)展基本內(nèi)容等對(duì)小流域農(nóng)、林、水、草、田等水土資源的保護(hù)、開(kāi)發(fā)與利用進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，緊抓生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)三道防線，多措并舉，因地制宜地構(gòu)建水土保持小流域綜合治理模式，其實(shí)施要點(diǎn)體現(xiàn)在以下3個(gè)方面。

2.1建立小流域水土保持的生態(tài)修復(fù)防線

生態(tài)修復(fù)防線建立在農(nóng)村地區(qū)坡度超過(guò)25°，或土層厚度低于25cm的區(qū)域。通過(guò)在林草破壞嚴(yán)重、植被覆蓋率較低區(qū)域周邊設(shè)置禁止出入警示牌、防護(hù)欄等，對(duì)該區(qū)域目的樹(shù)種進(jìn)行補(bǔ)種等方式避免該區(qū)域受到人為干擾，以生態(tài)環(huán)境自然恢復(fù)為核心保持水土、減少污染。

2.2建立小流域水土保持的生態(tài)治理防線

生態(tài)治理防線建立在農(nóng)業(yè)種植區(qū)等人類活動(dòng)較為頻繁的區(qū)域。人類活動(dòng)對(duì)周邊生態(tài)及水環(huán)境造成干擾，導(dǎo)致此類區(qū)域生活垃圾堆放多，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過(guò)量使用農(nóng)藥化肥，導(dǎo)致水環(huán)境十分脆弱。此類區(qū)域水土保持小流域綜合治理措施包括建立水土保持林及經(jīng)果林，根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂驐l件、地形地貌及土質(zhì)特征種植栽培適應(yīng)性強(qiáng)、附加價(jià)值高的果樹(shù)，既可以作為生態(tài)屏障防線，又能擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)效益；修建水利工程，以綜合治理理念為導(dǎo)向，保證水利工程與自然環(huán)境、水資源調(diào)配及利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生活等相協(xié)調(diào)，發(fā)揮水利工程防洪減災(zāi)、水源調(diào)度、農(nóng)田灌溉等綜合功能，解決用水問(wèn)題；推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與綠色化建設(shè)，采用農(nóng)業(yè)高效生產(chǎn)技術(shù)，以科學(xué)灌溉、田間管理強(qiáng)化農(nóng)作物長(zhǎng)勢(shì)及病蟲(chóng)害防御能力，減少農(nóng)藥化肥用量，修復(fù)被破壞的水環(huán)境與土壤環(huán)境[2]。

2.3建立小流域水土保持的生態(tài)保護(hù)防線

在水庫(kù)周邊、河道兩岸、主要溝道等區(qū)域進(jìn)行護(hù)岸護(hù)坡、河道清理并建設(shè)綠色景觀，形成水土保持小流域綜合治理的生態(tài)保護(hù)防線，可以解決濕地萎縮問(wèn)題、減少水體污染。

3水土保持小流域綜合治理在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

3.1改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，打造農(nóng)村宜居空間

打造宜居空間是新農(nóng)村建設(shè)的生態(tài)環(huán)保目標(biāo)之一。我國(guó)在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)水土流失和水環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，生態(tài)環(huán)境遭到破壞。水土保持小流域綜合治理，堅(jiān)持以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為基本價(jià)值導(dǎo)向，從生態(tài)環(huán)保角度審視農(nóng)村水資源、土地資源的合理配置與高效利用，致力于解決農(nóng)村環(huán)境污染、水資源匱乏、飲水質(zhì)量偏低、生活垃圾難處理等問(wèn)題，可以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

3.2促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，夯實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與綠色化發(fā)展是水土保持小流域綜合治理的重要作用之一。水土保持小流域綜合治理以水資源保護(hù)為核心，采取多元化及有效性措施恢復(fù)遭到破壞的水環(huán)境與土壤環(huán)境，在推行相關(guān)政策方針時(shí)注重調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的主觀能動(dòng)性，使其認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)與水環(huán)境和諧發(fā)展的重要性與必要性，并通過(guò)完善農(nóng)田灌溉基礎(chǔ)設(shè)施、水資源調(diào)蓄工程、建設(shè)水土保持林等保護(hù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展所依存的水土資源、水土環(huán)境，避免水土流失、水環(huán)境污染對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展造成負(fù)面影響，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程大有裨益[3]。

3.3調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，顯著縮小城鄉(xiāng)收入差距

水土保持小流域綜合治理是對(duì)農(nóng)村水土資源保護(hù)性開(kāi)發(fā)與合理利用的統(tǒng)籌規(guī)劃與細(xì)致安排，其治理范圍包括農(nóng)村的林、田、湖、草及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持以生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益為主，因地制宜采取造地適樹(shù)、植樹(shù)種草、因害設(shè)防等治理措施，實(shí)行“山頂戴帽，果樹(shù)纏山腰，山下養(yǎng)殖，護(hù)坡種草”等政策方針，在保護(hù)與改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上遵循治用并舉的基本原則，對(duì)水資源及土地資源進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)，優(yōu)化其利用結(jié)構(gòu)，將寶貴的水土資源應(yīng)用于高附加值、低成本高回報(bào)的有機(jī)、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)之中，通過(guò)科學(xué)配置水土保持植物措施及工程措施為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展保駕護(hù)航，同時(shí)顯著提升農(nóng)民收入，踐行新農(nóng)村建設(shè)的“農(nóng)民增收”基本要求，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

4水土保持小流域綜合治理推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的路徑

4.1做好前期準(zhǔn)備工作

水土保持小流域綜合治理在新農(nóng)村建設(shè)中若想發(fā)揮積極作用需率先做好前期準(zhǔn)備工作，通過(guò)整理資料、實(shí)地調(diào)研等方式了解新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)宏觀戰(zhàn)略、小流域綜合治理需求、水土流失治理情況，在此基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)好生態(tài)保護(hù)與水土治理之間的關(guān)系、小流域治理與新農(nóng)村建設(shè)之間的關(guān)系、政府部門(mén)治理效益與村民切身利益之間的關(guān)系，多層次利用水土保持小流域綜合治理資源，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一治理、綜合規(guī)劃、全面發(fā)展的目標(biāo)。在這些資料的基礎(chǔ)上，依據(jù)小流域水土保持實(shí)況科學(xué)確定新農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展方向，以小流域綜合治理為出發(fā)點(diǎn)合理安排牧用、林用、農(nóng)用土地的比例與位置，積極建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田優(yōu)產(chǎn)高產(chǎn)目標(biāo)，加大陡坡退耕力度，為林草種植提供有力條件。為了使水土保持小流域綜合治理能助推新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)需將水土保持與新農(nóng)村商品生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)聯(lián)在一起，同治溝措施、治坡措施、農(nóng)耕等措施相結(jié)合。在水土保持小流域治理開(kāi)展前需考慮人畜飲水、糧食高產(chǎn)等實(shí)際問(wèn)題，以提高新農(nóng)村建設(shè)實(shí)效性為導(dǎo)向合理規(guī)設(shè)治理方案，保障小流域綜合治理能事半功倍。

4.2從實(shí)際出發(fā)推行技術(shù)措施，落實(shí)小流域綜合治理目標(biāo)

水土保持小流域綜合治理技術(shù)措施主要有3個(gè)：一是農(nóng)業(yè)耕作措施；二是林草措施；三是工程措施。其中，工程措施指的是通過(guò)修建梯田、澇池、水窖、山坡截溝、攔沙壩、泥石流排導(dǎo)等工程達(dá)到小流域綜合治理的目的。實(shí)踐證明，山丘區(qū)水土保持需以小流域?yàn)榛締卧?。為了使技術(shù)措施可以在水土保持小流域綜合治理中發(fā)揮作用，需專職部門(mén)立足農(nóng)村當(dāng)?shù)厣钊胝{(diào)查分析，了解小流域組成要素及經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，將動(dòng)植物、土壤、水體等要素視為時(shí)空分布探究的著力點(diǎn)，同時(shí)調(diào)查分析農(nóng)村當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)資料、人口、技術(shù)水平、生活方式等方面，明確小流域的人口承載力。以土地資源科學(xué)利用為主合理規(guī)劃治理方案，從宏觀上講，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村生產(chǎn)用地，使小流域生態(tài)能在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮積極作用；從微觀上講，根據(jù)農(nóng)村不同地方的實(shí)際情況靈活實(shí)施技術(shù)措施，規(guī)設(shè)詳盡的實(shí)施計(jì)劃，使小流域治理能高效展開(kāi)。不同地區(qū)所采取的規(guī)劃治理手段存在差異，以黃土高原為例，在治理初期采用了多目標(biāo)規(guī)劃法、線性規(guī)劃法、經(jīng)驗(yàn)規(guī)劃法、非線性規(guī)劃等方法，使小流域綜合治理目標(biāo)得以貫徹落實(shí)。小流域綜合治理的基礎(chǔ)為土地利用規(guī)劃科學(xué)合理，基本單元為小流域，從實(shí)際出發(fā)合理使用工程措施、林草措施、農(nóng)業(yè)技術(shù)措施，建成具有綜合性的防治體系。需要注意的是，在實(shí)施上述技術(shù)措施的同時(shí)需明確治理目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)措施為例，需加強(qiáng)土壤抗蝕力、追加植被覆蓋率，達(dá)到改良土壤、保肥、保土、保水的目的，繼而充分發(fā)揮多種技術(shù)措施的小流域綜合治理優(yōu)勢(shì)。

4.3注重監(jiān)督反饋，持續(xù)提升水土保持小流域綜合治理水平

相關(guān)部門(mén)要用發(fā)展的眼光看待治理問(wèn)題，注重監(jiān)督反饋，定期歸納總結(jié)水土保持小流域綜合治理經(jīng)驗(yàn)，立足實(shí)際，不斷調(diào)整水土保持小流域綜合治理的措施。新時(shí)代數(shù)字技術(shù)成為提升水土保持小流域綜合治理水平的條件之一，利用數(shù)字技術(shù)亦可提高治理效果監(jiān)督反饋質(zhì)量。例如，在推行水土保持工程措施時(shí)可引用BIM技術(shù)，立足坡面蓄水、泥石流排導(dǎo)等工程的全生命周期規(guī)設(shè)5D模型，增強(qiáng)相關(guān)工程監(jiān)督反饋的可視性，同時(shí)各部門(mén)要基于BIM系統(tǒng)進(jìn)行高效協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，在水土保持小流域綜合治理的過(guò)程中形成合力，有效落實(shí)水土保持小流域綜合治理措施。再如，利用大數(shù)據(jù)及時(shí)更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)具有持續(xù)膨脹的特點(diǎn)，可在小流域綜合治理中發(fā)揮數(shù)據(jù)搜集等作用，為自然資源保護(hù)、利用、開(kāi)發(fā)、管理提供參考。

5結(jié)束語(yǔ)

在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中加大水土保持小流域綜合治理力度，能夠改善農(nóng)村生活環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興的重要措施。

