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——以T市H區(qū)政府為例
一、論文擬研究解決的主要問題及意義
在經(jīng)濟全球化的背景下,我國從整體經(jīng)濟到實體企業(yè)的發(fā)展都面臨著巨大的競爭壓力和世界經(jīng)濟形勢的風云變幻帶來的嚴峻考驗,出于保障經(jīng)濟形勢平穩(wěn)的需要,中央政府已經(jīng)習慣于在宏觀層面對經(jīng)濟社會發(fā)展進行各項政策調(diào)控,特別是在金融危機的特殊形勢下更會采取強有力的政策調(diào)控措施支持企業(yè)發(fā)展。在這一過程中,各地方政府如何結(jié)合地方實際情況,正確貫徹落實好中央宏觀調(diào)控政策,將其快速轉(zhuǎn)化為可操作的具體措施,從微觀層面直接幫助企業(yè)克服各種困難,創(chuàng)造和抓住機遇,使企業(yè)在確保生存的同時取得進一步的發(fā)展,成為擺在我們面前最緊迫和實際的課題。
本論文試通過研究分析在金融危機形勢下,T市H區(qū)政府如何貫徹中央各項宏觀調(diào)控政策,采取符合自身實際的政策措施直接扶持企業(yè)發(fā)展,及其取得的經(jīng)驗和效果進行概括總結(jié),力爭具備一定的指導(dǎo)性。
研究解決上述問題具有很強的現(xiàn)實意義和理論意義。在現(xiàn)實意義方面,一是隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展和我國經(jīng)濟越來越融入世界經(jīng)濟,全球性大范圍的經(jīng)濟波動對我國的影響將越來越大,地方政府如何應(yīng)對金融危機等特殊形勢,采取何種政策措施幫助企業(yè)保持良好發(fā)展態(tài)勢,將會成為我們必須面對的問題,對其進行研究總結(jié)尤其重要;二是中國幅員遼闊、國情復(fù)雜、地方差異巨大,中央政府的決策部署必然突出指導(dǎo)性和原則性。當中央宏觀調(diào)控政策逐級傳達到地方后,地方政府在實際落實上級指令的過程中,必然會結(jié)合中央宏觀調(diào)控政策成文或不成文的制定適應(yīng)自己區(qū)域特定情況的操作辦法,調(diào)度區(qū)域經(jīng)濟,在金融危機等特殊形勢下直接扶持企業(yè)發(fā)展。那么,總結(jié)概括一套符合地方實際、適應(yīng)地方政府操作的有效的直接扶持企業(yè)發(fā)展的操作辦法,現(xiàn)實意義十分巨大。
在理論意義方面,我們可以發(fā)現(xiàn),研究國家層面經(jīng)濟調(diào)控政策的研究非常集中,而對地方政府如何在微觀層面扶持企業(yè)發(fā)展進行分析研究的不多,更沒有形成一套適合中國特色社會主義社會的地方政府扶持企業(yè)發(fā)展的相關(guān)理論。本文即嘗試從上述角度進行研究,力爭為相關(guān)理論的形成做出一些貢獻。同時,金融危機形勢下中央宏觀調(diào)控政策及其指導(dǎo)下地方政府扶持企業(yè)發(fā)展的政策措施,很多是應(yīng)對危機的非常舉措和直接干預(yù)手段,政企在金融危機特殊情況下聯(lián)系十分緊密,明顯有別于我們普遍倡導(dǎo)的政企分開等發(fā)展方向,由此將會引出金融危機形勢下對政企關(guān)系的重新界定。
二、論文基本理論、核心概念及相關(guān)文獻綜述
由于本文所研究的問題,必然從政府財政分配及其提供公共服務(wù)職能角度出發(fā),因此本文以公共經(jīng)濟學、政府經(jīng)濟學、社會主義市場經(jīng)濟等相關(guān)理論為支撐,并作為概念框架來分析。
本文研究的基本范疇是由政府經(jīng)濟學研究衍生的,具體指金融危機特定經(jīng)濟形勢下地方政府如何從微觀角度發(fā)揮服務(wù)企業(yè)職能。核心概念包括:政企關(guān)系、地方政府、扶持企業(yè)等。
通過有目的地查閱相關(guān)文獻,我們認為,國外與國內(nèi)從宏觀角度研究把握政府與企業(yè)關(guān)系的文獻比較豐富,成果比較豐碩,特別是從宏觀角度研究分析社會轉(zhuǎn)型期如何理順政企關(guān)系的文獻很多。同時,結(jié)合地方政府職能和施政特點,從微觀角度研究其施政過程中如何具體為企業(yè)發(fā)展服務(wù)的文獻較少見,更少有對社會主義國家地方政府如何采取非常措施扶持企業(yè)發(fā)展的研究,沒有一套具備較強操作性的規(guī)范實施辦法,更沒有形成具備一定借鑒意義的相關(guān)理論及概念。對此,本文在克服相關(guān)文獻較少的困難,盡量搜集查閱相關(guān)資料的同時,更多地采用聯(lián)想推理、邏輯判斷、數(shù)字比較等方法對涉及問題進行原創(chuàng)性思考和分析研究。
三、論文研究思路、研究方法及可能的創(chuàng)新
本論文研究思路(邏輯進程)主要是:首先,概括總結(jié)金融危機形勢下國家采取宏觀調(diào)控政策的背景和方法。其次,結(jié)合上述背景分析,以T市H區(qū)政府為實例,綜合分析研究基層政府直接扶持企業(yè)發(fā)展所采取的各項政策措施的目的、實際操作辦法及其效果。最后,試歸納總結(jié)出具備一定借鑒指導(dǎo)性的、符合地方政府施政特點的金融危機等特殊形勢下地方政府直接扶持企業(yè)發(fā)展的思路辦法。
本文的研究方法,除經(jīng)濟學基本方法論外,主要采取理論與實踐相結(jié)合的方法、實證分析與規(guī)范經(jīng)濟分析相結(jié)合的方法、歷史分析與邏輯分析相結(jié)合的方法。具體包括定量統(tǒng)計分析法、試驗方法等研究方法。對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的實際困難進行調(diào)研,掌握企業(yè)需要政府提供的服務(wù)其生產(chǎn)經(jīng)營的政策措施,并通過準確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析,對企業(yè)在接受政府直接扶持后生產(chǎn)經(jīng)營效果變化是否達到預(yù)期目標得出結(jié)論。
本文具備以下特點:一是選題原創(chuàng),比較符合時勢,具備較強現(xiàn)實意義,創(chuàng)新性總體較強;二是論文縱向跨度較大,從宏觀經(jīng)濟走向、中央政府調(diào)控到地方實體企業(yè)發(fā)展形勢、地方政府措施都需要闡述,從政府經(jīng)濟學相關(guān)理論到地方政府對促進經(jīng)濟、服務(wù)企業(yè)的施政嘗試都需要分析研究,分析的層面、角度較多;三是研究方法涵蓋定性分析和定量分析;四是以順應(yīng)國家經(jīng)濟快速發(fā)展形勢的有代表性的地市級行政區(qū)為研究實例,采用資料真實客觀、鮮活;五是提出觀點、得出結(jié)論在當前具有較強的借鑒性、實用性、推廣性。
四、論文基本框架結(jié)構(gòu)
第一章 導(dǎo)論
第一節(jié) 選題緣由
第二節(jié) 選題研究的目的意義和理論貢獻
1.2.1選題研究的目的和意義
1.2.2選題研究的理論貢獻
1.2.2.1金融危機特殊形勢下對政企關(guān)系的新界定
1.2.2.2對地方政府落實中央宏觀調(diào)控政策的操作辦法進行總結(jié)
第三節(jié) 選題研究的創(chuàng)新點和下一步研究方向
第四節(jié) 研究方法及整體架構(gòu)
第二章 政府與企業(yè)關(guān)系概述
第一節(jié) 研究政企關(guān)系重要性
2. 1.1 研究政企關(guān)系的理論意義
2.1.2 研究政企關(guān)系的現(xiàn)實指導(dǎo)意義
第二節(jié) 政企關(guān)系基本概念和理論
2.2.1 政企關(guān)系研究的歷史脈絡(luò)和趨勢
2.2.2 政企關(guān)系核心概念和基本理論
第三節(jié) 我國政企關(guān)系特點
2.3.1 我國政企關(guān)系的復(fù)雜多樣性
2.3.1.1政府與國有企業(yè)的關(guān)系
2.3.1.2政府與三資企業(yè)的關(guān)系
2.3.1.3政府與中小企業(yè)的關(guān)系
2.3.2 我國政企關(guān)系的發(fā)展變化性
2.3.2.1改革開放前政企關(guān)系發(fā)展特點
2.3.2.2改革開放后政企關(guān)系發(fā)展特點
2.3.2.3金融危機特殊形勢下政企關(guān)系特點(比照美國凱恩斯主義)
2.3.3 改善我國政企關(guān)系的途徑
第三章 中央政府應(yīng)對金融危機的宏觀調(diào)控政策分析
第一節(jié) 中央政府宏觀調(diào)控的方式
3.1.1 政府宏觀調(diào)控的歷史演變和現(xiàn)實必要性
3.1.2 中央政府宏觀調(diào)控的方式
3.1.3 中央政府宏觀調(diào)控的趨勢
第二節(jié) 21世紀初全球性金融危機及其對我國企業(yè)發(fā)展的影響
3.2.1 21世紀初全球性金融危機的到來
3.2.1.1 金融危機的起因及發(fā)展趨勢
3.2.1.2 各國應(yīng)對金融危機的措施(政府直接干預(yù)經(jīng)濟)
3.2.2 金融危機對我國企業(yè)發(fā)展的影響
3.2.2.1 金融危機對我國企業(yè)發(fā)展的不利影響
3.2.2.2 金融危機也為我國企業(yè)發(fā)展帶來了機遇
第三節(jié) 中央政府應(yīng)對金融危機的宏觀調(diào)控政策
3.3.1 金融危機形勢與我國保持經(jīng)濟快速增長的背景分析
3.3.2 中央政府應(yīng)對金融危機宏觀調(diào)控的具體政策(財政、就業(yè)等)
3.3.3 中央政府宏觀調(diào)控的效果及發(fā)展趨勢
第四章 金融危機形勢下地方政府直接扶持企業(yè)發(fā)展的實例分析—以T市H區(qū)為例
第一節(jié) 地方政府施政特點概述
4.1.1 地方政府施政環(huán)境特點
4.1.2 地方政府施政方式特點
4.1.3 地方政府落實中央政府宏觀調(diào)控政策的方式及效果
