農(nóng)業(yè)科研項目申報精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)業(yè)科研項目申報范文

一、農(nóng)業(yè)科研專項資金管理中存在的問題

1.專項資金預算編制缺乏可行性

在申報農(nóng)業(yè)科研專項資金以后，需要就申請的資金用途編制預算，為后面的支出提供依據(jù)，但是很多的農(nóng)業(yè)科研單位專項資金預算編制不夠精細，通常是由項目負責人在項目申報時粗略地列出主要的開支，沒有進行實際的考察就編制預算。專項資金的預算需要與財務人員、科研人員進行溝通，結(jié)合市場的具體情況進行編制，如果只是由負責人隨意地進行編制，很可能導致以后的支出與預算不符，這樣的預算缺乏可行性與科學性。此外，一些農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)預算編制由財務人員進行，在進行一項新的科研項目，并且與以往的有較大差異，沒有現(xiàn)成的預算報告可以參考的情況下，編制專項資金的預算難度會加大，這對于財務人員的專業(yè)水平提出了更高的要求。而農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)在這方面不夠重視，財務人員可能無法勝任新的預算編制要求。這些原因都可能導致農(nóng)業(yè)專項資金編制缺乏可行性，與實際的資金需求出現(xiàn)脫節(jié)，影響科研項目的進行。

2.專項資金的使用與專項業(yè)務缺乏相關(guān)性

在申報下農(nóng)業(yè)科研專項課題以后，對于資金的使用常常出現(xiàn)問題。目前我國的專項資金來源逐漸呈現(xiàn)多元化的趨勢，除了國家各個部門下?lián)艿膶ｍ椯Y金外，也有合作單位或企業(yè)所提供的科技專項資金。在對農(nóng)業(yè)科研專項資金進行使用的時候，資金支持的范圍常常會超出預算的要求，一些資金的使用甚至與專項業(yè)務不相關(guān)。還有一些資金的使用出現(xiàn)重復現(xiàn)象，一些科研所需要的材料會出現(xiàn)重復購買，這就是明顯的浪費現(xiàn)象。造成這一問題的主要原因之一是預算編制的可行性差，導致在實際的使用中無法滿足要求。另一個原因是對于資金的審批不夠嚴謹，一些農(nóng)業(yè)科研專項資金被其他支出所代替，而以項目相關(guān)的發(fā)票進行報銷。這樣的虛假支出情況在我國的專項資金使用中時有發(fā)生，由于報銷的憑證合法，很多時候是難以監(jiān)督的，科研資金真正用到實處的比例遠遠達不到預期，很大一部分資金被科研項目人員以管理費、差旅費、會議費等名義挪用，這一現(xiàn)象在農(nóng)業(yè)科研專項資金的使用中也是存在的。

3.專項資金購置的資產(chǎn)缺乏針對性

在實際購置的資產(chǎn)中，部分資產(chǎn)通用性較好，不一定要用于農(nóng)業(yè)科研方面，如電腦、數(shù)碼相機、硬盤等設備。一項科研項目不需要太多這方面的設備，但是重復購置的現(xiàn)象在農(nóng)業(yè)科研專項資金的使用中也屢屢發(fā)生。在購置這些設備以后對于其管理長期處于真空的狀態(tài)，尤其是移動性較強的數(shù)碼相機、硬盤等，在沒有專人保管的情況下，很可能出現(xiàn)資產(chǎn)的流失。還有很多的情況是設備被其他人員所使用，用于與科研無關(guān)的個人日常事務中，導致資產(chǎn)的浪費。此外，由于一些資產(chǎn)缺乏有效的管理，使用的壽命大大縮短，尤其是耗損比較快的數(shù)碼產(chǎn)品，折舊的時間本來就短，在缺乏有效維護的情況下，很可能出現(xiàn)提前報廢的情況。

4.專項資金的財務監(jiān)督缺乏有效性

對于農(nóng)業(yè)科研專項資金的監(jiān)督管理雖然有明確的規(guī)章制度，如《科技專項項目申報管理規(guī)定》《科技專項資金管理制度》《科技專項資金適用范圍和開支標準》等，這些規(guī)章制度對于專項資金的使用提出了明確的要求。但是專項資金在實際的使用中缺乏有效的監(jiān)督，很多時候都無法對其支出進行嚴格的管理，導致科研專項資金的流失。對于農(nóng)業(yè)科技專項資金的監(jiān)督管理，需要科研部門的業(yè)務管理與財務部門的會計進行合作監(jiān)督，通過信息的相互溝通，實現(xiàn)資金使用情況的及時共享，兩個部門的相互協(xié)作、相互促進。但是在實際的資金管理工作中，兩個部門之間的溝通協(xié)作很少，以自己部門為中心，導致相關(guān)專項資金監(jiān)督不到位，實際的專項資金監(jiān)督無法達到法規(guī)的要求。

二、加強農(nóng)業(yè)科研專項資金管理的對策建議

1.健全農(nóng)業(yè)科研專項資金管理制度

農(nóng)業(yè)專項資金的管理制度要依據(jù)其特點進行制定，而不能以通用的專項資金管理制度進行制定，就其中的主要特點進行針對性的制定，從而制定出符合實際情況的資金管理制度。首先，要以相關(guān)法規(guī)為基礎(chǔ)，如《科技專項項目申報管理規(guī)定》《科技專項資金管理制度》等，這是制定農(nóng)業(yè)科研專項資金管理制度的基礎(chǔ)要求，只有以法規(guī)為基礎(chǔ)才能保證制定的制度合規(guī)、合法。其次，充分地考慮農(nóng)業(yè)科研專項資金申報、預算編制、使用、監(jiān)督管理等的特點，結(jié)合實際的情況制定相關(guān)的具有針對性的條款。如針對農(nóng)業(yè)科研專項資金需要使用周期長等特點，編制符合實際業(yè)務需要的預算，避免出現(xiàn)預算資金與實際使用脫節(jié)的情況。最后，對農(nóng)業(yè)科研專項資金管理制度進行定期的修訂，由于外部環(huán)境的變化較快，可能會有一些新的情況出現(xiàn)，如果不進行及時的修訂，會出現(xiàn)與實際情況不符的問題，因此，定期的進行修訂是保證農(nóng)業(yè)科研專項資金管理制度不斷完善的前提。

2.加強農(nóng)業(yè)科技專項項目立項申報及審批流程的規(guī)范性

對于科研項目的審批與立項流程的規(guī)范性，需要進行加強，從源頭上加強農(nóng)業(yè)專項資金的管理。就農(nóng)業(yè)科研項目來說，基層農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)是申報的主體，一些基層單位的領(lǐng)導為了迅速地提高單位的能力，增加單位的科研項目，盲目的上項目，導致項一些項目的可行性沒有經(jīng)過深入地調(diào)研；一些項目的預算編制不符合實際的要求的問題產(chǎn)生，因此，需要加強對農(nóng)業(yè)科研專項項目審批與立項的管理。相關(guān)項目的審批通過要達到規(guī)定，對于項目前期準備工作要充分，進行實際的現(xiàn)場調(diào)研與論證、項目預算編制要詳細，與實際的需求相符合。并對項目的可行性、合理性等進行必要的分析，要把好農(nóng)業(yè)科研專項資金的審批關(guān)，提高資金的使用效率。

3.加強內(nèi)部協(xié)作，強化內(nèi)部監(jiān)督

針對上述科研部門的業(yè)務管理與財務部門的會計溝通協(xié)作少的問題，筆者認為需要加強這方面的內(nèi)部協(xié)作，通過信息的相互溝通，實現(xiàn)資金使用信息的及時共享，從而實現(xiàn)資金的使用與監(jiān)督的相互促進。在實際的工作中建立良好的溝通協(xié)作機制是關(guān)鍵，這需要相關(guān)的上級部門來加強這方面的工作，加強科研部門與財務部門的聯(lián)系。信息的溝通可以建立內(nèi)部的信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)資金需求與申報的同步，從而有效地防范虛假申報、挪用農(nóng)業(yè)科研專項資金情況的發(fā)生。套用專項資金的情況需要內(nèi)部多個部門的監(jiān)督，實現(xiàn)信息、資料的共享，才能夠有效的遏制這一問題，通過對違規(guī)套用農(nóng)業(yè)科研專項資金現(xiàn)象進行追責，從而形成有效的震懾作用，為防止挪用、套用專項資金提供保障。

4.加強對農(nóng)業(yè)專項資金使用的審計監(jiān)督機制

第2篇：農(nóng)業(yè)科研項目申報范文

1.1辦公條件惡劣，科研人員匱乏

由于果樹其獨特的物性特點，需要較長的物候期，農(nóng)業(yè)科研工作者要想出成果就必須比別人傾注更多的汗水和心血，科研院所多處于偏遠山區(qū)，生活水平、工作環(huán)境、設施的落后，再加上其生產(chǎn)過程對自然資源和環(huán)境條件具有較強的依賴性，使得大批人才流失，科研研究失去源泉。

1.2科研項目管理流程較落后

目前，科研項目管理仍是傳統(tǒng)意義上的上傳下達，不論是理念還是模式均不適應新時期發(fā)展的要求。每年農(nóng)業(yè)科研院所申報國家級、省部級等各級各類項目較多，而且申報的要求、時間、程序等不相同，這就要求管理人員必須協(xié)助科研人員選好課題、爭取最大命中率，并要及時關(guān)注各級各類項目網(wǎng)站，接到上級主管部門通知后向本單位通知相關(guān)事項。由于在大部分科研單位考核制度中，職稱的評定、工資、獎金的發(fā)放均以科研項目數(shù)量和經(jīng)費數(shù)量為依據(jù)，再加上一些科研人員節(jié)省開支和將項目經(jīng)費挪作他用，這就導致重立項輕實施、重數(shù)量輕質(zhì)量、重結(jié)果輕過程的現(xiàn)象普遍存在，給科研工作造成了極大的阻力。

1.3科研檔案管理制度落后

在現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)科研檔案管理模式仍然停留在較落后的模式上，由于其是在科學技術(shù)研究過程中形成的具有保存價值的文字、圖表、數(shù)據(jù)、聲像等形式載體的文件材料，伴隨著信息化的發(fā)展和其形式的多樣性，諸多弊端逐步顯現(xiàn)出來，跟不上現(xiàn)代化的步伐。首先，科研檔案管理制度不完善，現(xiàn)行條件下還沒有相應的規(guī)章制度，大部分材料沒有原件，后續(xù)材料少，不能形成一整套完整的材料；其次，科研人員歸檔意識薄弱，缺乏歸檔的主動性，不了解其在農(nóng)業(yè)發(fā)展和保護知識產(chǎn)權(quán)中的重要性；再者，管理方式落后，現(xiàn)在大部分科研院所沒有利用現(xiàn)代手段整理出電子檔案，仍然是手工操作，收集的也全是紙質(zhì)材料，這就造成了檢索效率低，在一定程度上影響了科研工作的發(fā)展。

2相應對策

2.1改善辦公條件，建立科學的激勵機制

合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的區(qū)域分布，根據(jù)農(nóng)業(yè)科研工作的特點，可以在靠近城市的地方興建工作區(qū)，在郊區(qū)建立試驗基地，使職工安心工作的同時又能夠兼顧生活。要意識到管理也是生產(chǎn)力，不斷采取有效措施，積極爭取資金資助，不斷完善基礎(chǔ)設施建設，配備完整的辦公設備，保證管理工作的資金投入，從而確?？蒲泄芾砣藛T的積極性和主動性?？蒲腥藛T可通過申報課題、申請專利、、申報獎項等晉升職稱，提高工資待遇，而管理人員沒有主持過課題或成果，影響了晉升職稱及提高工資待遇，大大地阻礙了其主動性、創(chuàng)造性的發(fā)揮。所以要考慮管理人員和科研人員工作性質(zhì)的差異性，運用不同的標準考核，制定科學的激勵機制。在管理部門，可根據(jù)管理人員的工作量、工作完成情況和科研人員對其的評價高低等綜合評價方法考核，或派遣至其他科研院所和國外進行深造，讓愿意做事的人滿懷希望，讓不想做事的人充滿動力，真正調(diào)動每一位成員的積極性。

2.2完善科研管理，建立科學合理的管理體制

要實現(xiàn)科學化的科研管理體系，就要在項目管理的各個環(huán)節(jié)上實現(xiàn)現(xiàn)代化、系統(tǒng)化。項目管理可分為立項、實施、驗收3個階段，項目申報信息的收集與分析是科研項目管理的第一步，首先要選好課題，管理人員要有計劃地收集國內(nèi)外相關(guān)理論和發(fā)展領(lǐng)域信息，協(xié)助科研人員排除一些周期長且難于見效的課題，另外選擇項目組成員時，不能一味追求“走關(guān)系，掛名字，爭項目”，一定要合理安排課題組人員，達到人盡其責；其次，在實施過程中，要加強跟蹤管理，關(guān)注科研進度和項目經(jīng)費使用等情況，并做好中期評估工作；最后驗收階段，要從具體細節(jié)出發(fā)，考慮每個指標的評價情況和實現(xiàn)程度，更要加強驗收后的追蹤管理，督促項目組及時鑒定成果和申報獎項，并要加強與生產(chǎn)基地、農(nóng)技推廣部門、農(nóng)民組織等合作，加大成果轉(zhuǎn)化力度，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.3加強科研檔案管理，提高管理效率

檔案管理是科研管理工作的重要組成部分，在長期積累的基礎(chǔ)上，及時收集、整理各種科研資料信息，利用現(xiàn)代化的信息手段建立科研檔案庫，科研檔案庫應包括2個方面：一是軟件檔案庫，二是硬件檔案庫，軟件檔案庫的信息應包括硬件庫的所有內(nèi)容；還可建立檔案資源網(wǎng)站，真正做到資源信息共享；另外還應加強科研人員歸檔意識，如可通過提前發(fā)放檔案盒、歸檔通知等對其起到督促作用。

2.4合理培養(yǎng)人才，建立高素質(zhì)的科研管理隊伍

科研管理人員在管理工作中扮演著重要的角色，現(xiàn)代化的科研管理工作要求其既要做專業(yè)的通才，又要做管理的專才。隨著社會的發(fā)展和進步，要求管理人員必須要熟練靈活地運用現(xiàn)代化管理手段，實現(xiàn)資源共享和辦公自動化，更要不斷地加強其業(yè)務培訓和繼續(xù)教育，如可以通過引進具有農(nóng)業(yè)專業(yè)知識和管理經(jīng)驗的雙重人才；或者可根據(jù)單位發(fā)展需要對現(xiàn)有管理人員進行系統(tǒng)化的培訓；也可派遣管理人員到先進院所或國外進行深造，從而豐富實踐經(jīng)驗。人才是科技發(fā)展的動力，所以只有建立高素質(zhì)的科研管理隊伍，才能使科研管理工作更加高效，才能適應現(xiàn)代化科研管理工作的需要。