參考文獻(xiàn)

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第5篇：生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理綜合方案范文

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā) 可持續(xù)發(fā)展 生態(tài)環(huán)境 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

中圖分類號(hào)：F426.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-3973（2013）004-133-02

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們對(duì)礦產(chǎn)資源的需求量就越來(lái)越大，但由于在我國(guó)礦產(chǎn)資源的開(kāi)采中不能合理開(kāi)發(fā)利用，導(dǎo)致植被破壞、水土流失、地表失陷和土地污染等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益凸顯。這些問(wèn)題直接制約了我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。因此我國(guó)逐漸加大研究礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的力度，著力解決我國(guó)“十二五”規(guī)劃提出的“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”問(wèn)題。來(lái)加速我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)地區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和保護(hù)的步伐，建立完善的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，致力于堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路。

1 我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)造成的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

（1）近年來(lái)我國(guó)對(duì)礦產(chǎn)資源的不合理開(kāi)采，對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)首先帶來(lái)的問(wèn)題是植被破壞嚴(yán)重，導(dǎo)致林地面積逐年減少，直接降低了森林涵養(yǎng)水源的能力和調(diào)節(jié)氣候的功能，破壞了生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)循環(huán)發(fā)展。同時(shí)在礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)中，隨意開(kāi)采和挖掘，開(kāi)采地區(qū)得不到及時(shí)地保護(hù)和治理，導(dǎo)致開(kāi)采地區(qū)地表出現(xiàn)嚴(yán)重塌陷、泥石流和滑坡等嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害，也造成了生物多樣性的嚴(yán)重破壞，致使礦產(chǎn)地區(qū)土地沙漠化和水土流失逐漸加劇，許多地區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭到了不可修復(fù)的破壞。同時(shí)在對(duì)地下礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)中，對(duì)地下水的污染嚴(yán)重，還導(dǎo)致地下水資源流失和浪費(fèi)嚴(yán)重，在開(kāi)采中出現(xiàn)大量的廢氣的隨意排放，出現(xiàn)了嚴(yán)重的大氣污染。

（2）在對(duì)資源的開(kāi)發(fā)中，有關(guān)部門(mén)沒(méi)有嚴(yán)格制定完善的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)采監(jiān)管力度不夠，無(wú)法將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，進(jìn)行有效的管理，并無(wú)法對(duì)違規(guī)開(kāi)發(fā)單位進(jìn)行相應(yīng)的處罰。同時(shí)對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的重要性宣傳意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)單位對(duì)生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識(shí)不足，也不能破壞后做到及時(shí)采取相應(yīng)的處理措施，不能建立完善的生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償機(jī)制導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境問(wèn)題逐漸加劇。

2 構(gòu)建礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

2.1 礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾院捅匾浴?/p>

（1）礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)構(gòu)是將因?yàn)閷?duì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)和利用后，對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的污染和破壞，制定科學(xué)合理的治理方案，來(lái)盡量恢復(fù)和改善礦區(qū)周圍的生態(tài)環(huán)境，對(duì)礦區(qū)居民給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和扶持等，來(lái)降低礦產(chǎn)資源的隨意開(kāi)發(fā)造成的損失。由于在礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)中，開(kāi)發(fā)者只考慮到礦產(chǎn)資源帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了不合理開(kāi)采造成的經(jīng)濟(jì)損失和環(huán)境的破壞。這些問(wèn)題都嚴(yán)重阻礙了礦區(qū)周圍居民和城市的發(fā)展，給他們帶來(lái)了生命財(cái)產(chǎn)的威脅，甚至使他們失去了賴以生存的家園，給生態(tài)環(huán)境造成了不可修復(fù)的破壞，侵?jǐn)_了礦區(qū)周圍的生態(tài)平衡。因此我們應(yīng)該采取相應(yīng)的措施對(duì)因礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)帶來(lái)的損失和破壞進(jìn)行補(bǔ)償，來(lái)促進(jìn)礦區(qū)周圍生態(tài)環(huán)境的治理和保護(hù)，促進(jìn)礦區(qū)城市和居民的發(fā)展。

（2）良好的生態(tài)環(huán)境是人們賴以生存的重要保障，在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的同時(shí)我們應(yīng)該重視保護(hù)我們所生存的環(huán)境。只有建立完善的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，才能有效的節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。只有合理開(kāi)發(fā)和利用礦產(chǎn)資源，對(duì)環(huán)境進(jìn)行有效地保護(hù)，我們才能更好的發(fā)展，社會(huì)才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.2 建立完善的礦產(chǎn)資源的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的措施

（1）在建立健全的礦產(chǎn)資源的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，首先國(guó)家應(yīng)該根據(jù)我國(guó)的基本國(guó)情頒布相應(yīng)的法律法規(guī)和制定礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)制定嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境的評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)對(duì)資源開(kāi)發(fā)的監(jiān)管力度和執(zhí)法力度。針對(duì)不同地區(qū)和不同礦區(qū)情況嚴(yán)格進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的監(jiān)控和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，來(lái)保證礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的可持續(xù)發(fā)展，提高對(duì)礦區(qū)環(huán)境管理和保護(hù)的質(zhì)量。同時(shí)根據(jù)不同礦區(qū)的情況制定不同的國(guó)家政策，來(lái)適當(dāng)扶持礦區(qū)的發(fā)展，共同推進(jìn)對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理。同時(shí)國(guó)家還要加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)者的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)礦區(qū)生態(tài)和自然資源的可持續(xù)發(fā)展。

（2）國(guó)家應(yīng)該建立完善的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，盡量將礦區(qū)生態(tài)問(wèn)題落實(shí)到個(gè)人，做到每個(gè)礦區(qū)都得到監(jiān)管。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)管理人員的素質(zhì)培訓(xùn)，來(lái)加強(qiáng)礦區(qū)的監(jiān)管力度和執(zhí)法力度。國(guó)家應(yīng)該努力組織科研人員和專家，對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題做出評(píng)價(jià)和根據(jù)出現(xiàn)的不同環(huán)境問(wèn)題，加快研究和探索生態(tài)環(huán)境的治理方案和保護(hù)措施，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并能快速地采取相應(yīng)的解決措施。通過(guò)對(duì)這些法律法規(guī)的制定，來(lái)加快能以明確和規(guī)范的法律法規(guī)約束礦區(qū)不合理的開(kāi)發(fā)，做到邊開(kāi)發(fā)，邊治理和保護(hù)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)模式，加快改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的進(jìn)程。

（3）根據(jù)不同礦區(qū)的地質(zhì)條件和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)方式等綜合情況，不斷完善和改進(jìn)對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)機(jī)制，科學(xué)合理地對(duì)礦區(qū)開(kāi)發(fā)造成的生態(tài)環(huán)境破壞和自然資源損失所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行評(píng)估，結(jié)合我國(guó)頒布的相關(guān)政策，對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)者進(jìn)行征收相應(yīng)的資源稅收。同時(shí)由于我國(guó)目前對(duì)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，致使礦區(qū)開(kāi)發(fā)者不能得到足夠的重視，隨意開(kāi)采礦產(chǎn)資源，極易造成資源的浪費(fèi)和環(huán)境的破壞，因?yàn)橛嘘P(guān)部門(mén)應(yīng)該根據(jù)不同礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境的破壞程度，結(jié)合我國(guó)制定的相關(guān)法律法規(guī)，提高礦產(chǎn)資源補(bǔ)償收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)資源和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（4）在礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)過(guò)程中，通過(guò)運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手段來(lái)構(gòu)建多元化的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，合理的運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，加大對(duì)不符合規(guī)范規(guī)定的資源開(kāi)發(fā)礦區(qū)進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。同時(shí)結(jié)合我國(guó)法律法規(guī)，規(guī)范對(duì)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償稅務(wù)的征收，并通過(guò)對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的治理和保護(hù)，結(jié)合礦區(qū)的不同情況，實(shí)行國(guó)家和地方財(cái)政的扶持政策和技術(shù)支持，對(duì)建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)的項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠，來(lái)鼓勵(lì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)者實(shí)施環(huán)境保護(hù)，來(lái)全面貫徹落實(shí)“十二五”規(guī)劃提出的誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)收益誰(shuí)治理的理念，以更好地實(shí)施我國(guó)社會(huì)主義科學(xué)發(fā)展觀。

（5）在構(gòu)建礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)機(jī)構(gòu)中，最直接有效地方式是從破壞的源頭抓起，從礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施和建設(shè)開(kāi)始采取相應(yīng)措施和方案來(lái)保護(hù)環(huán)境，來(lái)盡量避免環(huán)境在遭到不可修復(fù)后，才進(jìn)行保護(hù)和治理。加大礦產(chǎn)資源開(kāi)采的監(jiān)管力度，在新的礦區(qū)項(xiàng)目實(shí)施之前，要求礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)者應(yīng)該建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)建設(shè)。執(zhí)法部門(mén)嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)不符合建設(shè)要求和開(kāi)采技術(shù)的項(xiàng)目和工程及時(shí)叫停，依法采取查處。要求礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)商嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工等，經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)，符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)才能正常開(kāi)發(fā)和利用，盡量避免先污染，后治理。

（6）在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境的重要性，明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，制定科學(xué)合理地礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案，多方面采取措施來(lái)組織開(kāi)展礦區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的恢復(fù)和治理。礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)積極配合國(guó)家有關(guān)部門(mén)，共同切實(shí)加強(qiáng)礦區(qū)環(huán)境保護(hù)，同時(shí)對(duì)礦區(qū)周圍的居民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，解決居民的生活和生產(chǎn)等問(wèn)題。對(duì)以開(kāi)發(fā)完的礦區(qū)積極進(jìn)行土地和林區(qū)恢復(fù)工作，盡量減少因資源開(kāi)采帶來(lái)生態(tài)問(wèn)題，并嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)和利用，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路。

3 總結(jié)

本文對(duì)構(gòu)建礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行分析和論述，結(jié)合我國(guó)近幾年來(lái)對(duì)礦產(chǎn)資源的不合理開(kāi)采和治理，對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的重視程度不夠和保護(hù)力度不強(qiáng)，導(dǎo)致我國(guó)資源浪費(fèi)嚴(yán)重和礦產(chǎn)資源地區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。因此我們應(yīng)該著力研究如何科學(xué)合理建立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償，并結(jié)合國(guó)內(nèi)外成功的生態(tài)修復(fù)方案和治理措施，努力改善礦產(chǎn)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，來(lái)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心理念。

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第6篇：生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理綜合方案范文

