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根據(jù)地區(qū)分院、林業(yè)局政法委的安排和部署,全區(qū)檢察機關(guān)從今年五月份開始開展“社會主義法治理念教育”活動,在開展“社會主義法治理念教育”活動中,我院堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實科學發(fā)展觀,按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求,堅定社會主義法治信念,提高執(zhí)法能力,促進影響我院檢察事業(yè)發(fā)展和不符合社會主義法治理念的實際問題,不斷增強檢察機關(guān)干警的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力,努力實踐“強化法律監(jiān)督、維護公平正義”的檢察工作主題,落實“加大工作力度,提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量”的總體要求,進一步端正執(zhí)法思想,增強樹立社會主義法治理念、堅持和完善中國特色社會主義檢察制度的自覺性和堅定性,為構(gòu)建林區(qū)和諧社會和社會主義新林區(qū)提供堅強的法治保證。按照《社會主義法治理念教育活動實施方案》的要求,院黨組積極組織全體干警參加學習教育活動,現(xiàn)將學習情況總結(jié)如下。
全院共有干警19名,活動參與率達到100%。在學習培訓階段,院黨組組織全體黨員認真通讀中央政法委編發(fā)的《社會主義法治理念教育讀本》;學習同志關(guān)于深入開展社會主義榮辱觀教育的重要講話;學習、同志在全國政法機關(guān)深入開展社會主義法治理念教育以及地委政法委副書記朱洪祥、地委政法委書記郝敬江同志在全區(qū)政法機關(guān)深入開展社會主義法治理念教育電視電話會議上的重要講話精神。鼓勵干警積極參加省院、分院和林業(yè)局組織的培訓活動。按中央要求采取靈活多樣的有效方式,組織全體干警分五個專題進行大學習、大討論。并把“三個代表”重要思想貫穿整個學習培訓階段的始終。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視,機構(gòu)健全。版權(quán)所有
我院黨組開展社會主義法治理念教育活動是在分院領(lǐng)導(dǎo)小組的正確領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,院領(lǐng)導(dǎo)高度重視社會主義法制理念活動的開展,并做了周密安排和部署,隨即抽調(diào)人員組成“十八站林區(qū)人民檢察院社會主義法制理念教育活動領(lǐng)導(dǎo)小組”,并下設(shè)辦公室,指派專人負責此項工作,在學習培訓階段全院干警認真參加每一項活動,把每一項活動的開展都作為提高自己政治素質(zhì)、法律素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)和執(zhí)法能力素質(zhì)的一次機會,真正做到了“內(nèi)化于心、外鑒于行”,達到了省院提出的“六個進一步”。
在開展“依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”五個方面的專項討論中,每名干警均認真撰寫發(fā)言提綱,在五次專題討論中都做了專題發(fā)言。在社會主義法治理念教育活動中院領(lǐng)導(dǎo)親自抓日常工作、親自撰寫理論文章、親自記學習筆記、親自總結(jié)心得體會,并把“三個到位”和“四個帶頭”的每一項工作認真落實到位。
二、認真學習,初見成效。
一、圍繞中心緊扣主題服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展深入開展法制宣傳教育
1、積極響應(yīng)市普法辦號召開展“與法同行,服務(wù)發(fā)展”主題法制宣傳教育活動。以服務(wù)項目建設(shè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點,廣泛開展法制宣傳教育。
2、圍繞加強社會和諧穩(wěn)定開展法制宣傳教育。廣泛開展維護社會和諧穩(wěn)定,社會矛盾化解法律法規(guī)的學習宣傳,開展憲法和國家基本法律的宣傳教育,努力促進和諧社會建設(shè)。
3、圍繞加強經(jīng)濟社會管理開展法制宣傳教育。要加強社會管理法律法規(guī)的學習宣傳,努力提高執(zhí)政為民、管理為民的法律意識和法制觀念。
4、圍繞加強公正廉潔執(zhí)法開展法制宣傳教育。要加強公正廉潔執(zhí)法法律法規(guī)的學習宣傳,努力提高依法行政的能力和水平。
5、圍繞深化“法律六進”活動加強普法重點對象的法制宣傳教育。以領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員和企業(yè)經(jīng)營管理人員等重點對象,重點開展“法律進企業(yè)”的法制宣傳教育活動
6、要加強貫徹落實《法治建設(shè)綱要》和《法治建設(shè)綱要實施意見》。大力加強《法治建設(shè)綱要》學習宣傳。大力宣傳法治建設(shè)的重大意義、指導(dǎo)思想、基本原則、目標任務(wù)、重點內(nèi)容和方法步驟,努力營造推進法治建設(shè)的輿論氛圍。
7、要積極推進“法治縣、法治單位”創(chuàng)建活動。
1、認真學習貫徹黨的十精神。全面深刻理解和把握黨的十對新時期中國特色社會主義事業(yè)作出的重大戰(zhàn)略部署,深刻領(lǐng)會認真貫徹落實黨的十對法制宣傳教育工作提出的新要求,圍繞十確定的目標任務(wù),以新的要求,新的思維,新的方式,新的精神狀態(tài),推進法制宣傳教育工作創(chuàng)新發(fā)展。
2、突出學習宣傳憲法。認真學習貫徹落實《在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話》精神,堅持把學習宣傳憲法放在首位,深入學習宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系,提高全體公民特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機關(guān)工作人員的憲法意識和法制觀念,弘揚社會主義法治精神,努力培育社會主義法治文化,形成心得體會,進行學習交流。
3、圍繞黨委、政府工作大局開展法制宣傳。圍繞區(qū)“科學發(fā)展、加快發(fā)展、跨越發(fā)展”工作基調(diào),落實“依市興區(qū)、項目帶動、工業(yè)主導(dǎo)、三化聯(lián)動”發(fā)展戰(zhàn)略,實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,深入學習宣傳與促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保障改善民生、人與自然和諧發(fā)展等相關(guān)的法律法規(guī),為加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)興盛、生態(tài)宜居、風清氣正、幸福和諧新營造良好法治環(huán)境。
二、大力推進領(lǐng)導(dǎo)干部等重點對象學法用法工作,努力增強全社會學法尊法守法用法意識
4、深入推進重點對象學法用法工作。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企事業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)民等不同重點對象的特點,分類指導(dǎo),全力推進,以重點對象學法用法帶動和促進全民法制宣傳教育深入開展。
5、突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學法用法。豐富內(nèi)容,改進方式,健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部學習培訓、領(lǐng)導(dǎo)班子集中學法、學法情況考核考試等制度,著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。在“六五”普法中期開展領(lǐng)導(dǎo)干部學法用法督導(dǎo)工作。
6、加強青少年法制宣傳教育。大力開展適合青少年特點的法制宣傳教育活動,推進中小學法制教育課時、教材、師資、經(jīng)費“四落實”。堅持校內(nèi)法制教育課與社會第二課堂教育相結(jié)合,不斷提高中小學生法律意識和法制觀念。結(jié)合中小學生的特點,組織開展學生大型法制宣傳專項教育活動。深入開展關(guān)愛留守學生(兒童)法制宣傳教育工作,繼續(xù)開展“依法治校”示范校創(chuàng)建活動。
