水資源管理方案精選(九篇)

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第1篇：水資源管理方案范文

一、指導思想和主要目標

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞實行最嚴格的水資源管理制度的要求，以建立良好的水資源管理秩序、保障水資源的可持續(xù)利用為目標，通過依法開展專項整治行動，推動各項水資源管理法律法規(guī)和水資源管理制度的落實，全面規(guī)范水資源管理秩序，為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供可靠的水資源保障。

（二）主要目標。通過開展專項整治行動，全面整頓和規(guī)范水資源管理秩序，切實做到取水必須經(jīng)過許可，用水必須嚴格計量，必須依法繳納水資源費，違法取水必須依法處罰，為在全區(qū)實施最嚴格的水資源管理打下良好的基礎。

二、整治范圍和工作重點

（一）整治范圍。在全區(qū)范圍內(nèi)開展整治違反水資源管理法律法規(guī)的各類取用水行為。

（二）工作重點。專項整治行動以強化取水許可監(jiān)督管理和水資源費征收為主要內(nèi)容，以公共供水企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、建筑施工排水、洗車及洗浴場所為重點，嚴肅查處非法打井、無證取水、不安裝取水計量設施、不依法繳納水資源費等違法取水用水行為。具體包括以下內(nèi)容：

1．取水用水管理方面

（1）新建、改建、擴建項目未開展水資源論證的；

（2）不經(jīng)取水許可擅自鑿井或建設其他取水工程設施的；

（3）未辦理取水許可證，擅自違法取水的；

（4）越權審批、違反審批程序辦理取水許可的；

（5）違反取水許可審批規(guī)定，超量取水或擅自改變?nèi)∷础⑷∷猛镜模?/p>

（6）違反地下水超采區(qū)有關規(guī)定審批、取用地下水的；

（7）未安裝取水計量設施取水的；

（8）其他違反水資源管理有關規(guī)定取水用水的。

2．水資源費征收管理方面

（1）拒繳、拖繳、欠繳水資源費的；

（2）應征未征或未足額征收的；

（3）不按標準征收、擅自提高或降低征收標準的；

（4）未使用或部分使用省非稅收入征收管理系統(tǒng)征收水資源費及未使用專用票據(jù)的；

（5）未經(jīng)省政府批準，擅自出臺減征、緩征、免征政策的；

（6）違反法定用途不規(guī)范使用水資源費的；

（7）其他違反水資源費征收管理規(guī)定的。

三、時間安排和方法步驟

專項整治行動分四個階段：

（一）宣傳發(fā)動階段（6月1日至6月10日）

各有關部門、單位要結(jié)合實際，認真制定實施方案，明確任務，落實責任，并通過召開會議等形式，對專項整治行動進行部署；設立并公開舉報電話和電子信箱，鼓勵廣大群眾舉報非法取水用水行為；通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡等媒體，廣泛宣傳專項整治行動的意義和總體部署，營造良好的輿論氛圍。

（二）自查自糾階段（6月11日至6月30日）

各取水單位對照水資源管理有關規(guī)定和整治內(nèi)容的要求進行自查。在此基礎上，向水務局提交自查自糾情況報表；存在問題抓緊進行整改；對主動整改的可以減輕處罰或不予處罰；對需要補辦手續(xù)或補繳水資源費的，在規(guī)定期限內(nèi)辦理相關手續(xù)和補繳水資源費。

（三）全面排查和集中整治階段（7月1日至8月15日）

各有關單位協(xié)助水務局對轄區(qū)內(nèi)的取用水情況進行全面排查。要進廠到戶，對每一個取水戶、每一個取水（井）口進行拉網(wǎng)式詳細排查，對發(fā)現(xiàn)的違法取水用水行為逐個進行整治。根據(jù)違法情況依照法律法規(guī)有關規(guī)定給予行政處理或行政處罰，情節(jié)嚴重或拒絕、阻礙檢查的要從重處罰，違反《治安管理處罰法》和《刑法》的要移交公安機關處理。

（四）檢查和總結(jié)階段（8月16日至11月5日）

8月16日至10月20日，迎接省、市專項整治行動的檢查和抽查；10月21日至11月5日，對整治行動進行全面總結(jié)，提出整改意見和工作措施，進一步抓好整改落實，鞏固整治成果，提交總結(jié)報告。同時建立健全水資源管理規(guī)章制度，形成依法、有序管理水資源的長效機制。

四、工作要求和責任分工

（一）加強組織領導。區(qū)政府成立由分管區(qū)長任組長，區(qū)水務局、發(fā)改局、城管局、財政局、建設局、公安分局、廣電局等部門負責人為成員的專項整治行動工作領導小組，負責專項整治行動的組織、指導和監(jiān)督考核。領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)水務局，負責專項整治的日常工作。

第2篇：水資源管理方案范文

（1）跨流域調(diào)水與流域內(nèi)用水、流域與區(qū)域用水矛盾日益尖銳。南水北調(diào)工程東、中、西線工程從長江調(diào)水到我國北方缺水地區(qū)，東線工程已于2013年通水，中線工程已于2014年10月通水，“引江濟漢工程”已于2014年8月通水。此外，為解決區(qū)域缺水問題或滿足水生態(tài)修復等需要，長江流域上、中、下游地區(qū)還規(guī)劃了一系列區(qū)域性水資源配置工程，如云南省“滇中引水工程”、陜西省“引漢濟渭工程”、湖北省“鄂北水資源配置工程”、安徽省“引江入巢濟淮工程”等。而長江下游地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)達，中游地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，中下游地區(qū)用水需求巨大?？缌饔蛘{(diào)水與流域內(nèi)用水、流域與區(qū)域用水矛盾日益尖銳。

（2）水資源開發(fā)利用和經(jīng)濟社會發(fā)展導致流域水資源和水生態(tài)環(huán)境的壓力日益增大。盡管目前長江流域水資源開發(fā)利用程度還不高，但部分水資源開發(fā)活動已引發(fā)了湖泊濕地萎縮、少數(shù)支流部分河段脫流干涸、珍稀水生動物瀕危程度加劇等生態(tài)環(huán)境問題。一些閘壩建成蓄水后改變了水情，引起局部水域納污能力下降、水質(zhì)變差，對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的長期、累積影響將逐漸顯露。近年來，國務院確定了長江經(jīng)濟帶建設，溯江而上，又批復了皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、武漢城市圈和長株潭城市群“兩型社會”改革試驗區(qū)、成渝經(jīng)濟區(qū)、貴安新區(qū)、重慶兩江新區(qū)等一批經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。全國“十二五”規(guī)劃的13座內(nèi)陸核電站，有10座布局在長江流域；城鎮(zhèn)化建設，宜賓等區(qū)域規(guī)劃的頁巖氣開發(fā)，用水量都將巨大。產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局中，工業(yè)園區(qū)、化工產(chǎn)業(yè)等呈現(xiàn)由下游向中、上游轉(zhuǎn)移的趨勢。隨著長江流域經(jīng)濟布局的發(fā)展變化和水資源開發(fā)利用程度的不斷提高，流域水生態(tài)環(huán)境保護的壓力將進一步增大。如何正確處理開發(fā)與保護的關系，是流域水資源管理和保護面臨的重要挑戰(zhàn)。

（3）水生態(tài)文明建設等對水資源管理提出了新要求。生態(tài)文明建設、國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、實行最嚴格水資源管理制度和深化水利改革等國家和行業(yè)發(fā)展的新形勢對水資源管理提出了新要求。因此，水資源管理需要深入分析新形勢，落實新要求，找準流域水資源管理定位，推進流域水生態(tài)文明建設。在水資源管理中，要嚴格開展水資源論證工作，發(fā)揮“三條紅線”引導產(chǎn)業(yè)合理布局的作用，推動流域水資源優(yōu)化配置和統(tǒng)一調(diào)度，保障經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級合理用水需求；要狠抓落實，建立和落實流域最嚴格水資源管理制度；要簡化行政審批，加強事中和事后監(jiān)督，逐步確立流域、區(qū)域和取水戶水權，探索建立水權交易制度等。

2管理工作現(xiàn)狀

（1）取水許可管理。目前，長江委保有取水許可證144套，約占流域總發(fā)證套數(shù)62000多套的0．2％，總許可取水量11000億m3，約占流域總發(fā)證許可取水量30000多億m3的37％，其中，河道內(nèi)取水許可證29套，許可取水量10600億m3；河道外取水許可證115套，許可取水量400億m3。幾年來，長江委進一步規(guī)范了水資源論證制度，落實了施工用水取水許可、延續(xù)取水評估和取水許可證換發(fā)制度；加強了對委管取用水戶的培訓和監(jiān)督檢查，規(guī)范其取水行為和受委托監(jiān)管單位日常監(jiān)督管理內(nèi)容和責任。

（2）流域水資源配置與調(diào)度工作。長江委已制訂了用水總量控制指標并報送水利部；完成了漢江、嘉陵江、岷江、沱江和赤水河的水量分配方案，正在開展金沙江、牛欄江、烏江水量分配方案編制工作；另外，還組織編制了《南水北調(diào)中線一期工程水量調(diào)度方案》。長江委將逐步推進河流及跨流域調(diào)水水資源統(tǒng)一調(diào)度，探索建立聯(lián)席會議制度。目前已初步建立了瀾滄江水量調(diào)度聯(lián)席會議制度，實現(xiàn)了2012，2013年瀾滄江枯水期水資源統(tǒng)一調(diào)度；正在研究長江大通以下引江調(diào)度與管理，積極推動下游引江工程統(tǒng)一調(diào)度；長江流域第一批（漢江、嘉陵江、金沙江、牛欄江、氵舞水、水陽江、瀾滄江）和第二批（長江下游干流、烏江、洞庭湖、鄱陽湖等）江河水量調(diào)度方案編制已列入水利部計劃。目前，長江流域已基本建立了規(guī)劃水資源論證體系，開展了工業(yè)園區(qū)、城市發(fā)展規(guī)劃、重大項目布局和河流規(guī)劃等四大類型論證工作。

（3）流域水資源監(jiān)測評估工作。根據(jù)《國家水資源監(jiān)控能力建設項目實施方案（2012－2014年）》，長江流域水資源監(jiān)控能力建設及管理信息平臺建設工作正在有序推進。長江委以長江流域片現(xiàn)有54個國控省界斷面水量監(jiān)測點為基礎，從2012年起組織編制了《長江流域重要控制斷面水資源監(jiān)測通報》（月報、年報），并從2014年起啟動了長江流域省界年度水資源監(jiān)測數(shù)據(jù)分析評價工作，為水資源管理監(jiān)督考核打下了初步的基礎。

（4）漢江最嚴格水資源管理制度試點工作。按照2012年12月水利部批復的《漢江流域加快實施最嚴格水資源管理制度試點方案》，明確了建立漢江流域水資源管理和保護的監(jiān)督管理與評估制度等六大任務。長江委成立了工作協(xié)調(diào)組，編制了漢江試點工作實施計劃，明確了分工，細化了任務，確保試點工作穩(wěn)步有序推進。

