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今天中煤特殊鑿井(集團(tuán))有限責(zé)任公司正式成立,我們在此舉行隆重的揭牌慶典儀式,我謹(jǐn)代表中煤特殊鑿井(集團(tuán))有限責(zé)任公司向蒞臨此次盛會的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓、朋友們表示熱烈的歡迎和衷心的感謝!向為集團(tuán)公司建設(shè)、發(fā)展付出心血和汗水的全體干部職工表示親切的問候!
中煤特殊鑿井(集團(tuán))有限責(zé)任公司是經(jīng)安徽省國資委批準(zhǔn),按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度和產(chǎn)權(quán)多元化的改革思路,在原中煤特殊工程公司的基礎(chǔ)上,改制成立的綜合性大型企業(yè)集團(tuán)。集團(tuán)公司的改制工作從XX年開始,歷經(jīng)宣傳學(xué)習(xí)、內(nèi)外調(diào)研、制定方案、申報批準(zhǔn)、正式實施等幾個階段,今天的掛牌是公司承前啟后、繼往開來的里程碑,是朝著現(xiàn)代企業(yè)制度和產(chǎn)權(quán)多元化目標(biāo)邁出的重要一步,它標(biāo)志著一個新型現(xiàn)代化企業(yè)集團(tuán)雛形的誕生。
集團(tuán)公司創(chuàng)建于1958年,原隸屬于煤炭工業(yè)部,是國內(nèi)唯一采用凍結(jié)法、鉆井法特殊施工技術(shù)在軟土、流沙、含水等不穩(wěn)定地層中進(jìn)行井筒、硐室、隧道、基坑等工程施工的現(xiàn)代化專業(yè)公司,具有國家礦山工程施工總承包一級企業(yè)資質(zhì)。
經(jīng)過近50年的發(fā)展,公司已從一個幾十人的特殊施工隊,發(fā)展成為今天擁有13個下屬單位的集團(tuán)公司,現(xiàn)擁有資產(chǎn)總額近10億元;在冊職工3300余人,其中工程技術(shù)和高級管理人員近千人,擁有12名享受國務(wù)院政府津貼和1名享受安徽省政府津貼的高級專家。公司主營業(yè)務(wù)范圍有:煤礦鉆井法施工、凍結(jié)法施工、普通法鑿井、市政工程建設(shè)、進(jìn)出口貿(mào)易、房地產(chǎn)開發(fā)等。
近年來,集團(tuán)公司主營業(yè)務(wù)收入和總收入均以年均超過60%的速度遞增,資產(chǎn)質(zhì)量逐年好轉(zhuǎn),負(fù)債率逐年下降,職工收入逐年增加。XX年集團(tuán)公司業(yè)務(wù)總收入已達(dá)8億元。
在長期的施工建設(shè)中,公司累計以鉆井法、凍結(jié)法鑿井和市政工程施工項目達(dá)400多個。先后獲國家科技進(jìn)步獎和國家發(fā)明獎10項,省部級科技進(jìn)步獎39項,2項工程獲國家煤炭建設(shè)質(zhì)量最高獎--太陽杯,為我國搶占世界鉆井技術(shù)制高點、加快我國深層煤田的開發(fā)積累了經(jīng)驗。公司于XX年通過了iso9001:XX質(zhì)量體系認(rèn)證,XX年度被安徽省人民政府授予高新技術(shù)企業(yè)稱號。
公司堅持科學(xué)發(fā)展觀,不斷追求科技進(jìn)步,一直保持著主營的凍結(jié)法技術(shù)國內(nèi)領(lǐng)先、鉆井法技術(shù)國際先進(jìn)水平。近年,采用鉆井法施工的深度已達(dá)660米,采用凍結(jié)法施工的深度已經(jīng)突破700米,我們相信一項項新的紀(jì)錄即將誕生;同時,市政工程建設(shè)也可望在不久的將來成為集團(tuán)公司新的亮點。
成績的取得凝結(jié)著廣大干部職工的智慧與汗水,也是與上級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心、地方政府和各兄弟單位的大力支持幫助分不開的。在此,我代表集團(tuán)公司向長期以來關(guān)心、支持和幫助我們建設(shè)和發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)、各界人士表示最誠摯的謝意!
