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今年1月,《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》印發(fā)實(shí)施,相較于2007年的限塑政策,“新版限塑令”構(gòu)建起覆蓋塑料制品生產(chǎn)、流通消費(fèi)和末端處置全生命周期的政策體系,提出了塑料污染治理的“中國方案”,開啟了中國塑料污染治理的新征程。為進(jìn)一步落實(shí)“新版限塑令”,近日國家九部門聯(lián)合了《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)塑料污染治理工作的通知》,并對(duì)禁限管理的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了詳細(xì)界定。
細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)充分借鑒了國外經(jīng)驗(yàn),緊抓環(huán)境泄露風(fēng)險(xiǎn)大的品種,努力尋求保護(hù)生態(tài)環(huán)境與方便群眾生活的平衡。
一、抓住痛點(diǎn),重點(diǎn)關(guān)注環(huán)境泄露風(fēng)險(xiǎn)大的品種
當(dāng)前,塑料制品種類非常龐雜,在生活中的應(yīng)用也非常廣泛,小到一根吸管、大到一輛汽車,塑料的身影無處不在。近年來,隨著我國再生資源回收利用體系的不斷完善,大多數(shù)長消費(fèi)周期塑料制品,如電器電子產(chǎn)品、汽車等所使用的塑料零部件,基本能夠得到較好的回收利用。一些短消費(fèi)周期塑料制品,如飲料瓶、塑料盆、塑料玩具等再利用價(jià)值較好的品種,也基本能夠得到有效回收利用。但與此同時(shí),再利用價(jià)值較低,或者很難進(jìn)行分類利用的品種,就成為塑料污染的主要來源,也是塑料污染治理的關(guān)鍵。
細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)緊緊抓住這些環(huán)境泄露風(fēng)險(xiǎn)大的品種,重點(diǎn)推動(dòng)。如厚度小于0.01毫米的不可降解農(nóng)用地膜,其在使用后“一扯就碎”,非常難回收。厚度達(dá)標(biāo)的農(nóng)用地膜回收率,在工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)能達(dá)到80%左右,而超薄地膜回收率則非常低,長年累積會(huì)給耕地質(zhì)量帶來危害。再如餐飲單位堂食服務(wù)中使用的一次性不可降解塑料刀、叉、勺,一次性塑料吸管,易混入餐廚垃圾,給餐廚垃圾厭氧發(fā)酵等后續(xù)資源化處置利用帶來困難。再如添加塑料微珠的淋洗類化妝品,其中的塑料微珠會(huì)隨著污水系統(tǒng)進(jìn)入自然環(huán)境,污染量雖然不大,但可能帶來累積性的環(huán)境影響和危害。
從整體上看,廢棄塑料購物袋等塑料垃圾基本混入生活垃圾處置系統(tǒng)。目前,我國約有45%的生活垃圾進(jìn)行焚燒處置,但仍有一半左右進(jìn)入垃圾填埋場(chǎng),這些隨著生活垃圾進(jìn)入垃圾填埋場(chǎng)的塑料垃圾需要很長時(shí)間才能完全降解,存在較大的環(huán)境泄露風(fēng)險(xiǎn)。
二、對(duì)標(biāo)國際,充分借鑒國外的成熟經(jīng)驗(yàn)和做法
2017年12月,聯(lián)合國通過了一項(xiàng)旨在停止扔棄塑料的決議,200多個(gè)國家對(duì)該項(xiàng)決議表示支持,各國政府都承認(rèn)有必要清理海洋中大量的塑料垃圾,并減少進(jìn)入消費(fèi)系統(tǒng)的塑料制品數(shù)量。2018年5月,歐盟委員會(huì)通過《關(guān)于提請(qǐng)歐洲議會(huì)和理事會(huì)通過減少特定塑料產(chǎn)品對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響的指令》,對(duì)常見的一次性塑料制品提出了禁限措施,包括限制在產(chǎn)品中使用微塑料,降低一次性不可降解塑料袋的使用量等,涵蓋的一次性塑料制品包括一次性塑料餐具(含吸管、刀叉等)、棉簽、氣球及托架、塑料餐盒、塑料杯、塑料瓶、煙頭、塑料袋、薯片袋(含糖紙)、濕紙巾以及丟棄的漁具等。
細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)在禁限品種的選擇、禁限范圍確定等方面,基本上與國際通行做法相當(dāng),體現(xiàn)塑料污染治理的中國擔(dān)當(dāng)。同時(shí),又充分考慮我國的實(shí)際國情,采取了分區(qū)域、分領(lǐng)域、分階段的推進(jìn)模式,構(gòu)建起覆蓋生產(chǎn)、消費(fèi)流通和處置利用的全生命周期管理政策制度體系,為世界塑料污染治理提供了中國方案。
三、有抓有放,兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)與群眾生活需要
塑料污染的治理既要旗幟鮮明地大力推進(jìn),也要兼顧實(shí)際生活中的可行性,循序漸進(jìn),有序開展,實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理、精準(zhǔn)管理和動(dòng)態(tài)管理。
細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)對(duì)以往政策已經(jīng)明確禁止的品種進(jìn)行了再次強(qiáng)調(diào)。如厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度小于0.01毫米的農(nóng)用地膜,相關(guān)國家規(guī)定和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)早就明令禁止了。一次性發(fā)泡塑料餐具也已經(jīng)列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》(2019版)淘汰類產(chǎn)品。
細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)對(duì)部分品種的禁限范圍進(jìn)行了具體界定。如含塑料微珠的日化產(chǎn)品,主要是指沐浴劑、潔面乳、磨砂膏、洗發(fā)水等淋洗類化妝品和牙膏、牙粉,暫不具備禁止條件的駐留類化妝品尚未納入禁限范圍。不可降解塑料袋,主要是指不可降解塑料購物袋,不包括盛裝散裝食品、熟食、面食等商品的塑料預(yù)包裝袋、連卷袋、保鮮袋等。在范圍上,2020年底主要是在商場(chǎng)、超市、藥店、書店、餐飲打包外賣服務(wù)、展會(huì)活動(dòng)等場(chǎng)景禁止使用一次性不可降解塑料袋,暫不涵蓋其他使用場(chǎng)景。
四、特殊豁免,考慮特殊時(shí)期、特殊場(chǎng)景的特殊需要
塑料制品具有方便實(shí)用的特點(diǎn),在一些特殊時(shí)期或特定場(chǎng)景下,具有一定的不可替代性。因此,限塑工作也不能不顧實(shí)際情況搞“一刀切”,需要對(duì)特殊情況進(jìn)行適當(dāng)豁免。
為深入實(shí)施碧水藍(lán)天行動(dòng)計(jì)劃,扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)區(qū)建設(shè),切實(shí)改善我鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量,保障人民群眾身體健康,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《市人民政府辦公廳關(guān)于深度治理大氣污染改善環(huán)境空氣質(zhì)量的實(shí)施意見》和《區(qū)人民政府辦公室關(guān)于深度治理大氣污染改善環(huán)境空氣質(zhì)量的實(shí)施意見》文件要求,經(jīng)鎮(zhèn)政府研究,確定以二氧化硫、煙塵、揚(yáng)塵為重點(diǎn),開展大氣污染深度治理,特制定如下實(shí)施意見:
一、指導(dǎo)思想。以黨的十七大精神為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,將深度治理大氣污染改善環(huán)境空氣質(zhì)量作為我鎮(zhèn)年環(huán)保工作“一號(hào)工程”,集中整治二氧化硫、粉塵、煙塵、揚(yáng)塵的污染,盡早達(dá)到區(qū)控制目標(biāo)要求,為建設(shè)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)創(chuàng)造良好條件。