7、加強重點對象的分類指導(dǎo)。注重總結(jié)重點對象法制宣傳教育工作經(jīng)驗,及時交流經(jīng)驗,推廣典型,加大宣傳力度,加強制度建設(shè),推進重點對象學法用法工作不斷深入。各相關(guān)部門要根據(jù)不同人群的特點,有組織地開展對社會閑散人員、安置幫教人員、社區(qū)矯正人員、監(jiān)獄服刑人員、勞教(戒毒)人員等群體的專項法制宣傳教育工作。
三、組織開展“深化‘法律六進’推進依法治區(qū)”法制宣傳教育主題活動
8、認真組織策劃。圍繞黨委、政府工作大局,在全區(qū)組織開展“深化‘法律六進’,推進依法治區(qū)”法制宣傳教育主題系列活動。各部門、單位要結(jié)合工作實際,認真制定方案,設(shè)計有特色、有針對性的載體,豐富內(nèi)容,創(chuàng)新途徑,努力提升主題活動效果。
9、推進主題活動深入基層。以“法律六進”為載體,廣泛發(fā)動和組織法制宣傳教育工作者、普法講師團成員、普法志愿者,組織開展形式多樣的法制宣傳教育活動。充分利用大眾傳媒,推動法制宣傳教育向社會各領(lǐng)域、各行業(yè)延伸,使主題活動更好地深入基層,服務(wù)群眾。組織相關(guān)人員,印制“六五”普法宣傳資料,免費發(fā)放到社會各界。
10、建立健全“法律六進”工作制度。結(jié)合實際,進一步規(guī)范法律進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位的內(nèi)容、途徑和方式,加強對“法律六進”工作的監(jiān)督檢查和考核,推進工作制度化、規(guī)范化。各部門、單位要將“法律六進”推進情況納入部門的目標考核,并將推進情況每月報區(qū)法建辦。
四、進一步加大省級法治區(qū)創(chuàng)建活動力度,促進全區(qū)各項工作法治化
12、深化法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動。緊緊圍繞平安、法治建設(shè),按照全國政法工作電視電話會議要求,認真總結(jié)經(jīng)驗,推進法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動深入進行。
13、深化部門行業(yè)依法治理工作。各相關(guān)部門要進一步深化“依法行政示范單位”和“誠信守法企業(yè)”等創(chuàng)建活動,不斷提高全區(qū)各項事業(yè)法治化管理水平。
14、深化基層法治創(chuàng)建活動。進一步推進“民主法治示范村”、“民主法治示范社區(qū)”“民主法治示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等基層創(chuàng)建工作,擴大基層法治創(chuàng)建活動范圍,促進基層民主法治建設(shè),不斷提高基層組織自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的能力和水平。
五、認真組織中期督查,推進“六五”普法規(guī)劃和決議全面落實
15、按照“六五”普法規(guī)劃要求做好“六五”普法中期督查工作。區(qū)法建辦于6月以前發(fā)出通知,對中期督查工作進行安排,制定督查標準及辦法,并做好動員發(fā)動工作。
16、扎實開展自查和抽查。各部門、單位從下半年開始,對本部門“六五”普法中期督查進行自查,要通過組織人大代表、政協(xié)委員等進行抽查,確保督查活動取得良好效果。7月左右,區(qū)法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組將在各部門自查基礎(chǔ)上,組織開展全區(qū)抽查工作。8月,區(qū)將迎接市法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組檢查。
17、認真做好中期督查工作總結(jié)。各部門、單位于7月以前對本部門“六五”普法中期自查情況進行總結(jié),并報區(qū)法建辦。區(qū)法建辦在各部門總結(jié)和抽查的基礎(chǔ)上,對“六五”普法中期督查工作進行總結(jié),對先進集體和先進個人予以通報表彰。
六、加強陣地和載體建設(shè),積極推進社會主義法治文化建設(shè)
18、進一步發(fā)揮大眾傳媒的作用。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)和移動通訊等大眾媒體開展法制宣傳教育,各部門、單位要開辟適合自身特點的宣傳載體,使法制宣傳教育更便捷,更有針對性,更為群眾喜聞樂見。
19、加強陣地建設(shè)。進一步加強城鄉(xiāng)法制公園、農(nóng)家大院、法制廣場、法制長廊等普法窗口場所建設(shè),充分發(fā)揮城市、鄉(xiāng)村公共文化場所如圖書館、文化場館的作用,加大公共場所電子顯示屏、樓宇電視、公交移動電視、手機短信等動態(tài)法制宣傳陣地建設(shè),積極引導(dǎo)社會各單位加強法制宣傳欄、宣傳園地建設(shè),拓展法制宣傳教育平臺。
20、廣泛開展社會主義法治文化活動。組織開展法制文藝匯演、法制文藝大獎賽等推進活動,促進法制文藝進一步發(fā)展繁榮;開展“社會主義法治文化建設(shè)示范基地”推薦活動,發(fā)揮示范引領(lǐng)作用;充分運用“12·4”、“牽手農(nóng)民工”、“6.26”、“3.15”等各專項法律的宣傳日、宣傳周和宣傳月等開展集中宣傳活動;適時制定促進社會主義法治文化建設(shè)指導(dǎo)意見。
21、加大對外法制宣傳力度。充分利用各種途徑,結(jié)合各種重大外事活動,加強對外法制宣傳,展示我區(qū)法治建設(shè)的輝煌成就。
七、加強組織領(lǐng)導(dǎo),努力推進法制宣傳教育工作創(chuàng)新發(fā)展
22、充分發(fā)揮各級普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)的作用。健全制度,明確職責,充分發(fā)揮各方面的優(yōu)勢,形成工作合力。各級普法依法治理工作機構(gòu)要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督作用,充分調(diào)動各方面積極性,推動各項工作深入開展。
23、充分發(fā)揮法制宣傳教育工作隊伍的作用。發(fā)揮專職法制宣傳教育工作者、各級普法講師團成員、法制宣傳教育志愿者、法制新聞工作者的作用,加強組織協(xié)調(diào),引導(dǎo)他們發(fā)揮各自優(yōu)勢,組織開展形式多樣的法制宣傳教育活動。
24、加強法制宣傳教育工作指導(dǎo)。及時總結(jié)推廣各方面的好經(jīng)驗、好做法,加強宣傳報道,確保法制宣傳教育的蓬勃生機與活力。充分利用司法行政網(wǎng)、各類新聞媒體和普法簡報,及時傳播信息,加強學習交流和指導(dǎo)。加強法制宣傳教育工作制度建設(shè),推進法制宣傳教育工作制度化、規(guī)范化。
省委省政府召開電視電話會議,1月15日。全面布置法治建設(shè),動員全省人民認真貫徹《法治建設(shè)綱要》加快推進依法治省,全面建設(shè)法治。會議的召開,標志著的依法治省進程進入了全面深入推進的新階段。為貫徹落實好省委的這一重大戰(zhàn)略決策安排,解放思想、與時俱進,研究新形勢下建設(shè)法治的各項工作,今天,省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室決定在這里召開各市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任會議,就是專題研究部署推進法治建設(shè)工作。下面,講幾點意見。
一、建設(shè)法治。
李書記在全省立法工作會議上代表省委提出,去年11月17日。要通過健全立法、公正司法、依法行政、依法監(jiān)督、糾正違法、普法教育等各項任務(wù)的實施,逐步實現(xiàn)我省經(jīng)濟生活、政治生活、社會生活的法治化,努力建設(shè)一個人人知法守法、各個方面都嚴格依法辦事的法治。這是省貫徹“三個代表”重要思想和十六大精神,全面落實以人為本的科學發(fā)展觀,推進社會主義政治文明建設(shè),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)三個文明全面發(fā)展、實現(xiàn)“兩個率先”重大戰(zhàn)略舉措,標志著我省推進依法治省工作進入了一個新的發(fā)展階段。今年以來,圍繞制定出臺《法治建設(shè)綱要》省委加快了推進依法治省進程。