展望未來,中煤特殊鑿井(集團(tuán))有限責(zé)任公司將用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展與改革的大局,并以此次企業(yè)改制為契機,充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,不斷追求科技進(jìn)步,以發(fā)展為主題、以創(chuàng)新為動力、以改革為突破,強化管理,建立健全各項現(xiàn)代企業(yè)制度,整合資源、夯實基礎(chǔ),著力做大做強企業(yè)。立足礦山建設(shè),以鉆井法和凍結(jié)法特殊鑿井施工為龍頭,做足“特”字文章,加強技術(shù)創(chuàng)新,工藝創(chuàng)新,實現(xiàn)特殊鑿井施工技術(shù)的新突破,打造精品工程、品牌工程,實施品牌戰(zhàn)略;并實現(xiàn)“凍結(jié)--掘進(jìn)”和“鉆井--掘進(jìn)”的一體化,提高集團(tuán)公司的核心競爭力和綜合素質(zhì);同時,集團(tuán)公司還將加大房地產(chǎn)開發(fā)、市政工程建設(shè)及機械設(shè)備制造業(yè)的開發(fā)力度,形成煤礦建設(shè)、機械制造、市政工程建設(shè)等多業(yè)并舉的新格局,在做強、做大、做精主業(yè)的同時,集團(tuán)公司將進(jìn)一步加快主輔分離、輔業(yè)改制的步伐,力爭再用3-5年時間,將集團(tuán)公司真正打造成一個主業(yè)精干、突出輔業(yè)分離改制、產(chǎn)權(quán)多元化的現(xiàn)代化企業(yè)。
集團(tuán)公司將秉承“追求卓越、奉獻(xiàn)精品、誠實守信、質(zhì)量興企”的經(jīng)營理念,恪守“開拓、求實、團(tuán)結(jié)、奉獻(xiàn)”的企業(yè)精神,大膽開拓,勇于創(chuàng)新,自我加壓,建立以客戶需求為中心的服務(wù)體系,建立以企業(yè)人才培養(yǎng)機制為核心的和諧團(tuán)隊關(guān)系,建立以品牌管理為中心的管理體系,從而實現(xiàn)集團(tuán)公司和諧發(fā)展的改革創(chuàng)新機制。以一流的管理、一流的技術(shù)、一流的品牌、一流的信譽竭誠為國內(nèi)外客戶提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù),攜手共創(chuàng)美好的未來!
關(guān)鍵詞:煤炭局;資質(zhì)管理;重要性
中圖分類號:F365文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
文章編號:1671-1009(2015)15-0209-01
作者簡介:張尤(1981-),女,河北邯鄲人,本科學(xué)歷,研究生在讀,現(xiàn)就職于中國煤炭地質(zhì)總局水文地質(zhì)局,經(jīng)濟(jì)師,現(xiàn)就讀于河北工程大學(xué)
所謂資質(zhì)管理是在我國的經(jīng)濟(jì)法律體系中對煤炭企業(yè)的資格認(rèn)定的一種標(biāo)準(zhǔn),是煤炭局作為主管部門,對煤炭企業(yè)和市場的一種監(jiān)督的重要的手段。資質(zhì)管理中的資質(zhì)制度是政府所管轄的行政主管部門對從事煤炭經(jīng)營活動的企業(yè)的人力、財力、管理能力、最重要的是資金數(shù)量、業(yè)務(wù)能力等諸多方面按照資質(zhì)管理的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核和查看,以確定其煤炭企業(yè)能否承擔(dān)和開展相應(yīng)的煤炭經(jīng)營業(yè)務(wù)。如具有相應(yīng)的資格,并頒發(fā)相應(yīng)的能夠承擔(dān)業(yè)務(wù)的范圍和相應(yīng)的企業(yè)的資質(zhì)證書,這也是規(guī)范行業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn),是有利于行業(yè)整體發(fā)展的。長期以來,煤炭行業(yè)的發(fā)展,都有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn),和相應(yīng)的國家制度,煤炭企業(yè)的發(fā)展和管理不僅從資金要求、從管理制度、再到安全管理都有很高的要求,這就需要煤炭局對煤炭企業(yè)的把關(guān)??陀^的說,一方面,煤炭局必須按照國家的相應(yīng)的規(guī)定審查煤炭企業(yè)是否符合發(fā)展和開設(shè)的要求,另一方面,對已經(jīng)開設(shè)的煤炭企業(yè)更要定期檢查,按照標(biāo)準(zhǔn)定期整改,才不會發(fā)生安全事故。