第二節(jié) T市H區(qū)區(qū)域發(fā)展背景概況
4.2.1 T市H區(qū)區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略定位和規(guī)劃定位(具備濱海新區(qū)特殊背景)
4.2.2 T市H區(qū)區(qū)域快速發(fā)展的趨勢
第三節(jié) 金融危機形勢下T市H區(qū)政府直接扶持企業(yè)發(fā)展的實踐
4.3.1 金融危機對T市H區(qū)企業(yè)發(fā)展的影響
4.3.2 T市H區(qū)政府貫徹中央宏觀調(diào)控政策直接扶持企業(yè)發(fā)展的具體實踐
4.3.2.1 扎實開展基層調(diào)研并制定落實中央調(diào)控政策的實施方案(從政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能角度,結(jié)合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃)
4.3.2.2 不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度(從政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能角度)
4.3.2.3 努力擴大內(nèi)需消費(從政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能角度)
4.3.2.4 潛心打造促進企業(yè)長遠發(fā)展的公平環(huán)境(從政府市場監(jiān)管職能角度)
4.3.2.5 全力保障企業(yè)人員就業(yè)、分配和生活水平穩(wěn)定(從政府公共服務(wù)、社會管理職能角度)
4.3.2.6 利用政府優(yōu)勢直接扶持企業(yè)發(fā)展(分為正常服務(wù)和特殊政策措施方面)
4.3.3 T市H區(qū)政府落實中央宏觀調(diào)控政策過程中的特點和創(chuàng)新
4.3.4 T市H區(qū)政府落實中央宏觀調(diào)控政策的效果觀察
第五章 結(jié)論
第一節(jié) 地方政府直接扶持企業(yè)發(fā)展措施的歸納總結(jié)
5.1.1 地方政府直接扶持企業(yè)發(fā)展的遵循原則
5.1.2 地方政府直接扶持企業(yè)發(fā)展的具體操作方法
第二節(jié) 地方政府直接扶持企業(yè)發(fā)展相關(guān)問題展望
5.2.1 地方政府直接扶持企業(yè)的發(fā)展趨勢
5.2.2 地方政府直接扶持企業(yè)的相關(guān)理論研究
結(jié)束語
當前我國經(jīng)濟宏觀調(diào)控面臨著市場化、信息化、虛擬化、全球化、資源緊約束、經(jīng)濟目標多元化等多重挑戰(zhàn),國民經(jīng)濟調(diào)控能力建設(shè)已成為重大急迫課題。建設(shè)和諧經(jīng)濟與社會秩序,需要進一步明確宏觀調(diào)控的目的性,強化對經(jīng)濟信息的準確掌控能力,增進中央調(diào)控的權(quán)威性,發(fā)育政策實施的中間組織,把握調(diào)控政策的主動性。
關(guān)鍵詞:宏觀調(diào)控能力建設(shè)政策
從國際經(jīng)驗來看,后發(fā)國家要在既有國際競爭秩序中取得優(yōu)勢,就必須在引入市場機制的同時充分發(fā)揮政府對國民經(jīng)濟的規(guī)劃組織和領(lǐng)導(dǎo)力。我國作為一個發(fā)展中的人口大國,國民經(jīng)濟的宏觀調(diào)控能力就構(gòu)成了我國國家整體競爭力的重要方面。對我國而言,宏觀調(diào)控能力就是緊緊圍繞著全面建設(shè)小康社會和和諧社會的根本目標,在不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)上充分利用各種經(jīng)濟手段、行政手段、法律手段和國際合作措施,保證國民經(jīng)濟總量和結(jié)構(gòu)均衡,保持國民經(jīng)濟與社會又好又快穩(wěn)健運行的綜合掌控能力。
今后15-20年,是中國經(jīng)濟發(fā)展面臨著難得的戰(zhàn)略機遇期,在此期間,以科學發(fā)展觀基礎(chǔ)的宏觀調(diào)控能力,是我黨執(zhí)政興國能力的核心表現(xiàn)形式之一,而且,通過宏觀調(diào)控能力建設(shè),有助于根除體制轉(zhuǎn)軌階段經(jīng)濟領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象,增強人民群眾對國家建設(shè)與發(fā)展信心。因此,研究宏觀調(diào)控能力建設(shè)具有深遠的意義。
一、宏觀調(diào)控能力建設(shè)面臨著歷史性的新挑戰(zhàn)
2003年以來的本輪宏觀調(diào)控,已經(jīng)取得了顯著的階段性成果,同時我國的經(jīng)濟總量與結(jié)構(gòu)正在發(fā)生著歷史性的根本變化,與改革開放以來前幾輪的宏觀調(diào)控相比,當前的宏觀調(diào)控能力建設(shè)面臨著一系列歷史階段性的新挑戰(zhàn):
其一是國民經(jīng)濟市場化程度不斷加深的挑戰(zhàn)。眾所周知,建設(shè)和完善社會主義市場經(jīng)濟體制,是我國經(jīng)濟體制改革的長期目標。當前,我國經(jīng)濟市場化的水平越來越高,市場機制正日益發(fā)揮著資源配置的基礎(chǔ)性作用,但市場經(jīng)濟體制尚未完全建立起來并成熟運轉(zhuǎn),同時傳統(tǒng)管制經(jīng)濟的機制在逐步推出,在此背景下,同時出現(xiàn)了諸多“市場失靈”與“政府失靈”現(xiàn)象,宏觀調(diào)控時常面臨兩難選擇。
其二我國經(jīng)濟與社會信息化水平不斷提升的挑戰(zhàn)?,F(xiàn)代信息技術(shù)開始廣泛應(yīng)用于中國經(jīng)濟和社會生活方方面面,對我國國民經(jīng)濟和社會生活模式正產(chǎn)生深刻的長遠影響,經(jīng)濟信息數(shù)量隨之劇增,但其中不乏一些嚴重失真的信息,這些失真信息傳播開來很可能會沖擊市場經(jīng)濟秩序,甚至衍生出無法控制的消極經(jīng)濟“蝴蝶”效應(yīng)。全面、準確、快速國民經(jīng)濟運行信息的收集處理能力,在宏觀調(diào)控能力建設(shè)中具有更重要的地位。
其三是我國經(jīng)濟的虛擬化的挑戰(zhàn)。縱觀當達國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu),以股票交易、債券市場、期貨交易、外匯交易等為主要內(nèi)容的虛擬經(jīng)濟及房地產(chǎn)半虛擬經(jīng)濟已經(jīng)占有很大的比例。與2005年GDP相比,我國股票市值占GDP達到57%,但是以市場實際可交易的流通市值看,這一比值僅僅為14%。專家估計,當前美國的虛擬經(jīng)濟規(guī)模是中國的20倍以上,日本的虛擬經(jīng)濟規(guī)模也比中國大18倍,這說明中國虛擬經(jīng)濟發(fā)展仍有很大空,。但虛擬經(jīng)濟運行具有其獨特規(guī)律。毋須置疑,我國政府在調(diào)控實體經(jīng)濟方面積累了大量的有益經(jīng)驗做法,但在調(diào)控宏觀虛擬經(jīng)濟方面總體來看仍然處于探索學習階段。
其四是資源、生態(tài)狀況和環(huán)境日益惡化的挑戰(zhàn)。當前,我國現(xiàn)有的自然資源已大多難以完全由國內(nèi)供應(yīng),相當一部分重要自然資源有賴于國際貿(mào)易,同時因改革深化各級政府直接調(diào)撥資源的能力受限增多,而且,隨著人口總量的持續(xù)增加和工業(yè)化水平的不斷提高,水資源供給和生態(tài)環(huán)境保持、恢復(fù)和改善面臨著空前大的壓力。宏觀經(jīng)濟調(diào)控措施面臨著尖銳的長期與短期、局部與整體利益矛盾壓力。
其五是經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)。我國經(jīng)濟的外貿(mào)依存度已高達70%以上,中國已經(jīng)成為全球經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)分工中的重要一環(huán)??梢灶A(yù)見,我國對外開放的廣度和深度仍將繼續(xù)擴展,相關(guān)的國際經(jīng)濟規(guī)范和其它國家的經(jīng)濟波動與宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策也必然對我國的宏觀調(diào)控產(chǎn)生了越來越大的影響,同時我國的宏觀經(jīng)濟調(diào)控對這些國家和地區(qū)也會產(chǎn)生一定的影響,這種互動效應(yīng)帶來了我國宏觀調(diào)控措施的制定、出臺時機、過程監(jiān)督、效果評估等一系列新的研究課題,我國的宏觀調(diào)控勢必要和相應(yīng)的政治外交、國際協(xié)調(diào)結(jié)合起來。
其六是和諧社會目標多元化的挑戰(zhàn)。和諧社會是我國中長期戰(zhàn)略目標,它囊括了社會、經(jīng)濟、政治、地區(qū)、自然生態(tài)等多層面的和諧內(nèi)涵,其目標是多元性的,這就使我國宏觀調(diào)控已經(jīng)遠遠地超過經(jīng)濟總量調(diào)控的范圍,肩負著調(diào)整各項失衡的重任,要求宏觀調(diào)控在重點關(guān)注經(jīng)濟層面目標的同時,還必須顧及它層面的要求。
二、強化宏觀調(diào)控能力建設(shè)的戰(zhàn)略選擇
1.進一步明確宏觀調(diào)控的指導(dǎo)思想,強化其根本的目的性
