經(jīng)濟(jì)體制改革的措施精選(九篇)

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第1篇：經(jīng)濟(jì)體制改革的措施范文

關(guān)鍵詞：加快和完善；市場經(jīng)濟(jì)體制；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

在我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，我國的經(jīng)濟(jì)體制改革一刻都沒有停息。從全黨到全國人民都在高度關(guān)注并重視著這一關(guān)乎人民生活水平的改革事業(yè)。十的勝利召開，更是為全黨全國人民送來了春風(fēng)，它的勝利召開向全國人民提出了經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)和方針措施，報告中提到：要創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)模式，要改變舊有的單一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)要有機(jī)合理地結(jié)合，齊頭并進(jìn)，共同發(fā)展，并指出全面建設(shè)小康社會和富強(qiáng)國家的總?cè)蝿?wù)和總目標(biāo)的基本思路和決心不會改變。報告中的要求同時也是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)改革的理論依據(jù)。

在我國實行改革后不久就提出了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的戰(zhàn)略目標(biāo)，經(jīng)過幾十年改革開放道路的不斷摸索，人們逐漸認(rèn)識到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的戰(zhàn)略目標(biāo)的重要性，并且還在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出了完善我國市場經(jīng)濟(jì)體制的重要性，完善的前提是發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)模式，改變單一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這是新型經(jīng)濟(jì)建設(shè)的理論目標(biāo)和方向。那么，如何加快發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)模式，改變單一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式呢？這將是我們探討并研究的一項重要課題。為此，作如下闡述：

一、十報告中的“加快與完善”不是盲目性的加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)就可以達(dá)到我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)預(yù)期目標(biāo)了，而是在市場經(jīng)濟(jì)體制指導(dǎo)下的加快，是秉承市場經(jīng)濟(jì)體制改革的理論指導(dǎo)思想為契機(jī)而進(jìn)行的，來不得半點馬虎，不能存在任何僥幸心理，經(jīng)濟(jì)體制改革是實實在在和踏踏實實的改革，是依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的思想而正確、科學(xué)地來調(diào)整和加快我們經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐。我們很清楚，改革的道路是曲折的，不是一帆風(fēng)順的，當(dāng)遇到困難時不氣餒，不向困難低頭，盡快地尋找克服困難的措施和解決方法，并向發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)和借鑒經(jīng)濟(jì)體制改革的先進(jìn)經(jīng)驗，找出差距，并依據(jù)我國經(jīng)濟(jì)體制改革的思想方針，把握好正確的經(jīng)濟(jì)體制改革方向，找出一套適合我國國情、民情和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革措施和路子，這也就是建設(shè)有中國特色的社會主義道路的理論。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的改革初期，我們也曾走了不少彎路，也吃過虧，受過苦，這又算什么呢。改革就是要在不斷摸索中前進(jìn)和認(rèn)識自己，就是要在撥開重重迷霧后方得云開見日明。改革就是要踏踏實實、不遺余力，運用科學(xué)發(fā)展觀的思想，從實踐中來，再到實踐中去，探尋出一條符合我國改革開放政策，適合我國經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的具有創(chuàng)新特點的新思路。

二、十報告中還進(jìn)一步提出了“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，這也向我們進(jìn)一步指出了完善我國市場經(jīng)濟(jì)體制的重要性，它的措施是發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)方式。

通過對這一改革措施的研究和探討，我們認(rèn)識到：完善市場經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)方式，發(fā)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)運行規(guī)律，適時調(diào)整經(jīng)濟(jì)改革舉措，切實拿出好的措施，好的點子來，把我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)推上一個更高的臺階，向世人展示我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)騰飛的嶄新面貌和氣象，用經(jīng)濟(jì)改革的成果說話，始終保持經(jīng)濟(jì)建設(shè)改革的高度熱情和積極性。

第2篇：經(jīng)濟(jì)體制改革的措施范文

的勝利召開拉開了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的序幕。30年來，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行了廣泛而深刻的體制改革，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變?；仡欀袊r(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革30年的歷程，已經(jīng)或正在經(jīng)歷四個階段。

第一階段（1978-1984年），取代體制。取代體制，使農(nóng)民部分獲得了生產(chǎn)經(jīng)營自、家庭自治權(quán)、產(chǎn)品享有權(quán)等，實現(xiàn)了生產(chǎn)經(jīng)營過程中責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，勞動者能夠根據(jù)自然條件的變化隨時隨地靈活決策，從而最大限度地發(fā)揮土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的功能，也最大限度地發(fā)揮了農(nóng)民的創(chuàng)造潛力，農(nóng)業(yè)實現(xiàn)高速增長，農(nóng)村生活發(fā)生了巨大而又深刻的變化，人民生活水平日益提高。

第二階段（1985-1991年），農(nóng)村流通體制的改革。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的成功，連續(xù)幾年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得大豐收，出現(xiàn)了賣糧難以及收購糧食“打白條”問題，被認(rèn)為是“超常規(guī)發(fā)展”帶來“低水平過?！?，導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購與派購制度的改革，這一改革是對農(nóng)產(chǎn)品流通體制走向市場的重大突破（郭書田，2008）。同時，國家決定大力幫助農(nóng)村調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，國家一方面積極鼓勵發(fā)展多種經(jīng)營，優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)林牧漁全面發(fā)展；另一方面鼓勵農(nóng)民從事工商業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這些措施不僅促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在20世紀(jì)80年代中期的異軍突起，而且促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)單一結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向多部門的綜合發(fā)展。通過這一時期的改革，市場機(jī)制逐漸被引入到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之中，并發(fā)揮了越來越重要的作用，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面向市場經(jīng)濟(jì)過渡奠定了基礎(chǔ)。

第三階段（1992-1998年），全面向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌。通過這個階段的改革，農(nóng)產(chǎn)品市場體系初步建立，市場機(jī)制全面取代了計劃手段，在調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供求和資源配置等方面發(fā)揮著主導(dǎo)作用。經(jīng)過這個階段的改革，除糧食外，中國農(nóng)產(chǎn)品依靠市場機(jī)制配置資源和調(diào)節(jié)供求的方式已經(jīng)全面確立，并在多種因素的作用下，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有了全面穩(wěn)定的提高，農(nóng)產(chǎn)品供給實現(xiàn)了由長期短缺到供求基本平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)步入了新的發(fā)展階段，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長方式也發(fā)生了明顯的變化，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅受到資源條件的約束，而且還越來越受到市場需求的約束，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)程度越來越強(qiáng)。

第3篇：經(jīng)濟(jì)體制改革的措施范文

【關(guān)鍵詞】價格體制 改革 動向

一、我國價格體制改革的歷程回顧

改革開放以來價格改革取得了顯著成就，逐步實現(xiàn)了從計劃價格體制向市場價格體制的轉(zhuǎn)變。以糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品收購價格大幅提高為開端， 價格體制改革大致經(jīng)歷了三個階段。