3存在的突出問題

目前，長江流域水資源管理在取水許可、流域水資源配置和調(diào)度、管理能力建設等方面還存在一系列的困難和問題。①落實嚴格水資源論證和取水許可的限批條件尚缺乏必要的技術支撐，骨干水資源配置工程尚未納入取水許可管理；②跨省河流水量分配工作尚未完成，國務院已明確了各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的“三條紅線”指標，但長江流域和西南諸河區(qū)（不含紅河）水資源管理控制指標方案尚未批復，已下達的各省區(qū)用水指標如何與流域水資源管理控制指標以及正在推進的跨省江河水量分配方案有效銜接，尚需進一步研究落實；③機構(gòu)和隊伍、經(jīng)費和技術支撐、水資源監(jiān)測能力等還非常薄弱。面對最嚴格水資源管理深入推進，全面建設水生態(tài)文明的新要求，水資源管理還需從以下6個方面進一步加強。

（1）建立電調(diào)服從水調(diào)的水資源調(diào)度秩序?！端ā访鞔_規(guī)定流域機構(gòu)要“制定年度水量分配方案和調(diào)度計劃，實施水量統(tǒng)一調(diào)度”；《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號）提出流域管理機構(gòu)要“依法制訂和完善水資源調(diào)度方案、應急調(diào)度預案和調(diào)度計劃，對水資源實行統(tǒng)一調(diào)度”，并強調(diào)“區(qū)域水資源調(diào)度應當服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，水力發(fā)電、供水、航運等調(diào)度應當服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度。水資源調(diào)度方案、應急調(diào)度預案和調(diào)度計劃一經(jīng)批準，有關地方人民政府和部門等必須服從”。但目前，水資源統(tǒng)一調(diào)度，特別是電調(diào)服從水調(diào)的水資源調(diào)度秩序尚未建立，導致水資源利用矛盾日益凸顯，供水安全問題不容忽視。例如，2014年，上海市水務局提出了關于增加長江大通下泄流量應對咸潮入侵解決上海市供水困難局面的要求，四川攀枝花市水務局提出了請求協(xié)調(diào)解決沿江取水難等問題；另外，“四大家魚”（青魚、草魚、鰱魚和鳙魚）等魚類自然繁殖問題，緩解漢江中下游“水華”和鄱陽湖、洞庭湖濕地生態(tài)功能退化的生態(tài)調(diào)度問題，都日益受到社會各界的廣泛關注，迫切需要建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電網(wǎng)、取用水戶、水力發(fā)電工程、航運、跨流域調(diào)水的水資源調(diào)度會商制度和跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的流域水資源統(tǒng)一調(diào)度制度，協(xié)調(diào)好水電站生產(chǎn)、群眾生活和生態(tài)用水的關系，形成電調(diào)服從水調(diào)的水資源調(diào)度秩序。

（2）建立最嚴格水資源管理“三條紅線”考核的流域工作機制。落實最嚴格水資源管理制度涉及取水許可、水資源配置和調(diào)度、“三條紅線”考核等多個方面的流域水資源管理，其中，“三條紅線”考核迫在眉睫?！秶鴦赵恨k公廳關于印發(fā)實行最嚴格水資源管理制度考核辦法的通知》（〔2013〕2號）、《實行最嚴格水資源管理制度考核工作實施方案》（水資源〔2014〕61號）相繼實施。目前，水利部已著手開展2013年考核工作，一些省份編制和上報了自查報告，但水利部尚未明確流域機構(gòu)“三條紅線”考核的職責。胡四一副部長在2014年召開的水資源管理工作座談會上提出，各流域機構(gòu)要整合流域內(nèi)相關力量，按照統(tǒng)一部署，配合做好考核技術核查與現(xiàn)場抽查等工作。面臨緊迫的“三條紅線”考核管理形勢，長江流域亟待建立流域考核工作機制。

（3）落實和探索全面推進水生態(tài)文明建設的水資源管理著力點。結(jié)合流域機構(gòu)管理職能和長江流域的實際，推進水生態(tài)文明建設的主要內(nèi)容包括：流域重要水利水電工程、水系節(jié)點、重要城市、省界4類流域控制斷面最小下泄生態(tài)基流流量管理，河湖連通工程和閘壩生態(tài)調(diào)度，節(jié)水減污等內(nèi)容。目前，結(jié)合水資源論證和取水許可管理，長江委管理的水利水電工程，雖然逐步明確了最小下泄流量，但存在控制斷面最小下泄流量監(jiān)測和監(jiān)督措施缺乏，生態(tài)調(diào)度條件不明確、工作機制尚未建立，流域機構(gòu)節(jié)水工作主要局限于指導性工作，整體推動流域節(jié)水減污缺乏有效的工作抓手等一系列問題。因此，全面推進水生態(tài)文明建設的水資源管理著力點尚待進一步落實和探索。

（4）加強水資源監(jiān)測評估能力和工作。①控制斷面監(jiān)測設施亟待配套完善。多年來，長江流域片水資源監(jiān)測能力建設方面投入較少，監(jiān)測能力薄弱；為防汛抗旱服務而建立的河流水文監(jiān)測站網(wǎng)不能滿足當前及今后流域水資源管理和國家實行最嚴格水資源管理制度“三條紅線”考核的需求，嚴重制約了長江委流域水資源管理職能的充分發(fā)揮。②長江委管理的取水戶監(jiān)控系統(tǒng)亟待建立和完善，目前還有大量的取用水戶尚未納入監(jiān)測。③管理隊伍建設亟待加強。長江委經(jīng)與各省水行政主管部門協(xié)商，按照就近管理的原則，將絕大部分委管取用水戶的日常監(jiān)督管理工作委托給了地方水行政主管部門，少部分重大取水工程和跨省界取水工程由委相關單位（水文局、丹管局、陸管局）實施日常監(jiān)管。目前地方監(jiān)測隊伍和長江委水資源監(jiān)督管理隊伍也十分薄弱。④監(jiān)測制度尚需按照最嚴格的水資源管理制度要求進一步規(guī)范。

（5）加強水資源管理基礎工作。長江流域水資源開發(fā)規(guī)劃對水資源管理的指導和支撐力度不夠，一些重要跨省支流綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃尚未編制或批復，已經(jīng)批復和編制的規(guī)劃存在水資源供需平衡分析和工程規(guī)劃脫節(jié)的現(xiàn)象。水資源管理公報、年報編制質(zhì)量有待進一步提升。由于長江流域水資源相對豐沛，相關部門普遍對水資源管理、節(jié)約和保護工作的重要性認識不足，示范和宣傳工作有待加強。

（6）進一步加強水資源管理機構(gòu)和隊伍建設。隨著最嚴格水資源管理制度的實施，水資源管理任務日益繁重，但長江委水資源管理人員偏少，尚未成立支撐流域水資源管理工作的水資源管理中心，與最嚴格水資源管理的要求不相適應；地方各級水資源管理人員更加缺乏，多數(shù)地方甚至尚未配備專職水資源管理人員，難以承載日益繁重的水資源管理工作。

4思路及對策

長江流域近期水資源管理的總體思路是：上游重點抓蓄水工程管理，中游重點抓漢江和南水北調(diào)中線工程管理，下游重點抓沿江大型引江工程管理；流域重點抓“三條紅線”控制、水生態(tài)文明建設、水資源統(tǒng)一調(diào)度、水資源管理系統(tǒng)建設、水資源監(jiān)督管理等。近期圍繞推進水生態(tài)文明建設、落實最嚴格水資源管理制度和深化水資源管理體制改革，重點推進以下幾項重點工作。

（1）扎實抓好現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)定的水資源管理制度的執(zhí)行?！端ā反_立了流域管理和行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，賦予了流域機構(gòu)的法定管理地位，確立了水資源總量控制和定額管理相結(jié)合制度、取水許可和有償使用制度、節(jié)水“三同時”制度、計量收費和超額加價制度等。限于人力財力投入問題，目前水資源法律法規(guī)確定的各項制度并未得到不折不扣的執(zhí)行。在當前實行最嚴格水資源管理制度的大背景下，切實落實《水法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》、《取水許可管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定的水資源管理制度，比任何管理制度的創(chuàng)新都更顯重要。

（2）建立電調(diào)服從水調(diào)的水資源統(tǒng)一調(diào)度秩序。以單個水庫的水資源論證、取水許可、蓄水計劃和調(diào)度方案審查、審批為抓手，明確最小下泄流量等工程調(diào)度運用條件，做好單一工程水資源調(diào)度管理工作。在此基礎上，通過建立梯級調(diào)度聯(lián)席會議制度，加強省界斷面、重要水利工程、流域水系控制節(jié)點、重要城市4類控制斷面的監(jiān)測和監(jiān)督管理，逐步構(gòu)建電調(diào)服從水調(diào)的流域水資源調(diào)度秩序。目前主要從以下幾個方面入手：①加強蓄水工程蓄水計劃與調(diào)度管理，結(jié)合蓄水工程延續(xù)取水，協(xié)調(diào)梯級工程之間蓄泄關系，完善已辦理取水許可的蓄水工程調(diào)度運行方案，確立單一水庫電調(diào)服從水調(diào)的秩序。②逐步推進瀾滄江、漢江、嘉陵江等河流水資源統(tǒng)一調(diào)度，積極探索建立漢江流域和金沙江中下游等水量調(diào)度聯(lián)席會議制度。③南水北調(diào)中線工程通水后，啟動漢江水量調(diào)度監(jiān)督檢查工作，逐步形成涵蓋全流域的水量調(diào)度監(jiān)督檢查制度。

（3）探索建立流域最嚴格水資源管理工作機制。全力以赴完成漢江流域最嚴格水資源管理試點各項工作，總結(jié)試點工作在體制機制、技術支撐、監(jiān)督監(jiān)控等方面的經(jīng)驗。進一步配合水利部組織開展最嚴格水資源管理制度考核指標核算工作。按水利部統(tǒng)一部署，對部分省（自治區(qū)、直轄市）自評估報告進行技術復核評估和典型抽查復核工作。在分析總結(jié)2013年度考核工作的基礎上，開展2014～2016年度相關省區(qū)考核評估工作，并逐步形成長江委考核能力和工作機制。

（4）推進水生態(tài)文明建設的水資源管理工作。①加強流域節(jié)水減污管理工作。按照水利部的統(tǒng)一部署，完成流域內(nèi)全國節(jié)水型社會建設第四批試點的驗收工作，配合水利部水資源司開展全國節(jié)水型社會建設示范區(qū)復核工作，加強節(jié)水型社會建設事后監(jiān)督管理；開展長江流域“十三五”節(jié)水型社會建設規(guī)劃編制工作；逐步開展各省（自治區(qū)、直轄市）用水定額評估工作，加強流域用水定額管理；逐步開展各行業(yè)《節(jié)水措施方案》的研究工作，進一步加強重點行業(yè)重點用水單位的節(jié)水管理，推動委管取水戶節(jié)水，力求以點帶面，起到示范引領作用；配合水利部和工信部開展節(jié)水工藝、技術、裝備的推廣應用工作；加強隊伍建設，逐步建立流域節(jié)水專家?guī)欤怀浞掷镁W(wǎng)絡、報刊等媒體開展節(jié)水宣傳工作。②推進流域重要控制斷面最小下泄流量管理工作。加快流域重要水利水電工程、水系節(jié)點、重要城市、省界4類斷面的監(jiān)測系統(tǒng)建設，加強控制斷面最小下泄流量監(jiān)管。③推動開展河湖連通工程和重要調(diào)蓄工程生態(tài)調(diào)度工作。著力推動開展生態(tài)調(diào)度需求研究，以及沿江閘站、河湖連通工程和金沙江梯級、丹江口水庫等重要水利工程生態(tài)調(diào)度工作，保障河流合理流量和湖泊合理水位。

