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結合指標設置原則,最終設置兩系統(tǒng)的輸入指標有農業(yè)從業(yè)人員、城鎮(zhèn)從業(yè)人員、農業(yè)投資總額、城鎮(zhèn)基礎設施投資總額,輸出指標有農業(yè)產業(yè)化率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤率、城鎮(zhèn)化率、人均GDP。數(shù)據(jù)來源2013年四川統(tǒng)計年鑒和各市州統(tǒng)計局。以2012年四川省的21個地級市州區(qū)域為決策單元,運用線性規(guī)劃軟件LINDO,將各個區(qū)域系統(tǒng)之間的協(xié)調發(fā)展效度定量化,以便對系統(tǒng)的協(xié)調發(fā)展程度作出客觀的評價。在數(shù)據(jù)處理過程中,先計算出C2R模型中各個系統(tǒng)之間的相對有效性,以確定其協(xié)調程度以及發(fā)展效度;對DEA非有效的區(qū)域,再計算其C2GS2模型的相對有效性,重新界定其協(xié)調效度,即以C2GS2模型計算出的協(xié)調效度作為該區(qū)域的最終協(xié)調效度。通過計算四川省新型城鎮(zhèn)與農業(yè)產業(yè)化的平均協(xié)調發(fā)展綜合效度低于0.5。其中比較高的是成都(0.6)和樂山(0.8),其余市州均在0.6以下。成都在加快城鎮(zhèn)化的同時也在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進城鄉(xiāng)一體化建設,打造世界生態(tài)田園城市,政府積極引導農業(yè)產業(yè)化,各個區(qū)縣結合自身的優(yōu)勢和特色積極發(fā)展特色農業(yè)品牌,如金堂的臍橙,已形成了較大規(guī)模,并向品牌發(fā)展戰(zhàn)略上靠攏,努力實現(xiàn)一村一品、一縣一品。樂山市在發(fā)展農業(yè)產業(yè)化方面也有很好的經驗,比如五通橋牛華芽菜協(xié)會采取“公司+協(xié)會+基地+農戶”模式,農戶不僅可以出售新鮮的青菜,還可以對青菜進行加工后出售給企業(yè),獲得一定的加工費。總的來說,四川省農業(yè)產業(yè)化對新型城鎮(zhèn)化的綜合協(xié)調發(fā)展效度較低,說明農業(yè)的生產經營還處于傳統(tǒng)階段,急需改革,與不斷進行的新型城鎮(zhèn)化比較還處于落后階段,兩者的協(xié)調性差。
二、在新型城鎮(zhèn)化視角下加快農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的政策建議
1.加快中心城市發(fā)展,推進城市群建設。
成都平原城市群優(yōu)勢很明顯,全國第四大航空港、西部交通樞紐和西部金融中心,進一步加強鞏固成都在全省的輻射帶動作用,財富論壇也給成都帶來了極大地機遇,全球500強企業(yè)一半以上進駐成都,打造國際經濟金融、IT中心。同時積極建設綿陽科技中心和德陽制造業(yè)中心,形成成德綿經濟帶。川南城市群具有產業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢,宜賓、瀘州的白酒、化工業(yè)發(fā)達,優(yōu)先發(fā)展白酒產業(yè),推進白酒金三角發(fā)展。并且川南四個城市都靠近長江或支流,瀘州、宜賓是省內重要的碼頭港口。鐵路、公路和航空運輸也很發(fā)達。川東北城市群的資源優(yōu)勢主要是天然氣,因此應該充分利用天然氣發(fā)展產業(yè)來壯大經濟實力。攀西城市群的旅游資源和農業(yè)資源、礦產資源很豐富,以涼山和攀枝花為支撐點,涼山優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè),追求“綠色GDP”,變劣勢為優(yōu)勢,攀枝花重點發(fā)展鐵礦產業(yè)。
2.以龍頭企業(yè)為重點,并行發(fā)展各種行業(yè)協(xié)會,加快農民組織化進程。
首先,必須有龍頭企業(yè)帶動。政府要提供資金、政策支持,為龍頭企業(yè)提供低息貸款或無息貸款,對龍頭企業(yè)的稅收方面給予優(yōu)惠。龍頭企業(yè)自身要改善管理水平,對員工進行技術培訓,提高企業(yè)的競爭力,發(fā)揮好輻射帶頭作用。另外,積極組建各類農產品行業(yè)協(xié)會,加速農民組織化。農產品協(xié)會負責與政府溝通,為農民或龍頭企業(yè)提供市場信息和技術服務,協(xié)調市場價格和行業(yè)管理,分工合作,反對不正當競爭,一致對外,反傾銷、反歧視。同時因其帶有公益性,省及地方政府應給予農產品行業(yè)協(xié)會資金和政策支持。
3.建立區(qū)域農業(yè)信息平臺。
為加快我市農業(yè)產業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整,整合財政性資金,進一步加大支持農業(yè)發(fā)展的投入力度,加快發(fā)展現(xiàn)代高效農業(yè);進一步完善財政支農資金的管理,充分發(fā)揮財政資金的導向作用,提高資金的使用效益,依據(jù)《關于加快推進農村改革發(fā)展的實施意見》及上級有關文件要求,經市政府第11次常務會議討論通過,現(xiàn)對我市的農業(yè)發(fā)展基金的使用、管理提出如下意見:
一、農業(yè)發(fā)展基金管理的主要任務是:認真貫徹市委市政府關于加快發(fā)展優(yōu)質現(xiàn)代高效農業(yè)的各項政策,積極籌措農業(yè)產業(yè)化發(fā)展專項資金,按照保證重點、兼顧一般的原則安排資金,充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用,引導民間資本、社會資本、金融資本投入“三農”,進一步加快現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展步伐。加強資金管理,確保專款專用,提高使用效益,積極推進農業(yè)向專業(yè)化、產業(yè)化、集約化方向轉化,促進農業(yè)增效、農民增收。
二、本意見適用于市本級財政每年用財政性資金設立的農業(yè)發(fā)展專項基金(含現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展獎勵扶持資金)。
三、農業(yè)發(fā)展基金的補貼對象及內容。補貼對象:是指符合市委市政府關于我市加快發(fā)展優(yōu)質、高效、現(xiàn)代農業(yè)的各項政策規(guī)定的各項目實施單位和個人。補貼內容:農田水利基礎設施、設施農業(yè)生產、產后加工處理設備、規(guī)模畜禽養(yǎng)殖、新型農機具推廣、科技示范推廣、農產品質量建設、農村綠化造林及有關涉農服務體系建設。補貼標準:根據(jù)省市有關規(guī)定,在全年農發(fā)基金總額以內,結合我市實際,對不同類別的項目內容,按照不同標準進行財政資金補貼。
四、農業(yè)發(fā)展基金補貼項目的申報。年初,項目申請單位、個人應認真對照市委市政府關于加快發(fā)展優(yōu)質、高效、現(xiàn)代農業(yè)有關財政扶持政策的規(guī)定,并結合相關項目實施細則、考核管理辦法,以及農業(yè)專項資金管理辦法、項目補助辦法等相關規(guī)定,選擇符合補貼要求的項目向財政和農林、農機、水利、農發(fā)等相關部門進行申報,同時提供項目可行性研究報告、項目申報書及必要的附件。市財政局會同農林、水利、農發(fā)、農機等部門對項目立項進行初審確認(必要時也可委托中介機構進行評審),編入項目目錄報市政府分管領導審批。對有投資主體投入,符合我市農業(yè)發(fā)展規(guī)劃的農業(yè)園區(qū)項目,逐步推行“以獎代補,先建后補”試點。對產業(yè)特色明、科技含量高、經濟效益好、帶動能力強、運行機制好、符合我市農業(yè)總體規(guī)劃和布局的示范園區(qū)和農業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)先立項。