二、工作原則。1各村委會(huì)、企業(yè)、學(xué)校對(duì)轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé),環(huán)保所根據(jù)鎮(zhèn)政府的工作部署實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。2、堅(jiān)持“誰污染,誰治理”。3、條塊結(jié)合,齊抓共管,突出重點(diǎn),全面推進(jìn)。
三、工作目標(biāo)。嚴(yán)格按照國家和省頒布的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)以及我市制定的《市主要污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》要求進(jìn)行治理。通過治理,使二氧化硫、可見顆粒物等影響我鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量的主要污染物濃度明顯下降,環(huán)境空氣質(zhì)量得以持續(xù)改善。年下半年起,轄區(qū)內(nèi)群眾對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量的滿意率達(dá)到90%以上。
四、治理范圍及時(shí)限。
(一)治理范圍。對(duì)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的集中供熱鍋爐,直接燃煤鍋爐、琉璃、玻璃、鑄造等行業(yè)實(shí)施二氧化硫、粉塵、煙塵、場(chǎng)塵污染綜合治理,對(duì)化工企業(yè)實(shí)施化工異味綜合治理;對(duì)道路建筑工地、礦山、石料開采破碎點(diǎn),鐵路貨場(chǎng),粉性物料儲(chǔ)運(yùn)場(chǎng)地,混凝土攪拌鉆等實(shí)施粉塵、揚(yáng)塵污染綜合治理;對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的場(chǎng)所實(shí)施揚(yáng)塵污染綜合治理。
(二)治理時(shí)限。治理任務(wù)于年10月31日前完成。在治理過程中,鎮(zhèn)政府將組成專門檢查組,按照區(qū)政府統(tǒng)一部署安排,集中進(jìn)行檢查。
五、工作重點(diǎn)。
(一)供熱鍋爐二氧化硫治理,對(duì)直接燃煤或生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的二氧化硫進(jìn)行深度治理。要在年6月底前完成。在治理過程在,治理企業(yè)要有專門的脫硫設(shè)施并配備加堿設(shè)備,安裝在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)裝置,建設(shè)人工監(jiān)測(cè)平臺(tái),二氧化硫排放濃度達(dá)到規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。
(二)粉塵、煙塵污染治理。
1、工業(yè)企業(yè)污染治理。
對(duì)轄區(qū)內(nèi)的燃煤鍋爐、焦化、水泥建陶、陶瓷、耐火材料、新型建材磚廠、玻璃及鑄造等產(chǎn)生煙塵、粉塵的工業(yè)企業(yè),實(shí)施限期綜合治理。所有集中排放點(diǎn)要全部安裝使用或更新高效除塵設(shè)施,實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
2、秸桿雜物禁燒。在鞏固年秸桿禁燒工作成果基礎(chǔ)上繼續(xù)加大夏、秋季秸桿禁燒和綜合利用力度,提高秸桿綜合利用率,從年起,擴(kuò)大禁燒范圍,將樹木枝葉、枯草、河青、油氈、橡膠、塑料收集以及其它產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)納入禁燒的范圍。
(三)揚(yáng)塵污染治理。
1、運(yùn)輸揚(yáng)塵治理。在鎮(zhèn)周邊路口建設(shè)24小時(shí)執(zhí)勤的運(yùn)輸車輛漏撒固定檢查站點(diǎn),嚴(yán)禁未采取封閉式運(yùn)輸垃圾、渣土、砂石、工業(yè)固體廢棄物等的運(yùn)輸車輛進(jìn)入我鎮(zhèn)范圍行駛。
2、露天堆場(chǎng)揚(yáng)塵治理。各村、企業(yè)、學(xué)校、負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各類粉性物料貨場(chǎng)、堆場(chǎng)的揚(yáng)塵污染治理。年5月底前,所有存放煤炭、灰碴、砂石、灰土等散狀物的貨場(chǎng)、堆場(chǎng),要完成場(chǎng)地及運(yùn)輸?shù)牡缆返挠不ぷ髟賰?chǔ)存,堆放等過程中必須采取圍擋、遮蓋式全封閉以及灑水降塵等措施。
3、露天礦山開采場(chǎng)揚(yáng)塵治理。按照《市礦山開采環(huán)境保護(hù)管理規(guī)范》要求。年底前,全鎮(zhèn)所有礦山企業(yè)、采礦區(qū)石子生產(chǎn)企業(yè)必須實(shí)施作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)局部封閉,安裝布袋除塵等措施;對(duì)達(dá)不到環(huán)保要求的依法予以處罰和取締。
(四)保障措施。
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),齊抓共管。鎮(zhèn)政府成立深度治理大氣污染改善環(huán)境空氣質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)建委,辦公室成員從鎮(zhèn)政府有關(guān)部門、單位抽調(diào)。各村、企業(yè)、學(xué)校也成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),集中力量具體抓好集中治理工作。
一、工作原則和總體目標(biāo)
(一)工作原則。①各級(jí)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境空氣質(zhì)量總負(fù)責(zé),環(huán)保部門根據(jù)政府的工作部署實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理,各有關(guān)部門依據(jù)相應(yīng)的職責(zé)實(shí)施監(jiān)管和治理。②堅(jiān)持“誰污染,誰治理”的原則。③條塊結(jié)合,齊抓共管,突出重點(diǎn),全面推進(jìn)。
(二)總體目標(biāo)。嚴(yán)格按照國家和省頒布的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)以及我市制定的石灰和碳酸鈣、化工、焦化、露天礦山開采、城市揚(yáng)塵等行業(yè)環(huán)境保護(hù)管理規(guī)范和總量控制標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行治理,通過治理,2012年下半年起,我縣環(huán)境空氣質(zhì)量良好率達(dá)到80%以上,轄區(qū)內(nèi)群眾對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量滿意率達(dá)到90%以上。
二、大氣污染治理方案
(一)二氧化硫治理
(1)縣政府辦公室《關(guān)于印發(fā)縣城區(qū)水和大氣污染治理實(shí)施方案的通知》下達(dá)的治理任務(wù)。
2012年3月底前,魯源酒業(yè)公司1臺(tái)鍋爐,沃源公司2臺(tái)鍋爐,光力士公司1臺(tái)鍋爐、1座窯爐,制藥公司1臺(tái)20噸鍋爐,魯陽公司九分廠2臺(tái)煤氣發(fā)生爐安裝末端脫硫設(shè)施,建成并投入運(yùn)行。
2012年12底前,聯(lián)合化工公司(原東風(fēng)化肥廠廠區(qū))和硝酸分廠2臺(tái)鍋爐,藥玻公司(老廠區(qū))窯爐安裝除塵及末端脫硫設(shè)施,建成并投入運(yùn)行。(督導(dǎo)單位:縣經(jīng)貿(mào)局,責(zé)任單位:各有關(guān)企業(yè))
(2)市政府下達(dá)的治理任務(wù)。
2012年6月底前,制藥公司、聯(lián)合化工公司、聯(lián)合化肥公司完成鍋爐煙氣脫硫,投入運(yùn)行。(督導(dǎo)單位:縣經(jīng)貿(mào)局,責(zé)任單位:各有關(guān)企業(yè))