（一）改革計劃價格體制時期

1979年改革之前的中國價格體制為高度集中的計劃價格體制，國家通過有計劃地調(diào)整、放開部分產(chǎn)品價格管理，逐步引入市場調(diào)節(jié)機(jī)制。1979至1984年，在“在計劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔”的思想指導(dǎo)下，價格改革的取向是“計劃價格為主，自由價格為輔”，改革的方式是“調(diào)放結(jié)合，以調(diào)為主”，改革的重點是調(diào)整不合理的計劃價格。1984至1988年，在“有計劃的商品經(jīng)濟(jì)”的思想指導(dǎo)下，價格改革的取向是“少數(shù)計劃價格，多數(shù)市場價格”，改革方式是“調(diào)放結(jié)合，以放為主”，改革的重點是轉(zhuǎn)化價格形成機(jī)制，改革過度集中的計劃定價權(quán)限。在農(nóng)村改革進(jìn)一步深入的同時， 全面展開。1988至1991年，圍繞國民經(jīng)濟(jì)整頓，改革取向是穩(wěn)定價格總水平，改革方式是“控中求改，相機(jī)調(diào)放”，改革的重點是探索建立價格總水平的檢測和調(diào)控體系。有計劃分步驟地調(diào)整了5 大類20 多個系列的產(chǎn)品價格。

（二）建立社會主義市場價格體制時期

1992年，十四大明確提出經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)價格改革，建立主要由市場形成價格的機(jī)制。價格改革的步伐在改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的大潮中明顯加快，從商品和勞務(wù)價格改革到生產(chǎn)要素價格改革逐步擴(kuò)展。首先，加快了轉(zhuǎn)換價格形成機(jī)制的步伐，從中央到地方都大面積地放開了一批商品和勞務(wù)的價格。其次，加強(qiáng)法制建設(shè)。1998年，《價格法》的頒布和實施，明確規(guī)定了我國的基本價格制度是實行并完善在國家宏觀調(diào)控下主要由市場形成價格的機(jī)制，使政府價格管理走上了法制化軌道。最后，加快構(gòu)建價格調(diào)控體系。在大多數(shù)商品和服務(wù)價格放開由市場形成的情況下，加強(qiáng)價格總水平調(diào)控成為改革的重要內(nèi)容。

（三）完善社會主義市場價格體制時期

黨的十六大提出，“完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”是本世紀(jì)頭二十年經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革的主要任務(wù)之一。推動了價格主管部門及時推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，價格改革更加關(guān)注民生和監(jiān)督，明確價格工作的職能定位是“定規(guī)則、當(dāng)裁判、搞服務(wù)”。首先是進(jìn)一步完善價格形成機(jī)制。全面放開糧食收購市場，轉(zhuǎn)換糧食價格形成機(jī)制，運用比價關(guān)系、成本關(guān)系對能源資源進(jìn)行改革等。其次推進(jìn)價格主管部門職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步完善價格調(diào)控監(jiān)管體系。再次更加注重民生價格的監(jiān)管與改革。清理涉農(nóng)收費，規(guī)范教育收費，加強(qiáng)藥品價格監(jiān)管，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價等。2003和2008年兩次適時啟動臨時價格干預(yù)措施，抑制價格不合理上漲。

二、我國價格體制轉(zhuǎn)變的特點

第一，我國價格機(jī)制的轉(zhuǎn)變是我國經(jīng)濟(jì)體制由計劃向市場轉(zhuǎn)變所決定的，價格改革必須在經(jīng)濟(jì)體制改革的框架內(nèi)進(jìn)行，價格改革的取向始終決定于經(jīng)濟(jì)體制改革的思路。

第二，我國價格體制由計劃向市場轉(zhuǎn)變的實踐過程，也是理論探索的過程。在80年代初才對價格的范疇、價格基礎(chǔ)展開廣泛討論，而價格改革已經(jīng)開始；在新世紀(jì)開初，展開了價格形成的探索，價格改革的模式也是在爭論中推行。

第三，我國廣泛汲取國際經(jīng)驗，計劃價格體制逐步漸進(jìn)地過渡到市場價格體制，避免的社會大的動蕩。我國價格體制改革遵行從農(nóng)村、農(nóng)產(chǎn)品，逐步推廣到全國、所有產(chǎn)品；高度集中的計劃定價機(jī)制，通過“雙軌制”漸進(jìn)地放開，由市場定價；在改革的區(qū)域上先試點后推廣、先沿海后內(nèi)陸、先特區(qū)后全國；在改革的方式上先調(diào)后放、先增量后存量。價格體制改革是在汲取國際經(jīng)驗中漸進(jìn)式進(jìn)行的，將價格的變動控制在各方利益主體可承受的范圍之內(nèi)。

第四，我國堅持社會主義，在價格體制轉(zhuǎn)變過程中，始終堅持以民為本。價格改革之初，國家下放部分商品定價權(quán)，部分商品特別是副食品價格零售價格上漲，國家給予補(bǔ)貼；在定價權(quán)限放開之后，國家從行政事業(yè)收費、日常生活費用等方面深化民生價格改革與監(jiān)督。取消農(nóng)業(yè)稅，教育收費“兩免一補(bǔ)”，推行藥品“零差價”等，保障城鄉(xiāng)居民都能在改革中受益。

三、完善市場價格體制的動向

第一，理論討論繼續(xù)。理論指導(dǎo)實踐，實踐推進(jìn)理論。我國價格體制改革的理論是在實踐中探討的，隨著社會的發(fā)展，新的社會環(huán)境要求新的理論指導(dǎo)，理論研討是改革推進(jìn)的必然要求。價格形成是價格運行的基礎(chǔ)，在價格形成機(jī)制方面，公共產(chǎn)品定價、資源環(huán)境價格等方面都還有待進(jìn)一步的談?wù)摗?/p>

第二，堅持市場化導(dǎo)向與國家宏觀調(diào)控。價格體制與經(jīng)濟(jì)體制之間的密切關(guān)系，經(jīng)濟(jì)體制市場化改革要求價格體制堅持市場化導(dǎo)向。但是價格機(jī)制的作用存在局限性和缺陷，需要政府宏觀調(diào)控的彌補(bǔ)，堅持把市場這只“看不見的手”和政府這只“看得見的手”相結(jié)合。

第三，價格體制改革更加關(guān)注民生。價格問題涉及各方利益，價格改革實際上是對既有利益的重新調(diào)整。取得廣大群眾的支持與參與，是價格改革推進(jìn)的保障，因此價格改革的深入要更加關(guān)注民生，使廣大群眾共享改革成果。繼續(xù)關(guān)注三農(nóng)問題、規(guī)范公共產(chǎn)品收費、切實解決居民生活與發(fā)展問題。