（5）加強水資源配置管理，保障經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的合理用水需求。首先優(yōu)化配置水資源。積極爭取水利部批復長江流域和西南諸河水資源管理控制指標方案；在完成第一批漢江、嘉陵江、岷江、沱江及赤水河水量分配方案工作基礎上，組織開展第二批金沙江、牛欄江、烏江水量分配方案編制工作，推動開展第三批河流水量分配工作；繼續(xù)推進其他生態(tài)敏感、供用水緊張的跨省中小河流水量分配工作；積極推進水資源規(guī)劃論證工作，從宏觀上引導經(jīng)濟社會高效用水、合理布局生產(chǎn)力；繼續(xù)推進重慶兩江新區(qū)水土片、龍盛片水資源規(guī)劃論證工作；結(jié)合漢江實施最嚴格水資源管理制度試點工作，開展谷城等5個縣城、安康市等5個地級市和漢中市航空工業(yè)園規(guī)劃水資源論證工作；爭取經(jīng)費，繼續(xù)開展河流規(guī)劃水資源論證工作；推進長江規(guī)劃經(jīng)濟帶、重化工建設布局、核電布局等與長江流域水資源管理關系密切項目的水資源規(guī)劃論證工作。其次，嚴格水資源論證和取水許可管理。嚴把水資源論證質(zhì)量關，促進新建項目符合經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展和最嚴格水資源管理要求；把好延續(xù)取水評估關，促進項目節(jié)水升級，從嚴核定項目取水量，明確委管取水戶取水權，適時探索開展水權交易。同時，加強管理經(jīng)驗的交流和總結(jié)，全面規(guī)范和落實取水許可管理制度，加強行政審批的事中和事后監(jiān)督，對取水許可批復的建設項目，建立項目建設跟蹤制度，完成委管取水戶第一輪監(jiān)督檢查工作，推動落實取水許可管理各項制度措施。

（6）加強管理能力建設和基礎工作。①大力推進水資源監(jiān)控系統(tǒng)建設。促進2014年完成的長江流域水資源監(jiān)控能力一期建設形成監(jiān)控能力，推進建設長江流域水資源監(jiān)控能力二期建設；積極爭取開展西南諸河和漢江流域水資源監(jiān)控能力建設，明確取水戶取水計量和水資源監(jiān)測技術要求，在此基礎上，逐步推動形成流域水資源監(jiān)控斷面和取水戶、沿江取用水口門實時監(jiān)測能力。②加強隊伍建設，不斷充實水資源管理隊伍。③積極組織水資源費征收項目的申報工作，為水資源管理工作做好技術支撐。④加強公報、年報編制工作，逐步推行用水大戶逐一統(tǒng)計和典型樣本推求相結(jié)合的方法，強化數(shù)據(jù)結(jié)果合理性分析和復核工作，進一步提高公報、年報的準確性和時效性。⑤提升監(jiān)督管理能力，完善監(jiān)督隊伍建設，逐步理順流域水資源監(jiān)督管理體制機制，著力推動長江委專業(yè)化的取水許可監(jiān)督隊伍建設，敦促地方保障監(jiān)督人力和監(jiān)督經(jīng)費，進一步完善監(jiān)督管理要求，對監(jiān)督管理情況進行檢查，提升監(jiān)督管理能力。

（7）加強跨流域調(diào)水工程管理。以《南水北調(diào)工程供用水管理條例》（國務院647號令）規(guī)定的長江委南水北調(diào)中線工程年度可調(diào)水量和水量調(diào)度應急預案管理職責為抓手，協(xié)調(diào)好漢江水資源調(diào)度、丹江口水庫和引江濟漢調(diào)度的關系，逐步構(gòu)建長江委中線工程水資源調(diào)度管理機制。著手開展南水北調(diào)中線一期工程2014～2015年度可調(diào)水量報告編制和審查工作，協(xié)調(diào)淮委開展南水北調(diào)東線工程2014～2015年度可調(diào)水量報告編制和審查工作，在此基礎上逐步形成跨流域調(diào)水工程水資源配置和調(diào)度管理制度。

5結(jié)語

第3篇：水資源管理方案范文

【關鍵詞】長江流域；水資源管理；應對措施

長江流域水安全關乎全國大局，在長江流域水資源管理過程中，要做好相應的分析工作。在具體管理過程中，要從實際出發(fā)，確保管理的合理性，實現(xiàn)對長江水資源的合理管理，實現(xiàn)對水資源的合理應用。

1長江流域水資源管理思路分析

依據(jù)現(xiàn)代長江流域水資源的形式情況來看，管理的總體思路如下：上游加強對水電站的等蓄水工程的管理工作；中游的管理的重點是兩湖、漢江水量分批以及南水北調(diào)中線水資源管理；下游要抓好大型引調(diào)水工程的管理。長江劉宇水資源管理目標如下：將確保流域用水安全作為主要目標，在具體管理過程中合理的應用水資源管理制度，同時合理的應用行政、法律、經(jīng)濟等各項手段，對水流域管理法規(guī)法規(guī)和管理制定等各項內(nèi)容進行完善[1]。依據(jù)長江水流水資源管理的具體情況，提出相應的解決措施，逐步實現(xiàn)長江流域水資源的合理管理。

2長江流域水資源管理形式

2.1水資源供需矛盾突出

隨著長江上游地區(qū)水利工程陸續(xù)建成，這些工程使水資源的多種功能都得到了充分發(fā)揮，在服務經(jīng)濟發(fā)展的同時，使長江中下游的水文情勢得到了改變，因此在實際管理過程中，需要通過科學的調(diào)度方式，完成對中下游、左右岸之間的關系的確定。中游地區(qū)水庫建設使鄱陽湖水系和洞庭湖水系發(fā)生了改變，要做好相應的調(diào)整工作，這也導致兩湖局部地區(qū)水資源工序的矛盾變得更加突出。下游地區(qū)具有較強的引江能力，這有可能會引起用水安全問題，在具體分析過程中，要加強對該項內(nèi)容的重視。

2.2流域水資源和水生態(tài)環(huán)境加劇

現(xiàn)階段，長江流域水資源開發(fā)程度較低，但是從實際情況來看，由于水資源開發(fā)，已經(jīng)導致了部分湖泊濕地發(fā)生了較為眼中的萎縮情況，甚至引起了一些支流出現(xiàn)干涸現(xiàn)象，這將會引起嚴重的生態(tài)問題[2]。隨著長江流域經(jīng)濟布局情況的不斷改變，以及水資源開發(fā)程度的提升，流域水生態(tài)環(huán)境保護壓力變得更為嚴重。

2.3生態(tài)環(huán)境建設對水資源管理的新要求

國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、生態(tài)文明建設，對水資源管理提出了更高的要求。在進行水資源管理過程中，對新形式進行分析，要對新要求落實，做好水資源管理定位，促進生態(tài)文明建設[3]。水資源管理中，要推動流域水資源優(yōu)化配置和統(tǒng)一調(diào)度，確保在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期間，合理用水需求。

3流域水資源管理的合理措施

3.1構(gòu)建水資源規(guī)劃體系

以《長江流域水資源綜合規(guī)劃》、《長江流域綜合規(guī)劃》等規(guī)劃成果作為基礎，完成對流域水中長期供求規(guī)劃等各項工作，完成支流與干流及流域水量分配方案的合理編制工作，并且要在此基礎上，進一步制定流域水量調(diào)度方案，以及相應的應急方案，并且要構(gòu)建完善水域水資源規(guī)劃體系。

3.2完善管理體系

（1）評估現(xiàn)有水資源管理制度。在評估現(xiàn)有水資源管理制度的基礎上，構(gòu)建一個完善的管理體系，并且要盡快對管理體系中的內(nèi)容進行詳細細化，不僅要對提出的內(nèi)容進行落實，并且要做好相應的規(guī)范工作。（2）對水資源管理制度進行進一步規(guī)范與完善。例如，水電站等蓄水工程的計劃和調(diào)度方案審批制度，年度用水計劃制度、延續(xù)取水后評價制度等。并且，需要在該基礎上，工程一套完善的流域水資源管理制度體系，從而規(guī)范和強化對水資源的科學管理。

3.3構(gòu)建水資源配置和調(diào)度管理體系

依據(jù)長江流域的實際情況，制定用水控制指標，然后與各省級政府，或行政主管部門進行些協(xié)商，再報給國務院或水利部門批準，然后執(zhí)行。合理分解流域總控制量指標，然后由各個升級依據(jù)流域分配的實際指標情況，再逐漸將用水總指標分解落實到下以及行政區(qū)，如果在問題分析過程中，發(fā)現(xiàn)用數(shù)量超過地區(qū)指標，應當進行取水限批，避免對生態(tài)環(huán)境造成破壞。水資源的質(zhì)和量都是一個變化過程，尤其是水資源量，年際變化較大。除此之外，一些取水戶會依據(jù)自身生產(chǎn)的實際需求情況，進行取水，在該過程中，可能需要對用數(shù)量進行上調(diào)，因此在具體管理過程中，要做好相應的統(tǒng)一管理工作，從而確保區(qū)域、流域、用水戶用書的安全性[4]。年度用水計劃的制定與審批是統(tǒng)一調(diào)度流域水資源的一項重要技術工作，要具體工作中，要依據(jù)行業(yè)在用水特點上的差別，制定復合邊度編制技術要求的用水計劃，并且在該過程中要結(jié)合現(xiàn)代預報技術，審批年度用水計劃編織技術，同時與現(xiàn)代預報技術進行合理結(jié)合，制定一個合理的年度取水計劃。流域結(jié)構(gòu)在具體工作中，要依據(jù)管理權限，開展流域控制性水利工程，確保取水的合理性。流域水資源配置系統(tǒng)由多個部分共同工程，水戰(zhàn)等蓄水工程所是其中最為重要的一個工程部分，其在長江流域水資源配置系統(tǒng)中占有的地位極其重要。水電站等蓄水工程在具體應用過程具有調(diào)節(jié)徑流特性，能夠使徑流的時空分發(fā)生改變。除此之外，水電站等蓄水工程調(diào)度運行方式相對于設計條件確定，會對各個水站蓄防水次序、庫區(qū)、下游等水戶造成影響，同時由于水電站的投資主體存在差異性，沒有一個有效的協(xié)調(diào)機制。由此可見，做好水資源管理意義重大，要構(gòu)建水利水工程初期蓄水、運行和正常運行期調(diào)度方法審查和監(jiān)督管理，然后在此基礎上，構(gòu)建主要支流、干流和流域水資源統(tǒng)一調(diào)度應急和調(diào)度方案。長江是我國戰(zhàn)略水源地，是我國“四橫三縱”水資源配置格局中的一個關鍵構(gòu)成部分。在具體問題分析過程中，由于跨流域調(diào)度水工程設計區(qū)域廣，受水區(qū)豐枯與水源區(qū)遭遇的情況十分復雜，因此在具體管理過程中，要加強對跨流域水工程調(diào)度與水資源配置管理制度的制度的研究與制定，實現(xiàn)對水源區(qū)用水安全和生態(tài)環(huán)境安全的保護，從而促進調(diào)水工程的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益能夠得到充分發(fā)揮。但是從目前我國的設計情況來看，并未為出臺跨流域調(diào)水管理相關規(guī)定。長江中下游地區(qū)干流引調(diào)水工程的數(shù)量較多，飲水量巨大，做好供水安全保障有著巨大意義。從多年來沿江取水的實際情況來看，咸潮上溯影響和枯水年、枯季期間安全供水問題十分突出。因此，要加強對引水調(diào)工程年度計劃管理技術上，加強對中下游引水調(diào)水工程調(diào)度系數(shù)和應急調(diào)度管理方案的合理制定，同時應當適時啟動中下游調(diào)水工程調(diào)度方案，從而應當長江中下游干流供水安全問題。