建成區(qū)內(nèi)所有燃煤茶水爐,所有飯店、饅頭房、早餐工程、早夜市的直接燃煤飲食爐灶,所有洗浴中心的供熱鍋爐嚴(yán)禁燃煤,一律改用電加熱或清潔能源。不能按時(shí)、按標(biāo)準(zhǔn)完成改造的,由縣政府組織公安、建設(shè)、環(huán)保、城管聯(lián)合執(zhí)法進(jìn)行拆除。(督導(dǎo)單位:縣環(huán)保局,責(zé)任單位:縣城管執(zhí)法局)
大力發(fā)展集中供熱,集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi),一律采取集中供熱。對(duì)現(xiàn)有分散燃煤供熱小鍋爐要。(督導(dǎo)單位:縣環(huán)保局,責(zé)任單位:縣建設(shè)局)
建成區(qū)沿街房、商業(yè)房等要采取集中供暖或采取清潔能源供熱,嚴(yán)禁私自采取燃煤取暖。(督導(dǎo)單位:縣環(huán)保局、責(zé)任單位:縣建設(shè)局)
集中供熱管網(wǎng)不能覆蓋的新建小區(qū)或規(guī)劃新建小區(qū),不得新上燃煤鍋爐,一律使用清潔能源供熱。(督導(dǎo)單位:縣環(huán)保局,責(zé)任單位:縣規(guī)劃局)
(二)粉塵、煙塵污染治理
1、工業(yè)企業(yè)污染治理。
2012年5月底前,第五水泥廠等水泥(粉磨站)企業(yè)全面完成輔料棚蓋、原料入庫封閉存放,嚴(yán)禁粉狀原、輔材料露天堆放和晾曬,各排塵點(diǎn)全部安裝高效除塵設(shè)施。(督導(dǎo)單位:縣環(huán)保局,責(zé)任單位:東里鎮(zhèn)政府、各有關(guān)企業(yè))
2012年6月底前,源能熱電公司鍋爐完成靜電除塵加布袋除塵改造,煙塵排放濃度不高于50mg/m³,西廠區(qū)新上末端脫硫設(shè)施。(督導(dǎo)單位:縣經(jīng)貿(mào)局,責(zé)任單位:源能熱電公司)
2012年6月底前,完成南麻鎮(zhèn)位于電廠區(qū)域的綜合治理:完成魯陽公司九分廠、光力士球窯廠、聯(lián)合化肥公司、瑞豐高分子公司、新力塑編公司老廠區(qū)茶水爐煙塵、二氧化硫除塵及脫硫設(shè)施改造。(督導(dǎo)單位:縣環(huán)保局,責(zé)任單位:經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、南麻鎮(zhèn)政府、縣經(jīng)貿(mào)局)
2、焚燒作物秸稈及其他廢棄物污染治理。
縣農(nóng)業(yè)局等部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步完善政策和工作措施,鞏固2011年秸稈禁燒工作成果。從2012年起,擴(kuò)大禁燒范圍,將樹木枝葉、枯草、瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)納入禁燒范圍。城市建成區(qū)內(nèi)有縣城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)治理,建成區(qū)外的由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)治理??h城管執(zhí)法局要切實(shí)抓好建成區(qū)廢品回收及經(jīng)營點(diǎn)的集中治理。(督導(dǎo)單位:縣環(huán)保局、責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣農(nóng)業(yè)局、縣城管執(zhí)法局)
3、城區(qū)餐飲服務(wù)油煙污染治理。
縣城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)制定城區(qū)餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染防治管理辦法,加大城區(qū)餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染查處力度,集中整治餐飲服務(wù)業(yè)和露天燒烤油煙污染。(督導(dǎo)單位:縣環(huán)保局,責(zé)任單位:縣城管執(zhí)法局)
(三)揚(yáng)塵污染治理
1、道路、運(yùn)輸揚(yáng)塵污染治理。
縣公路局、交通局、城管執(zhí)法局要制定專門的工作方案,負(fù)責(zé)對(duì)省道、城區(qū)及鄉(xiāng)村道路進(jìn)行揚(yáng)塵治理。重點(diǎn)完成泰薛路全程揚(yáng)塵治理工作,機(jī)掃率、灑水(沖洗)率要達(dá)到100%。在城區(qū)周邊主要路口建設(shè)24小時(shí)執(zhí)勤的運(yùn)輸車輛漏撒固定檢查站點(diǎn),重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)散裝物料運(yùn)輸車輛篷蓋情況的監(jiān)督檢查,要求所有散裝物料運(yùn)輸必須采取箱式封閉運(yùn)輸或全篷蓋至車廂上沿下方30厘米,嚴(yán)格執(zhí)行公安部門城區(qū)運(yùn)輸車輛行駛路線和行駛時(shí)間的管理規(guī)定,嚴(yán)禁未采取封閉方式運(yùn)輸垃圾、渣土、砂石、工業(yè)固體廢棄物等的運(yùn)輸車輛進(jìn)入外環(huán)路(包括外環(huán)路)范圍以內(nèi)行駛。公安、交通、城管執(zhí)法部門要聯(lián)合對(duì)無證、無篷蓋易漏撒物料污染道路的運(yùn)輸車輛實(shí)施依法處理。(督導(dǎo)單位:縣環(huán)保局,責(zé)任單位:縣公路局、交通局、城管執(zhí)法局、縣交警大隊(duì))
2、施工揚(yáng)塵污染治理。
全縣各類工地必須嚴(yán)格按照《市揚(yáng)塵污染防治管理暫行規(guī)定》要求,控制揚(yáng)塵污染。工程建設(shè)單位要按照環(huán)保法律法規(guī)要求,向縣環(huán)保局報(bào)送施工揚(yáng)塵防治實(shí)施方案,并進(jìn)行排污申報(bào)。所有施工場(chǎng)地周圍必須設(shè)置穩(wěn)固整齊的圍擋,工地建筑結(jié)構(gòu)施工架外側(cè)必須設(shè)置能夠有效抑塵的防塵網(wǎng)或防塵布;建筑工地施工場(chǎng)地出口必須設(shè)置車輛清洗平臺(tái),嚴(yán)禁運(yùn)輸物料的車輛帶泥土上路行駛;施工期間,粉性物料堆放場(chǎng)要設(shè)置擋風(fēng)墻或進(jìn)行篷蓋??h建設(shè)局負(fù)責(zé)建筑施工揚(yáng)塵的監(jiān)管。房管局負(fù)責(zé)拆遷工地?fù)P塵的監(jiān)管,建筑拆遷作業(yè)時(shí),應(yīng)配合灑水以抑制揚(yáng)塵飛散??h城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)建筑工地、市政工地、拆遷和房屋裝飾工地?fù)P塵污染治理的監(jiān)督檢查。(督導(dǎo)單位:縣環(huán)保局,責(zé)任部門:縣建設(shè)局、房管局、城管執(zhí)法局)
3、各類堆場(chǎng)以及礦山開采揚(yáng)塵污染治理。
2012年5月底前,全縣貨場(chǎng)、堆場(chǎng)要完成場(chǎng)地及運(yùn)輸?shù)缆返挠不ぷ?,所有存放煤炭、灰渣、砂石、灰土等散狀物料的堆?chǎng)必須采取圍擋、遮蓋或全封閉以及灑水降塵等措施;2012年5月底前,依法取締城區(qū)周邊分散的無證煤炭經(jīng)營業(yè)戶及煤炭經(jīng)銷場(chǎng)點(diǎn)。(督導(dǎo)單位:縣環(huán)保局,責(zé)任單位:有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣內(nèi)貿(mào)局)
2012年5月底前,全縣所有礦山企業(yè)、采礦區(qū)石子生產(chǎn)企業(yè)必須采取作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)局部封閉、安裝布袋除塵等措施;礦山開采運(yùn)輸途徑道路必須硬化,并采取濕法保潔定期沖洗措施;達(dá)不到環(huán)保要求的,依法予以處罰或取締??h國土資源局要按照有關(guān)法律法規(guī)加大監(jiān)管力度,嚴(yán)禁城區(qū)周邊及交通干線兩側(cè)可視范圍內(nèi)開采礦山,依法做好破壞山體和開采礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的督導(dǎo)工作。(督導(dǎo)單位:縣環(huán)保局,責(zé)任單位:有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣國土資源局)
(四)機(jī)動(dòng)車尾氣污染治理