五、農業(yè)發(fā)展基金項目的核定。市財政局根據(jù)農林、水利、農機等部門收集上報的補貼項目、地方配套資金、有關單位涉農服務資金需求進行匯總,依據(jù)有關政策規(guī)定在財政預算安排的資金額度內進行基金使用計劃編制,報市政府分管領導審批后確定。基金使用計劃實行一年一定,原則上項目一經確定,不得隨意更改。
六、每年農發(fā)基金中預留一定數(shù)額的資金,用于集中財力支持重點農業(yè)項目建設及重大農業(yè)災害、突發(fā)疫情的處置。具體項目和補貼金額由分管市長召集財政、農林、水利、農機等部門研究確定。
七、農業(yè)發(fā)展基金的使用和撥付。根據(jù)年初項目資金的安排計劃,項目實施完成后,市財政局會同有關部門對項目進行考評驗收,結合對項目的考評驗收意見,下達補助資金,并由市財政局將補助資金撥付到項目實施鎮(zhèn)(區(qū))財政所或項目實施單位和個人。任何部門、單位和個人不準擅自調整項目資金使用范圍,確需調整的,必須按規(guī)定的程序重新報批。嚴禁任何單位和部門截留、擠占、挪用產業(yè)化發(fā)展專項資金。需要實行資金報帳的實現(xiàn)財政報帳制管理。
八、農業(yè)發(fā)展基金的監(jiān)督和管理。市財政局及有關部門要加強對農業(yè)產業(yè)化發(fā)展資金使用的事前、事中和事后監(jiān)督,對項目單位和個人不按規(guī)定使用資金的,市財政可停止撥付項目資金、限期整改或中止項目執(zhí)行、并收回項目資金。
一、項目范圍和重點
~年我省農業(yè)綜合開發(fā)產業(yè)化經營項目的建設,緊緊圍繞省委、省政府確定的農業(yè)重點產業(yè),著力扶持與優(yōu)勢產業(yè)和優(yōu)勢農產品產業(yè)帶建設緊密關聯(lián)的農產品加工項目,兼顧扶持種植基地、養(yǎng)殖基地、儲藏保鮮和產地批發(fā)市場項目。各類項目實施范圍原則上在國家農業(yè)綜合開發(fā)項目縣。本年度項目規(guī)劃重點是:
1、優(yōu)質糧油精深加工
2、優(yōu)質豬牛羊加工和繁育(優(yōu)質生豬加工和繁育限于pic系列和dly系列;優(yōu)質肉羊加工和繁育限于波爾羊、波雜羊、金堂黑山羊、南江黃羊等品種;優(yōu)質肉牛加工和繁育限于西門達爾、利木贊、安格斯等品種的雜交品種以及本省牦牛;乳制品加工和優(yōu)質奶牛繁育限于年產奶量8千公斤以上品種)
3、優(yōu)質水產及小家禽畜(含蠶)的加工和養(yǎng)殖
4、各類特色、名優(yōu)經濟作物的精深加工和種植(其中蔬菜不含鹽漬方式)
對加工鏈條長、附加值高的項目,給予優(yōu)先扶持。
二、對項目的基本要求
(一)所有項目必須是按“公司+農戶”模式運行的項目,帶動農戶共同發(fā)展。其中,加工項目應當建設或增加一定規(guī)模的基地,向基地農戶采購原料的比重達到60%以上;種植養(yǎng)殖項目必須帶動農戶聯(lián)合實施。(二)技術先進,品種優(yōu)秀,產品質量高。(三)達到相當?shù)臄?shù)量規(guī)模,在全省是領先水平,在全國是有影響的水平。(四)最終產品市場空間比較大,銷路比較好。(五)直接經濟效益比較突出,能夠確保企業(yè)增效和農民增收。
三、扶持對象和基本條件
(一)加工、儲藏保鮮和產地批發(fā)市場項目的扶持對象是:國家級和省級農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè),以及基本達到省級評定標準,經省農業(yè)綜合開發(fā)辦公室和省級有關部門共同審查認定的市場潛力大,經濟效益高,能夠較快形成優(yōu)勢骨干產業(yè),帶動農民增收致富的其他農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。
申報企業(yè)應當具備以下基本條件:(1)企業(yè)或其控股企業(yè)具有獨立的企業(yè)法人資格,經營期兩年以上。(2)企業(yè)建立了規(guī)范的、符合市場經濟要求的經營管理體制和機制,資產狀況、技術水平、銷售網絡和經營業(yè)績良好,有較強的自籌資金能力。(3)實收資本不低于1000萬元,固定資產原值不低于XX萬元(種植養(yǎng)殖類型項目除外),年銷售收入不低于3000萬元,最近兩年連續(xù)實現(xiàn)贏利。(4)資產負債率在60%以下,銀行信用等級aa級以上(含aa級)。
對帶動農戶能力特別明顯,經濟效益特別突出的項目,可以適當放寬上述條件。
(二)種植、養(yǎng)殖項目的扶持對象是:產業(yè)化龍頭企業(yè)以及從事農產品生產、加工、營銷的農民專業(yè)合作經濟組織(具備法人資格)和種養(yǎng)大戶聯(lián)合體。
申報單位應當具備以下基本條件:(1)已經具備一定的經營基礎和經營規(guī)模。(2)有加工型和營銷型龍頭企業(yè)帶動,直接為龍頭企業(yè)提供原料或貨源。(3)合作組織和聯(lián)合體應當具備相應的資金自籌能力(需提供經縣級農業(yè)綜合開發(fā)辦公室核實的證明材料),能保證國家資金安全運行。
此類項目必須具有明顯的資源優(yōu)勢和特色,并與優(yōu)勢農產品產業(yè)帶的建設緊密關聯(lián)。由龍頭企業(yè)承建的,限于為種養(yǎng)基地建設配套服務的良種繁育和設施建設。
四、基本扶持政策
(一)扶持方式。國家規(guī)定,~年我省農業(yè)綜合開發(fā)產業(yè)化經營項目財政資金主要采用投資參股方式。對部分不適合采用投資參股方式扶持的項目,仍采用有償借款為主的方式給予扶持。
(二)財政資金投資參股的原則。(1)企業(yè)自愿。由企業(yè)自主選擇項目和扶持方式,自愿申報。(2)委托監(jiān)管。財政部門委托企業(yè)性質的國有資產運營機構作為出資人代表,財政資金通過該機構投入項目。該機構不介入具體生產經營活動,由項目企業(yè)依法獨立自主經營,只派出財務監(jiān)督,維護國有資產的安全完整,保證財政資金按批準計劃使用。當項目企業(yè)具備自主發(fā)展能力以及項目企業(yè)主動要求時,國家財政資本以有償轉讓、企業(yè)回購、資產置換等方式,在規(guī)范操作的前提下退出項目企業(yè)。(3)規(guī)范運作。在項目申報、評審、立項環(huán)節(jié),嚴格按立項程序辦理,確保公開、公平、公正;在投資參股環(huán)節(jié),嚴格按照公司法等法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行,規(guī)范操作。(4)財政資金不控股。各級財政資金占項目總投資的比例,一般在35%左右,最高不超過49%(即每個項目的總投資,產業(yè)化龍頭項目最低不得少于920萬元,多種經營項目最低不得少于310萬元),且國有股份原則上不成為第一大股份。(5)維護國家資本合法權益。項目建成運行實現(xiàn)利潤后,企業(yè)須確保國家資本應得紅利以貨幣形式及時兌現(xiàn)。
(三)扶持額度。根據(jù)國家規(guī)定,對單個加工、儲藏保鮮和產地批發(fā)市場項目,各級財政資金扶持額度的起點為450萬元,對單個種植、養(yǎng)殖項目,各級財政資金扶持額度的起點為150萬元。
凡是使用財政有償借款扶持資金的,項目申報單位應按照國家規(guī)定按中央財政資金的50%足額落實配套資金。
五、項目申報
(一)所有項目均通過項目實施地的縣級農業(yè)綜合開發(fā)辦公室自下而上逐級申報。財政資金投資參股的項目以及財政資金有償扶持450萬元以上的項目,經省級評估初選后,上報國家農業(yè)綜合開發(fā)辦公室評審和審定。其余項目,由省農業(yè)綜合開發(fā)辦公室會同省級有關部門評審、審定。