依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組直接領(lǐng)導(dǎo)下,省委提出建設(shè)法治的目標和要求后。依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與司法廳抽調(diào)人員,12月初迅速成立《法治建設(shè)綱要》起草小組。由于我省提出建設(shè)法治省份的目標,全國還沒有先例。為此,起草小組首先認真學習了黨的大報告、屆一、二、三中全會文件和省十屆六次全會有關(guān)法治建設(shè)的論述,加深理解,提高認識,做好起草的各項案頭工作。先后召開了法學家座談會、省級機關(guān)有關(guān)部門負責同志座談會、各市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任研討會,就建設(shè)“法治”內(nèi)涵定義、目標體系、具體內(nèi)容及實施措施等進行深入探討研究。此基礎(chǔ)上,拿出了綱要》草擬稿”幾經(jīng)修改形成“征求意見稿”分送各省轄市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組、省級機關(guān)有關(guān)部門和局部法學專家教授征求意見。吸收了各方意見后形成“送審稿”又于2月20日召開了依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任會議討論修改。
省委書記李源潮主持召開省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組召開第四次全體成員會議,3月19日。討論并原則通過了綱要》送審稿)和《省年依法治省工作要點》對《綱要》提出了進一步修改完善的意見。5月,省委十屆七次全會又將法治作為一項重大戰(zhàn)略決策寫進了決議。根據(jù)省委意見,又邀請了省政協(xié)委員和局部法學專家進行了研討,吸收大家意見形成了省委常委會討論稿”6月22日,省委常委會討論并原則同意《綱要(討論稿)常委會紀要認為“綱要》十易其稿,廣集民意,既具有創(chuàng)新性、科學性,也具有可行性,體現(xiàn)了特色,可以作為推進依法治省、建設(shè)法治的基本綱領(lǐng)”爾后,省委書記李源潮親自主持政協(xié)民主協(xié)商會征求意見,并在依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和南京大學聯(lián)合舉辦的法治高層論壇上,進一步聽取了專家學者的意見。吸收各界意見的基礎(chǔ)上,依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作了最后推敲、研究和完善后報省委印發(fā)。
二、圍繞貫徹《綱要》切實抓好建設(shè)法治的啟動工作
從現(xiàn)在起到今年年底,根據(jù)《綱要》今明兩年是省建設(shè)法治的啟動準備階段。省各部門和各市要抓緊提出貫徹意見方案,為明年全省完成動員部署創(chuàng)造條件。
第一。結(jié)合全省動員部署建設(shè)法治電視電話會議和《綱要》傳達、學習,加大法治的宣傳力度。要以《綱要》為基本依據(jù),重點宣傳省委這一戰(zhàn)略決策的重大意義,宣傳法治的實質(zhì)內(nèi)涵、指導(dǎo)思想、目標任務(wù)和工作要求,宣傳各地各部門推進法治建設(shè)的重大舉措和典型經(jīng)驗。一是要抓好媒體宣傳,要在報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)上開辟專欄、專版和網(wǎng)站,進行集中宣傳;二是要抓好各級黨委中心組學習,通過組織法制講座、提交領(lǐng)導(dǎo)干部學習筆記、論文、體會文章等形式,把領(lǐng)導(dǎo)干部的思想統(tǒng)一到省委的決策上來;三是要積極組織成立各類宣講團,尤其是面向廣大基層群眾和青少年學生的宣講團。省廳將及時印發(fā)《法治建設(shè)宣傳提綱》供各地宣講用。四是各級要采取豐富多彩的廣大群眾喜聞樂見的形式進行宣傳,如板報、櫥窗、知識競賽、宣傳一條街、法制廣場、法制文藝等等,不時提高宣傳的吸引力和效果,營造廣場、法制文藝等等,不時提高宣傳的吸引力和效果,營造建設(shè)法治的濃烈氛圍。
第二。層層制定出臺面向2020年的貫徹《綱要》實施意見,確保《綱要》全省得到全面貫徹落實;二是要抓緊制定動員部署建設(shè)法治工作的方案,報當?shù)攸h委批準實施;三是要著手規(guī)劃-年本地貫徹《法治建設(shè)綱要》工作規(guī)劃,并通過年度工作計劃予以落實。各地起草貫徹《綱要》實施意見,首先要深刻領(lǐng)會和把握省里《綱要》精神實質(zhì),吃透情況,同時也要實事求是結(jié)合外地的具體實際,確定不同階段的工作重點,采取切實有效的措施,確?!毒V要》事事有法可依、人人知法守法、各方依法辦事的精神貫穿始終。要根據(jù)省轄市的特點,科學、合理地規(guī)劃意見的內(nèi)容,努力發(fā)掘各地的典型經(jīng)驗,使方案凸顯當?shù)靥厣?。各地各部門傳達貫徹7月15日電視電話會議情況請于8月底前報依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。年底將制定出臺貫徹《法治建設(shè)綱要》實施意見報依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組。
第三。確保法治建設(shè)落到實處。建設(shè)法治是一項利在當代、功在千秋的戰(zhàn)略性系統(tǒng)社會工程,必需發(fā)揮黨委的總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。只有在省委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,才干真正使法治有利于維護“兩個率先”發(fā)展大局、有利于維護人民的實際利益、有利于鞏固黨對社會政治生活的領(lǐng)導(dǎo)。一是完善市、縣委領(lǐng)導(dǎo),依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組組織實施,市、縣委書記負總責,分管市、縣委領(lǐng)導(dǎo)同志專門抓的領(lǐng)導(dǎo)責任制。地方黨委要專門召開會議,聽取匯報、布置任務(wù),研究解決工作中的重大問題。二是各部門也要成立相應(yīng)的由主要負責同志負總責的工作機構(gòu),明確專門處室承擔具體工作任務(wù),確定信息聯(lián)絡(luò)員,從而形成上下左右溝通連貫、運轉(zhuǎn)有序的組織網(wǎng)絡(luò)。三是要抓好業(yè)務(wù)干部培訓和骨干培訓,加強隊伍建設(shè)。要定期組織專門從事法治建設(shè)工作的業(yè)務(wù)干部進行輪訓和培訓,通過交流、學習、懲處,不時提高他專門知識水平和業(yè)務(wù)工作能力。同時抓好骨干的培訓,通過他聯(lián)系社會各界,通過宣傳,組織動員廣大人民群眾積極投身到法治實踐中來。各市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要認清形勢,緊緊抓住法治建設(shè)的重要機遇,高度重視、乘勢而上,建立健全和完善領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和組織網(wǎng)絡(luò),切實肩負起推動各市法治建設(shè)的重任。
迎難而上,各級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要振奮精神。積極當好黨委、政府的顧問和助手。法治的提出標志著我省加快推進依法治省進程進入了一個新的歷史階段,也是進一步推進依法治省工作的一次重要發(fā)展機遇。機不可失,時不再來。綱要》起草歷時七個月,從一無所有到基本幼稚、正式印發(fā),凝聚了司法行政干警的智慧和辛勞,雖然司法廳承擔依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作,壓力很大,尤其是起草站的角度高,對人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院的法治建設(shè)提出工作要求,有“小馬拉大車”之感。但是也清醒地認識到辦公室設(shè)在司法廳,并將《綱要》起草重任交給我省委、省政府對我最大的信任。各市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要站在市委的高度,充分發(fā)揮主觀能動性,奮發(fā)有為。作為決定地位,作用決定權(quán)威”困難再大、壓力再大、任務(wù)再艱巨,也要迎難而上,克服困難,竭盡全力完成好這項重任,不辜負省委、省政府對我信任。
不時提高工作水平。要深入基層,要以改革創(chuàng)新精神。調(diào)查研究,充分認識到法治建設(shè)中存在困難和問題,充分認識法治建設(shè)的要求,掌握好工作的著力點。要根據(jù)自身的實際情況,針對各地實際需要,站在黨委角度,深刻認識和分析法治建設(shè)的工作目標,不時探索、總結(jié)勝利經(jīng)驗,創(chuàng)新載體,推進我省民主法治建設(shè)。充分發(fā)揮依法治市辦公室綜合協(xié)調(diào)、上傳下達的職能作用,掌握情況、培育典型,典型引路,以點帶面,不時開創(chuàng)依法治省工作的新局面。建設(shè)法治要積極主動地善于發(fā)現(xiàn)和挖掘典型,還要花大力氣培育引導(dǎo)和總結(jié)提煉,以及適時適度地輿論造勢。必需在典型的總結(jié)推廣和宣傳弘揚上下大功夫,宏觀造勢,彰顯先進,推動和促進面上的工作。