3小結(jié)

第3篇：農(nóng)業(yè)科研項目申報范文

關(guān)鍵詞:績效評價;財政支出;應用

20世紀，西方國家為了提升政府資金使用效率，掀起了一場以績效評價為主體的新公共改革運動。發(fā)展至20世紀90年代，部分國家開始將績效評價和科研項目相結(jié)合，以解決科研資源分配問題。從結(jié)果看，績效評價的引入，顯著有利于科研成果產(chǎn)出，有組織有計劃的績效評價體系對這些國家的宏觀科技管理、資源優(yōu)化配置起到了重要作用。財政部于2011年下發(fā)了《關(guān)于推進預算績效管理的指導意見》，標志著政府管理部門開始探索如何以績效預算管理為契機提升財政資金的使用效益。2014年修訂頒布的《中華人民共和國預算法》正式從法律層面確定了財政資金預算績效管理的總體原則，明確了將績效評價思想應用于預算編制、決算管理的總體思路。農(nóng)業(yè)科研單位作為農(nóng)業(yè)財政項目資金的使用主體之一，如何切實提高財政資金使用效率，提升國家農(nóng)業(yè)科技實力，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)走出去，績效評價在一定程度上為科研事業(yè)單位管理相關(guān)財政項目提供了遵循。

1項目支出績效評價的概念

根據(jù)財政部印發(fā)的《財政支出績效評價管理暫行辦法》，財政支出績效評價是指財政部門和預算部門根據(jù)設定的績效目標，運用科學、合理的績效評價指標、評價標準和評價方法，對財政支出的經(jīng)濟性、效率性和效益性進行客觀、公正的評價。財政項目支出績效評價是財政支出績效評價的重要組成部分，本質(zhì)上是績效評價思想在財政資金支持的項目中使用的具象化，做好財政項目支出績效評價首先要認清績效評價?？冃гu價是一種以支出結(jié)果為導向的項目管理模式，要求在預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程中更加關(guān)注資金使用的產(chǎn)出和結(jié)果，促使管理部門盡量少花錢多辦事，優(yōu)化資金使用效率，有利于高效、責任、透明的公眾財政資金使用方案的實現(xiàn)。建立績效預算要深刻分析其核心理念，準確把握績效預算的特點。1.1樹立結(jié)果導向意識?？冃гu價要求資金使用單元逐級進行評價，將結(jié)果上報上級主管部門，再由資金管理部門根據(jù)年度計劃和績效評價結(jié)果進行財政預算，使績效評級成為民眾監(jiān)督政府、行使自身權(quán)利的手段。站在項目實施方案的角度，績效評價從項目立項開始，應展開自我評價，確定項目相應的實施結(jié)果，由結(jié)果確定項目實施方案以及資金安排。1.2樹立整體規(guī)劃意識。1993年，美國國會通過《政府績效與結(jié)果法案》(GPRA)，明確以績效評價的方式約束聯(lián)邦機構(gòu)的行為。GPRA主要有3個方面，即戰(zhàn)略計劃、績效計劃和績效評價。各聯(lián)邦機構(gòu)首先對自身職能進行定位，確定發(fā)展規(guī)劃，進而形成覆蓋5年的戰(zhàn)略計劃并每3年修改1次，再加上對應年度的績效目標進行績效評價，形成績效評價的整體框架。各機構(gòu)的規(guī)劃能力是決定績效評價實行好壞的重要前提。1.3樹立不斷改進意識。從西方國家的實踐來看，績效評價的實行是動態(tài)調(diào)整的過程，相應的評價體系與評價方法仍在不斷改進。以美國為例，GPRA頒布以后，布什政府推動R＆D投資標準(Research＆DevelopmentIn-vestmentCriteria)，2002年推出項目評價工具(ProgramAssessmentRatingTool，簡稱PART工具)，2010經(jīng)過多次聽證會和意見交流，美國國會正式推出《政府績效與結(jié)果修正法案》(GPRA-MA)，針對已經(jīng)日益加劇的問題進行了全面修正。從GPRA到GPRAMA，應該認清政府績效管理是一個不斷改進和完善的進程。當下，農(nóng)業(yè)科研單位面對數(shù)量繁多的農(nóng)業(yè)科研項目，管理資金大，管理任務重，加之社會公眾對于財政資金管理要求的提升，建立結(jié)果導向的評價機制，以合理規(guī)劃破解資源分配，形成漸進式改革方案是當務之急。

2正確認識績效評價在農(nóng)業(yè)科研單位項目管理中的重要作用

不管是農(nóng)業(yè)科研單位中的管理部門還是資金使用部門，如何利用有限的財政資源做好事、辦大事，真正回饋社會公眾，提升農(nóng)業(yè)行業(yè)科技實力，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全都是重要議題。利用績效評價的方法體系優(yōu)化農(nóng)業(yè)科研單位財政資金使用效率、透明度，科學評價農(nóng)業(yè)科研單位成果，樹立權(quán)利責任對等意識，提升社會公眾對農(nóng)業(yè)科研單位的認可，將是爭取財政資源的重要憑據(jù)。因此，正確認識績效評價在農(nóng)業(yè)科研單位申請和使用財政資金過程中的重要地位是推行績效評價方法的重要前提之一。以項目資金申報使用為視角，可以將財政資金使用與評價的全過程分為預算編制階段，項目執(zhí)行階段，項目結(jié)題評價階段。2.1優(yōu)化預算編制的要求。績效評價為項目預算編制指明方向。農(nóng)業(yè)科研單位要想提升預算編制水平，必須有機融合績效預算評價體系，樹立績效預算觀念，形成先規(guī)劃、后立項、最后編纂預算的預算編制機制，對接績效評價的要求。規(guī)劃從大局出發(fā)，長期中期相互平衡，設定目標，為科研項目申報做好布局;立項注重中短期實踐性，應有明確的評價指標，且具有公信力的評價機制;編制預算應根據(jù)結(jié)合可標準化可量化的資源要求和機動部分統(tǒng)籌安排?？冃гu價下的預算編制要做到立項有依據(jù)，項目可評價，評價可量化，為項目后續(xù)執(zhí)行、監(jiān)督、評價打下基礎(chǔ)。2.2優(yōu)化項目執(zhí)行的要求。績效評價為項目執(zhí)行提供依據(jù)。財政資金是否能夠高效率服務社會，創(chuàng)造社會價值，項目執(zhí)行尤為重要。在項目執(zhí)行過程中，傳統(tǒng)管理方式主要以管理部門督促為主，如重要時間節(jié)點管理、信息公示、約談管理人員等形式，著重督促資金使用，卻忽視資金使用的效益?？冃гu價體系則要求立項之初，就建立一套全程監(jiān)督的績效評價方案，用績效目標是否達成代替資金使用百分比，形成績效評價結(jié)果與預算安排掛鉤機制，明確項目執(zhí)行人責任制。相較于傳統(tǒng)管理方式，績效評價系統(tǒng)充分發(fā)揮項目執(zhí)行人的積極性，更有利于政府投入產(chǎn)出的實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)科研單位開展科研活動，承擔了大量財政資金的運用，如何實現(xiàn)項目結(jié)果與規(guī)劃相一致，如何激發(fā)科研人員的活力，如何變外部高壓為內(nèi)生激勵，需要績效評價系統(tǒng)的運用，科學評價科研項目進展，推動財政資金高效使用。2.3優(yōu)化項目評價的要求。對財政項目支出開展績效評價更加科學。2015年5月，財政部下發(fā)的《關(guān)于加強和改進中央部門項目支出預算管理的通知》明確指出:項目支出依然存在與政府宏觀政策聯(lián)系不緊密，缺少前瞻性;與部門職能銜接不夠，存在交叉重疊現(xiàn)象;缺乏科學合理的立項和分類標準，項目數(shù)量多但重點不突出。如何保障項目支出有目的，有計劃，成體系是擺在項目管理人員和財政管理人員面前的重要課題?？冃гu價體系要求建立以結(jié)果為導向的評價方法，項目設立之初就應建立相對應的項目績效指標，形成可以動態(tài)管理的評價指標體系，提倡可量化的指標方法，隨著項目進展，形成動態(tài)評價結(jié)果，將績效結(jié)果與預算安排掛鉤，建立明確的預算調(diào)整機制，以確保資金使用的目標性和效益性。農(nóng)業(yè)科研單位應充分認識績效評價在財政項目支出中的重要作用，用績效評價思想正確評價項目效果，科學考量資金使用成效，統(tǒng)籌調(diào)配相應資源，達成項目目標。

3農(nóng)業(yè)科研單位項目支出績效評價應用的思考

雖然績效評價著重于對財政項目支出結(jié)果的衡量，但是結(jié)果的好壞取決于項目設立是否合適、項目執(zhí)行是否合格、項目評價是否科學。農(nóng)業(yè)科研單位運用績效評價，不能僅停留在對項目資金使用結(jié)果的監(jiān)管，要對項目預算編制、項目執(zhí)行、項目報告三方面進行配套改革，在農(nóng)業(yè)科研項目財政支出的全過程滲透績效評價的思想，逐步建立科研項目績效管理體系，提升財政支出效率。3.1建立績效預算編制體系。以績效評價為中心形成績效預算理念。農(nóng)業(yè)科研項目具有很強的地域性特點，受地域條件、大氣因素等不可控因素影響，同類項目之間也存在明顯差異，因此，在組織績效編制的過程中應注意設立差異性調(diào)劑系數(shù)。財政項目支出績效預算應先確定項目任務對應的工作量，對應一定績效評價指標和標準，然后參照單位工作量對應的財政資源標準，并根據(jù)項目執(zhí)行差異調(diào)節(jié)系數(shù)，相乘得到單個項目所需的資金規(guī)模。實踐中，項目工作量一般以項目申報專家根據(jù)業(yè)務開展的需要進行編制，項目審核人員根據(jù)同行評議結(jié)果進行審核確定。項目差異調(diào)節(jié)系數(shù)也應主要參考專家評議進行確定。單位工作量與財政資源對應指南應由財政預算管理部門統(tǒng)籌決定。2015年7月，財政部下發(fā)《財政部關(guān)于加快推進中央本級項目支出定額標準體系建設的通知》(財預［2015］132號)文件，正式推進項目支出定額標準體系的建立，是我國項目支出規(guī)范化、科學化管理的重要一步，也為績效評價打下基礎(chǔ)。3.2建立動態(tài)績效評價方法。動態(tài)監(jiān)測是確保項目績效達標的重要一步。農(nóng)業(yè)科研項目一般周期較長，項目資金執(zhí)行情況受多種擾動因素影響，應逐步強調(diào)利用績效評價考察進度，淡化資金執(zhí)行率概念。在績效評價框架下，首要樹立績效理念，強調(diào)結(jié)果，根據(jù)績效預算編制以及項目規(guī)劃動態(tài)考察項目執(zhí)行情況，從督促資金執(zhí)行轉(zhuǎn)向考察執(zhí)行效果，逐步弱化資金使用進度硬性要求，強調(diào)項目進展效果進度。同時，建立項目實施進度預測機制，與預算編制建立反饋聯(lián)動，加大預算調(diào)整力度和頻次，減少資金沉淀，解決結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模過大的困境，提高財政資金使用效率，依托項目儲備以及項目庫建設，利用預算盤子做好事、做大事、多做事。3.3加強項目績效報告制度建設。評價報告是績效評價思想的集中體現(xiàn)。從實踐上看，農(nóng)業(yè)科研單位已經(jīng)逐步建立起研究所績效評價報告機制。根據(jù)財政部印發(fā)的《財政支出績效評價管理暫行辦法》，預算單位應按規(guī)定提供績效報告和績效評價報告，績效報告涵蓋了項目概況、項目資金使用情況、項目組織實施情況，項目績效情況，績效評價報告包括了項目基本情況、項目單位績效報告情況、績效評價工作情況、績效評價指標分析情況、綜合評價情況及評價結(jié)果、績效評價結(jié)果應用建議、主要經(jīng)驗及做法及問題建議等等。3.4細化財政支出績效評價指標體系。農(nóng)業(yè)科研項目屬于社會公益性的項目，具有明顯的外部性。與其他科研項目評價相比，農(nóng)業(yè)科研項目任務目標明確，有確定的技術(shù)路線及技術(shù)目標，但在對項目開展績效評價時應對農(nóng)業(yè)科研項目的自身特點進行研究，依據(jù)分析結(jié)果對評價指標進行設計。2015年5月財政部印發(fā)《中央部門預算目標管理辦法》，將部門預算績效目標分為基本支出績效目標、項目支出績效目標、部門整體支出績效目標，確定了“誰申請資金，誰設定目標”的原則，為農(nóng)業(yè)科研單位探索適當?shù)霓r(nóng)業(yè)科研項目評價體系提供了制度依據(jù)。在原有的項目支出績效指標體系的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)科研項目應細化項目類別，兼具共性績效指標和個性指標，明確績效評價參考系，探索內(nèi)外兼具的評審機制。細化項目類別，要以項目結(jié)果導向為前提，兼顧理論性研究和技術(shù)性研究，將科研項目做好歸類;統(tǒng)籌規(guī)劃指標體系，明確同類項目的共性指標，鼓勵科學家提出個性指標，利用好同行評議機制審核績效指標合理性;績效評價參考系應以科研項目財政支出的歷史數(shù)據(jù)為依據(jù)，迭代計算，周期更新，充分結(jié)合歷史經(jīng)驗與現(xiàn)實要求，達到約束與激勵的平衡;逐步引入外部評審機制，做好內(nèi)外評審銜接，增強評審的公信力。3.5圍繞績效評價做實項目庫。做實項目庫是績效評價順利開展的重要契機。農(nóng)業(yè)科研單位應嚴格把握項目出入庫標準，做好庫內(nèi)項目的及時清理。項目管理應做到規(guī)范性、系統(tǒng)性、時效性、周期性。入庫時，要確保項目評審得當，有明確的績效目標，合適的績效評價指標，可行的評價方法，確保入庫項目形式規(guī)范;明確與庫內(nèi)項目的交叉關(guān)聯(lián)關(guān)系，優(yōu)先級差異，保證庫內(nèi)項目的系統(tǒng)性;周期性開展項目清理工作，注意對有實效性限制項目的清理。財政支出績效評價是一個系統(tǒng)性工程，農(nóng)業(yè)科研單位要立足自身科研需要，利用績效評價方法論，以財政支出績效評價框架為基礎(chǔ)，探索建立適合自身需求的農(nóng)業(yè)科研項目財政支出績效評價方法。

參考文獻

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［6］李強．李曉軒．美國國家科學基金會的績效管理與評估實踐．中國科技論壇，2007，(6)

第4篇：農(nóng)業(yè)科研項目申報范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研項目；預算管理；預算編制；預算執(zhí)行；績效管理

中圖分類號：F230；G311 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2016）22-5987-05

DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.22.064

Thinking on Budget Management of Agricultural Science Programs

WANG Gui-chun1a，CHEN Wei1b，GAO Yu-qing2

（1a. Institute of Agricultural Economics & Information； 1b. Institute of Food Crops， Hubei Academy of Agricultural Sciences，Wuhan 430064，China； 2. Xiangyang Vacational and Technical College， Xiangyang 441021，Hubei，China）

Abstract： Through analyzing the existing problems during enforcement of agricultural science programs， and combined with the characteristics of scientific research， the necessity of agricultural research institutes for strengthening program budget management was proposed， and some operational and referential suggestions for implementation were put forward.