第4篇：經(jīng)濟(jì)體制改革的措施范文

政府和市場關(guān)系的調(diào)整是在金融危機(jī)后的經(jīng)濟(jì)背景做出的。當(dāng)國際金融危機(jī)黑云壓城時，中國經(jīng)濟(jì)在“看得見的手”的有力托舉下，率先回升，且逆勢攀升，四年間人均GDP翻了一番。當(dāng)然，應(yīng)對國際金融危機(jī)的過程中，有些人過分夸大宏觀調(diào)控的作用，有意無意淡化市場化取向，忽視發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用。所謂“中國模式”便是在這種背景下引起很多人質(zhì)疑的。因此，放寬宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的波動區(qū)間，更多地借助市場機(jī)制來提高經(jīng)濟(jì)體的自我調(diào)節(jié)和自主發(fā)展能力，以此引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，便成了中國經(jīng)濟(jì)體制改革的重大抉擇。

處理好政府和市場的關(guān)系有幾個大的問題要弄明白。⒈劃清政府與市場的邊界，是市場機(jī)制能解決的政府就不要干預(yù)。經(jīng)濟(jì)活動應(yīng)該更多地由市場來進(jìn)行，而公共物品、社會管理及外部性市場失靈的領(lǐng)域應(yīng)該由政府來管。具體來說，則由公益性國企來承擔(dān)。⒉在資源配置方面，要發(fā)揮市場在配置資源的基礎(chǔ)性作用，政府只起輔作用。政府應(yīng)該偏重于宏觀管理、市場規(guī)則的制定、市場秩序的規(guī)范、社會誠信的建立，市場則在制度下實現(xiàn)資源的最佳配置。國企要與民企一樣參與市場競爭。⒊政府該退出的領(lǐng)域應(yīng)該堅決退出，該讓出的領(lǐng)域也要堅決讓出，不要與民爭利，要建立服務(wù)型政府，把無限政府轉(zhuǎn)變成有限政府。同樣地，國企要向關(guān)鍵行業(yè)與核心領(lǐng)域集中，有些領(lǐng)域應(yīng)該堅決退出?？傊?，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，首先包括處理好國企與市場的關(guān)系的內(nèi)容。未來的一種格局，政府的行為應(yīng)該是傾向于中性的，政府要更好地發(fā)揮作用。什么是好？便是并不影響市場機(jī)制配置資源的這個基礎(chǔ)性作用，同時政府的行為也嚴(yán)格地遵循市場規(guī)則。

政府與市場關(guān)系的變化實質(zhì)是正確對待各種所有制的關(guān)系。就是十七大報告中講的“保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)”，在這個基礎(chǔ)上，在維護(hù)市場競爭的前提下加強(qiáng)監(jiān)管，探尋加強(qiáng)監(jiān)管的新形勢、新手段、新機(jī)制。

第5篇：經(jīng)濟(jì)體制改革的措施范文

主持人語

危機(jī)挑戰(zhàn)改革，危機(jī)倒逼改革。歷史經(jīng)驗表明，危機(jī)往往是改革的重要契機(jī)和重要起點。過去30年，中國改革模式取得了巨大成就，受到了廣泛稱贊，其中一個突出的特點就是無論是農(nóng)村、城鎮(zhèn)國有企業(yè)改革，還是財稅金融體制變革，大都具有危機(jī)導(dǎo)向的特點。

2009年是中國改革發(fā)展十分關(guān)鍵的一年。當(dāng)前，國際金融危機(jī)的嚴(yán)重影響與國內(nèi)發(fā)展階段的歷史性變化疊加在一起，使短期困難與長期矛盾交織在一起，并使下一步改革發(fā)展面臨著30年來未有的困難與挑戰(zhàn)。

面對國際金融危機(jī)和國內(nèi)全面轉(zhuǎn)型的雙重壓力，積極主動地布局下一步改革，尋求改革的重大突破，化“危機(jī)”為“轉(zhuǎn)機(jī)”，已成為當(dāng)前最急迫的全局性問題。中國如何掌握“戰(zhàn)略先機(jī)”，需要改革對策。

防止擴(kuò)大投資中的“國進(jìn)民退”

常修澤

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員、教授　常修澤：在金融危機(jī)的態(tài)勢之下，中國經(jīng)濟(jì)社會生活當(dāng)中面臨的主要矛盾是如何有效地制止經(jīng)濟(jì)的下滑，或者從正面來說，就是扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增速的下滑，成為我們當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)中的一個重要任務(wù)。那么在這樣一個保增長、保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的態(tài)勢之下，中國的經(jīng)濟(jì)體制改革怎么推進(jìn)，就成了一個很現(xiàn)實的問題。我想這里可以從經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)體制改革的雙向互動和雙向的促進(jìn)來把握。通過經(jīng)濟(jì)體制的市場化改革來進(jìn)一步釋放能量，通過改革來促經(jīng)濟(jì)增長，來保這個增長。

第一個問題，是如何通過改革，特別是推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域和一些要害部門的改革來釋放能量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。同時，還有一個角度是通過保增長，通過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，來倒逼中國的改革。比如說中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性問題，中國經(jīng)濟(jì)的增長方式問題，還有中國經(jīng)濟(jì)的制度性問題，或者叫體制問題，也就是經(jīng)濟(jì)體制問題，這是一個深層次的問題。

要扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增長方式，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定地增長，就不可避免地要推進(jìn)資源產(chǎn)品的價格改革。從短期和長期來看，要把這兩個結(jié)合起來，我們現(xiàn)在面臨的問題有中期的問題，有長期的問題，當(dāng)然也有短期的問題，有標(biāo)的問題，也有本的問題，因此我們的構(gòu)思就是要長短結(jié)合，標(biāo)本兼治。就是立足于既要解決眼前的增速下滑問題，又要試圖解決中長期增長方式的轉(zhuǎn)變和根深蒂固的結(jié)構(gòu)性問題。

第二個問題，在新的條件下，怎樣推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，其中一個很重要的內(nèi)容是政府行政管理體制改革，或者叫政府體制改革。經(jīng)過研究，我們覺得把資源產(chǎn)品的價格改革放在下一步經(jīng)濟(jì)體制改革之首，可能是適當(dāng)?shù)?。因為我們現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)生活中的一些問題，一些深層次的問題，與資源產(chǎn)品價格有密切的關(guān)系，這是推進(jìn)改革和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個比較好的現(xiàn)實結(jié)合點，也是下一步推進(jìn)改革，特別是從保增長角度促進(jìn)改革的一個比較好的切入點。

第6篇：經(jīng)濟(jì)體制改革的措施范文

與時俱進(jìn)的前提是認(rèn)清“時”。即認(rèn)清實際生活的變化以及引起這些變化的主要因素。因此，要做好下一階段的紀(jì)檢監(jiān)察工作，首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)《決定》，著重弄清不斷深化的市場經(jīng)濟(jì)改革和政治體制改革會給我們帶來什么樣的新問題和新任務(wù)。

通過初步的學(xué)習(xí)，我們認(rèn)為，在黨的十六屆三中全會之后，紀(jì)檢監(jiān)察組織將面臨以下新的課題：

第一，紀(jì)檢監(jiān)察組織如何保障經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深進(jìn)？