關(guān)鍵詞：保證金制度；管理要求；編制水平；審查管理

1.保證金制度的形成及意義

自2000年以來(lái)，國(guó)務(wù)院及相關(guān)管理部門(mén)就以通知、規(guī)劃等形式對(duì)建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度進(jìn)行了明確要求，2005年國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦山資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》提出“積極推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境保證金制度等生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制；2006年財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保聯(lián)合《關(guān)于逐步建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》；2008年國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)土資源部明確提出全面實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。2009年5月國(guó)土資源部制定實(shí)施了《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》，確定了實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制和礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度；礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理保證金是國(guó)土資源管理部門(mén)向采礦權(quán)人收取的，旨在保證采礦權(quán)人在采礦過(guò)程中以及礦山停辦、關(guān)閉或閉坑時(shí)，切實(shí)履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理義務(wù)的資金，屬于押金性質(zhì)。礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理保證金制度作為生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的重要內(nèi)容，是礦山地質(zhì)環(huán)境管理的重要手段，是責(zé)、權(quán)、利有機(jī)統(tǒng)一的重要體現(xiàn),是治理恢復(fù)財(cái)政專項(xiàng)保障長(zhǎng)效機(jī)制的有益補(bǔ)充，是礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)經(jīng)費(fèi)投入的重要保障。

2.保證金管理的基本要求

保證金的繳存數(shù)額，根據(jù)國(guó)土資源行政主管部門(mén)審批通過(guò)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案，在科學(xué)評(píng)估采礦造成的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞損失的基礎(chǔ)上，由具有相關(guān)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)核算確定。保證金納入同級(jí)財(cái)政監(jiān)督管理體系，實(shí)行保證金企業(yè)所有、政府監(jiān)管、專戶儲(chǔ)存、專戶管理、?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁挪作他用。國(guó)土資源行政主管部門(mén)建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金的繳存核算制度，保證采礦權(quán)人所繳存的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金不得低于礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)所需費(fèi)用。縣級(jí)以上（含）國(guó)土資源行政主管部門(mén)是采礦權(quán)人礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理義務(wù)履行情況的監(jiān)督檢查主體；擁有對(duì)恢復(fù)治理落實(shí)情況和環(huán)境監(jiān)測(cè)情況進(jìn)行檢查、制止和查處的權(quán)利；采礦權(quán)人必須根據(jù)本行政區(qū)內(nèi)保證金的繳存標(biāo)準(zhǔn)和繳存辦法，足額繳存保證金。采礦權(quán)人未履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)，則由相應(yīng)的地方國(guó)土資源行政主管部門(mén)動(dòng)用該保證金進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)，并向該采礦權(quán)人追繳礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)資金的不足部分。

3.保證金制度實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題

3.1保證金的征收比例問(wèn)題

根據(jù)查閱有關(guān)資料，各地保證金繳納計(jì)算方式各不相同，有些是根據(jù)礦山開(kāi)采的產(chǎn)量按每噸礦2～15元或者售價(jià)的2%～4%計(jì)算；有些就是簡(jiǎn)單的按照破壞面積×30元/m2計(jì)算；有的是按照年銷售額利潤(rùn)的5%左右進(jìn)行控制；有些是按照不同礦種0.001～7.2元/m2的收繳標(biāo)準(zhǔn)×開(kāi)采的破壞面積×開(kāi)采方式影響系數(shù)×年度來(lái)進(jìn)行計(jì)算；筆者認(rèn)為這些方法均缺乏合理性和科學(xué)性。根本沒(méi)有考慮恢復(fù)治理區(qū)植被的立地生存條件，恢復(fù)治理工程與礦區(qū)的礦種、開(kāi)采方式、地形地貌、氣候植被等多種因素密切相關(guān)，這些征收方式與實(shí)際的治理成本不能建立固定的計(jì)算聯(lián)系。還是應(yīng)該建立一種以技術(shù)承擔(dān)單位為主體，以恢復(fù)治理目標(biāo)為導(dǎo)向，按照實(shí)際治理需要，動(dòng)態(tài)管理征收和使用保證金，隨采隨治，年度考核的綜合管理體系，以達(dá)到保證金征收的科學(xué)性和合理性；

3.2礦山企業(yè)的接受程度問(wèn)題

①礦山建設(shè)前期經(jīng)濟(jì)分析論證不到位，礦山恢復(fù)治理保證金未納入成本控制，對(duì)保證金征收沒(méi)有心理準(zhǔn)備，礦山企業(yè)有相當(dāng)?shù)牡钟|情緒；②采礦生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，礦區(qū)圈占范圍較大，粗放式開(kāi)采等前期遺留問(wèn)題較多，導(dǎo)致恢復(fù)費(fèi)用占比較大，受市場(chǎng)及經(jīng)營(yíng)影響，礦山企業(yè)對(duì)足額繳存保證金壓力巨大；③對(duì)一些采區(qū)內(nèi)的群采和歷史遺留問(wèn)題原則上由礦山企業(yè)承擔(dān)恢復(fù)治理責(zé)任，礦山企業(yè)不理解；④習(xí)慣于粗放式開(kāi)采，日常監(jiān)管不力，不按照設(shè)計(jì)執(zhí)行，不進(jìn)行邊開(kāi)采邊治理，不按綠色礦山要求建設(shè)等等都導(dǎo)致恢復(fù)治理的難度增大，所需投資更多，治理費(fèi)用更高等一些列問(wèn)題，礦山企業(yè)對(duì)此認(rèn)識(shí)不足；⑤受保證金的返還、利用以及支付方式等管理體系不健全影響，導(dǎo)致征收后的大筆資金閑置，致使保證金的作用和效果不能完全到位和充分發(fā)揮，礦山企業(yè)對(duì)保證金政策理解不夠，認(rèn)為返還希望渺茫；缺乏對(duì)保證金所有權(quán)、使用權(quán)和管理利用的充分認(rèn)識(shí)。

3.3恢復(fù)治理方案編制水平問(wèn)題

《規(guī)定》要求恢復(fù)治理方案的編制單位應(yīng)該具備地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估資質(zhì)或者地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計(jì)資質(zhì)和良好的相關(guān)工作業(yè)績(jī)；編制人員必須具有經(jīng)國(guó)土資源部組織的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案業(yè)務(wù)培訓(xùn)且考核合格的專業(yè)技術(shù)人員方可從事方案的編制工作。報(bào)國(guó)土資源部審查的“治理方案”，其經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的編制人員必須有5名以上，報(bào)省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)審查的“治理方案”，其經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的編制人員必須有3名以上。礦山開(kāi)發(fā)利用的影響因素眾多，是一個(gè)動(dòng)態(tài)多變的立體空間變化過(guò)程，較難實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)的預(yù)測(cè)，而且治理費(fèi)用計(jì)取受時(shí)間推移影響，與勞動(dòng)力價(jià)格、材料價(jià)格、管理成本等市場(chǎng)因素有關(guān)，不確定性因素較多，遵循不同的治理標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致的治理效果和預(yù)算費(fèi)用也不一樣，目前由于缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，造成編制單位執(zhí)行的參考標(biāo)準(zhǔn)五花八門(mén)，缺乏系統(tǒng)的管理和統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，有些地方監(jiān)管單位對(duì)從業(yè)人員管理不嚴(yán)，只看單位資質(zhì)從而忽略了編制人員的資格要求，造成從業(yè)人員混雜，方案編制深度參差不齊，達(dá)不到預(yù)期治理效果，多數(shù)方案存在治理方案模式化，針對(duì)性不強(qiáng)，工作量計(jì)算簡(jiǎn)單化，施工組織省略化，方案編制隨意化、配套方案不完整、評(píng)估工作精度不足等技術(shù)問(wèn)題，比如預(yù)測(cè)評(píng)估時(shí)，有的編制單位不結(jié)合礦山開(kāi)采設(shè)計(jì)，不將礦山設(shè)計(jì)的工業(yè)布局疊加到預(yù)測(cè)圖件中，僅統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀布局和預(yù)測(cè)期采場(chǎng)的變化情況，從而大大減少了預(yù)測(cè)評(píng)估的面積，造成恢復(fù)治理工程量的嚴(yán)重不足。另外，恢復(fù)治理方案包含礦山建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作，因此在方案的編制人員中還應(yīng)該有具備地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估資格的人員，比如河北省要求地災(zāi)評(píng)估的主編人員必須具有副高級(jí)以上職稱并且是取得省級(jí)以上培訓(xùn)合格證書(shū)的人員才可以；此外，受預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不完善的客觀影響，很多編制單位對(duì)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行存在很大的隨意性，即使是一些出臺(tái)了預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的省份，也存在標(biāo)準(zhǔn)粗糙和執(zhí)行不力的問(wèn)題，有些地方存在多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)并存的現(xiàn)象，采用不同的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出的治理估算費(fèi)用差距是很大的。因此恢復(fù)治理項(xiàng)目的技術(shù)工程手段與費(fèi)用定額還亟待規(guī)范，方案編制的預(yù)算質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高。方案編制單位做為礦山企業(yè)的委托承擔(dān)單位，存在直接利益關(guān)系，往往普遍站在能讓企業(yè)承擔(dān)得起的角度出發(fā)開(kāi)展方案編制工作，有的方案甚至連可接受的最低水平的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理要求都達(dá)不到；當(dāng)采礦權(quán)人逃避或其他原因?qū)е码y以落實(shí)礦山實(shí)質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任時(shí)，收繳的保證金往往不足以進(jìn)行基本的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，更談不上高水平的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理；

3.4方案評(píng)審與審查的管理問(wèn)題

①應(yīng)該將評(píng)審承擔(dān)單位的選取納入政府采購(gòu)中，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)的方式優(yōu)選評(píng)審承擔(dān)單位；一來(lái)增強(qiáng)公信力，二來(lái)也能杜絕評(píng)審帶來(lái)的一些權(quán)錢(qián)交易的弊病。②由于專家評(píng)審時(shí)僅對(duì)資質(zhì)提出要求，未對(duì)編制人員提出審查要求，這就造成了參編人員魚(yú)目混雜，參差不齊，嚴(yán)重影響方案的編制質(zhì)量；所以建議行政主管部門(mén)應(yīng)該按照規(guī)定要求強(qiáng)化對(duì)從業(yè)人員的管理和審查；③管理部門(mén)審查的重點(diǎn)內(nèi)容包括關(guān)于對(duì)評(píng)審意見(jiàn)是否已按要求進(jìn)行修改一項(xiàng)，這對(duì)行政主管部門(mén)不好把握，建議增加專家組長(zhǎng)復(fù)核的環(huán)節(jié)，由專家組長(zhǎng)給出修改復(fù)核意見(jiàn)，以便增加行政主管部門(mén)審查的可操作性；