Key words： agricultural science programs；budget management；budget planning；budget enforcement；performance management

科研項目預算管理是項目圍繞預算目標而展開的一系列內(nèi)部管理活動，主要包括預算管理的指導思想、編制，以及對預算進行審核，審核后的預算調(diào)整，預算制定完成后的執(zhí)行、分析和評價等[1]。實行科研項目預算管理的目的在于合理安排資源，降低項目風險，為完成科研項目的目標創(chuàng)造條件。科研項目的預算管理可分為3個環(huán)節(jié)，即預算編制、預算執(zhí)行和預算監(jiān)督。項目經(jīng)費管理貫穿預算管理的全過程，是規(guī)范農(nóng)業(yè)科研項目預算管理的重要依據(jù)。如今，國家對項目預算管理愈來愈規(guī)范，隨意編制預算或預算編制不準確會對以后的科研活動經(jīng)費開支產(chǎn)生較大的影響，而且項目審計時也會存在預算不準確、超預算、超范圍開支等財務風險。編制好項目預算、嚴格執(zhí)行經(jīng)費預算、建立預算考核評價體系不但可以確?？蒲谢顒拥母黜椊?jīng)費開支需求，而且對科研活動的開展也會起到很好的促進作用。

1 農(nóng)業(yè)科研項目預算管理存在的問題

中國于2003年首次提出財政體制改革要“深化部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線”，這對規(guī)范農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的項目管理起到了積極的作用。但由于農(nóng)業(yè)科研兼具農(nóng)業(yè)、科研、事業(yè)單位三種管理類型的特點，其項目預算管理仍存在諸如預算經(jīng)費執(zhí)行進度緩慢、預算支出與實際支出結(jié)構(gòu)不符、預算執(zhí)行過程缺乏全面監(jiān)控等問題。

1.1 預算經(jīng)費執(zhí)行進度緩慢

一方面國家對農(nóng)業(yè)科研的財政投入逐年增加，另一方面農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)財政結(jié)余資金有增無減，造成國家投入的大量財政資金沉淀，不能及時發(fā)揮效益，浪費了寶貴的資源。以湖北省農(nóng)業(yè)科學院某作物研究所為例，2010年財政資金預算執(zhí)行進度為75%，未達到湖北財政平均預算執(zhí)行進度。財政項目預算資金執(zhí)行進度低的原因主要有客觀和主觀兩個方面?？陀^因素：財政預算資金不能及時到位，致使科研項目無法按預算進度執(zhí)行。2011年全所科研專項收入為2 427萬元，年初部門預算項目財政資金僅為421萬元，財政通過預算追加形式下達的資金高達562萬元，占全年項目財政撥款金額的57%。如國家自然科學基金、國家重點實驗室專項經(jīng)費、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專項資金、農(nóng)業(yè)部資源觀測站經(jīng)費等國家財政對農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的專項投入，年初未列入項目承擔單位部門預算，而是以預算變動或者追加預算的形式下達，財政指標先通過國庫支付網(wǎng)撥付到湖北省財政廳，再由財政廳撥付到預算執(zhí)行單位，財政指標掛網(wǎng)時間一般為第三季度的7-8月，使得年末專項資金大量結(jié)余，預算執(zhí)行效率大打折扣。主觀因素：有些單位的項目具體執(zhí)行人在觀念上輕視了項目執(zhí)行、項目效率的重要性，并在規(guī)范意識上也存在一定的誤區(qū)[2]。有些單位各部門主動參與預算管理的積極性不高，片面地認為這只是財務部門的工作。預算執(zhí)行過程中，支出審批不嚴，隨意增加或者改變資金用途，這在基建項目和科研項目中比較普遍，從而導致項目無法按預算執(zhí)行，造成財政資金浪費或閑置。

1.2 預算編制與實際支出不相符

編制的預算不能真實反映科研項目的實施成本，很多科研人員對項目所需的資金并沒有做出合理的預估，導致項目在任務完成后，資金有大量結(jié)余，或項目后期階段的資金短缺，違規(guī)擠占其他項目經(jīng)費。通常情況下在項目執(zhí)行過程中發(fā)生的與科研活動直接相關(guān)的費用，例如設備費、材料費、燃油動力費等科目是清晰可的；但與此同時，為保障科研項目順利進行，還有一部分間接費用發(fā)揮著重要作用，比如項目承擔單位提供了儀器設備及房屋，消耗了水電、公用耕地等資源，以及對流動工作人員的補助支出等科目，很多項目負責人都沒有納入預算支出。所以，當實際費用發(fā)生時，有的項目負責人將費用列支到其他項目開支，有的項目負責人將費用列支到本項目的其他科目開支，還有的項目負責人開支根本不受預算約束，為了完成目標不計成本。

值得注意的是有些項目負責人反映，由于農(nóng)業(yè)科研的特殊性，科研經(jīng)費預算中使用的科目與科研支出采用的會計核算科目存在一定的差異，也就是說科研項目預算明細科目與會計核算明細科目無法完全地匹配，在一定程度上也影響了預算的編制和經(jīng)費的使用。

1.3 預算執(zhí)行缺乏全面監(jiān)控

目前，農(nóng)業(yè)科技研究方面的資金一般都分為橫向和縱向兩個渠道?？v向項目科研經(jīng)費是指國家農(nóng)業(yè)主管部門及湖北省級行業(yè)機構(gòu)向科研團隊提供的資金以及一些相關(guān)的設備，還有自己所在科研所提供的資金支持。如國家自然科學基金、公益性行業(yè)（農(nóng)業(yè)）科研專項、農(nóng)業(yè)科技重大專項、國家科技支撐計劃等科研項目經(jīng)費。橫向項目科研經(jīng)費是指農(nóng)業(yè)科研單位與社會其他部門及企業(yè)之間進行科研合作、科研咨詢或科研成果轉(zhuǎn)讓所獲得的科研經(jīng)費。對于縱向科研經(jīng)費，國家主管部門、湖北省級主管部門根據(jù)資助的類別，分別制定了各自的科研項目經(jīng)費管理辦法，對科研經(jīng)費的開支范圍、預算編制審批、預算執(zhí)行、監(jiān)督檢查等方面做出了明確規(guī)定，并且項目實施單位必須通過項目驗收和項目審計這一關(guān)。而橫向科研項目經(jīng)費的管理相對而言則比較粗放，沒有具體的管理辦法，支出的合理性難以界定，這就造成了縱向、橫向項目科研經(jīng)費之間的相互擠占、挪用現(xiàn)象的發(fā)生，導致項目的管理者不能及時掌握項目的進程，更加無法獲取科研資金的收入跟支出的方向[3]。

2 預算管理存在問題的原因分析

2.1 制度原因

2.1.1 管理制度“滯后” 預算管理是科研項目管理的重要組成部分。目前科研項目管理中執(zhí)行的各種經(jīng)費管理辦法，大部分都是幾年前針對傳統(tǒng)科研管理模式制定的，辦法過于籠統(tǒng)，相關(guān)制度協(xié)調(diào)性不夠，在執(zhí)行過程中可操作性不強，遇到特殊情況不能妥善解決，科研工作易被延誤。由于各種農(nóng)作物生產(chǎn)受自然條件影響較大，有季節(jié)性強、生產(chǎn)周期長等特點，且具有不確定性，導致農(nóng)業(yè)抗風險能力比較弱。農(nóng)業(yè)科研過程中的不確定性、風險性和其他領(lǐng)域相比偏高。所以，在對農(nóng)業(yè)科技的研究方面，要重新考慮對實驗場所、方法、規(guī)模等的控制，需要在真實情況的基礎(chǔ)上選取最有利于研究的方案，尤其在資金預算的方面要考慮到位，根據(jù)實際情況作出合理的改進。但項目預算的調(diào)整是一個漫長的過程，需要經(jīng)過申報調(diào)整的單位向上級主管部門申請，再由上級主管部門向省級財政部門申報，省級財政部門經(jīng)過討論研究才能批復，這期間所需要的時間之長、流程之復雜，遠遠超出農(nóng)業(yè)科研所能承受的范圍。

2.1.2 科研管理職能劃分缺乏溝通交流 一般來說，科研經(jīng)費只要被確定或者資金已經(jīng)到位之后，就不能隨意地改變使用的方向。但就目前的很多項目來說，并不能達到這樣的效果，很多科技管理人員都沒有對經(jīng)費做合理的規(guī)劃，甚至有些閉門造車，不與財務部門溝通，隨意支配經(jīng)費，最終導致出現(xiàn)經(jīng)費使用與預算不符的問題。要解決此類問題的發(fā)生，相關(guān)的科研部門就要與財務部門協(xié)調(diào)好，將自己的預算和詳細的收支所需全部交由財務部門進行統(tǒng)籌。這樣可以避免在項目執(zhí)行的過程中或者完成之后產(chǎn)生矛盾，影響最終的匯總。

2.1.3 經(jīng)費預算編制與項目管理之間脫節(jié) 計劃的支出不合理，項目的款項沒有明確到位，相關(guān)人員缺乏專業(yè)的知識或沒有詳細的調(diào)查預測等導致預算的構(gòu)成相當?shù)幕靵y。

一般來說，項目審批部門對于科研機構(gòu)申請的項目是否有配套資金沒有硬性規(guī)定，因此申請資格的隊伍是否可以獲得支持，跟它本身有無配套資金聯(lián)系不大，經(jīng)常會出現(xiàn)各種資金混在一起使用的狀況，給項目的推進帶來了極大的不便，甚至會給科研院所或團隊留下污點，失去專家的信任，對未來的發(fā)展不利。

2.2 人為因素

2.2.1 科研人員因素 從農(nóng)業(yè)科研項目的申報到項目的執(zhí)行，再到項目的驗收，科研人員扮演著極其重要的角色。在項目預算的編制階段，大多數(shù)的科研人員都沒有財務方面的專業(yè)知識，且對這部分的知識接觸較少，因此如果僅僅由他們編制科研經(jīng)費的預算，就會出現(xiàn)很多的問題，不能夠有效地將科研跟財務聯(lián)系在一起。在預算編制過程中沒有嚴謹?shù)睦碚撝R作為保障，對經(jīng)費的劃分不合理，或者不愿意在Y金匱乏的狀況下尋求多方面的合作與幫助，導致在執(zhí)行的過程中會出現(xiàn)經(jīng)費不足、賬目混亂的情況，極大地影響科研項目的執(zhí)行[4]。

在進行預算統(tǒng)計時，需要說明各種費用的用途以及測算理由。但就目前的情況來看，科研人員幾乎不能在計劃的文字闡釋方面給出詳細的報告，并且投入的精力較少，有很多的科研人員覺得模糊的依據(jù)可以獲得更多資金，這種僥幸心理是有極大危害的，在評定一個項目的時候，專家對預算的統(tǒng)計往往非常重視，不重視預算編制的后果會直接影響科研工作的產(chǎn)出和效益的評定，同時也可能難以獲得資金支持。

2.2.2 財務人員因素 目前，農(nóng)業(yè)科研項目預算內(nèi)容和要求不斷細化，對項目預算編制專業(yè)化提出了更高要求，僅靠科研人員編制高質(zhì)量的項目預算越來越難，現(xiàn)有財務人員的專業(yè)素質(zhì)跟不上項目預算執(zhí)行的要求。因此，財務人員要主動地將農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費的財務管理延伸到申報的項目之中，這會對之后的項目執(zhí)行有較大的幫助。但現(xiàn)在科研單位普遍存在財務管理隊伍力量不足現(xiàn)象，在限制了財務人員主動參與的積極性的同時，也嚴重制約了科研項目的執(zhí)行、發(fā)展。以湖北省農(nóng)業(yè)科學院某研究所為例，2011-2013年，每年執(zhí)行的專項在10項以上，加上其他的項目經(jīng)費，每年的項目經(jīng)費達2 000多萬元，科研團隊近十個，而財務人員只有3人，要統(tǒng)管全所事業(yè)費及專項經(jīng)費的核算及管理，因此財務人員較少地參與每個農(nóng)業(yè)科研項目預算編制的實質(zhì)性工作。他們在項目中扮演的角色主要是掌握資金的合理性和有效性，相反地，科研人員關(guān)注的是怎樣獲得更多的資金支持以完成科研項目，財務人員和科研人員對預算編制的關(guān)注點不完全一致，所以前期的編制過程需要兩者之間進行協(xié)調(diào)。

3 提高湖北省農(nóng)業(yè)科研項目預算管理水平的措施

3.1 完善科研項目預算管理制度

目前，湖北省農(nóng)業(yè)科研單位執(zhí)行的預算管理制度大多數(shù)形成于20世紀初期，比如《國家自然科學基金項目經(jīng)費管理辦法》是2002年的，科研項目經(jīng)費的開支標準是符合當時管理需求的。而近幾年來，科學研究事業(yè)突飛猛進，科研經(jīng)費數(shù)量也已大幅上升，但科研經(jīng)費的管理制度仍然執(zhí)行多年之前的標準，已經(jīng)嚴重脫離實際，難以適應快速發(fā)展的科研事業(yè)要求?？茖W研究是一個不斷探索發(fā)現(xiàn)的過程，不斷出現(xiàn)新的內(nèi)容和新的支出項目時，科研預算管理制度也應該隨之發(fā)展，預算執(zhí)行也應該隨著科學研究的不斷深入而提高水平，相應的法律法規(guī)也需要隨之不斷完善。

