經(jīng)濟體制改革的作用精選(九篇)

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第1篇：經(jīng)濟體制改革的作用范文

我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革是從上世紀70年代開始的，伴隨著經(jīng)濟形態(tài)的變化可以劃分為幾個不同的發(fā)展階段，主要包括：第一階段（1978-1984）：這是我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的第一個階段，被首次提出，代表了農(nóng)村經(jīng)濟制度的正式形成。第二階段（1985-1992）：這是我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的第二個階段，這個階段實現(xiàn)了對農(nóng)村商品流通體制的改革，同時將土地承包實踐延長為15年。在這個發(fā)展階段，市場競爭機制被引入到農(nóng)村市場，為農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的不斷深化創(chuàng)造了更多機遇。第三階段（1993-1998）：這個階段是農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的重要階段，不僅將土地承包時間延長到30年，而且在計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟體制的大背景下，實現(xiàn)了農(nóng)村生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，奠定了堅實的改革基礎，同時也形成了農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的良好條件。第四階段（1998-至今）：這一階段是農(nóng)村經(jīng)濟體制改革持續(xù)深化的階段，無論是在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展還是在農(nóng)村的政治和文化發(fā)展方面都取得了重要的成果，農(nóng)民的收入持續(xù)增加，農(nóng)村精神文化生活變得日益豐富，無論在物質(zhì)方面還是在勁射方面都距離新農(nóng)村建設的目標越來越近。

2農(nóng)村經(jīng)濟體制改革存在的問題

如今，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)管理制度也不斷完善，農(nóng)村市場結(jié)構(gòu)正在不斷發(fā)生變化，代表農(nóng)村經(jīng)濟正在向著健康的方向發(fā)展。然而需要認識到的是，在農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的過程中仍然存在一些問題亟待解決，主要表現(xiàn)在：

2.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低

由于農(nóng)村市場的特殊性，形成了與統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，在提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性、改變農(nóng)村市場效益方面發(fā)揮了重要的作用，同時也加快了我國農(nóng)村市場分散化經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民逐漸成為是市場的主體，他們直接參與到市場競爭，分散的生產(chǎn)和經(jīng)營模式直接導致他們應對風險的能力較弱，無法有效的獲取市場信息，不利于促進農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的深化。

2.2缺少健全的農(nóng)產(chǎn)品市場

農(nóng)民生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變促進了農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的快速增加，但是由于缺乏準確的市場定位與資源配置，農(nóng)產(chǎn)品在市場上缺乏競爭力，而且農(nóng)產(chǎn)品的加工與轉(zhuǎn)化技術不強，使得農(nóng)產(chǎn)品的流通率較低，這對于農(nóng)村市場的發(fā)展產(chǎn)生了一定的阻滯作用，也在很大程度上打消了農(nóng)民的積極性。

2.3缺乏完善的農(nóng)業(yè)社會化服務體系

農(nóng)業(yè)社會化服務體系可以為農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民提供足夠的組織機構(gòu)與金融服務，但是從當前農(nóng)村市場的發(fā)展來看，尚未形成完善的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，由于組織機構(gòu)不健全，無法為農(nóng)村提供專業(yè)的、規(guī)范的服務。同時由于缺少足夠的資金支持，無法形成科學金融服務體系，不能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供資金和金融服務。2.4城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展體制的完善長期以來存在的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是影響農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的重要因素，在二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響下，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴大，農(nóng)民無法在經(jīng)濟體制改革中獲得更多利益，容易形成消極的情緒，不利于農(nóng)村經(jīng)濟合作組織以及協(xié)同生產(chǎn)的實現(xiàn)，無形中拖慢了農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的進程，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展也產(chǎn)生了較大的影響。

3農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的發(fā)展趨勢

通過上述問題的分析可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村市場有著巨大的發(fā)展?jié)摿?，在農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的進程中，如何協(xié)調(diào)農(nóng)村與農(nóng)民市場之間的矛盾是關鍵問題，通過農(nóng)村合作社的建設與發(fā)展，可以緩解小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾，從而為農(nóng)村經(jīng)濟體制改革形成良好的平臺。首先，在市場經(jīng)濟的背景下，農(nóng)村生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式都發(fā)生了較大的改變，集體統(tǒng)一組織的關系逐漸弱化，逐漸演變?yōu)閱我坏霓r(nóng)民直接面對市場，這就無形中增加了農(nóng)村經(jīng)營的生產(chǎn)成本，小農(nóng)戶要直接進入市場造成了資源和產(chǎn)品的浪費；其次，農(nóng)村人口數(shù)量的不斷增加使得人均占有的土地面積不斷減少，分散式經(jīng)營方式無法形成規(guī)模效益，這對于農(nóng)民來說無疑是經(jīng)濟效益的損失，無法通過規(guī)?；a(chǎn)促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工效率的提升，而且不利于現(xiàn)代種植技術的應用與普及。另外，農(nóng)村地區(qū)的信息溝通渠道不夠順暢，這導致了不同程度的信息不對稱的問題，農(nóng)民對于市場的多變性不能很好的掌握，容易造成生產(chǎn)決策的失誤，導致生產(chǎn)經(jīng)營與市場需求脫節(jié)。因此，農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的核心任務，是實現(xiàn)農(nóng)村資源的科學配置，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化程度的不斷提高，從根本上改變農(nóng)村生產(chǎn)方式，才能實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的自由和健康發(fā)展。

4結(jié)語

綜上所述，市場經(jīng)濟的快速發(fā)展為農(nóng)村經(jīng)濟體制改革創(chuàng)造了良好的條件，在農(nóng)民合作經(jīng)濟組織形態(tài)下，可以為農(nóng)民參與市場競爭提供更好的平臺，而這與農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展相契合，是增加農(nóng)民收入的主要途徑，隨著農(nóng)村市場的的不斷發(fā)展，需要不斷深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

作者:徐麗華 單位:龍江省齊齊哈爾市依安縣委黨校

第2篇：經(jīng)濟體制改革的作用范文

關鍵詞：農(nóng)村；經(jīng)濟體制；改革問題

農(nóng)村經(jīng)濟體制改革是農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的必要依據(jù)?？墒?，這幾年來，中國的農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境和結(jié)構(gòu)有了比較明顯的改變，以往的經(jīng)濟體制難以充分滿足現(xiàn)代化社會發(fā)展的需求?；谠摲矫娴囊蛩兀仨氁涌旄母锏乃俣?，突破以往的模式，處理好目前所面臨的多種體制約束性問題，給農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展提供良好的保障。

一、農(nóng)村經(jīng)濟體制改革問題

（一）農(nóng)產(chǎn)品市場體系比較落后，其競爭能力很低

在市場經(jīng)濟條件下，針對農(nóng)產(chǎn)品市場的需求有非常明顯的提升?？墒歉鶕?jù)當今農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際狀況來看，農(nóng)產(chǎn)品市場體系和別的經(jīng)濟發(fā)展相比較有非常明顯的不足，造成競爭能力不夠，直接影響著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。[1]其一般體現(xiàn)在這樣幾個方面：交易方法比較單一化，農(nóng)產(chǎn)品流通系統(tǒng)不完善；組織化程度很低，制約農(nóng)產(chǎn)品競爭能力與層次水平；農(nóng)村基礎設備建設非常落后，直接影響了農(nóng)產(chǎn)品市場化進程的推進。

（二）城鄉(xiāng)差距明顯，局限了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

城鄉(xiāng)差距一般體現(xiàn)在城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)，二元制結(jié)構(gòu)有非常突出的表現(xiàn)就是城鄉(xiāng)收入的差距大，并且貧富差距拓展增加了社會矛盾。其基本原因就是農(nóng)產(chǎn)品價格很低，直接影響到了農(nóng)民的種糧積極性與主動性，這對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有著較大的威脅。由于城鄉(xiāng)收益差距，嚴重打擊了農(nóng)民種糧的主動性，這也是我國需要快速解決的核心問題之一，是建設和諧社會的最大阻礙。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的最終目的在于增加產(chǎn)量增加收益，而經(jīng)濟發(fā)展并未增加更多的經(jīng)濟收益，或者收益增長無法跟上物價增加，這就造成農(nóng)民收益不增加反而減少。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟組織程度不高

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是構(gòu)建在的經(jīng)濟體制之上的，遭受到小農(nóng)經(jīng)濟的直接性影響。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟面積很小，并且基礎弱，層次與發(fā)展水平無法和別的經(jīng)濟相匹敵。一則，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任機制，將農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展局限性放寬了，提升了農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性，這對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展具備很大的促進作用。二則，有一定的弊端，縮減了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面積，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中成熟以及經(jīng)濟效益比較低，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率不夠。在市場經(jīng)濟體制條件下，農(nóng)產(chǎn)品沒有一定的競爭優(yōu)點，造成農(nóng)產(chǎn)品價格受到制約，農(nóng)村經(jīng)濟市場化程度不高。這直接影響了農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)，信息采集與反饋均無法充分滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要。

二、農(nóng)村經(jīng)濟體制改革舉措

（一）增加城鄉(xiāng)一體化發(fā)展速度，處理余下勞動力

根據(jù)當今中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際情況來看，中國農(nóng)村經(jīng)濟有著比較嚴重的勞動力剩余問題，這就是因為中國農(nóng)業(yè)人口多導致的。因而處理農(nóng)業(yè)人口過剩是處理農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的核心內(nèi)容，國家需要激勵和支持農(nóng)民去城市參加工作。要增加城鄉(xiāng)一體化進程的速度，處理農(nóng)村勞動力剩余的實際狀況，提升農(nóng)民經(jīng)濟收益，從根本上處理農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實性問題。[2]第一應當增加城市化進程，加快城市化建設的腳步，將農(nóng)村余下勞動力轉(zhuǎn)移。再者，將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)體制改革，在處理農(nóng)村余下勞動力的時候，也需要深化改革農(nóng)村土地扭轉(zhuǎn)，處理農(nóng)民與土地的關系，提升農(nóng)村就業(yè)能力。

（二）提高農(nóng)民經(jīng)濟收益，減少城鄉(xiāng)差距

提高農(nóng)民收益是減少城鄉(xiāng)差距，降低矛盾出現(xiàn)概率的核心部分。在中國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革過程中，增加產(chǎn)量與增加收益是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的核心體現(xiàn)，農(nóng)民的收益增加了，才可以實現(xiàn)中國和諧建設。第一，將收益分配關系理清楚，減少農(nóng)村負擔，從國家農(nóng)業(yè)稅取消到現(xiàn)今的支農(nóng)惠農(nóng)策略，沒有體現(xiàn)我國對三農(nóng)問題的重點。再者，增加農(nóng)村企業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民收益，伴隨著農(nóng)村企業(yè)發(fā)展，政府需要積極指導與大力支持農(nóng)村企業(yè)發(fā)展，切實提升農(nóng)民收益水平。農(nóng)村經(jīng)濟改革基本是依賴于農(nóng)業(yè)面貌，可提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展速度。