加快機(jī)動(dòng)車檢測(cè)線的建設(shè),在全縣開展機(jī)動(dòng)車排氣簡易工況法檢測(cè)。2012年7月1日前,我縣建成一處經(jīng)省環(huán)保局驗(yàn)收后委托檢測(cè)的檢測(cè)站。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排氣監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè),明確機(jī)動(dòng)車監(jiān)管機(jī)構(gòu),安排專人負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車排氣抽檢工作,并與市環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。(督導(dǎo)單位:縣環(huán)保局,責(zé)任單位:縣交警大隊(duì))
三、保障措施
為認(rèn)真貫徹落實(shí)**市大氣污染治理領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議精神,以保障人民群眾身體健康、持續(xù)改善首府冬季環(huán)境空氣質(zhì)量為目標(biāo),進(jìn)一步加大我市今冬明春采暖期大氣污染治理工作力度,降低污染物排放總量,確保全年環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)及好于二級(jí)的天數(shù)達(dá)到70%以上,市人民政府決定從2008年10月15日起至2009年4月15日,在全市開展第二階段冬季大氣污染治理專項(xiàng)行動(dòng)?,F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下:
一、專項(xiàng)行動(dòng)范圍和重點(diǎn)
為重點(diǎn)改善**市中心城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量,確定**市轄區(qū)范圍為改善大氣環(huán)境質(zhì)量“嚴(yán)管區(qū)”,特別劃定北至喀什路,南至燕爾窩路,西至西外環(huán)路,東至東外環(huán)路的中心城區(qū)范圍為“重點(diǎn)嚴(yán)管區(qū)”,實(shí)施分區(qū)域重點(diǎn)管理。
對(duì)已公布的**市200家重點(diǎn)排污企業(yè)列為“嚴(yán)管單位”,對(duì)其中大氣污染物排放量占全市總排放量70%以上的11家企業(yè)(新疆華電紅雁池發(fā)電有限責(zé)任公司、國電新疆紅雁池發(fā)電有限公司、新疆華電葦湖梁發(fā)電有限責(zé)任公司、中石油烏石化分公司、寶鋼集團(tuán)新疆八一鋼鐵有限公司、**環(huán)鵬有限公司、新疆新化化肥有限責(zé)任公司、新疆天山水泥股份有限公司天山水泥公司、神華新疆能源有限責(zé)任公司、新疆中泰化學(xué)股份有限公司、**萬嘉熱力有限公司二分公司)列為“重點(diǎn)嚴(yán)管單位”,進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。
二、工作機(jī)構(gòu)
**市第二階段冬季大氣污染治理專項(xiàng)行動(dòng)由**市大氣污染治理領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組)統(tǒng)一安排部署,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(市環(huán)保局)負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。
三、工作措施
(一)對(duì)環(huán)保重點(diǎn)單位進(jìn)行嚴(yán)管。
1.對(duì)“重點(diǎn)嚴(yán)管單位”實(shí)行市、區(qū)兩級(jí)主要管理、街道辦事處協(xié)勤管理、市民監(jiān)督管理的多層次全面管理機(jī)制。兩級(jí)環(huán)保部門要確定每一個(gè)重點(diǎn)監(jiān)督企業(yè)的責(zé)任監(jiān)察員,確保責(zé)任到人,檢查到位。同時(shí),各區(qū)要負(fù)責(zé)安排并組織各街道辦事處利用日常檢查、在線設(shè)備監(jiān)測(cè)等措施實(shí)施監(jiān)控,對(duì)轄區(qū)污染源進(jìn)行及時(shí)監(jiān)督。
2.對(duì)“嚴(yán)管單位”實(shí)施專人管理掛牌督辦。按照已經(jīng)公布的**市200家重點(diǎn)排污企業(yè)名單,兩級(jí)環(huán)保部門均要建立專人負(fù)責(zé)管理制度,在已經(jīng)建立的環(huán)境許可證制度基礎(chǔ)上,嚴(yán)查環(huán)境許可證申領(lǐng)情況,嚴(yán)查污染物排放總量,確保達(dá)標(biāo)排放。
(二)加強(qiáng)排污企業(yè)污染防治工作。
1.實(shí)施年度環(huán)保檢測(cè)制度。由市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站組織各網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)站對(duì)全市的排污單位實(shí)施監(jiān)督性環(huán)境監(jiān)測(cè),市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站應(yīng)立即組建冬季大氣污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),各網(wǎng)絡(luò)單位要無條件配合市、區(qū)兩級(jí)環(huán)境監(jiān)察部門開展執(zhí)法工作,市、區(qū)(縣)兩級(jí)環(huán)保部門須依照分工,在已經(jīng)確定的監(jiān)管責(zé)任范圍內(nèi)組織開展工作。
2.加大檢查頻次和處罰力度。專項(xiàng)行動(dòng)開始后,兩級(jí)環(huán)保部門要組織對(duì)排污企業(yè)實(shí)施早夜檢和巡查,每周檢查和巡查頻次不得少于5次,對(duì)“嚴(yán)管單位”和“重點(diǎn)嚴(yán)管單位”要加大頻次。重點(diǎn)督促檢查各企業(yè)是否依照操作規(guī)程實(shí)施操作,確保各類大氣污染防治設(shè)施按照技術(shù)規(guī)范正常運(yùn)行。
3.建立實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)。利用重點(diǎn)企業(yè)已安裝使用的煙氣在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和視頻監(jiān)視系統(tǒng),對(duì)二氧化硫、煙塵排放單位進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)監(jiān)控,對(duì)超標(biāo)排放的企業(yè)要立刻告知并及時(shí)整改。對(duì)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)連續(xù)兩天超標(biāo)的單位,環(huán)保部門要及時(shí)安排進(jìn)行監(jiān)督性監(jiān)測(cè),為環(huán)境執(zhí)法提供處理依據(jù)。對(duì)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)連續(xù)一周達(dá)標(biāo)排放的單位,要進(jìn)行紅榜公示,予以表揚(yáng)。
(三)控制燃煤型空氣污染。
1.全面推廣使用低硫煤。單位和個(gè)人使用燃煤設(shè)施時(shí),鼓勵(lì)使用硫份小于0.5%的低硫煤。對(duì)于沒有安裝任何除塵脫硫設(shè)施的燃煤使用單位,必須使用添加合格固硫助燃劑的潔凈煤。
2.禁止露天焚燒。各級(jí)行政綜合執(zhí)法部門要加大對(duì)露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾等產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)的管理,及時(shí)制止和處罰,減少環(huán)境危害。
(四)實(shí)施機(jī)動(dòng)車尾氣污染控制工作。
1.開展機(jī)動(dòng)車環(huán)保年檢工作。由市級(jí)環(huán)保部門和公安交警部門負(fù)責(zé),從2008年12月起,陸續(xù)對(duì)我市在用機(jī)動(dòng)車采用簡易工況法進(jìn)行檢測(cè),全面建立黃標(biāo)、綠標(biāo)環(huán)保達(dá)標(biāo)制度。城市交通管理部門監(jiān)督汽車維修企業(yè)加強(qiáng)對(duì)不達(dá)標(biāo)車輛的維修、治理。