第四。必需立足久遠,契而不舍地狠抓落實,必需從工作機制入手,進一步明確建設(shè)法治的推進機制、推進措施。6月22日省委常委會上。李源潮書記也明確要求依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)《綱要》確定的指導(dǎo)思想和總體目標,研究提出落實《綱要》配套措施。目前辦公室正在擬定相應(yīng)的配套措施,初步設(shè)想是分三個部分:第一部分是責任機制,即按照《綱要》指導(dǎo)思想、目標任務(wù)和要求,將工作任務(wù)分解落實到人大、政府、政協(xié)、兩院等,明確工作分工。第二部分是工作機制,包括四個方面,即領(lǐng)導(dǎo)責任制、工作體系、調(diào)研檢查制度和考評辦法,著重強調(diào)建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、一府兩院”實施,全社會齊抓共管、人民群眾廣泛參與的工作格局,以及領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的工作職責要求,推進法治建設(shè)的工作思路、工作方法要求、調(diào)研檢查措施和制定法治建設(shè)的考核指標評價體系(含獎勵、懲處、懲罰措施)等。第三部分是保證機制,這部分設(shè)想爭取幾條硬性的措施。要求各地進一步加強領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的建設(shè),設(shè)立專門的工作班子(臨時機構(gòu))配備專門人員(定員定編)落實專門經(jīng)費(財政保證)添置必要的設(shè)備,確保工作正常開展。希望各地在起草實施意見時,結(jié)合當?shù)貙嶋H,也要研究制定相應(yīng)的配套措施。
今天,我們召開的依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組第一次(擴大)會議暨“法治六進”活動動員會是貫徹落實自治州依法治州領(lǐng)導(dǎo)小組會議精神,安排部署我縣“法治六進”活動的一個重要會議。剛才,縣委副書記、政協(xié)黨組書記、政法委書記薛桂英同志作了《*縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于認真開展“法治六進”活動的實施方案(試行)》說明,縣委常委、常務(wù)副縣長張振良同志宣讀了依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于成立“法治六進”工作組及督導(dǎo)組的通知》,大家要高度重視,按照有關(guān)工作要求,認真組織實施。下面,我就開展好“法治六進”活動,講幾點意見。
一、深刻認識開展“法治六進”活動的重要性和緊迫性。依法治國,建設(shè)社會主義法治國家,是我們黨確立的治國基本方略。開展“法治六進”活動,是在總結(jié)、借鑒多年普法依法治理工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,適應(yīng)和諧社會需求,堅持學用結(jié)合、側(cè)重法治實踐,將學法用法與解決實際問題有機結(jié)合,深入落實“*”普法依法治理規(guī)劃的一項重要舉措。當前,*已進入了全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期,面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)??h委十屆二次全委(擴大)會議緊緊圍繞自治州第八次黨代會確立的“地大勢強、富饒秀美、平安和諧”目標和“三縣四分天”發(fā)展戰(zhàn)略,提出了“一產(chǎn)上檔次、二產(chǎn)上規(guī)模、三產(chǎn)大發(fā)展”的工作思路和構(gòu)建富裕文明、平安和諧*的目標,這些目標的實現(xiàn),不僅需要加快經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,更需要推進依法治縣進程,努力營造平安和諧的社會環(huán)境。我們要從貫徹落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的高度,深刻認識開展“法治六進”活動的重要性和緊迫性,扎實做好各項工作,為推進*經(jīng)濟發(fā)展,全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
二、突出重點,整體推進“法治六進”各項工作。突出重點、區(qū)別不同對象開展法制宣傳教育,是“法治六進”活動取得實效的重要保證。
一要突出宣傳教育這個重點。加強法治建設(shè),宣傳教育是基礎(chǔ)。要抓好各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法制宣傳教育,落實黨委中心組集體學法、法律知識年度考試等制度,把法制宣傳教育納入黨校的培訓計劃,促進各級領(lǐng)導(dǎo)干部學法、知法、用法。要抓好各族群眾的普法宣傳教育,圍繞憲法這個國家根本大法,深入開展以“學法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責任”為主要內(nèi)容的公民法制宣傳教育,培養(yǎng)各族群眾依法行使權(quán)利、自覺履行義務(wù)的現(xiàn)代公民意識,形成遵守法律、崇尚法律、依法辦事的社會風尚。要抓好青少年學生的普法宣傳教育,充分發(fā)揮學校第一課堂的作用,繼續(xù)推進學校法制教育計劃、教材、課時、師資“四落實”。要加強家庭、學校、社會“三位一體”的青少年法制教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè),廣泛開展生動活潑的青少年學法用法實踐活動,著力營造有利于青少年健康成長的社會環(huán)境。廣播電視部門要承擔起開展公益性法制宣傳教育的責任,通過開辦法制欄目(專欄、專報)等,開展形式多樣、豐富多彩和生動的法制宣傳教育。要加強宣傳陣地建設(shè),在公共場所建立固定和流動法制宣傳教育設(shè)施,同時,利用便民服務(wù)場所、法律服務(wù)熱線等形式,為人民群眾提供方便快捷的法律服務(wù)。要通過廣泛深入的宣傳報道,使各族干部群眾了解“法治六進”的主要內(nèi)容,創(chuàng)造有利于“法治六進”活動不斷深入的輿論氛圍。
二要突出法治實踐這個重點。推進法治實施,促進依法履行職責,是加強法治建設(shè)的重要目標和要求。要緊密結(jié)合實際,以“法治六進”活動為載體,深入開展以“依法履責、依法行政、依法辦理、依法管理”為重點的法治實踐,使各部門、各單位及所屬人員日常工作的過程,成為依法履責、踐行法治的過程。要量化法治實踐的標準,加大對執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法水平的考核和檢驗,把執(zhí)法水平和執(zhí)法效果作為“法治進機關(guān)”活動的重要考核內(nèi)容,進一步健全執(zhí)法責任制和過錯責任追究制等,促進執(zhí)法機關(guān)嚴格執(zhí)法、依法辦事。
三要突出基層普法這個重點。普法依法治理工作的重點在基層,難點也在基層。要堅持重心下移,把加強基層普法依法治理工作作為關(guān)系全局的一件大事來抓,結(jié)合開展“法治進鄉(xiāng)村”、“法治進社區(qū)”、“法治進單位”等活動,大力推進基層民主自治、依法維權(quán)、依法等相關(guān)法律法規(guī)的普及和落實,不斷提高群眾依法參與管理社會事務(wù)的能力、依法表達利益訴求的能力、依法解決各種矛盾糾紛的能力,有效化解和緩解各種社會矛盾。要堅持以人為本,把解決涉法難點問題、維護群眾合法權(quán)益作為“法治六進”的工作重點,切實解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,提高廣大人民群眾遵法守法意識。