煤炭局的資質(zhì)管理是煤炭局中很重要的管理環(huán)節(jié),眾所周知,煤炭企業(yè)多數(shù)都是在地下作業(yè),地下作業(yè)無論從作業(yè)條件和設(shè)備都需要更好和更高標(biāo)準(zhǔn)的要求,并且在管理上還要高要求、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn),這樣才能做好安全工作,安全無小事,只有時刻把安全意識放在第一位,才能做好煤炭企業(yè)的工作,因此煤炭企業(yè)資質(zhì)管理是非常重要的,重要性體現(xiàn)在以下幾個方面:
一、煤炭局資質(zhì)管理是整個煤炭局工作的重要方面
資質(zhì)管理是煤炭局工作中的重要環(huán)節(jié),是承上啟下的重要管理部門和審查部門,對國家管理總局來說,要深切的做到國家的要求,按照國家的要求的標(biāo)準(zhǔn)堅決的執(zhí)行資質(zhì)管理,尤其是要貫徹落實《國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于建設(shè)完善煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”的通知》。對煤炭企業(yè)來說,資質(zhì)管理的重點就是審查煤炭企業(yè)是否符合了國家的要求,保障煤炭的開采、安全等工作的順利完成,并且要用科學(xué)技術(shù)來推進(jìn)和強化煤炭企業(yè)的技術(shù)保障體系,提高煤炭企業(yè)的保障能力,救援能力要達(dá)到現(xiàn)代化水平,構(gòu)建完善的煤炭企業(yè)發(fā)展體系。
二、煤炭局資質(zhì)管理可以規(guī)范整個煤炭企業(yè)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
資質(zhì)管理是監(jiān)督和規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的重要管理手段,企業(yè)是否符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn),在整個煤炭行業(yè)的發(fā)展中具有重要的作用。煤炭是不可再生資源,這種資源一旦開采和挖掘就只會越來越少,再生要幾億年時間,因此,作為稀有資源,在管理上更應(yīng)該規(guī)范。煤炭企業(yè)是深挖掘的企業(yè),是地下作業(yè)的行業(yè),煤炭埋在地下,必須要科學(xué)挖掘。從整個行業(yè)發(fā)展來看,行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系著煤炭企業(yè)和行業(yè)的深度發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展,資質(zhì)管理關(guān)系著管理的標(biāo)準(zhǔn)和管理的力度。尤其是在煤炭企業(yè)可持續(xù)挖掘的工作中具有重要的作用,對煤炭的開采工作,具有先進(jìn)的管理技術(shù)和水準(zhǔn)和資金雄厚的企業(yè),資質(zhì)過硬,才能科學(xué)的規(guī)劃煤炭企業(yè)的未來發(fā)展,和資源的有效持續(xù)開采,若果資質(zhì)不夠過硬,就可能會導(dǎo)致煤炭企業(yè)哎開采過程中亂采一通,尤其是不懂科學(xué)和技術(shù)手段的企業(yè),更可能導(dǎo)致煤炭企業(yè)管理的不合理。不合理的情況表現(xiàn)在,首先是,煤炭的亂開采,以市場利益為先,反而忽略了整個煤炭地下的可持續(xù)發(fā)展,也不利于整個煤炭行業(yè)的發(fā)展;其次是,資質(zhì)不夠過硬,在安全管理和管理力度上就體現(xiàn)不夠,就有可能導(dǎo)致整個企業(yè)不重視安全,比如瓦斯的檢查和使用,沒有嚴(yán)格按照瓦斯標(biāo)準(zhǔn)和資質(zhì)來進(jìn)行管理和定期審查,就有可能因為不規(guī)范導(dǎo)致瓦斯爆炸,從而發(fā)生重大的安全事故。
三、煤炭局資質(zhì)管理是規(guī)范行業(yè)市場的利器