總結(jié)：

礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理保證金制度是政府監(jiān)管部門(mén)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用管理制度的有益補(bǔ)充和完善，是與世界發(fā)達(dá)國(guó)家礦山管理通用做法的接軌，該制度能夠有效地促進(jìn)礦山企業(yè)主動(dòng)履行礦山環(huán)境保護(hù)義務(wù)和恢復(fù)治理責(zé)任的落實(shí)，這筆資金遵循“企業(yè)所有、政府監(jiān)管、專戶存儲(chǔ)、專款專用的原則，使政府管理、監(jiān)督礦山企業(yè)履行恢復(fù)治理責(zé)任和義務(wù)有措施和力度，也促使礦山企業(yè)自身重視保護(hù)與恢復(fù)治理工作，充分考慮治理費(fèi)用和經(jīng)濟(jì)效益等問(wèn)題，從而自我約束，加強(qiáng)保護(hù)、規(guī)范開(kāi)采，主動(dòng)降低環(huán)境恢復(fù)的成本。從而進(jìn)入一個(gè)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的良性循環(huán)軌道。同時(shí)，應(yīng)加快礦山地質(zhì)環(huán)境治理技術(shù)規(guī)程和礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè),加強(qiáng)從業(yè)人員和資質(zhì)單位的培訓(xùn)和監(jiān)督管理,提高恢復(fù)治理方案的編制水平，從而使礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作的行業(yè)水平整體提高。

參考文獻(xiàn)

【1】《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》條文釋義國(guó)土資源部2009年9月

【2】王素萍推進(jìn)我國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度實(shí)施的若干思考國(guó)土資源科技管理2009年第五期118-121

第7篇：生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理綜合方案范文

關(guān)鍵詞：水土保持；設(shè)施；驗(yàn)收技術(shù)；評(píng)估

中圖分類號(hào)：C35文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

我國(guó)是世界上水土流失最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，由于開(kāi)墾過(guò)量，大量森林植被毀壞，掠奪性開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源、大力發(fā)展交通運(yùn)輸以及能源通訊等，使得水土流失問(wèn)題日益嚴(yán)峻。國(guó)家法律明確規(guī)定，開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的基本條件，就是要促使水土保持設(shè)施的順利正常運(yùn)行，這樣才能有效防治在建項(xiàng)目中人為造成的水土流失。

一、水土保持工作的重要作用

水土保持是一項(xiàng)綜合性的科學(xué)技術(shù)，它能有效防治水土流失，保持與改良水土資源，維護(hù)和提高土地的生產(chǎn)力，并且有利于建立良好的生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮水土資源的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。水土保持的意義具體體現(xiàn)為，基本實(shí)現(xiàn)耕地面積總量不人為減少，努力做到土地面積有所增加并且耕地質(zhì)量逐步提高。對(duì)于農(nóng)業(yè)用地能得到有效保護(hù)和綜合治理，對(duì)于非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地在規(guī)劃范圍內(nèi)得到有效開(kāi)發(fā)利用。適度開(kāi)發(fā)土地后備資源，土地結(jié)構(gòu)日趨合理，土地資源步入良性循環(huán)軌道，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

我國(guó)從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，隨著水土保持和小流域治理建設(shè)步伐的加快，符合水利管理實(shí)際，對(duì)推動(dòng)水土保持和環(huán)境綜合治理具有積極有效作用。一是攔泥保土，穩(wěn)定溝坡，改善生態(tài)環(huán)境，減少入黃泥沙。防止溝道下切、溝岸擴(kuò)張和溝頭延伸，起到穩(wěn)定河床和溝坡，減少入泥沙的作用?？刂扑亮魇?，攔蓄泥沙，有效地減輕了泥沙流入下游河道，保護(hù)了農(nóng)田，同時(shí)利用蓄水可以灌溉作物、林草，改善了周圍小氣候條件，使地區(qū)生態(tài)環(huán)境得到改善。二是淤地造田、增加糧食產(chǎn)量，促進(jìn)群眾脫貧致富，為退耕還林、退牧還草創(chuàng)造條件。

二、現(xiàn)階段水土保持設(shè)施驗(yàn)收存在的問(wèn)題分析

1、指導(dǎo)思想有偏差

水土保持設(shè)施驗(yàn)收的指導(dǎo)思想應(yīng)該是從水土保持、生態(tài)環(huán)境、自然保護(hù)等角度出發(fā)，而現(xiàn)實(shí)設(shè)施驗(yàn)收都變成了對(duì)于工程設(shè)計(jì)提出優(yōu)化方案的情況，這一指導(dǎo)思想嚴(yán)重偏差，使水土保持設(shè)施驗(yàn)收容易被主體工程設(shè)計(jì)牽著走，方案成為了工程項(xiàng)目的附屬品，失去了水土保持方案編制的意義。水土保持設(shè)施驗(yàn)收過(guò)程中，各編制單位由于對(duì)水土保持相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，還有各行業(yè)前期工作要求不一樣，導(dǎo)致水土保持設(shè)施驗(yàn)收要求也不一樣，各方案名目五花八門(mén)，眼花繚亂。

2、驗(yàn)收工作缺乏針對(duì)性，目標(biāo)缺乏具體性

在水土保持設(shè)施驗(yàn)收中，很多驗(yàn)收的原則都大同小異，驗(yàn)收目標(biāo)非?；\統(tǒng)，缺乏量化指標(biāo)。不同的驗(yàn)收原則決定了不同的施工工藝，不同的施工組織方式?jīng)Q定了不同的經(jīng)濟(jì)效益，如在減少對(duì)植被環(huán)境的破壞方案中，應(yīng)對(duì)棄土棄渣的攔蓄數(shù)量、土地利用百分比、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)面積等這些數(shù)據(jù)具體量化。只有將水土保持設(shè)施驗(yàn)收具體化，才能對(duì)設(shè)計(jì)和施工有指導(dǎo)意義。

3、責(zé)任范圍不準(zhǔn)確，存在將水土保持內(nèi)容與主體工程分割的現(xiàn)象

有的水土保持驗(yàn)收將不應(yīng)該承擔(dān)防治責(zé)任的范圍列入防治責(zé)任區(qū)，造成責(zé)任范圍擴(kuò)大化，有的設(shè)施驗(yàn)收忽略了附屬設(shè)計(jì)和臨時(shí)設(shè)施等內(nèi)容，造成責(zé)任范圍縮小、防治內(nèi)容漏項(xiàng)的問(wèn)題。另外，水土保持驗(yàn)收是工程項(xiàng)目的一部分，不是獨(dú)立于工程項(xiàng)目之外的。而在現(xiàn)實(shí)中，有的驗(yàn)收人員對(duì)于主體工程中具有水土保持功能的內(nèi)容部分，在水土保持設(shè)施驗(yàn)收中予以分割，這是非常缺乏科學(xué)依據(jù)的。

4、水土流失預(yù)測(cè)精確度有待完善，水土流失影響評(píng)價(jià)過(guò)于寬泛

我國(guó)的地形地貌差異非常大，水土流失的觀測(cè)實(shí)驗(yàn)以及研究方法還缺乏一定的科學(xué)基礎(chǔ)，在水土保持設(shè)施驗(yàn)收時(shí)，預(yù)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性還有待完善。對(duì)于水土流失的影響評(píng)價(jià)，現(xiàn)有的驗(yàn)收僅僅參照類似數(shù)據(jù)進(jìn)行水土流失的預(yù)測(cè)，沒(méi)有對(duì)工程項(xiàng)目中邊坡、棄土棄渣、開(kāi)山采石、取土、挖沙等方面進(jìn)行危害評(píng)價(jià)，也沒(méi)有從工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、工序、防護(hù)等方面進(jìn)行水土流失的分析評(píng)價(jià)，或者是評(píng)價(jià)過(guò)于寬泛，缺乏具體詳細(xì)的論證。

5、概預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不一致，補(bǔ)償計(jì)費(fèi)問(wèn)題不統(tǒng)一

水土保持設(shè)施驗(yàn)收時(shí)，使用的概預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)一般是水利行業(yè)的概預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，這彌補(bǔ)了水土保持方案沒(méi)有概預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的不足，但是，這與水利工程以外的其他類型工程的主體工程概預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不一致，例如出現(xiàn)同樣一方土石方工程有兩種價(jià)格的現(xiàn)象。因此建議水土保持設(shè)施驗(yàn)收時(shí)，概預(yù)算引用標(biāo)準(zhǔn)盡量與主體工程一致，沒(méi)有可參照時(shí)，再用水利行業(yè)的概預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，盡量減少這種不一致情況的發(fā)生。在水土保持驗(yàn)收中設(shè)施補(bǔ)償計(jì)費(fèi)時(shí)，目前的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是各省視實(shí)際情況制定的，因此各省之間差別較大，使得在水土保持設(shè)施的計(jì)費(fèi)方面有較大分歧。由于在進(jìn)行補(bǔ)償計(jì)費(fèi)時(shí)很難掌握相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，給水土保持設(shè)施驗(yàn)收設(shè)計(jì)工作帶來(lái)很多困難，建議行業(yè)主管部門(mén)提出切實(shí)可行并易于操作的辦法。

三、水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作的評(píng)估分析

針對(duì)水土保持的評(píng)估，主要是從生態(tài)補(bǔ)償中延伸出水土保持生態(tài)補(bǔ)償，并且比生態(tài)補(bǔ)償更具備針對(duì)性。生態(tài)補(bǔ)償是指補(bǔ)償治理及恢復(fù)因人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境所造成污染的綜合活動(dòng)總稱。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的目的是保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)人與自然之間的和諧，主要有關(guān)于區(qū)域型生態(tài)保護(hù)以及防止環(huán)境污染的主要領(lǐng)域，具備經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)作用，并存于污染者付費(fèi)的原則，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策基于受益者或破壞者付費(fèi)的原則。它的原理是基于生態(tài)學(xué)理論、環(huán)境資源價(jià)值以及環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，依照資源價(jià)值理論來(lái)看，使用資源與環(huán)境應(yīng)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，因?yàn)橘Y源與環(huán)境都具有相應(yīng)的價(jià)值的。依照生態(tài)學(xué)原理來(lái)看，流域應(yīng)該作為一個(gè)整體系統(tǒng)進(jìn)行研究。通過(guò)設(shè)立制度，將水土保持生態(tài)補(bǔ)償體系中的各因素進(jìn)行協(xié)調(diào)、理順。使物質(zhì)能量的流向得到改進(jìn)，推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)入良性的循環(huán)，讓整個(gè)流域的生態(tài)系統(tǒng)達(dá)到最優(yōu)。

在實(shí)際中實(shí)行分步推進(jìn)，分類指導(dǎo)的實(shí)施水土保持生態(tài)補(bǔ)償推廣與試點(diǎn)。目前階段建議對(duì)支付能力較強(qiáng)、補(bǔ)償關(guān)系較明確的受益者實(shí)行水土保持補(bǔ)償。制定土地資源和水資源等有償利用政策，針對(duì)資源受益者征收生態(tài)環(huán)境、水土保持和資源開(kāi)發(fā)的補(bǔ)償費(fèi)。規(guī)范和整理收費(fèi)項(xiàng)目，調(diào)整收費(fèi)制度，依法征管。根據(jù)國(guó)家發(fā)展綱要，使水土保持補(bǔ)償政策能事先規(guī)劃幾個(gè)典型區(qū)域作為試點(diǎn)，在實(shí)踐和理論中進(jìn)行探求，歸納經(jīng)驗(yàn)，為全面鋪開(kāi)創(chuàng)造前提。單獨(dú)的流域也是可以選擇的，開(kāi)展流域補(bǔ)償試點(diǎn)，如丹江口庫(kù)區(qū)漢江流域上游。