2.加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車路檢工作。環(huán)保部門和公安交警部門共同配合加強(qiáng)對(duì)全市機(jī)動(dòng)車尾氣排放包括過境車輛的路檢工作。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)無環(huán)保標(biāo)志的車輛及夜間重型貨車尾氣排放的檢查。凡違反規(guī)定和超標(biāo)行駛的車輛,要依法予以重罰。
3.對(duì)高排放機(jī)動(dòng)車實(shí)施限行和禁行。公安交警部門限制對(duì)延緩報(bào)廢車輛及上路行駛的農(nóng)用車和農(nóng)用機(jī)械等污染排放的管理,制定和組織實(shí)施高排放載客載貨汽車限行措施辦法,建立高排放限行制度。制定**市冬季臨時(shí)禁行方案,在外環(huán)道路、河灘快速路等進(jìn)城主要路口設(shè)卡,嚴(yán)禁大型重載貨車入城和過境,所有禁行車輛應(yīng)按交警部門公布路線繞行。
(五)建立并實(shí)施**市環(huán)境空氣污染預(yù)警與應(yīng)急制度。
我市今冬明春采暖期如出現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量超標(biāo)狀況,根據(jù)環(huán)境空氣污染預(yù)報(bào)結(jié)果和可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展趨勢(shì),經(jīng)**市大氣污染治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)后,在全市范圍啟動(dòng)預(yù)警和應(yīng)急措施。
(六)加大新聞宣教工作力度。
1.加大新聞曝光力度。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確定并在新聞媒體上公布11家“重點(diǎn)嚴(yán)管單位”和200家“嚴(yán)管單位”名單,向全社會(huì)公示各類因違法排污行為須承擔(dān)的法律責(zé)任。對(duì)環(huán)境檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重超標(biāo)排污企業(yè)、偷排冒黑煙企業(yè)、環(huán)保違法嚴(yán)重企業(yè)實(shí)行黑榜公開曝光及月跟蹤采訪,并按相關(guān)法律法規(guī)從重處罰,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違法排污單位實(shí)行掛牌督辦。
2.促進(jìn)全民參與。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要采取組織舉辦環(huán)保有獎(jiǎng)舉報(bào)、聘請(qǐng)大氣污染防治特約監(jiān)督員等多種形式,提高全民環(huán)保參與意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)。各區(qū)人民政府要負(fù)責(zé)分別聘請(qǐng)10名市民環(huán)境監(jiān)督員參與轄區(qū)環(huán)境管理,對(duì)環(huán)境污染和違法現(xiàn)象及時(shí)發(fā)現(xiàn)、上報(bào)并制止。
3.?dāng)U大環(huán)保信息交流。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)編報(bào)《**市大氣污染防治專報(bào)》半月報(bào),定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)并向媒體公布。宣傳部門要組織新聞媒體加大環(huán)境保護(hù)宣傳力度,使廣大市民群眾廣泛了解我市環(huán)境狀況和大氣污染防治進(jìn)展情況。
(七)做好專項(xiàng)行動(dòng)的監(jiān)督檢查和考核。
關(guān)鍵詞:浙江省;農(nóng)村環(huán)境污染;治理問題;治理措施
改革開放以來,隨著我國國民經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,包含重工業(yè)在內(nèi)的第二產(chǎn)業(yè)迅速拓展,資源消耗量逐年增加,同時(shí)也給生態(tài)環(huán)境帶來了沉重負(fù)擔(dān),甚至造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。相對(duì)于城鎮(zhèn)而言,農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、核心產(chǎn)業(yè)、區(qū)域建設(shè)規(guī)模、生態(tài)環(huán)境等均不相同,農(nóng)村環(huán)境污染在形式、源頭、布局、危害等方面獨(dú)具特點(diǎn)。浙江作為我國經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東南沿海省份,農(nóng)村土地面積較大,因農(nóng)業(yè)不合理種植、工業(yè)生產(chǎn)等原因而形成的環(huán)境污染問題逐步凸顯,生態(tài)環(huán)境被破壞,空氣、土地、水源等都受到一定的侵害,威脅人體健康的同時(shí)也引發(fā)了各種社會(huì)矛盾,因此,妥善治理浙江省農(nóng)村環(huán)境污染問題至關(guān)重要,相關(guān)研究也具有重要的理論價(jià)值和社會(huì)意義。
一、浙江省農(nóng)村環(huán)境污染問題
(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐和核心產(chǎn)業(yè),規(guī)模巨大,不合理或不科學(xué)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式會(huì)引發(fā)環(huán)境污染問題。目前,浙江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染主要表現(xiàn)在化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜污染。
1.化肥污染
隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和社會(huì)對(duì)糧食生產(chǎn)需求的不斷提高,人們開始在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中大量使用化肥。浙江省農(nóng)田或相關(guān)土壤中的氮、磷污染即是因?yàn)榛?、農(nóng)藥的過量使用與流失。氮肥噴灑于田地內(nèi),土壤無法在短時(shí)間內(nèi)有效吸收,若此時(shí)進(jìn)行農(nóng)田灌溉或遇到雨水天氣,氮肥即可溶解并隨著水流滲透至地下,污染地下水與河流。磷肥的使用與流失亦會(huì)導(dǎo)致上述后果。據(jù)調(diào)查,磷肥較難被農(nóng)作物吸收,其吸收度僅為20%,剩余磷肥即會(huì)對(duì)農(nóng)田、土壤及附加水源造成破壞與危害。浙江省2016年統(tǒng)計(jì)年鑒顯示,農(nóng)村地區(qū)于2016年共使用化肥87.52萬噸,每公頃播種面積使用量達(dá)到359公斤?;实某掷m(xù)大量使用必然導(dǎo)致大量流失,不僅造成河流的富營養(yǎng)化、土壤酸化或板結(jié)等問題,更可能產(chǎn)生其他有毒物質(zhì),如亞硝酸鹽。
2.農(nóng)藥污染
浙江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中使用農(nóng)藥的目的主要是防治害蟲、控制農(nóng)作物的生長。然而,在具體實(shí)踐中,為了徹底防患害蟲的生長、蔓延,增加產(chǎn)量,農(nóng)戶往往會(huì)大量使用農(nóng)藥,農(nóng)藥的不恰當(dāng)使用、蒸發(fā)與滲透等都可能導(dǎo)致環(huán)境污染。浙江省統(tǒng)計(jì)年鑒顯示,農(nóng)村地區(qū)2016年使用農(nóng)藥達(dá)5.65萬噸,每千公頃耕地的使用量是0.00588萬噸。農(nóng)藥在蒸發(fā)后可直接隨大氣流四處擴(kuò)散,遇水落入土壤或河流中,即可污染水源與土地,并威脅人體健康;農(nóng)藥的噴灑亦會(huì)傷害其他有益生物或植物,破壞生態(tài)平衡。
3.農(nóng)膜污染