一個行業(yè)是否能夠有效發(fā)展,關(guān)鍵在于管理部門的資質(zhì)審查,因此,管理部門在資質(zhì)審查的時候要注意以下幾個方面:首先,要高標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格要求。制度的制定,是需要把關(guān)人的執(zhí)行,如果把關(guān)人不能有效把關(guān),制度也不能很好的遵守,這樣行業(yè)發(fā)展也能很好發(fā)展,尤其是煤炭行業(yè)是關(guān)系著國計民生的行業(yè),煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展關(guān)系著國家資源的有效利用和后代資源的享用,因此要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的進(jìn)行資質(zhì)審查,因為利益而鋌而走險。其次,要從國家發(fā)展和資源發(fā)展的大局來規(guī)范煤炭行業(yè),進(jìn)行資質(zhì)管理。資質(zhì)審查是嚴(yán)肅的,也是嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)的,從國家大局的發(fā)展前提來說,資質(zhì)審查和管理具有不可替代的作用,管理部門要重視資質(zhì)管理,并且要深刻的貫徹資質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn),做到滴水不漏。綜上,煤炭局資質(zhì)管理工作是煤炭局的重要工作,資質(zhì)管理是標(biāo)準(zhǔn),是一種行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn),也是一種行業(yè)的管理。資質(zhì)的認(rèn)定需要管理部門認(rèn)真執(zhí)行,也需要管理部門高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格要求的執(zhí)行,資質(zhì)管理工作從資質(zhì)的認(rèn)定到后期資質(zhì)的審查都需要認(rèn)真做好管理工作,不能忽略,尤其是資質(zhì)管理一旦有偏差,輕者就會造成管理的混亂,重者更會發(fā)生安全事故,引起重大的事故發(fā)生,甚至發(fā)生人員傷亡,必須要重視煤炭局的資質(zhì)管理工作。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞 工程建設(shè)準(zhǔn) 國際化 走出去 發(fā)展戰(zhàn)略
工程建設(shè)準(zhǔn)是為在工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)獲得最佳秩序,對建設(shè)活動或其結(jié)果規(guī)定共同的和重復(fù)使用的規(guī)則、導(dǎo)則或特性的文件,是建筑市場交易的契約基礎(chǔ)、市場準(zhǔn)入的技術(shù)依據(jù)及市場監(jiān)管的技術(shù)支撐。近年來,全球建筑市場形勢發(fā)生了深刻變化,資本和技術(shù)日益成為市場競爭的關(guān)鍵,國際工程承包市場正在由質(zhì)量競爭、價格競爭、服務(wù)競爭、品牌競爭演進(jìn)到準(zhǔn)競爭,工程建設(shè)準(zhǔn)已成為市場準(zhǔn)入的隱形門檻和獲取最大利益的技術(shù)保護(hù)壁壘,工程建設(shè)準(zhǔn)國際化程度不足已成為制約中國對外承包工程發(fā)展的瓶頸。
一、中國工程建設(shè)準(zhǔn)“走出去”的重要性和可行性
(一)工程建設(shè)準(zhǔn)成為軟性貿(mào)易壁壘和海外市場準(zhǔn)入的主要屏障
工程建設(shè)準(zhǔn)本質(zhì)上是一種“游戲規(guī)則”,中國準(zhǔn)“走出去”的過程也是參與制定全球建筑市場技術(shù)方面國際慣例的過程。在今后的國際工程市場競爭中,準(zhǔn)的競爭占有非常重要的地位。歐美等發(fā)達(dá)國家憑借其強大的綜合國力以及其技術(shù)準(zhǔn)語言使用范圍寬廣的優(yōu)勢,使美、歐等成為業(yè)主優(yōu)先選擇的工程建設(shè)準(zhǔn),并且在此基礎(chǔ)上獲得了巨大的市場份額和利潤空間。
此外,世界貿(mào)易組織(WTO)各成員借助由技術(shù)法規(guī)、技術(shù)準(zhǔn)和合格評定程序構(gòu)筑的“三位一體”的技術(shù)性壁壘,進(jìn)一步完善了通過設(shè)置“市場準(zhǔn)入門檻”進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)的運作機制,其手段更加隱蔽、形式更加合法、運作更加有效,成為發(fā)達(dá)國家實現(xiàn)“保出、限進(jìn)”的“殺手锏”。中國加入WTO之后,美國、日本和歐洲等國的建筑市場表面上沒有設(shè)置任何準(zhǔn)入條件,但中國承包商仍難以實現(xiàn)突破,其中工程建設(shè)準(zhǔn)成為市場準(zhǔn)入最大的隱形門檻和軟性貿(mào)易保護(hù)壁壘。從國家和行業(yè)利益出發(fā),必須注重工程建設(shè)準(zhǔn)體系的國際化問題,以應(yīng)對發(fā)達(dá)國家技術(shù)壁壘的挑戰(zhàn),更加有效地爭奪國際工程承包市場份額。