（三）發(fā)展市場農(nóng)業(yè)

第一，需要將農(nóng)業(yè)社會化服務建設速度加快，建設完整的管理體系。針對該方面，政府部門需要充分發(fā)揮主導作用，制定出相關服務細則。再者，逐步對其運作結(jié)果以及管理體制進行改進。根據(jù)社會化服務管理工作發(fā)展需求，此項工作一定要把管理經(jīng)濟效益以及效率提高當成是行為準則。第二，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必要選項，所以，一定要發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，進而整合農(nóng)村資源。比如，在中國部分農(nóng)村地區(qū)，地方政府進行積極指導，發(fā)展鄉(xiāng)村種植產(chǎn)品，指導農(nóng)民種植，并且承擔起聯(lián)系銷售的工作，提高農(nóng)民收益。因此，針對政府而言，不單單需要給農(nóng)村企業(yè)發(fā)展提供一定的支持，還要依照地方實際情況和發(fā)展方向，選取正確的經(jīng)營模式。

三、結(jié)束語

進行農(nóng)村經(jīng)濟體制改革需要將定位找準確，找準其方向，才可以促進農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，促使農(nóng)村經(jīng)濟體制改革正常開展。鑒于此，往后需要推行城鄉(xiāng)配套改革，給農(nóng)民減輕其負擔，保證農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)，推進土地流轉(zhuǎn)，增加對農(nóng)民的教育工作。與此同時，發(fā)揮出信息技術優(yōu)點，進行網(wǎng)絡銷售，以此推動市場農(nóng)業(yè)發(fā)展。

參考文獻

[1]欒君麗.農(nóng)村經(jīng)濟體制改革問題研究[J].中國市場,2015,(52):252+254.

第3篇：經(jīng)濟體制改革的作用范文

的勝利召開拉開了農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的序幕。30年來，在農(nóng)村經(jīng)濟領域進行了廣泛而深刻的體制改革，使農(nóng)村經(jīng)濟體制發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變?；仡欀袊r(nóng)村經(jīng)濟體制改革30年的歷程，已經(jīng)或正在經(jīng)歷四個階段。

第一階段（1978-1984年），取代體制。取代體制，使農(nóng)民部分獲得了生產(chǎn)經(jīng)營自、家庭自治權(quán)、產(chǎn)品享有權(quán)等，實現(xiàn)了生產(chǎn)經(jīng)營過程中責、權(quán)、利的統(tǒng)一，勞動者能夠根據(jù)自然條件的變化隨時隨地靈活決策，從而最大限度地發(fā)揮土地、資金、技術等生產(chǎn)要素的功能，也最大限度地發(fā)揮了農(nóng)民的創(chuàng)造潛力，農(nóng)業(yè)實現(xiàn)高速增長，農(nóng)村生活發(fā)生了巨大而又深刻的變化，人民生活水平日益提高。

第二階段（1985-1991年），農(nóng)村流通體制的改革。農(nóng)村經(jīng)濟改革的成功，連續(xù)幾年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得大豐收，出現(xiàn)了賣糧難以及收購糧食“打白條”問題，被認為是“超常規(guī)發(fā)展”帶來“低水平過?！?，導致了農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購與派購制度的改革，這一改革是對農(nóng)產(chǎn)品流通體制走向市場的重大突破（郭書田，2008）。同時，國家決定大力幫助農(nóng)村調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，國家一方面積極鼓勵發(fā)展多種經(jīng)營，優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)林牧漁全面發(fā)展；另一方面鼓勵農(nóng)民從事工商業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這些措施不僅促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在20世紀80年代中期的異軍突起，而且促進了農(nóng)村經(jīng)濟從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)單一結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向多部門的綜合發(fā)展。通過這一時期的改革，市場機制逐漸被引入到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟之中，并發(fā)揮了越來越重要的作用，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟全面向市場經(jīng)濟過渡奠定了基礎。

第三階段（1992-1998年），全面向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌。通過這個階段的改革，農(nóng)產(chǎn)品市場體系初步建立，市場機制全面取代了計劃手段，在調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供求和資源配置等方面發(fā)揮著主導作用。經(jīng)過這個階段的改革，除糧食外，中國農(nóng)產(chǎn)品依靠市場機制配置資源和調(diào)節(jié)供求的方式已經(jīng)全面確立，并在多種因素的作用下，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有了全面穩(wěn)定的提高，農(nóng)產(chǎn)品供給實現(xiàn)了由長期短缺到供求基本平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟步入了新的發(fā)展階段，農(nóng)村經(jīng)濟的增長方式也發(fā)生了明顯的變化，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不僅受到資源條件的約束，而且還越來越受到市場需求的約束，農(nóng)村經(jīng)濟與整個國民經(jīng)濟發(fā)展的關聯(lián)程度越來越強。

第4篇：經(jīng)濟體制改革的作用范文

關鍵詞:新時期;事業(yè)單位;經(jīng)濟體制;改革;分析

    一、事業(yè)單位的特征

    事業(yè)單位的特征主要有服務性、公益性及知識密集性。

    第一,服務性。服務性是事業(yè)單位最鮮明、最基本的特征,事業(yè)單位主要分布在衛(wèi)生、文化、科技、教育等領域,是保障國家文化、經(jīng)濟、政治等正常運轉(zhuǎn)的一個社會服務支撐系統(tǒng)。

    第二,公益性。公益性是由社會主義經(jīng)濟體制要求和事業(yè)單位的職能所決定的。在當前社會主義市場機制下,資源的配置主要以市場來操作運行的,但是在一些領域當中,某些服務或者產(chǎn)品,如市政管理、基礎研究、教育等不能或者無法由市場來進行配置,國家為了保障社會生活正常運行,就要由公共服務機構(gòu)或者政府組織來從事公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和配置,以滿足公眾和社會發(fā)展的需要。

    第三,知識密集性。大部分的事業(yè)單位是以腦力勞動為主體的知識密集性組織,一些專業(yè)人才組成了事業(yè)單位的人員體系,利用科學技術手段為社會各個方面提供服務,對社會的進步和發(fā)展起著巨大的推動作用,是社會生產(chǎn)力的一個重要組成部分。

    二、事業(yè)單位管理存在的問題

    第一,事業(yè)單位財務管理存在的問題。伴隨著事業(yè)單位經(jīng)濟體制改革的不斷深入,財務管理在事業(yè)單位中的作用越來越明顯。但是,由于受計劃經(jīng)濟體制等的影響,一些事業(yè)單位的財務管理理念比較落后,在事業(yè)單位的財務管理中存在著監(jiān)督體系不健全;財務人員素質(zhì)低,缺乏財務管理的意識;會計基礎工作較為薄弱;收支管理不夠規(guī)范,對預算編制不重視等問題,嚴重制約了事業(yè)單位經(jīng)濟體制改革的順利進行。

    第二,事業(yè)單位人力管理存在的問題。人力管理是事業(yè)單位管理工作的一個重要方面,但是不少事業(yè)單位的人力管理觀念比較落后,已經(jīng)無法適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。在事業(yè)單位人力管理過程中存在的主要問題有:人力管理的理念比較傳統(tǒng);沒有像企業(yè)那樣建立有效的激勵機制;績效考核的體系也不完善、不健全;不重視工作人員的培訓和繼續(xù)再教育工作等。

    三、事業(yè)單位經(jīng)濟體制改革的策略

    第一,事業(yè)單位經(jīng)濟體制改革要沿著市場化的方向進行。事業(yè)單位是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物,而隨著我國社會主義經(jīng)濟體制改革的完善,事業(yè)單位也要沿著市場化地方向進行改革。事業(yè)單位經(jīng)濟體制改革要遵守市場經(jīng)濟客觀規(guī)律,準確地界定事業(yè)單位的市場界限。政府進行社會事務的管理,是為了提供社會服務,主要的任務是指導、協(xié)調(diào)、組織,彌補市場資源配置失效,解決市場不能夠或者無法處理的社會事務。社會發(fā)展和人們享用的公共安全、社會保障、教育、醫(yī)療等公益事業(yè),必須要由政府來進行管理和負責;對于那些由部分人享用的或者伴隨著市場經(jīng)濟體制的逐漸成熟而失去原有公益性質(zhì)的部門或者單位,應當視其情況,進行逐步過渡,發(fā)揮各方面進行投資的主動性和積極性;對于那些具有盈利性質(zhì)的事業(yè)單位,要盡快出臺相關政策,加快市場化的前進步伐,使其盡快地成為市場經(jīng)濟競爭的主體,真正地走出政府一手包辦的狀態(tài)。同時要從建立公共財政的需要出發(fā),改變事業(yè)單位主要依靠財政撥款的局面,財政每年投入的經(jīng)費很多,但是卻沒有發(fā)揮出應有的作用。在財政支出方面,對于一些已經(jīng)具備贏利條件的,且本身所從事的事業(yè)已經(jīng)不再是社會公眾都普遍受益的事業(yè)單位,不應當再列入財政撥款行列。通過事業(yè)單位經(jīng)濟體制改革沿著市場化道路方向前進,逐步改善事業(yè)單位的存在的各種管理問題,增強事業(yè)單位的市場競爭力,立足市場,靠市場來發(fā)展、來壯大。

    第二,完善預算編制制度。在現(xiàn)代企業(yè)管理當中,預算管理是一個非常重要的環(huán)節(jié)。因此,走市場化道路的事業(yè)單位,必須要加強預算管理。事業(yè)單位預算編制是一項具有綜合性質(zhì)的工作,是事業(yè)單位管理工作的一個關鍵環(huán)節(jié),需要各個部門的協(xié)調(diào)及其配合,通過明確分工、相互協(xié)調(diào)等做好預算編制工作。只有在同一思想,嚴格按照預算法律法規(guī)進行編制,才能夠保證預算內(nèi)容的系統(tǒng)性、科學性及完整性,才能夠符合事業(yè)單位的發(fā)展要求。在實施“收支統(tǒng)管、流余節(jié)用、超支不補、定額補助、核定收支”的新的預算管理辦法之后,事業(yè)單位要從事前、事中及時候三個階段建構(gòu)起完善的監(jiān)管體系。首先,根據(jù)以往的項目成本以及目前的