3.4構(gòu)建流域節(jié)水體系

3.4.1提高節(jié)水意識

隨著我國工業(yè)。城鎮(zhèn)化進程腳步的加快，人們的生活水平得到了進一步提升，長江流域水資源供需矛盾變得更加突出。要落實和諧社會和科學發(fā)展觀新高度，對節(jié)能、節(jié)地等關系進行統(tǒng)籌，對稅務管理體質(zhì)改革進行深化，并且要創(chuàng)新節(jié)水機制，全面加強對節(jié)水宣傳，使社會的節(jié)水意識能夠得到全面提升[5]。

3.4.2依據(jù)企業(yè)特點，促進企業(yè)節(jié)水

水資源論證與取水管理中，依據(jù)用水戶行業(yè)自身特點，對節(jié)水技術和節(jié)水成本進行調(diào)研，通過合理的手段，鼓勵企業(yè)采用節(jié)水措施。加強對區(qū)域用水、行業(yè)的用水水平的研究與分析，對于用水超值指標要求企業(yè)，對其再次取水要申請不予批注。

3.4.3通過經(jīng)濟手段，加強節(jié)水

通過分析，探索水權轉(zhuǎn)讓制度，鼓勵企業(yè)在生產(chǎn)過程中，采取節(jié)水措施，對于采用節(jié)水措施節(jié)省的水量，通過探索建立水權交易平臺，實現(xiàn)對水量的科學管理管理，通過該平臺，使節(jié)水企業(yè)在履行自身的社會職責的同時，取得相應的收益。開展流域節(jié)水型企業(yè)、家庭、社區(qū)評比工作，從資源費用中獲取一定的資金，將資金用于硬件以及獎勵上，提高人們的在節(jié)水上的積極性。

4結(jié)束語

合理的進行水資源配置，實現(xiàn)了對長江流域水資源的合理開發(fā)與利用，隨著水資源開發(fā)程度、利用效率、利用水平的提升，促進了節(jié)水型社會的構(gòu)建，確保了城鄉(xiāng)用水安全性，同時對于改善湖泊，保護生態(tài)環(huán)境都有著重要意義。

參考文獻

[1]王俊.長江流域水資源綜合管理決策支持系統(tǒng)研究[J].人民長江，2012，21：6~10+20.

[2]王方清，王孟，吳國平，涂建峰.長江流域水功能區(qū)納污紅線管理體系構(gòu)建與實踐[J].人民長江，2013，22：1~4.

[3]劉雅鳴.深入貫徹實施長江流域綜合規(guī)劃著力推進流域水生態(tài)文明建設[J].人民長江，2013，10：1~4+14.

[4]袁群.國外流域水污染治理經(jīng)驗對長江流域水污染治理的啟示[J].水利科技與經(jīng)濟，2013，04：1~4.

第4篇：水資源管理方案范文

一、指導思想和主要目標

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀,緊緊圍繞實行最嚴格的水資源管理制度的要求,以建立良好的水資源管理秩序、保障水資源的可持續(xù)利用為目標，通過依法開展專項整治行動，推動各項水資源管理法律法規(guī)和水資源管理制度的落實，全面規(guī)范水資源管理秩序，為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供可靠的水資源保障。

（二）主要目標。通過開展專項整治行動，全面整頓和規(guī)范水資源管理秩序，切實做到取水必須經(jīng)過許可，用水必須嚴格計量，必須依法繳納水資源費，違法取水必須依法處罰，為在全縣實施最嚴格的水資源管理打下良好的基礎。

二、工作重點和內(nèi)容

重點整治非法打井、無證取水、不安裝取水計量設施、不依法繳納水資源費等違法取水用水行為。具體包括以下內(nèi)容：

（一）取水用水管理方面。

1、新建、改建、擴建項目未開展水資源論證的；

2、不經(jīng)取水許可擅自鑿井或建設其他取水工程設施的；

3、未辦理取水許可證，擅自違法取水的；

4、越權審批、違反審批程序辦理取水許可的；

5、違反取水許可審批規(guī)定，超量取水或擅自改變?nèi)∷?、取水用途的?/p>

6、違反地下水超采區(qū)有關規(guī)定審批、取用地下水的；

7、未安裝取水計量設施取水的；

8、其他違反水資源管理有關規(guī)定取水用水的。

（二）水資源費征收管理方面。

1、拒繳、拖繳、欠繳水資源費的;

2、應征未征或未足額征收的；

3、不按標準征收、擅自提高或降低征收標準的；

4、未使用或部分使用省非稅收入征收管理系統(tǒng)征收水資源費及未使用專用票據(jù)的；

5、未經(jīng)省政府批準，擅自出臺減征、緩征、免征政策的；

6、違反法定用途不規(guī)范使用水資源費的；

7、其他違反水資源費征收管理規(guī)定的。

三、工作步驟和安排

專項整治行動自2012年5月開始，至2012年10月結(jié)束。整治行動分五個階段。

（一）制定實施方案和宣傳發(fā)動階段（5月27日--5月31日）。制定實施方案，召開會議對專項整治行動進行部署。通過報紙、電視、網(wǎng)絡等媒體，進行廣泛宣傳，營造良好的輿論氛圍。把整治通知和自查自糾情況報表發(fā)至每一個取用水單位。設立并公開舉報電話和電子信箱，鼓勵廣大群眾舉報非法取用水行為。

（二）自查自糾階段（6月1日--6月21日）?？h水利水產(chǎn)局和取用水單位對照水資源管理有關規(guī)定和整治內(nèi)容進行自查。在此基礎上，每個取用水單位要向縣水資源管理專項領導小組辦公室提交自查自糾情況報表;存在問題的要抓緊進行整改,對主動整改的可以減輕處罰或不予處罰;需要補辦手續(xù)或補繳水資源費的,按規(guī)定權限和程序,在規(guī)定期限內(nèi)辦理相關手續(xù)和補繳水資源費。

（三）全面排查和集中整治階段(6月22日--7月22日)。對轄區(qū)內(nèi)的取用水情況進行全面排查。要進廠到戶，對每一個取用水戶、每一個取水口、每一個自備井進行拉網(wǎng)式詳細排查，對發(fā)現(xiàn)的違法取水用水行為逐個進行整治，根據(jù)違法情況依照法律法規(guī)有關規(guī)定給予行政處理或行政處罰；情節(jié)嚴重或拒絕、阻礙檢查的要從重處罰；對違反《治安管理處罰法》和《刑法》有關規(guī)定的，移交司法機關處理。

（四）檢查階段（7月23日--8月23日）。組成5個檢查組，分別由有關領導帶隊，對全縣專項整治行動開展情況進行深入細致的檢查和抽查。檢查采取聽取、查看有關資料和現(xiàn)場檢查相結(jié)合的方式進行。檢查和抽查3至5個企業(yè)。

（五）建章立制和總結(jié)階段（8月24日--9月30日）。集中整治階段結(jié)束后，對各專項整治行動進行全面總結(jié)，提出整改意見和工作措施，進一步抓好整改落實，鞏固整治成果。同時，建立健全水資源管理規(guī)章制度，形成依法、有序管理水資源的長效機制?？偨Y(jié)于10月5日前以正式文件報縣政府?？h政府對全縣開展活動情況進行通報。

四、工作要求

（一）加強組織領導。這次專項整治行動任務重、涉及面廣，各單位要高度重視，切實加強對專項整治行動的組織領導。為加強對本次工作的領導，縣政府成立由分管縣長任組長，縣直有關部門負責同志為成員的專項整治行動領導小組，全面負責本次整治活動的組織領導。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣水利水產(chǎn)局，具體負責組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查本次整治行動的開展。各有關單位要把這項工作納入重要議事日程，加強領導，強化措施，明確責任，自我加壓，確保這項工作順利開展。

（二）精心組織實施。結(jié)合實際，認真研究制定具體明確、切實可行的實施方案，明確目標任務，落實工作責任，強化工作措施，確保專項整治工作順利開展。要嚴格依法辦事，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題及時予以糾正和查處。對抗拒檢查、拒不履行整治決定的，要依法嚴懲。

第5篇：水資源管理方案范文

一、指導思想和主要目標

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞實行最嚴格的水資源管理制度的要求，以建立良好的水資源管理秩序、保障水資源的可持續(xù)利用為目標，通過依法開展專項整治行動，推動各項水資源管理法律法規(guī)和管理制度的落實，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供可靠的水資源保障。

（二）主要目標。通過開展專項整治行動，全面整頓和規(guī)范水資源管理秩序，切實做到取水必須經(jīng)過許可，用水必須嚴格計量、依法繳納水資源費，違法取水必須依法處罰，為在全區(qū)實施最嚴格的水資源管理打下良好基礎。

二、整治范圍和工作重點

（一）整治范圍。對全區(qū)范圍內(nèi)違反水資源管理法律法規(guī)的各類取用水行為開展整治。

（二）工作重點。專項整治行動以強化取水許可監(jiān)督管理和水資源費征收為主要內(nèi)容，以公共供水企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、建筑施工排水、洗車、洗浴以及賓館飯店服務行業(yè)為重點，嚴肅查處非法打井、無證取水、不安裝取水計量設施、不依法繳納水資源費等違法取用水行為。

三、時間安排和方法步驟

專項整治行動分為四個階段：

一是調(diào)查摸底階段（4月1日至5月31日）。對城區(qū)建成區(qū)范圍內(nèi)所有用水單位的用水性質(zhì)（自來水或自備井）、用水用途、用水水量和排水水量以及排水去向進行調(diào)查摸底，并形成調(diào)查報告。

二是動員部署階段（6月1日至6月20日）。制定實施方案，并層層召開會議，安排部署水資源專項整治工作。同時，通過電視、宣傳車、明白紙等形式，廣泛宣傳專項整治行動的意義和總體部署，營造濃厚的輿論氛圍。