“權(quán)為民所有,情為民所系,利為民所謀”是我黨新時期執(zhí)政興國的總體要求,一切宏觀調(diào)控能力建設(shè)和政策的制定與執(zhí)行都必須以此為立足點,宏觀調(diào)控能力建設(shè)必須時刻以廣大人民的根本利益、長遠利益、切身利益為歸宿,尤其是要避免使宏觀調(diào)控變成某些少數(shù)特殊經(jīng)濟利益集團的工具,損害社會弱勢大眾的基本利益。
2.進一步加強對基礎(chǔ)經(jīng)濟信息的及時統(tǒng)計分析能力,準確地把握經(jīng)濟運行的真實情況,增加宏觀調(diào)控的精確性。
隨著經(jīng)濟改革的深化和市場化水平的提升,現(xiàn)有的國民經(jīng)濟統(tǒng)計體系已難以獨自承擔國民經(jīng)濟和社會統(tǒng)計工作,一些重要統(tǒng)計信息不夠準確、完整,個別指標與實際情況相比甚至出現(xiàn)嚴重偏差,必須進一步加快國民經(jīng)濟與社會統(tǒng)計體系改革,整合工商、稅務(wù)、海關(guān)、金融、行業(yè)主管、司法等部門經(jīng)濟類信息,引進有關(guān)國際組織、機構(gòu)投資者、信用評級機構(gòu)等第三方信息補充、完善。要廣泛采用現(xiàn)代信息技術(shù),增加必要的財力投入,持續(xù)加強人員培訓、培養(yǎng)工作,全面提升基礎(chǔ)經(jīng)濟信息的及時收集、整理分析能力,鼓勵各種行業(yè)經(jīng)濟組織積極從事行業(yè)國內(nèi)外信息搜集、整理工作,鼓勵社會公益性的調(diào)查研究工作。
3.積極研究和整合政府有關(guān)部門職能,進一步增強宏觀調(diào)控的權(quán)威性。
隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化,實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟、國內(nèi)經(jīng)濟與國際經(jīng)濟的日趨緊密互動,宏觀控制政策的研究、制定、落實需要政府越來越多的部門配合,在此過程中難免出現(xiàn)政出多門,不利于向市場和產(chǎn)業(yè)界發(fā)出統(tǒng)一的調(diào)控信號,造成某些地區(qū)或某些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域執(zhí)行困惑,為此,有必要研究和整合政府有關(guān)部門職能,尤其是金融等虛擬經(jīng)濟管理部門職能,建議由國家發(fā)展與改革委員會統(tǒng)一宏觀調(diào)控政策,各有關(guān)部門貫徹實施,社會中介組織、媒體、公眾監(jiān)督反饋,增強宏觀調(diào)控的權(quán)威性。
4.進一步加強中長期經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究,總結(jié)出適用科學的具有中國特色的宏觀調(diào)控的邏輯模型,增強宏觀調(diào)控的可預(yù)見性。
政府現(xiàn)有的宏觀經(jīng)濟參謀管理部門,對已往的宏觀調(diào)控的成功實施做出了眾所周知的重大貢獻,這些部門與宏觀調(diào)控決策部門保持高效溝通,對國家宏觀政策理解全面準確,尤其是在研究國有經(jīng)濟方面占有很多優(yōu)勢資源。但隨著非國有經(jīng)濟對國民經(jīng)濟發(fā)展影響力的逐步提升,也急需一批官辦的或官民合辦的或者自愿合作的民間專業(yè)研究機構(gòu)成長壯大,它們既可以反映非公有經(jīng)濟的真實情況和補充現(xiàn)有宏觀經(jīng)濟參謀管理部門工作,也可以為宏觀決策部門提供新的政策視角。另外,還必須加強虛擬經(jīng)濟成長與發(fā)展研究。只有建立在集思廣益基礎(chǔ)上的宏觀決策模型,才能增強各項宏觀調(diào)控政策的前瞻性,也才能增強產(chǎn)業(yè)界對宏觀調(diào)控的可預(yù)期性,盡量消除過多的市場波動引起的經(jīng)濟秩序混亂狀況和社會經(jīng)濟資源浪費情況。
5.進一步推行上下互動、區(qū)域合作、社會各界廣泛參與的國民經(jīng)濟與社會規(guī)劃編制機制,盡快制定出覆蓋所有國土的功能綜合規(guī)劃,促經(jīng)濟資源在地區(qū)間的合理配置,形成全國統(tǒng)一市場,增強宏觀調(diào)控的規(guī)范引導(dǎo)性。
為了更高效地引導(dǎo)各類經(jīng)濟資源在地區(qū)間合理配置,促進區(qū)域分工合作,應(yīng)借鑒發(fā)達國家的成功做法,即在制定全國范圍內(nèi)的國土功能規(guī)劃,避免大量的重復(fù)建設(shè)和資金浪費,將國家宏觀調(diào)控最高決策部門由目前的單個產(chǎn)業(yè)政策制定甚至單個項目審批的中微觀管理中解脫出來,增強宏觀調(diào)控的宏觀指導(dǎo)性。
6.進一步強化具有社會公益性政策傳導(dǎo)工具組織發(fā)育成長和職能拓展,增強調(diào)控的主動性、可逆行和執(zhí)行力。
市場機制優(yōu)勢的充分發(fā)揮有賴于大量的社會中介組織,如信用評估機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、學會、產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)合體等行業(yè)組織,這些中介機構(gòu)的建立、成長和運作,一方面有利于形成理性有序市場競爭的氛圍,另一方面也有利于各項宏觀調(diào)控政策研究、制訂和執(zhí)行,將這些中介組織視同宏觀調(diào)控的傳導(dǎo)工具,無疑可以強化宏觀調(diào)控的主動性、間接性和可逆性,同時也提高宏觀調(diào)控的執(zhí)行力。當前此類組織成長急需破除過多的官辦性質(zhì),在加強監(jiān)督的同時盡量恢復(fù)其應(yīng)有的民間公益性和自組織性。
7.進一步加強全球和地區(qū)經(jīng)濟合作,增強宏觀調(diào)控的主動性。
中國經(jīng)濟已成為全球性和地區(qū)性經(jīng)濟的重要部分,中國經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展也有賴于在全球及地區(qū)經(jīng)濟的合作與分工。積極參與全球性和地區(qū)性各種經(jīng)濟合作組織事務(wù),不但有利于國際經(jīng)濟規(guī)范的中國化,而且也十分有利于中國經(jīng)濟活動的國際化、地區(qū)化。主動參與合作,既可以減少外部國家宏觀調(diào)控對我國經(jīng)濟的沖擊,也可以減輕我國宏觀調(diào)控對有關(guān)國家經(jīng)濟的不利影響,保證相對和諧的國際經(jīng)濟秩序,為我國經(jīng)濟又好又快持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境。
參考文獻:
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關(guān)鍵詞:房地產(chǎn);問題;對策;解決措施;宏觀調(diào)控
中圖分類號:F293.3 文獻標識碼:A 文章編號:1674—0432(2012)—08—0038—1
隨著人們生活水平的不斷提高以及人們對物質(zhì)生活的不斷追求,人們對衣食住行有了更深刻的認識和滿足心,尤其是住的方面,人們在住房問題上有了更高的要求,除了生活的格局以外還對小區(qū)的規(guī)劃以及周邊環(huán)境也有了一定的選擇,加之我國人口數(shù)量的增加給房屋建筑帶來的增加量,然而在宏觀調(diào)控下的房屋價格也隨之增漲起來,有的甚至暴漲。那么很多的房地產(chǎn)開發(fā)商就會選擇一些土地來進行一定的開發(fā)建筑。
1 對宏觀調(diào)控下我國房地產(chǎn)現(xiàn)狀的分析
隨著經(jīng)濟條件的不斷增加,也隨著生產(chǎn)力的高度發(fā)展,在國有經(jīng)濟相對穩(wěn)定的今天住房問題成為了人們茶余飯后的熱門話題,而當前的住房問題卻成為了很多人們的關(guān)鍵性問題?,F(xiàn)在根據(jù)市場調(diào)查和分析來看,人們的年經(jīng)濟收入與住房的房價同期對比相差比較低。國家在宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上對房地產(chǎn)進行了一再控制。但是效果雖然明顯但仍需要觀察。宏觀調(diào)控下我國房地產(chǎn)的價格和質(zhì)量上有一定的保證。
2 宏觀調(diào)控下土地開發(fā)現(xiàn)狀的分析
隨著當前房價的增高,也隨著人口的增多,加之人們對房子的需求。房地產(chǎn)開發(fā)商開始了大量的建筑。這就需要土地。很多開發(fā)商開始了土地征用的計劃,國家對此進行了一定的控制,致使很多開發(fā)商在宏觀調(diào)控下對土地的開發(fā)進行了一定的緩解,在土地開發(fā)上相對的有了一定的控制和制度規(guī)定,但是仍然有很多開發(fā)商在肆無忌憚的強行征用土地,這也導(dǎo)致我們在一些報紙、網(wǎng)絡(luò)、媒體上看到因為征用土地導(dǎo)致的暴力事件。在宏觀調(diào)控上土地開發(fā)已經(jīng)有了一定的合理化,但仍需要眾多人們的監(jiān)督與控制。
3 宏觀調(diào)控下房地產(chǎn)中土地開發(fā)正面所面臨的幾種困境