(二)申報項目應提交的材料包括:標準格式的項目建議書及其規(guī)定附件一式兩份;項目可行性研究報告一式十份(每份均應裝訂項目建議書中規(guī)定的
附件以及項目建設新征用土地的批準文件復印件)。
凡財政資金投資參股的項目,須增加報送項目申報單位董事會關于同意國家參股的承諾文書和保證以貨幣方式及時兌現(xiàn)國有資本應得紅利的承諾文書。另外,規(guī)定附件中的會計報表和審計報告應增加為最近兩個年度。
第二條本辦法所指農業(yè)科技主要包括農作物、畜禽、水產品優(yōu)良新品種繁育與農業(yè)高效高產技術;農產品加工、保鮮技術;重大動植物病蟲害防治技術;農業(yè)資源綜合開發(fā)利用技術;節(jié)水農業(yè)和農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護技術;適用農機和農業(yè)信息化技術等。
第三條農業(yè)科技推廣示范項目資金采取項目單位投資為主、國家財政適當補助的方式解決。中央財政補助的資金主要用于項目區(qū)基礎設施建設、農業(yè)新品種繁育、新技術應用示范、必要的儀器設備購置以及開展技術培訓和咨詢等方面的支出,不得用于與項目建設工作無關的其他支出。
第四條農業(yè)科技推廣示范項目要達到以下目標:
(一)示范項目要與當?shù)剞r業(yè)結構戰(zhàn)略性調整、農業(yè)可持續(xù)發(fā)展、增加農民收入和推動農業(yè)產業(yè)化經營相結合。
(二)體現(xiàn)區(qū)位優(yōu)勢。按照合理區(qū)域布局要求,確定開展技術示范的主導產業(yè)。
(三)形成示范能力。項目建設后,項目區(qū)生產設施、生態(tài)環(huán)境和技術推廣應用條件要有明顯改善,具備開展技術示范的能力。
(四)示范推廣先進實用技術。要依托農業(yè)科技部門,進行農業(yè)新品種、新技術、農業(yè)標準化生產的示范推廣。
第五條各省(區(qū)、市)財政部門要組織、指導編制農業(yè)科技推廣示范項目標準文本或可行性研究報告。具體應包括以下內容:
(一)項目名稱、項目屬性、項目承擔單位等基本情況。
(二)項目概要,包括項目立項的背景、市場需求、資源交通條件等情況。
(三)項目實施方案,包括實施地點和范圍、實施內容、實施步驟、組織落實、目標等。
(四)項目效益分析,包括成本效益、財務效益、國民經濟效益(直接經濟效益、農民增收和吸納就業(yè)能力等)。
(五)項目經費預算。包括項目總投資額、財政投入預算、項目單位投入、銀行貸款和其他社會資金投入情況等。
第六條項目申報與審批程序:
(一)申請農業(yè)科技推廣示范項目的縣(市)財政部門指導承擔農技推廣示范任務的項目單位編制項目建設規(guī)劃,并以財政部門正式文件逐級上報省級財政。
(二)省級財政部門組織專家對地市上報的示范項目進行論證,以財政廳(局)正式文件并附項目標準文本或可行性研究報告上報財政部(一式兩份)。
(三)財政部根據(jù)省級財政和專家意見批復項目,并下?lián)苎a助資金。
第七條省級財政部門收到財政部批復和資金撥款文件后,要督促項目所在地財政部門加強對項目的指導和監(jiān)督,保證項目承擔單位按照要求進行項目建設工作。
第八條省級財政部門要及時掌握項目進展情況、資金到位情況、項目建設成果及主要做法和經驗等情況,并定期向財政部反饋上述信息。
第九條項目建成后,省級財政部門要組織專家對項目進行驗收,并向財政部報送項目驗收報告。財政部將對項目進行抽查。
第十條各級財政部門要加強對項目資金撥付、使用的監(jiān)管。要逐步推行項目資金的報賬制管理,不斷提高資金使用效益。
第十一條農業(yè)科技推廣示范經費本著規(guī)范、科學的原則,做到專款專用。任何單位和個人不得擠占、挪用資金,對虛報冒領、擠占挪用的,應依法追究其責任。
確保全市全年糧食安全和農民增收
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各位領導:
根據(jù)會議安排,結合全市農業(yè)固定資產投資工作實際,我就如何做好2005年全市農業(yè)固定資產投資工作向與會的各位領導作簡要匯報。
一、2006年農業(yè)固定資產投資工作的總體思路
我市是一個以農業(yè)為主體的欠發(fā)達地區(qū),幾年來,在市委、市政府的正確領導和上級各部的幫助支持下,全市各級農業(yè)部門牢固樹立“項目就是支持,項目就是資金,項目就是發(fā)展”的思想,把項目拉動工程放在全市農業(yè)農村經濟工作的首位,把基礎設施建設和產業(yè)基地建設作為全市農業(yè)固定資產投資的主要內容,狠抓以農田水利、農業(yè)服務體系為主的基礎設施和茶葉、甘蔗、畜牧等優(yōu)勢產業(yè)及后續(xù)產業(yè)建設,全市農業(yè)固定資產投資呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢,2005年完成固定資產投資xxxxx萬元,占市政府下達目標任務xxxxx萬元的xxxxx%,為全市糧食安全,農民增收打下了良好基礎。農村是和諧社會的重要組成部分,xxxxx%的山區(qū)面積和近xxxx%的農業(yè)人口的市情決定,構建社會主義和諧社會重點在農業(yè),難點在農村。雖然2005年全市的糧食生產呈現(xiàn)恢復性增長,農民增收的速度加快,但必須清醒的看到,目前全市農業(yè)基礎設施脆弱,抗御自然災害和市場雙重風險的能力較弱,糧食生產能力低,農民人均純收入低于全國、全省平均水平,農業(yè)生產在一定程度上還是“靠天吃飯”,“風調雨順的年景增點產,一遇自然災害就減產”的局面始終難以扭轉,農村經濟結構調整難以邁出新的步伐。加強農業(yè)基礎設施建設,提高農業(yè)綜合生產能力,優(yōu)化農村經濟結構,促進農民增收是我市農業(yè)農村經濟工作的一個永恒課題。提高農業(yè)綜合生產能力和促進農民增收,必須建立在牢固的農業(yè)基礎設施和合理的農村經濟結構基礎之上,而固定資產投資是建立牢固的基礎設施和合理的經濟結構的重要手段,就我市目前的經濟發(fā)展狀況而言,亦是如此。2006年農業(yè)固定資產投資的發(fā)展思路是:按國家、省、市各級的農業(yè)產業(yè)政策和投資導向,深入貫徹落實xx省發(fā)展和改革委員會的《xxx優(yōu)勢農產品推進工程投資指南》、《xxxx畜牧產業(yè)發(fā)展重點工程投資指南》、《xxx高穩(wěn)農田建設工程投資指南》精神,打牢農業(yè)基礎設施建設,創(chuàng)新農業(yè)科技體系,強化糧食基礎產業(yè),突出支柱特色產業(yè),穩(wěn)步推進農村能源建設,不斷改善全市農業(yè)生產條件,提高農業(yè)綜合生產能力,確保糧食安全和農民增收。目標任務是:全年力爭完成農業(yè)固定資產投資xxxxx萬元,確保xxxxx萬元。
二、2006年農業(yè)固定資產投資工作重點及主要支撐項目
按“抓項目,強后勁,調結構,促發(fā)展”的要求,2006年全市農業(yè)固定資產投資以“項目支撐產業(yè),產業(yè)帶動發(fā)展”的運作模式,把基礎設施建設和農業(yè)產業(yè)化發(fā)展作為2006年全市農業(yè)固定資產投資工作重點,把高科技含量、高市場容量、高產品質量的項目作為固定資產投資主要支撐項目。
1.打牢農業(yè)基礎設施基礎。按《xxxx高穩(wěn)農田建設工程投資指南》要求,深入貫徹《xxxxx基本農田保護條例》,繼續(xù)推進新一輪的“沃土工程”建設,把高穩(wěn)產農田建設與目前實施的“xxxx”建設工程建設結合起來,再次掀起高穩(wěn)農田建設新。建設內容以小水庫、小水塘、小水窖、小水壩、灌溉溝(渠)等水源工程,田間排灌溉渠系,改良土壤,培肥地力等為主。目標任務:實現(xiàn)人均1畝的高產穩(wěn)產基本農田。向上爭取(實施)主要支撐項目是xxxxx高穩(wěn)農田建設。