十六屆三中全會的召開距十六大僅一年時間，僅在對改革問題的研究上已有重大進(jìn)展?！稕Q定》中關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革有許多引人注目的新提法，比如：把“五個統(tǒng)籌”作為確定改革目標(biāo)的出發(fā)點和歸宿；肯定股份制是公有制的主要實現(xiàn)形式；允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的領(lǐng)域；提出建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度；確定按簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管的原則分步實施稅收制度改革等等。這些新提法反映了黨的核心領(lǐng)導(dǎo)層對經(jīng)濟(jì)體制改革深層次的思考，也反映了經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深化的內(nèi)在要求。貫徹十六屆三中全會精神的過程，就是把這些改革思想轉(zhuǎn)化為具體決策、政策和措施并加以落實的過程。在這個過程中，要建立新的市場競爭秩序，要調(diào)整社會各方的利益。不同的利益主體有不同的反映。各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)干部，是改革的中堅力量。但不可否認(rèn)的是，他們同時又是一個相對獨立的利益群體。在過去二十多處的改革實踐中，我們多次看到這樣一種現(xiàn)象：當(dāng)某個領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和干部的既得利益或預(yù)期利益有可能受到影響時，這里執(zhí)行改革政策就容易走樣。再說改革的過程本身就是新制度建立和完善的過程，其間漏洞難免。怎樣引導(dǎo)和約束領(lǐng)導(dǎo)干部在改革中的行為，保障經(jīng)濟(jì)體制改革順利、健康、深入開展？這是紀(jì)檢監(jiān)察組織落實十六屆三中全會精神首先要思考的問題。

第二，監(jiān)察工作如何融入政府自身改革？

十六屆三中全會指出，適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，必須加快轉(zhuǎn)變政府職能，改革行政管理體制，加快形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。這確實是當(dāng)務(wù)之急。目前，政府改革的一部分項目主要由紀(jì)檢監(jiān)察部門來具體推動，比如政務(wù)公開、減少行政審批項目、優(yōu)化投資軟環(huán)境、建設(shè)工程專項治理等等。這些工作都取得了一定的成效，但也存在一個帶有普遍性的問題，即部分紀(jì)檢干部和政府部門的干部僅僅把這些工作看作是紀(jì)檢監(jiān)察部門為改善黨風(fēng)政風(fēng)而采取的措施，沒有把它們放入政府自身改革這個大課題去認(rèn)識，做起來就比較機(jī)械，缺少融入大局整體性、系統(tǒng)性，不能夠主動地將其推向深入。貫徹十六屆三中全會精神，紀(jì)檢監(jiān)察組織應(yīng)高度關(guān)注政府自身改革，更好地序列領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、糾正不正之風(fēng)和從源頭上防治腐敗等工作融入政府自身改革之中。

第三，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中如何更好地發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用？

十六屆三中全會要求加強(qiáng)和改進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治腐敗和預(yù)防腐敗體系。建立這樣一套體系、需要全黨的努力，也需要強(qiáng)化紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)職能。紀(jì)委在發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用方面，主要需解決主動性和超前性不夠，整體協(xié)調(diào)水平不高的問題。不僅要看目前這樣組織協(xié)調(diào)一些具體工作，而且要進(jìn)入制度設(shè)計這樣的層面。

第四，紀(jì)檢監(jiān)察隊伍如何適應(yīng)新的工作要求？

十六屆三中全會對黨風(fēng)廉政建設(shè)提出了很高的工作要求。工作要求高，對人才的要求相應(yīng)也高?，F(xiàn)有的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍，總體看政治素質(zhì)是比較好的，但專業(yè)水平不夠理想，知識面不夠?qū)挕Ｆ毡榇嬖诘膯栴}，政治理論和文字工作水平較弱的宣教人員、熟悉行政法規(guī)和行政管理的監(jiān)察執(zhí)法人員、法律專業(yè)功底扎實的辦案人員，以及能夠從事紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)法規(guī)建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作的人員都比較缺乏。要完成十六屆三中全會提出的黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)，如何加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)是我們必須考慮的問題。

與時俱進(jìn)的落腳點是“進(jìn)”，即根據(jù)形勢的要求，找到解決問題的方法，推動工作向前發(fā)展。分析了紀(jì)檢監(jiān)察組織在十六屆三中全會之后面臨的新問題后，我們認(rèn)為從總體上講，下一步，紀(jì)檢監(jiān)察工作應(yīng)圍繞建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系這一目標(biāo)來進(jìn)行。

第一，思想教育工作要拓寬加深。

在懲治和預(yù)防腐敗體系之中，思想教育是基礎(chǔ)。因為“制度只是冰山之峰尖，而文化才是冰山之大部”。這里所說的文化，指的是某一人群共同認(rèn)可的價值標(biāo)準(zhǔn)。制度如果沒有相應(yīng)的文化背景來支撐，就會因大多數(shù)人的不予執(zhí)行而失效。如果我們不能夠基本統(tǒng)一黨員和干部隊伍對于反腐倡廉的認(rèn)識，那么與紀(jì)律、制度相對立的種種隱性規(guī)則就會有廣泛的市場，紀(jì)律和制度的效應(yīng)就會大打折扣。我們的干部大多數(shù)是好的和比較好的，對于他們來說，反腐敗主要是立足于教育，著眼于防范，做到關(guān)口前移，防微杜漸。反腐敗斗爭的實踐已經(jīng)證明，思想教育是必不可少的，也是有效的。

多年來，紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)在思想教育工作方面，已摸索出了一些辦法，積累了一些經(jīng)驗。比如：運用正反兩方面典型進(jìn)行教育；開展形式多樣、生動活潑的教育活動等等。按照十六屆三中全會的精神，思想教育工作還需要拓寬加深。

思想教育方面的內(nèi)容要進(jìn)一步拓寬。除了反腐敗斗爭形勢教育、黨紀(jì)條規(guī)教育、違紀(jì)違法案例教育和正反典型教育之外，還應(yīng)加入行政管理體制改革、行政法規(guī)、經(jīng)濟(jì)法制等教育內(nèi)容。要讓黨員、干部明白，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的許多工作，是根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的需求提出來的，說到底，是經(jīng)濟(jì)與社會和諧發(fā)展的需要，從而提高對反腐倡廉必要性的認(rèn)識。

要注意思想教育的深刻程度。除了輕松愉快、活潑生動的方式開展教育活動之外，還應(yīng)追求以思辨的力量來征服人心。為此，要加強(qiáng)反腐敗斗爭的理論研究和宣傳。另外，思想教育工作的目標(biāo)設(shè)定，應(yīng)由讓黨員干部在具體問題上明是非、守法紀(jì)上升到建設(shè)與時代相適應(yīng)的、進(jìn)步的、健康的政治文化。

第二，制度建設(shè)工作要完整嚴(yán)密。

在懲治和預(yù)防腐敗體系之中，制度建設(shè)是保證。制度建設(shè)帶有根本性、穩(wěn)定性和長期性。制度好，可以使壞人無法任意橫行；制度不好，反腐敗的防線就不牢靠。