對于房地產(chǎn)開發(fā)商對土地的征用已經(jīng)有了一定的相關(guān)制度去執(zhí)行。在宏觀調(diào)控下土地開發(fā)雖然得到了一定的保證但是很多開發(fā)商表示在對于土地開發(fā)的過程中,仍面臨著很多的困境,在大家去對土地的征用過程中常常會遇到很多棘手的問題。對于住房的征用。住戶往往不愿意拆遷自己的房屋而導(dǎo)致土地開發(fā)的停滯。有的住戶在對自己的房屋和土地進行高報價才肯讓出,這樣雙方很難達成協(xié)議,更有一些人不愿意離開居住很久的家園而不讓出土地,這些問題會導(dǎo)致土地開發(fā)延遲很久,使開發(fā)土地遇到很多困難。其中很多人在對于土地的征用中對開發(fā)商進行了很多誤解,認為開發(fā)商對土地的征用就有強制性等等。種種困境不但給開發(fā)商在經(jīng)濟上造成了損失也延誤了合適的開發(fā)時機。雖然政府和國家對土地開發(fā)已經(jīng)給予了控制,但是在宏觀調(diào)控下的開發(fā)商對土地的開發(fā)還存在很多的困難。同時,房地產(chǎn)宏觀調(diào)控是在我國宏觀經(jīng)濟背景和既定市場體制下展開的,也面臨著非常多的考驗。例如,房地產(chǎn)市場供需矛盾尚未解決的現(xiàn)狀影響房地產(chǎn)宏觀調(diào)控。長期以來,我國土地審批手續(xù)繁瑣,供應(yīng)量較少,地根緊縮帶動了土地價格的上漲,造成房價隨之水漲船高。當前,很多土地成本已經(jīng)是商品房的三分之一到四分之一,種種因素都導(dǎo)致房地產(chǎn)開發(fā)所面臨的至關(guān)性問題。
4 對房地產(chǎn)開發(fā)中土地開發(fā)正面面臨問題的解決對策
4.1 安撫工作
雖然房地產(chǎn)中開發(fā)商對土地的開發(fā)面臨的問題重重,但是在宏觀調(diào)控下的房地產(chǎn)開發(fā)商以及所有的工作人員也在不斷的改進自己的管理和征用方法以及對于土地所有者的態(tài)度的改變,做到用微笑和親和來打動和維系大家之間的關(guān)系。對被征用土地的家屬給予及時的安撫,適當?shù)难a償。
4.2 及時溝通,有問必答
對于土地開發(fā)的工作人員來講,良好的服務(wù)態(tài)度是很重要的,耐心是工作中的必須品,尤其是對于這種與土地所有者進行溝通,要做到態(tài)度第一,對于這些土地所有者要及時溝通,有問必答。
4.3 合理規(guī)劃
在宏觀調(diào)控下的土地開發(fā),要進行合理的規(guī)劃,在對土地征用的過程中,有一個合理的規(guī)劃方案是比較重要的,尤其是對土地的開發(fā)過程中不但要合理的規(guī)劃土地的占地面積,也要合理的規(guī)劃土地所有者的征用方案,這樣會給予人們一定的印象和正規(guī)性。同時作為土地開發(fā)者還有幫助這些土地所有者對他們的以后進行合理的規(guī)劃,用心幫助,最后達到預(yù)期效果。
4.4 適當補償
在宏觀調(diào)控下的房地產(chǎn)開發(fā)使整個土地規(guī)劃具有更加合理和正規(guī),所以在對于土地開發(fā)的過程中,及時加倍的對土地所有者進行適當?shù)难a償,給予更多的經(jīng)濟和物質(zhì)上的補助,尤其是對于那些比較貧困的,經(jīng)濟上比較困難的土地所有者,要給予較多的照顧,避免大家有一種失去家園的感覺。
4.5 誠信開發(fā)
在宏觀調(diào)控下的土地開發(fā)下,房地產(chǎn)開發(fā)最主要的就是要誠信開發(fā),尤其是對于土地征用開發(fā)上,對于那些被動遷的居民住戶,要給予更大的誠信,很多居民和土地所有者都比較重視他們的回遷或者是回款,同時給予的保證日期也要真正的做到。所以這一方面的保證是非常重要的。誠信開發(fā)、誠信做事。
5 總結(jié)
隨著經(jīng)濟不斷增長以及人們對住房問題的認識與關(guān)注,房地產(chǎn)開發(fā)成為了每天所關(guān)注的問題。根據(jù)調(diào)查和分析也對多年來的房地產(chǎn)開發(fā)現(xiàn)象進行了回顧,分析了房地產(chǎn)“泡沫”問題,同時很多政策提出了進一步加強房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的對策與建議。對于土地開發(fā)商所存在的問題有了一定的解決。致使在對于房地產(chǎn)中土地的開發(fā)和征用上也開始了新的篇章。
參考文獻
[1] 徐蜚.我國房地產(chǎn)泡沫研究[D].重慶大學,2004年.
怎樣達到思想政治課教學的預(yù)期目標,使課堂教學有效。需要教師組織適合教材、學生的課堂教學。
一、《社會主義市場經(jīng)濟》教學實錄
[教學重難點]社會主義市場經(jīng)濟的基本特征;宏觀調(diào)控的手段。
[教學方法]情境教學法;合作探究法。
[教學過程]
導(dǎo)入新課:學生觀看數(shù)字圖片(多媒體播放)感受其中的變化。
師:這十年來,我國各方面都取得了舉世矚目的成就。其中一個重要原因就是我國實行了社會主義市場經(jīng)濟。讓我們一同走進社會主義市場經(jīng)濟。
展開新課:
師:什么是市場經(jīng)濟?
生:市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的經(jīng)濟就是市場經(jīng)濟。
師:社會主義市場經(jīng)濟是不是市場經(jīng)濟?
生:是。社會主義市場經(jīng)濟也要發(fā)揮市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。
師:什么是社會主義市場經(jīng)濟?
生:社會主義市場經(jīng)濟是同社會主義基本制度結(jié)合在一起,市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。
情境一
小王是我校江海晚報記者團成員,他了解到《財富》2012年世界500強中國部分內(nèi)地企業(yè):中國石油、中國石化、國家電網(wǎng)公司、中國工商銀行、中國移動通信。
問題:(1)這些上榜企業(yè)有哪些共同特點?(從企業(yè)的性質(zhì)和涉及的行業(yè)分析)
(2)這反映了我國社會主義市場經(jīng)濟有什么特征?
生:(1)這些上榜企業(yè)都是國有或國家控股企業(yè),從所有制來看,都是公有制企業(yè)。這些上榜企業(yè)涉及關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,對經(jīng)濟發(fā)展起主導(dǎo)作用。
(2)堅持公有制的主體地位。
情境二
背景:全國啟動19省市對口支援新疆。已實施1627個項目,投資153億。
我市與新疆伊寧縣結(jié)對合作:選派援疆干部,提供資金、物資、技術(shù)和智力支援。
(多媒體播放小王采訪我校援疆干部某校長的視頻)
問題:(1)結(jié)合背景材料和視頻,分析伊寧地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)生變化的重要原因。
(2)我國為什么能夠展開如此巨大的對口援疆?
(3)通過結(jié)對合作支援新疆地區(qū)的發(fā)展,這反映了我國社會主義市場經(jīng)濟的哪些特征?
生:(1)伊寧地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)生變化離不開國家的共同富裕政策的支持。
(2)我國作為社會主義國家,社會主義制度能夠發(fā)揮集中人力、物力、財力辦大事的優(yōu)勢,把人民的當前利益(先富)和長遠利益(共富)、局部利益(新疆)和整體利益(全國)結(jié)合起來。因此,我國能夠展開如此巨大的對口援疆。
(3)以共同富裕為根本目標,能夠?qū)嵭袕娪辛Φ暮暧^調(diào)控。
師生共同小結(jié)三個基本特征。
問題:近幾年,房價持續(xù)上漲。國家及時進行調(diào)控,為什么?
生1:由于市場調(diào)節(jié)具有自發(fā)性的弊端,不調(diào)節(jié)勢必影響百姓的生活,
生2:如果房價瘋狂上漲,必然會帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)(建房材料、裝修材料、人工費等)費用的上漲,通貨膨脹壓力加大,不利于實現(xiàn)共同富裕的根本目標。
師:看來,要保證社會主義市場經(jīng)濟的正常發(fā)展,就必須加強宏觀調(diào)控。加強宏觀調(diào)控,不僅是為了彌補市場調(diào)節(jié)的不足,也是由我國的社會主義性質(zhì)決定的,是社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求。
師:小王還想知道我國宏觀調(diào)控的主要目標是什么?該運用哪些手段來加強宏觀調(diào)控呢?
多媒體展示2012年《政府工作報告》
問題:你能從中概括出我國宏觀調(diào)控的主要目標嗎?
生:促進經(jīng)濟增長;增加就業(yè);穩(wěn)定物價;保持國際收支平衡。
師:小王還收集到國家部分調(diào)控房價的政策措施。讓我們結(jié)合這些政策措施一同體會國家宏觀調(diào)控的手段。
情境三
國家對個人購買住房不足5年轉(zhuǎn)手交易,統(tǒng)一按銷售收入全額征稅;央行上調(diào)個人住房公積金存款利率和貸款利率;按照“十二五”規(guī)劃,我國將建設(shè)3600萬套保障性安居工程。
問題:(1)這些措施體現(xiàn)了宏觀調(diào)控的什么手段?
(2)國家是如何利用這一手段進行調(diào)控的?
生:(1)經(jīng)濟手段。
(2)國家運用經(jīng)濟政策對經(jīng)濟活動的調(diào)節(jié);國家運用經(jīng)濟計劃,調(diào)整經(jīng)濟利益,影響和調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動。
情境四
為了規(guī)范房地產(chǎn)行業(yè),我國已制定了《土地管理法》《中華人民共和國價格法》等法律,相關(guān)執(zhí)法部門依據(jù)法律,加強執(zhí)法檢查力度。
問題:上述措施體現(xiàn)了宏觀調(diào)控的什么手段?國家是如何運用這一手段進行調(diào)控的?
生:法律手段。即國家通過經(jīng)濟立法、經(jīng)濟司法來調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動。
情境五
政府對房價過高城市實施“限購令”;對于情節(jié)嚴重的捂盤惜售等違法行為,由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。
問題:以上措施體現(xiàn)了宏觀調(diào)控的什么手段?國家是如何運用這一手段進行調(diào)控的?