2.創(chuàng)新農業(yè)科技推廣體系。我市的農業(yè)科技體系已適應不了農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的要求,創(chuàng)新農業(yè)科技體系,提高農業(yè)科技的入戶率,是農業(yè)產業(yè)化和農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要求。2006年創(chuàng)新農業(yè)科技體系主要是從改善農業(yè)科技部門的工作條件和工作手段入手,不斷提高工作效率和服務質量,從而提高全市科技進步對農業(yè)的貢獻率。一是繼續(xù)抓好市級農業(yè)科技體系建設,力爭在今年xxx月完成市xxxx科技大樓建設,xxx月交付使用;二是積極爭取,抓好縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))科技體系建設;三是抓好農產品安全檢測檢驗體系建設,讓全市人民吃上“放心農產品”;四是抓好種子體系建設,確保全市農業(yè)安全生產。向上爭取(實施)支撐的主要項目是xxxxxx科技大樓建設項目,xxxx農業(yè)系統(tǒng)搬遷建設項目,xxxx農產品質量安全檢驗檢測體系建設項目。
3.強化糧食基礎。繼續(xù)推進優(yōu)質糧食產業(yè)工程建設,以優(yōu)質稻米基地,優(yōu)質專用玉米基地,優(yōu)質專用小麥基地,優(yōu)質啤飼大麥基地建設為重點,與目前實施的良種補貼和糧食直補相結合,把優(yōu)質糧食產業(yè)工程建設推向一個新的臺階,在確保糧食數(shù)量安全的前提下,實現(xiàn)糧食質量安全。向上爭取支撐的主要項目是xxxx主要糧食作物良種繁育基地建設,xxxx優(yōu)質糧食安全生產基地(綜合示范區(qū))建設項目,xxx優(yōu)質稻米生產基地建設,xxx優(yōu)質高蛋白專用玉米生產基地建設,xxx日本丹波黑大豆(訂單農業(yè))種植示范項目,xxx優(yōu)質啤飼大麥基地建設,xxx優(yōu)質小雜糧生產示范基地建設等。
4.穩(wěn)步推進農村能源建設。繼續(xù)爭取實施國家xxx部的“六小工程”,并把“六小工程”與“xxx”工程建設結合,穩(wěn)步推進農村能源建設,實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。向上爭?。▽嵤┲蔚闹饕椖渴莤xxxxx縣(區(qū))的沼氣池建設,預計年內完成建設任務xxxxx口。
5.突出支柱和特色產業(yè)。第一以國家糖料基地建設為契機,以此帶動全市高優(yōu)蔗園建設向縱深方向發(fā)展。向上爭?。▽嵤┲蔚闹饕椖浚阂皇莤xx噸糖田蔗園基地建設,xxxx縣國家級糖料基地建設,xxx甘蔗良種繁育及良種擴繁基地建設項目;二是繼續(xù)推進高優(yōu)茶園建設,為全市茶葉加工龍頭企業(yè)提供優(yōu)質原料。向上爭取(實施)的主要項目有xxx萬畝無性系良種無公害茶葉基地建設項目,xxx有機茶基地建設項目,xxxxx茶葉良種繁育基地建設項目;三是把畜牧業(yè)產業(yè)做強做大,充分發(fā)揮畜牧產業(yè)在農民增收中的重要作用。向上爭?。▽嵤┑闹饕椖坑衳xx標準化生豬生產基地建設,xxx肉牛生產基地建設項目,xxx特色家禽生產基地建設項目,xxxxxx畜牧產業(yè)園區(qū)建設項目,xxx奶牛養(yǎng)殖基地(示范園區(qū)二期工程)建設項目,xxx特種動物養(yǎng)殖(基地)園區(qū)建設項目,xxx肉牛凍精改良技術推廣項目,xxx生豬人工授精網點建設項目,xxx市級良種豬核心群場改擴建和縣級良種豬擴繁群場建設項目,xxx高峰黃牛保種基地建設項目,xxxxxx縣無角黑山羊保種基地建設項目,xxx山地烏骨雞保種基地建設項目,xxxxPIC仔豬良種繁育基地建設項目,xxx縣級動物防疫站建設項目,xxx縣級動物監(jiān)督站建設項目,xxx天然草原恢復與建設項目等;四是抓果菜、木瓜等特色產業(yè)基地建設。向上爭?。▽嵤┑闹饕椖坑衳xx優(yōu)質特色水果(香蕉、檸檬、柑桔、蕃荔枝、蕃石榴、楊桃)基地建設,優(yōu)質木瓜產業(yè)基地建設,xxx冬早蔬菜生產基地建設項目,xxxx蔬菜良種繁育基地建設項目,xxx亞麻產業(yè)基地建設,xxx蠶桑產業(yè)基地建設,xxx民營天然橡膠基地建設項目等。
三、采取的措施和需要幫助解決的困難
(一)、采取的措施
為全面完成2006年全市農業(yè)固定資產投資任務,充分發(fā)揮固定資產投資在農業(yè)農村經濟建設中的重要作用,我們將采取以下措施:
1.加強對全市農業(yè)固定資產投資工作的領導。為確保2006年全市農業(yè)固定資產投資項目的圓滿完成,各縣農業(yè)(畜牧、農機)局要加強對農業(yè)固定資產投資工作的領導,市、縣(區(qū))農業(yè)(畜牧、農機)局成立領導小組,由主要領導任組長,相關科(股、室)人員為成員,領導小組負責對全市及各縣農業(yè)固定資產投資工作的指導,協(xié)調解決實施過程中出現(xiàn)的重大問題。
2.創(chuàng)新項目管理機制,加強項目的監(jiān)督與管理。完善項目法人、招投標管理、資金使用管理等制度,力求項目管理規(guī)范化,探索重大項目建設的公示制度,增加項目建設的透明度,使社會各界都來關心、參與、支持農業(yè)固定資產投資項目建設工作。
3.狠抓項目前期工作。做好項目建設的規(guī)劃工作,規(guī)劃要以資源的合理利用和農業(yè)農村經濟全面、協(xié)調、持續(xù)發(fā)展為原則,在規(guī)劃的基礎上,選擇具有比較優(yōu)勢的項目認真編制項目建議書、項目可行性研究報告等項目文書材料,在提高項目申報質量上狠下功夫,搞好項目的儲備工作,規(guī)范項目申報程序,提高項目申報的命中率。
4.探索有效的建后管護機制。就目前全市的農業(yè)固定資產投資建設而言,存在著“重爭取,輕建設,重施工,輕管理”的問題,建設與保護利用相分離。在今后的固定資產投資工作中,我們要不斷摸索,探索在一家一戶分散經營情況下,農業(yè)固定資產投資項目建設管護機制,使之建設一件,建成一件,管理好一件,發(fā)揮效益一件,營造一個有利于愛護、使用公共農業(yè)基礎設施的良好氛圍。
(二)、需要幫助解決的問題和困難。
1.農業(yè)固定資產投資項目,涉及面廣,關系到千家萬戶利益,如田間道路、溝渠及農業(yè)產業(yè)化方面的原料基地建設等,在項目實施中,都會涉及各農戶的土地,絕大多數(shù)農戶都會以大局為重,但難免有少數(shù)人思想不通,在這種情況下,就需要各級黨委、政府出面幫助協(xié)調。
它是國內唯一以農業(yè)現(xiàn)代化為主題內容,以自然科學為主,兼融人文社會科學為特色的學術性、綜合性農業(yè)科技期刊。注重以宏觀和綜合為主,宏觀戰(zhàn)略與微觀技術相結合,綜合性與專業(yè)性相結合,自然科學與社會科學相結合,理論與實際相結合的原則。主要刊登農業(yè)基礎科學及其交叉學科的基礎理論研究和應用研究方面,具有創(chuàng)新性和前瞻性、宏觀綜合性和微觀專業(yè)性的學術論文、科研報告、研究簡報和文獻綜述等。內容包括農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、農業(yè)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)農業(yè)、農村生態(tài)環(huán)境保護、區(qū)域開發(fā)、農業(yè)經濟、農業(yè)產業(yè)化、農業(yè)系統(tǒng)工程、農業(yè)機械化、農業(yè)工程、高新技術應用、資源利用與保護、國外農業(yè)等。
投稿須知
1 來稿要求