農(nóng)膜,即塑料薄膜,是由聚乙烯及其他樹脂構(gòu)成的薄膜。浙江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中主要將農(nóng)膜鋪設(shè)于土壤上,以達(dá)到增高溫度與濕度的目的,同時(shí)抑制雜草形成。浙江省農(nóng)村具有大量的農(nóng)作物塑料大棚、溫室大棚、蔬菜田等,農(nóng)膜的使用量逐步增加。浙江省年統(tǒng)計(jì)年鑒顯示,2010年、2016年使用農(nóng)膜量分別為5.54、6.75萬噸,而當(dāng)年的耕地總量分別為996.59、960.22千公頃。浙江省農(nóng)村耕地總量在減少,而農(nóng)膜使用量卻逐年增加。農(nóng)膜是當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境的主要塑料污染源,農(nóng)膜無法徹底回收或不回收而埋藏于土壤內(nèi),難以被降解,即會(huì)導(dǎo)致土壤內(nèi)的水分流通不暢,對(duì)土壤結(jié)構(gòu)造成破壞。
(二)工業(yè)生產(chǎn)污染
隨著浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和招商引資,大量鄉(xiāng)村企業(yè)逐步形成,工業(yè)生產(chǎn)污染成為浙江省農(nóng)村地區(qū)的另一重要污染源,主要包含廢水污染和固體廢棄物污染。
1.工業(yè)廢水的排放污染
浙江作為我國最大的加工制造省份之一,其農(nóng)村企業(yè)數(shù)量逐年增加,尤其是中小型的加工制造企業(yè)。企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)作離不開水,工業(yè)廢水若未經(jīng)過相應(yīng)處理而直接排放,污水即會(huì)流經(jīng)土地并滲透至土壤下,污染耕地和地下水,直接被排放至河流,會(huì)污染飲用水源和農(nóng)作物灌溉水源。浙江省許多中小型農(nóng)村企業(yè)排放出的污水均未受到一定的處理或中和,多含有大量的重金屬,不僅無法被各種植物吸收,還會(huì)對(duì)附近土壤形成破壞,造成土壤中重金屬超標(biāo)、土壤酸化、板結(jié)等。此外,化工、肥料等生產(chǎn)企業(yè)甚至?xí)欧懦鲇卸疚鬯?,阻礙農(nóng)作物和有益植物的生長。
2.固體廢棄物的堆棄污染
固體廢棄物,即企業(yè)在生產(chǎn)加工過程中形成的廢渣。隨著浙江省農(nóng)村地區(qū)加工產(chǎn)業(yè)與電力能源、家用電器及塑料模具等機(jī)械用品生產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展,各種固體廢棄物顯著增加。一些企業(yè)為降低生產(chǎn)成本,并未設(shè)置相應(yīng)的排污設(shè)施,甚至將廢棄物直接堆棄在空地中或排放于河流內(nèi),固體廢棄物經(jīng)過雨水沖刷與侵蝕,即可能將大量的有機(jī)質(zhì)和氮磷成分融入土壤中,導(dǎo)致土壤中的重金屬超標(biāo),污染性物質(zhì)不斷聚集,污染土質(zhì)或水源。
(三)農(nóng)村生活污染
農(nóng)村生活污染作為浙江省農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染的第三大污染源,其問題主要表現(xiàn)在大量的農(nóng)村生活垃圾,即農(nóng)村常住人口在日常生活中所形成的垃圾,包含廚余垃圾、廢棄物品、人體排泄物等。隨著浙江省經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,農(nóng)村物質(zhì)生活逐步豐富,由此而形成的各類生活垃圾逐步增多,生活垃圾的處理與污染成為農(nóng)村環(huán)境污染的重要因素。目前,浙江省農(nóng)村生活污染的關(guān)鍵是生活污水排放量大且分散,污水來源眾多,如清潔廢水、垃圾堆滲漏等。同時(shí),大部分家庭或村莊并未設(shè)置生活污水排放的管網(wǎng),多直接傾倒在土地上或河流內(nèi),污水滲透進(jìn)地下,污水中的氮、磷物質(zhì)即會(huì)破壞土壤結(jié)構(gòu),污染水源。
二、浙江省農(nóng)村環(huán)境污染治理的重點(diǎn)難點(diǎn)問題
(一)基層政府和村民的環(huán)保意識(shí)淡薄
浙江省農(nóng)村基層政府、村民仍保留較為傳統(tǒng)的生活觀念,缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)和生態(tài)保護(hù)觀念。一是村民在生活中仍保留著大量破壞環(huán)境與生態(tài)平衡的不良行為,同時(shí)隨著農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)和生產(chǎn)模式的改變,村民為保護(hù)農(nóng)作物、避免受到雜草、害蟲的侵害、提高產(chǎn)量、降低勞動(dòng)量,開始不斷使用各種農(nóng)藥、化肥,破壞土壤結(jié)構(gòu),也污染了河流湖泊。二是農(nóng)村基層政府環(huán)境保護(hù)觀念不強(qiáng),過于追求地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與個(gè)人政績,盲目招商引資,缺乏對(duì)企業(yè)性質(zhì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的考量,也未設(shè)置相應(yīng)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施,繼而造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。
(二)農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)方式落后
農(nóng)民因教育背景不足或科學(xué)文化水平較低,大多依照傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、耕作經(jīng)驗(yàn)實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn),生產(chǎn)方式仍滯后,并未嚴(yán)格依照不同種子、農(nóng)藥或化肥的使用劑量、使用步驟或章程等,而是各自土地、各自生產(chǎn)。長此以往,這種耗竭式生產(chǎn)模式和隨意施用化學(xué)制劑、地膜等,會(huì)形成大量的廢棄物,污染土壤與水源,更會(huì)阻礙農(nóng)作物的生長與人體健康,最終導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境失衡。農(nóng)村環(huán)境污染因家庭生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)不同而不同,點(diǎn)多、面廣、分散且處理難。
(三)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的相關(guān)規(guī)章不完善
就農(nóng)村環(huán)境污染治理與生態(tài)環(huán)境保護(hù)而言,國家并未出臺(tái)專門的法律規(guī)范。雖然浙江省依據(jù)農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染情況制定了相關(guān)規(guī)范章程,但是缺乏專業(yè)性和細(xì)致性,并未嚴(yán)格針對(duì)各個(gè)農(nóng)村地區(qū)的具體環(huán)境污染問題形成防治措施和保護(hù)方式。同時(shí),尚未對(duì)政府、鄉(xiāng)村基層管理組織等在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與污染問題治理中的組織責(zé)任、管理責(zé)任等做出規(guī)定,缺乏相應(yīng)的管理制度、監(jiān)督制度、評(píng)價(jià)考核制度等,這就增加了環(huán)保部門對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染的防治難度。
(四)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體制的建設(shè)滯后