三是集中整治階段（6月21日至7月31日）。主要分三個層次進行：一是城區(qū)建成區(qū)北四路以北屬海水入侵區(qū)域，列為封閉區(qū)，堅決封閉所有自備井。二是除封閉區(qū)外的其他城區(qū)建成區(qū)，凡是自來水能輻射到的區(qū)域，賓館飯店的自備井要一律封閉；企業(yè)要優(yōu)先使用自來水，確實因生產(chǎn)需要需有第二套自備水源的，經(jīng)過申請可允許使用自備井，洗浴、洗車場所原則上允許使用自備井。對允許使用自備井的單位，必須到區(qū)水利局辦理取水許可手續(xù)，安裝取水計量設施并依法繳納水資源費，同時將污水處理方案報區(qū)環(huán)保局審核。三是其他非城區(qū)建成區(qū)的區(qū)域，允許使用自備井，按照國家規(guī)定需要辦理取水許可手續(xù)的，必須到區(qū)水利局依法申請并安裝用水計量設施，依法繳納水資源費。

四是總結(jié)檢查階段（8月1日至8月31日）。區(qū)水資源管理專項整治行動工作領導小組辦公室負責組織對本次專項整治行動開展情況進行檢查，檢查采取聽取匯報、查看有關資料和現(xiàn)場查看相結(jié)合的方式進行，檢查結(jié)束后形成總結(jié)報告，于8月20日前報區(qū)政府，并做好迎接省市檢查的各項準備工作。

四、工作要求和責任分工

（一）加強組織領導。區(qū)政府成立由分管區(qū)長任組長，水利、建設、房管、宣傳、財政、工商、環(huán)保、公安和自來水等有關部門和單位負責人為成員的區(qū)水資源管理專項整治行動工作領導小組，負責專項整治行動的組織、指導和監(jiān)督考核。領導小組辦公室設在區(qū)水利局，由水利局、建管處、城管大隊、財政局、工商局、環(huán)保局、公安分局和自來水公司各抽調(diào)兩名業(yè)務能力強的人員組成，負責專項整治的日常工作。

第6篇：水資源管理方案范文

關鍵詞：沙潁河；流域；水資源管理；綜合管理

1 流域概況

沙潁河是淮河最大支流，自西向東橫跨豫皖兩省，其中河南省境內(nèi)干流長418km，流域面積34440km2，大于1000km2一級支流有北汝河、澧河、潁河、賈魯河、新運河、新蔡河、汾泉河和黑茨河8條；大于100km2二級支流近百條，流域內(nèi)建有昭平臺、白龜山、白沙、孤石灘、燕山等5座大型水庫和24座中型水庫及340座小型水庫，成為一個相對完整獨立的工程水系，為防御洪水、維持流域內(nèi)生態(tài)平衡、區(qū)域的工農(nóng)業(yè)、業(yè)和居民生活用水提供了極大的保障。

但是近年來隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和水資源需求量不斷增加，由于沙潁河流域缺失水資源統(tǒng)一調(diào)度、配置方案，為了得到更多的水資源，各地利用轄區(qū)內(nèi)的水庫、攔河工程層層攔蓄，下游河道生態(tài)基流得不到保證，水污染嚴重。水資源競相開發(fā)、分散管理的問題較為嚴重，缺乏強有力的約束機制和手段，難以對水資源的開發(fā)利用實行有效的監(jiān)督管理。流域管理制度與能力建設急需加強。

2 流域管理現(xiàn)狀及存在的問題

河南省沙潁河流域管理是一項跨地市、跨部門、跨行業(yè)，涉及范圍廣的綜合性系統(tǒng)工程，涉及流域與區(qū)域的政策、體制、法規(guī)、工程等多個方面。

當前河南省沙潁河流域水利改革發(fā)展仍然滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，現(xiàn)行的管理體制與新形勢下的流域管理要求仍存在一些差距，主要表現(xiàn)為：（1）在水資源管理體制方面，存在著水資源管理塊塊分割、相互制約、職責交叉、權屬不清的問題，尚未形成統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配、科學高效的運行管理機制；（2）各職能交叉，分部門、分行業(yè)、分區(qū)域管理，缺乏有效的協(xié)商決策和協(xié)調(diào)運行機制，流域管理作用不明顯；（3）綜合利用和專業(yè)規(guī)劃嚴重滯后，管理缺乏依據(jù)等；（4）流域管理法規(guī)體系建設尚未構(gòu)建，缺乏統(tǒng)一完善的法律法規(guī)保障體系；（5）信息網(wǎng)覆蓋不足，信息化建設有待加強。

3 流域綜合管理框架建設探索

以貫徹最嚴格水資源管理制度、深化水利改革發(fā)展為指導思想，以水資源和水環(huán)境承載能力為基礎，以可持續(xù)發(fā)展、人水和諧為原則，以在沙潁河流域建立流域與區(qū)域相結(jié)合的管理制度為目標，推進流域綜合管理，切實加強涉河水事活動綜合管理，積極推進流域?qū)用鎱f(xié)調(diào)議事機制建設和制度建設；試點先行，對水資源進行合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護和科學管理；要統(tǒng)籌考慮當前發(fā)展和長遠發(fā)展，完善流域綜合規(guī)劃編制，科學規(guī)劃水利發(fā)展布局和建設規(guī)模；建立健全流域水法規(guī)體系，積極推動流域綜合管理立法工作，加強流域管理制度建設，強化流域綜合執(zhí)法；推進流域信息化建設，實現(xiàn)水資源信息的采集、處理、分析和調(diào)度管理，形成支撐本地區(qū)水資源管理體系的工作業(yè)務平臺和決策支持環(huán)境，增強水資源監(jiān)管的科學性和及時性，全面提升水資源管理的能力、效率；強化流域機構(gòu)在流域規(guī)劃管理、防洪和水資源統(tǒng)一調(diào)度、河湖管理、“三條紅線”控制指標考核評估、流域綜合執(zhí)法等方面的職能。

3.1 試點先行，實現(xiàn)水資源統(tǒng)一調(diào)配管理

2014年初河南省水利廳確定把河南省沙潁河流域作為河南省開展實施最嚴格水資源管理制度的試點區(qū)域。試點的首要任務是建立沙潁河流域水資源管理和保護的控制指標體系，制定流域水量分配方案，將沙潁河流域不同水平年用水總量指標，分解到沙潁河干流、主要支流和所涉及的行政地市區(qū)域，通過水資源合理分配，將水資源在流域內(nèi)的行政區(qū)域之間進行科學、合理的配置，探索建立流域與區(qū)域相結(jié)合的最嚴格水資源管理模式，促進水資源優(yōu)化配置，合理開發(fā)、利用和節(jié)約、保護，確保水資源可持續(xù)利用。

3.2構(gòu)建沙潁河流域水資源統(tǒng)一管理機構(gòu)

由政府主管部門牽頭，各利益相關方參加，建立一體化的流域決策協(xié)調(diào)機構(gòu)、綜合管理執(zhí)行機構(gòu)與各利益方對話機制，協(xié)調(diào)好各部門、各地區(qū)的關系，分工協(xié)作，統(tǒng)一行動，才能保證工作順利開展。

2012年6月13日，經(jīng)省編委批準，“河南省沙潁河工程管理局”正式更名為“河南省沙潁河流域管理局”，省水利廳以豫水人勞【2012】114號文，明確了沙潁河流域管理的主要職責任務，為流域綜合管理現(xiàn)代化奠定了基礎。同時借著沙潁河流域?qū)嵤┳顕栏袼Y源管理制度試點之機，也為了保證試點工作順利開展，目前已成立了沙潁河流域?qū)嵤┳顕栏袼Y源管理制度試點工作領導小組，負責試點工作的組織、領導和協(xié)調(diào)，研究并協(xié)調(diào)解決試點工作中的有關重大問題。

3.3啟動流域綜合規(guī)劃，健全流域法規(guī)政策體系

目前有關沙潁河流域的比較系統(tǒng)的報告和規(guī)劃主要有《河南省沙潁河志》、《沙潁河流域防洪規(guī)劃報告》等。當前沙潁河流域正在開展《沙潁河流域水資源調(diào)查評價》和《沙潁河流域水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀調(diào)查評價》工作，制定《沙潁河流域水量分配方案》，在這些成果的基礎上，也正在著手開展《沙潁河流域綜合規(guī)劃》。沙潁河流域綜合規(guī)劃要統(tǒng)籌各方面的目標，堅持人水和諧的指導思想，把維護河流健康、促進流域協(xié)調(diào)發(fā)展作為流域綜合規(guī)劃的主線，科學制定以防洪減災、水資源綜合利用、水生態(tài)與環(huán)境保護、流域綜合管理四大體系為核心的規(guī)劃方案。

同時為了保證各項成果順利實施，沙潁河流域管理局正在申報起草當前沙潁河流域水資源管理迫切需要的《沙潁河流域水量調(diào)度管理辦法》，開展《沙潁河流域水資源管理與保護辦法》等法規(guī)的立法研究。通過建立完備的流域管理法規(guī)體系，使流域綜合規(guī)劃、水資源分配與調(diào)度、河湖管理、防洪抗旱、水源保護、糾紛處理等，有序依法進行。

3.4加強流域信息化建設，提示流域綜合管理水平

當前，河南省正在開展水資源監(jiān)控能力建設項目，目標是初步形成與實行最嚴格水資源管理制度近期目標相適應的全省水資源監(jiān)控能力，基于沙潁河較完備的基礎，已選擇沙潁河流域開展水資源調(diào)度決策系統(tǒng)建設試點，為水資源管理業(yè)務處理功能的實現(xiàn)提供數(shù)據(jù)及軟件資源支撐服務，沙潁河流域抓住機遇，下一步將全力打造“智慧沙潁河”，開展沙潁河流域水資源管理信息系統(tǒng)平臺建設，對沙潁河流域主要水量控制站、重要水功能區(qū)、市界斷面、河道水生態(tài)監(jiān)測點、重要取水口和重點入河排污口進行監(jiān)測和監(jiān)控，建立信息共享、信息的機制和平臺，為資源管理和保護提供業(yè)務與決策支持的手段。

4 結(jié)語

流域綜合管理是河流管理的發(fā)展方向，探索推進以可持續(xù)發(fā)展為目標的流域綜合管理是十分必要的。最嚴格水資源管理制度的實施、深化水利改革、建設水生態(tài)文明要求的提出，為創(chuàng)新流域管理模式，推進沙潁河流域綜合管理提供了良好的機遇。本文分析沙潁河流域管理體制現(xiàn)狀及問題的基礎上，對沙潁河流域?qū)嵤┚C合管理的框架和策略等進行了初步探討，希望能為沙潁河流域推進綜合管理提供參考。