各項成本費等合理的預測項目的成本,以次來進行預算編制,這是一個最基礎的環(huán)節(jié)。要編制準確、合理的預算,需要項目管理的部門、項目組以及財務部門三者之間的互相配合,督促財務部門在了解具體情況之后編制預算。其次,通過監(jiān)督來控制工程項目嚴格按照預算編制進行,以保證每一筆的支出都嚴格按照預算執(zhí)行。

    第三,政事分開。多年以來針對傳統(tǒng)高度集權(quán)制度,各自為“政”的事業(yè)單位發(fā)展體系,從減輕政府財政負擔、提高事業(yè)單位效益的高處入手,把為地方服務的事業(yè)單位下放給地方的同時,積極促進“還權(quán)于事”的改革,實行“政事分開”制度。所謂的“政事分開”,就是要在根本上解決政府與各個事業(yè)單位不合理的隸屬關系,政府的主管部門只進行宏觀調(diào)控于管理,而具體事務的操作完全由事業(yè)單位自主進行解決,逐步地擴大事業(yè)單位的財權(quán)、物權(quán)、人權(quán)及其他的自主管理權(quán)力。

    參考文獻:

第5篇：經(jīng)濟體制改革的作用范文

    關鍵詞: 企業(yè)會計管理體制 改革思路 理想模式

    會計管理體制,是一個國家或地區(qū)界定會計管理組織形式、劃分會計管理職責權(quán)限、設置會計管理機構(gòu)、實施會計人員管理的組織制度,它取決于經(jīng)濟管理體制,并屬于經(jīng)濟管理體制的一部分。一個國家或地區(qū)的會計管理體制主要包括兩個方面的內(nèi)容:一是實施會計管理的機構(gòu)和組織;二是規(guī)范企業(yè)會計行為的有關法律、準則和制度等規(guī)范體系。目前,國際上主要有以下幾種會計管理體制類型。

    一是集中與立法管理型。所謂集中與立法管理,是指政府積極參與會計活動的管理,這種管理主要通過行政手段和法律手段來進行,而會計職業(yè)團體在會計活動的管理中不占主導地位,只起著協(xié)助政府管理會計活動的作用。法國和日本是集中與管理型國家。

    二是自我管理型。所謂自我管理,是指政府對會計活動的干預較少,除某些必要的立法外,對會計活動的管理完全交給會計職業(yè)團體自行管理。英國、美國是自我管理型的國家。

    隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟體制改革的不斷推進,我國企業(yè)現(xiàn)行會計管理體制存在的缺陷日益暴露出來,不僅不利于會計工作自身的發(fā)展,反而在一定程度上阻礙了經(jīng)濟體制改革的順利推進。因此,我國國有企業(yè)會計管理體制的改革勢在必行。

    一、我國企業(yè)現(xiàn)行會計管理體制的概況及主要缺陷

    世界各國的會計管理體制因社會、政治和經(jīng)濟環(huán)境而具有不同的特點。我國是一個社會主義國家,實行的是社會主義市場經(jīng)濟,公有制占主體,會計工作在維護社會主義市場經(jīng)濟秩序中有其特殊的作用。

    在計劃經(jīng)濟時代,我國對會計人員的管理基本上采用由國家和企業(yè)雙重領導、雙重管理的體制。各單位(特別是國有企業(yè))均是國家行政部門的附屬物,而不是獨立的經(jīng)濟實體,經(jīng)濟關系比較簡單,會計人員雙重身份的矛盾,以及會計造假問題并不突出。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和經(jīng)濟改革的逐步深化,企業(yè)與國家的經(jīng)濟利益關系變得越來越復雜。我國經(jīng)濟體制改革遇到的最大障礙之一就是作為國民經(jīng)濟基礎的國有企業(yè)缺乏活力。企業(yè)體制陳舊,政企不分,產(chǎn)權(quán)不清,這是窒息國有企業(yè)活力的根本因素,這也導致企業(yè)會計主體錯位。企業(yè)管理不善,使得企業(yè)不能有效營運。在企業(yè)管理中,人們越來越意識到會計人員進行的理財管理已成為企業(yè)管理的中心,強化會計管理已是國有企業(yè)發(fā)展的大勢所趨,在這種新形勢下,現(xiàn)行會計管理體制的弊端日益顯現(xiàn)出來。其主要表現(xiàn)在以下幾點。

    1.企業(yè)會計管理有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象大量存在。我國先后頒布了《會計法》、《公司法》、《注冊會計師法》等法律規(guī)范,但由于相關人員法律觀念淡薄,仍然有許多會計違法案件,導致會計管理有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象大量存在,在利益與法律沖突面前,會計人員出現(xiàn)搖擺不一的情況。

    2.對國有企業(yè)會計工作的管理有著一定影響等行政性管理、相關經(jīng)濟法規(guī)“政出多門”且彼此之間多有矛盾。財政部門、審計機關、稅務機關、金融機關等國家機構(gòu)都或多或少承擔了一定的對企業(yè)會計和注冊會計師監(jiān)督和管理的職責,這種“政出多門”、互相推諉、事無巨細的“全方位”行政性管理已難以適應經(jīng)濟發(fā)展的需要。

    3.國有企業(yè)會計內(nèi)部控制建設不完善,會計監(jiān)督機制不健全。由于企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督人員的人事、工資等關系個人切身利益的權(quán)益掌握在企業(yè)管理者手中,企業(yè)內(nèi)部會計控制制度往往“印在紙上,掛在墻上”,以應付有關部門的檢查,失去了它應有的剛性和嚴肅性,導致內(nèi)部控制建設嚴重失控,滋生大量貪污、腐敗等現(xiàn)象。

    4.企業(yè)會計基礎工作薄弱、監(jiān)督職能弱化、財經(jīng)秩序混亂。會計管理力量薄弱,內(nèi)部管理機制不健全,加之外部監(jiān)督不力,致使企業(yè)財會違法違紀、會計信息失真現(xiàn)象嚴重,嚴重干擾了我國正常的社會經(jīng)濟秩序。

    二、對我國會計管理體制改革幾種主張的主要評述

    關于目前我國國有企業(yè)會計管理體制的改革,理論界主要有以下幾種主張。

    第一種思路是實行會計委派制,即把國有企業(yè)會計人員從企業(yè)中獨立出來,由政府向國有企業(yè)委派,強化會計監(jiān)督。第二種思路是實行適度控制,政府對國有企業(yè)會計人員人事管理進行干預,國有企業(yè)會計人員的變更必須經(jīng)政府有關部門批準,適度強化會計監(jiān)督。第三種思路是實行間接控制,即會計回歸企業(yè),強化會計管理,政府通過完善相關法規(guī),對企業(yè)會計實行間接指導、控制。我國國有企業(yè)會計應采用何種管理體制,我認為,應從會計本質(zhì)出發(fā),結(jié)合我國國情來進行選擇。

    三、關于我國國有企業(yè)會計管理體制改革的思路與理想模式的選擇

    會計管理體制屬于經(jīng)濟體制的一個重要組成部分,它是“根據(jù)經(jīng)濟體制的整體要求,對一定范圍內(nèi)的會計事務進行組織管理的方式、方法所做出的具體制度安排”。經(jīng)濟體制的整體要求,作為會計管理體制形成、發(fā)展和創(chuàng)新的內(nèi)因,決定了會計管理體制必須與經(jīng)濟體制改革的歷史進程相符合,否則就會影響甚至阻礙經(jīng)濟體制改革的順利進行。這就意味著,只有把會計管理體制的改革和創(chuàng)新,置于特定的會計環(huán)境中來加以研究,才能更好地衡量會計管理體制的先進性和效益性,才能推動經(jīng)濟體制改革的順利進行。

    我認為,關于我國國有企業(yè)會計管理體制的改革,我們應把握的基本思路是吸收其他國家會計管理體制和我國關于會計管理體制改革幾種主張中的優(yōu)秀成分和思想,結(jié)合我國目前的經(jīng)濟環(huán)境,建立適應經(jīng)濟、政治、法律等會計環(huán)境的會計管理體制,由政府主管全國的會計工作,并充分發(fā)揮民間會計組織的作用,使二者有機地結(jié)合起來。具體來講,我們應該做到以下幾點。

    1.合理把握政府對國有企業(yè)會計管理的主導地位。首先,要強化會計法制建設,把會計管理引導到法制道路上來。會計行為合法與否是以會計法律制度規(guī)范作為判斷標準的,因此,必須完善我國的企業(yè)會計法制體系,使對會計違法行為的制裁真正有法可依。其次,就是要維護政府在企業(yè)會計管理中的“主管”地位,使全國的企業(yè)會計工作不能脫離社會主義市場經(jīng)濟和服務國家宏觀調(diào)控的大方向。

    2.健全會計監(jiān)督體系,真正建立起企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督和政府監(jiān)督三位一體的會計監(jiān)督體系,從而有效加強對會計人員和企業(yè)行為的監(jiān)督和宏觀管理。首先,企業(yè)自身要加強內(nèi)部監(jiān)督,注重經(jīng)濟事項的事前和事中監(jiān)督,設立內(nèi)部結(jié)算中心和內(nèi)部審計機制,加大內(nèi)部監(jiān)督的力度。

    3.探索會計人事制度的模式,重新定義企業(yè)會計人員的“雙重身份”,有效保障企業(yè)會計人員的合法權(quán)益。這是會計管理體制改革的核心問題,也是目前國有企業(yè)會計管理體制改革的難點。現(xiàn)階段,可以嘗試著分單位性質(zhì)進行會計人員管理改革。

    4.鼓勵民間會計職業(yè)自律組織和會計職業(yè)市場的建設和完善。除現(xiàn)有的注冊會計師、會計協(xié)會外,還應在國家政策允許的范圍內(nèi)建立自律組織,如從事企事業(yè)單位財務會計工作人員也應該建立一個自律組織,當然這些自律組織應當保持其獨立性,不能被某些利益主體所驅(qū)使。

    5.強化對國有企業(yè)會計人員和民間會計行業(yè)自律組織的間接管理。政府相關主管部門要加強對企業(yè)會計人員的培訓和職業(yè)道德教育,培養(yǎng)會計人員的自律意識,使其樹立愛崗敬業(yè)、誠實守信、奉公守法的良好風尚,積極主動地維護財經(jīng)紀律,充分發(fā)揮其反映和監(jiān)督的作用。對待會計行業(yè)自律組織,要鼓勵其從職業(yè)的需要和事業(yè)的發(fā)展出發(fā),制定一系列職業(yè)管理方針和標準,保證行業(yè)自律、公平競爭。政府要參與注冊會計師等執(zhí)業(yè)標準的制定,強化其職業(yè)道德觀念和法制意識,規(guī)范會計行業(yè)自律組織的建設、完善和發(fā)展。

    綜上所述,關于我國國有企業(yè)會計管理體制的改革,我們應把握建立適應經(jīng)濟、政治、法律等會計環(huán)境的政府型會計管理體制的基本思路,由政府主管全國的會計工作,并充分發(fā)揮民間會計組織的作用,使二者有機結(jié)合起來。只要使我國企業(yè)會計管理體制的改革適應經(jīng)濟、政治、法律等會計環(huán)境的要求,我們的改革理論就會真正產(chǎn)生指導意義,就一定能夠為我國企業(yè)會計管理體制改革的實踐提供可操作性的理論支持,我國會計管理體制的改革也必將取得實質(zhì)性的成果。

    參考文獻:

    [1]李端生.財會審問題綜述.東北財經(jīng)大學出版社,2005.4.