生:行政手段。即行政機構(gòu)采取帶強制性的行政命令、指示、規(guī)定等措施來調(diào)節(jié)和管理經(jīng)濟。
師:記者團的其他成員在了解了國家宏觀調(diào)控的手段后,也發(fā)表了自己的看法。
情境六
記者甲:政府只要實施合理經(jīng)濟政策就可以管好房價。
記者乙:我覺得調(diào)控房價法律手段最重要。
記者丙:只需要用限購令來調(diào)控房價。
問題:你如何看待他們的觀點?小組合作探究。
生1:記者甲只強調(diào)了運用經(jīng)濟手段中的經(jīng)濟政策來調(diào)節(jié)房價。是片面的。
生2:記者乙只強調(diào)了法律手段在調(diào)控房價中的重要性,也是片面的。
生3:記者丙只看到了行政手段的直接、迅速。但是,忽視了過多地運用行政手段容易導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟運行出現(xiàn)一管就死、一放就亂的惡性循環(huán)
生4:在社會主義市場經(jīng)濟條件下,國家宏觀調(diào)控的各手段不能單獨使用,應(yīng)該使用“組合拳”,以經(jīng)濟手段和法律手段為主,輔之以必要的行政手段,形成有利于科學發(fā)展的宏觀調(diào)控體系,發(fā)揮宏觀調(diào)控手段的總體功能。
師:讓我們一起幫小王總結(jié)一下社會主義市場經(jīng)濟的相關(guān)內(nèi)容。
生:本課主要講述社會主義市場經(jīng)濟的基本特征和加強宏觀調(diào)控。社會主義市場經(jīng)濟有三個基本特征:一是堅持公有制的主體地位,二是以共同富裕為根本目標,三是能夠?qū)嵭袕娪辛Φ暮暧^調(diào)控。針對宏觀調(diào)控,課本主要從是什么、為什么、怎么做三個角度加以闡釋。
二、教后點評
(一)適合教材、學生的情境才是有效的情境
本課中關(guān)于宏觀調(diào)控的手段這一處教學內(nèi)容,教者在充分解讀教材的基礎(chǔ)上,選取了能夠為教學服務(wù)的“國家調(diào)控房價的部分政策措施”來說明。由于經(jīng)濟手段強調(diào)國家運用經(jīng)濟政策和計劃來調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動,因此,教者采用了“國家對個人購買住房不足5年轉(zhuǎn)手交易,統(tǒng)一按銷售收入全額征稅;央行上調(diào)個人住房公積金存款利率和貸款利率;按照“十二五”規(guī)劃,我國將建設(shè)3600萬套保障性安居工程?!边@三個政策來說明。三個政策中既涵蓋了經(jīng)濟政策和經(jīng)濟計劃,又把常用的經(jīng)濟手段——財政政策和貨幣政策突顯出來??梢?,在研究教材、分析教學目標基礎(chǔ)上的情境才是有效情境。
本課中圍繞社會主義市場經(jīng)濟的第二個基本特征——以共同富裕為根本目標這一知識點,教者開發(fā)利用了學生的校園生活,設(shè)置了這樣的情境:教者首先介紹了我們南通市與新疆伊寧縣結(jié)對合作:選派援疆干部,提供資金、物資、技術(shù)和智力支援這樣的大背景。其次結(jié)合我校援疆干部某校長的親生經(jīng)歷,將學生采訪援疆干部的畫面呈現(xiàn)在學生面前,讓學生親耳聆聽國家先富幫助后富的舉措。這樣的情境來自于學生的校園生活,是學生可以理解的身邊的東西,自然能讓學生心悅誠服,增強思想政治教育的實效性。
(二)適合學生的問題才是有效的問題
[關(guān)鍵詞]西方宏觀經(jīng)濟學;中國化改造;發(fā)展;理論建構(gòu)
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.20.112
1前言
對于現(xiàn)代西方經(jīng)濟學而言,根據(jù)不同的研究視角和領(lǐng)域,通常被分為兩個分支學科,分別為研究經(jīng)濟資源最佳配置的微觀經(jīng)濟學以及研究經(jīng)濟資源最佳利用的宏觀經(jīng)濟學。在宏觀經(jīng)濟學中,其將整個國民經(jīng)濟活動作為主要的研究對象,并將國民的收入作為核心決定理論。因為宏觀經(jīng)濟學的視角為整體化的經(jīng)濟運行,所以,其具體的研究領(lǐng)域主要包括就業(yè)問題、長期經(jīng)濟穩(wěn)定與增長相關(guān)問題、國家與國家之間的經(jīng)濟來往以及匯率問題和國際收支問題等。同時,因為宏觀經(jīng)濟學主要考察與國民的生產(chǎn)總值、總投資和收入、國民收入以及物價水平等在國民經(jīng)濟中的變動法則相關(guān)的內(nèi)容,故也將其稱作為總量分析,其主要解決資源有效利用方面的問題。所以,為了能夠更好地促進我國經(jīng)濟的發(fā)展,應(yīng)該對西方宏觀經(jīng)濟學理論的運行規(guī)則、理論構(gòu)成以及其影響進行分析,確保其可以在中國化改造中得到正確的借鑒,期望能夠為中國當代社會主義市場經(jīng)濟學宏觀經(jīng)濟理論的完善與發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。
2西方宏觀經(jīng)濟學的含義
對于經(jīng)濟學來說,其產(chǎn)生的目的就是為更好地解決與研究人們自身的無限性需求與資源稀缺性之間的矛盾和沖突而形成的一種理論學說。在經(jīng)濟學中,其主要面臨兩個方面的問題,人類無上限的需求和資源的稀缺。對于人們的無上限需求而言,及時不斷地更替和變化,需求和欲望也分輕重緩急,稀缺資源也具有被選擇的特點。在經(jīng)濟學的研究中,主要的研究內(nèi)容不是資源稀缺的原因,而是針對因資源稀缺所引發(fā)的對資源選擇、利用與合理配置的相關(guān)問題[1],換句話說,就是正確選擇、配置與利用有限的經(jīng)濟資源,從而更好地滿足人類社會發(fā)展的需求。因此,所謂經(jīng)濟學,其主要是從資源稀缺性的視角進行研究,如何對稀缺資源進行更加有效、合理的利用,在這種情況下,也就將經(jīng)濟學分為資源利用與資源配置兩個獨立的學科,分別為宏觀經(jīng)濟學與微觀經(jīng)濟學,宏觀經(jīng)濟學指的就是資源的充分利用,而微觀經(jīng)濟學指的則是資源的合理配置。
3西方宏觀經(jīng)濟學下的中國化改造
如今,西方宏觀經(jīng)濟學已經(jīng)被充分的引入到中國的經(jīng)濟市場中,在此過程中,其也經(jīng)歷了否定、批判、部分吸收以及有選擇借鑒的曲折歷程。對產(chǎn)生這種情況的原因進行深入分析后不難看出:首先,因為中國國內(nèi)的經(jīng)濟學均以政治經(jīng)濟學作為基本理論和指導(dǎo)思想,而西方宏觀經(jīng)濟學作為“后來者”,其若想得到整個經(jīng)濟學界的接受,則必須要經(jīng)歷一個漫長的過程。其次,在中國,長時間以來實行的都是以社會主義公有制為主體的計劃經(jīng)濟體制,這與西方的私有制市場經(jīng)濟體制之間存在很大的區(qū)別。自改革開放以來,中國雖然已經(jīng)實行了經(jīng)濟體制的改革與轉(zhuǎn)型發(fā)展,但是這種經(jīng)濟體制的成熟運行還需要一個非常漫長的過程。最后,西方經(jīng)濟學自身具有雙重性質(zhì),也就是對資產(chǎn)階級的意識形態(tài)性進行宣揚,又對市場經(jīng)濟運行規(guī)律進行客觀性總結(jié)??傮w來說,其本質(zhì)就是對私有制的維護。另外,因為資本主義市場經(jīng)濟和社會主義市場經(jīng)濟在市場經(jīng)濟中具有比較大的相同點,根據(jù)西方經(jīng)濟學對市場經(jīng)濟運行的規(guī)律性進行客觀總結(jié),也反映出了經(jīng)濟社會中所客觀存在的事實,這也是值得我國借鑒與吸收的地方。因此,對西方宏觀經(jīng)濟學的態(tài)度應(yīng)該是在吸納的基礎(chǔ)上,嚴格把握分寸,不能照搬照抄,應(yīng)消化與學習其有用的部分,實現(xiàn)取其精華去其糟粕,適當、合理的將西方宏觀經(jīng)濟學引入到中國化改造中。
對于政府行為,其往往表現(xiàn)為經(jīng)濟管理和宏觀調(diào)控,市場功能往往表現(xiàn)為供求、價格自發(fā)調(diào)節(jié)和自由競爭,兩者緊密關(guān)聯(lián)、相互交織、缺一不可。因為政府行為不可能完美無缺,市場功能也不可能完全有效,兩者都有弱點,都存在局限性,需要協(xié)調(diào)互補。這就需要以正確處理政府和市場關(guān)系問題為核心,圍繞更加尊重市場規(guī)律和更好發(fā)揮政府作用,統(tǒng)籌推進經(jīng)濟體制改革。要鞏固和完善基本經(jīng)濟制度,健全現(xiàn)代市場體系,完善宏觀調(diào)控體系,加快改革財稅體制、金融體制,使市場這只“看不見的手”和政府這只“看得見的手”能夠揚長避短、有機結(jié)合,都得到有效發(fā)揮,促進社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善。
立足于市場經(jīng)濟運行的性質(zhì)進行分析,無論是現(xiàn)代西方宏觀經(jīng)濟學,還是中國社會主義經(jīng)濟體制下的宏觀經(jīng)濟調(diào)控理論,都是對現(xiàn)代市場經(jīng)濟運行規(guī)律的一種總結(jié),兩者的目的都是通過采用有效、合理的宏觀調(diào)控政策、宏觀調(diào)控方法和措施確保整個國民經(jīng)濟的總量能夠保持平衡,從而優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),使國民經(jīng)濟可以得到平衡、持續(xù)、健康、快速以及穩(wěn)定的發(fā)展,進一步推動經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。也正是因為如此,在世界經(jīng)濟一體化的趨勢下,中國經(jīng)濟與國際經(jīng)濟接軌也是中國經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢,無論是中國的宏觀經(jīng)濟學或者是西方的宏觀經(jīng)濟學,其手段和措施也越來越趨向于一致化。那么有效的借鑒與引入西方宏觀經(jīng)濟學中的成功經(jīng)驗,可以促進我國市場經(jīng)濟健康、穩(wěn)定發(fā)展。