參考文獻

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第7篇：水資源管理方案范文

關鍵詞：農(nóng)業(yè)用水；水資源管理；三條紅線；水權；疏勒河

2011年，國家提出實行最嚴格水資源管理制度。2013年1月，國務院辦公廳印發(fā)了實行最嚴格水資源管理制度考核辦法的通知，首次將用水總量進行了確權分配。自2013年起，甘肅省的年度用水總量將不能超過國家分配的紅線指標。在用水總量控制的前提下，通過水資源使用權確權登記，開展水權制度建設，可實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置。甘肅省農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的80%，河西內(nèi)陸河流域接近90%。農(nóng)業(yè)灌溉用水不僅占比高，而且涉及面廣、因素復雜、類型多樣，確權登記有很多難點。可以說，做好農(nóng)業(yè)用水權的確權登記對于水權制度建設的整體推進具有舉足輕重的作用。2014年，水利部將甘肅省列為全國水權試點之一，重點在疏勒河流域開展行業(yè)和用水戶間水權交易。2015年3月，甘肅省政府和水利部聯(lián)合批復了《甘肅省疏勒河流域水權試點方案》，根據(jù)方案要求，試點的首要任務是開展水資源分配和確權登記，尤其是農(nóng)業(yè)用水權的分配。2014—2015年，筆者在調(diào)查分析疏勒河流域水資源及農(nóng)業(yè)用水、水權制度建設情況、水權確權基礎條件和制約因素的基礎上，首次提出了基于用水總量控制，結(jié)合土地合法承包面積和農(nóng)業(yè)用水定額進行確權的方案。通過確權方案的實施，將在嚴格用水總量控制的前提下，倒逼農(nóng)業(yè)用水戶采用節(jié)水灌溉措施，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，適度壓減非法開墾耕地17.9萬畝（1畝=1/15hm2，下同），在現(xiàn)狀基礎上節(jié)水2436萬m3，既提高了水資源利用效率，也促進了水資源優(yōu)化配置。

一、疏勒河流域水資源及農(nóng)業(yè)用水確權現(xiàn)狀

1.水資源狀況疏勒河流域是甘肅省三大內(nèi)陸河流域之一，位于河西走廊最西端。干流為疏勒河，主要支流有黨河、白楊河、石油河、榆林河及阿爾金山北麓諸支流。流域范圍包括酒泉市下轄的玉門市、瓜州縣、敦煌市、肅北縣、阿克塞縣及張掖市肅南縣一部分，流域面積17萬km2。流域多年平均年降水量96mm，多年平均徑流量16.18億m3，與地表水不重復的地下水量0.95億m3。其中，疏勒河干流全長670km，多年平均地表水資源總量10.82億m3，不重復地下水資源量0.52億m3，水資源總量11.34億m3，人均水資源量2172m3，畝均水資源量555m3。2014和2015年疏勒河干流區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水量達到8.37億m3。2.農(nóng)業(yè)用水確權現(xiàn)狀目前，酒泉市已將用水總量控制指標分解下達到所轄縣（市、區(qū)），國務院批復的《敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護綜合規(guī)劃》對疏勒河干流地表水資源進行了配置。玉門市和瓜州縣按照酒泉市分配的用水總量控制指標，已將疏勒河干流用水量分配至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和灌區(qū)，疏勒河管理局完成了疏勒河干流區(qū)地表水量的分配，將其管轄的地表水量分配至昌馬、花海、雙塔三大灌區(qū)內(nèi)的用水者協(xié)會。3.存在的主要問題現(xiàn)有取水許可制度不能有效支撐確權機制的建立，目前，取水許可是一種典型的行政審批，取用水戶持有的取水許可證更多反映的是行政管理的內(nèi)容，取水權作為資產(chǎn)產(chǎn)權的權能不全面，邊界不清晰，不符合水權確權登記要求。取水許可制度采用無償劃撥方式，沒有引入市場機制，水資源微觀配置環(huán)節(jié)主要依賴行政手段，市場在水權交易環(huán)節(jié)作用發(fā)揮不足，現(xiàn)狀水權交易都是通過政府（水行政主管部門）作為中介完成水權交割，新建項目用水需求較少通過水權交易來獲取，仍然以行政配置為主，導致確權主體和確權對象的積極性都不足。取水許可精細化管理尚處于起步階段，部分用水戶許可水量普遍偏大，計劃用水、取水設施核驗、節(jié)水設施“三同時”制度沒有全面推行，水資源管理信息化程度不高，水資源監(jiān)測、用水計量等水資源監(jiān)控能力不足，難以為水權確權提供公平、公正和嚴格的監(jiān)控計量支撐。

二、確權方案基礎條件分析

1.可確權水量分析明確可確權水量是水資源確權的前提。在落實最嚴格水資源管理制度的情況下，用水總量控制指標將是可確權的唯一指標。根據(jù)酒泉市下達疏勒河干流區(qū)的瓜州縣和玉門市的用水總量控制指標，在扣除生活和工業(yè)以及生態(tài)用水后，瓜州縣進一步確權分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)民用水者協(xié)會的農(nóng)業(yè)用水量為40822萬m3，其中地表水29032萬m3，地下水11790萬m3。玉門市進一步確權分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)民用水者協(xié)會的農(nóng)業(yè)用水量為40529萬m3，其中地表水29032萬m3，地下水11790萬m3。這即是本方案的可確權水量。2.確權面積分析灌溉面積是水權確權的基本因素，由于歷史原因，疏勒河水權試點區(qū)內(nèi)耕地發(fā)展過程較復雜，筆者通過調(diào)查走訪，選擇目前認可度較高的幾類面積進行統(tǒng)計，分別是1997年開始的二輪土地承包面積、國家土地占補平衡面積、2003國家政策性新增耕地，這三類土地均得到了土地管理部門的合法確認。除上述耕地外，干流區(qū)內(nèi)個人或組織開荒的耕地未取得相關法律認可，筆者將其歸為計劃外發(fā)展耕地面積。從調(diào)查統(tǒng)計情況看，二輪土地承包面積最小，整個疏勒河干流區(qū)僅為70.67萬畝，包含所有合法的承包面積則為168.37萬畝，另外據(jù)統(tǒng)計，區(qū)內(nèi)還有17.93萬畝計劃外發(fā)展耕地面積，總耕地面積達到186.30萬畝。3.灌溉水利用系數(shù)分析灌溉水利用系數(shù)影響著水量從總?cè)∷诘蕉房跀嗝娴乃繐p失，直接決定了最終用水戶水權的數(shù)量?？紤]灌區(qū)內(nèi)灌溉水利用系數(shù)的不確定性和輸水過程中的水量損失往往由水管部門承擔，最終用水戶并不關心斗口以上的水量損失，而水管部門可以在灌區(qū)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配灌溉水損失量，采用一個總體灌溉水利用系數(shù)即可控制整個灌區(qū)灌水損失量。同時，目前水權確權的控制節(jié)點也在斗口，因此，筆者采用總體灌溉水利用系數(shù)對農(nóng)業(yè)用水權進行配置，不再按照作物進行劃分。4.灌溉定額分析定額能夠直接評價水權分配的合理性，繼而推算各水量方案能夠支持發(fā)展的灌溉面積，是水權確權研究的重要基礎條件。疏勒河干流區(qū)內(nèi)自然環(huán)境、土地條件差異較大，由此造成區(qū)內(nèi)不同區(qū)域的灌溉定額亦差異較大。根據(jù)調(diào)查，疏勒河流域凈灌溉定額在235~658m3/畝之間。參考國務院于2011年批復的《敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護綜合規(guī)劃》確定的農(nóng)業(yè)灌溉用水定額，通過現(xiàn)場調(diào)查分析，將定額折算至斗口斷面，確定疏勒河干流區(qū)各灌區(qū)斗口斷面凈灌溉定額在490～550m3/畝之間?？紤]斗口以上渠系水利用系數(shù)，分析各灌區(qū)毛灌溉定額在609～979m3/畝之間。

三、確權方案基本規(guī)定

1.制度構(gòu)建針對制約因素，在國家取水許可制度有效的前提下，引入用水權制度，把用水權作為取水許可權利的延伸，即直接從江河湖泊取水的仍按照取水許可的規(guī)定辦理，末端用水戶則按照用水權制度進行管理。同時，制定配套建管機制，在國家水資源監(jiān)控能力建設項目全面實施的基礎上，統(tǒng)籌其他取水戶計量監(jiān)測設施的配備，為水權確權提供保障。2.確權總量疏勒河流域農(nóng)業(yè)用水權確權分配水量包括淺層地下水可開采量、當?shù)氐乇硭衫昧考叭?，可分配水量不得高于本區(qū)域“三條紅線”用水總量控制指標。農(nóng)業(yè)可分配水量為疏勒河干流區(qū)縣域可分配水量扣除合理的生活、非農(nóng)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境用水量和預留水量后的剩余水量。3.確權對象農(nóng)業(yè)灌溉用水按耕地面積確定各農(nóng)民用水者協(xié)會的水權，即按地定水，水隨地走，分水到農(nóng)民用水者協(xié)會。地下水取水量核定到機井口，地表水取水量核定到斗口。4.確權原則按照灌溉面積和灌溉定額“雙控制”原則，對法定承包灌溉面積配置水權，計劃外發(fā)展的灌溉面積不配置水權。農(nóng)業(yè)用水戶的水權額度按承包的耕地面積和畝均耕地可分配水量核定，畝均耕地可分配水量按縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)可配置水量平均分配。農(nóng)場灌溉配水面積根據(jù)縣區(qū)調(diào)整情況同比例核減。5.確權次序堅持優(yōu)先利用地表水、合理開采地下水，混灌區(qū)先配地表水后配地下水，地表水留有余量，地下水要在可開采量之內(nèi)，超采區(qū)內(nèi)要限制開采，逐步封井壓田，實現(xiàn)總量、定額、地下水水位三控制管理。6.確權程序農(nóng)業(yè)灌溉用水權確權先公示、后發(fā)證。水權證由縣級政府登記發(fā)放，水權證有效期屆滿后，根據(jù)實際情況，對用水戶的水權重新進行調(diào)整分配。

四、農(nóng)業(yè)灌溉用水確權方案

根據(jù)以上分析的農(nóng)業(yè)灌溉用水確權總體思路和基礎條件，影響農(nóng)業(yè)水權確權的因素眾多，但總可確權水量和確權耕地面積是兩個關鍵因素?？偪纱_權水量直接決定了區(qū)內(nèi)各用水單位的水權量，而耕地面積則決定了各用水單位的水量分配比例。筆者用“三條紅線”控制指標用水量作為總可確權水量，按照水法規(guī)定的水資源配置優(yōu)先序，在扣除生活、生態(tài)和工業(yè)用水量后作為農(nóng)業(yè)灌溉用水可確權水量。用土地管理部門合法確認的1997年開始的二輪土地承包面積、國家土地占補平衡面積、2003國家政策性新增耕地三類面積合計作為農(nóng)業(yè)灌溉用水確權耕地面積。采用斗口以上的綜合毛灌溉定額作為確權因子，最終方案見表1。