1.1 應是有創(chuàng)新思想(新的方法、新的思路、新的概念、新的交叉學科或新的發(fā)現(xiàn)等)的論文;有重要意義(對本研究領域或相關領域有重大促進作用,或有可能促成新的交叉學科生長點,或對國計民生有重要的影響等等)的研究報告。
1.2 稿件要求主題突出,論點明確,數(shù)據(jù)可靠,內容充實,層次清晰,結構完整,論證嚴謹,文字精煉,標點準確。
1.3 學術論文、科研報告(含圖表)。
2 文稿項目及注意事項
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2.6 量與單位:文內一律采用GB 3100~3102—1993《量和單位》中的法定計量單位,表達量值時,使用單位符號。
2.7 參考文獻:本刊采用國家標準“GB/T 7714—2005”《文后參考文獻著錄規(guī)則》推薦的順序編碼制格式。
2.8 作者簡介:簡介內容按以下順序列出,并注于文章首頁下面(課題來源后面):
姓名(出生年-),性別(民族),籍貫,學位,職稱,主要研究方向,E-mail。
關鍵詞:傳統(tǒng)農區(qū);城鎮(zhèn)化;產業(yè)結構;信陽市
中圖分類號:P901;F292 文獻標識碼:A 文章編號:0439-8114(2014)23-5902-04
DOI:10.14088/ki.issn0439-8114.2014.23.072
對傳統(tǒng)農區(qū)的研究目前已經成為學術界的研究熱點之一[1],對傳統(tǒng)農區(qū)城鎮(zhèn)化的研究也較多,集中在國家和省級層面[2-4]。根據(jù)河南大學耿明齋的劃分標準,傳統(tǒng)農區(qū)主要包括“河北和河南境內太行山伏牛山以東、桐柏山大別山以北的地區(qū),大別山和長江以北、隴海鐵路以南的蘇北和淮北地區(qū),山東境內京滬鐵路以西地區(qū)以及縱貫遼寧、吉林、黑龍江三省中部的廣大地區(qū)。傳統(tǒng)農區(qū)城鎮(zhèn)化是經濟欠發(fā)達地區(qū)脫貧致富和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要步驟和內容[5]。通過對市級傳統(tǒng)農區(qū)城鎮(zhèn)化的分析,提出傳統(tǒng)農區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展應注意的問題和對策建議。
1 研究區(qū)概況
河南省是農業(yè)大省,是典型的傳統(tǒng)農區(qū)。信陽市水稻產量居河南省第一位,是國家糧食核心產區(qū)和河南省農村改革綜合試驗區(qū),也是全國18個糧食生產超百億斤的省轄市之一,屬于傳統(tǒng)農區(qū)。信陽市東與安徽省毗鄰,南與湖北省接壤,有“三省通衢”之稱(圖1)。2011年底總人口851萬,常住人口611萬,城鎮(zhèn)人口221萬,鄉(xiāng)村人口389萬,城鎮(zhèn)化水平36.3%。信陽市的城鎮(zhèn)化速度要快于河南省和全國的速度,但城鎮(zhèn)化起步晚,城鎮(zhèn)化水平較低,經濟發(fā)展水平也較低。
2 數(shù)據(jù)來源和研究方法
本研究的數(shù)據(jù)有全國、河南省、信陽市的城鎮(zhèn)化率及城鎮(zhèn)居民人均可支配收入,河南省和信陽市的城市基礎設施水平,信陽市第二、第三產業(yè)從業(yè)人員比重、建筑業(yè)生產總值指數(shù)、人均國內生產總值、第二、第三產業(yè)生產總值占GDP的比例、信陽市DEM等,這些數(shù)據(jù)都是由對應年份、對應區(qū)域的統(tǒng)計年鑒整理而來。
研究方法主要是對比分析法,應用的指標有全國、河南省、信陽市城鎮(zhèn)化率及城鎮(zhèn)居民人均可支配收入,河南省和信陽市的城市市區(qū)燃氣普及率、用水普及率、建成區(qū)綠化普及率,信陽市三次產業(yè)比較勞動生產率(計算公式為產業(yè)產值的相對比重/產業(yè)勞動力的相對比重),具體數(shù)據(jù)來源及研究方法在下文具體內容中標注。
3 信陽市城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及傳統(tǒng)農區(qū)城鎮(zhèn)化特征
3.1 信陽市城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀
由圖2可知,2001~2011年信陽市的城鎮(zhèn)化率一直低于全國和河南平均水平,2001年信陽市的城鎮(zhèn)化率低于河南省5.3個百分點,低于全國18.5個百分點,2011年信陽市的城鎮(zhèn)化率比河南省平均水平低4.3個百分點,比全國低15個百分點。由表1可見,信陽市經濟發(fā)展水平較低,雖然發(fā)展速度很快,但人均GDP較低。信陽市不屬于河南省的中原城市圈,在河南省城市圈處于被邊緣化地區(qū)。反映城鎮(zhèn)居民生活富裕程度的指標:城鎮(zhèn)居民人均可支配收入,信陽市低于全國和河南省平均水平(圖3)。反映城市基礎設施水平的指標:城市市區(qū)燃氣普及率、用水普及率、建成區(qū)綠化覆蓋率等,信陽市均高于河南省平均水平,反映了信陽市城市基礎設施水平在河南省還是比較高的(圖4)。其中,人均公園綠地面積從2008年開始,每年都超過了《中國宜居城市科學評價標準》的10 m2,2009~2011年連續(xù)3年獲得中國十佳宜居城市,說明信陽城市生態(tài)功能比較完善。
3.2 傳統(tǒng)農區(qū)城鎮(zhèn)化典型特征
傳統(tǒng)農區(qū)第一產業(yè)占國民生產總值比重大,而且第一產業(yè)中種植業(yè)的比重占較大比例。種植業(yè)需要大量的人力資源,農民占總人口的比重大,所以傳統(tǒng)農區(qū)城鎮(zhèn)化水平較低,一般情況下,都會低于全國和全省的城鎮(zhèn)化平均水平,在省級層面上,都是倒數(shù)幾位。工業(yè)化和現(xiàn)代化對城鎮(zhèn)化有較大的促進作用,我國傳統(tǒng)工業(yè)化是以重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展,重工業(yè)的發(fā)展超過輕工業(yè)的發(fā)展,這種工業(yè)化發(fā)展模式損害了農業(yè)的發(fā)展,忽視了工業(yè)對農業(yè)的帶動作用,把農業(yè)的發(fā)展排除在外,這就導致了農業(yè)和農村的發(fā)展滯后,不利于城鎮(zhèn)化的推進。但是傳統(tǒng)農區(qū)工業(yè)化的發(fā)展較為緩慢,而且是以農業(yè)原料為基礎的輕工業(yè)為主,所以,傳統(tǒng)農區(qū)可以跳過中國傳統(tǒng)工業(yè)化的老路,避免了我國傳統(tǒng)工業(yè)化過程對農業(yè)的損害,總而言之,傳統(tǒng)農區(qū)城鎮(zhèn)化起步晚,產業(yè)結構不合理對城鎮(zhèn)化發(fā)展有很大的阻礙作用,城鎮(zhèn)化質量較低,但農業(yè)基礎較為穩(wěn)固,對城鎮(zhèn)化的發(fā)展起到很好的支持作用,在找對發(fā)展路徑之后,城鎮(zhèn)化的發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>
4 信陽市城鎮(zhèn)化發(fā)展制約因素
4.1 產業(yè)結構和就業(yè)結構不合理