第7篇：經(jīng)濟(jì)體制改革的措施范文

一、水管單位會計制度的發(fā)展演變

改革開放三十年，是我國經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生根本性變革時期，也是我國會計制度大變革、大發(fā)展的三十年。水管單位會計制度作為其中的一部分，主要經(jīng)歷了以下幾個發(fā)展階段。

建國初期至1980年，按照計劃經(jīng)濟(jì)體制要求，我國基本建立了與社會主義計劃經(jīng)濟(jì)體制要求相適應(yīng)的會計制度體系。水利事業(yè)單位在這一時期實行的是“統(tǒng)收統(tǒng)支”、“收支兩條線”的機(jī)關(guān)事業(yè)單位預(yù)算會計制度，單位收入上繳，支出由財政撥給。這一會計模式為加強(qiáng)水利經(jīng)濟(jì)計劃管理，促進(jìn)水利工程管理單位（以下簡稱水管單位）提高勞動生產(chǎn)率，降低人、財、物消耗發(fā)揮了積極作用。

1980年起，國家財政實行“劃分收支，分級包干”財務(wù)管理機(jī)制，事業(yè)單位逐步從行政單位中剝離出來，實行“全額、差額、自收自支”三種預(yù)算管理方式。1981年，為適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形勢，財政部、水利部頒布實施了《水利工程管理單位會計制度》，對水利行業(yè)會計制度進(jìn)行了一次積極探索。

1992年，我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制戰(zhàn)略目標(biāo)，隨后進(jìn)行會計法修訂和“兩則兩制”改革。為適應(yīng)會計改革要求，1994年財政部、水利部又頒布了《水利工程管理單位會計制度（暫行）》，為市場經(jīng)濟(jì)體制下水管單位會計制度的構(gòu)建和改革提供了有益的嘗試，使水管單位會計制度進(jìn)入日臻完善、不斷發(fā)展的歷史時期。

1996年后，國家預(yù)算管理改為“核定收支、定額定項補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)余留用”形式。特別是從2000年開始，國家按照“公共財政”框架體系，實行部門細(xì)化預(yù)算管理，制定了部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等措施，不斷加大財政管理力度。在此時期，水管單位會計制度沒有根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢變化及時修訂，許多方面出現(xiàn)與實際情況不相符的問題。

二、水管單位會計制度的發(fā)展特點

回顧其發(fā)展歷程，水管單位會計制度與經(jīng)濟(jì)體制改革、行政體制改革、統(tǒng)一會計制度改革緊密聯(lián)系，主要有如下重要特點。

1、為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革而推行水管單位會計制度改革

改革開放以來，我國分步驟推行經(jīng)濟(jì)體制改革，實現(xiàn)了由傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的根本轉(zhuǎn)變，國家統(tǒng)一會計制度適時進(jìn)行相應(yīng)改革，逐步與市場經(jīng)濟(jì)接軌。水管單位會計制度也隨之進(jìn)行一系列改革，既適應(yīng)了水管單位經(jīng)濟(jì)體制改革要求，也在一定程度上促進(jìn)了水管單位經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程。

2、為適應(yīng)行政體制改革而推行水管單位會計制度改革

1980年以前，水管單位大部分屬行政單位，之后從行政單位中剝離出來成為事業(yè)單位，從2000年開始又細(xì)分為公益性、準(zhǔn)公益性、企業(yè)三種類型，水管單位會計制度先后采取報賬制、收付實現(xiàn)制、定額補(bǔ)助、部門預(yù)算和《水利工程管理單位會計制度（暫行）》等形式，逐漸推行水管單位的行政體制改革。

3、逐步實現(xiàn)與國家統(tǒng)一會計制度的協(xié)調(diào)發(fā)展

在水管單位會計制度發(fā)展過程中，始終以國家統(tǒng)一會計制度為基礎(chǔ)，并結(jié)合水管單位實際情況，考慮水利工程特有業(yè)務(wù)，設(shè)置特定會計科目和報表體系，規(guī)范具體會計處理方法，逐步實現(xiàn)與國家統(tǒng)一會計制度的接軌和協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、現(xiàn)行水管單位會計制度面臨的困難

水管單位會計制度在促進(jìn)水管單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障水管單位體制改革順利進(jìn)行等方面發(fā)揮了重要作用，但隨著國家宏觀政策不斷變化，市場經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展，水管單位會計制度也面臨許多困難，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1、水管單位會計制度不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展要求

（1）不適應(yīng)水管單位多元化發(fā)展。隨著水管單位體制改革逐步深入和市場機(jī)制日益形成，企事業(yè)單位并存，多元化經(jīng)營成為必然趨勢和戰(zhàn)略選擇。多元化經(jīng)營涉及不同行業(yè)、不同性質(zhì)的經(jīng)營業(yè)務(wù)，對水管單位會計制度提出了很高的要求，而現(xiàn)行水管單位會計制度難以適應(yīng)多元化經(jīng)營核算管理現(xiàn)狀。

（2）不利于行業(yè)會計信息比較和分析?，F(xiàn)行水管單位會計制度，由于很長時間沒有修訂，許多會計要素沒有進(jìn)一步規(guī)范，不同類型水管單位進(jìn)行會計處理依據(jù)的原則、程序、方法各不相同，得出的數(shù)據(jù)核算口經(jīng)也不一致，會計信息在水管單位之間會失去可比性，不便于水利業(yè)的分析和研究，很難把握資金的合理流向和資源的優(yōu)化配置。

（3）不便于國家宏觀管理和監(jiān)督。財政、審計、稅務(wù)、水管行政主管等部門，對水管單位實施有效財務(wù)監(jiān)督的主要依據(jù)是財務(wù)會計信息，不同類型水管單位從自身角度考慮，選擇執(zhí)行會計制度，報送的財務(wù)會計信息在格式、內(nèi)容等方面不符合管理部門要求，從而加大了財務(wù)監(jiān)督難度，影響了財務(wù)監(jiān)督效率。

2、水管單位會計制度內(nèi)容構(gòu)成缺乏完整性和系統(tǒng)性

完整性和系統(tǒng)性是現(xiàn)代會計制度應(yīng)具備的基本特征，然而我國現(xiàn)行水管單位會計制度涉及內(nèi)容基本上為常規(guī)會計事項，在構(gòu)成上缺乏完整性和系統(tǒng)性，具體表現(xiàn)在以下兩個方面。

（1）缺少現(xiàn)行會計準(zhǔn)則的具體規(guī)范。近年來，隨著會計領(lǐng)域的改革開放以及企業(yè)會計準(zhǔn)則的建立，一些新的會計核算方法，如生物資產(chǎn)、投資性房地產(chǎn)、金融資產(chǎn)等早已為人們所熟悉，在實際中被廣泛應(yīng)用，但是我國現(xiàn)行水管單位會計制度尚無具體規(guī)范，內(nèi)容不完整，水管單位會計人員在處理此類業(yè)務(wù)時經(jīng)常力不從心。