五、確權方案合理性分析

筆者以用水總量控制紅線作為總可確權水量，在扣除生活、生態(tài)和生產(chǎn)用水量后，剩余水量作為農(nóng)業(yè)灌溉用水可確權總水量，既未超過國家確定的用水總量，又遵守了水法關于水資源配置優(yōu)先序的規(guī)定。目前酒泉市、瓜州縣和玉門市分別針對“三條紅線”水量進行水權確權分配，并通過政府文件的形式加以確認，該水量已在疏勒河水權試點區(qū)獲得一定承認，具有很好的群眾基礎，易于推廣實施?！胺ǘǔ邪孛娣e”相對于筆者提出的另外兩個農(nóng)業(yè)確權面積來說，“國家二輪土地承包面積”由于時間久遠，與現(xiàn)狀情況相差較多，且有很多合法耕地未被包括，存在明顯缺陷。而“總耕地面積”未被法律完全承認，存在計劃外開墾荒地，加之依據(jù)區(qū)內(nèi)總耕地面積分配，畝均用水量嚴重偏離了灌溉實際。同時，向全部耕地面積配水也與國家即將開展的“壓地節(jié)水”政策不符。因此，采用合法承包耕地面積，既最大限度地囊括了各類有國家政策依據(jù)支持的耕地，也限制了部分“黑地”，與國家的土地利用政策也是一致的。

1.用水保證程度分析

該方案下，農(nóng)業(yè)水權總確權面積為168.38萬畝，涵蓋了“國家二輪土地承包”“國家土地占補平衡”“2003國家政策性新增耕地”等國家歷年法定認可的承包耕地面積。但在“三條紅線”水量約束下，畝均毛定額為509m3/畝（玉門市）和459m3/畝（瓜州縣），經(jīng)分析該定額不能滿足現(xiàn)狀條件下的農(nóng)田充分灌溉。這種情況下，玉門市需通過節(jié)水措施或壓縮耕地面積，節(jié)約27.71%的水量。而瓜州縣則需通過節(jié)水措施或壓縮耕地面積，節(jié)約32%的水量。但考慮到國家正在實施河西高效節(jié)水灌溉項目，若完成規(guī)劃目標，此問題將得到解決。

2.預期管理效益分析

對農(nóng)業(yè)用水進行水資源確權，有效遏制了農(nóng)業(yè)用水無序增長趨勢。本方案按照對法定灌溉面積進行配置水權，計劃外發(fā)展的17.9萬畝灌溉面積不配置水權，明確了政府在水資源配置中的導向，依法保障合法耕地用水權益，堅決杜絕開荒土地的不合理用水需求，如此可有效避免農(nóng)業(yè)用水無序增長導致存量指標互相擠壓以至區(qū)域水資源用水結(jié)構(gòu)嚴重不協(xié)調(diào)。明晰水資源使用權在行業(yè)間的初始權屬，為水資源的市場調(diào)節(jié)提供了最基本條件，通過水資源確權和交易，盤活用水指標存量，為新上用水項目開辟新的指標通道。

3.預期社會效益分析

水權制度的改變意味著利益相關者在水資源使用中相關利益的變化，相關利益者在水資源管理中的參與程度也會隨之變化。民主參與農(nóng)業(yè)用水，充分發(fā)揮了利益相關者管理的積極性，增強了利益相關者的主動參與性。創(chuàng)新后的水權制度使得用水者的用水收益和水資源利用率密切相關，節(jié)約的水資源可以為用水者帶來顯著的收益，那么用水者就會有很強的節(jié)水意識，想辦法提高水資源的利用效率，提高了水資源管理收益。

4.預期環(huán)境效益分析

本方案對農(nóng)業(yè)用水權的確權，結(jié)合《敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護規(guī)劃》，充分考慮了區(qū)域生態(tài)環(huán)境用水需求，同時對地下水開發(fā)利用也有限制。在新的水權制度下，提高水資源的利用效率會提高用水者的收益，那么用水者就會盡可能地提高水資源的重復利用率，從而也會減少廢水的排放。在新的水權制度下，用水戶有了十分明確的水權，如果上游用水者在用水中產(chǎn)生的污染對下游的用水者產(chǎn)生了負面影響，下游用水者為了保護自己的水權免受影響，就會采用相關的政策手段取得補償，提高水資源承載能力，從而改善水環(huán)境。

參考文獻：

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[6]劉定湘，劉敏.物權法視角下的水資源使用權確權登記初探[J].水利發(fā)展研究，2014（4）.

[7]謝元鑒，周瑩.江西省水資源確權登記方案設計研究初探[J].水利發(fā)展研究，2014（10）.

第8篇：水資源管理方案范文

【關鍵詞】：水資源 管理 發(fā)展趨勢

中圖分類號： C93 文獻標識碼： A

引言

隨著水資源問題的日益緊缺，水資源這一基礎性資源已轉(zhuǎn)變成戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源，以水資源節(jié)約、保護和配置為當前工作重點，著力提高水資源利用效率。同時踐行可持續(xù)發(fā)展治水理念，采用嚴格的水資源管理制度，以求全面提高水資源管理水平和能力，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。因為水資源管理水平的高低不僅關系著我國經(jīng)濟發(fā)展的速度，更關系到人類的可持續(xù)生存和發(fā)展。水資源管理人員必須結(jié)合水資源管理的公共性、服務性與合作共治性等基本屬性加強水資源的管理，不斷優(yōu)化水資源配置，在促進水資源的可持續(xù)利用的同時實現(xiàn)生態(tài)發(fā)展的平衡。此外水資源的管理與社會各領域的發(fā)展密切相關，社會各界都應加入水資源保護與管理的隊伍中。

當前我國水資源管理存在的一些問題

1、體制不健全，水務一體化改革進展緩慢

政府作為單一的管理主體，存在政府部門的行為目標與公眾利益的不一致性的現(xiàn)象，政府雖然代表社會公共利益的組織，但實際運行上，政府并不能永遠做到公正無私。政府機構(gòu)的各層管理人員也是理性經(jīng)濟人，也會考慮自己的利益。此外，政府管理部門并非是一個超然的實體組織，而也會考慮政府機構(gòu)利益。地方政府及其官員單純追求經(jīng)濟利益的政績目標，使得水資源利用的效益不斷下降的現(xiàn)象還普遍存在，也就導致水資源的過度開發(fā)利用，出現(xiàn)水質(zhì)惡化、生態(tài)環(huán)境污染、、氣候異常等問題。政府壟斷型管理模式，導致政府水行政管理部門行政效率低下，還有就是政府能力的局限性，而水資源非政府組織也存在較濃的行政色調(diào)，個體對水資源的利益訴求不能被很好的解決，使得水資源管理缺乏公正與效率。大量水資源沒有得到真正的開發(fā)利用，違反自然規(guī)律的水資源開發(fā)項目遺留了嚴重的生態(tài)問題等都使得水資源管理沒有達成良好的社會效益。

2、未能實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置、節(jié)水意識淡薄

人們一直認為水資源是取之不盡、用之不竭的，水資源一直被無償或低價使用?，F(xiàn)在實行農(nóng)業(yè)用水免征水資源費等政策，都會影響水價，水價過低會直接影響水資源的利用效率，甚至導致水資源浪費。農(nóng)業(yè)用水浪費嚴重的現(xiàn)象還存在。我國北方大部分農(nóng)田還沿用過去土渠漫灌方式，使得大量水資源得不到充分利用，造成缺水和浪費水并存的尷尬現(xiàn)象。由于地表水污染嚴重，導致地下水開采量逐年上升，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，國家一些大的能源和基礎設施的開工建設也使地下水的過度開采，造成地面沉陷、水利工程防洪標準降低，嚴重影響人民群眾生命財產(chǎn)安全。 水資源的供給通過政府調(diào)控手段大量補貼城市，城市居民享用水資源的條件遠優(yōu)于農(nóng)村居民，城市用水一年比一年增多，價格背離價值 ，造成水資源嚴重浪費，而且影響經(jīng)濟建設的發(fā)展。

公眾參與水資源管理意識淡薄

公眾參與水資源管理對我國現(xiàn)行的水資源政府壟斷型管理模式對水資源的高效管理形成的制約有一定的緩解。但是，減少用水浪費，提高用水效率，還需要公眾參與。目前水資源最大的危機是水管理與水利用的危機，景觀等奢侈用水消耗較大，且二次利用效率較為低下，類似水資源浪費現(xiàn)象無法強制管理。公眾參與水資源管理有利于節(jié)約用水才能成為社會風氣，單從這一方面考慮公眾參與水資源管理就能達到很好的效果?？墒谴蟛糠止妳s沒有意識到這一事實，導致浪費水資源的現(xiàn)象一直存在。應當呼吁社會各界積極參與到水資源管理隊伍中來，自覺節(jié)約水資源。

二、加強水資源管理的對策

1 、不斷完善水資源管理體系

鑒于當前的水資源管理體系不健全不完善的現(xiàn)狀，作為政府主管部門應加快水資源管理方面的相關法律法規(guī)與管理制度的完善，并加大監(jiān)管力度，以不斷完善水資源管理體系。因而作為水行政主管部門，應嚴格要求水資源管理人員根據(jù)科學規(guī)范的管理制度開展水資源管理工作，確保水資源開發(fā)與利用的合理化和科學化，合理分配水資源，在解決水資源浪費和污染的同時，著力解決供需之間的矛盾。水資源管理人員應不斷參加各類培訓，豐富專業(yè)技能，提升專業(yè)能力。

2 、統(tǒng)一管理水資源的開發(fā)和利用

針對當前水資源的開發(fā)和利用混亂的現(xiàn)象，作為水資源行政主管部門，必須嚴格按照國家相關規(guī)定，對水資源的開發(fā)與利用進行統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排，制定水長期水量分配方案，并監(jiān)督實施，切實履行自身肩負的職責和使命，結(jié)合實際有針對性地制定科學、合理的水資源開發(fā)分配計劃，致力于自身監(jiān)督職能的發(fā)揮，確保水資源的開發(fā)和利用的科學性、合理性和可持續(xù)性。

3、不斷完善現(xiàn)有的水資源價格體系

鑒于當前很多人的節(jié)水意識不強，舊有觀念沒有完全擺脫，不僅不注重水資源的節(jié)約和愛護，還導致水污染和水浪費現(xiàn)象嚴重，更談不上水資源的優(yōu)化配置和有效利用。為提高水資源利用率，體現(xiàn)水的真正價值所在，因而作為政府職能部門必須加大監(jiān)督和管理力度，建立水資源有償占有制度，不斷完善現(xiàn)有的水資源價格體系，推行既體現(xiàn)社會效益又能促進節(jié)水的水價政策，試推行階梯式水價，適當提高新水價格，合理制定中水回用價格。

4、科學規(guī)劃管理水資源的利用

作為專業(yè)的水資源管理人員，在管理工作中應當充分綜合考慮生產(chǎn)、生活、生態(tài)以及城市等多方面的用水需要，結(jié)合所在地區(qū)的地下水、地表水的儲量實際情況，并掌握豐水期、枯水期等各時期的水資源狀況，為更好地制定科學的分配和利用水資源的計劃做準備，使有限的水資源量發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益。因而應在此基礎上，嚴格按照設計的方案開展水資源管理工作，確保水資源利用的合理性和有效性。同時水資源管理部門與環(huán)保部門等應密切配合，通力合作，開展各類科學研究工作，推廣運用新技術、新理論控制污染，實現(xiàn)污水資源化，達到城鄉(xiāng)計劃用水、節(jié)約用水、科學用水，為水資源管理提供科學依據(jù)，使水資源在經(jīng)濟發(fā)展建設中發(fā)揮更大作用。