四、水土保持工作中針對(duì)設(shè)施驗(yàn)收工作提出的強(qiáng)化策略

1、加強(qiáng)宣傳教育，提高全民意識(shí)

根據(jù)人們模糊認(rèn)識(shí)的生態(tài)價(jià)值，應(yīng)增強(qiáng)宣傳力度，并將環(huán)境有價(jià)這一理念推向社會(huì)，提倡“污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開(kāi)發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)”的政策。增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境的認(rèn)知程度，提高維權(quán)意識(shí)，活躍補(bǔ)償積極性。

2、加強(qiáng)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的組織領(lǐng)導(dǎo)

完善和建設(shè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是一項(xiàng)開(kāi)拓性的工作，領(lǐng)導(dǎo)組織能力必須強(qiáng)有力。應(yīng)完善和理順管理體系，克服各自為政、分散管理部門(mén)的現(xiàn)象，加強(qiáng)地區(qū)與部門(mén)之間的密切合作，使生態(tài)補(bǔ)償資源和資金合力，加速建設(shè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。要善于觀摩全世界在生態(tài)補(bǔ)償案例里的成功經(jīng)驗(yàn)，加大資金渠道，完善政策法規(guī)，改進(jìn)管理體制，保持改革創(chuàng)新，在實(shí)際實(shí)施中不斷改進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

3、加強(qiáng)建立健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧Χ?/p>

建立健全有效的生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度，專門(mén)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一發(fā)放，并增強(qiáng)對(duì)實(shí)行情況的監(jiān)督，以免出現(xiàn)不到位的生態(tài)補(bǔ)償現(xiàn)象。建立健全財(cái)政補(bǔ)償轉(zhuǎn)移制度并通過(guò)專門(mén)部門(mén)發(fā)放是有提高有效的區(qū)域生態(tài)服務(wù)的供給的重要途徑，它經(jīng)過(guò)財(cái)政資源從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)橫向轉(zhuǎn)移到一個(gè)特定的區(qū)域內(nèi)的貧困地區(qū)，讓生態(tài)提供者和收益者享受并分擔(dān)趨于合理的成本和收益，使貧困地區(qū)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面的積極性得以提高，促成環(huán)境保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償之間的良流關(guān)系。讓生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制做到“有償應(yīng)用、全民獲益、政府兼顧、社會(huì)參與”，有效的從根本上改善生態(tài)效益狀況中的“多數(shù)人獲益、少數(shù)人補(bǔ)償”，逐漸設(shè)立“誰(shuí)獲益、誰(shuí)補(bǔ)償”的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

4、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧⒎üぷ?/p>

使生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧⒎üぷ鞯玫皆鰪?qiáng)，讓生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任以及各生態(tài)主體義務(wù)變得有法可依，從法律上規(guī)范生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的運(yùn)作。建議把水土保持和生態(tài)補(bǔ)償歸入法律法規(guī)里并盡快訂正《水土保持法》。并且，國(guó)家應(yīng)該盡可能以最快速度推行相關(guān)的制度以及政府，在法制化體系中加入生態(tài)補(bǔ)償，使其成為人們都廣泛接受的社會(huì)制度。

5、加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償程序公開(kāi)透明

讓生態(tài)補(bǔ)償?shù)娜^(guò)程更加的透明化、公開(kāi)化。接納社會(huì)督查。而質(zhì)量高效率大的管理體系是建設(shè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重要支撐點(diǎn)。應(yīng)該及時(shí)的統(tǒng)一設(shè)立協(xié)調(diào)部門(mén)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、鑒定與評(píng)估機(jī)構(gòu)。從而保證公眾能夠參與的制度，保證生態(tài)補(bǔ)償?shù)纳暾?qǐng)方面、管理方便、補(bǔ)償方面以及評(píng)估方面的程序能夠嚴(yán)密，公開(kāi)透明化生態(tài)補(bǔ)償?shù)牟襟E和金額，真正讓保護(hù)區(qū)的人們感受到因?yàn)楸Ｗo(hù)生態(tài)而給自己所帶來(lái)的生活變化。

結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)的水土保持工作已經(jīng)走向了制度化和規(guī)范化，政府部門(mén)采取預(yù)防為主，治理與管理相結(jié)合的辦法進(jìn)行水土保持綜合防治。水土保持和小流域治理建設(shè)步伐的加快，符合水利管理實(shí)際，對(duì)推動(dòng)水土保持和環(huán)境綜合治理具有積極有效作用。

結(jié)束語(yǔ)

[1]記者楊鑫.深入貫徹落實(shí)水土保持法努力開(kāi)創(chuàng)水土保持工作新局面[N].中國(guó)水利報(bào),2011-03-07.

第8篇：生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理綜合方案范文

一、轉(zhuǎn)變水利發(fā)展工作思路

水利是指人類社會(huì)為了生存和發(fā)展的需要，采取多種措施對(duì)自然界的水進(jìn)行興水利、除水害的各項(xiàng)事業(yè)和活動(dòng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，水利的內(nèi)涵也隨之不斷充實(shí)擴(kuò)大，在人類文明發(fā)展到生態(tài)文明時(shí)代的今天，水利的內(nèi)涵也應(yīng)隨之?dāng)U大到水生態(tài)文明建設(shè)的范疇。在水利發(fā)展的各個(gè)方面和水利建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，要始終堅(jiān)持“人與自然和諧相處”和“生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先”的方針，加快傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的轉(zhuǎn)變。

（一）在洪旱災(zāi)害防治方面。要逐步實(shí)現(xiàn)從全面戰(zhàn)勝向合理控制的轉(zhuǎn)變，逐步建立起人與水和諧相處的防洪抗旱減災(zāi)體系和完善的洪旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理制度。洪澇和干旱災(zāi)害主要源于降水的豐枯變化，既是一種自然現(xiàn)象，又對(duì)人類生存發(fā)展造成很大危害，因此要正確對(duì)待洪澇、干旱等自然災(zāi)害，處理好人與水的關(guān)系。一方面要牢固樹(shù)立洪澇災(zāi)害不可避免、干旱災(zāi)害不能根治的觀念，不斷加強(qiáng)洪旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理；另一方面要合理增強(qiáng)洪旱災(zāi)害應(yīng)對(duì)與綜合防御能力，努力減輕洪澇損失、緩解干旱問(wèn)題。在將水多、水少對(duì)人類造成危害降低到人類可以承受程度的同時(shí)，盡可能降低人類活動(dòng)對(duì)水體循環(huán)的影響，實(shí)現(xiàn)洪旱災(zāi)害可控和水體循環(huán)正常。

（二）在水資源開(kāi)發(fā)利用方面。要逐步實(shí)現(xiàn)從過(guò)度開(kāi)發(fā)向可持續(xù)利用的轉(zhuǎn)變，逐步建立起人與自然合理分配的水資源綜合利用體系和最嚴(yán)格的水資源管理制度。水既是人類生存和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的重要基礎(chǔ)資源，也是生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的控制性要素，因此要合理開(kāi)發(fā)利用水資源，正確處理人類取用水與自然界用水的關(guān)系。一方面要牢固樹(shù)立水資源可持續(xù)利用的觀念，不斷加強(qiáng)最嚴(yán)格的水資源管理，強(qiáng)化節(jié)約用水管理，嚴(yán)格控制人類取用水總量、提高用水效率；另一方面要優(yōu)化水資源配置，全面增強(qiáng)水資源合理調(diào)配與高效利用能力，努力保障人類生存和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水安全。在確保人類飲水安全和滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水需求的同時(shí)，盡可能將人類對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)利用控制在水體能夠保持基本功能、水生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)水資源永續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。

（三）在水生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面。要逐步實(shí)現(xiàn)從事后治理向優(yōu)先保護(hù)的轉(zhuǎn)變，逐步建立起人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系和最嚴(yán)格的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。興水利、除水害既是人類生存和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，也會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一定的影響；優(yōu)良的水生態(tài)環(huán)境既是人類生存發(fā)展的需要，也是水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的內(nèi)在要求，因此要高度重視水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，正確處理治理開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。一方面要牢固樹(shù)立水生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的觀念，不斷強(qiáng)化水生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理，科學(xué)安排興水利、除水害等人類活動(dòng)，努力將其對(duì)水生態(tài)環(huán)境的影響控制在水資源承載能力、水環(huán)境承載能力和水生態(tài)系統(tǒng)承受能力所允許的范圍內(nèi)，在此基礎(chǔ)上全面采取各種水生態(tài)環(huán)境保護(hù)舒緩措施，進(jìn)一步將其影響降低到最小程度；另一方面要加大水生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，實(shí)施重大水生態(tài)修復(fù)工程，強(qiáng)化水污染防治，積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，努力改善水生態(tài)環(huán)境。在為人類生存和社會(huì)發(fā)展提供良好生產(chǎn)生活環(huán)境的同時(shí)，努力減輕人類活動(dòng)對(duì)水生態(tài)環(huán)境的傷害，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和水生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）在涉水事務(wù)管理方面。要逐步實(shí)現(xiàn)從分散向統(tǒng)一的轉(zhuǎn)變，逐步建立起人與人和諧共生的涉水事務(wù)分級(jí)統(tǒng)一管理體系和涉水事務(wù)綜合管理制度。各種水問(wèn)題和治水活動(dòng)都存在內(nèi)在聯(lián)系，且?guī)в忻黠@的流域特征，因此要牢固樹(shù)立統(tǒng)一管理和綜合管理理念，正確處理人與人的關(guān)系。一方面要穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家和地方行政體制改革，逐步建立國(guó)家、流域、地方三級(jí)涉水事務(wù)統(tǒng)一管理體制，實(shí)現(xiàn)涉水事務(wù)分級(jí)統(tǒng)一管理；另一方面要加強(qiáng)流域機(jī)構(gòu)的職能，逐步實(shí)現(xiàn)流域綜合管理。通過(guò)民主、科學(xué)、協(xié)調(diào)、權(quán)威、高效的涉水事務(wù)統(tǒng)一管理和綜合管理，實(shí)現(xiàn)公共福利最大化。

二、重視水利建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

水利建設(shè)包括水害防治、水資源開(kāi)發(fā)利用和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各種人類活動(dòng)，在滿足人類生存和發(fā)展要求的同時(shí)，也會(huì)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)造成一定的影響。在水利建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)遵循“在保護(hù)中促進(jìn)開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中落實(shí)保護(hù)”的原則，高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，正確處理好治理開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，在努力減輕水利工程對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)影響的同時(shí)，充分發(fā)揮其生態(tài)環(huán)境效益。