三、加強領(lǐng)導(dǎo),不斷提高依法治縣工作水平。依法治縣工作是一項社會系統(tǒng)工程,需要全社會的共同努力。要堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施、全社會共同參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制,形成強大合力,確?!?”普法規(guī)劃確定的目標任務(wù)順利完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、各部門、各單位要結(jié)合實際,創(chuàng)造性地開展“法治六進”活動,不斷提高法制宣傳教育和依法治理工作的實效性。要認真落實領(lǐng)導(dǎo)責任制,通過制定可行的工作標準和量化指標,建立評估激勵機制,將長遠的目標階段化、抽象的事物具體化,使“法治六進”活動更加務(wù)實,更具有針對性和可操作性。按照自治區(qū)、自治州的部署,自治區(qū)將對“法治六進”活動每年組織一次抽查,每兩年組織一次檢查。自治州將對“法治六進”活動每年組織一次檢查,每五年進行一次驗收。從今年起“法治六進”活動實施情況,要納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、各部門、各單位目標考核與領(lǐng)導(dǎo)班子考核內(nèi)容,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、各部門、各單位每年要結(jié)合年終工作總結(jié),對“法治六進”工作進行一次自查,“法治六進”督導(dǎo)組要定期對各單位開展工作情況進行督查,原則上每季度不得少于一次。普法依法治理辦公室要加強對“法治六進”活動的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo),為“法治六進”活動的開展提供組織保障。
1、重點突出司法所建設(shè)。目前我區(qū)除杏濱司法所和后溪司法所已達350平,其他司法所場地面積均與全市司法所所均面積258.86平方米和《省司法所規(guī)范化標準》有很大差距。2014年,我區(qū)將進一步與各鎮(zhèn)街主要領(lǐng)導(dǎo)溝通、征求意見,依據(jù)《省司法所規(guī)范化標準》文件要求和《區(qū)人民政府關(guān)于司法所用房建設(shè)協(xié)調(diào)工作會議紀要》專題會議精神,抓住各鎮(zhèn)街調(diào)整辦公場所的機會,爭取其余四個司法所辦公面積均達到350平。
2、主推“一所一品牌”建設(shè)。近年來,我區(qū)在各級領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和鼓勵下,認真總結(jié)各司法所的獨特優(yōu)勢及其發(fā)展的實際情況,逐漸摸索出一條“一所一品牌”發(fā)展之路。如杏林司法所在規(guī)范化司法所建設(shè)方面卓有成效,2012年被評為“省級規(guī)范化司法所”;灌口司法所在人民調(diào)解工作方面成效顯著,其“警民聯(lián)調(diào)”工作經(jīng)驗在全市警民聯(lián)調(diào)工作現(xiàn)場推進會上被宣傳推廣;杏濱司法所在社區(qū)矯正方面成績突出。2014年,我區(qū)將在全區(qū)推廣這“三大”品牌,鼓勵每個司法所都能突出自身特色,創(chuàng)造自身品牌。
3、深化矛盾糾紛排查化解工作。完善街(鎮(zhèn))、村(居)、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè),重點完善村級調(diào)委會建設(shè),積極建立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織,著重加強企事業(yè)單位人民調(diào)解組織建設(shè),探索建立面向社會服務(wù)的專業(yè)化、職業(yè)化調(diào)解機構(gòu);拓寬摸底排查渠道,在做好婚姻、家庭、鄰里等常見多發(fā)民間糾紛排查化解的基礎(chǔ)上,把調(diào)解觸角延伸到社區(qū)、廠區(qū)、校區(qū),延伸到商業(yè)中心、集貿(mào)市場、大型商場等,廣泛參與涉及民生問題糾紛的調(diào)解,努力解決經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的新型矛盾糾紛;圍繞重大活動、重大任務(wù)、敏感時期開展矛盾糾紛大排查活動,密切關(guān)注轄區(qū)內(nèi)社情民意和輿情動態(tài),努力把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài),做到預(yù)防工作走在化解前。
4、創(chuàng)新管理機制,強化矛盾糾紛分流機制。一是深入開展“三調(diào)對接”工作,著力構(gòu)建人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解“三位一體”大調(diào)解工作格局,積極探索完善一站式服務(wù)機制,針對矛盾糾紛類型,采取調(diào)解、引導(dǎo)行政處理或訴訟等多種方式和途徑解決問題,實現(xiàn)咨詢調(diào)解相結(jié)合、調(diào)解相結(jié)合、行政處理和調(diào)解相結(jié)合,實現(xiàn)矛盾糾紛合理有序分流;同時,不斷推進與公、檢、法的對接機制,發(fā)揮人民調(diào)解工作的優(yōu)勢,化解法庭之外的各類糾紛,形成調(diào)解訴訟銜接機制。二是加快行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會建設(shè)。進一步規(guī)范化運作已建好的行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會,將其納入?yún)^(qū)局調(diào)解補貼和區(qū)年度培訓計劃,確保提高調(diào)解員的工作積極性、強化調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。進一步協(xié)調(diào)各方力量,積極推進籌建中的后溪工業(yè)集中區(qū)調(diào)委會、灌口物流園區(qū)人民調(diào)解委員會、杏林臺商投資區(qū)人民調(diào)解委員會等擬建行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會的建設(shè)。同時督促各司法所要在發(fā)展專業(yè)性行業(yè)性調(diào)委會上下功夫,新建2-3個專業(yè)性行業(yè)性調(diào)委會。爭取在全區(qū)實現(xiàn)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解委員會的全面覆蓋化,做到橫向到邊,縱向到底的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)模式。
二、結(jié)合實際因地制宜,加強特殊人群服務(wù)管理,確保實現(xiàn)社區(qū)矯正人員重新犯罪率、脫管漏管率控制在0.5%以內(nèi);刑釋解教重點人員100%銜接到位、一般人員70%銜接到位,安置率達90%以上、幫教率達95%以上的工作目標。
一是繼續(xù)推進規(guī)范場所建設(shè)。根據(jù)部署和安排,繼續(xù)推進建設(shè)集監(jiān)管矯正、信息處理、應(yīng)急指揮等多功能于一體的社區(qū)矯正中心,加快選址并開展前期工作,力爭盡早開工建設(shè)。指導(dǎo)和推動各區(qū)新建一批依托企業(yè)的教育培訓和安置基地,為“兩類人員”回歸社會提供更多的載體和途徑。
二是加強社區(qū)矯正分類管理。根據(jù)《省社區(qū)矯正實施細則(試行)》的規(guī)定,要針對社區(qū)矯正人員不同的罪行、表現(xiàn),將矯正人員分為不同的種類,實行嚴管、普管、寬管分類管理。要依法落實獎懲制度,對表現(xiàn)好的,服從監(jiān)管的矯正對象,給予行政獎勵、減刑等。
三是注重培育和樹立工作典型。要認真總結(jié)經(jīng)驗,充分利用各類媒體,注重培育和樹立一批社區(qū)矯正和安置幫教工作先進典型,通過各種形式加大宣傳力度,提高社區(qū)矯正和安置幫教工作的社會知曉度,形成全社會關(guān)注和支持社區(qū)矯正和安置幫教工作,營造特殊人群重新做人的良好氛圍。
三、深入貫徹實施“六五”普法規(guī)劃,全面推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法,努力打造“法治”建設(shè),為科學發(fā)展、跨越發(fā)展營造良好法治環(huán)境,不斷開創(chuàng)依法治區(qū)工作新局面。
1、不斷深化“法律六進”活動開展
一是深化“法律進機關(guān)”。組織領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識考核和法律知識講座。以“學用結(jié)合、普治并舉”為核心,以落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制為抓手,不斷提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學法用法能力,不斷提升依法執(zhí)政、依法決策、依法行政、公正司法水平。
二是開展“法律進學?!?。推廣法制主題班會的好做法,通過舉辦法制夏令營活動,依托青少年法制宣傳教育基地,有針對性的進行校園普法依法治理經(jīng)驗總結(jié)和推廣,進一步健全學校、家庭、社會“三位一體”的青少年學生法制教育網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建青少年成長的良好法制平臺。