（2）缺乏健全完善的內(nèi)部核算制度。完善的會計核算體系不僅包括國家統(tǒng)一會計規(guī)范，而且還包括企業(yè)根據(jù)經(jīng)營特點、管理要求制定的內(nèi)部核算制度和辦法。然而，目前許多水管單位只執(zhí)行國家統(tǒng)一層次的會計規(guī)范，沒有制定完善的內(nèi)部核算制度與辦法，導(dǎo)致水管單位內(nèi)部核算制度不健全，出現(xiàn)單位成本不實、賬目不清、數(shù)據(jù)不真等問題。

3、水管單位會計制度具體規(guī)范不符合現(xiàn)行需要

《企業(yè)會計準(zhǔn)則》的頒布實施，標(biāo)志著我國會計改革邁出了關(guān)鍵一步，作為企業(yè)化管理的水管單位應(yīng)逐步按準(zhǔn)則要求進(jìn)行會計核算，保證核算的準(zhǔn)確性和信息的可比性?，F(xiàn)行水管單位會計制度與企業(yè)會計準(zhǔn)則相比較，主要存在以下問題。

（1）會計要素反映不全面。水管單位有很大一部分生物資產(chǎn)和投資性房地產(chǎn)，如經(jīng)濟(jì)林、魚產(chǎn)品，出租門店等，現(xiàn)行水管單位會計制度無法計量，而《企業(yè)會計準(zhǔn)則》卻給出了規(guī)范的處理方法，水管單位會計制度應(yīng)將其納入進(jìn)來，按規(guī)定進(jìn)行核算，可以保證資產(chǎn)計價的真實、準(zhǔn)確和完整。

（2）會計信息反映不真實。在水管單位固定資產(chǎn)中，水工建筑物比重較大，只要加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)，使用年限會很長，許多單位在計算折舊時隨意選擇折舊年限，導(dǎo)致折舊費用核算標(biāo)準(zhǔn)不一致，影響了會計利潤的準(zhǔn)確性。應(yīng)收賬款中的灌溉水費、排澇水費，由于農(nóng)村稅費改革及鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的影響，基本上形成呆賬，無法收回，應(yīng)計提壞賬損失。但由于水管單位賬面累計虧損巨大，大部分單位沒有計提壞賬損失，成本核算不準(zhǔn)確，虛列資產(chǎn)，致使會計信息不真實。

（3）會計報告編制不規(guī)范。水管單位的財務(wù)報告是依據(jù)現(xiàn)行水管單位的會計制度編制，大部分是水利部門特有報表，報表項目和財務(wù)指標(biāo)設(shè)計具有濃厚水利行業(yè)特色，與國家統(tǒng)一會計報告規(guī)范有很大差異，不能及時滿足財政部門、稅務(wù)部門及其他部門的信息需求，實現(xiàn)財務(wù)信息共享困難。

（4）報表簡單匯總不合理。近年來經(jīng)過單位體制改革，水管單位類型較多，所屬單位構(gòu)成復(fù)雜，現(xiàn)行水管單位會計制度只要求將財務(wù)報表簡單匯總，沒有要求編制合并會計報表，導(dǎo)致會計信息重復(fù)，虛增資產(chǎn)和成本，不能真實反映單位資產(chǎn)和負(fù)債情況。

4、水管單位會計制度嚴(yán)肅性受到損害

水管單位會計制度作為指導(dǎo)水管單位會計處理的規(guī)范，具有強(qiáng)制性和嚴(yán)肅性，各單位均應(yīng)自覺按規(guī)定進(jìn)行核算和報告。但在執(zhí)行過程中，水管單位會計制度嚴(yán)肅性受到損害的現(xiàn)象時有發(fā)生，究其原因，主要有以下兩方面。

（1）執(zhí)行不力，擅自“各取所需”。一些單位為了自身局部利益在會計處理上“各取所需”，會計人員置水管單位會計制度規(guī)定于不顧，完全按領(lǐng)導(dǎo)意圖進(jìn)行會計處理，導(dǎo)致核算不實、數(shù)據(jù)不真。

（2）執(zhí)法不嚴(yán)，縱容違規(guī)違紀(jì)。一些單位雖然在財務(wù)檢查或?qū)徲嬛胁槌霾簧賳栴}，但在處理上大多是“限期糾正”、“下不為例”，對負(fù)責(zé)人從輕處理或不予處理，縱容違規(guī)違紀(jì)行為，致使一些單位違規(guī)行為屢查屢犯，屢禁不止。

四、完善水管單位會計制度的對策

1、按市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求完善水管單位會計制度

（1）建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的會計核算體系。適時改革原有水管單位會計制度，簡化會計處理程序和處理方法，滿足水利行業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)條件下會計核算需要，使水管單位經(jīng)營業(yè)務(wù)按統(tǒng)一規(guī)定進(jìn)行會計處理，提高財務(wù)會計信息的綜合程度和可比性。

（2）制定和完善特殊業(yè)務(wù)的會計處理規(guī)范。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水管單位在接受國家宏觀管理的同時，將更多參與到市場競爭中來，對水管單位具有特殊性質(zhì)資產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的確認(rèn)和計價等特點，要制定具體的會計處理規(guī)范。

2、按“橫向縱向統(tǒng)一”原則構(gòu)建水管單位會計制度

水管單位會計制度在會計確認(rèn)、計量和列報上要符合國家統(tǒng)一會計制度規(guī)定，做到橫向與法規(guī)統(tǒng)一，不能脫離相關(guān)法規(guī)要求自定會計處理方法。水管單位會計制度盡量做到行業(yè)科學(xué)化、統(tǒng)一化，充分體現(xiàn)水管單位特點，做到縱向與行業(yè)統(tǒng)一，使水管單位會計信息具有可操作性和可比性。

3、按水管單位性質(zhì)分門別類實行不同會計制度

公益性水管單位，如果財政管理實行“部門預(yù)算、國庫集中收付”，應(yīng)按財政部門規(guī)定實行預(yù)算會計制度；準(zhǔn)公益性水管單位，應(yīng)盡量將公益性、經(jīng)營性活動分開，分別執(zhí)行水管單位會計制度和企業(yè)會計準(zhǔn)則，做到分設(shè)賬簿、分別核算，使兩種經(jīng)營活動的會計信息得到真實反映；企業(yè)化水管單位，應(yīng)執(zhí)行企業(yè)會計準(zhǔn)則，真實、準(zhǔn)確核算水管單位資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益，為增強(qiáng)其市場競爭能力提供有益的財務(wù)會計信息。