(二)中國工程建設(shè)準(zhǔn)“走出去”是對外承包工程做大做強的必然要求
設(shè)計、采購、施工一體化是當(dāng)今國際工程建設(shè)模式發(fā)展的一個重要趨勢,但承攬此類項目的能力首先體現(xiàn)在項目供應(yīng)鏈的“上游”環(huán)節(jié)――工程咨詢設(shè)計的水平上。由于中國工程建設(shè)準(zhǔn)國際化程度低,在國際上未被廣泛接受,再加上文化、語言差異、復(fù)合型人才缺乏等方面的原因,中國企業(yè)勘察設(shè)計、工程咨詢、項目管理等方面的國際競爭力明顯薄弱,所占的國際市場份額依然很小。2009年,《工程新聞紀(jì)錄》雜志(ENR)評選的“國際承包商225強”中,中國企業(yè)的海外營業(yè)額所占比例為13.2%,ENR“國際工程設(shè)計公司200強”中,中國咨詢設(shè)計企業(yè)的海外營業(yè)額所占比例僅為3.9%,二者的嚴(yán)重不匹配導(dǎo)致企業(yè)難以承攬EPC、PPP等含金量較高的高端業(yè)務(wù)模式的項目,使得中國的對外承包工程在業(yè)務(wù)規(guī)模迅速擴(kuò)大的同時,利潤率卻一直處于較低的水平,甚至有部分項目虧損嚴(yán)重,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際上7%的平均水平。
EPC、BOT、PPP等高端業(yè)務(wù)模式越來越多地牽涉到技術(shù)準(zhǔn)的應(yīng)用問題,采用哪個國家的技術(shù)準(zhǔn)成為業(yè)主與承包商爭議的焦點。中國對外承包工程企業(yè)在海外實踐中迫切需要政府助推中國工程建設(shè)準(zhǔn)“走出去”。中國工程建設(shè)準(zhǔn)“走出去”是進(jìn)一步深化國家“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,樹立“中國準(zhǔn)”的國家形象有利于提升國際影響力;可以打破國際工程承包市場準(zhǔn)入的隱形門檻和軟性貿(mào)易壁壘,開拓新興市場區(qū)域;可以改變中國長久以來形成的以施工承包和勞務(wù)輸出為主導(dǎo)的對外承包工程格局,加快對外承包工程增長方式轉(zhuǎn)變,逐步向業(yè)務(wù)鏈上游拓展,形成工程咨詢、融資、建造、運營、服務(wù)等一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條,以利于擴(kuò)大國際承包市場空間和占領(lǐng)高端工程承包市場;同時也是帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、設(shè)備、技術(shù)出口的重要基礎(chǔ)。
(三)中國工程建設(shè)準(zhǔn)“走出去”具備了良好的發(fā)展條件
首先,中國建立了較為完善的工程建設(shè)準(zhǔn)體系,部分行業(yè)的技術(shù)準(zhǔn)達(dá)到了國際領(lǐng)先水平。其次,在國際工程承包市場實踐中,已對亞洲、非洲和拉丁美洲等國進(jìn)行了工程建設(shè)準(zhǔn)輸出的嘗試。第三,中國對外直接投資和政策性資金投放力度逐步加大,為中國工程建設(shè)準(zhǔn)“走出去”提供了保障。
二、中國工程建設(shè)準(zhǔn)現(xiàn)狀
工程建設(shè)準(zhǔn)是建造工程項目的技術(shù)法規(guī)。改革開放以來,中國工程建設(shè)準(zhǔn)的編制工作取得了巨大成就。截至2009年底,中國共頒布實施了各類工程建設(shè)準(zhǔn)4950余項,其中國家準(zhǔn)390余項,行業(yè)準(zhǔn)2550余項,地方準(zhǔn)1550余項,協(xié)會準(zhǔn)220余項。根據(jù)中國工程建設(shè)準(zhǔn)體系的分類,可用級別、屬性和對象三個維度來描述中國工程建設(shè)準(zhǔn)體系。
(一)級別維度
根據(jù)中國工程建設(shè)準(zhǔn)領(lǐng)域的法律和規(guī)章制度,按照級別可以將中國工程建設(shè)準(zhǔn)分為國家級、行業(yè)級、地方級和企業(yè)級四個層次。
(二)屬性維度