城鎮(zhèn)化率雖然表示城鎮(zhèn)人口占總人口的比重,但實際上是反映了一個地區(qū)的產業(yè)結構和就業(yè)結構[6],故選取第二、第三產業(yè)生產總值占GDP比例和第二、第三產業(yè)從業(yè)人員比重兩個指標來分析信陽市的城鎮(zhèn)化發(fā)展機制。由表1可知,信陽市2001~2011年第二、第三產業(yè)生產總值占GDP的比例的變化并不大,在68.4%~74.7%之間波動,平均值為72%,而第二、第三產業(yè)從業(yè)人員的比重有較大提升,從2001年的39.3%增長到2011年的56.1%,年均增長1.52%,信陽市2001~2011年的城鎮(zhèn)化率年均增長1.56%,表明第二、第三產業(yè)從業(yè)人員比重與城鎮(zhèn)化率呈現(xiàn)同步增長趨勢,第二、第三產業(yè)的發(fā)展對城鎮(zhèn)化的貢獻較大,但兩者從業(yè)人員的比例較低。建筑業(yè)生產總值增幅較大,對城鎮(zhèn)化的推動作用較大。產業(yè)結構和就業(yè)結構不合理限制了其城鎮(zhèn)化發(fā)展。
4.2 第二、第三產業(yè)的產出效率較低
比較勞動生產率是衡量某一產業(yè)產出比重和就業(yè)比重之比,反映出產業(yè)的產出效率和勞動密集度的狀況[7]。比較勞動生產率分析是借鑒西蒙?庫茲涅茨相對國民收入的概念,比較勞動生產率的值越大,說明產業(yè)勞動生產率越高,其計算公式為:
Ei=Gi/Li,i=1,2,3 (1)
式(1)中,Gi為i部門的國內生產總值比重,Li為i部門的勞動力比重,Ei為i部門的勞動生產率。
根據(jù)西蒙?庫茲涅茨的實證分析,在大多數(shù)國家,第一產業(yè)的比較勞動生產率都低于1,而第二、第三產業(yè)的比較勞動生產率則大于1。在工業(yè)化階段,第二產業(yè)創(chuàng)造的國民收入比重及占用勞動力比重都會提高,其中前者上升速度會快于后者。在工業(yè)化后期特別是后工業(yè)化時期,第二產業(yè)的國民收入比重和勞動力比重會不同程度地下降,而第三產業(yè)的比較勞動生產率則會持續(xù)上升。表2是信陽市2001~2011年的三次產業(yè)的比較勞動生產率。由表2可見,第一產業(yè)的比較勞動生產率是小于1的,第二、第三產業(yè)的比較勞動生產率都是大于1的,符合西蒙?庫茲涅茨的實證分析。但是,按照庫茲涅茨的理論,在工業(yè)化和工業(yè)化后期第二、第三產業(yè)的比較勞動生產率是逐漸增大的,而信陽市的第二、第三產業(yè)的比較勞動生產率分別從2001年的2.73、1.34降低為2011年的1.63、1.05,第二、第三產業(yè)的發(fā)展很不完善,還處于初級階段,說明了信陽市第二、第三產業(yè)的生產率較低,勞動密集度有待提高。
4.3 地形的制約
信陽市位于河南省最南部,地處大別山北麓與淮河上游之間,位于北緯30°23′―32°27′,東經113°45′―115°55′。西部的桐柏山和南部的大別山構成的豫南山地占全市總面積的37.0%。中部丘陵崗地(合肥―潢川盆地西半部分)占全市總面積的38.4%,北部是平原和洼地,洼地主要分布在淮河兩岸,分別占全市總面積的17.0%和7.6%(圖5)。大面積的山地丘陵是其城鎮(zhèn)化率低下的重要制約因素。
5 傳統(tǒng)農區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展對策
傳統(tǒng)農區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展仍有很多問題需要解決,各級政府應實事求是、因地制宜地發(fā)展城鎮(zhèn)化。搞好傳統(tǒng)農區(qū)農業(yè)產業(yè)化和有選擇的工業(yè)化、現(xiàn)代化,最終推動傳統(tǒng)農區(qū)的經濟發(fā)展,造福于民。
1)制定與地方實際相符的城鎮(zhèn)化率目標和進度。隨著城鎮(zhèn)化的推進,很多城市環(huán)境不斷惡化,也對社會經濟的發(fā)展造成惡果,傳統(tǒng)農區(qū)更應該密切關注城鎮(zhèn)的發(fā)展是否與當?shù)貙嶋H情況相符,不能盲目地追求高城鎮(zhèn)化率而制定高目標,以免得不償失。
2)合理調整三次產業(yè)結構。當前,傳統(tǒng)農區(qū)普遍面臨產業(yè)結構升級的問題,主要是第二、第三產業(yè)的生產率亟待提高。對于一些環(huán)境優(yōu)美、旅游資源豐富的地區(qū)可以適當減少發(fā)展工業(yè),搞好第一、第三產業(yè)的深層優(yōu)化,同樣可以為地區(qū)城鎮(zhèn)化做出很大貢獻。
3)推進農業(yè)產業(yè)化,尤其是發(fā)展以農產品深加工為主導的輕工業(yè)。傳統(tǒng)農區(qū)農產品豐富,農產品深加工的附加值要比單純的糧食生產經濟效益高很多倍,發(fā)展輕型工業(yè)有利于農民在當?shù)乜h、鎮(zhèn)就業(yè),增加農民收入,農民收入增加又有利于農民向市民轉化。
4)提高土地利用效率,增強可持續(xù)發(fā)展能力。土地是農區(qū)最重要的資源之一,傳統(tǒng)農區(qū)人口較多,而土地資源有限,隨著《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》的頒布和實施,傳統(tǒng)農區(qū)容易被劃入農產品主產區(qū),將在很大范圍內限制進行大規(guī)模高強度工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā),更凸顯了人地矛盾[8]。如何在被限制開發(fā)的情況下發(fā)展城鎮(zhèn)化將是傳統(tǒng)農區(qū)未來發(fā)展的重要問題。
5)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化,走精致發(fā)展道路。傳統(tǒng)農區(qū)居民居住較分散,不利于市政設施的建設,新農村建設政策是解決這一問題很好的對策。傳統(tǒng)農區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展應緊密聯(lián)系農區(qū),大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),推動城鎮(zhèn)化發(fā)展。
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[6] 彭雪輝,王 德,顧文選.城市化率指標的本質與合理目標進度問題[J].城市發(fā)展研究,2005(3):35-37.
——省國信集團幫扶黃圩鎮(zhèn)紀實
地處三市五縣交界之處的響水縣黃圩鎮(zhèn),曾經是一個窮得出了名的地方。過去有民謠稱:“小小張黃六,直通華東局”。這里的“黃”即指黃圩,貧困程度可見一斑。全鎮(zhèn)原有24個行政村,149個村民小組,總人口31719人,耕地面積56603畝。1994年底,黃圩鎮(zhèn)財政收入95萬元,農民人均純收入865元,國內生產總值4580萬元,全鎮(zhèn)瓦房率不足30,一半以上的農戶住著低矮破漏的草房,全鎮(zhèn)90的村民飲用污染嚴重的溝塘河水,肝炎、腸道傳染疾病發(fā)病率較高,農民以玉米、山芋等粗雜糧為主食,生活相當貧苦。由于經濟落后,財力匱乏,黃圩鎮(zhèn)基礎設施及教育發(fā)展極為落后,全鎮(zhèn)沒有一條象樣的路,晴天車子一過,黃塵滾滾,后車觀前車,黑車轉眼成了黃車;雨天土路則成了泥漿路,車子進得去出不來。全鎮(zhèn)25所中小學教學設施極其簡陋,近一半校舍為危房,許多適齡兒童迫于家境貧困而輟學。
1995年省國信集團進駐黃圩開展扶促工作。十年來,在黃圩先后派駐8名廳處、級扶貧干部,累計在黃圩投入扶促資金近1000萬元,辦實事200多件,領導現(xiàn)場辦公100多人次。十年來,在扶促隊的大力支持下,在全鎮(zhèn)干群的共同努力下,黃圩鎮(zhèn)的經濟和社會面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。據(jù)統(tǒng)計,截止20__年11月,黃圩鎮(zhèn)已經完成財政收入650萬元,農民人均純收入達3284元,國內生產總值18641萬元。
理思路深情繪藍圖