三是抓好“法律進企業(yè)”。在臺企,私企各開展一場法律進企業(yè)知識競賽。引導(dǎo)和促進企業(yè)認真遵守法律法規(guī),提高依法治企、依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營的意識和水平,依法維護企業(yè)及職工合法權(quán)益的能力。
四是推進“法律進村(居)”。召開“法律進村(居)”活動籌備會,在各鎮(zhèn)(街)開展一場法律進農(nóng)村普法大集,組織大型“送法下鄉(xiāng)”活動,總結(jié)推廣基層農(nóng)村、社區(qū)法制宣傳工作經(jīng)驗;加強載體創(chuàng)新,利用群眾喜聞樂見的方式,在廣大基層農(nóng)村、社區(qū)大力宣傳黨和國家的法律、法規(guī),圍繞基層自治、民主管理、維護基層和諧穩(wěn)定等法律知識進行宣傳。
2、持續(xù)加強社會主義法治文化建設(shè)
一是加快法治文化陣地建設(shè)。區(qū)將盡快完成“區(qū)法治文化苑”項目的籌建工作,要將法治文化陣地建設(shè)作為重點工作推進,確保2014年建成“區(qū)法治文化苑”,各鎮(zhèn)(街)、村(居)均建有一個制式法制宣傳欄。
二是加大主題法制宣傳力度。認真組織開展“12·4”全國法制宣傳日活動,精心組織協(xié)調(diào),積極調(diào)動社會各界力量,取得更大社會宣傳效果。充分利用各專項法律頒布實施紀念日、綜治宣傳月、禁毒宣傳月、送法下鄉(xiāng)等主題,組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的主題宣傳活動,努力擴大普法工作的社會影響力和覆蓋面,營造濃厚法治氛圍。
三是加強主流媒體法制宣傳。充分發(fā)揮廣播電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)和移動通訊等大眾媒體在社會主義法治文化建設(shè)中的重要作用,積極與報刊、雜志、廣播、電視等聯(lián)合舉辦???、專版等,開通普法微博或微信,利用電子網(wǎng)絡(luò)平臺普法,不斷提升法治文化的創(chuàng)造、生產(chǎn)和傳播能力,推進法治文化建設(shè),引導(dǎo)全社會樹立社會主義法治理念,大力弘揚社會主義法治精神,推進社會主義法治文化的發(fā)展和繁榮。
3、全力推進“法治”建設(shè)
一是推進依法行政。創(chuàng)新行政執(zhí)法人員培訓、考試方式,做好行政執(zhí)法證件管理工作。認真開展全區(qū)行政執(zhí)法檢查,繼續(xù)深化規(guī)范行政自由裁量權(quán)有關(guān)工作,嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為。繼續(xù)加強規(guī)范性文件的前置審查、備案審查工作,開展調(diào)研規(guī)范性文件的網(wǎng)上報件和網(wǎng)上審查工作。
二是扎實開展“法治”創(chuàng)建活動。要扎實推進基層法治創(chuàng)建,全區(qū)100%獲評區(qū)級“法治鎮(zhèn)(街)”,各鎮(zhèn)(街)要力爭入選市“法治鎮(zhèn)(街)創(chuàng)建活動先進單位”,各村(居)要力爭入選市“民主法治示范村(居)”,不斷夯實“法治”創(chuàng)建基礎(chǔ)。
三是充分發(fā)揮普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)的作用。健全制度,明確職責,充分發(fā)揮各方面的優(yōu)勢,形成工作合力。普法依法治理工作機構(gòu)要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督作用,充分調(diào)動各方面積極性,推動各項工作深入開展。普法依法治理工作機構(gòu)每年至少召開兩次領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議,總結(jié)、規(guī)劃年度工作,研究討論有關(guān)依法治理工作事項。
四是充分發(fā)揮法制宣傳教育工作隊伍的作用。組織普法講師團成員進行備課授課,組織大學普法志愿者開展普法宣傳活動,充分發(fā)揮普法講師團成員、法制宣傳教育志愿者、法制新聞工作者的作用,加強組織協(xié)調(diào),發(fā)揮各自優(yōu)勢,組織開展形式多樣的法制宣傳教育活動。
五是加強普法依法治理工作宣傳。及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗、好的做法,加強宣傳報道,確保法制宣傳教育的蓬勃生機與活力。充分利用報、區(qū)政府信息公開平臺、法治網(wǎng)、《法治》內(nèi)刊、普法依法治理工作通訊等及時傳播信息,加強學習交流和指導(dǎo)。加強法制宣傳教育工作制度建設(shè),推進法制宣傳教育工作制度化、規(guī)范化。針對矯正對象、老年人、個私企業(yè)等特殊群體做深入的普法活動。
四、強化服務(wù)意識,創(chuàng)新管理途徑,提升法律服務(wù)質(zhì)量。
1、加大法律援助工作力度,進一步完善便民服務(wù)措施。擴大法律援助的影響力,在政策法規(guī)許可的條件下,做到應(yīng)援盡援,為貧弱群體提供更多的法律服務(wù);在完善法律援助部門的自身建設(shè)的基礎(chǔ)上,建立高素質(zhì)的法律援助隊伍,加快推進服務(wù)窗口建設(shè),進一步完善接待條件和設(shè)施。
2、認真貫徹執(zhí)行新修改《刑事訴訟法》關(guān)于法律援助的規(guī)定。加強刑事法律援助隊伍建設(shè),提升辯護律師的服務(wù)能力和辦案質(zhì)量,為犯罪嫌疑人、被告人提供專業(yè)辯護。要密切與公安機關(guān)、人民檢察院和人民法院相關(guān)業(yè)務(wù)庭、科處室的工作聯(lián)系,建立溝通聯(lián)絡(luò)機制。做到應(yīng)援盡援、應(yīng)援必援、應(yīng)援優(yōu)援,依法維護和確保刑事案件當事人的合法權(quán)益。
3、進一步加強法律援助案件質(zhì)量管理。跟蹤了解案件進展情況,指導(dǎo)監(jiān)督法律援助人員嚴格遵守法定程序和執(zhí)業(yè)規(guī)范,對法律援助人員承辦案件過程中存在的問題及時糾正;對疑難復(fù)雜案件,可實行集體討論、專家評議等制度,確保辦案質(zhì)量和效果;案件辦結(jié)后,要認真審核案卷材料,按照統(tǒng)一標準對辦案質(zhì)量和效果做出評估,并做出相應(yīng)處理。
一、抓動員啟動,促“法治淥湘”創(chuàng)建活動開好局、起好步
二、抓科學規(guī)劃,高起點設(shè)定“法治淥湘”創(chuàng)建活動的目標體系
按照市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組的部署安排,縣依治辦公室在學習借鑒外地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,經(jīng)過充分的調(diào)研論證,提出了在全縣開展“法治淥湘”創(chuàng)建活動的意見,縣委、縣政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于“法治淥湘”創(chuàng)建活動的意見》。近期縣人大還將對開展“法治淥湘”創(chuàng)建活動下發(fā)決議,推動法治創(chuàng)建活動在全縣全面鋪開。