根據(jù)中國準(zhǔn)體系的發(fā)展現(xiàn)狀,在這一維度上,將準(zhǔn)劃分為強制性準(zhǔn)和推薦性準(zhǔn),強制性準(zhǔn)必須執(zhí)行,而推薦性準(zhǔn)自愿采用。
(三)對象維度
根據(jù)工程建設(shè)準(zhǔn)所針對的對象,中國工程建設(shè)準(zhǔn)可分為城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)、房屋建筑、工業(yè)建筑、水利工程、電力工程、信息工程、水運工程、公路工程、鐵道工程、石油和化工建設(shè)工程、礦山工程、人防工程、廣播電影電視工程、民航機場工程15個類別。
相比于美國、歐盟等國的工程建設(shè)準(zhǔn)體系,中國與其在主導(dǎo)機構(gòu)、工作程序、管理機制、使用要求等方面存在差異。
在準(zhǔn)編制主導(dǎo)機構(gòu)方面,美國的編制主導(dǎo)機構(gòu)是民間協(xié)會――美國國家準(zhǔn)學(xué)會fAmerican N~ional Standards In-stitute),歐洲的工程建設(shè)準(zhǔn)由歐洲準(zhǔn)化委員會(European Committee for Standardization)負(fù)責(zé)組織,中國則由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的準(zhǔn)定額司承擔(dān)。在準(zhǔn)編制的工作程序方面,美國是由民間團(tuán)體主導(dǎo),自下而上;歐盟則是由成員國提出建議或歐委會下達(dá)委托書,并且與國際準(zhǔn)化組織(ISO)有著密切的合作關(guān)系,使歐洲準(zhǔn)盡可能成為國際準(zhǔn);中國則由政府部門征集編寫建議,通過評審后委托相關(guān)部門
編制。在管理機制方面,美國的工程建設(shè)準(zhǔn)體系較為松散,具有高度市場化的特征;歐盟則由政府授權(quán)的非營利性的準(zhǔn)化組織集中管理;中國由政府部門統(tǒng)一管理。在使用要求方面,美國和歐盟均是自愿使用,中國則是強制性與自愿性相結(jié)合。
雖然中國工程建設(shè)準(zhǔn)體系近年來得到了迅猛發(fā)展,從準(zhǔn)數(shù)量到行業(yè)細(xì)化覆蓋率都有了較大的提高。在中國建筑企業(yè)自行設(shè)計或與國外強手聯(lián)合設(shè)計、自行施工和自行管理的上海環(huán)球金融中心、國家體育館(鳥巢)、杭州灣跨海大橋等志性建設(shè)項目中,多項技術(shù)準(zhǔn)達(dá)到了世界領(lǐng)先地位,中國工程建設(shè)準(zhǔn)完全具備了走向國際承包市場的實力。但由于歐美準(zhǔn)長期以來形成了自然壟斷地位,即使是缺少自己國家準(zhǔn)的非洲或拉美地區(qū),由于其多聘用歐美國家公司提供設(shè)計、監(jiān)理等咨詢服務(wù),也多使用歐美準(zhǔn)。因此,海外工程承包市場中極少采用中國工程建設(shè)準(zhǔn),僅用于援外項目及國家貸款項目,如安哥拉衛(wèi)星城(社會住房)項目、埃塞俄比亞亞迪斯阿貝巴一阿達(dá)瑪高速公路項目等。近年來,在EPC項目或由中國出資的信貸項目中,越來越多的對外承包企業(yè)盡可能說服業(yè)主使用中國準(zhǔn),通過談判,或?qū)⒅袊嚓P(guān)準(zhǔn)翻譯成英文,或請業(yè)主參觀使用中國準(zhǔn)的國內(nèi)、國際工程,以使業(yè)主最終同意在工程中使用中國準(zhǔn)。中國企業(yè)在海外以BOT方式投資開發(fā)的項目中,也積極使用中國準(zhǔn)。
三、中國工程建設(shè)準(zhǔn)“走出去”的SWOT分析
SWOT分析法是一種制定戰(zhàn)略計劃的有效方法,即估量組織內(nèi)部的優(yōu)勢(Strengths)和劣勢(weakness),并且分析辨別外部環(huán)境的機遇(Opportunities)和威脅(Threats)。本文以中國工程建設(shè)準(zhǔn)“走出去”為分析對象,進(jìn)行SWOT分析。
在優(yōu)勢方面:首先,中國對外承包工程業(yè)務(wù)總體規(guī)模快速擴(kuò)大,成為世界重要的建筑服務(wù)出口國,為中國工程建設(shè)準(zhǔn)的推廣提供了條件,同時企業(yè)對采用中國準(zhǔn)的意愿強烈。其次,對于工程建設(shè)準(zhǔn)“走出去”過程中存在的缺乏統(tǒng)籌、重復(fù)勞動、資源浪費、社會參與度低等問題,有關(guān)部門已提出了建立領(lǐng)導(dǎo)小組、啟動工程建設(shè)準(zhǔn)翻譯工作、落實財政支持等一系列措施。第三,中國部分工程建設(shè)準(zhǔn)的水平已經(jīng)達(dá)到甚至超過了歐美規(guī)范水平。以中國現(xiàn)行的國家準(zhǔn)《泵站設(shè)計規(guī)范》(GB/T 50265,1997)為例,與美國、日本等國家的七項相關(guān)準(zhǔn)中的65條(款)進(jìn)行對比后可以發(fā)現(xiàn),其中規(guī)定相同或水平大致相當(dāng)?shù)挠?8條(款),高于或略高于國外相關(guān)準(zhǔn)規(guī)定水平的有19條(款),低于或略低于國外相關(guān)準(zhǔn)水平的有18條(款)。