另外，在預算編制、預算執(zhí)行及預算監(jiān)管等方面都需要做相應的調(diào)整：①為了加強預算外資金管理，關(guān)注項目的預期支出，實行全口徑預算，應將財政撥款收入、預算外收入全部納入預算管理，使預算能全面反映所屬單位預算內(nèi)外收支狀況[5]，進一步加強對財政支出的監(jiān)管力度；②細化預算編制流程，強調(diào)預算編制的審議和批準。科研項目預算的編制應由項目負責人牽頭，匯集科研、財務、科技管理人員，分析往年類似科研項目執(zhí)行情況，按照國家政策對科研項目預算編制的有關(guān)要求，共同完成項目預算編制；③制定科學合理、符合實際的項目支出定額標準。提高預算管理的精細化水平，盡量將預算控制在合理的范圍之類，將支出限制在一定條件之下，將監(jiān)督和管理控制在具體條例之上；④針對某些特殊情形，如自然災害、疫情等，采用靈活的管理方式，可由科研人員申請資金墊付，以確保項目研究能正常進行。與其他行業(yè)科研活動有所不同，農(nóng)業(yè)科學研究工作具有季節(jié)性強、周期長、抗風險能力低等特點，就目前農(nóng)業(yè)科研項目出現(xiàn)的進度與資金嚴重脫節(jié)的難題，需要及時向相關(guān)部門反映以得到解決。由于目前項目立項審批工作流程較長，最好盡早申請科研項目的資金申報材料，以防止出現(xiàn)難以預料的狀況而影響到科研活動的開展。同時，根據(jù)科研經(jīng)費在具體實施過程中出現(xiàn)的問題，需要對農(nóng)業(yè)科研項目的多變性和規(guī)律性進行分析，根據(jù)以往經(jīng)驗提前預測和規(guī)劃，為項目預算和支出留出充分的變通空間，使得農(nóng)業(yè)科研工作能夠順利完成[6]。

3.2 注重項目預算的執(zhí)行和管理

在農(nóng)業(yè)科研項目的實施過程中，一定要按照批準的預算和相關(guān)規(guī)定，安排項目的具體事項。①根據(jù)項目需要熟悉掌握職能分布，提高人的工作能力，有選擇性地篩選一些有能力的工作人員掌握項目的進程，安排具體事宜，同時對科研人員進行專門的指導，確保每一個參與人員都了解項目的實施狀況，明白自己的工作要求和預期效果，從宏觀上認清項目的實質(zhì)。預算資金的管理主要表現(xiàn)在項目資金的流動和應用上，可分為資金核查和?？顚Ｓ脙煞N，制定明晰的規(guī)章制度對項目之間的資金相互擠占進行區(qū)分，避免互相干預。②在政府審計、社會審計和單位內(nèi)部審計的多重審計模式下，重視項目執(zhí)行中期檢查，分析存在的問題，并及時處理。項目開支不能超過項目的前期預算，需要遵循前期的預算內(nèi)容，不能夠超出或者產(chǎn)生預算列表中不存在的項目。③增強各部門之間的交流，根據(jù)具體安排，向有關(guān)人員詢問，保證農(nóng)業(yè)科研項目進展得更加順利，財務狀況透明、公開。④完善財務報表及相關(guān)資料的管理。項目實施過程中記錄的賬目支出對今后的項目審核和參考具有重要意義。它直接表現(xiàn)出農(nóng)業(yè)科研項目進展的大致過程和總體的質(zhì)量水平。因而，需要在項目開展之前重點關(guān)注基礎(chǔ)項目，不斷充實和完善財務數(shù)據(jù)，確保財務數(shù)據(jù)的準確、真實、全面，并主動向?qū)徲嫴块T提供財務數(shù)據(jù)。

要求對財政預算資金安排項目的執(zhí)行過程實施追蹤問效，將各類目標細化，在年中進行項目跟進，項目結(jié)束后對實現(xiàn)的成果進行最終的審核和評價工作。項目執(zhí)行的好壞與項目預算的組織管理密切相關(guān)，如果組織管理得當，預算執(zhí)行就能事半功倍，若組織管理混亂，預算執(zhí)行效果會打折扣，所以它在項目管理中起著關(guān)乎全局的作用[7]。做好項目預算的實施管理工作的重點是劃分部門工作職責，設立專項項目小組。業(yè)務部門的職責是執(zhí)行并監(jiān)督項目進展狀況，在項目實施之前提出制定項目實施計劃；輔助編制項目預算；安排項目實施步驟和具體工作內(nèi)容，主持項目驗收等。財務部門負責科研項目預算和資金監(jiān)管，搭建和管理項目庫，提出項目申報建議；根據(jù)相關(guān)資金管理準則辦理項目資金申請和核算，對項目資金使用情況進行監(jiān)督等。預算項目執(zhí)行按照統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理、各司其職的管理模式，由各部門分工協(xié)作，分別實施管理。

3.3 提高項目預算的資金管理水平

①掌握科研項目預算的使用狀況。全面規(guī)劃資金使用狀況，制定具體的資金流動和支出的計劃，切實貫徹下去并嚴格執(zhí)行，保證資金的使用價值，動態(tài)管理資金流動，涉及部分執(zhí)行度不夠、進度緩慢的農(nóng)業(yè)科研項目，分析影響因素，適時調(diào)整。②運用專門的軟件管理預算經(jīng)費。對每個農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費實行全程跟蹤管理，從項目申報到立項、項目執(zhí)行，再到項目結(jié)題，科研人員和財務人員可以通過軟件隨時查看經(jīng)費使用狀況，了解經(jīng)費去向，有利于項目各個階段的目標實現(xiàn)[8]。③改革科研項目結(jié)余資金監(jiān)管機制，嚴格控制資金流動。在編制項目預算時首先考慮的因素是結(jié)余資金，應考慮如何提高結(jié)余資金的利用率，細化結(jié)余資金的使用條款，控制結(jié)余資金的使用領(lǐng)域、投入方向、基本條件以及具體程序，實現(xiàn)結(jié)余資金的有效性、真實性和規(guī)范性[9]。制定科研項目結(jié)余資金監(jiān)管的激勵模式，在不影響調(diào)研項目實施的質(zhì)量下，通過將結(jié)余資金部分獎勵給課題小組的負責人和工作優(yōu)秀的科研工作者的方式，來提高他們工作的積極性，促進整個項目快速有效地完成[10]。同時，規(guī)范科研人員的行為，樹立節(jié)約意識，杜絕出現(xiàn)浪費資金的狀況。當預算資金與實際支出存在矛盾時，應該將結(jié)余資金全部投入課題組，鼓勵科研人員在向有關(guān)部門申請資金的同時控制資金的支出，最大化地發(fā)揮項目資金的作用。

3.4 提高人員素質(zhì)，強化預算管理理念

科研人員的自身素質(zhì)對科研項目的執(zhí)行有著重要影響。農(nóng)業(yè)科研人員需樹立全局觀念，要認識到預算不是最終目的，而是實現(xiàn)對資源的合理配置。同時科研人員應具有科學規(guī)劃的意識和財務管理觀念，在進行科學研究的同時也應該了解和學習基本的財務知識，便于與財務人員共同編制預算?？蒲腥藛T應主動向財務人員和科技管理人員提供科研項目的實施計劃，征求他們的對項目管理的意見和建議。除此之外，還應該強化資金規(guī)劃和管理的意識，按照具體規(guī)章執(zhí)行資金報銷流程。報銷不僅需要項目負責人簽字，還需要項目依托單位財務負責人簽字，規(guī)范報銷手續(xù)，加強內(nèi)部控制。項目負責人應該時刻提醒自己，項目實施時需要把握自由性和限制性的關(guān)系，在法律法規(guī)的范圍之內(nèi)充分利用項目實施的自主性，嚴格控制經(jīng)費支出和記錄。

財務人員除了要進一步規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，也需要了解科研項目的內(nèi)容，主動參與到科研項目預算的編制中，財務人員與項目負責人、科技管理人員應共同參加項目預算編制，建立一個資源共享平臺；在項目執(zhí)行過程中，對于出現(xiàn)的問題及時反饋給項目執(zhí)行人員，提出合理化建議，這樣既符合預算管理制度的要求，又符合研究工作實際。

3.5 實行項目預算績效評價制度

對項目進行績效評價是為了評估項目經(jīng)費使用的有效性，績效包括社會效益和經(jīng)濟效益，是對預算目標實現(xiàn)效果的評價，也是科研單位獲得下一年度預算的主要參考依據(jù)。預算績效評價是事前、事中、事后相結(jié)合的評價體系，預算的編制時期與未來活動的預計開支等有著密切關(guān)系，需要考慮多方面因素進行綜合分析，預算的實施過程必須嚴格控制實際與計劃工作之間的差距，宏觀掌控項目的進展，這樣才能使得效率提升并達到理想效果，從實施過程中可以看出整個項目的進展狀況和預算使用狀況；項目驗收過程一般為對預算工作的總結(jié)和評價，可將結(jié)論作為下一輪決策的基礎(chǔ)[11]。

為此提出以下建議：①將預算績效評價與中國預算管理改革緊密結(jié)合，有利于提高預算編制的質(zhì)量和執(zhí)行力度，更利于項目完成目標。突出政支出效率，對科研項目管理的思路和方式進行重新設計，改變傳統(tǒng)的強調(diào)過程管理、輔之以績效考評的方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥冃繕丝己撕万炇諡橹攸c，輔之以過程管理的模式，將更為科學和人性化。②在農(nóng)業(yè)科研項目中實施預算管理，對科研人員和財務人員提出更高的要求。首先，科研人員應該具備一定的財務理論知識，與財務人員合作，能在編制預算時以項目績效為依據(jù)，把資金使用和項目研究取得的成果聯(lián)系起來；其次，在項目執(zhí)行過程中，科研人員與財務人員保持良好的溝通，讓財務人員能清楚地掌握項目的執(zhí)行進度和經(jīng)費使用情況。③對項目的管理模式進行改革，采用更靈活的方式來應對可能存在的突發(fā)狀況。例如對各類支出不再對照預算的固化管理，應根據(jù)業(yè)務實際需要和科研項目周期，在可控范圍內(nèi)授權(quán)項目負責人自主調(diào)控。

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第5篇：農(nóng)業(yè)科研項目申報范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研院所 財務管理 問題 對策

近年來，國家加大了對三農(nóng)資金的支持投入力度，農(nóng)業(yè)科研院所經(jīng)費增長較快，單位資金往來日益頻繁。新時期農(nóng)業(yè)科研院所財務管理過程中凸顯的新難題和新問題較多，如何加強農(nóng)業(yè)科研院所事業(yè)單位的財務資金管理，促進農(nóng)業(yè)科研資金的合理使用成為科研院所財務人員必須面對和解決的難題。

一、農(nóng)業(yè)科研院所財務管理存在的問題

（一）單位財務管理制度不健全、不完善，財務人員總體素質(zhì)不高。有些農(nóng)業(yè)科研院所資金的使用、資產(chǎn)的管理、對外投資和擔保、農(nóng)業(yè)工程項目的建設等重要業(yè)務和事項的財務制度不是很健全，缺乏有約束力的管理制度來進行規(guī)范。事業(yè)單位財務人員整體水平不高，一些財務人員以領(lǐng)導指示辦事，忽視財務制度和財務紀律，容易造成國家和單位財產(chǎn)損失。

（二）國有資產(chǎn)疏于管理，流失現(xiàn)象較為嚴重，國有資產(chǎn)管理水平有待提高。近年來，國家加大了國有資產(chǎn)的管理和清查力度，但是國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象依然嚴重，大量國有資產(chǎn)不明去向。資產(chǎn)報廢不能及時辦理手續(xù)，資產(chǎn)隨意處置現(xiàn)象較為普遍，不能及時按照規(guī)定程序報批。管理不到位，資產(chǎn)重復購置，財政資金浪費，使用效率不高。國有資產(chǎn)的管理方式比較單一，缺乏運用現(xiàn)代化的新手段來管理單位資產(chǎn)。

（三）項目經(jīng)費經(jīng)常發(fā)生相互擠占和挪用現(xiàn)象，資金使用隨意性較大。很多項目經(jīng)費開支存在超范圍、超額開支、相互擠占挪用，不能嚴格按照項目預算要求和進度合理安排使用資金。以提取項目管理費的名義改變科研項目經(jīng)費用途，想方設法將科研經(jīng)費變?yōu)橹С鼋?jīng)費。項目發(fā)票報賬存在重復報賬，一張發(fā)票在不同項目間重復使用，套取國家財政資金。項目資金使用隨意性較大，有些項目設備的購置完全是為了完成項目驗收的需要，項目資金浪費現(xiàn)象較為嚴重，沒能充分發(fā)揮項目資金用途，項目驗收也流于形式。

（四）重大農(nóng)業(yè)工程未能完全做到公開招標，財務部門未能全程介入重大農(nóng)業(yè)項目。國家對農(nóng)業(yè)投入每年都在逐步增加，國家要求規(guī)定限額以上工程項目建設要實行公開招標，但是有些科研單位農(nóng)業(yè)設施項目并沒有完全做到公開招投標。項目工程承包方由單位領(lǐng)導層內(nèi)部決定，承包方的選擇缺乏公開、公平、公正，不能做到陽光、透明。財務部門未參與項目前期論證和實施，僅是擔任一般付款方的角色。

（五）事業(yè)單位科研基地財務管理力量較為薄弱。我國省市級農(nóng)科院所一般都有1-3個科研實驗基地，承擔科研實驗、成果展示及項目實施的功能，科研基地地理位置偏僻，與科研院所本部距離較遠，財務制度及其他管理制度并不能得到有效執(zhí)行，存貨及固定資產(chǎn)等疏于管理，游離于單位管理體制之外，容易發(fā)生國有資產(chǎn)的流失。

二、加強財務管理應采取的對策和措施

（一）建立健全財務管理和有關(guān)管理制度，提高財務人員的崗位勝任能力。進一步完善單位財務及資產(chǎn)管理制度、財務人員崗位責任制、不相容職務分離制、重大事項單位領(lǐng)導集體決策制，規(guī)范單位資金使用流程，嚴格實行審批制。財務人員要不斷加強專業(yè)業(yè)務知識的學習，提高風險應對和對所在崗位的任職能力和熟練程度。明確財務管理人員的地位，確保其行使獨立核算監(jiān)督的權(quán)力。嚴格執(zhí)行單位財務制度，“用制度來管人、用制度來管錢，用制度來管事”，防微杜漸，有章可循。