第6篇：經(jīng)濟體制改革的作用范文

農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高,農(nóng)村一部分剩余勞動力開始流向城市,一些外出打工的農(nóng)民,憑借著辛勤勞動,成為了百萬富翁和企業(yè)的技術骨干。同時,隨著我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的加快,一些外出農(nóng)民開始回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),又推動了農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村經(jīng)濟、就業(yè)結(jié)構(gòu)的變革。此外,國家加大對“三農(nóng)”的投入,新農(nóng)村建設突飛猛進,城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟發(fā)展趨于協(xié)調(diào)。

二、當前我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的重點分析

(一)如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展

改革開放以來,伴隨著我國經(jīng)濟體制改革實踐的順利進行,我國經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大的成就,居民的收入水平得到顯著提高。但時,在城鄉(xiāng)經(jīng)濟快速發(fā)展的同時,我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟的差距越來越大,出現(xiàn)了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟現(xiàn)象,嚴重影響我國整體經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展。當前是我國經(jīng)濟增長由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的關鍵時期,如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展,促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化,是黨和政府在進一步深化我國經(jīng)濟體制改革過程中必須要解決的問題。同時,我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展也進入“瓶頸”期,亟需進一步加強對農(nóng)村經(jīng)濟體制進行改革,完善農(nóng)村市場經(jīng)濟建設,促進要素在城鄉(xiāng)間自由發(fā)展,實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展,以城帶鄉(xiāng),推動農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。

(二)如何促進農(nóng)民增收

在黨的十報告中,明確指出到2020年我國實現(xiàn)全面建成小康社會和農(nóng)民收入倍增的宏偉目標。我國建設小康社會的重點和難點在于實現(xiàn)農(nóng)村的小康社會。沒有農(nóng)村的小康,就不可能實現(xiàn)真正的小康,而實現(xiàn)農(nóng)村的小康社會的重點在于促進農(nóng)民收入的增收。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟體制的改革,實行,極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,農(nóng)民的收入得到快速增長,但是總體上看,農(nóng)民增長困難,城鄉(xiāng)的收入差距逐步擴大,嚴重影響我國實現(xiàn)全面建成小康社會的目標。因此,在進一步推進農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的實踐進程中,如何拓寬農(nóng)民增收渠道,多方位地實現(xiàn)農(nóng)民收入的快速增長,是黨和政府今后農(nóng)村經(jīng)濟工作中的重點所在。

(三)如何轉(zhuǎn)變農(nóng)村落后的生產(chǎn)經(jīng)營模式

雖然改革開放以來我國農(nóng)村經(jīng)濟得到快速發(fā)展,農(nóng)村的生活面貌得到很到的改善,但是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)減緩趨勢,其最重要的原因在于農(nóng)村落后的生產(chǎn)經(jīng)營模式。生產(chǎn)力是實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展的根本動力,是形成科學合理的生產(chǎn)關系的保障。目前我國大部分農(nóng)村的生產(chǎn)力水平仍很低,屬于典型的以牛、鋤、耕為主要生產(chǎn)工具的自家經(jīng)營消費的小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)模式,生產(chǎn)技術含量低。同時,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,主要以種植業(yè)為主,沒有形成農(nóng)林牧副漁一體化的多種經(jīng)營模式,作物品種單一,質(zhì)量低。此外,農(nóng)村市場不規(guī)范,農(nóng)村資料開發(fā)利用率低;當前,我國農(nóng)村市場不健全、交易不規(guī)范、網(wǎng)絡化程度低、農(nóng)產(chǎn)品流通市場量小,嚴重影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,而市場的不規(guī)范,造成農(nóng)村的資源開發(fā)力度低,資源浪費嚴重,無法促進農(nóng)村的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢,實現(xiàn)資源的經(jīng)濟價值。因此,如何轉(zhuǎn)變農(nóng)村落后的生產(chǎn)經(jīng)營模式,推動農(nóng)村市場經(jīng)濟建設,是進一步深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的重點所在。

(四)如何實現(xiàn)基層政府職能轉(zhuǎn)變

農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展既要靠市場在經(jīng)濟運行的基礎作用,也需要基層政府發(fā)揮其調(diào)控作用。而當前我國基層政府的種種弊端,沒有完全充當為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務的角色?；鶎诱谋撞≈饕憩F(xiàn)在以下幾個方面:一是政府機構(gòu)繁多,財政給養(yǎng)人員過多,使基層政府的運行成本太高,財政負擔過重,嚴重影響基礎政府財政投入到農(nóng)村經(jīng)濟建設的規(guī)模,最終影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展;二是基礎政府干部的綜合素質(zhì)不高,缺乏一定的經(jīng)濟管理知識,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部專業(yè)技能知識主要靠自學,理解不透徹,往往存在教條主義和經(jīng)驗主義,對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生嚴重不利的影響。三是基礎政府經(jīng)濟管理職能不明確,機構(gòu)設置臃腫,造成對經(jīng)濟的多重管理的局面,各部門的分工不明確,因此,在涉及到責任時候各部門相互推諉,不能更好地發(fā)揮其相關經(jīng)濟管理職能,其嚴重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展?；A政府職能如何由“管理型”向“服務型”轉(zhuǎn)變,怎樣更好地為農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展服務,是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展過程中必須要解決的課題。

三、繼續(xù)深化我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的對策

(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化建設,推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展

城鄉(xiāng)分割體制不僅制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,而且阻礙了我國城市化進程,最終不利于我國經(jīng)濟的發(fā)展。因此,在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展,推進農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的過程中,要積極推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展,實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的自由流動和社會平等地位,尤其要實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化。為此,要從規(guī)劃入手,建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的相關機制,完善城鄉(xiāng)一體化的基礎設施,連接城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場,推動城鄉(xiāng)商品、勞務、資源的自由流動,實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的聯(lián)動發(fā)展。

(二)拓寬農(nóng)民收入渠道,著力多方面增加農(nóng)民收入

放寬創(chuàng)業(yè)門檻,加強對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的扶持力度,完善創(chuàng)業(yè)服務體系,多層次、全方位地鼓勵農(nóng)民的創(chuàng)業(yè);同時加快農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設,積極支持對農(nóng)產(chǎn)品的深加工,提高農(nóng)產(chǎn)品的勞動附加值,增加農(nóng)民的收入;大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),吸收農(nóng)村剩余勞動力,提高農(nóng)民的收益。此外,完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)能,保障農(nóng)民在土地上的合法收益。

(三)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,促進農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變

推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,擺脫傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式;積極鼓勵發(fā)展立體化農(nóng)業(yè),因地制宜,形成農(nóng)林牧副漁立體化農(nóng)業(yè),多方位提高土地的收益;規(guī)范農(nóng)村市場,逐步完善農(nóng)村市場的管理制度,保障合法經(jīng)營,推進農(nóng)村市場化建設,以市場化帶動農(nóng)村資源的合理開發(fā)利用,促使農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

(四)轉(zhuǎn)變基層政府職能,更好服務農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

第7篇：經(jīng)濟體制改革的作用范文

中國改革是一個逐步深化的過程，每邁出一步都要經(jīng)歷無數(shù)曲折。目前的中國改革已經(jīng)從“摸著石頭過河”到了改革的深水區(qū)，即改革的攻堅克難階段，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化尤顯著急。

新征程：改革大幕已經(jīng)拉開

Q：中國改革開放肇始于1978年底，此后每逢雙數(shù)屆的三中全會都是以改革為主題做出決定。如1984年十二屆三中全會《關于經(jīng)濟體制改革的決定》，1993年十四屆三中全會《關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，2003年十六屆三中全會《關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》。那么，十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》同上述三次相比較，有哪些重要特點呢？

A：在我看來，至少有四個特點：

第一，范圍不同。以往三次都是關于經(jīng)濟體制改革的決定，內(nèi)容涉及建立社會主義商品經(jīng)濟新體制、建立或完善社會主義市場經(jīng)濟體制等，而這次《決定》的范圍擴大到了整個中國特色的社會主義制度，以完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為總目標。改革范圍的變化，反映了中國經(jīng)過30多年的改革開放后，需要從主要推進經(jīng)濟改革擴展到全面深化經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明體制的改革，唯如此我們才能在2020年全面建成小康社會時，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。五位一體或六位一體改革（即加上黨建制度改革）是相互聯(lián)系相互促進的。我們看到，十以來，由于嚴格實行八項規(guī)定、反對、加大反腐敗斗爭力度等政治體制和黨建制度改革，政府有力地推動了經(jīng)濟等各個領域的改革，逐步使全面深化改革成為一股滾滾洪流、勢不可當。

第二，緊貼現(xiàn)實緊迫的經(jīng)濟問題，亮點紛呈。雖然2003年中央已做出了關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制的決定，但是由于此后落實情況不是很好，加上幾年的大干快上以及為應對2008年國際金融危機反應有點過度，實行4萬億元投資刺激計劃，使國民經(jīng)濟原本已存在的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題更加突出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，顯得更加刻不容緩，而這又主要靠深化改革才能從根本上解決上述長期積累的難題?！稕Q定》針對當前經(jīng)濟生活中突出的矛盾和問題，明確提出，中國改革已進入攻堅期和深水區(qū)，必須以強烈的歷史使命感，最大限度地調(diào)動一切積極因素，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展。