（一）科學(xué)布局治理開(kāi)發(fā)工程。應(yīng)正確處理好治理開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，科學(xué)規(guī)劃工程布局。應(yīng)在系統(tǒng)調(diào)查水生態(tài)環(huán)境狀況、全面復(fù)核和確定水生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護(hù)對(duì)象與保護(hù)區(qū)域的基礎(chǔ)上，制訂治理開(kāi)發(fā)與保護(hù)分區(qū)和控制性指標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃水害防治和水資源開(kāi)發(fā)利用工程布局，使治理開(kāi)發(fā)等人類活動(dòng)嚴(yán)格控制在水資源承載能力、水環(huán)境承載能力和水生態(tài)系統(tǒng)承受能力所允許的范圍內(nèi)，避免對(duì)水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)造成依靠其自組織功能無(wú)法恢復(fù)的損害。

（二）全面落實(shí)水利工程生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。應(yīng)高度重視水利工程建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，在水利工程設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)采取綜合措施，努力把對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響減小到最小。在工程設(shè)計(jì)階段，要吸收生態(tài)學(xué)的原理，改進(jìn)水利工程的設(shè)計(jì)方法；要重視水利工程與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的結(jié)合，發(fā)揮水利工程的生態(tài)環(huán)境效益；要考慮水生生物對(duì)水體理化條件的要求，合理選擇水工結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方案；要針對(duì)所造成的生態(tài)環(huán)境影響，全面制定水生態(tài)環(huán)境保護(hù)舒緩措施。在工程建設(shè)階段，要根據(jù)環(huán)評(píng)要求安排專項(xiàng)投資，全面落實(shí)各項(xiàng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。在工程運(yùn)行階段，要科學(xué)調(diào)度，維系和改善水體理化條件，滿足水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，努力將水利工程建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響降低到最低程度。

（三）充分發(fā)揮水利工程生態(tài)環(huán)境效益。水利工程不僅要滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，還應(yīng)該兼顧生態(tài)系統(tǒng)健康和可持續(xù)需求，因此水利工程建設(shè)應(yīng)在有效發(fā)揮水利工程興利除害功能的同時(shí)，充分發(fā)揮水利工程的生態(tài)環(huán)境效益。例如水土保持工程應(yīng)考慮發(fā)揮對(duì)面污染源的防治作用，中小河流治理工程應(yīng)考慮結(jié)合景觀營(yíng)造和水環(huán)境改善，河道整治工程應(yīng)考慮滿足水生生物對(duì)其生境蜿蜒連續(xù)、斷面多樣的要求，護(hù)岸護(hù)坡工程應(yīng)考慮采用生物技術(shù)，治澇工程應(yīng)考慮結(jié)合濕地保護(hù)需要留足蓄澇水面，水資源配置工程應(yīng)考慮結(jié)合河湖連通改善水環(huán)境，各類水工程應(yīng)考慮滿足人類對(duì)文化景觀和娛樂(lè)休閑水環(huán)境的需要等等。

三、加強(qiáng)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)

水生態(tài)系統(tǒng)是由水生生物群落與水環(huán)境共同構(gòu)成的具有特定結(jié)構(gòu)和功能的動(dòng)態(tài)平衡系統(tǒng)，分為淡水生態(tài)系統(tǒng)和海洋生態(tài)系統(tǒng)。淡水生態(tài)系統(tǒng)包括動(dòng)水的河流、溪流、水渠和靜水的湖泊、沼澤、池塘、水庫(kù)等兩種類型，不僅是人類的資源寶庫(kù)，而且是重要的環(huán)境因素，具有調(diào)節(jié)氣候、凈化污染及保護(hù)生物多樣性等功能。隨著人口的快速增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，淡水生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)了河道斷流、水體污染、生物多樣性下降等問(wèn)題。應(yīng)堅(jiān)持“生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先”的方針，不斷強(qiáng)化水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，逐步實(shí)現(xiàn)水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，長(zhǎng)期維護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)健康。

淡水生態(tài)系統(tǒng)中，主體是淡水，其他各種水生動(dòng)植物都屬客體，只要主體的淡水環(huán)境不被破壞，客體一般不會(huì)出現(xiàn)太大問(wèn)題，淡水生態(tài)系統(tǒng)也就基本上能夠保持平衡。因此水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)應(yīng)以水環(huán)境保護(hù)與修復(fù)為核心，針對(duì)造成水生態(tài)系統(tǒng)退化和破壞的關(guān)鍵水環(huán)境因素，采取順應(yīng)自然規(guī)律的保護(hù)和修復(fù)措施，修復(fù)已破壞的水環(huán)境、維護(hù)優(yōu)良的水環(huán)境，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)物種和生物資源保護(hù)，充分發(fā)揮水生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，使水生動(dòng)植物得到有效的保護(hù)和恢復(fù)。

（一）加強(qiáng)水行政管理。加強(qiáng)規(guī)劃符合性論證及規(guī)劃同意書(shū)簽署管理，嚴(yán)格控制不合理的治理開(kāi)發(fā)行為。加強(qiáng)河湖范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目防洪影響評(píng)價(jià)及行政審批管理，嚴(yán)禁侵占河湖水面。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，加快健全水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”指標(biāo)體系。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證及取水許可審批管理，堅(jiān)決遏制不合理新增取水，嚴(yán)格用水總量控制；加強(qiáng)用水定額和用水計(jì)劃管理，堅(jiān)決杜絕用水浪費(fèi)，嚴(yán)格用水效率控制；加強(qiáng)水功能區(qū)和入河湖排污口監(jiān)督管理，嚴(yán)格限制入河湖排污總量。加強(qiáng)水土保持方案編制及行政審批管理，有效抑制人為水土流失。

（二）推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。應(yīng)按照“全面節(jié)約、有效保護(hù)”的原則，把節(jié)水工作貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)生產(chǎn)生活活動(dòng)的全過(guò)程。加大節(jié)水宣傳力度，提高全民節(jié)水意識(shí)。堅(jiān)持“以水定產(chǎn)、量水而行、因水制宜”，不斷調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，形成有利于節(jié)水減污的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式。抓好灌區(qū)節(jié)水改造，推進(jìn)規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉工程建設(shè)，逐步降低農(nóng)業(yè)用水比例。做好鋼鐵等高耗水行業(yè)節(jié)水減排改造，提高工業(yè)用水的循環(huán)利用率，促進(jìn)節(jié)水減污。加快城市供水管網(wǎng)改造，強(qiáng)化生活和服務(wù)業(yè)用水管理，大力推廣節(jié)水生活器具，減少城鎮(zhèn)用水總量。加強(qiáng)非常規(guī)水資源開(kāi)發(fā)利用，積極開(kāi)展海水淡化和綜合利用，推進(jìn)城市污水處理回用，促進(jìn)雨洪資源利用，科學(xué)開(kāi)發(fā)空中云水資源。

（三）保障生態(tài)系統(tǒng)用水?？茖W(xué)確定河流生態(tài)系統(tǒng)用水總量和過(guò)程，以及湖泊、水庫(kù)、地下水等生態(tài)系統(tǒng)用水總量和水位。通過(guò)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度、推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)和增強(qiáng)水資源調(diào)控能力，保障生態(tài)系統(tǒng)用水總量需求。通過(guò)強(qiáng)化水利水電工程調(diào)度管理、河湖取用水管理、地下水開(kāi)采管理，加強(qiáng)江河湖庫(kù)水系連通、生態(tài)補(bǔ)水，保障河流生態(tài)系統(tǒng)用水過(guò)程和湖泊、水庫(kù)及地下水等生態(tài)系統(tǒng)水位需求。

（四）強(qiáng)化水環(huán)境綜合治理。加強(qiáng)工業(yè)、城鎮(zhèn)生活等點(diǎn)污染源治理，重視農(nóng)業(yè)面污染源、船舶流動(dòng)污染源和底泥內(nèi)污染源治理，使污染物排放滿足水功能區(qū)納污能力的要求。推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失治理，開(kāi)展生態(tài)清潔小流域建設(shè)，提高保土保水功能，控制面源污染。強(qiáng)化防洪抗旱減災(zāi)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)防洪抗旱排澇能力。積極開(kāi)發(fā)水電清潔能源，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。加強(qiáng)江河湖庫(kù)水系連通，促進(jìn)水體流動(dòng)和水量交換。開(kāi)展調(diào)水引流、排污口整治、河湖清淤、生態(tài)修復(fù)等水資源保護(hù)工程建設(shè)，改善水環(huán)境質(zhì)量。加快城市生態(tài)河道建設(shè)和農(nóng)村溝塘綜合整治，建設(shè)親水景觀，提高城鄉(xiāng)生活宜居程度。嚴(yán)格水源地保護(hù)，進(jìn)一步強(qiáng)化水源地應(yīng)急管理。制訂主要江河水量調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃，全面實(shí)施水資源統(tǒng)一調(diào)度。深入研究全球氣候變化的影響，采取綜合措施積極應(yīng)對(duì)。

（五）加強(qiáng)生境保護(hù)與修復(fù)。通過(guò)維持和恢復(fù)江湖連通性、保持和改善水體理化條件、保護(hù)和重建棲息地等措施，加強(qiáng)生境保護(hù)與修復(fù)。盡可能保持通江湖泊的良好連通狀況，積極推進(jìn)江河湖庫(kù)水系聯(lián)通，通過(guò)調(diào)度等措施逐步恢復(fù)已不通江湖泊的季節(jié)性連通；新建攔河水工程應(yīng)根據(jù)需要采取適合的過(guò)魚(yú)設(shè)施，已建攔河水工程應(yīng)積極采取恢復(fù)及補(bǔ)救措施，以恢復(fù)江河連通性。通過(guò)采取設(shè)置分層取水、優(yōu)化泄水建筑物運(yùn)用和生態(tài)調(diào)度等相關(guān)措施，減緩下泄水溫較低、氣體過(guò)飽和及水流減緩導(dǎo)致河流自凈能力下降等問(wèn)題，以保持和改善水體理化條件。通過(guò)控制主要水生生物棲息地的治理和開(kāi)發(fā)活動(dòng)，推進(jìn)河道再自然化，加強(qiáng)湖庫(kù)清淤及環(huán)湖庫(kù)濕地植被恢復(fù)，重視水工程建設(shè)中采取生物措施，以保護(hù)和重建棲息地。

（六）重視濕地保護(hù)與恢復(fù)。加強(qiáng)濕地類自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)。加大河流、湖泊、沼澤、海岸、灘涂等自然濕地的保護(hù)。加強(qiáng)江河湖庫(kù)連通工程建設(shè)，實(shí)施人工補(bǔ)水，維持濕地面積和功能。大力開(kāi)展河流、水庫(kù)及湖泊岸邊生態(tài)修復(fù)和濕地重建，盡可能恢復(fù)自然濕地生態(tài)系統(tǒng)。