（二）加強國有資產(chǎn)的管理，提高國有資產(chǎn)的使用效率，促進科研單位國有資產(chǎn)的保值增值。目前，國家對國有資產(chǎn)管理非常重視，國有資產(chǎn)的管理也逐漸成為各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)以及各單位一項非常重要的工作。國有資產(chǎn)是農(nóng)業(yè)科研單位進行科學研究、開展經(jīng)濟活動的基礎(chǔ)和保障。農(nóng)業(yè)科研單位對國有資產(chǎn)的使用包括出租、出借以及報廢處置等，要建立健全相關(guān)管理制度，落實專人負責制，定期開展資產(chǎn)清查，不明原因的財產(chǎn)損失要追究相關(guān)人員責任。單位內(nèi)部各科研項目小組的資產(chǎn)購置計劃要統(tǒng)籌規(guī)劃，避免重復購置和資金浪費。努力提高國有資產(chǎn)的使用效率，挖掘國有資產(chǎn)的潛力，發(fā)揮國有資產(chǎn)最大作用，促進國有資產(chǎn)的保值增值。

（三）加強科研項目資金的管理?？蒲惺寝r(nóng)業(yè)科研單位的靈魂，科研單位也肩負促進農(nóng)民增收的重任，科研資金是否合理使用關(guān)乎國家經(jīng)濟秩序和科研單位的生存和發(fā)展。國家近幾年對農(nóng)業(yè)科研的投入增長較快，項目經(jīng)費金額也比較大，為此，農(nóng)業(yè)科研單位要嚴格按照科研項目申報書和項目合同的要求開展各項項目活動，嚴格按照項目預算要求和規(guī)定用途報銷各項開支，嚴禁超范圍超標準開支，杜絕項目經(jīng)費相互挪用和擠占，合理配備科研資產(chǎn)，避免資產(chǎn)的重復購置和建設，杜絕和減少項目資金浪費現(xiàn)象。

（四）重大農(nóng)業(yè)項目貫徹政府采購的相關(guān)規(guī)定，堅決實行公開招標制。重大農(nóng)業(yè)項目建設前期要經(jīng)過相關(guān)專家可行性研究和充分的論證，農(nóng)業(yè)項目的建設要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，實行政府采購公開招標制。確定承包方后要訂立采購合同，明確雙方的權(quán)利和義務。與承包方存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的相關(guān)人員，在招標過程中要實行回避。項目建設過程中要跟蹤項目建設質(zhì)量，嚴控工程質(zhì)量關(guān)，按照工程進度撥付項目資金。邀請同行專家和財務人員參與項目的竣工驗收。審計部門對重大項目建設要及時審計，出具審計報告。

（五）加強農(nóng)業(yè)科研院所科研基地的財務管理和監(jiān)控力度?？蒲谢氐呢攧展芾硪话爿^為薄弱，有些科研基地沒有常設的財務機構(gòu)和人員，財務管理較為松懈。農(nóng)業(yè)科研院所要切實加強對其科研基地的財務管理，對科研資金的使用、存貨及固定資產(chǎn)的管理，科研成果的管理等要重點關(guān)注。專人負責財產(chǎn)管理，各類資產(chǎn)登記造冊，建立臺賬制度，防止資產(chǎn)流失。對科研基地大額項目資金的使用要實行監(jiān)控和定期抽查、跟蹤，確保每筆大額資金用到實處。按照科研院所本部的財務要求管好科研基地的各項開支，確保農(nóng)業(yè)科研院所本部對科研基地財務的有效控制，從 而使財務能更好地為本單位的農(nóng)業(yè)科研和生產(chǎn)服務。

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第6篇：農(nóng)業(yè)科研項目申報范文

根據(jù)《**省人民政府辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建新型農(nóng)技推廣組織網(wǎng)絡進一步加大農(nóng)技推廣力度的通知》（浙政辦發(fā)〔2008〕16號）精神，為進一步整合全市農(nóng)技推廣資源，建立健全農(nóng)技推廣組織體系，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就抓好新型農(nóng)技推廣組織網(wǎng)絡建設工作通知如下：

一、總體要求

按照全面貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，深入實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強市”戰(zhàn)略，以市校共建社會主義新農(nóng)村實驗示范區(qū)為契機，以增強農(nóng)技推廣能力為核心，借助**大學科技優(yōu)勢，通過機制創(chuàng)新，優(yōu)化整合現(xiàn)有農(nóng)技推廣、科研、教學等資源，集聚農(nóng)、科、教、企等各方力量，建立健全以公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)為骨干、科研教育機構(gòu)和社會化農(nóng)技服務組織為補充、鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任農(nóng)技員為基礎(chǔ)、與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體緊密結(jié)合的新型農(nóng)技推廣組織網(wǎng)絡，全面實施責任農(nóng)技推廣制度，促進農(nóng)技推廣有序有效開展，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強有力的技術(shù)支撐。

二、建立健全縣級以上新型農(nóng)技推廣組織網(wǎng)絡

（一）建立市級新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織

1.設立**市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心。整合市級農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)以及水利、農(nóng)機等部門的科研、教學、農(nóng)技推廣資源，在**大學**市南太湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣中心的基礎(chǔ)上，對組織架構(gòu)、工作職能和管理等方面進行調(diào)整，強化議事協(xié)調(diào)功能，建立**市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心（以下簡稱農(nóng)技推廣中心，不占編制）。

2.設立**市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣分中心（以下簡稱市農(nóng)技推廣分中心，為協(xié)調(diào)議事機構(gòu)，不占編）。市農(nóng)技推廣中心下設種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)業(yè)生態(tài)等7個市農(nóng)技推廣分中心。

3.設立專家組。市農(nóng)技推廣分中心下設糧油、蔬菜、蠶桑、茶果、畜禽、水產(chǎn)、竹木、花卉苗木、農(nóng)機、水利、植保和農(nóng)業(yè)生態(tài)專家組，其他產(chǎn)業(yè)或?qū)I(yè)根據(jù)需要設立。專家組由**大學和本地各1名首席專家和若干名專家組成。專家組成員由相關(guān)的推廣、科研、教學單位的專家組成。**大學首席專家由學校選推，市農(nóng)技推廣中心聘任；本地首席專家由相關(guān)主管部門選聘。

（二）建立縣（區(qū)）級新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織

在全面落實責任農(nóng)技推廣制度的基礎(chǔ)上，設立縣（區(qū)）級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、分中心（以下簡稱縣區(qū)農(nóng)技推廣中心、分中心，為議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，不占編），并根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，分設若干個技術(shù)指導組，建立健全首席農(nóng)技推廣專家和農(nóng)技指導員隊伍。

三、明確縣（區(qū)）級以上新型農(nóng)技推廣組織職責

(一)市農(nóng)技推廣中心。統(tǒng)籌市級農(nóng)技推廣資源，研究制定全市農(nóng)技推廣中長期規(guī)劃和農(nóng)技人員培訓計劃；加強農(nóng)技推廣隊伍建設，落實農(nóng)技推廣責任，組織開展年度考核、績效評價等工作；協(xié)調(diào)、指導市農(nóng)技推廣分中心和縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心開展農(nóng)技推廣工作。

(二)市農(nóng)技推廣分中心。負責本領(lǐng)域的農(nóng)技推廣工作，擬定農(nóng)技推廣中長期規(guī)劃及年度計劃，提出本領(lǐng)域重大農(nóng)業(yè)科研項目建議意見、年度推廣目標計劃、農(nóng)技推廣項目申報立項等建議；確定本領(lǐng)域的主導品種、主推技術(shù)；落實農(nóng)技推廣任務，組織開展項目考核與績效評價；承擔本領(lǐng)域技術(shù)人員的知識更新培訓任務；組織、協(xié)調(diào)專家組工作；向科研單位反饋科技需求信息。

(三)市專家組。具體負責本產(chǎn)業(yè)的技術(shù)指導工作，提出農(nóng)技推廣中長期規(guī)劃及年度計劃和主導品種、主推技術(shù)的建議意見。制訂、執(zhí)行本產(chǎn)業(yè)或?qū)I(yè)年度農(nóng)技推廣計劃；組織協(xié)調(diào)各實施單位開展農(nóng)技推廣活動；及時向市農(nóng)技推廣分中心提供生產(chǎn)中的科技需求信息；指導縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心開展農(nóng)技推廣工作。

（四）縣（區(qū)）農(nóng)技中心、分中心。組織本縣（區(qū)）農(nóng)技推廣工作；落實省、市級農(nóng)技推廣中心下達的推廣任務，組織實施省級農(nóng)技推廣項目；組織開展農(nóng)技人員知識更新培訓；推薦、推廣本縣（區(qū)）的主導品種和主推技術(shù)；及時反饋科技需求信息；指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展農(nóng)技推廣工作等。

四、組織實施農(nóng)技推廣項目

（一）建立農(nóng)技推廣專項

在省設立農(nóng)技推廣項目的基礎(chǔ)上，市從今年起安排農(nóng)技推廣專項。各縣（區(qū)）也要建立農(nóng)技推廣專項計劃，重點支持基層責任農(nóng)技推廣員開展新品種、新技術(shù)、新機具、新設施特別是生產(chǎn)上急需的“短、平、快”先進適用技術(shù)的引進、示范、推廣活動。

（二）制訂項目指南，組織項目申報

1.制訂項目指南。市農(nóng)技推廣中心根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究制定農(nóng)技推廣中長期規(guī)劃；市農(nóng)技推廣各分中心提出年度農(nóng)技推廣重點、主導品種和主推技術(shù)，經(jīng)市農(nóng)技推廣中心協(xié)調(diào)，結(jié)合省有關(guān)要求下達項目立項指南。

2.組織項目申報。根據(jù)省農(nóng)技推廣項目管理要求，組織基層農(nóng)技推廣單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任農(nóng)技員申報項目。制定市農(nóng)技推廣專項管理辦法，并與省級項目作配套。

（三）指導項目實施，開展績效評價

1.項目實施。項目實行主持人負責制。項目承擔單位應為項目主持人提供必要條件，認真執(zhí)行項目計劃任務書，規(guī)范管理和使用農(nóng)技推廣項目經(jīng)費。

2.績效評價。項目完成后，采取農(nóng)民評價、專家評價、現(xiàn)場抽查、網(wǎng)上公示相結(jié)合的方式，由縣（區(qū)）農(nóng)技推廣分中心組織開展績效考評。市農(nóng)技推廣中心、分中心配合省農(nóng)技推廣中心、分中心做好督查抽查工作。

第7篇：農(nóng)業(yè)科研項目申報范文

一、科技處管理現(xiàn)狀

科技處作為專門的科研管理部門，直接從事科研管理工作，承擔著大量事務性工作，具有科研管理、監(jiān)督指導、參謀咨詢、科研協(xié)調(diào)等多項職能。熱科院加工所科技處管理全所的科研事宜，兼具管理與服務的雙重職能，近年來各項科研工作開展順利。1.科技處任務職責?？萍继幍闹饕氊熞砸痪湓拋硇稳荩蔷褪恰皡⑴c政務、管好事務、做好服務”[1]?！皡⑴c政務”主要是通過在單位對科研管理工作進行決策時提供必要的信息，給出合理的建議，當好領(lǐng)導的參謀和助手來實現(xiàn)的。而“管好事務”和“做好服務”則是科技處當前這一階段的主要工作內(nèi)容。熱科院加工所科技處的主要工作內(nèi)容包括項目管理、知識產(chǎn)權(quán)管理、研究生管理、科技數(shù)據(jù)統(tǒng)計、科技檔案管理、宣傳工作以及其他一些臨時性工作。從工作內(nèi)容上就可以看出，科技處是承上啟下、聯(lián)系左右、協(xié)調(diào)各方的中心樞紐，聯(lián)系科技人員、群眾的重要橋梁和紐帶，不僅肩負著參謀助手、綜合協(xié)調(diào)、督促檢查等綜合職能，而且還擔負著為科技人員、科研工作第一線服務的重任[2]。2.科技處隊伍現(xiàn)狀。目前，科技處現(xiàn)有人員4名，具體年齡、學歷、專業(yè)背景見表1：表1顯示，熱科院加工所2017年科技處的工作人員為3位女性，1位男性成員，25-35歲的工作人員為1名，碩士以上學歷人員占到了25%，專業(yè)背景涉及多個方面，任職年限普通較短，一半人員工作年限都在3年以下。3.科技處項目管理現(xiàn)狀?？萍继幒苤匾囊粋€職能就是負責科研課題的管理工作。近三年來，熱科院加工所共計到帳科研經(jīng)費4277.55萬元，新增立項105項，合同新費3553萬元。對于以上這些項目的管理，主要包括申報、立項、實施和驗收這四個環(huán)節(jié)。組織申報環(huán)節(jié)主要由科技處及時、準確地傳達各級的科研項目信息，確保本單位科研工作人員能夠在第一時間獲悉相關(guān)科研項目的通知、指南，組織推薦本單位科研項目的申報，并為每位科研人員的申報書進行形式審查，確保各項目申報書形式符合申報單位要求；立項管理主要包括評審項目建議書、簽訂項目合同或項目委托書環(huán)節(jié)；項目實施管理是項目管理重點，包括項目計劃、項目跟蹤管理、項目中期評估等環(huán)節(jié)，需要關(guān)注科研進度和項目經(jīng)費預算執(zhí)行情況；驗收管理，則要從具體細節(jié)出發(fā)，考慮不同項目的不同要求，以及每個指標的評價情況和實現(xiàn)程度。4.科技處制度管理現(xiàn)狀?？萍继幍闹贫裙芾碇饕譃閷ν夂蛯?nèi)兩個部分，對外主要指與科技處工作職責范圍內(nèi)針對其他科研人員的管理辦法，對內(nèi)則指的是為使科技處的工作更加規(guī)范、更加高效而進行的科室內(nèi)部管理。對外管理主要是出臺了若干規(guī)章制度，如《中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)產(chǎn)品加工研究所科研管理辦法》、《中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)產(chǎn)品加工研究所科技獎勵辦法》、《中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)產(chǎn)品加工研究所研究生管理（暫行）規(guī)定》、《農(nóng)產(chǎn)品加工研究所編外實驗員管理辦法》。這些制度的出臺規(guī)范了我所的科研管理工作，使相關(guān)人員能夠遵循制度辦事。對內(nèi)管理主要是規(guī)范了相關(guān)管理流程，如材料移交手續(xù)、通知發(fā)放手續(xù)、材料暫時存檔手續(xù)、出差登記管理、資料借閱登記等。通過這些管理流程，較好地保證了科技處內(nèi)部工作的正常運行。