1月15日,省委省政府召開電視電話會議,全面部署法治建設(shè),動員全省人民認真貫徹《法治建設(shè)綱要》,加快推進依法治省,全面建設(shè)法治。會議的召開,標志著的依法治省進程進入了全面深入推進的新階段。為貫徹落實好省委的這一重大戰(zhàn)略決策部署,解放思想、與時俱進,研究新形勢下建設(shè)法治的各項工作,今天,省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室決定在這里召開各市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任會議,就是專題研究部署推進法治建設(shè)工作。下面,我講幾點意見一、建設(shè)法治,依法治省進入了新的歷史階段去年11月17日,李書記在全省立法工作會議上代表省委提出,要通過健全立法、公正司法、依法行政、依法監(jiān)督、糾正違法、普法教育等各項任務(wù)的實施,逐步實現(xiàn)我省經(jīng)濟生活、政治生活、社會生活的法治化,努力建設(shè)一個人人知法守法、各個方面都嚴格依法辦事的法治。這是我省貫徹“三個代表”重要思想和十六大精神,全面落實以人為本的科學發(fā)展觀,推進社會主義政治文明建設(shè),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)三個文明全面發(fā)展、實現(xiàn)“兩個率先”的重大戰(zhàn)略舉措,標志著我省推進依法治省工作進入了一個新的發(fā)展階段。今年以來,圍繞制定出臺《法治建設(shè)綱要》,省委加快了推進依法治省進程。省委提出建設(shè)法治的目標和要求后,在依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組直接領(lǐng)導(dǎo)下,依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與司法廳抽調(diào)人員,12月初迅速成立《法治建設(shè)綱要》起草小組。由于我省提出建設(shè)法治省份的目標,在全國還沒有先例。為此,起草小組首先認真學習了黨的十六大報告、十六屆一、二、三中全會文件和省十屆六次全會有關(guān)法治建設(shè)的論述,加深理解,提高認識,做好起草的各項案頭工作。先后召開了法學家座談會、省級機關(guān)有關(guān)部門負責同志座談會、各市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任研討會,就建設(shè)“法治”的內(nèi)涵定義、目標體系、具體內(nèi)容及實施措施等進行深入探討研究。在此基礎(chǔ)上,拿出了《綱要》的“草擬稿”。幾經(jīng)修改形成“征求意見稿”,分送各省轄市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組、省級機關(guān)有關(guān)部門和部分法學專家教授征求意見。在吸收了各方意見后形成“送審稿”,又于2月20日召開了依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任會議討論修改。3月19日,省委書記李源潮主持召開省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組召開第四次全體成員會議,討論并原則通過了《綱要》(送審稿)和《省2004年依法治省工作要點》,對《綱要》提出了進一步修改完善的意見。5月,省委十屆七次全會又將法治作為一項重大戰(zhàn)略決策寫進了決議。根據(jù)省委意見,我們又邀請了省政協(xié)委員和部分法學專家進行了研討,吸收大家意見形成了“省委常委會討論稿”。6月22日,省委常委會討論并原則同意《綱要(討論稿)》,常委會紀要認為“《綱要》十易其稿,廣集民意,既具有創(chuàng)新性、科學性,也具有可行性,體現(xiàn)了特色,可以作為推進依法治省、建設(shè)法治的基本綱領(lǐng)”。此后,省委書記李源潮親自主持政協(xié)民主協(xié)商會征求意見,并在依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和南京大學聯(lián)合舉辦的法治高層論壇上,進一步聽取了專家學者的意見。在吸收各界意見的基礎(chǔ)上,依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作了最后推敲、研究和完善后報省委印發(fā)。
根據(jù)《綱要》,今明兩年是我省建設(shè)法治的啟動準備階段,從現(xiàn)在起到今年年底,省各部門和各市要抓緊提出貫徹意見方案,為明年全省完成動員部署創(chuàng)造條件。第一,要大力抓好法治的宣傳。要把建設(shè)法治宣傳作為“四五”普法宣傳的重點內(nèi)容,結(jié)合全省動員部署建設(shè)法治電視電話會議和《綱要》的傳達、學習,加大法治的宣傳力度。要以《綱要》為基本依據(jù),重點宣傳省委這一戰(zhàn)略決策的重大意義,宣傳法治的本質(zhì)內(nèi)涵、指導(dǎo)思想、目標任務(wù)和工作要求,宣傳各地各部門推進法治建設(shè)的重大舉措和典型經(jīng)驗。一是要抓好媒體宣傳,要在報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)上開辟專欄、專版和網(wǎng)站,進行集中宣傳;二是要抓好各級黨委中心組學習,通過組織法制講座、提交領(lǐng)導(dǎo)干部學習筆記、論文、體會文章等形式,把領(lǐng)導(dǎo)干部的思想統(tǒng)一到省委的決策上來;三是要積極組織成立各類宣講團,尤其是面向廣大基層群眾和青少年學生的宣講團。省廳將及時印發(fā)《法治建設(shè)宣傳提綱》供各地宣講用。四是各級要采取豐富多彩的,廣大群眾喜聞樂見的形式進行宣傳,如板報、櫥窗、知識競賽、宣傳一條街、法制廣場、法制文藝等等,不斷提高宣傳的吸引力和效果,營造廣場、法制文藝等等,不斷提高宣傳的吸引力和效果,營造建設(shè)法治的濃烈氛圍。第二,要認真組織制訂貫徹落實《綱要》的實施意見。一是要有一個貫徹《綱要》的綱領(lǐng)性文件。依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將于近期制定《關(guān)于扎實做好法治建設(shè)工作的意見》。各地要從本地實際出發(fā),層層制定出臺面向2020年的貫徹《綱要》的實施意見,確?!毒V要》在全省得到全面貫徹落實;二是要抓緊制定動員部署建設(shè)法治工作的方案,報當?shù)攸h委批準實施;三是要著手規(guī)劃2006—2010年本地貫徹《法治建設(shè)綱要》的工作規(guī)劃,并通過年度工作計劃予以落實。各地起草貫徹《綱要》的實施意見,首先要深刻領(lǐng)會和把握省里《綱要》的精神實質(zhì),吃透情況,同時也要實事求是,結(jié)合本地的具體實際,確定不同階段的工作重點,采取切實有效的措施,確?!毒V要》的事事有法可依、人人知法守法、各方依法辦事的精神貫穿始終。要根據(jù)省轄市的特點,科學、合理地規(guī)劃意見的內(nèi)容,努力發(fā)掘各地的典型經(jīng)驗,使方案凸顯當?shù)靥厣?。各地各部門傳達貫徹7月15日電視電話會議情況請于8月底前報依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。年底將制定出臺貫徹《法治建設(shè)綱要》的實施意見報依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組。第三,要建立健全充實完善領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和組織網(wǎng)絡(luò),確保法治建設(shè)落到實處。建設(shè)法治是一項利在當代、功在千秋的戰(zhàn)略性系統(tǒng)社會工程,必須發(fā)揮黨委的總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。只有在省委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,才能真正使法治有利于維護“兩個率先”的發(fā)展大局、有利于維護人民的實際利益、有利于鞏固黨對社會政治生活的領(lǐng)導(dǎo)。一是完善市、縣委領(lǐng)導(dǎo),依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組組織實施,市、縣委書記負總責,分管市、縣委領(lǐng)導(dǎo)同志專門抓的領(lǐng)導(dǎo)責任制。地方黨委要專門召開會議,聽取匯報、部署任務(wù),研究解決工作中的重大問題。二是各部門也要成立相應(yīng)的由主要負責同志負總責的工作機構(gòu),明確專門處室承擔具體工作任務(wù),確定信息聯(lián)絡(luò)員,從而形成上下左右溝通連貫、運轉(zhuǎn)有序的組織網(wǎng)絡(luò)。三是要抓好業(yè)務(wù)干部培訓和骨干培訓,加強隊伍建設(shè)。要定期組織專門從事法治建設(shè)工作的業(yè)務(wù)干部進行輪訓和培訓,通過交流、學習、表彰,不斷提高他們的專門知識水平和業(yè)務(wù)工作能力。同時抓好骨干的培訓,通過他們聯(lián)系社會各界,通過宣傳,組織動員廣大人民群眾積極投身到法治實踐中來。各市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要認清形勢,緊緊抓住法治建設(shè)的重要機遇,高度重視、乘勢而上,建立健全和完善領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和組織網(wǎng)絡(luò),切實肩負起推動各市法治建設(shè)的重任。