在劣勢方面:首先,中國強制性準(zhǔn)和推薦性準(zhǔn)的范圍界定與WTO不同,WTO/TBT規(guī)定,技術(shù)準(zhǔn)的內(nèi)容應(yīng)主要限定在保護(hù)人身安全和人體健康、保護(hù)動植物的生命和健康、保護(hù)環(huán)境、防治欺詐行為、保護(hù)消費者利益和保護(hù)國家安全五個方面。按此規(guī)定,中國有17.93%的工程建設(shè)準(zhǔn)不符要求。其次,中國準(zhǔn)存在編制周期長、審查周期長、出版周期長的問題,國家準(zhǔn)平均齡10,2年,與發(fā)達(dá)國家3-5年的準(zhǔn)齡有很大差距。此外,由于政府制定工程建設(shè)準(zhǔn)是按照年度計劃進(jìn)行,使得準(zhǔn)修訂不能及時進(jìn)行,對于新技術(shù)、新領(lǐng)域的反應(yīng)較慢。第三,中國工程建設(shè)準(zhǔn)的外文版數(shù)量較少,目前僅為12.3%。此外,與發(fā)達(dá)國家及國際準(zhǔn)化組織交流較少,同樣制約了中國工程建設(shè)準(zhǔn)“走出去”。第四,國際認(rèn)可度不高,非洲、拉丁美洲的很多國家曾是西方發(fā)達(dá)國家的殖民地,通常會優(yōu)先考慮采用原宗主國的工程建設(shè)準(zhǔn)。
在機會方面:首先,國際工程承包市場上多個國家準(zhǔn)并存,各準(zhǔn)體系之間存在一定的競爭關(guān)系,而不是一家獨斷,這給中國工程建設(shè)準(zhǔn)“走出去”留有余地。其次,國際工程承包市場高速發(fā)展,市場規(guī)模不斷擴(kuò)大。隨著越來越多發(fā)展中國家開始大規(guī)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè),國際工程承包市場必將保持高速發(fā)展,為中國工程建設(shè)準(zhǔn)“走出去”創(chuàng)造了空間。第三,WTO/TBT規(guī)則中規(guī)定國際準(zhǔn)化機構(gòu)在制定國際準(zhǔn)的過程中,要保證各國均能公平、自由地參與,這為中國工程建設(shè)準(zhǔn)“走出去”提供了重要保障。第四,部分發(fā)展中國家由于長期戰(zhàn)亂等原因,至今沒有建立起本國的工程建設(shè)準(zhǔn)體系,這為中國工程建設(shè)準(zhǔn)占據(jù)當(dāng)?shù)厥袌鰟?chuàng)造了契機。
在威脅方面:首先,很多發(fā)達(dá)國家及地區(qū)已經(jīng)制定了本國或者本組織的工程建設(shè)準(zhǔn)國際化戰(zhàn)略,將本國或本地區(qū)的準(zhǔn)推向世界,使之成為國際準(zhǔn)。其次,發(fā)達(dá)國家特別是歐盟,長期把持國際準(zhǔn)化組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。
四、中國工程建設(shè)準(zhǔn)“走出去”的戰(zhàn)略實施
(一)中國工程建設(shè)準(zhǔn)“走出去”的發(fā)展目
中國工程建設(shè)準(zhǔn)“走出去”的發(fā)展目可分為總體目和階段目。總體目是根據(jù)對外承包工程的發(fā)展要求,加強注重準(zhǔn)的國際化內(nèi)涵建設(shè),強化準(zhǔn)的推廣與輸出,逐步鞏固中國工程建設(shè)準(zhǔn)的國際影響和地位,全面提升對外承包工程的規(guī)模、質(zhì)量和效益。階段目包括初期目、中期目和最終目:初期目是爭取在發(fā)展中國家取得準(zhǔn)主導(dǎo)權(quán);中期目是獲得與美、歐和目等發(fā)達(dá)國家準(zhǔn)相抗衡的地位;最終目是能夠制定一部分以中國準(zhǔn)為基礎(chǔ)的國際準(zhǔn)。
(二)中國工程建設(shè)準(zhǔn)“走出去”的指導(dǎo)思想及策略