（七）加強(qiáng)地下水保護(hù)與治理。開(kāi)展地下水利用與保護(hù)區(qū)劃，劃定限采區(qū)和禁采區(qū)范圍，嚴(yán)格控制地下水超采。采取禁采、回灌等措施加強(qiáng)地下水超采區(qū)和海水入侵區(qū)綜合治理。嚴(yán)格禁止向地下水排污，確保地下水水質(zhì)。建立地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化地下水開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)監(jiān)督管理。

（八）做好物種和生物資源保護(hù)。建設(shè)瀕危物種基因庫(kù)、細(xì)胞庫(kù)等，保存其種質(zhì)資源。采取物種保護(hù)措施，強(qiáng)化瀕危物種的保護(hù)和救護(hù)。建立禁漁區(qū)、禁漁期制度，規(guī)范捕撈行為，有效保護(hù)漁業(yè)資源。開(kāi)展人工增殖放流，促進(jìn)水生生物資源的恢復(fù)。

四、強(qiáng)化水生態(tài)文明建設(shè)保障措施

推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)需要健全工作機(jī)制、出臺(tái)經(jīng)濟(jì)政策、建立評(píng)估制度、促進(jìn)公眾參與和夯實(shí)工作基礎(chǔ)。

（一）健全工作機(jī)制。充分發(fā)揮政府在水生態(tài)文明建設(shè)中的主導(dǎo)作用，建立部門(mén)間聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成工作合力。建立多元的投入機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金參與水生態(tài)文明建設(shè)。建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水生態(tài)共建和利益共享格局。完善水價(jià)形成機(jī)制，鼓勵(lì)開(kāi)展水權(quán)和排污權(quán)交易，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)水資源節(jié)約和保護(hù)。

（二）出臺(tái)經(jīng)濟(jì)政策。將水生態(tài)環(huán)境保護(hù)上升到國(guó)家戰(zhàn)略，融入到水利發(fā)展的各個(gè)方面和水利建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。科學(xué)制定水利發(fā)展規(guī)劃，合理布局水害防治和水資源開(kāi)發(fā)行為，不斷加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)。抓緊制定和出臺(tái)有利于水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的價(jià)格、財(cái)政、稅收、金融、土地等方面的經(jīng)濟(jì)政策，使鼓勵(lì)水害防治、水資源開(kāi)發(fā)的政策和鼓勵(lì)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策有機(jī)融合。

（三）建立評(píng)估制度。將水生態(tài)文明建設(shè)理念貫穿于規(guī)劃編制、項(xiàng)目論證、工程建設(shè)及運(yùn)行調(diào)度等各個(gè)環(huán)節(jié)。建立和完善水生態(tài)文明建設(shè)工作評(píng)估制度，明確評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制。完善有利于水生態(tài)文明建設(shè)的法制、體制和機(jī)制。積極開(kāi)展水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作，盡快形成符合我國(guó)水資源、水生態(tài)條件的水生態(tài)文明建設(shè)模式，以逐步實(shí)現(xiàn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的規(guī)范化、制度化、法制化。

第9篇：生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理綜合方案范文

近年來(lái)，省市積極創(chuàng)新工作理念，采取多種措施不斷加大地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和保護(hù)力度，取得顯著成效，有效促進(jìn)了綠色礦山建設(shè)。

嚴(yán)打非法采礦——遏制環(huán)境惡化

市位于省西北部太行山南麓，區(qū)域總面積623.5平方公里，其中山區(qū)面積158.2平方公里，占區(qū)域總面積的25.4%。本區(qū)礦產(chǎn)在種類上以非金屬礦產(chǎn)為主，已發(fā)現(xiàn)的礦種有煤、鐵礬土、鋁土礦、耐火粘土、高嶺土、石灰?guī)r、白云巖、方解石、水晶、銅等數(shù)十種，礦產(chǎn)地百余處。資源分布具有地域特點(diǎn)，鐵礬土、鋁土礦、耐火粘土、高嶺土、石灰?guī)r、白云巖、煤等礦產(chǎn)主要于北部中低山區(qū)，具有埋層淺，易開(kāi)采的特點(diǎn)。由于受地理位置的影響，沿山村莊，人均耕地不足三分，過(guò)去，多數(shù)群眾生活的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源是從山上打材換錢(qián)，維持生計(jì)，近年來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)山區(qū)林木的管理，嚴(yán)禁毀壞林木，在此情況下，人們把目光轉(zhuǎn)移到了采礦上來(lái)，尤其是從八十年代起，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，礦產(chǎn)品的需求量越來(lái)越大，價(jià)格也一路攀高，為沿山群眾創(chuàng)造了“發(fā)家致富”的大好機(jī)遇。當(dāng)?shù)赜卸雾樋诹羰沁@樣說(shuō)的“天天上山，金磚家搬；日日上山，快活如仙”。由于受利益的驅(qū)動(dòng)，形成了大人小孩齊上陣，男女老少同采礦的局面，由此造成了礦業(yè)開(kāi)發(fā)秩序混亂，礦山植被遭到破壞，國(guó)有資產(chǎn)流失等嚴(yán)重問(wèn)題，大量的非法采礦活動(dòng)頻頻出現(xiàn)，禁而不止，重復(fù)反彈，成為礦管工作的一大頑癥。

近年來(lái)，市不斷加大整頓和規(guī)范礦業(yè)秩序工作力度，嚴(yán)厲打擊非法采礦行為，取得了顯著的成效。據(jù)該市國(guó)土資源局局長(zhǎng)徐明新介紹，該市通過(guò)采取一系列措施，投入大量的人力、物力和財(cái)力，持之以恒抓整頓規(guī)范，使礦業(yè)開(kāi)發(fā)秩序從根本上得到了好轉(zhuǎn)，目前，呈現(xiàn)出歷史上最好的時(shí)期。

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)整頓和規(guī)范礦業(yè)秩序工作的領(lǐng)導(dǎo)，該市成立了由市委副書(shū)記、市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管國(guó)土、安監(jiān)、公安、環(huán)保、林業(yè)等工作的副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，有關(guān)職能部門(mén)和沿山鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為成員單位的整頓和規(guī)范礦業(yè)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立辦公室，具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)等工作，在此基礎(chǔ)上，市委常委會(huì)議和市政府常務(wù)會(huì)議還定期不定期地聽(tīng)取整頓和規(guī)范礦業(yè)秩序工作情況的專題匯報(bào)并進(jìn)行研究決策。同時(shí)，頻出重拳，實(shí)施集中整頓。每次開(kāi)展大規(guī)模的集中整治，都要進(jìn)行廣泛的動(dòng)員和以整頓和規(guī)范礦業(yè)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組的名義印發(fā)文件，明確目標(biāo)任務(wù)，提出嚴(yán)格要求，確保取得實(shí)效。去年7月初召開(kāi)的礦業(yè)秩序集中整頓活動(dòng)工作會(huì)議，是該市歷史上層次最高，規(guī)模最大，力度最強(qiáng)的一次會(huì)議。市委常委、市委辦公室主任主持會(huì)議，所有市政府副市長(zhǎng)參加，市委常委、市委副書(shū)記市長(zhǎng)作動(dòng)員講話，參加會(huì)議的人員涵蓋有關(guān)職能部門(mén)、沿山鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和礦山企業(yè)的負(fù)責(zé)人計(jì)180余人。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自以來(lái)，該市就實(shí)施大規(guī)模的礦業(yè)秩序整頓達(dá)50余次，起到了強(qiáng)烈的遏制和震懾作用。第三，嚴(yán)格目標(biāo)管理，每年都要與各有關(guān)部門(mén)和單位簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，嚴(yán)格進(jìn)行考核，并實(shí)行一票否決，對(duì)發(fā)生嚴(yán)重問(wèn)題的單位，一律取消年度綜合評(píng)先資格，嚴(yán)肅追究單位領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。由于該市市委市政府的高度重視，為整頓和規(guī)范礦業(yè)秩序工作取得顯著成效提供了強(qiáng)有力的組織保障。

思路決定出路，措施決定成效，去年上半年，為進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)非法采礦行為的打擊力度，該市注重創(chuàng)新方式和方法，結(jié)合本市實(shí)際，利用3個(gè)月時(shí)間研究制定了《關(guān)于建立整頓和規(guī)范礦業(yè)秩序，嚴(yán)厲打擊非法采礦行為長(zhǎng)效機(jī)制的決定》，組建了礦山公安中隊(duì)、市政府冶金管理辦公室，核定編制，保障經(jīng)費(fèi)，明確職責(zé)，并實(shí)行了對(duì)舉報(bào)非法采礦行為獎(jiǎng)勵(lì)制度等措施。同時(shí)，在市政府的財(cái)力支持下，去年以來(lái)投入資金70余萬(wàn)元，克服點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣等困難，對(duì)非法礦硐實(shí)施了封堵計(jì)531余個(gè)，并以市政府名義 公告，將其作為公共設(shè)施予以保護(hù)，對(duì)擅自扒開(kāi)者，按破壞公共設(shè)施罪依法懲處，此舉在很大程度上遏制了非法采礦。

國(guó)土部門(mén)作為礦業(yè)管理的主管部門(mén)，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)無(wú)旁代。為此，近年來(lái)，想方設(shè)法，克服困難，嚴(yán)格履行職責(zé)，起到了重要作用，每年投入到礦管工作的資金就達(dá)100余萬(wàn)元。為了加大監(jiān)管力度，經(jīng)請(qǐng)示市政府批準(zhǔn)，成立了西萬(wàn)、西向兩個(gè)礦管站，主要職責(zé)就是對(duì)非法采礦進(jìn)行制止和查處。并為他們購(gòu)置了兩輛新型北京吉普，專門(mén)用于礦山巡查，對(duì)非法采礦活動(dòng)，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。針對(duì)沿山群眾受“靠山吃山”傳統(tǒng)觀念的影響，經(jīng)常采取“你進(jìn)我退，你打我逃，你追我跑，你疲”等游擊戰(zhàn)術(shù)，進(jìn)行亂采亂挖活動(dòng)，給礦管工作造成了很大的難度的實(shí)際，認(rèn)真總結(jié)非法采礦的特點(diǎn)，創(chuàng)新方法和措施，積極探索礦管工作的有效途徑，推出了加強(qiáng)礦管工作的“五定”方案。即：定區(qū)域，將所轄礦區(qū)進(jìn)行劃分，分組包片；定人員，將所分區(qū)域內(nèi)的礦區(qū)劃分到各礦管人員，責(zé)任到人；定硐數(shù)（溝數(shù)），要求各礦管責(zé)任人員對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)的硐址、數(shù)量以及露天開(kāi)采點(diǎn)登記早冊(cè)，制作備忘錄，對(duì)自己責(zé)任區(qū)域內(nèi)的情況必須做到了如指掌，心中有數(shù)；定職責(zé)，各礦管人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)的非法礦點(diǎn)要求做到3天巡查一次，做好巡查日記，發(fā)現(xiàn)非法采礦應(yīng)迅速采取有效措施，立即制止，并逐級(jí)上報(bào)依法予以處理；定責(zé)任，礦管人員在日常動(dòng)態(tài)巡查工作中要嚴(yán)格按照職責(zé)分工，履行職責(zé)，不得超期巡查，不得參與辦礦，不得借職務(wù)之便謀取私利，不得推諉扯皮，不得隱報(bào)滿報(bào)?！拔宥ā狈桨傅膶?shí)施，有效地提高了礦管工作的質(zhì)量，對(duì)遏制“游擊式”的非法采礦發(fā)揮了重要作用。公安部門(mén)不僅積極參加市政府組織的整頓活動(dòng)，而且，平時(shí)注重配合國(guó)土部門(mén)的非煤礦山監(jiān)管，以來(lái)，共行政、刑事拘留非法采礦者30余人，有效彌補(bǔ)了國(guó)土部門(mén)在職能上的缺陷，為扭轉(zhuǎn)礦業(yè)開(kāi)發(fā)秩序的被動(dòng)局面發(fā)揮了重要作用。