各級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要振奮精神,迎難而上,積極當好黨委、政府的參謀和助手。法治的提出標志著我省加快推進依法治省進程進入了一個新的歷史階段,也是進一步推進依法治省工作的一次重要發(fā)展機遇。機不可失,時不再來?!毒V要》的起草歷時七個月,從一無所有到基本成熟、正式印發(fā),凝聚了司法行政干警的智慧和辛勞,雖然司法廳承擔依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作,壓力很大,尤其是起草站的角度高,對人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院的法治建設(shè)提出工作要求,有“小馬拉大車”之感。但是我們也清醒地認識到辦公室設(shè)在司法廳,并將《綱要》的起草重任交給我們,是省委、省政府對我們最大的信任。各市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要站在市委的高度,充分發(fā)揮主觀能動性,奮發(fā)有為?!白鳛闆Q定地位,作用決定權(quán)威”,困難再大、壓力再大、任務(wù)再艱巨,也要迎難而上,克服困難,竭盡全力完成好這項重任,不辜負省委、省政府對我們的信任。
要以改革創(chuàng)新精神,不斷提高工作水平。要深入基層,調(diào)查研究,充分認識到法治建設(shè)中存在的困難和問題,充分認識法治建設(shè)的要求,把握好工作的著力點。要根據(jù)自身的實際情況,針對各地實際需要,站在黨委角度,深刻認識和分析法治建設(shè)的工作目標,不斷探索、總結(jié)成功經(jīng)驗,創(chuàng)新載體,推進我省民主法治建設(shè)。充分發(fā)揮依法治市辦公室綜合協(xié)調(diào)、上傳下達的職能作用,掌握情況、培育典型,典型引路,以點帶面,不斷開創(chuàng)依法治省工作的新局面。建設(shè)法治要積極主動地善于發(fā)現(xiàn)和挖掘典型,還要花大力氣培育引導(dǎo)和總結(jié)提煉,以及適時適度地輿論造勢。我們必須在典型的總結(jié)推廣和宣傳弘揚上下大功夫,宏觀造勢,彰顯先進,推動和促進面上的工作。第四,研究制定建設(shè)法治推進機制。建設(shè)法治是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程,必須立足長遠,契而不舍地狠抓落實,必須從工作機制入手,進一步明確建設(shè)法治的推進機制、推進措施。在6月22日省委常委會上。李源潮書記也明確要求依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)《綱要》確定的指導(dǎo)思想和總體目標,研究提出落實《綱要》的配套措施。目前辦公室正在擬定相應(yīng)的配套措施,初步設(shè)想是分三個部分:第一部分是責任機制,即按照《綱要》的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)和要求,將工作任務(wù)分解落實到人大、政府、政協(xié)、兩院等,明確工作分工。第二部分是工作機制,包括四個方面,即領(lǐng)導(dǎo)責任制、工作體系、調(diào)研檢查制度和考評辦法,著重強調(diào)建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、“一府兩院”實施,全社會齊抓共管、人民群眾廣泛參與的工作格局,以及領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的工作職責要求,推進法治建設(shè)的工作思路、工作方法要求、調(diào)研檢查措施和制定法治建設(shè)的考核指標評價體系(含獎勵、表彰、懲罰措施)等。第三部分是保障機制,在這部分設(shè)想爭取幾條硬性的措施。要求各地進一步加強領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的建設(shè),設(shè)立專門的工作班子(常設(shè)機構(gòu)),配備專門人員(定員定編),落實專門經(jīng)費(財政保障),添置必要的設(shè)備,確保工作正常開展。希望各地在起草實施意見時,結(jié)合當?shù)貙嶋H,也要研究制定相應(yīng)的配套措施。
此外,當前還要抓好命名省級基層民主法治示范“兩個創(chuàng)建”工作,根據(jù)去年全省基層依法治理工作經(jīng)驗交流會的部署和《省2004年依法治省工作要點》及與省民政廳商議的方案,以依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組名義命名首批省級“民主法治示范村”、“民主法治示范社區(qū)”。今年全省將首次命名100個省級
一、指導(dǎo)思想
以黨的十和十八屆三中、四中、五中全會及關(guān)于法治建設(shè)系列重要講話精神為指導(dǎo),緊緊圍繞法治建設(shè)總要求,進一步強化部門、行業(yè)普法工作責任,推動落實“誰執(zhí)法誰普法”工作責任制,形成部門行業(yè)分工負責、各司其職、齊抓共管的大普法工作格局,教育引導(dǎo)廣大居民增強法治觀念,樹立法治信仰,為加快推進法治建設(shè),為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。
二、活動內(nèi)容
以法律法規(guī)所涉及的部門、行業(yè)為普法責任主體,在抓好本部門、本行業(yè)內(nèi)部法治宣傳教育的同時,負責對管理對象、服務(wù)對象、執(zhí)法對象及社會公眾宣傳普及據(jù)以履行職能的法律法規(guī)。
(一)抓好部門行業(yè)內(nèi)部普法。進一步健全完善黨委(黨組)中心組學法、工作人員日常學法、法治培訓、定期法律考試、任職法律考試和依法決策、依法履職等制度,采取法治講座、執(zhí)訓、法治講壇、無紙化網(wǎng)學網(wǎng)考、執(zhí)法能力測試、法律知識競賽、案例評析、執(zhí)法案卷評查、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年終述法等方式,加強部門行業(yè)內(nèi)部工作人員法治教育培訓。全年安排黨委(黨組)中心組集體學法不少于2次,開展法治講座(培訓)不少于2次,不斷提高部門行業(yè)工作人員的執(zhí)法司法能力和水平。
(二)加強法治宣傳載體陣地建設(shè)。各級各部門要充分運用本部門本行業(yè)門戶網(wǎng)站、電子顯示屏、樓宇電視、櫥窗、宣傳欄等現(xiàn)有設(shè)施開展法治宣傳,依托電視、廣播、報刊等大眾媒體進行公益法治宣傳,發(fā)揮手機報、微博、微信、客戶端等新媒體獨特優(yōu)勢,推動利用戶外聯(lián)播網(wǎng)大屏、大型LED顯示屏、建筑工地圍擋、公交車、出租車等社會媒介和窗口單位、車站、公園、社區(qū)、商業(yè)街區(qū)等公共場所,宣傳普及相關(guān)法律法規(guī)。
(三)強化“以案釋法”普法功能。加強執(zhí)法司法實踐中的普法教育,采取媒體庭審直播、群眾旁聽庭審、案件宣講、專項整治、執(zhí)法檢查、糾紛調(diào)解、法律咨詢服務(wù)、警示教育等有效形式,普及宣傳有關(guān)法律規(guī)定、法律程序,把執(zhí)法司法過程變成向群眾宣傳普及法律的第一現(xiàn)場,通過公開透明執(zhí)法促進深入廣泛普法。要利用新聞會、公眾接待日、公眾服務(wù)窗口,向群眾宣傳執(zhí)法司法活動,進行法治宣傳教育。
(四)利用重要時間節(jié)點開展集中宣傳。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣直各單位要利用各類法治宣傳日、宣傳周、宣傳月、法律法規(guī)頒布實施日以及紀念日等重要時間節(jié)點,組織開展法律咨詢服務(wù)、法治成果展示、法治短信發(fā)送、法治文藝演出、法治公益廣告展示、媒體專欄專題展播等形式豐富的主題宣傳活動,廣泛宣傳本部門本行業(yè)執(zhí)行的法律法規(guī)??h普法辦將重點抓好重要時間節(jié)點集中宣傳活動的檢查、督辦工作(詳見附件),每月對1-2個部門活動情況進行抽查。
(五)針對社會熱點問題加強法治宣傳。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣直各單位要針對涉及本部門本行業(yè)的社會熱點、難點問題,開展專項主題法治宣傳教育活動,加強相關(guān)法律法規(guī)的宣傳普及,教育和引導(dǎo)廣大群眾依法合理表達利益訴求,維護自身合法權(quán)益。通過舉辦聽證會、座談會、協(xié)調(diào)會等形式,積極引導(dǎo)廣大群眾有序參與社會事務(wù)管理,提高其學法用法自覺性。
三、活動要求
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),明確責任。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣直各單位要高度重視,明確和履行各自承擔的普法“主體責任”,將“法律知識月月講”活動納入議事日程,結(jié)合工作職能,制定實施方案,明確宣傳重點內(nèi)容、形式和目標任務(wù),落實責任人員,給予必要保障。并將實施方案、工作總結(jié)和開展法治宣傳活動情況、圖片視頻資料及時報送縣普法辦。