“晴天白蒼蒼,雨天水汪汪”,面對黃圩這片貧瘠的土地,面對黃圩3萬多干群滿懷希望的目光,1995年,由省國信集團組成的駐黃圩進行掛鉤幫扶的工作隊員明確表態(tài),“不脫貧不脫鉤,不達小康不撤兵”,他們來到黃圩剛放下行里,就一頭扎進鄉(xiāng)村、走村串戶,訪貧問苦,調查了解農民現(xiàn)狀,及時掌握農民最迫切需要的是什么,理清扶貧工作思路,制定詳實的扶貧工作計劃。在工作重點上,堅持扶貧與扶志相結合,通過請本地先進典型現(xiàn)身說法,組織到外地參觀學習等形式,組織基層干部和群眾代表到先進地區(qū)參觀學習,幫助干群換腦子、理路子、出點子,從而激發(fā)干群致力致富的內在活力;在資金投向上,堅持效益優(yōu)行、擇優(yōu)扶持,不搞“天女撒花”,無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導產業(yè)還是一般產業(yè),不論是社會事業(yè)項目,還是經濟發(fā)展項目,只要當?shù)馗扇鹤陨碛蟹e極性,項目有效益,有市場的,就盡力幫扶;在資金使用上,堅持無償資金有償使用,除了對改水、鋪路、草危房改造等社會公共事業(yè)項目采取無償投入外,對經濟發(fā)展項目大多采取抵押擔保貸款的形式投入。實踐證明,無償資金有償使用的資金使用方法,不僅可以將扶貧資金用于再投放,擴大扶持面,提高資金利用率,又減少部分村、戶過于依賴扶持的現(xiàn)象;在激勵機制上,堅持有獎扶持,項目補貼,對困難村、戶自身積極發(fā)展致富項目的實施“獎勵 補貼”的辦法,多上項目的多獎多補,少上或不上的,少獎少補或不獎不補,對講信譽守信用的村、戶,逐步提高獎勵額度和補貼比例。這種用市場經濟理念進行幫扶的方式,極大的增強了群眾自力更生脫貧致富的意識,加快了脫貧致富的步伐。通過兩年的扶貧,基本實現(xiàn)了村村脫貧的目標。
1998年根據(jù)已取得的成功經驗,圍繞三年達小康的目標,及時調整工作思路,將扶貧工作重點轉移到為民辦實事上。他們在深入調查研究和多次論證后,認為要讓黃圩人民徹底擺脫貧困,必須采取強根固本的方法,決定通過實施基礎設施工程、希望工程、安居工程、甘泉工程來構筑黃圩村通道路、教育、草危房改造、降氟改水的主骨架,使黃圩經濟再次實現(xiàn)歷史的大跨越,開創(chuàng)了經濟發(fā)展的嶄新局面。
辦實事情暖百姓心
實施“基礎設施工程”,夯實了脫貧致富基礎。農業(yè)生產設施的落后,是導致農業(yè)生產乃至經濟發(fā)展落后的重要原因。幾年來,省國信集團駐黃圩扶促工作隊,堅持把加快基礎設施建設作為拉動經濟增長,推動小康進程的基礎性工作。在水利建設中,認真貫徹“防洪保安為主,洪澇旱漬兼治”的方針,堅持全面規(guī)劃,統(tǒng)籌兼顧,標本兼治,綜合治理的原則,在防洪保安工程、農業(yè)節(jié)水工程、中低產田改造工程、村通公路等方面都取得了巨大的成績。1998年至20__年先后投入幫扶資金300多萬元,完成改造中低產田2.4萬畝,新建防滲渠14.9千米,新建、維修涵洞411座、電灌站76座,農橋27座,配套建筑物280座,節(jié)水灌溉面積0.8萬畝,從根本上改善了農業(yè)基本生產條件,提高了農業(yè)綜合生產和抗御自然災害的能力,促進了黃圩鎮(zhèn)農業(yè)和農村經濟發(fā)展,加快了脫貧致富的步伐。
交通閉塞,道路不暢也是阻礙黃圩經濟發(fā)展的一個重要原因,要致富,先修路,為了徹底改變黃圩鎮(zhèn)交通落后的面貌,駐黃圩扶促工作隊員深入鄉(xiāng)村,走進農戶,調查情況,了解哪條路需修,哪條路要建,據(jù)此而形成的一份份申請報告、項目可行性研究報告和項目 建議書,接連不斷地送到后方單位領導的手中,在他們的不懈努力下,扶貧修路資金源源不斷地匯到黃圩,這些扶貧款,款款情深,流淌著幫扶單位對老區(qū)的一片深情,黃圩鎮(zhèn)三萬多干群將感激化為熱情,在全鎮(zhèn)掀起了男女老少齊上陣,千軍萬軍修路忙的“大會戰(zhàn)”,通過兩年的努力,黃圩鎮(zhèn)全鎮(zhèn)24個村徹底改變了過去“晴天一身灰,雨天一身泥”的交通落后的狀況。據(jù)統(tǒng)計,1998年至今,省國信集團先后為黃圩投入資金60多萬元,為黃圩鎮(zhèn)鋪設砂石路60公里,混凝土路面47公里,從根本上改善了黃圩鎮(zhèn)落后的交通狀況。
實施“希望工程”,為黃圩的明天鋪起了希望之路。百年大計,教育為本。黃圩要加快脫貧致富奔小康的進程,必須培養(yǎng)和造就一批適應市場經濟要求的人才。由于種種原因,黃圩中小學教育設施年久失修,破爛不堪,中小學校舍60已成為危房,這不僅影響到農村孩子的學習,還嚴重威脅著廣大師生的生命安全,“再窮不能窮教育,再苦不能苦孩子”,扶貧隊員迅速將這一情況向后方單位領導作了匯報,作為在黃圩定點幫扶的省國信集團上至領導下至員工,時刻牽掛著黃圩,公司專門拔出資金用于黃圩鎮(zhèn)改造中小學校舍,為中小學添置辦公設備,從根本上改善辦學條件??偨浝碲w國楨、副總理徐祖堅、蔣旭升等主要領導多次親臨黃圩視察中小學危房改造工作。在公司領導的重視和工作隊員的努力下,省國信集團先后為黃圩投入扶貧資金180萬元,興建了黃圩中學教學樓和操場、報廊等附屬設施,興建了灣圩小學教學樓、改造了龍馬、大拐、高莊、仇堆等5所小學,同時,國信集團還向黃圩中小學捐贈累計價值50萬元的電化教育設備及其教學用具,極大地改善了鄉(xiāng)村教育條件。
因家庭貧困而失學,是貧困地區(qū)兒童所面臨的最殘酷的一件事。工作組成員在協(xié)調資金改善黃圩辦學條件的同時,還十分重視結對幫扶工作。公司副總理蔣旭升、戴平分別于1999年、20__年開始與黃圩鎮(zhèn)雙套村三組李春云的兩個女兒劉妍、劉晗結對幫扶,幾年來分別先后為兩姐妹捐款2萬多元,為兩姐妹順利完成學業(yè)提供了保證。今年兩姐妹分別以優(yōu)異的成績考入江蘇信息工程學院、響水縣一中。
決不讓一個學生因貧困而失學,這是省國信集團工作隊員的心聲。進駐黃圩幾年來,國信集團干部職工自發(fā)組織先后為黃圩失學兒童捐款捐物15次,累計捐款近80萬元,先后資助特困生733人,使全鎮(zhèn)學齡兒童入學率達100。
實施“安居工程”,幫助貧困戶圓了瓦房夢。草危房改造是一項安民工程、溫暖工程。省委、省政府對此高度重視,1997年向全省發(fā)出了“不把草危房帶入21世紀”的號召,這號召所形成的沖擊波,很快惠及到黃圩這片廣袤的田野。這是20世紀末掃除貧困地區(qū)草危房一場最后戰(zhàn)役,這是貧困地區(qū)農民告別草危房的最后時刻。省國信集團駐黃圩扶貧工作隊員們,視貧困戶為自己的親人,深入農戶家中,了解情況,體察民情,時刻把草危房改造掛在心上。1998年開始,省國信集團先后投入扶促資金90多萬元資助650戶特困戶完成了草改瓦,為黃圩達小康奠定了堅實的基礎,同時也為這些貧困人口圓了半個世紀的瓦房夢。
實施“甘泉工程”,讓群眾吃上干凈衛(wèi)生的自來水。人畜共飲一塘水,是1995年以前黃圩3萬多群眾無法擺脫的困境,肝炎、腸道傳染病發(fā)病率一直居高不下。吃水問題一直是擺在黃圩鎮(zhèn)3萬多干群面前的急待解決的頭等大事。1996年省國信集團駐黃圩工作在副總經理徐祖堅的帶領下,深入農家調查研究后,制定改水方案,落實改水措施,1996年至20__年,僅五年時間,投入幫扶資金65萬元,幫助黃圩鎮(zhèn)打井6眼,使全鎮(zhèn)3萬多群眾飲上了干凈衛(wèi)生的自來水,從而徹底解決了黃圩群眾吃水難問題,使全鎮(zhèn)自來水覆蓋率達98.8,使黃圩在全縣率先完成農村改水任務。
1995年以來,省國信集團扶促工作隊在按計劃實施安居工程、甘泉工程等幾大工程改善人民生活條件的同時,還結合實際及時調拔資金解決群眾生產生活中遇到的難題。
20__年8月30日一場暴雨給響水人民生命財產造成巨大損失,特大災情牽動著國信集團領導和員工們的心,公司副經理徐祖堅、袁裕法和黃圩工作組長李小石在第一時間水中驅車趕到黃圩,與黃圩人民并肩作戰(zhàn)。公司董事會也在第一時間內作出在扶促資金外為黃圩追加50萬元救災款項、捐贈40萬元救災物資等決定,并在洪水稍退后將救災款物送到災區(qū),及時地幫助黃圩人民渡過難關。