天池嶺位于省與山西省交界處，是常平鄉(xiāng)的一個(gè)自然村。今年以來(lái)，該所在對(duì)礦山巡查過(guò)程中，多次發(fā)現(xiàn)天池嶺礦點(diǎn)有非法采礦活動(dòng)。由于進(jìn)入該區(qū)域必須經(jīng)過(guò)山西省大口村，該所在打擊該處非法采礦的過(guò)程中，非法采礦者聽(tīng)到風(fēng)聲后，立即攜帶采礦設(shè)施等轉(zhuǎn)移到山西境內(nèi)，躲避打擊，伺機(jī)再采。該所將這一情況上報(bào)局里后，引起局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，向山西省澤州縣國(guó)土局去函協(xié)商實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法，立即得到了相應(yīng)。10月15日，澤州縣國(guó)土資源局、晉廟鋪鎮(zhèn)政府、晉廟鋪鎮(zhèn)公安派出所和市國(guó)土資源局、常平國(guó)土資源所、西萬(wàn)國(guó)土資源所聯(lián)合行動(dòng)，對(duì)天池嶺礦區(qū)進(jìn)行集中打擊。當(dāng)天共出動(dòng)執(zhí)法車輛8輛，工作人員30余人，拆卸挖掘機(jī)一臺(tái)，暫扣電瓶2個(gè)，液壓管3根，液壓缸1個(gè)，有力地震懾了非法采礦者。

該市常平鄉(xiāng)山路平村和博愛(ài)縣許灣村交界處，地理位置十分特殊，地域之間互相交叉，當(dāng)?shù)乩习傩账追Q“插花地”。非法開(kāi)采者利用這一特殊性，給執(zhí)法人員玩貓捉老鼠的游戲，當(dāng)常平所來(lái)查時(shí)，他們就轉(zhuǎn)移到博愛(ài)地界，而當(dāng)博愛(ài)來(lái)管時(shí)，他們又轉(zhuǎn)移到地界，給執(zhí)法工作造成很大困難。因地域問(wèn)題，市執(zhí)法人員曾多次遭到歐打。這一帶的開(kāi)采管理也一直處于想管管不了的狀況，非法采礦行為十分猖獗，矛盾突出。為徹底解決這一問(wèn)題，市國(guó)土局與博愛(ài)縣國(guó)土局經(jīng)多次溝通達(dá)成一致意見(jiàn)，建立責(zé)任共擔(dān)機(jī)制，實(shí)行聯(lián)合監(jiān)管。7月28日，市常平國(guó)土所、鄉(xiāng)政府、派出所及博愛(ài)縣國(guó)土局監(jiān)察大隊(duì)、博愛(ài)縣許良鎮(zhèn)政府、派出所等負(fù)責(zé)人，一起來(lái)到該地段，并將山路平村和許灣村村兩委叫到現(xiàn)場(chǎng)，指認(rèn)地界?，F(xiàn)場(chǎng)查看后，制定了詳細(xì)的治理方案，要求要保證通訊24小時(shí)暢通，一方接到舉報(bào)或發(fā)現(xiàn)違法現(xiàn)象時(shí)，要在第一時(shí)間內(nèi)通知對(duì)方，在最短時(shí)間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法。這一做法為打擊非法采礦行為發(fā)揮了積極作用。7月31日夜晚11時(shí)30分，市常平國(guó)土所和博愛(ài)縣監(jiān)察大隊(duì)同時(shí)接到群眾舉報(bào)，在該市常平鄉(xiāng)山路平村和博愛(ài)縣許灣村交界處有人在非法采礦。兩個(gè)單位執(zhí)法人員迅速出擊,將4名非法采礦者堵到現(xiàn)場(chǎng),并暫扣三輪車兩輛及其它采挖工具八件。自聯(lián)合執(zhí)法以來(lái),共查處非法采礦行為3起,亂挖亂采現(xiàn)象得到了有效遏制。

實(shí)施治理項(xiàng)目——改善地質(zhì)環(huán)境

10月16日上午10時(shí)30分，省市西萬(wàn)紅土坡礦區(qū)，紅綠黃三色旗迎風(fēng)飄揚(yáng)，氫氣球牽掛著白色條幅標(biāo)語(yǔ)在高高的天空中搖弌，巨大的彩虹門(mén)格外引人矚目，往日寂靜的山野籠罩在歡樂(lè)的氛圍之中。“省級(jí)市西萬(wàn)紅土坡地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目開(kāi)工！”，隨著市政府副市長(zhǎng)董紅倜的一聲令下，禮炮沖天，鞭炮齊鳴，三輛大型鏟車轟隆作響，開(kāi)始作業(yè)，拉開(kāi)了實(shí)施市西萬(wàn)紅土坡地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的帷幕。

紅土坡地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目區(qū)位于市西萬(wàn)鎮(zhèn)西萬(wàn)村北。該礦區(qū)為露天開(kāi)采，1958年起，經(jīng)過(guò)38年的挖掘，對(duì)礦山地貌及地表植被破壞非常嚴(yán)重。粘土礦開(kāi)采雖然促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，但也產(chǎn)生了大量的采礦坑、水土流失、泥石流、崩塌、滑坡等地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害和水環(huán)境惡化、生態(tài)環(huán)境惡化等地質(zhì)災(zāi)害，所有這些災(zāi)害直接或間接的對(duì)礦區(qū)當(dāng)?shù)鼐用竦纳?cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅。市國(guó)土資源局、市財(cái)政局根據(jù)《省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳關(guān)于建立礦山環(huán)境治理類項(xiàng)目庫(kù)的通知》精神，于8月及時(shí)申報(bào)了市西萬(wàn)紅土坡地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目，12月被省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)立項(xiàng)。該項(xiàng)目投資300萬(wàn)元，治理面積約10萬(wàn)平方米，計(jì)劃3月完工。

本次治理將針對(duì)礦山地質(zhì)災(zāi)害的特點(diǎn)、方式、分布及危害程度，抓住重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)因地制宜，因害設(shè)防，采取采用削坡、挖方、填方、廢渣清理、擋土墻、土方調(diào)配、土地平整、經(jīng)濟(jì)林地、澆水養(yǎng)護(hù)等綜合治理措施對(duì)破壞的地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)治理。主要任務(wù)是：1、對(duì)治理區(qū)內(nèi)的不穩(wěn)定邊坡進(jìn)行削坡，削坡方量13552.6m3；土地整形挖方47374.2m3，填方91232.7m3。廢渣清理30055.5m3。2、修筑擋土墻298.8m3，截排水溝865.9m；3、土地平整47886.75m2，植樹(shù)9616棵；4、建立市礦山公司紅土坡粘土礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程數(shù)據(jù)庫(kù)。

據(jù)悉，同時(shí)開(kāi)工的還有市神農(nóng)山南坡采石場(chǎng)邊坡治理項(xiàng)目。云臺(tái)山世界地質(zhì)公園神農(nóng)山園區(qū)南坡采石場(chǎng)北鄰云臺(tái)山世界地質(zhì)公園的 交通專線―“云臺(tái)大道”，南鄰沁北工業(yè)規(guī)劃區(qū)。二十世紀(jì)七十年代，隨著焦枝鐵路的興建，在北部山前1.2km長(zhǎng)范圍內(nèi)開(kāi)采石料，修筑鐵路，造成山體千瘡百孔，形成多處高陡險(xiǎn)坡，嚴(yán)重破壞了地質(zhì)地貌景觀，并存在多處地質(zhì)災(zāi)害隱患，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用窈陀稳说纳?cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅，嚴(yán)重影響著市的工業(yè)布局和投資環(huán)境。因此，市人民政府申請(qǐng)省財(cái)政礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目專項(xiàng)資金260萬(wàn)元，對(duì)云臺(tái)山世界地質(zhì)公園神農(nóng)山南坡采石場(chǎng)地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)治理。本次工作的目的是通過(guò)對(duì)采石場(chǎng)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患，確保云臺(tái)山世界地質(zhì)公園道路交通暢通和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，改善景區(qū)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)旅游城市形象。項(xiàng)目主要任務(wù)是：（1）邊坡工程治理：按照國(guó)家邊坡治理規(guī)范要求，通過(guò)采用削坡16289.22m3、截排1422.62m、錨桿加固600m、擋土墻730m3等工程措施，達(dá)到邊坡安全、穩(wěn)定，滿足生物防護(hù)工程的施工要求。（2）邊坡生物防護(hù)（復(fù)綠）：采用先進(jìn)的邊坡綠化技術(shù)對(duì)采石場(chǎng)邊坡進(jìn)行植被重建，噴播綠化面積10724.62m3，建立與周邊景觀協(xié)調(diào)一致的生態(tài)型邊坡；（3）建設(shè)云臺(tái)山世界地質(zhì)公園神農(nóng)山園區(qū)南坡采石場(chǎng)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)。

建立健全機(jī)制——助推環(huán)境治理

為加大礦山環(huán)境恢復(fù)治理力度，解決礦主開(kāi)發(fā)掙錢(qián)，政府治理買單的問(wèn)題，市本著“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)受益、誰(shuí)繳納”的原則，自去年起，對(duì)礦山開(kāi)發(fā)企業(yè)實(shí)施收繳礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，目前已征收120余萬(wàn)元。為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，有效保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《省實(shí)施〈礦產(chǎn)資源法〉辦法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》等規(guī)定，該市結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)了《市礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金征收管理暫行辦法》。

礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金（以下簡(jiǎn)稱保證金）是指采礦權(quán)人在開(kāi)采礦產(chǎn)資源過(guò)程中及其在閉坑、停辦、關(guān)閉礦山后為保護(hù)礦山自然生態(tài)環(huán)境，防治地質(zhì)災(zāi)害和水土流失，恢復(fù)植被等工作應(yīng)繳納的恢復(fù)治理資金。保證金按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)受益、誰(shuí)繳納”的原則征收。凡在該市行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)采礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)人必須履行礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納礦山生態(tài)環(huán)境治理保證金。