二、科技處管理現(xiàn)狀存在的問題

熱科院加工所科技處的管理從總體上來說較前些年有了很大的進步，主動管理和主動服務的意識在增強，但主要還是停留在“領(lǐng)導交辦，辦就辦好”的思維方式，缺乏“怎樣去辦、怎樣辦好”的思考，因此，仍然存在一些需要改進的問題。1.科技處任務職責分配上存在的問題?？萍继幍穆氊熍c其所處的階段有關(guān)。一般認為，科技處的發(fā)展一般經(jīng)歷初級階段、發(fā)展階段和成熟階段這三個階段。初級階段受人力、工作熟悉程序以及所在單位的發(fā)展水平限制，工作職責較為簡單，只能對本所科研實力有初步了解，并對日常科研事務能正確、及時地上傳下達，能根據(jù)領(lǐng)導意圖制定出本單位科研發(fā)展規(guī)劃；發(fā)展階段的科技處能發(fā)揮出較大的作用，能夠通過自己的工作經(jīng)驗協(xié)助領(lǐng)導制定本單位的發(fā)展規(guī)劃或提出合理化建議，對本單位各方面的科研情況都有所了解，主動尋求科研合作并建立穩(wěn)定關(guān)系，日常性工作流程清楚明確。成熟階段的科技處將成為一個非常重要的部門，能提出熱帶農(nóng)業(yè)科研發(fā)展的總體目標規(guī)劃，能夠做好大中型項目的所內(nèi)外協(xié)調(diào)組織，并有優(yōu)秀的科研合作尋求能力，辦公室內(nèi)部工作人員職能明確定位清晰。根據(jù)以上判斷，熱科院加工所科技處正處于從初級階段向發(fā)展階段邁進的過程中，因此，自身的科研管理能力還有待提高，但從目前來看，一些其他臨時性事務牽扯了科技處很大的精力，經(jīng)常會身陷千頭萬緒的瑣碎中，無法專注在自身科研管理能力的提高上[3]。2.科技處隊伍現(xiàn)狀存在的問題。目前熱科院加工所科技處存在工作人員年齡結(jié)構(gòu)老化、專業(yè)背景不合理、工作經(jīng)驗缺乏等問題。（1）年齡結(jié)構(gòu)老化科技處目前下設處長1名，工作人員3名。3名主要工作人員年齡皆在40歲以上，年齡偏大，不利于科技處的快速發(fā)展。（2）專業(yè)背景不合理從表1中可看出，科技處成員的都有特定專業(yè)，“專業(yè)型”的人員多，熟悉科研工作，但卻缺乏專門的管理型人才，未系統(tǒng)地學習科研管理學的業(yè)務知識，不懂專業(yè)管理技巧，降低了管理的效率[4]。（3）工作經(jīng)驗缺乏科技處一半工作人員的任現(xiàn)職年限都在3年以內(nèi)，對本所科研現(xiàn)狀了解不夠全面，對本所未來科研走向不夠明了，對科室管轄的事務范圍不夠清晰，辦事流程不夠熟悉，遇到突發(fā)事情的應急處理方面不夠成熟，這都與經(jīng)驗不足有關(guān)。3.科技處項目管理現(xiàn)狀存在的問題。項目管理的申報、立項與驗收管理指標明確，都可通過具體數(shù)字或者要求進行衡量，顯示度較高。便如項目的申報、立項都可通過立項課題的數(shù)量、等級、經(jīng)費來定量衡量，項目驗收后也可以通過專利、鑒定成果、獎勵的等級、數(shù)量來顯示，這些指標都比較直觀，容易比較，也容易被大家認同，此往往作為衡量科研綜合實力的象征而受到單位的高度重視，因此管理上基本可以做到程序化。而項目的實施過程管理則相對弱化了，一方面是項目的時間跨度大、影響因素多、顯示度不夠明確，另一方面管理過程艱苦、細致而復雜，也不易體現(xiàn)工作量，因此項目的實施過程管理雖然一直也在強調(diào)，但實際的管理還是集中的每年一次的中期項目檢查和年終匯報。而這些檢查也少有程序化、制度化的規(guī)定，即很少有對不同項目類型針對性地進行特別的檢查，檢查結(jié)果的處置意見和結(jié)論偏少，也少有對科研人員提出的存在的問題和困難進行解決和追蹤責任，更沒有與檢查結(jié)論相一致的獎勵和懲罰措施。因此，項目的實施過程管理多半流于形式，未能起到應有的作用，也在一定程度上影響了項目的結(jié)題質(zhì)量[5]。4.科技處制度管理現(xiàn)狀存在的問題。為了使科技處更加高效有序運行，科技處通過近幾年的努力，從對外對內(nèi)兩個方面都進行了一些制度管理方面的探索，取得了一定成效，但仍存在一定不足。在對外管理方面，由于我所近年來大量引進高層次科研人才，同時科研工作進展迅速，因此，以前的部分管理辦法已不適應當前形勢發(fā)展，需進行修訂或者重新制定。對內(nèi)管理方面，雖然規(guī)范了一部分工作流程，但仍然沒有將工作流程具體化、步驟化。由于科技處的工作覆蓋面廣、頭緒多、戰(zhàn)線長，若無一整套健全、完善、切實可行的規(guī)章制度和嚴格的辦事程序，就很容易造成管理上的無序和混亂[6]。

三、改進科技處管理工作的對策

1.摸清規(guī)律，主動計劃。熱科院加工所科技處目前還處在發(fā)展階段，離成熟階段還有較大的距離。鑒于這種情況，科技處首先需要探索日常工作的規(guī)律，按客觀規(guī)律辦事，這就需要工作人員通過日常工作對實際問題進行理性思考，不斷摸索和總結(jié)才能實現(xiàn)；其次需要處理好日常工作和重點工作，分清主次，保證科研工作全局性的效率與效果；然后在總結(jié)規(guī)律的前提下，積極主動地制定全局性計劃，變被動為主動，提高工作效率[7]。2.加強培訓，明確責任。針對目前科技處年齡結(jié)構(gòu)老化、專業(yè)背景不合理、工作經(jīng)驗缺乏的問題，在暫時無法增員的情況下，只能通過科研管理人員的專業(yè)發(fā)展來進行改善。例如給科技處工作人員進行短期培訓[8]，快速提高辦事技巧和辦事能力；同時按單位發(fā)展需要，科技處工作人員需加強大局意識和服務意識，從全單位的高度去認識和把握科技處的職能及服務；另外，還需加強對科研政策、科研管理技術(shù)甚至是心理學的學習；最后還需要明確分工合理配置人才資源，增強凝聚力，避免出現(xiàn)誰都是負責人，結(jié)果誰都沒有負責到底的情況。3.關(guān)注過程管理，注重結(jié)果考核。熱科院加工所對科研項目的管理總的來說較為規(guī)范，但對實施過程管理還有待提高。首先是全所都需重新認識科研項目過程管理的重要性和必要性，將其與申請、立項、驗收放到同等重要的位置；其次需制定并落實項目實施過程中的情況考核制度和體系，使檢查做到有制度可依；最后就是需要對考核的結(jié)果采取行之有效的措施，比如激勵措施和懲罰措施[5]。4.規(guī)范制度，強化落實。針對科技處目前的狀況，制度管理主要可從兩個方面進行改進，一方面是對現(xiàn)有制度進行梳理，該重新修訂的修訂，該重新制訂的制訂，同時將所有規(guī)章制度落到實處，按制度辦事；另一方面在對內(nèi)管理上，可將工作流程具體化、步驟化，形成相應的條例，并對全所進行培訓和公開，形成規(guī)范的管理程序。

作者:方蕾 顧小玉 王海英 單位:中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)產(chǎn)品加工研究所

參考文獻

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第8篇：農(nóng)業(yè)科研項目申報范文

科學事業(yè)單位在科研領(lǐng)域中起著重要作用，我國高度重視科研事業(yè)發(fā)展，不斷加大科研資金投入力度，而科研項目經(jīng)費管理的難點在于，既要符合國家科研項目經(jīng)費財政管理制度，又要保證科研項目在實施過程中不斷調(diào)整的需要，不斷創(chuàng)新科研項目經(jīng)費預算管理體制機制。文章分析了一段時間以來我國科學事業(yè)單位在科研項目經(jīng)費預算管理中存在的突出問題，并從提高科研項目經(jīng)費預算編制水平、健全科學事業(yè)單位預算管理制度、充分發(fā)揮現(xiàn)有資產(chǎn)功能等方面提出了有針對性的措施，以確保有效開展科研項目經(jīng)費預算管理。

關(guān)鍵詞：

事業(yè)單位；科學研究；科研項目；預算管理

近年來，國家明確提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以財政資金支持促進科研創(chuàng)新，科學事業(yè)單位在資金方面有了強有力的保障，但是在科研項目經(jīng)費預算管理方面卻出現(xiàn)了一些新問題。

一、科學事業(yè)單位科研項目經(jīng)費預算管理中存在的問題

對于科學事業(yè)單位來說，科研項目經(jīng)費預算管理是其經(jīng)費管理的重要環(huán)節(jié)之一，對提高科研項目經(jīng)費使用效益具有重要意義。然而，當前科學事業(yè)單位在科研項目經(jīng)費預算管理過程中仍存在不少問題，主要包括以下幾個方面：

（一）制度不健全、缺乏統(tǒng)一有效的管理。長期以來，財政部門對各專項資金均要求有專項資金管理辦法，與此相對應，各科研項目均應有一套適合項目本身的管理制度，以明確經(jīng)費的使用方向、結(jié)構(gòu)和目的。隨著科研事業(yè)的不斷發(fā)展，科研資金的體量不斷增大，一些項目管理辦法的要求就顯得過于寬泛，導致經(jīng)常出現(xiàn)一些與科學研究不相關(guān)、不必要的開支，究其原因是因為缺少一套適時健全的管理制度。管理制度缺乏可操作性，管理便無章可循、無法可依，缺乏統(tǒng)一有效的管理，將使科研項目經(jīng)費出現(xiàn)濫用與浪費。

（二）科研項目經(jīng)費預算的編制不科學。在科研項目中，經(jīng)費的使用需要接受監(jiān)督、審計和決算，而這一系列經(jīng)費過程管理的基礎(chǔ)就是科研項目經(jīng)費預算。為了提升經(jīng)費預算編制的科學性，對經(jīng)費的使用范圍、使用目的和使用標準進行規(guī)范非常重要。目前，我國絕大多數(shù)科學事業(yè)單位對科研項目經(jīng)費的管理均由項目負責人或項目組組長負責，其掌控著從預算到執(zhí)行各個階段全過程的管理。然而由此衍生的問題是，項目負責人雖說是其研究領(lǐng)域的專家，卻往往缺乏財務管理知識，難以應對科研項目經(jīng)費預算執(zhí)行過程中遇到的各式各樣的問題。另一方面，項目組組長或項目負責人，對科研項目經(jīng)費預算的嚴肅性和重要性也存在認識不足的問題，在編制預算的過程中，很少以消耗指標和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行測算與編制，多數(shù)情況下僅憑經(jīng)驗估計，難以客觀反映科研項目的支出需求，使得科研項目經(jīng)費預算大多形同虛設。除此之外，科研項目的不確定性也決定了其與市場產(chǎn)品等生產(chǎn)性項目的成本預算不同，無法準確估計項目的研究周期與經(jīng)費消耗。在項目進展過程中，可能需要多種方法才能保證項目研究的順利開展，這就決定了科研項目經(jīng)費預算的不確定性與個體差異性，在經(jīng)費執(zhí)行過程中也會導致出現(xiàn)偏差。

（三）科研項目經(jīng)費預算執(zhí)行過程中管理不善。將經(jīng)費支配權(quán)交給項目組組長，從主觀層面上放松了科學事業(yè)單位對科研項目經(jīng)費的監(jiān)督和管理。通常情況下，科學事業(yè)單位都會制定自身的財務管理規(guī)章制度，但是多數(shù)科學事業(yè)單位在經(jīng)費管理方面，其規(guī)章制度不能完全滿足可操作性的要求，或者在經(jīng)費支出管理方面缺乏考核辦法和監(jiān)督機制，無法真正發(fā)揮制度的約束作用。此外，單位財務管理人員和項目組在科研項目經(jīng)費管理上也缺乏有效的交流和溝通。單位財務管理人員對科研項目及其預算內(nèi)容并不熟悉，經(jīng)常出現(xiàn)比如經(jīng)費報銷時，機械地按照財務規(guī)章制度監(jiān)督經(jīng)費的使用情況，但與項目實際情況并不相符，難以將經(jīng)費支出與預算完全對應，經(jīng)常在事后才發(fā)現(xiàn)脫節(jié)的問題等。

（四）對資產(chǎn)管理重視程度不夠。科學事業(yè)單位的資產(chǎn)包括有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)兩部分，這兩部分不僅是科學事業(yè)單位開展科研工作的基礎(chǔ)，也是對其科研實力進行衡量的重要標準?？茖W事業(yè)單位的資產(chǎn)管理流程包括資產(chǎn)形成、資產(chǎn)支配、資產(chǎn)處置等，在各環(huán)節(jié)都存在問題，比如在資產(chǎn)購置之前，沒有對其進行統(tǒng)一規(guī)劃，從而產(chǎn)生重復購置等問題；或者由于科學事業(yè)單位的資產(chǎn)大部分來自財政撥款，屬于非償還性資金，因此導致科學事業(yè)單位在購置資產(chǎn)時，缺乏長遠規(guī)劃，僅考慮眼前一時之需，而且部分儀器設備僅有極少數(shù)科研人員懂得操作使用，一旦這些科研人員離崗離職，這部分儀器設備就如廢銅爛鐵般堆放在實驗室，導致資產(chǎn)的使用效率極為低下；不少資產(chǎn)直接歸屬項目組管理，項目組畫地為牢、輕視資產(chǎn)管理，導致出現(xiàn)小而全、重復購置等現(xiàn)象愈演愈烈。

（五）財務管理人員沒有足夠的參與科研項目經(jīng)費管理的意識。在科研項目經(jīng)費管理上，單位財務管理人員片面地認為，科研項目經(jīng)費是項目組爭取來的，因此經(jīng)費管理也是項目組的事情，經(jīng)費開支、預算編制與決算均由項目組負責，超支或結(jié)余經(jīng)費由項目組掌握，科研項目經(jīng)費管理水平與單位財務管理人員無直接關(guān)系。財務管理人員在經(jīng)費管理方面的參與度不足，且參與意識較差，造成了科學事業(yè)單位科研項目經(jīng)費預算管理中責任意識缺失的重要問題。