為此，《決定》提出許多大膽而又必要的市場化改革主張和舉措，在經(jīng)濟領域就有：使市場在資源配置中起決定性作用、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)主要以管資本為主、明確公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎、探索實行負面清單的管理模式、允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設立中小型銀行等金融機構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變政府職能、改進預算管理制度、加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利、加快建設自由貿(mào)易區(qū)、進一步放開現(xiàn)代服務業(yè)和一般制造業(yè)等等，可謂亮點紛呈。

第三，改革舉措具體明確，更加注重各個領域改革舉措的落實。這次《決定》從起草文件一開始就要求按照改革總目標要求，滾動統(tǒng)計提出了多少個改革舉措以及這些改革舉措的落實單位和時間表，最后形成16個方面、60項改革和360個改革舉措，并且強調(diào)抓緊落實?！稕Q定》從2013年4月起草開始，中央一直大力宣傳十精神，廣泛凝聚改革共識。《決定》起草過程中政府就在抓改革舉措的落實，如國務院從2013年4月起分4次取消和下放約400個審批事項，建立中國（上海）自由貿(mào)易區(qū)，試行負面清單管理模式，推進利率市場化，大力推進反腐敗斗爭等等?！稕Q定》通過后，改革更是全面提速和密集出臺。有人粗略統(tǒng)計，從《決定》通過到2014年3月初兩會召開，僅僅3個多月時間，60項改革已啟動實施的已過半數(shù)。這種情況，同十前10年改革處于半停滯狀態(tài)形成鮮明的對照。

第四，中央成立全面深化改革領導小組，成為強有力推進改革的最高層次的組織保障?！稕Q定》提出：“中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。”這是《決定》的一個最大亮點，是落實《決定》的最根本的保證。回想2005年和2006年，曾經(jīng)有專家向中央建議，為避免改革方案受到既得利益群體的左右，克服既得利益群體對改革的阻撓和反抗，需要恢復改革初期建立的體改委或體改辦，或在國務院成立改革的領導和協(xié)調(diào)機構(gòu)。這些建議當時未被采納。而現(xiàn)在成立的全面深化改革領導小組，大大超出了當年專家的建議和期望，是層次更高、更加權(quán)威的機構(gòu)。

不僅如此，我們還欣喜地看到，在《決定》做出后兩個月，2014年1月22日，中央全面深化改革小組就成立并舉行了第一次會議，親自擔任組長，會議審議和通過了領導小組和6個專項小組以及中央改革辦的工作規(guī)則和工作細則等，進一步吹響了改革的號角。接著，2014年2月28日，又主持召開了中央全面深化改革領導小組第二次會議，審議通過了《中央全面深化改革領導小組2014年工作要點》、《關于十八屆三中全會〈決定〉提出的立法工作方面要求和任務的研究意見》、《關于經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組重大改革的匯報》等。看來，人們期待的改革大幕已經(jīng)拉開了。

憶改革頭25年崢嶸歲月

Q：回顧中國改革開放35年歷史，我們看到，頭25年各方面改革蓬勃開展，中國發(fā)生了巨大的變化。從1978年改革開放開啟到2002年，有幾次突破性的改革令人印象深刻？

A：在此我擇其重點，簡要談一下令人印象最為深刻的幾次重大改革舉措：

第一，20世紀80年代初農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制改革。由于實行“交足國家的，留夠集體的，剩下都是自己的”，農(nóng)民開始有了生產(chǎn)經(jīng)營自，大大調(diào)動了農(nóng)民的積極性，解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，加上1979年大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格（平均提高25%多），刺激農(nóng)產(chǎn)品迅速增長、農(nóng)民收入迅速增加，改革收到立竿見影的成效。按可比價格計算，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值，1985年比1978年增長61.6%，年均增速達7.1%，大大高于一般年均2%～3%的增速。

第二，20世紀80年代放開農(nóng)副產(chǎn)品、工業(yè)消費品和生產(chǎn)資料價格。其結(jié)果是，放到哪里活到哪里，只要放開哪種商品的價格，哪種商品就會像泉水般涌流出來，使廣大干部和群眾都看見了市場的“魔力”。市場機制的流程一般是：放開價格―價格上漲―刺激增產(chǎn)―增加供給―價格穩(wěn)定甚至下跌―供給穩(wěn)定或減少―價格上漲，如此循環(huán)往復，促進市場繁榮發(fā)展。價格改革使困擾中國人民幾十年的商品供應短缺緊張、憑票排隊購買、生活十分不便的局面很快得到根本性改變。到20世紀末，中國已實現(xiàn)從賣方市場到買方市場的歷史性轉(zhuǎn)變，市場林立，各種商品豐富多彩，琳瑯滿目。

第三，20世紀80年代起，公有制一統(tǒng)天下局面被打破，個體私營經(jīng)濟開始迅速發(fā)展起來。特別是1992年以后發(fā)展迅速，這一在原有體制外的增量改革對社會主義市場經(jīng)濟體制的形成和完善起著重要的作用。現(xiàn)在，個體私營等非公經(jīng)濟對GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）的貢獻已超過60%，對國家稅收的貢獻已超過70%，對就業(yè)崗位的貢獻已超過80%，對促進經(jīng)濟增長、活躍經(jīng)濟生活、滿足人民群眾多方面的需要起著不可替代的作用。

第四，1992年確立社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標后，市場化改革在經(jīng)濟各領域大步推進。下面五點突破尤其值得重點強調(diào)。一是明確公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展是中國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度，個體私營等非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟重要組成部分。1993～1995年，私營經(jīng)濟戶數(shù)增幅均高達50%以上，1996～2002年年增幅也達15%以上。二是明確國有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，不再沿用落后的承包制，國有大中型企業(yè)公司制股份制改革迅速展開。三是用市場經(jīng)濟國家通行的分稅制代替原來的地方財政包干制，使中央財政收入占整個財政收入的比重穩(wěn)定地提高到占50%以上，從而增強了中央政府宏觀經(jīng)濟調(diào)控的能力。四是市場逐步在資源配置中發(fā)揮基礎性作用。到2000年底，中國絕大多數(shù)產(chǎn)品和服務價格已放開由市場調(diào)節(jié)，生產(chǎn)要素價格已走上市場化改革進程，統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系已初步建立，中國經(jīng)濟市場化程度一般估計已達70%多，說明社會主義市場經(jīng)濟體制已初步建立起來。五是政府對宏觀經(jīng)濟的管理已從直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐蚤g接管理為主。通過宏觀經(jīng)濟管理體制改革，中國政府已做到主要運用經(jīng)濟手段，根據(jù)經(jīng)濟形勢變化實施相應的財政政策和貨幣政策，輔之以必要的行政手段，促進宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定和健康運行。

第五，1998年起國有企業(yè)三年脫困，一批國有大中型企業(yè)走上公司制股份制道路，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。隨著市場化改革的推進，大量國有企業(yè)由于機制缺陷，不能適應市場而陷入困境。1997年提出幫助國有企業(yè)脫困的任務，其目標是：1998年起，用3年左右時間，使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，力爭到20世紀末大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。到2000年底，這一目標已基本實現(xiàn)。1997年底，國有及國有控股大中型企業(yè)為16874戶，其中虧損的為6599戶，占39.1%；到2000年，虧損戶減為1800戶，減少近3/4。國有大中型工業(yè)企業(yè)三年脫困，用去銀行呆壞賬準備金1 500億元以上，技改貼息200億元，債轉(zhuǎn)股金額4050億元。政府在幫助國有大中型企業(yè)脫困的同時，進行了現(xiàn)代企業(yè)制度試點，逐步推行公司制股份制改革，努力使國有或國有控股企業(yè)成為適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的市場主體和法人實體。改革使國有企業(yè)逐步適應市場經(jīng)濟的發(fā)展。1997年，國有企業(yè)利潤總額為800億元，而到2003年國資委成立時，已達4852億元。與此同時，國有經(jīng)濟布局調(diào)整也取得進展。1998年，國有工商企業(yè)有23.8萬戶，而到2003年，已減少到14.6萬戶。

第六，2001年11月中國加入世界貿(mào)易組織，這是順應經(jīng)濟全球化潮流的重大舉動，具有里程碑式意義。加入世貿(mào)組織，表明中國對外開放進入新的階段。做出這一決策，是中國第三代領導集體最耀眼的歷史功績。在入世談判過程中，許多人憂心忡忡，認為入世會影響國家經(jīng)濟安全，許多產(chǎn)業(yè)包括金融業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、信息業(yè)等會受到很大沖擊，弊大于利，至少短期弊大于利。但中國入世后的實踐證明，入世對中國利大于弊，原來的許多擔心都沒有出現(xiàn)。中國是經(jīng)濟全球化的受益者，入世提高了中國的收益率。入世以后，中國的經(jīng)濟總量、對外貿(mào)易、利用外資、外匯儲備等的增速在一段時間內(nèi)都有不同程度的加快。而且，開放促進了改革，入世使中國一大批同市場經(jīng)濟一般規(guī)則相抵觸的法律法規(guī)和政策得以廢止和修改。許多產(chǎn)業(yè)著力提高自主創(chuàng)新能力，提高市場競爭力。從此，同國際接軌已不再是貶義詞，對外開放逐漸深入人心。

改革放緩，踟躕10年待突破

Q：盤點了改革開放頭25年的重大突破性舉措后，我們也要看到，2003年以后，中國經(jīng)濟改革同頭25年相比有所放慢，這種狀況一直延續(xù)到2012年。改革放緩累積了大量的問題，亟待解決。那么，為什么2003年以來近10年會出現(xiàn)改革進展緩慢的現(xiàn)象呢？

A：在2010年中國社會科學院舉辦的一次經(jīng)濟論壇上，有的國外學者如新加坡東亞研究所所長鄭永年教授認為這幾年中國“無改革”。我是他發(fā)言的評論人，我說：一方面上述論斷并不是很全面準確的，因為2003年以來中國還是在繼續(xù)推進改革且取得了一定成效，如2005年以來上市公司股權(quán)分置改革、四大國有商業(yè)銀行整體上市、取消農(nóng)業(yè)稅、集體林權(quán)制度改革、2005年起人民幣匯率形成機制改革、成品油價格形成機制改革、增值稅轉(zhuǎn)型、企業(yè)和個人所得稅改革、資源稅費改革、房地產(chǎn)稅改革試點、文化體制改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、以全覆蓋為目標的社會保障體系建設等；另一方面，也要承認，這幾年的確沒有特別重要和關鍵的環(huán)節(jié)以帶動全局的改革。我認為原因有四個：