目前,浙江省已形成的環(huán)境保護(hù)和污染治理制度是以城市和重點(diǎn)污染源為基礎(chǔ)的,農(nóng)村環(huán)境污染治理體制的建設(shè)較落后,難以滿足農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展需求。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體制滯后不僅使得基層組織在解決當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染問題上缺乏有效的指導(dǎo)和工具,而且造成“環(huán)境保護(hù)并不重要”的錯(cuò)覺,讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)村管理組織忽視環(huán)境保護(hù)問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別以下的政府管理機(jī)構(gòu)基本未設(shè)置專門的環(huán)保部門或?qū)I(yè)的工作人員,農(nóng)村環(huán)境保護(hù)設(shè)施也較少,設(shè)置成本高且使用率低,地方財(cái)政投資不足。
三、浙江省農(nóng)村環(huán)境污染的治理措施
(一)加強(qiáng)宣傳教育,增強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保意識(shí)
對(duì)浙江省生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)而言,農(nóng)村具有舉足輕重的重要作用,其不僅是城市居民各類生活物質(zhì)的供應(yīng)地,更是廣大農(nóng)村居民賴以生存的環(huán)境和該省經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵主體之一。因此,維護(hù)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境健康、有效防治環(huán)境污染至關(guān)重要。各級(jí)政府應(yīng)積極轉(zhuǎn)換觀念,給予農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護(hù)問題以足夠的重視,加強(qiáng)宣傳教育,增強(qiáng)基層組織和村民的環(huán)保意識(shí)。
1.各級(jí)環(huán)境管理部門應(yīng)增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)
強(qiáng)化對(duì)各級(jí)環(huán)境管理部門及相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn),幫助其樹立正確的環(huán)境保護(hù)觀,增強(qiáng)環(huán)保意識(shí),形成科學(xué)的農(nóng)村地區(qū)發(fā)展觀,真正將農(nóng)村環(huán)境污染問題納入實(shí)際工作體系中。
2.政府應(yīng)加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育
若想在短時(shí)間內(nèi)促進(jìn)農(nóng)村居民形成較強(qiáng)的環(huán)保意識(shí),政府應(yīng)主動(dòng)牽頭,通過環(huán)境管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、廣播電視等部門的廣泛聯(lián)合,開展多種形式的宣傳教育,如科普宣傳、文藝匯演等,增強(qiáng)村民的環(huán)境管理和保護(hù)觀念。
(二)建立健全農(nóng)村環(huán)保規(guī)章,完善環(huán)保制度
浙江省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與治理制度的缺位,不僅嚴(yán)重影響了區(qū)域環(huán)境管理工作的有效實(shí)施,更使得地方政府缺乏重視,甚至形成忽視和縱容行為,加劇農(nóng)村環(huán)境污染。因此,建立健全農(nóng)村環(huán)境管理制度是該省現(xiàn)階段的重點(diǎn)工作內(nèi)容之一。我國已形成的有關(guān)環(huán)境保護(hù)或治理的法律法規(guī),均以城市環(huán)境污染或特大污染源為考察基礎(chǔ),針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的立法則相對(duì)空白,部分法律法規(guī)或章程中對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題進(jìn)行了相關(guān)論述,但較分散、缺乏系統(tǒng)性。因此,浙江省在設(shè)計(jì)形成農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法規(guī)、章程時(shí)應(yīng)綜合考量:以國家已出臺(tái)的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)為基礎(chǔ),緊密結(jié)合本省農(nóng)村地區(qū)的具體情況和特征,有針對(duì)性地設(shè)立符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生態(tài)環(huán)境和生活狀態(tài)的地方性法規(guī)。各級(jí)政府應(yīng)設(shè)立專門的環(huán)境管理部門,配置專業(yè)的工作人員,制定監(jiān)督、獎(jiǎng)懲機(jī)制,以保障現(xiàn)有法規(guī)章程的具體實(shí)施和效果。
(三)科學(xué)使用農(nóng)用化學(xué)物,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染是浙江省農(nóng)村環(huán)境污染的主要污染源,農(nóng)村基層組織和村民應(yīng)注重科學(xué)使用農(nóng)用化學(xué)物、積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。
1.科學(xué)施肥,合理把握耕地中的化肥使用量,降低化肥流失造成的污染
可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況和村民收入,恰當(dāng)使用各種有機(jī)肥料,如農(nóng)作物秸稈、動(dòng)物糞便等,減少化肥的使用。積極優(yōu)化農(nóng)業(yè)施肥技術(shù),依據(jù)農(nóng)作物所需肥料的類型和多少、土壤中所含肥料的成分與供應(yīng)能力等準(zhǔn)確評(píng)估施肥種類、總量和最佳時(shí)間,繼而在最大程度上發(fā)揮化肥的效能。
2.科學(xué)用藥,降低農(nóng)藥滲透的環(huán)境污染
村民應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)《農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范科學(xué)恰當(dāng)?shù)膰姙⑥r(nóng)藥,積極發(fā)展生物農(nóng)藥在浙江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中的應(yīng)用,減少化學(xué)性農(nóng)藥的使用,開發(fā)并促進(jìn)廣大農(nóng)民使用預(yù)防害蟲形成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方法。
3.采用降解技術(shù),防治農(nóng)膜污染
設(shè)計(jì)形成農(nóng)膜使用標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)膜污染防治規(guī)范,并制作成冊(cè),積極推廣至各家各戶,促進(jìn)村民對(duì)于農(nóng)膜污染和農(nóng)膜危害的了解,嚴(yán)格控制農(nóng)膜使用量。積極引進(jìn)光降解、生物降解等農(nóng)膜降解技術(shù),降低每年農(nóng)膜在土地中的殘余量。
(四)加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和監(jiān)管,提高環(huán)境治理水平