（六）內(nèi)部審計的作用有限。維護國家財經(jīng)法規(guī)、準確執(zhí)行財會制度是科學事業(yè)單位的重要管理內(nèi)容，科學事業(yè)單位的內(nèi)部審計監(jiān)督發(fā)揮著不可替代的作用。內(nèi)部審計監(jiān)督可以發(fā)現(xiàn)單位在資產(chǎn)管理方面存在的種種缺陷，為了減少直至杜絕國有資產(chǎn)流失，促使其使用效率得以提升，應通過內(nèi)部審計及時發(fā)現(xiàn)漏洞，及時填補，做到未雨綢繆。不過，現(xiàn)階段的科學事業(yè)單位對內(nèi)部審計并不重視，一些單位甚至沒有設立獨立的內(nèi)部審計機構(gòu)，而設立內(nèi)部審計機構(gòu)的單位，也無法充分發(fā)揮內(nèi)部審計的作用，內(nèi)部審計獨立性仍然較差。

二、科學事業(yè)單位科研項目經(jīng)費預算管理對策

從對以上問題的梳理中不難發(fā)現(xiàn)，當前科學事業(yè)單位科研項目經(jīng)費預算管理仍存在不少問題亟待解決。為了提高科學事業(yè)單位科研項目經(jīng)費預算管理水平，充分發(fā)揮科研項目經(jīng)費預算管理的作用，確?？蒲许椖抗ぷ鞯捻樌_展，應從以下幾方面著手：

（一）科學編制科研項目經(jīng)費預算。科研項目負責人應充分認識到科研項目經(jīng)費預算管理的重要性，增強科研項目經(jīng)費管理法律意識，對單位的科研人員、項目管理人員和財務管理人員等定期開展培訓，提高科研人員對科研項目經(jīng)費預算管理的重視，同時提高科研人員編制經(jīng)費預算的水平。在科研項目經(jīng)費預算編制過程中，不可避免地會遇到一些問題，比如預算標準不科學、計劃期制定不合理、執(zhí)行考核評價不規(guī)范和可比性較差等。因此，在項目需求方面，相關(guān)管理人員應當準確把握，保證預算支出的合理性和可行性。同時，還要規(guī)范預算管理方法，提高預算編制的科學性。在科研項目經(jīng)費預算執(zhí)行過程中，在充分保證預算剛性的條件下，要對其作出一定的動態(tài)調(diào)整，從而形成動態(tài)科研項目經(jīng)費預算管理機制，提升預算的準確性，不但能滿足科研項目經(jīng)費管理的需要，也能節(jié)省財政資金的消耗。

（二）健全科研項目經(jīng)費預算管理制度。為了提高科學事業(yè)單位科研項目經(jīng)費預算管理水平，科學事業(yè)單位的管理者要具有經(jīng)濟管理和防范財務風險的意識，將科研項目經(jīng)費管理作為單位管理的重中之重，列入日常管理規(guī)劃。為了提高管理水平，應建立健全與科研項目經(jīng)費預算管理相關(guān)的制度。在制度的建立過程中，應綜合考慮單位情況，保證科研項目經(jīng)費預算管理制度與國家法律法規(guī)不沖突，且具有較強的可操作性和可行性，可以使管理人員遵章進行管理，并起到相互制約、制衡的作用。科研項目經(jīng)費預算管理制度應確?？蓤?zhí)行性，按照管理制度，單位財務管理人員可根據(jù)科研項目經(jīng)費預算批復書、財務制度要求，對項目支出進行監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)支出管理中存在的問題。同時，根據(jù)科研項目經(jīng)費預算規(guī)劃，單位財務管理人員可監(jiān)督控制科研項目經(jīng)費的使用進度，實現(xiàn)科研項目經(jīng)費預算管理與會計核算相結(jié)合，管理功能與預算執(zhí)行相結(jié)合，避免發(fā)生偏差，提升經(jīng)費使用效益。

1.科學編制科研項目經(jīng)費預算。在科研項目經(jīng)費管理過程中，科學地編制經(jīng)費預算發(fā)揮著重要作用，這也是科研項目經(jīng)費管理制度形成的基礎(chǔ)。為了妥善解決科研項目與經(jīng)費管理程序脫節(jié)的問題，在立項時，應規(guī)范和加強科研項目經(jīng)費預算管理，為經(jīng)費使用確立依據(jù)，保證科研項目經(jīng)費管理有章可循。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，科研管理部門應以課題指南確定科研項目的立項方向，并按照項目申報條件與規(guī)定嚴格審查，指導項目負責人填寫項目申請書，清晰、完整地表達出項目思路：第一，從專業(yè)角度，項目組需合理設定項目任務與目標，按照歷史數(shù)據(jù)分析科學假定環(huán)境、限制因素，合理確定項目基本預算；第二，根據(jù)國家法律規(guī)定，單位管理部門和財務部門應從財務角度，為科研項目提出有價值的管理建議，尤其是項目支出預算中的支出類別、控制額度，并充分考慮預算的專業(yè)性，嚴格科研項目經(jīng)費預算的審查。

2.對科研項目經(jīng)費預算的規(guī)范調(diào)整。確定科研項目經(jīng)費預算后，應根據(jù)批準文件執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或追加預算。但隨著主、客觀條件的變化，為了保證預算的可操作性，需要對科研項目經(jīng)費預算做出規(guī)范合理的調(diào)整?？蒲许椖拷?jīng)費預算調(diào)整是經(jīng)費管理的重要環(huán)節(jié)，需建立規(guī)范的調(diào)整審批制度和程序，并健全分類申報、審核和定期研究制度。嚴格審查經(jīng)費超過一定金額的項目，從源頭上防止出現(xiàn)經(jīng)費申請混亂的狀況。健全經(jīng)費使用計劃和決算制度，使科研項目經(jīng)費使用做到計劃性、科學性。與此同時，還要建立科研項目經(jīng)費決算制度，加強制度執(zhí)行的監(jiān)督管理，并公開支出明細，通過公開的形式，確?？蒲许椖拷?jīng)費使用的規(guī)范性和合法性，也能夠起到引導和威懾的作用。

（三）充分發(fā)掘科學事業(yè)單位資產(chǎn)的功能。首先，科學事業(yè)單位為了提高資產(chǎn)管理效率，應樹立和加強資產(chǎn)管理意識，通過整體規(guī)劃所購置資產(chǎn)，提升資產(chǎn)使用的合理性；改革現(xiàn)行的管理體制，以項目組具體的實際情況為標準，構(gòu)建完善的資產(chǎn)共享平臺，實現(xiàn)統(tǒng)一管理，避免重復購買資產(chǎn)。其次，充分發(fā)掘單位現(xiàn)有資產(chǎn)潛力，最大程度上發(fā)揮現(xiàn)有資產(chǎn)功能，提高資產(chǎn)使用效率，也是避免資產(chǎn)重構(gòu)的有效措施之一。此外，還需要建立相關(guān)制度，比如資產(chǎn)使用制度、維護制度和報廢制度，嚴格監(jiān)督制度執(zhí)行情況，安排專人負責監(jiān)督檢查，人員調(diào)離或離職時，及時辦理交接手續(xù)，保證單位資產(chǎn)不閑置、不流失。

（四）加強對科研項目經(jīng)費的管理?？茖W研究是科學事業(yè)單位一切工作的中心，為了確?？茖W研究的順利推進，需要做好單位的各項管理工作。而在管理工作中，科研項目經(jīng)費管理顯得尤為重要，通過對科研項目經(jīng)費的有效管理，可以為科學研究提供支撐，讓科研人員創(chuàng)造出更多的新科技和新產(chǎn)品。為了提高科研項目經(jīng)費管理的有效性，單位管理人員應增強管理意識，提升參與意識，主動參與到科研項目經(jīng)費管理中去，了解和掌握科研項目經(jīng)費的使用范圍、開支明細等，監(jiān)督管理經(jīng)費的使用，確保一分一厘都用在科研項目上，而不挪作他用。

三、建立一套科學有效的項目績效評價制度

根據(jù)科學事業(yè)單位的實際情況，建立一套科學有效的項目績效評價制度，將定性評價與定量評價相結(jié)合，將經(jīng)費投入和效益分析相結(jié)合，按照投入產(chǎn)出原理，科學評估項目績效目標。同時，根據(jù)應用研究、基礎(chǔ)研究等，制定可實現(xiàn)的績效考核目標，為提高科研項目經(jīng)費使用效益保駕護航。

作者：楊曉紅 譚舒海 王君豪 單位：廣東工業(yè)大學

參考文獻：

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［2］黃紅花.公益性農(nóng)業(yè)科研單位財政項目經(jīng)費預算管理探討［J］.中國農(nóng)業(yè)會計，2015，（04）.

［3］張川，婁祝坤，王志成.我國科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀調(diào)查及對策分析［J］.財務研究，2015，（02）.

［4］張川，婁祝坤，王志成.科研經(jīng)費管理效力及其影響因素的實證研究［J］.科學學研究，2015，（08）.

［5］高新華.淺析農(nóng)業(yè)科研單位項目經(jīng)費的預算管理［J］.農(nóng)業(yè)科技管理，2015，（04）.

［6］邱從龍.加強事業(yè)單位科研項目經(jīng)費預算管理的思考［J］.財經(jīng)界（學術(shù)版），2015，（22）.

第9篇：農(nóng)業(yè)科研項目申報范文

關(guān)鍵詞：學科建設；科技平臺建設；存在的問題；對策；

江蘇省農(nóng)業(yè)科學院2004年，科技部、國家發(fā)展改革委、教育部和財政部聯(lián)合了《國家科技基礎(chǔ)條件平臺建設綱要》，指出科技投入和科技基礎(chǔ)條件平臺是科技創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)，是科技持續(xù)發(fā)展的重要前提和根本保障，這標志著我國科技平臺建設進入全面實施階段。“十一五”以來，在國家科技基礎(chǔ)條件平臺建設的推動下，包括農(nóng)業(yè)部學科群重點實驗室在內(nèi)一大批科技平臺的建成與完善極大地提升了我國農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)條件（見表1），并且在科學研究、人才培養(yǎng)、社會服務以及文化傳承等方面發(fā)揮著不可替代的作用[1]。江蘇作為全國構(gòu)建區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系最活躍的地區(qū)之一，2014年科技進步貢獻率達到59%，區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)6年保持全國第一。通過科技基礎(chǔ)條件平臺的提升建設，江蘇省承擔了大批高水平科技項目，取得了一批突破性的科研成果，吸引和培養(yǎng)了大批優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才，科研條件平臺已然成為全省科技自主創(chuàng)新和高新科技研發(fā)的關(guān)鍵力量。江蘇作為一個農(nóng)業(yè)強省，近年來農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升。文章以江蘇省農(nóng)業(yè)科學院為例，通過梳理該院在依托學科發(fā)展來加強科技條件能力建設方面所取得的進展與成效，分析了農(nóng)業(yè)科技平臺運行過程中存在的矛盾與問題，進而提出了相應的應對措施，以期為農(nóng)業(yè)科技平臺的健康持續(xù)發(fā)展提供可鑒之資。

1概述

1.1學科建設

一般意義上的學科只是一種知識形態(tài)，是一種學術(shù)的分類（subjectacourseorareaofstudy），是一定的科學領(lǐng)域或科學分支；或是指教學的科目（discipline：abranchofknowledgeorteaching），是學校教學內(nèi)容的基本單位。而對于以科研和應用研究為主的科研單位，學科則是在實踐形態(tài)上的一種界定，其含義是一個由學者、知識或?qū)W術(shù)信息以及學術(shù)物質(zhì)資料所組成的實體化了的組織體系，是由一群學者以及學者們所依賴的一定學術(shù)物質(zhì)基礎(chǔ)，圍繞知識進行的創(chuàng)造、傳遞、融合與應用的活動，是一個實際存在且具有組織形態(tài)的學術(shù)組織系統(tǒng)[2]。因此，學科一般是統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)科研單位建設與創(chuàng)新發(fā)展的“主線”，學科建設貫穿科研單位建設、發(fā)展的全過程。農(nóng)業(yè)科研單位在學科建設、發(fā)展過程中，通過確立學科名稱、凝練學科方向、建設人才隊伍、創(chuàng)建條件平臺和營造學術(shù)氛圍等，對人才、團隊、平臺、基地和制度等進行系統(tǒng)設計、布局，有目的、有計劃和有重點地推動各類資源向?qū)W科集聚，打造農(nóng)業(yè)科研單位具有自身優(yōu)勢和特色的學科體系，最終形成較強的科技創(chuàng)新能力和綜合發(fā)展能力[3]。

1.2科技平臺建設

科技平臺這一詞語是隨著計算機學科發(fā)展而產(chǎn)生的新詞匯。有學者認為，科技平臺的概念來源于計算機軟件開發(fā)的工具環(huán)境，狹義理解指的是科學研究的設備設施，廣義理解就是科技創(chuàng)新的綜合環(huán)境[4]。筆者認為科技平臺就是科研機構(gòu)進行科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和交流合作等活動的主要場所，是發(fā)揮各種資源要素集聚效應的整合體，也是學科建設和地位提升的基礎(chǔ)。其主要包括重點實驗室、工程技術(shù)中心和成果轉(zhuǎn)化示范基地等形式，高水平的科技平臺已成為科研機構(gòu)學科創(chuàng)新能力的基本標志之一?？萍计脚_建設作為科研單位創(chuàng)新體系的重要組成部分，是科技進步與創(chuàng)新的基礎(chǔ)支撐條件，是創(chuàng)新能力建設的基本途徑，其本質(zhì)就是通過對現(xiàn)有實驗室、實驗基地等資源進行軟硬件建設，資源整合和優(yōu)化配置，建立共享服務機制，有效改善科研創(chuàng)新環(huán)境，增強科技持續(xù)發(fā)展能力，為研究所科研長遠發(fā)展和重點突破、加強學科建設及培養(yǎng)創(chuàng)新性人才提供強有力的支撐[5]。