4、強(qiáng)化水管單位會計制度約束和監(jiān)督機(jī)制

第8篇：經(jīng)濟(jì)體制改革的措施范文

【關(guān)鍵詞】石油高校 國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu) 探討

石油高校的國有資產(chǎn)，屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)，它雖然不能給國家直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利益，但它是我國進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，為社會培養(yǎng)高級人才的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。維護(hù)石油高校的國有資產(chǎn)的完整，也是石油高校經(jīng)濟(jì)體制改革的重要任務(wù)之一。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的影響下，石油高校也掀起了經(jīng)濟(jì)體制改革的，都先后創(chuàng)辦了各種類型的經(jīng)濟(jì)實體，或是全民性質(zhì)的企業(yè)，或是集體性質(zhì)的公司，或是租賃、承包式的經(jīng)營單位，因而導(dǎo)致一部分非經(jīng)營性轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)，被經(jīng)營性的經(jīng)濟(jì)實休所占用。對于這部分國有資產(chǎn)，如果不加強(qiáng)管理，就有流失的危險，就有被侵蝕的可能，就難以實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。那么，究竟設(shè)置一個什么樣的管理機(jī)構(gòu)，才能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要呢？這是一個需要在實踐中摸索、在理論上探討的問題。

由于國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置不同，歸屬領(lǐng)導(dǎo)不同，所以其管理的范圍和權(quán)限就不同，管理的方式和效果也不同。歸屬財務(wù)處領(lǐng)導(dǎo)，與財務(wù)科合屬辦公，有利于在價值形態(tài)上對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理，但對固定資產(chǎn)的日常管理不到位，容易出現(xiàn)帳實不符等問題；歸屬物資設(shè)備處（或科研處）領(lǐng)導(dǎo)，與設(shè)備科合屬辦公，有利于儀器設(shè)備的管理，還可避免固定資產(chǎn)帳目重復(fù)設(shè)置的現(xiàn)象，但其管理的范圍和權(quán)力受到限制，有利于發(fā)揮國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的職能作用；歸屬物資設(shè)備處領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)置獨立的國有資產(chǎn)管理科，與前兩種情況相比，在一定程度上便于行使國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的權(quán)力，能夠受到一定的重視，但也存在著管理范圍和權(quán)限不到位的問題。上述這幾種機(jī)構(gòu)設(shè)置的形式，各有利弊，但綜合起來分析，都缺乏法律保障地位，得不到應(yīng)有的重視和承認(rèn)，不能全方位地代表國家行使國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的權(quán)力，只能在一定范圍內(nèi)進(jìn)行局部管理，與以前的固定資產(chǎn)科的管理范圍與權(quán)限大同小異，因此就很難充分發(fā)揮國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的職能作用。

另外，各石油高校目前仍延續(xù)以前的管理方式，對于國有資產(chǎn)進(jìn)56行歸口管理，而這些職能部門又分別歸屬不同的處級單位領(lǐng)導(dǎo)。這樣就造成了國有資產(chǎn)管理分散，管理制度不配套，各行其事的現(xiàn)象，存在著產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，貴任不清的弊端。因此，根據(jù)上述情況的存在，石油高校應(yīng)改革國有資產(chǎn)管理體制，成立一個具有一定法律地位的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，代表國家全面行使國有資產(chǎn)管理的權(quán)力，將石油高校一切應(yīng)歸國家所有的財產(chǎn)，都納入國有資產(chǎn)的管理軌道。

為了強(qiáng)化管理職能機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，筆者認(rèn)為，石油高校應(yīng)設(shè)置處級建制的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，即成立國有資產(chǎn)管理處。下設(shè)六個職能部門，即辦公室、設(shè)備科、物資供應(yīng)科、房地產(chǎn)管理科、財務(wù)科和計劃科。

辦公室主要負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、帳務(wù)管理與核算、年度統(tǒng)計與報表、年終工作總結(jié)，閑置資產(chǎn)的調(diào)撥和轉(zhuǎn)讓，報廢報損固定資產(chǎn)的審批、回收與處理等項工作。所以辦公室應(yīng)設(shè)有資產(chǎn)會計，負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的帳務(wù)管理與核算工作。其他各科在處長的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下各盡職能。這樣，國有資產(chǎn)管理處就將石油高校的儀器設(shè)備、材料及低值易耗品，土地、房屋及建筑物、家具用具、各類固定基金和流動基金以及年度經(jīng)費預(yù)算等都納入了直接管理范圍。只有圖書資料和無形資產(chǎn)沒有進(jìn)行直接管理，但可實行委托管理，即圖書資料委托圖書館管理，無形資產(chǎn)委托科研處管理，圖書館和科研處應(yīng)接受國有資產(chǎn)管理處的監(jiān)督和檢查，并做到及時反饋，以便進(jìn)入國有資產(chǎn)帳目，進(jìn)行統(tǒng)一核算。

成立國有資產(chǎn)管理處，并按著上述設(shè)想進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置，具有以下三個優(yōu)點：

第一，有利于理順國有資產(chǎn)管理的關(guān)系。國有資產(chǎn)管理處荃本上將石油高校的國有資產(chǎn)都納入了直接管理范圍，實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”，克服了“歸口管理”的分散狀態(tài)與各自為政的弊端，理順了國有資產(chǎn)的管理關(guān)系。它可以綜合考慮和制定國有資產(chǎn)管理的政策和措施，制定統(tǒng)一的規(guī)章制度。有利于充分發(fā)揮國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的職能作用，提高管理檔次和水平。

第9篇：經(jīng)濟(jì)體制改革的措施范文

認(rèn)清管理短板

改革開放30多年來，我國成功實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制向充滿活力的市場經(jīng)濟(jì)體制的歷史性轉(zhuǎn)變。但也不得不承認(rèn)，我國的流通體系仍有著計劃經(jīng)濟(jì)體制下的DNA殘留，其突出表現(xiàn)就是針對民間創(chuàng)業(yè)投資和生產(chǎn)經(jīng)營活動的不恰當(dāng)行政審批制度。在我國，行政審批制呈現(xiàn)出替投資者決策、替生產(chǎn)者計劃、替消費者選擇的“三替”特點。概括來講，就是政府替市場配置資源，幾乎所有的社會經(jīng)濟(jì)活動都需要經(jīng)政府各種形式的特許后方能經(jīng)營，行政權(quán)力束縛了市場活動，成為特許市場經(jīng)濟(jì)。

眾所周知，計劃經(jīng)濟(jì)是通過控制產(chǎn)品的分配和流通來管制社會生產(chǎn)和消費的。因此，所謂“中國特色”流通體系實際就是中國特色市場經(jīng)濟(jì)體系―要素資源由政府定價的市場經(jīng)濟(jì)，或者說是在政府主導(dǎo)定價基礎(chǔ)上的貿(mào)易經(jīng)濟(jì)。

但是，由“錯裝在政府身上的手”來支配生產(chǎn)、貿(mào)易和市場，必然導(dǎo)致價格信號被扭曲，市場運行被引導(dǎo)，資源配置被錯位。難以調(diào)控的結(jié)構(gòu)性供需失衡就是必然的結(jié)果。密密麻麻的產(chǎn)業(yè)政策和普遍的產(chǎn)能過剩實際是行政審批制所生的“雙胞胎”。顯然，隨著行政與市場矛盾的逐步積累，產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)性問題暴露的周期也越來越短。