第一，上上下下專注于發(fā)展而顧不上改革。這段時間可以說從中央到地方各級，領導和干部的精力都是專注于發(fā)展而顧不上改革。由于經(jīng)濟增速很高，2007年高達14.2%，各級政府部門都幾乎用全力解決經(jīng)濟高速增長中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，如煤電油運的緊張問題，使改革難以擺上議事日程。所以有一些學者將當時的政府稱為發(fā)展主義政府或增長主義政府。地方政府更是全力以赴抓短期GDP增速最大化，以顯示自己的政績，政府官員也因此可以獲得升遷。有的地級市市委書記說，我只抓項目，別的不管，人稱“項目書記”。抓投資、抓項目成為地方政府各部門主要工作。在方針原則上，人們常說發(fā)展中出現(xiàn)的問題要靠進一步的發(fā)展來解決，這個說法值得進一步研究。我們要做大“蛋糕”，但做大“蛋糕”后分“蛋糕”中出現(xiàn)的分配不公、差距過大等問題，光靠進一步做大“蛋糕”是很難解決的。從經(jīng)濟學原理說，生產(chǎn)、流通、分配、消費都是相對獨立的環(huán)節(jié)和過程。分配環(huán)節(jié)和過程中出現(xiàn)的問題光靠發(fā)展生產(chǎn)是難以解決的。在實踐上，有的專家認為中國現(xiàn)在就是要靠發(fā)展，通過加快發(fā)展增加經(jīng)濟總量和財政收入，以改善民生，保社會穩(wěn)定，而改革要冒較大風險，不能期望有多少舉動，以免危及社會穩(wěn)定。這有一定道理，但不是長久之計，還會不斷積累矛盾，或使已有矛盾往后推，甚至積重難返。還是要靠改革來逐步理順體制和各方面關系，實現(xiàn)長治久安，讓老百姓過上穩(wěn)定的好日子。這才是根本之策。

第二，既得利益群體的阻撓和反對。這主要體現(xiàn)在壟斷行業(yè)積重難返，改革難度較大。現(xiàn)實的問題是，壟斷行業(yè)改革很難推進，新的廠商很難進入壟斷行業(yè)中非自然壟斷環(huán)節(jié)，競爭機制很難引入，國務院兩個“36”條很難落實。之所以如此，是因為改革受到壟斷行業(yè)既得利益群體的阻撓和反對。政府改革的難度也很大。強勢政府主導資源配置對政府官員有莫大好處，這個權(quán)力極難割舍，這也是審批制改革進展緩慢的原因。政府直接支配資源過多、介入經(jīng)濟過深，必然會阻礙市場對資源配置發(fā)揮基礎性作用或決定性作用。政府改革已經(jīng)成為深化各項改革的關鍵環(huán)節(jié)或突破口，但這一改革因為會使相當一部分官員利益受損而阻力重重，難有進展。

第三，學界有人懷疑市場化改革產(chǎn)生的爭議影響改革的順利推進。如有的經(jīng)濟學家認為對國有經(jīng)濟中壟斷行業(yè)和壟斷企業(yè)需要進行改革是個偽命題；有的文章主張就是要實行“國進民退”；有人認為當前主張民富優(yōu)先是奇談怪論，是挑撥人民群眾同政府的關系；有的文章把當前居民收入差距過大歸咎于民營經(jīng)濟發(fā)展過快，動搖了公有制的主體地位等等。上述觀點的提出，引起學界的爭論，同時在一定程度上影響改革的順利推進。

第四，缺少改革專門機構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與強力推進。2003年國務院機構(gòu)改革把原國家體改辦同國家計委合并，組建國家發(fā)改委，這樣就不再有專司改革的機構(gòu)了。當時主張把體改辦與國家計委合并的一個重要根據(jù)是，那幾年由國家計委提出的民航、電信等壟斷行業(yè)分拆改組的改革方案，由于能把改革和發(fā)展較好地結(jié)合起來，在發(fā)展中推進改革，比較現(xiàn)實可行，因而在實踐中被采納并初見成效。與此不同，那時體改辦等提出的方案卻未被采納。這在當時是有說服力的，也把當時參加機構(gòu)改革方案起草的成員說服了。但是從2003年以后的實踐看，那次機構(gòu)改革后國家發(fā)改委并沒有更好地推進改革包括壟斷行業(yè)改革，反而是改革進展緩慢，究其原因，是國家發(fā)改委那幾年幾乎是全力以赴地處理經(jīng)濟高速增長中碰到的各種緊迫問題，無力顧及改革，或者抽不出更多精力來推進重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革。這樣，原來以為把體改辦并入國家發(fā)改委有利于更好地推進包括壟斷行業(yè)改革的如意算盤落空了。2011年，原國家體改辦主任陳錦華在《國家體改委志在改革》一文中也說：“國家體改委機構(gòu)撤銷，人員沒有留住，有些重要改革也沒有繼續(xù)深化下去。體改委消亡有點兒過早了，中國還不到這一步?！?/p>

轉(zhuǎn)方式、促轉(zhuǎn)型，迫切要求重啟改革議程。2012年十在提出全面建成小康社會任務的同時，要求全面深化改革開放，其指出，“全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機地深化重要領域改革，堅決破除一切妨礙科學發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。”2013年十八屆三中全會，進一步做出了關于全面深化改革若干重大問題的決定，共16部分、60項改革、336個改革舉措，并明確要求：“到2020年，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本《決定》提出的改革任務?！边@表明中國改革已重新出發(fā)并進入新階段，即進入啃硬骨頭的攻堅階段。

十以后，中國的改革征程再度出發(fā)?？梢哉f，十八屆三中全會的《決定》再次吹響了改革的號角?！稕Q定》勾勒的改革藍圖宏大而全面，全面深化改革的藍圖僅經(jīng)濟領域就滿是亮點。經(jīng)濟領域的改革又以經(jīng)濟體制改革為特色。

全面深化改革的“封喉之劍”

Q：十八屆三中全會《決定》指出“全面深化改革要以經(jīng)濟體制改革為重點”。為什么全面深化改革要以經(jīng)濟體制改革為重點？

A：根據(jù)《決定》精神，我認為，最重要的是，中國今后在相當長一段時間內(nèi)，仍應堅持以經(jīng)濟建設為中心，大力打牢中國特色社會主義的物質(zhì)基礎。今后無論是全面建成惠及全國14億人口的小康社會、避開中等收入陷阱進入高收入國家行列，還是到建國100周年時實現(xiàn)中華民族的偉大復興、基本上實現(xiàn)現(xiàn)代化成為發(fā)達國家，都要求我們奮力推進社會主義現(xiàn)代化建設。

因此，需要著力完善社會主義市場經(jīng)濟體制、不斷破除各種各樣體制障礙，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，激發(fā)各種社會活力和企業(yè)活力，使改革開放以來經(jīng)濟快速發(fā)展的勢頭能夠更好地持續(xù)下去。與此同時，我們也要清醒地看到，中國經(jīng)濟雖然經(jīng)過35年改革開放后的高速增長，但至今仍然是發(fā)展中國家，仍然處于而且將長期處于社會主義初級階段，人均GDP仍然遠低于世界平均水平（世界銀行統(tǒng)計，2011年，全世界人均GDP為10040美元，中國為5445美元，只相當于美國的1/9）。按照年人均純收入2300元（2010年不變價）的農(nóng)村扶貧標準計算，2013年，中國農(nóng)村貧困人口仍有8249萬人。中國工業(yè)化城市化的任務還很重。我們要到2020年全面建成小康社會，其首要目標，就是實現(xiàn)GDP和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番等。這就要求我們繼續(xù)以經(jīng)濟建設為中心，實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，對此不應有任何動搖。經(jīng)濟是基礎，物質(zhì)財富的增加是社會進步的基礎。全面建成小康社會，首先要使經(jīng)濟再上一個臺階，物質(zhì)財富有大幅度的增長，在此基礎上，實現(xiàn)社會全面進步和轉(zhuǎn)型。

進入21世紀后，中國經(jīng)濟在快速發(fā)展過程中逐漸顯露出不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，長期粗放擴張帶來的資源和環(huán)境瓶頸制約越來越突出，面臨轉(zhuǎn)型，即從追求數(shù)量擴張規(guī)模到追求質(zhì)量、講求效率轉(zhuǎn)變的迫切任務，要求加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長和發(fā)展的方式，核心是實現(xiàn)經(jīng)濟增長由主要依靠物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)的提高、管理創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變。多年來的實踐告訴我們，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是一項困難重重的過程，靠理論宣傳、完善政策法律法規(guī)等效果不大，主要要靠深化改革，形成激勵經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機制。這里包括：堅持和完善基本經(jīng)濟制度，形成全國統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，主要由市場機制配置資源，資源和生產(chǎn)要素價格要真實反映市場供求關系、資源稀缺程度、環(huán)境和生態(tài)損害成本，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化財政金融體制改革，各個市場主體競相通過創(chuàng)新驅(qū)動增強活力競爭力，發(fā)展成果由人民公平共享等。一句話，必須積極穩(wěn)妥地從廣度上和深度上繼續(xù)深化市場化改革，力爭到2020年建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制。

以經(jīng)濟體制改革為重點，還體現(xiàn)在經(jīng)濟體制改革對其他改革的牽引作用上。經(jīng)濟體制改革的深化，社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，要求上層建筑與之相適應。市場化改革的推進，要求市場經(jīng)濟的法治化，從而帶動民主法治等政治體制改革。社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，帶動了社會主義文化的大繁榮大發(fā)展，文化體制改革發(fā)展方興未艾。經(jīng)濟體制改革的深化，直接帶動勞動就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療健康等領域改革的深化，并要求進一步推進科技、教育改革與之相適應，要求建立健全的生態(tài)文明體制。

第8篇：經(jīng)濟體制改革的作用范文

一、我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制改革發(fā)展需迎合市場經(jīng)濟環(huán)境

1.淺析我國市場經(jīng)濟體制建設的總體思路。隨著我國市場經(jīng)濟格局的逐漸鋪開，市場競爭環(huán)境發(fā)生了較大的變化。我國諸多產(chǎn)業(yè)項目走上了經(jīng)濟快速發(fā)展的軌道，在新科技、新工藝、新管理模式的促動下，以及在體制改革的推進下，其效益得到了明顯的改善[1]。在長期的發(fā)展過程中，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制建設及其發(fā)展仍不夠成熟，需要在未來的發(fā)展道路上，不斷與市場經(jīng)濟體制相融合，并建立其獨立的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體系，為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新的活力。