調結構鋪就小康路
傳統(tǒng)單一的種植結構,制約了農民致富。1995年,省國信集團駐黃圩扶促工作隊引導農民面向市場抓“雙增”,大力調整農業(yè)結構,變糧棉二元結構為糧、棉、菜、經四元結構,加快發(fā)展多種經營,按照“區(qū)域化、規(guī)模化、產業(yè)化”的發(fā)展思路,因地制宜,在全鎮(zhèn)范圍內形成“南藕、北林、中間桑”的格局,幫扶黃圩鎮(zhèn)大力推進農業(yè)產業(yè)結構調整,積極興辦農業(yè)龍頭企業(yè),集中力量加快主導產品的培植,以農民聯(lián)辦、村戶聯(lián)辦等多種形式,引導農民創(chuàng)辦農副產品加工企業(yè),積極推進農業(yè)產業(yè)化經營步伐,初步形成了工業(yè)農業(yè)并駕齊驅的強勁發(fā)展態(tài)勢,促進全鎮(zhèn)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。
林業(yè)是黃圩鎮(zhèn)農民增收的一個傳統(tǒng)產業(yè),為了調動農民植樹的積極性,1998年,扶促隊員經過充分調查論證后,從資金、技術、銷售等方面引導原小圩村周禮祥、蔡窯村蔡安龍等農民利用本地木材資源優(yōu)勢,先后創(chuàng)辦了振亞木業(yè)有限公司、朝陽木業(yè)等木業(yè)加工企業(yè)12家,20__年投入50萬元扶促資金幫助振亞木業(yè)有限公司進行技改擴能,使其實現(xiàn)年產木材板皮4000立方米的生產能力,同時,還為黃圩引進總投資350萬元,年可實現(xiàn)銷售收入1500萬元的以 家具出口日本的金森木業(yè)有限公司。木板加工企業(yè)的興起,促進了黃圩鎮(zhèn)林業(yè)產業(yè)化發(fā)展,到目前為止,黃圩鎮(zhèn)已成片造林3.12萬畝,四旁植樹350萬株,基本實現(xiàn)了宜林則林的目標。
淺水藕種植也是黃圩鎮(zhèn)農民的傳統(tǒng)產業(yè),九十年代后期,由于當?shù)販\水藕市場飽和,最低時藕價僅有0.2—0.3元/斤,嚴重挫傷了農民種藕的積極性,扶促隊員看在眼里,急在心里,20__年,扶促隊組織黃圩鎮(zhèn)相關人員去寶應、山東等地進行市場調研后認為,要想淺水藕種植這項傳統(tǒng)產業(yè)真正成為富民產業(yè),必須在深加工上做文章,以企業(yè)興產、以產業(yè)富民,20__年至20__年,工作隊員與黃圩鎮(zhèn)領導通過努力,先后引進了投資1000萬元左右,年產藕片5000噸左右,年實現(xiàn)銷售收入2500萬元左右的江源食品有限公司、東盛食品有限公司、香荷食品有限公司等3家淺水藕加工企業(yè)。20__年春國信集團又投資50多萬元幫助江源食品有限公司進行二期擴建,擴大其生產規(guī)模。淺水藕加工企業(yè)的引進,從根本上解決了農民賣藕難、藕價低的難題,極大地調動了農民種藕的積極性,推動了黃圩鎮(zhèn)淺水藕產業(yè)化的健康發(fā)展,至目前為止,黃圩鎮(zhèn)淺水藕種植面積已達1.5萬畝。
黃圩鎮(zhèn)地處廢黃河故道,栽桑養(yǎng)蠶有著許多有利條件,扶促隊進駐黃圩后,特別是省國信集團扶促隊員進駐黃圩后,一方面,向群眾廣泛宣傳我國加入WTO的有利機遇,積極引導農民擴大桑園栽植面積,走栽桑養(yǎng)蠶的致富之路,另一方面,幫助黃圩引進了浙江客商陳阿興創(chuàng)辦了以蠶繭加工為主的“中興絲業(yè)有限公司”,20__年又從扶貧資金中拿出50萬元幫助中興絲業(yè)有限公司完成技術改造,新上兩組自動繅絲生產線,從而使該公司實現(xiàn)年產白廠絲100噸,銷售收入達2500萬元,解決了蠶農銷售難的問題。至目前為止,黃圩鎮(zhèn)栽植桑園1.5萬畝。
木材、淺水藕、蠶繭等加工企業(yè)的引進,給黃圩農業(yè)結構調整指明了方向,至目前,黃圩已初步形成了林業(yè)、淺水藕、蠶桑為三大主導產業(yè)的農業(yè)產業(yè)化格局,為農業(yè)增效,農民增收奠定了堅實的基礎。
十年真情鋪就小康路,云梯關下銘刻不朽豐碑。十年來,省國信集團為黃圩的發(fā)展傾注了滿腔心血,黃圩人民永遠也不會忘記他們,今天的黃圩人,正以飽滿的熱情,昂揚的斗志向小康路上大踏步邁進。
提出背景:舞陽縣的經濟發(fā)展水平相對較低,同學們可應用所學的知識為家鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展獻計獻策;學生對長期生活的家鄉(xiāng)積累了大量的感性認識,有切實的生活體驗;對可持續(xù)發(fā)展有完整的知識體系;接觸過大量可持續(xù)發(fā)展的成功實例。
子課題的提出與整合:《美麗舞陽可持續(xù)發(fā)展》提出后,學生都踴躍參與,結合自身的的優(yōu)勢條件選取便于自己探究的子課題。
撰寫研究報告:
【案例】子課題:舞陽縣華鑫面粉有限責任公司調查報告
組長:鞏固
成員:許夢雪、何莉涵、劉真真、何夢洋、韓亞飛、朱曉龍
(一)舞陽華鑫面粉有限責任公司的位置:位于舞陽縣城北四公里許泌公路路西,東臨107國道,距京廣鐵路42公里,西靠焦枝鐵路,北貼京洛高速,連接京珠高速,南鄰地方鐵路舞陽火車站。
(二)工業(yè)區(qū)位分析:
1、自然條件:①有大面積低成本的土地;②水源充足;③地質穩(wěn)定:據(jù)《河南省地震歷史資料》,舞陽縣歷史上未發(fā)現(xiàn)有強震記錄;④環(huán)境優(yōu)美:廠區(qū)周圍無污染企業(yè),環(huán)境美,適合建食品加工廠。
2、社會經濟因素:①靠近優(yōu)質小麥生產地,原料充足;②地理位置優(yōu)越,交通便利;③有豐富廉價的勞動力;④電力充足;⑤通訊條件便利;⑥市場廣闊;⑦技術創(chuàng)新;⑧國家政策的支持;⑨先進的管理模式和完善的市場網絡、信息網絡及產品服務網絡。
(三)公司內部的布局原則:①總平面布局符合生產工藝的要求,生產與倉庫等按生產流程布置,盡量縮短距離,避免物流往復運輸;②布局滿足食品工廠的衛(wèi)生要求,廠內根據(jù)生產性質合理分區(qū),保證正常的日照、通風、綠化;③生產車間有機組合,盡量少占土地面積,新擴建廠地緊鄰老廠區(qū),結合當?shù)氐匦?、地貌、水文、地質、氣象等自然條件,與原有廠區(qū)統(tǒng)一考慮,盡量協(xié)調一致,便于企業(yè)管理。
(四)綜合效益:①提高小麥資源的綜合利用率,大大提升了小麥加工的商業(yè)價值和綜合利用率。②優(yōu)化了產業(yè)結構。③加快農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。④帶動食品、養(yǎng)殖、包裝、運輸、服務等相關產業(yè)的發(fā)展。⑤為農村提供就業(yè)機會。
(五)對環(huán)境的影響:企業(yè)生產中產生的主要污染有:噪聲、粉塵、生產廢水、廢渣等。其中粉塵的污染源主要來自打包機、鍋爐房;噪聲污染源集中在各種輸送泵及烘干機、風機等設備;廢水主要來自小麥淀粉的生產車間;廢渣則主要是燃煤爐渣。
(六)環(huán)境問題的治理措施:①粉塵:在面粉輸送工段,車間換氣系統(tǒng)有部分粉塵外溢,采用密閉和吸塵相結合的辦法,使設備處于負壓工作狀態(tài),吸出的粉塵采用二級除塵;對鍋爐房產生的粉塵,采用磨石除塵器除塵后,進入鍋爐煙囪待粉塵降落后再排出大氣。②降噪、防噪:公司選用國內低噪聲設備,控制糧食流下落角度,在直長溜管中設溜箱,降低糧食與管壁摩擦、撞擊所產生的噪聲;噪聲大的設備在適當位置設置消聲器和減震墊。③廢水:生產廢水中含有糖、蛋E、碳水化合物等有機質,不含有毒有害物質,通過污水凈化車間、凈化工藝達到排放標準再進行排放。④加強廠區(qū)綠化:在區(qū)內設置綠化區(qū),在道路兩旁及車間種植綠化帶,減少粉塵污染和噪聲污染,凈化空氣、美化環(huán)境。