就宏觀經(jīng)濟學的理論與實踐的相關(guān)研究而言,在社會主義市場經(jīng)濟條件下對其進行建設(shè)與完善是首要任務(wù)。所以,應(yīng)該在宏觀經(jīng)濟政策的基礎(chǔ)上,將市場與政府之間的辯證關(guān)系進行正確的處理。對于中國的市場經(jīng)濟來說,其需要與社會主義初級階段中的相關(guān)經(jīng)濟制度進行有機融合,確保國家干預(yù)力度的一種現(xiàn)代化市場經(jīng)濟。一方面,政府應(yīng)該在一些特殊領(lǐng)域內(nèi)避免對市場經(jīng)濟的運行進行過多干擾;另一方面,政府應(yīng)正確的調(diào)控市場的自由度,避免市場經(jīng)濟發(fā)展失控。為了實現(xiàn)這一局面,必須將政府宏觀調(diào)控手段與市場手段進行融合,體現(xiàn)其優(yōu)越性,只有確保政府宏觀調(diào)控政策的順利落實,才可以確保我國市場經(jīng)濟得到健康、均衡、可持續(xù)的發(fā)展。
總之,我國在經(jīng)歷了多年的實踐與探索后,宏觀經(jīng)濟調(diào)控和管理已經(jīng)基本上實現(xiàn)了四個轉(zhuǎn)變:一是由國家對企業(yè)進行直接調(diào)控和直接的資源配置轉(zhuǎn)向為調(diào)控市場,從而直接調(diào)控對市場產(chǎn)生影響的主體,實現(xiàn)宏觀調(diào)控的基本目標;二是在總需求和總供給平衡方面,從原先的供給調(diào)節(jié),轉(zhuǎn)變成為需求調(diào)節(jié);三是在調(diào)節(jié)需求的方法和措施方面,從直接對市場需求進行調(diào)控轉(zhuǎn)變成為利用經(jīng)濟杠桿對市場需求的規(guī)模進行調(diào)節(jié);四是從原本借助國家計劃進行調(diào)控轉(zhuǎn)變成為國家計劃、財政政策以及金融政策三者相互配合和協(xié)調(diào)的新機制。
調(diào)查內(nèi)容:會計對公業(yè)務(wù)及儲蓄、信用卡、貸款業(yè)務(wù)等
調(diào)查目的:認識國家經(jīng)濟宏觀調(diào)控的必要性
調(diào)查意義:鍛煉適應(yīng)社會的能力,理解理論與實踐結(jié)合的必要
一 銀行實習調(diào)查內(nèi)容
經(jīng)過在信合調(diào)查實習,我從客觀上對自己在學校里所學的知識有了感性的認識,使自己更加充分地理解了理論與實際的關(guān)系。我這次實習所涉及到的內(nèi)容主要是會計業(yè)務(wù)(對公業(yè)務(wù))和儲蓄業(yè)務(wù),其他一般了解的有信用卡業(yè)務(wù),貸款業(yè)務(wù)。從這些業(yè)務(wù)上,我對國家經(jīng)濟的宏觀調(diào)控有了一些初步的認識。
二 了解國家宏觀調(diào)控的目標
在這個經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵時刻,作為國家經(jīng)濟機構(gòu)核心的金融,無疑應(yīng)當起到宏觀調(diào)控的杠桿作用。國家宏觀調(diào)控的目標是控制局部經(jīng)濟過熱,重在調(diào)整結(jié)構(gòu)。
長期以來,存貸利差一直是我國銀行獲取利潤的主要手段。而眾多銀行均簡單依靠存貸利差獲取利潤,所產(chǎn)生的結(jié)果必然是追逐熱門行業(yè),壘大戶等現(xiàn)象的發(fā)生。這種銀行與企業(yè)之間的高度依存關(guān)系也加大宏觀調(diào)控的難度。
銀行的發(fā)展有賴于整體經(jīng)濟環(huán)境的回好,但經(jīng)濟的健康運行并不是依靠銀行無原則地放貸就可以完成的。這不僅需要銀行通過對宏觀調(diào)控經(jīng)濟整體形勢的研究審慎確定信貸方向,同時也必須對我國目前這種簡單的依賴存貸利差,特別是依賴對公業(yè)務(wù)獲取利潤的盈利模式加以改變。這種對銀行可以形成一個穩(wěn)定的利潤來源,增強銀行的抗風險能力和可持續(xù)發(fā)展能力;對企業(yè),可以通過有針對性的淡化對公業(yè)務(wù),使某些企業(yè)更加珍惜來之不易信貸資金,提高企業(yè)的資金運用水平,防止企業(yè)盲目擴張,增強企業(yè)的自我積累意識;對政府,可以降低經(jīng)濟調(diào)控的難度,避免因為銀行與企業(yè) 高度依存關(guān)系,而造成的在宏觀調(diào)控政策實驗中投鼠忌器現(xiàn)象的發(fā)生。
當然,銀行調(diào)整盈利模式并不是鼓勵銀行放棄對企業(yè)的支持,而是要求銀行在強化對自身抗風險能力的同時,將信貸資金真正送到規(guī)范運作,效益良好的企業(yè)手中。金融的穩(wěn)定性,才是企業(yè)對經(jīng)濟最大的也是最少持續(xù)的支持。
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三 收獲與體會
自2003年以來,中央政府一直在對房地產(chǎn)進行調(diào)控,但多次調(diào)控后都經(jīng)歷了報復(fù)性反彈,除了由于已出臺宏觀調(diào)控政策尚未超越其自身的局限性外,地方政府、房地產(chǎn)開發(fā)商以及購房個人,都因不同的利益和做法影響了房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的預(yù)期。因此,我們必須站在國家經(jīng)濟建設(shè)的大局上,認真貫徹中央穩(wěn)中求進的方略,切實執(zhí)行國家的宏觀政策并及時預(yù)調(diào)微調(diào),促使房價合理回歸和房地產(chǎn)市場長期、穩(wěn)定、健康發(fā)展這兩大目標的實現(xiàn)。具體而言,要以完善差別化住房信貸和稅收政策為杠桿,以統(tǒng)籌新建商品住宅建設(shè)為重點,以完善房地產(chǎn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)為手段,緊緊圍繞調(diào)控房地產(chǎn)供應(yīng)結(jié)構(gòu)與轉(zhuǎn)變開發(fā)建設(shè)模式的“兩大任務(wù)”,不斷完善住房保障體系和新建商品住宅的“兩大體系”,適應(yīng)短期調(diào)控與中長期穩(wěn)步發(fā)展的“兩大基點”,確立“科學統(tǒng)籌、總體平衡、依法規(guī)范、穩(wěn)步實施”的思路,牢牢把握房地產(chǎn)市場健康、有序、持續(xù)的發(fā)展方向。
二、堅持“生命線”的能動作用,不斷提供房地產(chǎn)宏觀調(diào)控持續(xù)動力
在當前中國的社會經(jīng)濟生活中,房地產(chǎn)已經(jīng)成為政府和全社會最為關(guān)注的焦點,是影響政府形象和公信力的重要問題之一。一是隨著土地和房價暴漲,大量低收入群體和新就業(yè)群體,因買不起房或得不到起碼的住房保障而對社會不滿;二是貧富懸殊的兩極分化進一步拉大,一邊是買不起房的低收入群體,另一邊是一擲千金買豪宅別墅,甚至購買大量住房的高收入群體;三是制度性腐敗有惡化的趨勢,一些政府中的腐敗分子與不法開發(fā)商勾結(jié),通過土地和房地產(chǎn)進行權(quán)錢交易;四是政府執(zhí)行力和公信力受到威脅。
要抵制和克服各種錯誤思想和行為,防止它們對黨和政府的污濁以及對人民群眾的危害,其中一個重要途徑就是要通過思想政治工作來教育黨員干部和人民群眾,提高社會主義覺悟和鑒別力。堅持“生命線”這一科學論斷,就是從歷史唯物主義特別是從發(fā)展社會生產(chǎn)力的高度來認識思想政治工作的能動作用。當前,一是要堅持以黨和人民的利益為主,明確各級政府在解決房地產(chǎn)問題中的職責和任務(wù),既解決當前中低收入群體“買房難”和“住房難”的問題,又促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展;二是堅持樓市調(diào)控不動搖,把為中低收入群眾提供住房保障作為政府房地產(chǎn)政策的根本目標,盡快解決中低收入群體住房難問題;三是堅持以稅收、信貸等經(jīng)濟手段取代現(xiàn)在的行政手段干預(yù)房價的做法,引導(dǎo)房地產(chǎn)按照市場規(guī)律健康發(fā)展;四是加快公租房、廉租房和限價商品房等住房保障形式,著力解決好分配、管理等問題,調(diào)節(jié)土地供應(yīng)比例,滿足保障性住房和中低檔商品房的充分供給,緩解房地產(chǎn)供需矛盾,抑制房價上漲趨勢。
三、堅持“生命線”的主體作用,積極占領(lǐng)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的輿論高地
一是要強化各級領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)攬意識。隨著“十二五”期間我國國民經(jīng)濟“三駕馬車”作用的調(diào)整,房地產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型勢在必行,它將由以往在投資拉動中起火車頭作用,轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟和社會發(fā)展的承載作用,從而與其他新興產(chǎn)業(yè)融合共生。二是強化宣傳部門的職能意識。要在貫徹中央關(guān)于房地產(chǎn)調(diào)控方針、政策上當明白人,悟透上級精神、摸清社會實情、抓好貫徹落實;要在宣傳教育上當帶頭人,切實把中央房地產(chǎn)宏觀調(diào)控決策目標、本地采取的對策思路、社會執(zhí)行的方法要求,講清楚說明白;要在監(jiān)督落實上當責任人,積極在總結(jié)經(jīng)驗做法、培養(yǎng)宣傳典型、揭示特點規(guī)律上,努力成為精通本職的行家和能手。三是強化媒體的導(dǎo)向意識。要善于見微知著,樹立強烈的憂患意識,保持清醒頭腦,及時跟蹤媒體信息,做到見事早、反應(yīng)快、判斷準,提高透過現(xiàn)象抓住本質(zhì)的能力;要善于激濁揚清。在目前的經(jīng)濟形勢下,中央出臺了一系列穩(wěn)增長的措施,但房地產(chǎn)調(diào)控這根弦從未放松,防止房價反彈的警惕也從未放松。對此,我們一定要把認識統(tǒng)一到中央的決策部署上來,把抑制房地產(chǎn)投機投資性需求作為一項長期政策;要形成思想共識。各級部門都要圍繞黨和國家大局、經(jīng)濟和社會發(fā)展全局、按照統(tǒng)一的部署和要求,狠抓貫徹落實,要形成工作合力,統(tǒng)一行動、勁往一處使。
同時,2007年居民消費價格(CPI)上漲4.8%,遠超2007年初確定的目標3%。
經(jīng)濟持續(xù)高位運行引發(fā)了種種憂慮。2007年末的中央經(jīng)濟工作會議即將2008年宏觀調(diào)控主要任務(wù)定位為“防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹”,貨幣政策基調(diào)也由“適度從緊”轉(zhuǎn)為“從緊”。
但隨著美國次貸危機深化蔓延,美國經(jīng)濟預(yù)期驟然下降,并波及全球,國際經(jīng)濟環(huán)境及走向日漸微妙。中國當何去何從?