2.國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展依賴其自身的管理體制建設與適度改革。近幾年來，我國市場經(jīng)濟的強勢格局的顯露出來，國家整體經(jīng)濟環(huán)境較以往有了較大的改變，這是市場經(jīng)濟發(fā)展給我國各行各業(yè)所帶來的積極影響。從我國現(xiàn)階段的國情來看，農(nóng)業(yè)始終作為國民經(jīng)濟發(fā)展以及社會進步所必須持續(xù)性推進的核心產(chǎn)業(yè)，我國是農(nóng)業(yè)大國，發(fā)展農(nóng)業(yè)對于整體國民經(jīng)濟的增長起到了至關重要的作用[2]。從行業(yè)特點來看，農(nóng)業(yè)既是一項社會公益事業(yè)，又是一項基礎產(chǎn)業(yè)，關乎到民生以及國力。可見，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展屬大勢所趨。事實上，在新時期的背景下，我國市場經(jīng)濟體制建設及其對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制改革的影響不容小覷，在改革的過程中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理需要依據(jù)國家市場經(jīng)濟環(huán)境的變化而進行調(diào)整。

3.我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制改革與當前市場經(jīng)濟環(huán)境變化有著直接的關系。市場經(jīng)濟體制的延伸促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展與改革步伐的加快，而且，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制改革減輕了農(nóng)民的負擔。在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的過程中，需要采取高效的管理措施，來保障農(nóng)業(yè)體制改革的順利完成。在實踐管理中，要正視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在我國整體產(chǎn)業(yè)鏈條中的重要地位，提高對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及管理的重視程度，從而在國家政策的導向下落實各項基礎的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)[3]。同時，還需要正確看待我國當前市場經(jīng)濟環(huán)境與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制改革之間的關聯(lián)，在原有傳統(tǒng)管理模式的基礎上，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，逐漸將市場經(jīng)濟的發(fā)展特點滲透其中，強化農(nóng)業(yè)集約型生產(chǎn)管理的總體效能，令其在我國市場經(jīng)濟環(huán)境中發(fā)揮出應有的管理作用。

二、基于市場經(jīng)濟體制的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制改革的發(fā)展方向

1.改革并實施人民公社管理體制，強化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的獨立性 在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制建設的未來規(guī)劃中，人民公社管理體系的運行對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展至關重要，因其剔除了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制當中存在政府職能干預的部分內(nèi)容，從而強化了人民公社在實際工作中的組織地位，這樣一來，便可以在地方政府與社會組織的共同協(xié)調(diào)之下，逐步增強農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目的實際生產(chǎn)效能，形成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的市場化調(diào)整機制，有利于農(nóng)業(yè)體系當中資本的流通，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.將多種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形式與農(nóng)業(yè)改革相契合，構(gòu)建符合時展的農(nóng)業(yè)科技服務框架。對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制改革而言，將科技興農(nóng)、服務興農(nóng)等多種管理體制與實際產(chǎn)業(yè)項目相整合，鼓勵多渠道發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，令其在政府以及社會組織的協(xié)調(diào)之下，積極引導國家非公有制經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。從具體的情況來看，科技手段在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制中的融合，對于該領域改革來說十分關鍵，尤其是諸多規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目的執(zhí)行，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率及其質(zhì)量有了質(zhì)的飛躍，與此同時，我國絕大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，都陸續(xù)引入了帶有服務職能的項目，以及啟動了相關的配套機制，從而激發(fā)出農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理自身的優(yōu)勢及特點，實質(zhì)上，這就是目前所能實際操作的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與改革的有效策略，在執(zhí)行的過程中，為未來我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的深入改革帶來了啟示[4]。

第9篇：經(jīng)濟體制改革的作用范文

“路徑依賴”是制度經(jīng)濟學中關于制度變遷的一個重要的分析方法。在制度變遷中，由于存在自我強化的機制，這種機制使得制度變遷一旦走上某一路徑，它的既定方向會在以后的發(fā)展中得到強化，即在制度選擇過程中，初始選擇對制度變遷的軌跡具有相當強的影響力和制約力，人們一旦確定了一種選擇，就會對這種選擇產(chǎn)生依賴性，這種選擇本身也具有發(fā)展的慣性，具有自我積累放大效應，從而不斷強化這種初始選澤。本文從制度經(jīng)濟學的這一基本理論出發(fā)，來探討我國地方稅制改革的路徑依賴的慣性特征。

地方稅制改革的路徑依賴分析

地方稅制是在1994年的分稅制財政管理體制改革框架中明確提出的。財政管理體制作為劃分各級政府之間財權(quán)和財力的根本制度，它受到國家治理結(jié)構(gòu)的制約。在國家的治理結(jié)構(gòu)中，一般來說是由中央政府和地方政府兩級政府構(gòu)成的，由于國情的差異，各個國家的治理結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多樣性。在中國國家治理結(jié)構(gòu)中，中央政府是治理國家的主導，而地方政府只是中央政府的人。盡管隨著經(jīng)濟體制改革的深入，地方政府的事權(quán)和財權(quán)逐步相應的擴大，利益的獨立性獲得提高，但這一格局并未獲得實質(zhì)性的改變。作為人，地方政府要受到中央政府的約束，這種約束體現(xiàn)在，第一，地方可支配的收入受中央政府的整體性安排的約束，即地方可支配的收入受到財政管理體制的約束；第二，地方政府籌措收入的制度受中央政府約束，地方收入制度是由中央政府提供的制度選擇集組成的，地方政府基本上無權(quán)制定新的制度規(guī)則。在這些既定的約束下，地方稅制改革呈現(xiàn)以下幾個方面的路徑依賴特征：

（一）財政管理體制改革的路徑依賴特征對地方稅制改革的決定性影響。選擇財政制度改革作為中國經(jīng)濟體制改革的突破口，這是由財政主導型的經(jīng)濟體制內(nèi)在決定的。然而，在改革的初期，向何種制度改革，即改革的目標是什么，對于治國者來說，可能是不確定的。為了維護改革的合法性和穩(wěn)定性，治國者選擇“試錯法”，也就是“摸著石頭過河”，通過在實踐中摸索出未來制度框架。因而，就決定了治國者從它最為熟悉的地方開始，這就是治國者在計劃經(jīng)濟體制下積累的調(diào)動微觀經(jīng)濟主體積極性的經(jīng)驗——通過權(quán)力下放來調(diào)動微觀主體的積極性，來促進經(jīng)濟的發(fā)展和財政收入的增長。這一改革構(gòu)成了中國20年財政體制改革的主導。從財政管理體制來看，主要表現(xiàn)為通過不斷調(diào)整地方的收入基數(shù)和上繳的比例來調(diào)動地方政府理財?shù)姆e極性，并由中央政府把握最后的決定權(quán)。無論是1980年的以承包制度為核心的“分灶吃飯”體制，還是1994年的分稅制框架，都體現(xiàn)出中央政府對收支的決定權(quán)和調(diào)整權(quán)。這種決定權(quán)和調(diào)整權(quán)對于中央政府而言，可以通過收入的分成比例和稅種的調(diào)整而獲得在財政收入分配份額中的絕對優(yōu)勢，也就是說，在于不確定性、技術因素等作用下，當中央政府在收入的份額下降的時候，它可以通過調(diào)整而重新獲得這種優(yōu)勢。這是因為中央政府作為改革的發(fā)起者和推動者，在整個杜會經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型還沒有完成之前，通過對地方收入和支出基數(shù)或增收的上繳比例的調(diào)整，保障中央政府對收入的整體控制，是實現(xiàn)經(jīng)濟體制改革的平穩(wěn)順利推道和經(jīng)濟發(fā)展的整體性要求的根本保證。從改革后財政收入的實際情況來看，自從放權(quán)讓利的改革推行以來，中央本級組織的財政收入的比重呈現(xiàn)出逐漸下降的趨勢，中央收入嚴重依賴于地方上解，而財政承包制所體現(xiàn)出的累退性，使得國家財政收入占GDP的比重持續(xù)下降。為了改變這一現(xiàn)狀，提高中央政府的財力，通過1994年的改革，使中央財政收入在財政收入中的比重獲得大幅度的提高。但是從1996年起地方組織的財政收入的增長比例大于中央政府收入的比例，已經(jīng)出現(xiàn)地方財政收入比例大于中央財政收入比例，如果照此勢頭發(fā)展下去，中央本級的財力下降，而影響到改革的進一步推行時，新一輪的調(diào)整就勢在必行，這種調(diào)整包括對地方稅種的調(diào)整和地方收入的基數(shù)或者增收的比例的調(diào)整。因此，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型完成之前，在中央政府和地方政府之間的集權(quán)和分權(quán)，沒有隨著經(jīng)濟形式的發(fā)展而處于一個相對穩(wěn)定的格局的情形下，中央政府的最后決定權(quán)將會加強和強化。由于地方稅制是中央政府授予地方政府使用的籌集地方財政收入的制度安排，因此，地方稅制改革必然要反映出中央政府的這種路徑依賴特征，從而使得具有收入最大化動機的地方政府，就有著隱瞞收入的真實水平，并傾向于將財力和物力集中在地方政府可以支配和控制的強烈動機。