1.堅持統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)。應(yīng)設(shè)置專門機構(gòu),統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理中國工程建設(shè)準(zhǔn)“走出去”相關(guān)問題,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、財政部等部委各司其職,建立相互配合、有序運行的工作機制。
2.堅持整合資源、階段推進(jìn)。應(yīng)根據(jù)對外承包工程企業(yè)的需要,整合工程建設(shè)準(zhǔn)相關(guān)資源,統(tǒng)籌安排、階段推進(jìn)、突出重點、講求實效,本著將軌道交通、大壩、水電、橋梁、公路等領(lǐng)域優(yōu)勢準(zhǔn)向相對弱勢國家、弱勢領(lǐng)域輸出的原則,找準(zhǔn)影響作用較大的突破口,以點帶面,逐步完成準(zhǔn)“走出去”的戰(zhàn)略布局。與發(fā)達(dá)國家相比,發(fā)展中國家有著更相似的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等發(fā)展背景和環(huán)境,因此更易于接受中國的工程建設(shè)準(zhǔn)體系,為此要充分發(fā)揮中國作為發(fā)展中國家“旗艦國”的地位和作用,加強與發(fā)展中國家工程建設(shè)準(zhǔn)體系的交流與合作。
3.堅持政府主導(dǎo)、社會參與。政府部門應(yīng)加大工程建設(shè)準(zhǔn)“走出去”的投入與領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮企業(yè)的準(zhǔn)化主體作用及行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)作用,為推動工程建設(shè)準(zhǔn)“走出去”的企業(yè)給予政策鼓勵和資金支持。
4.堅持加強溝通、推動互認(rèn)。應(yīng)加強與有關(guān)國家在工程建設(shè)準(zhǔn)方面的交流與合作,逐步推動中國與一些重點國家和地區(qū)的工程建設(shè)準(zhǔn)互認(rèn)。通過準(zhǔn)的雙向翻譯、推薦中國工程建設(shè)準(zhǔn)理念、參與國際或區(qū)域性工程建設(shè)準(zhǔn)化活動,推動工程建設(shè)準(zhǔn)體系的戰(zhàn)略輸出,從技術(shù)性政策上消除貿(mào)易壁壘,為中國工程建設(shè)企業(yè)和建設(shè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)“走出去”奠定基礎(chǔ)。前期可借助南南合作框架,促進(jìn)中國與發(fā)展中國家在工程建設(shè)準(zhǔn)化領(lǐng)域的深層次合作,爭取中國工程建設(shè)準(zhǔn)在發(fā)展中國家的主導(dǎo)地位;后期可逐步開展與發(fā)達(dá)國家的平等對話,擴(kuò)大中國工程建設(shè)準(zhǔn)的國際影響。
中國工程建設(shè)準(zhǔn)“走出去”步伐的滯后,已成為嚴(yán)重制約對外承包工程企業(yè)拓展EPC、BOT、PPP等高端業(yè)務(wù)領(lǐng)域,以及中國工程咨詢設(shè)計企業(yè)“走出去”的首要問題,引起了多方面的關(guān)注,部分行業(yè)和企業(yè)在“走出去”的過程中正積極實踐。在此過程中,政府和企業(yè)有著不同的任務(wù)。國家層面應(yīng)從整體上進(jìn)行工程建設(shè)準(zhǔn)“走出去”戰(zhàn)略的推進(jìn)和實施。首先是積極參與國際上的一些準(zhǔn)化的活動,反映中國的技術(shù)要求,通過爭取對準(zhǔn)的發(fā)言權(quán),進(jìn)而獲得準(zhǔn)的制定權(quán);其次是主動參與一些國家的工程建設(shè)準(zhǔn)體系的建立過程,向其推介中國準(zhǔn);第三是加快部門協(xié)調(diào),促進(jìn)準(zhǔn)編號統(tǒng)一,并盡快組織系統(tǒng)的準(zhǔn)翻譯工作,發(fā)行高質(zhì)量的權(quán)威版本;第四是對推動“中國準(zhǔn)”“走出去”的企業(yè)給予政策鼓勵和資金支持。企業(yè)應(yīng)成為工程建設(shè)準(zhǔn)“走出去”的實施者和推動者,一方面應(yīng)順應(yīng)國際承包工程市場的趨勢,大力發(fā)展EPC、BOT等設(shè)計施工一體化的承包方式,向業(yè)主推薦“中國準(zhǔn)”;另一方面需搜集、反映國際市場信息,為政府決策提供參考。
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