1.3學科建設與科技平臺建設之間的關(guān)系

科研機構(gòu)的學科發(fā)展與科技平臺建設始終處于相互交叉又不斷融合的調(diào)整過程之中，二者相輔相成，互為依賴。一方面，學科建設是科技平臺活動的基礎(chǔ)，是平臺人才團隊培養(yǎng)的源泉?？萍计脚_要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須培養(yǎng)和凝聚起強有力的學科團隊和人才，只有一流的學科才能支撐起一流的科技平臺。另一方面，各級科技平臺是科研活動與學科建設的主要載體，是改善科研環(huán)境的重要手段，能夠為學科建設和發(fā)展組織人才、技術(shù)和設備等核心要素資源?？萍计脚_不僅可以有力地促進科研基地本身發(fā)展，更重要的是能夠調(diào)動人才的積極性，提高儀器設備的使用績效，為多出成果、出大成果創(chuàng)造條件，推動學科的發(fā)展[6]。最終，科技平臺的建設成效必然反映在學科建設的水平上，為學科建設提供有力支撐。

2江蘇省農(nóng)業(yè)科學院科技平臺建設基本情況與成效

2.1基本建設情況

“十一五”以來，江蘇省農(nóng)業(yè)科學院根據(jù)國家各部委的各類科技平臺建設計劃，結(jié)合省內(nèi)科技發(fā)展需要，堅持科技平臺發(fā)展與學科建設規(guī)劃相結(jié)合的理念，依托學科建設帶動科技平臺體系運行，依據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點設置了糧食、作物、蔬菜、園藝、植物保護、資源環(huán)境、食品質(zhì)量安全與檢測、畜牧、獸醫(yī)、裝備、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟信息等13個專業(yè)研究所，已先后在各學科領(lǐng)域建成國家級平臺2個（國家重點實驗室培育基地、部省級工程技術(shù)中心），部省級平臺（重點實驗室、科學觀測站和基建類項目）18個，江蘇省省級平臺（重點實驗室、工程技術(shù)研究中心和公共服務平臺）13個，市級平臺1個，院級平臺6個，逐年購置試驗儀器設備800余臺。初步形成了以重點實驗室等基礎(chǔ)性研究平臺為基礎(chǔ)，以工程中心等技術(shù)性研究平臺為延伸，以公共服務中心為推動力的一體化科研平臺格局[7]?；靖采w了江蘇省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的主要學科領(lǐng)域，為全院科技創(chuàng)新能力的提升和可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2.2建設成效

1）科研基礎(chǔ)條件顯著改善。“十一五”以來，江蘇省農(nóng)業(yè)科學院本部各類平臺項目總投資2.4億元，財政資金8572萬元，新增科研儀器設備原值5397萬元，其中，50萬元以上儀器設備18臺（套）（原值1715萬元）。除部分專業(yè)性較強的儀器設備外，大部分高值儀器設備及院級科技創(chuàng)新平臺購置和配套的儀器設備均可提供院內(nèi)共享。2）重大科研項目立項能力大幅提升。通過多年的不斷積累，江蘇省農(nóng)業(yè)科學院各個平臺積極在各自領(lǐng)域?qū)ふ仪腥朦c，自主創(chuàng)新水平飛速提升，承擔重大科研項目的能力逐年提升。“十一五”以來，各平臺累計主持和參加國家級項目176項，財政經(jīng)費達14551萬元，其中，國家科技支撐計劃38項，財政經(jīng)費4226萬元；國家自然科學基金53項，財政經(jīng)費1625萬元；主持和參加省部級科技計劃380余項，財政經(jīng)費12811萬元。3）自主創(chuàng)新成果產(chǎn)出量質(zhì)并舉?？萍紕?chuàng)新平臺已逐漸成為江蘇省農(nóng)業(yè)科學院科技成果產(chǎn)出的培育基地和成果轉(zhuǎn)化中心，據(jù)統(tǒng)計，全院80%以上的科技成果都與平臺有關(guān)?！笆晃濉币詠?，各平臺發(fā)表學報級以上論文660余篇，其中，SCI論文160余篇，單篇影響因子最高達6.7；出版專著20部；申請專利482項，授權(quán)專利275項；審定動植物新品種62項；獲得新藥證書5項；制定行業(yè)標準27項；獲省級以上成果獎勵37項；轉(zhuǎn)化應用成果57項，直接經(jīng)濟效益達7190余萬元。4）學科團隊建設再上新臺階。隨著江蘇省農(nóng)業(yè)科學院“優(yōu)秀學科帶頭人引進計劃”和“優(yōu)秀科技隊伍發(fā)展計劃”的穩(wěn)步推進，各平臺的研發(fā)團隊層次不斷提升。各科技創(chuàng)新平臺目前共有專職研發(fā)人員340余人，其中，正高級職稱74人，約占21%；博士123人，約占36%；引進海外優(yōu)秀人才6名。研發(fā)團隊整體素質(zhì)的提升和海外優(yōu)秀人才的引進，為全院平臺創(chuàng)新建設和戰(zhàn)略視野提供了充足的驅(qū)動力量。5）學科交流與合作內(nèi)涵不斷豐富。江蘇省農(nóng)業(yè)科學院科研平臺的運行始終以“開放、流動、合作、共贏”為宗旨，在自身建設的基礎(chǔ)上，不斷增進開放與交流?！笆晃濉币詠恚髌脚_累計與37個高校、企業(yè)和科研院所簽訂產(chǎn)學研合作協(xié)議，承擔橫向項目180余項，獲得經(jīng)費2000余萬元；與南京大學、南京農(nóng)業(yè)大學、南京師范大學和揚州大學等多個高校簽訂共建研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地協(xié)議，聯(lián)合培養(yǎng)研究生160余人，培養(yǎng)博士及博士后50人。平臺的開放與交流打破了學科間和單位間的界限，為推動學科融合，促進產(chǎn)學研合作打下了基礎(chǔ)[8]。

3江蘇省農(nóng)業(yè)科學院科技平臺發(fā)展中存在的問題

3.1管理與考評機制不健全

科技平臺已經(jīng)成為體現(xiàn)科研單位科技創(chuàng)新、學科建設、人才培養(yǎng)、成果產(chǎn)出和管理水平的重要標志之一，然而，在國家層面至今仍沒有形成一個共性的管理辦法，現(xiàn)有平臺普遍實行依托單位領(lǐng)導下的主任負責制、學術(shù)委員會學術(shù)指導制和課題制等實驗室內(nèi)部管理體制，尚未作為獨立機構(gòu)運行和管理，從屬性地位使其無法解決內(nèi)部人員的身份問題，尤其是在職稱評審、績效收入等方面缺乏公平合理的考核標準與話語權(quán)。除國家重點實驗室以外，大多數(shù)平臺的績效考核與管理體系沒有對從事科技平臺基礎(chǔ)性工作的人員給予和科技創(chuàng)新研究工作同等的評價。以江蘇省農(nóng)業(yè)科學院為例，絕大多數(shù)科技平臺的管理人員為兼職身份，有的甚至身兼數(shù)職而無法專心于此。許多從事基礎(chǔ)性操作的技術(shù)人員為臨時聘用身份而非科研輔助崗位，種種管理權(quán)限上的不自主不利于培養(yǎng)并留住能夠為我所用的專職和專技人才，種種管理與考核機制上的短板很難使得有人主動承擔起科技平臺日常的管理事務或基礎(chǔ)性實驗工作，嚴重阻礙了科技平臺的管理和發(fā)展。

3.2資源整合與共享機制失靈

由于省級農(nóng)業(yè)科研單位普遍在學科建設方面起步較晚，對于學科發(fā)展與平臺建設的重視程度不足，尚未形成若沒有高水平的學科與科技平臺作基礎(chǔ)，無法凝聚大批優(yōu)秀科技人才從事創(chuàng)新研究，更難以產(chǎn)出高水平科技成果的一致共識。平臺的實際運行往往牽制于單一研究室和研究所的界限劃分，始終缺乏學科強有力的吸引與有效的管理抓手，平臺統(tǒng)籌配置各類資源的基礎(chǔ)功能呈現(xiàn)日漸弱化的趨勢。有的學科帶頭人把學科建設單純地認同為學科合并或拼湊，科研工作完全集中在本學術(shù)領(lǐng)域的引領(lǐng)和示范，但謀劃學科建設方略、培養(yǎng)創(chuàng)新團隊能力不足，協(xié)作觀念比較薄弱，導致有些科研平臺拼湊和成果組裝痕跡明顯，學科內(nèi)部“單兵作戰(zhàn)”、“個體戶”現(xiàn)象較為普遍，無法在科技平臺之間形成一個完備的資源開放共享體系，進而影響科技平臺保障基礎(chǔ)條件和學科團隊建設功能的發(fā)揮。

3.3平臺運行經(jīng)費保障機制缺失

我國科技條件平臺建設“重建設立項，輕運轉(zhuǎn)維護”的現(xiàn)象由來已久，雖然近年來對于省級農(nóng)業(yè)科研單位的資助幅度有所提升，但除國家重點實驗室有運轉(zhuǎn)經(jīng)費外，各類科技平臺計劃大多數(shù)是一次性投入，建設完成驗收后國家不再提供日常運行管理和維護費用，造成地方科研單位長期無穩(wěn)定的平臺運行經(jīng)費投入，僅靠知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等收益反哺科研。僅用于維持儀器設備日常維護和運轉(zhuǎn)已頗感吃力，后續(xù)開放和運行管理更無力支持，導致科技平臺管理乏力，影響了應有功能的發(fā)揮，甚至阻礙了科技資源的整合利用和更高層次平臺的申報立項[9]?！笆晃濉币詠?，江蘇省農(nóng)業(yè)科學院大力改善了科研儀器設備、科研用房用地等基礎(chǔ)設施條件，卻帶來科研基地、儀器設備尤其是高值大型設備日常維護與更新的巨大經(jīng)費缺口，加之政府采購自主選擇性較低，極大降低了儀器設備的使用效率，造成資源浪費。另外，不同研究所之間的科研條件差距較大，以及一些急需拓展的新型學科發(fā)展等都缺少改善研究條件的保障經(jīng)費，亟待探索運行經(jīng)費的新型保障機制，保障資金的穩(wěn)定支持[10]。

4進一步強化江蘇省農(nóng)業(yè)科學院科技平臺建設工作的對策

4.1突出頂層設計，優(yōu)化整體布局

科技平臺建設不是某一部門的一己、一時之事，而是一項需要從頂層設計上謀劃全局、各職能部門通力配合和科研人員積微成著，力爭實現(xiàn)各平臺內(nèi)部優(yōu)化發(fā)展的系統(tǒng)工程。第一，應借助當前全院范圍內(nèi)進行學科結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時機，對現(xiàn)有科技平臺的建設與管理情況進行一次全面梳理和調(diào)查，掌握翔實一手信息，明確各自任務目標和考核指標，提高平臺運行效能，以便在積極挖掘新平臺培育點的同時，以“激活存量、強化增量、查遺補缺、修繕提質(zhì)”的方式加速現(xiàn)有平臺的提檔升級。第二，強化平臺建設與學科建設、人才團隊建設的有機聯(lián)系。要充分發(fā)揮院內(nèi)三級學術(shù)委員會體系在學科建設上的指導與咨詢功能，有計劃、有步驟地引進和培養(yǎng)學科帶頭人，依靠學科抓手疏通各類平臺之間的聯(lián)系，將平臺發(fā)展納入學科建設體系并作為一項重要考核指標，逐步整合相近學科、培育新興學科、打造特色學科，真正打破研究所、研究室和項目組之間的界限，做到科技平臺與學科建設共生共榮，實現(xiàn)科技平臺系統(tǒng)內(nèi)部資源的優(yōu)化與整合。

4.2體制機制創(chuàng)新，維護良好運行環(huán)境科技平臺

內(nèi)部通常包含一個甚至若干個科研團隊，其運行與管理是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及科研、財務和人事等多個部門，需要借助體制機制創(chuàng)新來保障平臺工作人員的正當權(quán)益，提高員工對工作的認同感與責任感。首先，賦予科技平臺以法人地位或同等權(quán)限。只有在人事聘用、經(jīng)費使用和績效考核等方面給予平臺一定的自，才能夠徹底解決人員身份待遇和晉升渠道不暢的問題，消除他們的后顧之憂，才有可能通過人才引進和專業(yè)培訓等途徑逐步建立起一支年齡分布、學歷構(gòu)成和專業(yè)與職稱等結(jié)構(gòu)相對合理的平臺團隊，為平臺有序健康的發(fā)展運行提供基礎(chǔ)保障。其次，鑒于平臺工作的基礎(chǔ)性和公益性，建議在項目申報、評優(yōu)考核等方面對在平臺建設工作中表現(xiàn)突出的個人和集體給予不同形式的獎勵與傾斜，以確保其工作價值得到充分體現(xiàn)與合理評價。總之，在科技計劃體制改革的大背景下，如何實現(xiàn)科技平臺的專門化管理是擺在科研單位面前的嶄新課題，只有轉(zhuǎn)變觀念不斷探索，組建專門化的平臺管理隊伍，嚴格執(zhí)行各項管理制度，遵循“開放、流動、聯(lián)合、競爭”的運行機制，營造團結(jié)協(xié)作良好氛圍，才能真正實現(xiàn)平臺管理的科學化、規(guī)范化。

4.3推行項目化管理模式，提升運行效益

針對科技平臺建設完成后運行乏力的狀態(tài)，亟待推行平臺的項目化管理模式。平臺項目化管理主要是將學科發(fā)展規(guī)劃與科技平臺的工作計劃和建設內(nèi)容相結(jié)合，通過明晰每個項目具體的建設內(nèi)容、建設經(jīng)費、建設期限、建設目標以及任務指標，來進行有關(guān)部門、人員在建設過程中的權(quán)責劃分。該模式不僅有利于學科之間資源統(tǒng)籌配置，更使得參與其中的團隊人員能夠合理安排有限的時間與經(jīng)費，提高人員積極性與平臺的建設效率，拉升團隊整體水平。另外，要啟動平臺運行的監(jiān)督與激勵機制。現(xiàn)有公益類科研單位平臺建設經(jīng)費的來源渠道單一，基本依靠中央預算投資與地方資金配套，且資金投入量巨大。急需針對專項資金的使用建立起一套全過程的評估辦法與問責機制，包括評估平臺建設項目的實施與管理情況，資金使用績效等，避免經(jīng)費集中用于購買儀器設備。同時，要積極對平臺建設成效進行大力宣傳，通過宣傳平臺建設成果以引起及對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動作用，吸引國內(nèi)外專家學者前來合作交流，努力營造平臺建設的良好氛圍，以引起社會關(guān)注，拓展企業(yè)橫向課題投入、社會投資等多種融資渠道參與平臺建設，為平臺的可持續(xù)發(fā)展提供資金保障與支持。

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