（二）地方稅制改革作為中國財政制度改革的一個內(nèi)在環(huán)節(jié)，它也表現(xiàn)出中國財政制度追求收入的路徑依賴持征。傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制，是一種財政主導型的經(jīng)濟體制，經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求必然要反映到財政支出的不斷擴大上來。但是，在計劃經(jīng)濟體制下，經(jīng)濟增長方式的粗放性特征，決定了國家投資所創(chuàng)造出來的效益和財政收入不斷萎縮，從而使得財政收入的增長不能滿足曰益擴大的財政支出要求。財政收支之間的缺口，有著曰益擴大的趨勢，當國家不能有效的履行社會契約所賦予的職能時，其義理性水平就會下降。為了提高或者維持其義理性水平，就迫使國家對既有的政治經(jīng)濟體制做出自我調(diào)整，因而，財政壓力是中國經(jīng)濟體制的直接原因(張宇燕、何帆，1998)。由于在計劃經(jīng)濟體制下，國家通過計劃和財政將社會資源控制在自己手中，因此，這種調(diào)整主要是表現(xiàn)在逐步放松對資源的管制，以及國家不斷退出原有的特權(quán)領域，概括的說，中國經(jīng)濟體制改革就是通過對產(chǎn)權(quán)規(guī)則的調(diào)整而達到國民收入增長的新的制度安排過程。在這一改革過程中，由于社會經(jīng)濟制度發(fā)生了變遷，必然要求國家籌措歲入的制度做出相應的變遷。在計劃經(jīng)濟體制下，國家主要是通過將社會資源控制在自己手中而能夠直接控制著社會剩余，那么，在放松對社會資源的管制后，社會資源配置將是由分散化和多元化的微觀主體來完成的，國家不再完全直接控制社會資源的配置，這就意味著，國家籌措歲入的制度安排也必須適應這種變化而進行相應的調(diào)整。因此，作為財政主導型的經(jīng)濟體制，一方面，財政制度變遷是中國經(jīng)濟體制改革的邏輯起點，通過對財政制度的改革來推動中國經(jīng)濟體制改革的進行，另一方面則又是通過對國家籌措歲入制度的重構(gòu)而構(gòu)成經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容。然而，在轉(zhuǎn)型過程中，一方面由于財政支出的剛性，另一方面對放松管制后新增的社會財富，由于歲入籌措機制的不完善而不能及時籌集足額的收入以滿足國家的需要，財政壓力未能得到完全有效的緩解，同時，國家一旦推行改革，維護改革的穩(wěn)定性和合法性則是國家義理性支持的一種新的表現(xiàn)形式。改革的過程是一個利益相互沖突的過程，為了協(xié)調(diào)各方面的利益關系，而不至于反對改革或阻撓改革，國家就會通過擴大財政支出來平衡改革中的利益受損者，這又進一步增加了財政支出的壓力。盡管從長期來看，通過改革會形成經(jīng)濟和財政之間的良性循環(huán)，但是，在改革的過渡期內(nèi)，財政壓力則表現(xiàn)得更直接、更明顯?，F(xiàn)實的財政壓力也迫使國家倚重于強調(diào)收入的稅制。

（三）在放權(quán)讓利格局下形成的地方收入機制也有著強化的趨勢。從地方稅制來看，它僅僅是獲得中央政府制定的稅種的使用權(quán)、管理權(quán)、征收權(quán)，對于地方政府而言，由于既定的取得收入的形式——即稅種的確立、稅收制度的決定權(quán)在中央政府，當?shù)胤秸鎸Πl(fā)展的需要而籌集一定的收入的時候，面對“菜單”選擇卻沒有“菜”可選。由于不能創(chuàng)造新的制度和方式，對于地方政府而已，則將既定的和舊體制內(nèi)所創(chuàng)立的規(guī)則在特殊情形下多樣化，并且拓展這些規(guī)則的邊界。這個舊體制內(nèi)的規(guī)則就是預算外的收費制度，地方政府在此基礎上，發(fā)展出各種收費、集資、攤派等多種形式的地方收入機制。對于地方政府的這種行徑，中央政府一方面是財力拮據(jù)而不能完全滿足地方政府的財力要求，而只給予地方政府的政策性資源和制度知識信息資源(只給政策、不出錢)，允許地方政府或者基層組織在制度創(chuàng)新中留有一定的活動余地；另一方面中央政府依賴于地方政府來推動經(jīng)濟體制改革和杜會的穩(wěn)定發(fā)展，從而將改革的風險分散化，來達到風險最小化的目標。只要地方政府在一定的制度和政策空間內(nèi)，既維護體制改革的穩(wěn)定和順利進行，同時地方經(jīng)濟又取得相當?shù)陌l(fā)展，中央政府就會容忍和默認地方政府所從事的制度創(chuàng)新活動。

然而，收費制度一經(jīng)在地方政府的運用，并經(jīng)過上級政府的默認，它就有一種自我強化的傾向，這種自我強化的傾向是由地方政府的性質(zhì)決定的。地方政府作為人，其目標函數(shù)與作為委托人的中央政府的目標函數(shù)是不同的，中央政府是由中央治國者所控制的，其目標函數(shù)是維持其治理國家的長期性和穩(wěn)定性，而由地方官員控制的地方政府，其目標函數(shù)是地方官員的晉級、名譽、聲望以及其他的私人利益。這樣，地方官員的個人利益與“地方政府”的利益可能一致或者相容，也可能不一致。地方官員通過發(fā)展地方經(jīng)濟而獲得上級的提拔，這是相一致的地方，而發(fā)展地方經(jīng)濟就要求有強大的收入來支持；地方官員通過預算支出追求個人的其他私利，如津貼、住房、豪華的辦公用品等，這是不一致的地方。無論是一致，還是不一致，都有著追求收入的動機。

此外，隨著中央政府將財權(quán)和相應的事權(quán)下放給地方政府的同時，而地方政府的職能并未獲得實質(zhì)性的調(diào)整，這樣地方政府實質(zhì)上就相當于一個范圍縮小的權(quán)力中心，它在職能和職責上與中央政府是重構(gòu)的。由于收費制度比較簡便和運作成本低，能及時為地方政府籌集發(fā)展某些項目的經(jīng)費需要，最為根本的在于收費可以不受中央政府上繳收入的約束，從而保持收入在地方政府的控制之中。一旦一個地方政府或一個部門使用了收費制度，它就會很快被其他的地方政府或部門迅速學習和模仿，而很快推演開來。同時，收費制度在部門利益和地方官員個人利益的驅(qū)動下，就會逐步成為他們“尋租”的最為合法化的渠道。這也會推動收費制度的進一步強化。

上述分析的路徑依賴特征，給地方稅制改革帶來以下幾個方面的負面影響。1．由傳統(tǒng)的直接控制資源而獲得社會剩余的方式，轉(zhuǎn)向通過國家政治權(quán)力向微觀經(jīng)濟主體征收稅負，即通過稅收制度來重構(gòu)國家歲入的轉(zhuǎn)型過程中，強調(diào)收入的功能是其內(nèi)在的要求。然而，由于現(xiàn)實的財政壓力使得一旦走上強調(diào)收入的制度路徑，就有著強化的趨勢，從而使得稅收制度對社會資源配置的效率、社會公平、以及國家對社會經(jīng)濟運行的間接調(diào)控缺乏應有的功能和作用。2．中央政府對稅種和收入的決定權(quán)的強化，一方面，忽視地方政府在國家歲入制度重構(gòu)中的內(nèi)在作用。地方政府作為國家治理結(jié)構(gòu)中的組成部分，它同樣是收入制度需求者，而且，由于地方政府在中國經(jīng)濟體制改革過程中，對制度創(chuàng)新所起到的積極作用，它是有能力根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的實際情況創(chuàng)造出新的有效的稅收制度；另一方面，則導致地方政府的短期化行為，首先，在稅制存續(xù)的有效期內(nèi)，為了收入最大化，而可能將某一稅種推至極端，而不顧該稅種對地方資源配置效率的影響；其次，當?shù)胤秸A期到中央政府的調(diào)整時，可能會通過收取過頭稅等形式虛增收入來擴大收入的基數(shù)；最后，將財源和財力轉(zhuǎn)移至非稅收部門，從而為非規(guī)范的收入制度提供溫床。

對地方稅制改革路徑依賴的思考

上還分析表明，以放權(quán)讓利為基本特征的第一階段的財政稅收制度改革的適應性效率已經(jīng)遞減，這是由于制度收益的邊際收益遞減規(guī)律所決定的。因此，新一輪的制度創(chuàng)新工作就迫在眉睫，作為一種財政主導型的經(jīng)濟體制，財政稅收制度的制度創(chuàng)新工作是關系到我國社會主義市場經(jīng)濟目標實現(xiàn)的根本性的制度創(chuàng)新問題。值此中央政府提出構(gòu)建公共財政框架之際，為中國財政稅收制度創(chuàng)新提供了有利的契機。在新一輪的制度創(chuàng)新過程中，要強調(diào)地方政府在國家歲入制度創(chuàng)新中的作用，要賦予地方政府有一定的創(chuàng)造新的制度規(guī)則的自。因為，首先地方政府作為國家治理結(jié)構(gòu)的組成部分，它同樣是新歲入制度的要求者，其次，地方政府作為制度創(chuàng)新的參與者、支持者、協(xié)調(diào)者、聯(lián)結(jié)者，在經(jīng)濟體制改革中所起到的制度創(chuàng)新作用(楊瑞龍，1998；張杰，1998；黃少安，1999)。地方政府同各級微觀主體之間有著更為直接的聯(lián)系。因而有著更廣泛的制度創(chuàng)新信息，從而使得地方政府制訂的收入制度規(guī)則有著直接的現(xiàn)實性和針對性。從中國制度創(chuàng)新活動的主體來看，它是包括地方政府在內(nèi)的，因而，地方政府對國家歲入制度的創(chuàng)新活動同樣應該構(gòu)成中國制度創(chuàng)新的一個內(nèi)在組成部分而予以確認。

當然，要賦予地方政府一定的收入制度創(chuàng)新自，必須以地方政府提供服務的層次性和受益范圍來確定地方政府的事權(quán)范圍為前提。更進一步，是要根據(jù)各級政府提供服務的層次性和受益范圍來劃分各級政府的事權(quán)，在此基礎上來確定各級政府的財權(quán)，并將各級政府的這種基本關系通過法律框架規(guī)范起來，這樣，一方面，形成對各級政府的外在約束，而不至于產(chǎn)生單純追求收入而不顧經(jīng)濟發(fā)展的效率等問題，另一方面，有助于中央和地方之間的各種權(quán)責關系，形成一個相對穩(wěn)定的格局，打破中央政府與地方政府之間的強化調(diào)整與反調(diào)整的路徑依賴關系，從而也有利于各級政府發(fā)揮各自的職能。不僅如此，通過對各級政府事權(quán)的范圍來確定財權(quán)，同樣也有利于打破現(xiàn)行各級政府因職能不分而產(chǎn)生的對收入制度的路徑依賴，從而使得在國家歲入的重構(gòu)過程中，發(fā)揮出稅收制度的收入再分配的功能以調(diào)節(jié)社會公平、調(diào)控宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定運行等功能。

主要參考文獻：

1．盛洪張宇燕主編《從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟》中國財政經(jīng)濟出版社1998年版

2．楊瑞龍《我國制度變遷方式轉(zhuǎn)換的三階段論》我《經(jīng)濟研究》1998年第1期

3．黃少安《制度變遷主體角色轉(zhuǎn)換假說及其對中國制度變革的解釋》載《經(jīng)濟研究》1999年第1期