5、加大節(jié)約用水宣傳力度，推廣高效用水新工藝

為更好地開展水資源管理工作，作為管理部門應加大推廣高效用水的新技術和提倡高效用水的宣傳力度，呼吁公眾參與到節(jié)約用水、高效用水的行動當中。特別是工農(nóng)業(yè)用水大戶，必須規(guī)范和整頓浪費水資源的行為，并推廣宣傳節(jié)水方式。就農(nóng)業(yè)方面來看，政府安排加大農(nóng)業(yè)基礎設施投入，應盡一切可能地摒棄傳統(tǒng)的灌溉技術，而采用現(xiàn)代化的灌溉技術，如滴灌、微灌、噴灌等技術。又如在工業(yè)方面，應當采用先進工藝、技術、和設備，提高水的重復利用率，推廣使用節(jié)水型生活用水器具，可以要求其通過工藝設備的革新、廢水的回收和利用、高效換熱技術、汽化冷卻技術等一系列高新節(jié)水技術，盡可能地減少水的浪費和用水量，從而提高節(jié)水效果。城鎮(zhèn)生活方面，首先要減少管網(wǎng)漏損率，鋪設中水回用管道，鼓勵市民除飲用水外，盡量使用中水。同時要充分利用各種新聞媒體，廣泛宣傳節(jié)水的重要性，培養(yǎng)人們的節(jié)水意識，只有公眾真正意識到節(jié)水的重要性，積極參與到水資源管理中，成為水資源管理堅定的維護者，才是節(jié)水的長久之計。

結(jié)束語

加強水資源管理、合理開發(fā)與利用是提高水資源利用率、發(fā)揮綜合效益、保障社會主義經(jīng)濟發(fā)展的需要，是造福大眾、改善生態(tài)環(huán)境的一項國策，必須用系統(tǒng)的、經(jīng)濟的、科學的、可持續(xù)發(fā)展的觀點，充分認識水資源的重要性，以有限的水資源支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，走持久之路。在水資源管理方面進行探討具有十分重要的意義。作為現(xiàn)代水資源管理人員，必須清醒的認識到加強水資源管理的重要意義，還應認識到當前我國水資源管理系統(tǒng)存在的不足，針對當前存在的不足采取相應的措施，才能更好地提高我國水資源管理水平，更好地服務社會經(jīng)濟的發(fā)展，最終實現(xiàn)水資源利用的可持續(xù)性。

參考文獻：

安劉書俊.水資源管理模式與方法研究[J].開發(fā)研究，2008（3）.

第9篇：水資源管理方案范文

【關鍵詞】水文水資源管理；水庫加固工程；意義；內(nèi)容；應用

在水庫加固工程中，水文水資源管理工作是非常關鍵的組成部分，它的主要任務是對水庫進行防洪標準復核，復核原設計的大壩防洪標準和設計洪水是否需要修改，水庫大壩的實際抗洪能力是否滿足國家現(xiàn)行有關規(guī)范的要求。

一、水文水資源管理應用的重要意義

水文工作是水利工作的基礎，水文水資源管理工作是水文工作的重要組成部分，是水利工程建設的重要依據(jù)。近年來，水文水資源管理在我國水利工程建設過程中發(fā)揮著越來越重要的作用，其所帶來的社會經(jīng)濟效益也愈加的顯著。長期以來受我國獨特的地形、地貌和氣候的影響，水旱災害成為我國最主要的自然災害，給我國的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾的生命財產(chǎn)安全帶來了很大的影響。而水文水資源管理的應用作為抗災減災最重要的非工程措施，可以說是我國進行水利工程建設的重要依據(jù)。水文水資源管理工作的好壞，對水利工程建設有著直接的影響，其不僅關系到我國的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，更關系到廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，因此必須加強對水文水資源管理，

二、水文水資源管理在水庫加固工程中的內(nèi)容

水庫由于缺乏實測流量資料，水文計算工作的大體方向是根據(jù)降水量的數(shù)值，計算出不同地點、不同時間段的洪水線、水位情況、庫容曲線以及水量的泄露關系，從而得出準確無誤水位信息，便于合理設計和校核水位。水文水資源管理對水庫加固工程非常重要，它的計算成果會直接關系到設計方案，對水庫工程的經(jīng)濟效益和社會效益均會造成重大影響。具體的計算過程分為五個步驟，依次為：詳細的計算流程、設計暴雨、產(chǎn)流數(shù)值計算、匯流數(shù)值計算、調(diào)洪數(shù)值計算等，水文水資源管理結(jié)果為設計提供很大的幫助。同時在這一過程中也要注意很多問題，主要包括調(diào)查搜集資料信息、對水庫現(xiàn)場進行勘察、洪水問題、計算結(jié)果合理性分析、死水位、正常蓄水位的確立、協(xié)調(diào)和用水部門的關系，只有這樣才能更好的完成工作，促進病險水庫加固工程的順利實施。

2.1設計暴雨

由于各地的實際情況各不相同，水文信息、特征值等存在差異，所以水文模擬計算法的數(shù)據(jù)來源是各省市的《暴雨洪水信息手冊》、《暴雨統(tǒng)計參數(shù)圖集》，從中得出每年、每天及特定定時段的暴雨變差系數(shù)。

2.2產(chǎn)流數(shù)值計算和匯流數(shù)值計算

產(chǎn)流計算的方法是根據(jù)本地區(qū)的流域蓄水量、產(chǎn)流地區(qū)和土壤含水量的成分，結(jié)合暴雨強度公式，得出下滲率和凈雨過程內(nèi)容。

2.3調(diào)洪數(shù)值計算

調(diào)洪計算包括三方面要素，第一是水位～庫容曲線；第二是洪水過程線，它的計算結(jié)果是由設計洪水得出的；第三是泄流曲線；用洪水過程線和水位～庫容曲線，計算入庫洪水與水位和庫容信息；根據(jù)水庫泄流建筑物，按照公式可推算出詳細泄流曲線。

三、水文水資源管理在水庫加固工程中的應用分析

3.1調(diào)查搜集資料信息

對于水庫加固工程設計方案，首先要做好前期的調(diào)研準備工作，充分了解當?shù)氐膶嶋H情況，才能更加準確的獲得第一手資料，確保工程設計的可行性、合理性，以便充分發(fā)揮水庫的防洪、灌溉等作用。由此可見搜集資料的重要性。（1）需要掌握水庫各方面資料，具體包括以下內(nèi)容：登記信息、安全鑒定表格、原設計資料、“三定三查”、以往加固的檔案信息。（2）通過水庫的地形圖（無實測地形圖時，可根據(jù)1：10000或1：50000區(qū)域地形圖），實際勘察測量資料，自然地理情況，計算水庫的主河道河流特征資料、集水面積等內(nèi)容。但是由于大部分水庫處于偏遠山區(qū)，原設計時設備技術落后，依舊沿用傳統(tǒng)的地形圖，在實用性方面存在缺陷，難免會出現(xiàn)設計偏差，倘若使用最新版本的地形圖，加之配套的軟件就可以更為準確的獲得信息。（3）水庫原本的水位、面積和庫容大都會繼續(xù)使用，變更的幾率非常小，不過經(jīng)過多年運行后，由于氣候、水土流失、圍墾等原因，造成水庫庫容的變化，以及工程結(jié)構(gòu)的問題，會影響工程防洪標準及其抗洪能力。這些問題需進行野外實地勘測復核。

3.2對水庫現(xiàn)場進行勘察

以前水庫加固設計工作，設計師總是忽略實際勘察環(huán)節(jié)，全憑借自己的猜測“閉門造車”，導致設計方案與實際需求不符的現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，給加固工程帶來嚴重困擾，所以進行現(xiàn)場勘察是非常必要的。（1）在現(xiàn)場勘查時要注意以下幾方面：來水情況，水庫中的梯度調(diào)水、引水渠道情況，格局安排是否合理，涵洞的閘門控制，渠道的長寬高及所用材料等。（2）水庫加固工程的文字、圖片信息，重點分析大壩的加固問題，水位上漲的時期、流量等。（3）溢洪道（泄洪洞）的研究，包括溢洪道（泄洪洞）的材質(zhì)類型，閘門高度、孔數(shù)，底板高程等。

3.3需要注意洪水的影響

在工程設計時，要格外注意水庫泄流對下游人們的生命財產(chǎn)安全，經(jīng)濟的影響和工程的抗洪能力，水庫蓄水量大小的變化，上下游水位高度差值，以便調(diào)整標準，做好洪水防范工作。

3.4死水位、蓄水位的確立

水庫加固工程中死水位和正常蓄水位是不會進行改動的，但是面對特殊問題也要因地制宜，所以也不能忽視水位設計。第一，水庫容量小無法達到蓄水要求，或者水庫位置是在極其重要的地段，面對這種現(xiàn)象需要實行水位調(diào)整，須上級部門批準后，方可實施。第二，水庫由于受到主觀因素或認識問題，導致水位下降可以與相關部門進行協(xié)商，確定正常的死水位和蓄水位，保障水庫正常蓄水和防洪工作的順利開展。第三，當需要提高水位滿足灌溉用水需求時，或者涵管與渠道對接需要調(diào)整水位時，在確定調(diào)整前要進行反復的研究論證，確定設計方案的可操作性。

3.5計算結(jié)果分析

在水文水資源管理中對于得出的最終結(jié)果，要進行科學合理的分析，解決措施有三種方法，第一，與周圍已評審通過（或已完成加固）的水庫設計資料、圖紙進行比較，進合理性分析，查看兩者之間的差異，如果差距甚遠，要重新進行評估，避免造成嚴重失誤。第二，水位合理性能充分反映工程設計的滿意程度。第三，把計算結(jié)果同傳統(tǒng)數(shù)據(jù)相比較，值得注意的是要對壩頂高度進行分析，測量其具體數(shù)值，查看是否出現(xiàn)漫頂現(xiàn)象。由此可見水文水資源管理結(jié)果要結(jié)合實際情況，評價時應全面系統(tǒng)地評價，在綜合分析考慮各種因素后，作出最終的決策。

3.6協(xié)調(diào)和水利部門等相關單位的關系

在水庫加固工程設計中，不但要符合技術性要求，還要與當?shù)氐乃块T（水庫管理單位）等相關部門做好溝通交流工作，相互配合，共同促進設計方案的完整性。另外可以在水利部門（水庫管理單位）查找需要的水庫資料，更加詳實的補償信息，實現(xiàn)水庫工程設計的優(yōu)化配置。

四、結(jié)束語

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，水利工程建設被社會廣泛關注，隨著人們生活水平不斷進步，對工程質(zhì)量也提出更高的要求，尤其是水庫工程。而水文水資源管理的應用可以為水庫加固工程提高科學的依據(jù)，因此對其進行研究分析具有重要的現(xiàn)實意義.

參考文獻：

[1]吳敦銀等.做好水文分析與經(jīng)濟評價，提高病險水庫加固設計質(zhì)量[J].江西水利科技，2012（03）

[2]張士辰等.我國病險水庫加固管理對策研究[J].水利水電技術，2012（04）