時至歲末年初,《財經(jīng)》繼續(xù)與國家統(tǒng)計局中國經(jīng)濟景氣檢測中心(下稱景氣中心)合作,進行全年宏觀經(jīng)濟調(diào)查,總結(jié)2007年經(jīng)濟運行狀況與宏觀調(diào)控得失,并對2008年的經(jīng)濟走勢做出展望。當然,調(diào)查不可避免地存在時滯,或有不周全之處,但相信能為人們把握當前及未來中國經(jīng)濟提供一個有益的參考。
《財經(jīng)》雜志與景氣中心的合作分為兩部分。第一部分是《財經(jīng)》委托景氣中心執(zhí)行的對經(jīng)濟政策的評論和前瞻性調(diào)查,半年一度,自2004年底以來已進行了七次;第二部分為景氣中心獨立完成的季度經(jīng)濟學家信心調(diào)查,該調(diào)查獨家優(yōu)先發(fā)表于《財經(jīng)》雜志,并在《財經(jīng)》網(wǎng)(省略)刊出。
調(diào)查遴選了國內(nèi)有代表性、對宏觀經(jīng)濟有研究的100位經(jīng)濟學家,通過問卷了解他們對當前經(jīng)濟現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢的判斷,并征求他們對未來宏觀經(jīng)濟政策及改革的建議。
此次參與調(diào)查的經(jīng)濟學家有80位。他們是(按姓氏漢語拼音排序):巴曙松、常修澤、陳道富、陳淮、陳浪南、陳平、陳興動、陳宗勝、程永照、遲福林、丁寧寧、哈繼銘、賀力平、洪銀興、胡必亮、華而誠、黃少安、黃衛(wèi)平、紀玉山、金雪軍、雎國余、李泊溪、李羽中、李善同、李天德、李曉西、李子奈、歷無畏、梁優(yōu)彩、梁中堂、劉厚俊、劉世錦、劉憲法、劉小川、盧中原、茅于軾、馬曉河、潘云、史晉川、舒元、談敏、談世中、湯敏、唐壽寧、田秋生、王、王慶、汪同三、王建、王小廣、王小魯、吳曉求、夏興園、夏業(yè)良、易憲容、喻新安、余永定、袁鋼明、袁志剛、曾五一、張寶通、張承耀、張軍擴、張力、光、張卓元、章錚、趙凌云、趙志耘、鄭超愚、鄭京平、周黎安、周立群、周天勇、周學曾、周業(yè)安、周振華、周志斌、左小蕾。
對應(yīng)于經(jīng)濟的高漲,2007年宏觀政策的一個顯著特征就是調(diào)控頻繁。年內(nèi)共加息六次,上調(diào)存款準備金率十次;其他如出口退稅變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整乃至信貸調(diào)控等措施也接連不斷。對此,經(jīng)濟學家們?nèi)绾卧u價?有何建議?
國家統(tǒng)計局景氣中心的“中國百名經(jīng)濟學家信心調(diào)查”顯示,經(jīng)濟學家對經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢的信心在四季度間平穩(wěn)回升。2007年四季度經(jīng)濟學家信心指數(shù)為5.52(取值范圍在1-9之間,值越高代表信心越強),比2007年三季度高0.61點,為2004年以來平均值。
但同時,認為當前宏觀經(jīng)濟運行“過熱”和“偏熱”的經(jīng)濟學家仍占大多數(shù),分別為16%和68%,而認為“正?!钡膬H占16%。
調(diào)查結(jié)果表明,一方面,經(jīng)濟學家對宏觀調(diào)控的預(yù)期效應(yīng)比較樂觀,對經(jīng)濟出現(xiàn)大的波動的擔心減少,信心明顯增強;另一方面,經(jīng)濟學家認為當前經(jīng)濟仍嫌偏熱。
多數(shù)參加調(diào)查的經(jīng)濟學家建議,應(yīng)強調(diào)宏觀調(diào)控的穩(wěn)健性,建議實施適度從緊的貨幣政策,并注意相關(guān)政策的綜合配套;冷靜應(yīng)對物價上漲,謹防全面通貨膨脹;穩(wěn)步推進金融創(chuàng)新和開放;進一步完善房地產(chǎn)調(diào)控政策。
多管齊下,謹防全面通脹
隨著CPI攀升,乃至一度創(chuàng)11年新高,通貨膨脹壓力加劇,經(jīng)濟學家建議冷靜應(yīng)對物價上漲,謹防全面通貨膨脹。
10%的經(jīng)濟學家認為,2008年會出現(xiàn)“全面通貨膨脹”;超過六成(64%)的經(jīng)濟學家認為會出現(xiàn)“結(jié)構(gòu)性通貨膨脹”,17%認為“不構(gòu)成通貨膨脹”,另有9%選擇“其他”(圖1)。
調(diào)查表明,多數(shù)經(jīng)濟學家認為,2008年物價不會延續(xù)2007年持續(xù)攀升的態(tài)勢,考慮到比較明顯的“翹尾”因素以及國際石油、糧食價格較高等因素影響,2008年物價會在一個相對高位上保持平穩(wěn),且價格上漲較多的將限于食品及可能政策性調(diào)價的公共用品,如水、電、成品油等。
多數(shù)經(jīng)濟學家認為,一方面應(yīng)該看到,這次物價上漲是主要由豬肉、糧油及能源、勞動力等價格攀升引起的結(jié)構(gòu)性上漲,其應(yīng)對措施應(yīng)與生產(chǎn)要素價格形成機制改革、匯率形成機制改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、收入分配體制改革、社會保障體制改革等統(tǒng)籌聯(lián)系起來;
另一方面,必須在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上,積極采取諸如緊縮貨幣、加強市場監(jiān)管、增加市場供給、加大對低收入群體的生活補助等方式謹慎應(yīng)對,保證其可控性,防止由結(jié)構(gòu)性上漲向全面通脹轉(zhuǎn)變。
宏觀調(diào)控的一個重要壓力,來自巨額貿(mào)易順差與銀行放貸沖動所導(dǎo)致的龐大流動性。為抹干流動性,央行不得不采用多種手段,持續(xù)進行貨幣政策操作。調(diào)查顯示,經(jīng)濟學家多數(shù)支持適度從緊的貨幣政策,并注重相關(guān)政策的配套效果。
在種種貨幣調(diào)控手段中,央行重點采用也備受公眾關(guān)注的提高存貸款利率和上調(diào)存款準備金率,其有效性最為經(jīng)濟學家所認可。
調(diào)查顯示,認為“提高存貸款利率”和“提高存款準備金率”最有效的經(jīng)濟學家分別達75%和59%,其次是“加大央行票據(jù)發(fā)行力度”、“特別國債操作”和“加強窗口指導(dǎo)”,認為其最有效的經(jīng)濟學家依次占42%、38%和28%(圖2)。
盡管2007年已先后六次上調(diào)存貸款利率,仍有近七成(69%)的經(jīng)濟學家認為未來六個月應(yīng)進一步“提高”存貸款利率,僅31%認為應(yīng)保持“不變”(圖3)。
房市拐點尚難判斷,
“港股直通車”應(yīng)穩(wěn)步推進
經(jīng)濟學家普遍認為,房地產(chǎn)調(diào)控仍需進一步完善。在調(diào)查中,多數(shù)經(jīng)濟學家認為房價水平偏高,增長偏快。同時也認為,由于中國處于工業(yè)化、城市化迅速發(fā)展的特殊階段,住房需求增長迅速,房地產(chǎn)正處于快速發(fā)展時期。
不少經(jīng)濟學家指出,要真正解決房地產(chǎn)問題,首先需要明確政策定位和導(dǎo)向,明確政府和市場的分工,即政府通過大量廉租房供給等保證市場無法滿足的低收入居民的居住需求;同時要采取有效措施,抑制房地產(chǎn)投資需求特別是投機性需求,并適當增加供給,才能真正推動房地產(chǎn)問題的解決。
具體到某些針對性的調(diào)控政策,經(jīng)濟學家的態(tài)度尚不樂觀。對于2007年9月27日出臺的提高第二套(含)以上住房消費貸款首付款比例等調(diào)控措施,僅3%的經(jīng)濟學家認為這對房地產(chǎn)問題的解決“作用很大”;28%認為“作用較大”;而認為“作用較小”和“作用很小”的分別達到47%和20%;還有2%表示“說不清”(圖4)。
基于對房地產(chǎn)市場長期發(fā)展前景的樂觀預(yù)期和短期波動的擔憂,以及此前一系列調(diào)控措施效果的不盡如人意,經(jīng)濟學家在“房地產(chǎn)市場是否已臨近拐點”的問題上沒有形成一致意見,認為“是”、“否”和“說不清楚”的比例分別為31%、39%和30%(圖5)。
股票市場方面,在開放境內(nèi)個人對外證券投資(“港股直通車”)問題上,調(diào)查顯示,64%的經(jīng)濟學家認為在目前情況下,“港股直通車”政策“應(yīng)穩(wěn)步推進”,27%認為“條件不具備,不宜進行”,9%認為“應(yīng)加快推進”(圖6)。
調(diào)查表明,多數(shù)經(jīng)濟學家認為,金融創(chuàng)新和開放是中國經(jīng)濟、金融發(fā)展的必然選擇,但需要穩(wěn)步推進。
此外,在國際市場石油價格高位運行的條件下,超過半數(shù)(51%)的經(jīng)濟學家認為未來六個月國內(nèi)成品油價格在2007年11月初上調(diào)的基礎(chǔ)上應(yīng)進一步“上調(diào)”,41%認為應(yīng)“不變”,7%認為應(yīng)“下調(diào)”(圖7)。
綜合運用各項政策,
積極推進政府改革
鑒于目前經(jīng)濟形勢的復(fù)雜性,經(jīng)濟學家認為宏觀調(diào)控應(yīng)特別關(guān)注如下幾個方面:
一是應(yīng)注重適時適度綜合運用各項政策措施,既注重不同貨幣政策的綜合運用,又注重貨幣政策與財政政策的綜合運用。將財政政策的重點放在解決民生、完善社會保障體制、創(chuàng)造就業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面,支持和配合貨幣政策的落實;
二是保證宏觀調(diào)控決策的獨立性、調(diào)控目標的明確性和調(diào)控過程的透明性;
三是密切關(guān)注國際經(jīng)濟形勢的變化及其對中國的影響,提前做好應(yīng)急方案;
四是注意宏觀調(diào)控措施同經(jīng)濟、社會發(fā)展中重大問題的協(xié)調(diào)與配合,如從緊的貨幣政策同節(jié)能減排、小企業(yè)發(fā)展、就業(yè)問題的協(xié)調(diào)等;
五是宏觀調(diào)控同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等改革措施的協(xié)調(diào);
六是宏觀調(diào)控應(yīng)繼續(xù)堅持區(qū)別對待的原則;
七是注意緊縮政策的累積效應(yīng),防止其集中釋放,造成經(jīng)濟較大波動;