此外，由地方政府行政邊界決定的市場分割化越來越嚴(yán)重。形形的地方保護(hù)、市場準(zhǔn)入限制，公路運輸亂收費、亂罰款等成為地方政府行政“剪徑”、分割市場的典型表現(xiàn)。我國13億人口的大市場就在地方保護(hù)的過程中被分割成一系列標(biāo)準(zhǔn)各異、規(guī)則歧視的碎片。

可以說，行政審批制和市場分割化是我國流通成本以致物流費用居高不下的根本原因。更確切地說，我國流通成本高或物流成本高的主要原因在于市場運行制度成本高。

必須指出，商業(yè)環(huán)境需要政府監(jiān)管，但必須適度，必須給市場交易主體留下足夠的自由討價還價的空間。現(xiàn)在的問題是：政府有形之手和市場無形之手沒有各歸其位、各得其所、相得益彰。

據(jù)世界銀行《2013年營商環(huán)境報告》對國別營商便利度排名：第1名新加坡，第2名香港，第4名美國，第16名臺灣，第91名中國大陸。報告指出，就全球的情況來說，營商環(huán)境改革的重點更多放在了降低監(jiān)管程序的復(fù)雜性和成本上，而非強(qiáng)化法律制度。

世行報告認(rèn)為，更聰明的商業(yè)監(jiān)管有助于支持經(jīng)濟(jì)增長。簡化企業(yè)登記可以推動創(chuàng)業(yè)，提高企業(yè)生產(chǎn)率，而降低企業(yè)登記成本可以增加正規(guī)部門就業(yè)機(jī)會；有效的監(jiān)管環(huán)境有助于加強(qiáng)貿(mào)易表現(xiàn)；良好的金融市場基礎(chǔ)設(shè)施（法院、關(guān)于債權(quán)人和破產(chǎn)的法律、貸款和抵押登記等）可以改善信貸獲取。目前，我國新一屆政府正努力大幅取消和下放行政審批事項，這無疑給完善我國市場經(jīng)濟(jì)體制提供了正能量。

需要注意的是，“流通”及相關(guān)術(shù)語來源于我國自創(chuàng)的流通經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，是典型的計劃經(jīng)濟(jì)語系中的術(shù)語，主要指的是批發(fā)零售等企業(yè)的商貿(mào)活動，而在現(xiàn)代主流經(jīng)濟(jì)學(xué)體系中卻沒有“流通”這個概念。

從微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇來看，“流通”是企業(yè)從原料采購到生產(chǎn)制造，再到產(chǎn)品銷售，以及相關(guān)物流組織等一系列市場交易或商業(yè)貿(mào)易活動。制造業(yè)企業(yè)本身就是商業(yè)活動的主體，原料采購、產(chǎn)品生產(chǎn)、市場營銷、物流組織等是制造業(yè)企業(yè)與生俱來的經(jīng)濟(jì)功能和發(fā)展權(quán)利。政府對商業(yè)、對貿(mào)易、對服務(wù)、對物流的宏觀管理不能也無法把制造業(yè)企業(yè)排除在外。從企業(yè)供應(yīng)鏈管理的要求來看，“流通”就是對由制造、批發(fā)零售、倉儲運輸?shù)绕髽I(yè)貿(mào)易活動產(chǎn)生的信息流、資金流和物料流這“三流”共同構(gòu)成的商流的一體化管理。

由此可見，“流通體系”不僅是傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)的體系，而且是包括制造企業(yè)在內(nèi)的、且多數(shù)情況下是以制造企業(yè)為龍頭的供應(yīng)鏈管理體系。“流通體制”改革實際是政府市場監(jiān)管體制改革，就是經(jīng)濟(jì)體制改革。

推進(jìn)體制改革

市場經(jīng)濟(jì)的實質(zhì)就是有監(jiān)管的自由貿(mào)易經(jīng)濟(jì)。無論是深化體制改革，還是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，流通體制改革即市場經(jīng)濟(jì)體制改革都是關(guān)鍵的切入點。降低流通成本就是降低企業(yè)經(jīng)商成本，改善企業(yè)營商環(huán)境。針對現(xiàn)狀，建立全國統(tǒng)一大市場，便利公民經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)、致富，同時創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會、提高流通效率和物流服務(wù)能力、履行社會責(zé)任等則成為現(xiàn)階段的主要改革思路。

雖然物流和供應(yīng)鏈管理講的是總成本最低，從要素看，包括土地、融資、勞動力成本等；從運營看，包括倉儲、運輸、稅費、管理成本等，但目前我們首先要做的則是改善監(jiān)管措施、減少行政管制、降低稅費負(fù)擔(dān)、提供金融支持和加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。

更換監(jiān)管話語體系。拋棄“流通”、“流通體系”、“流通體制”、“流通產(chǎn)業(yè)”等傳統(tǒng)思維慣性術(shù)語，改用市場、貿(mào)易、市場體制、商業(yè)體系或商貿(mào)體系等現(xiàn)代術(shù)語，以便獲得新的深化改革起點和靈感。政府主管部門的工作必須站在完善市場經(jīng)濟(jì)體系、便利企業(yè)商業(yè)活動、促進(jìn)百姓創(chuàng)業(yè)致富的層面來重新定位和展開，其職能要擴(kuò)展到對廣義“商業(yè)”或者對“貿(mào)易”、對“市場”的監(jiān)管。這既需要觀念的轉(zhuǎn)變，也需要管理職能的調(diào)整。

減少行政審批事項。最大限度地減少政府對百姓創(chuàng)業(yè)投資活動的許可審批，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)濟(jì)自由度。特別關(guān)注中小企業(yè)發(fā)展。比如，幫助建立專門服務(wù)于中小（商貿(mào)物流）企業(yè)的政策性銀行或資本市場。

繼續(xù)深化稅費改革。在降低稅負(fù)的同時，下決心取消各種不合理行政收費，規(guī)范地方政府收費行為，嚴(yán)懲亂收費、亂罰款。

促進(jìn)貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施改善。不斷健全和完善市場經(jīng)濟(jì)制度體系，加大商品交易市場、物流園區(qū)網(wǎng)絡(luò)、自由貿(mào)易區(qū)等的建設(shè)力度，統(tǒng)籌商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)布局和綜合交通運輸體系建設(shè)規(guī)劃。

大力支持信息技術(shù)和數(shù)據(jù)挖掘創(chuàng)新。要特別重視包括“大數(shù)據(jù)”在內(nèi)的信息技術(shù)創(chuàng)新對商業(yè)模式、物流服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及信用管理等的影響。積極構(gòu)建公共商貿(mào)信息平臺，并向企業(yè)開放。要用信息化整合資源，用數(shù)據(jù)挖掘構(gòu)建多層次的市場服務(wù)體系，提高政府市場監(jiān)管效率和水平。

加強(qiáng)現(xiàn)行政策措施的集成和協(xié)調(diào)。國務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見（國發(fā)〔2012〕39號）等政策文件對降低流通環(huán)節(jié)費用已經(jīng)有了非常全面的闡述，重要的是政策落地以及與其他相關(guān)政策的協(xié)調(diào)，這需要相關(guān)政府部門施政觀念和職能的轉(zhuǎn)變。