八是改善和穩(wěn)定公眾心理預(yù)期;
九是注意宏觀調(diào)控政策在部門間的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。
著眼于長遠,經(jīng)濟學家建議通過改革來提高政府能力,促進發(fā)展。具體來說,其對改革的建議主要包括以下幾個方面:
一是進行行政體制和政府改革。轉(zhuǎn)變政府職能,將其與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式結(jié)合起來;建立適應(yīng)調(diào)控和改革需要的機構(gòu)和機制,提高政府透明度和工作效率。
二是推進財政稅收體制改革。加強對財政的預(yù)算管理,增加財政支出的透明性、提高財政資金使用效率;改變重化工業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟的“利好”影響,解決投資過熱、輕重工業(yè)比例失衡問題,促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展;加快向消費型增值稅轉(zhuǎn)型,設(shè)置土地物業(yè)稅作為地方固定收入來源,改變地方“土地財政”的格局;減輕小企業(yè)和個人稅務(wù)負擔;改革財政支出結(jié)構(gòu),重點轉(zhuǎn)向民生、社會保障、教育、扶貧等方面。
我國政府經(jīng)濟職能的演變主要體現(xiàn)在不同歷史時期理論界對政府經(jīng)濟職能的不同概括方面。從我國的實際情況看,理論界對政府經(jīng)濟職能的探討,主要集中在三個時期。
1.高度集中的計劃經(jīng)濟時期的政府職能。二十世紀五十年代至六十年代初期,面臨著在社會主義建設(shè)時期如何發(fā)揮政府經(jīng)濟職能作用的問題,理論界認為政府具有分配職能和監(jiān)督職能,其中分配職能是主要職能。
2.經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期的政府職能。黨的以后,我國進行了舉世矚目的社會主義改革。改革的前一時期可以稱為轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟時期,這一時期經(jīng)濟的本質(zhì)還表現(xiàn)為計劃經(jīng)濟,但市場經(jīng)濟的成分不斷強化。這一時期政府經(jīng)濟職能的代表性觀點是“三職能論”。即認為政府具有分配、調(diào)節(jié)、監(jiān)督三大職能,其中分配職能是基本職能,調(diào)節(jié)和監(jiān)督職能是派生職能。
3.社會主義市場經(jīng)濟條件下政府的職能。隨著改革的深入和發(fā)展,我國進入建立社會主義市場經(jīng)濟時期。建立社會主義市場經(jīng)濟體制,就是要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。
二、現(xiàn)階段我國政府經(jīng)濟職能的主要內(nèi)容
就目前的狀況而言,中國政府經(jīng)濟職能的內(nèi)容應(yīng)包括以下九項:一是管理和監(jiān)督國有資產(chǎn)運營,確保國有資產(chǎn)保值和增值;二是制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略目標、方針和政策,并據(jù)此制定和實施資源開發(fā)、智力開發(fā)、科技進步、控制人口、保護環(huán)境等全局性方案,制定宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策以及其它必須由國家統(tǒng)一決策的重大事項;三是匯集和傳播經(jīng)濟信息,掌握和運用行政、經(jīng)濟和法律調(diào)節(jié)手段,引導(dǎo)市場并通過市場調(diào)節(jié),協(xié)調(diào)地區(qū)、部門、企業(yè)的發(fā)展計劃和經(jīng)濟關(guān)系,以保證國家重要經(jīng)濟決策及發(fā)展計劃的實現(xiàn)和社會經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展;四是對壟斷產(chǎn)業(yè)加以必要的管制,使市場價格體系能夠有效發(fā)揮配置資源與收入分配的功能;五是對有成本溢出或具有外部負效應(yīng)的經(jīng)濟行為如環(huán)境污染加以必要的管制,對有效益溢出或具有外部正效應(yīng)的經(jīng)濟活動如教育、科學研究等予以必要的資助,以減少妨礙市場正常運轉(zhuǎn)的外部性問題;六是向社會提供必要的公共產(chǎn)品,避免因公共產(chǎn)品短缺而引起市場運轉(zhuǎn)失靈;七是制定收入分配政策,建立健全社會保障制度,維護收入分配公平公正;八是制定市場交易規(guī)則,推動市場體系發(fā)育,發(fā)展市場中介組織,規(guī)范市場主體行為,維護市場經(jīng)濟秩序;九是組織和管理國家重點建設(shè)、對外經(jīng)濟技術(shù)交流和合作的重大項目,保證國家重點建設(shè)、對外經(jīng)濟技術(shù)交流和合作順利進行。
三、我國政府經(jīng)濟職能的定位及實現(xiàn)途徑
社會主義市場經(jīng)濟條件下的上述各項政府經(jīng)濟職能,概括起來就是國有資產(chǎn)管理職能、市場監(jiān)管職能、宏觀調(diào)控職能和提供公共產(chǎn)品職能。國有資產(chǎn)管理職能、市場監(jiān)管職能、宏觀調(diào)控職能和提供公共產(chǎn)品職能又可以概括為彌補市場缺陷的職能。彌補市場缺陷的職能是社會主義市場經(jīng)濟條件下政府的主要經(jīng)濟職能。
1.國有資產(chǎn)管理及其實現(xiàn)途徑
國有資產(chǎn)管理是社會主義市場經(jīng)濟條件下我國政府的首要經(jīng)濟職能,是指國有資產(chǎn)的所有者即國家對國有資產(chǎn)的管理權(quán)限劃分,運營狀況評估,收益分配享有和資產(chǎn)的處分歸屬等行為所進行的控制和監(jiān)督。國有資產(chǎn)管理主要有五種實現(xiàn)途徑:一是國有資產(chǎn)登記,即國有資產(chǎn)管理機構(gòu)為確認國家對國有資產(chǎn)的最終所有權(quán)以及各種組織占有、使用國有資產(chǎn)的權(quán)利,而代表國家對國有資產(chǎn)進行登記確認;二是國有資產(chǎn)投資,即國有資產(chǎn)管理機構(gòu)或國家授權(quán)投資的機構(gòu)、部門依法作為國有資產(chǎn)的代表,對經(jīng)濟組織進行參股、控股;三是國有資產(chǎn)收益分配,即國有資產(chǎn)管理機構(gòu)或國家授權(quán)投資的機構(gòu)、部門依法對國有資產(chǎn)所產(chǎn)生的收益進行分配;四是國有資產(chǎn)稽核,即國有資產(chǎn)管理機構(gòu)核實或評估經(jīng)濟組織占有國有資產(chǎn)的實際數(shù)額;五是國有資產(chǎn)處分,即國有資產(chǎn)管理機構(gòu)依法對國有資產(chǎn)進行最終處分。
2.市場監(jiān)管及其實現(xiàn)途徑
市場監(jiān)管是國家為控制市場失靈,而對市場進行的微觀介入。就我國目前的市場監(jiān)管而言,要實現(xiàn)有效監(jiān)管需從兩種路徑人手:一是從不需要監(jiān)管的領(lǐng)域退出;二是對需要監(jiān)管的領(lǐng)域綜合運用各種監(jiān)管手段,以保護消費者權(quán)益,促進有效競爭。要從根本上改變由政府統(tǒng)一計劃、配置人財物的權(quán)力模式,將這種職能切實交還給市場。對于政府在微觀經(jīng)濟中的一些審批權(quán)、管理權(quán)、制約權(quán)也應(yīng)取消。黨的十六大報告提出,要完善政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務(wù)職能,減少和規(guī)范行政審批。監(jiān)管的加強是指對市場應(yīng)當介入的領(lǐng)域,政府應(yīng)綜合運用多種手段,實現(xiàn)有效監(jiān)管,彌補市場失靈。
3.宏觀調(diào)控及其實現(xiàn)途徑
由于目前我國要素市場的培育還不完善,政府宏觀調(diào)控的手段和工具還比較單一,對宏觀經(jīng)濟發(fā)展的預(yù)測、監(jiān)控和預(yù)警體系還不完善,因此,政府必須進一步改善和加強宏觀調(diào)控,以確保中國經(jīng)濟快速穩(wěn)定發(fā)展。具體途徑可選擇:一是制定經(jīng)濟計劃。就長期經(jīng)濟計劃而言,加強長期規(guī)劃的研究和制定,是轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟管理職能的重要任務(wù)和途徑。就中期計劃而言,主要是指項目規(guī)劃,項目規(guī)劃應(yīng)依中期規(guī)劃制定。二是調(diào)控的方式應(yīng)轉(zhuǎn)向間接調(diào)控。直接調(diào)控方式嚴重地挫傷了企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的積極性,為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求,我國的宏觀調(diào)控方式進行了改革。整個經(jīng)濟運行的調(diào)控方式仍是實行計劃與市場相結(jié)合,但是指令性計劃的范圍受到嚴格限制。三是調(diào)控手段應(yīng)由實行經(jīng)濟的、行政的、法律的手段相結(jié)合,逐步地轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟和法律手段為主。
4.公共產(chǎn)品的提供及其實現(xiàn)途徑
提供公共物品組織和實施公共物品的供給,是我國政府的一項重要經(jīng)濟職能。所謂公共產(chǎn)品是指那些能夠同時供許多人共同享用的產(chǎn)品和勞務(wù),并且供給它的成本與享用它的效果,并不隨享用它的人數(shù)規(guī)模的變化而變化。我們應(yīng)該按照物品本身的性質(zhì),合理確定政府供應(yīng)公共物品的范圍,恢復(fù)私人部門對純私人物品的生產(chǎn)和供應(yīng)。同時,按照效率原則,將相當部分的準公共物品交給私人部門生產(chǎn)和供應(yīng)。