相比于浙江省城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而言,農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)顯得貧瘠而不完善,尤其是與環(huán)境管理相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施。浙江省各級(jí)政府對(duì)城市的財(cái)政投入往往高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村建設(shè)投入,針對(duì)保護(hù)農(nóng)村環(huán)境、防治污染的資金投入更是不足,這也在一定程度上加劇了農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)污染和生活污染。因此,浙江省各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保設(shè)施建設(shè)和工業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管,提高農(nóng)村環(huán)境治理水平。
1.積極推進(jìn)農(nóng)村垃圾集中收集和無害化處理設(shè)施的建設(shè)
在鄉(xiāng)政府或重要村落設(shè)置垃圾中轉(zhuǎn)站,在各個(gè)村里安裝一定數(shù)量的垃圾箱,安排專人進(jìn)行整理和清掃,并定期運(yùn)送至中轉(zhuǎn)站,而后進(jìn)行科學(xué)的焚燒或掩埋。
2.有效治理農(nóng)村污水
通過改廁、改廚、改欄等方式,治理農(nóng)村污水,并積極試用濕地處理等先進(jìn)的污水處理方式。
3.降低工業(yè)污染
基層管理組織應(yīng)制定招商投資標(biāo)準(zhǔn)和廢水、廢氣、固體廢棄物的排放標(biāo)準(zhǔn),設(shè)立專門的監(jiān)管部門,嚴(yán)格工業(yè)生產(chǎn)過程的監(jiān)管,降低工業(yè)污染。
四、結(jié)論
浙江省農(nóng)村環(huán)境污染是一個(gè)涉及層面較多的復(fù)雜問題,不僅影響著農(nóng)村地區(qū)的土壤結(jié)構(gòu)、水源質(zhì)量、生活狀態(tài),而且關(guān)系著農(nóng)作物的生長、產(chǎn)量,以及居民身體健康。各級(jí)政府應(yīng)積極轉(zhuǎn)變觀念,將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和污染防治切實(shí)納入工作體系,制定相關(guān)規(guī)范章程,形成科學(xué)有效的管理制度,針對(duì)不同污染類型采取不同的防治方法,改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
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一、重要意義
近年來,我縣通過創(chuàng)建省級(jí)園林城市、市級(jí)文明城市等活動(dòng),持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治,不斷加大環(huán)境保護(hù)工作力度,人民群眾的生活環(huán)境和條件得到了明顯改善。但由于全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、布局不合理、企業(yè)規(guī)模小、治污水平低等歷史原因,加之工業(yè)發(fā)展迅速、污染物排放總量劇增、城市建設(shè)面廣量大、揚(yáng)塵控制不到位、機(jī)動(dòng)車尾氣污染日益加重等新的因素,大氣污染仍然較重,環(huán)境空氣質(zhì)量離人民群眾的要求還有較大差距。國家將實(shí)行更加嚴(yán)格的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。加強(qiáng)大氣污染治理、改善環(huán)境空氣質(zhì)量,是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)生態(tài)建設(shè)的內(nèi)在要求,是加快轉(zhuǎn)調(diào)趕超的重要手段,也是以人為本、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。因此,各級(jí)各部門一定要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前大氣污染防治工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì),切實(shí)增強(qiáng)加快改善環(huán)境空氣質(zhì)量的責(zé)任感、緊迫感,理清思路,明確目標(biāo),落實(shí)責(zé)任,強(qiáng)化措施,加快推進(jìn)大氣污染綜合防治,努力建造環(huán)境優(yōu)美的幸福家園。
二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以工業(yè)排放、城市揚(yáng)塵和機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治為重點(diǎn),加快推進(jìn)重污染行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)企業(yè)布局,加大重點(diǎn)污染物治理力度,強(qiáng)化城市環(huán)境綜合整治,建立健全科學(xué)、精細(xì)、規(guī)范、高效的長效管理機(jī)制,持續(xù)改善城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量,打造優(yōu)美、潔凈、舒適、文明的生態(tài)宜居城市。
(二)工作目標(biāo)。利用三年時(shí)間,實(shí)現(xiàn)大氣污染防治的重要突破,基本解決影響城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量的主要污染問題,工業(yè)污染排放顯著下降,城市揚(yáng)塵污染明顯減輕,機(jī)動(dòng)車尾氣污染得到有效控制,城區(qū)環(huán)境空氣中二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、可吸入顆粒物(PM10)等主要污染物濃度年均削減10%以上,并將細(xì)顆粒物(PM2.5)納入監(jiān)測(cè)控制范圍。到年,城區(qū)空氣優(yōu)良率達(dá)到90%以上,空氣能見度大幅提升,藍(lán)天白云、繁星閃爍的天數(shù)明顯增加。
三、主要任務(wù)
(一)工業(yè)污染防治和產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整
1、嚴(yán)格控制新增大氣污染物排放。嚴(yán)把新建項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān),嚴(yán)格控制“兩高一資”項(xiàng)目和產(chǎn)能過剩行業(yè)的過快增長,禁止在縣城城區(qū)及近郊建設(shè)鋼鐵、建材、焦化、有色、化工等廢氣高排放企業(yè)。建成區(qū)內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建、改建除集中供熱工程以外的燃煤、重油鍋爐、窯爐及導(dǎo)熱油爐。
2、加快實(shí)施電廠脫硫脫硝和高效除塵工程。加快電廠煙氣脫硫設(shè)施改造步伐,到年,華龍熱電有限公司燃煤鍋爐完成安裝煙氣脫硫設(shè)施,開展煙氣脫硝治理工作,到年,華龍熱電有限公司完成煙氣脫硝并投入運(yùn)行。工業(yè)鍋爐推廣應(yīng)用布袋等高效除塵技術(shù),提高除塵效率。嚴(yán)格執(zhí)行《市燃煤電廠行業(yè)環(huán)境保護(hù)管理規(guī)范》,全面整治廠區(qū)內(nèi)無組織排放揚(yáng)塵點(diǎn),確保污染物排放全面達(dá)標(biāo)。
3、加強(qiáng)鋼鐵、焦化行業(yè)大氣污染整治。年底前焦化企業(yè)完成焦?fàn)t煤氣改造,并同步建設(shè)廢氣除塵、脫硫等大氣污染防治設(shè)施。嚴(yán)格執(zhí)行《市焦化行業(yè)環(huán)境保護(hù)管理規(guī)范》,全面整治廠區(qū)無組織排放揚(yáng)塵點(diǎn),確保污染物排放全面達(dá)標(biāo)。
4、嚴(yán)格控制水泥行業(yè)粉塵排放。完善水泥企業(yè)除塵設(shè)施,通過燃燒器改造等技術(shù),降低水泥回轉(zhuǎn)窯氮氧化物排放。到年,全縣所有水泥回轉(zhuǎn)窯實(shí)現(xiàn)氮氧化物減排。所有水泥廠(含粉磨站)、水泥制品廠生產(chǎn)設(shè)備排放的粉塵及無組織排放的粉塵均達(dá)到相應(yīng)的地方排放標(biāo)準(zhǔn)要求。
5、強(qiáng)化建陶行業(yè)廢氣污染治理??h城城區(qū)禁止新建陶瓷生產(chǎn)企業(yè)。年底現(xiàn)有陶瓷企業(yè)全部完成清潔燃料改造,并安裝高效除塵設(shè)備,達(dá)不到要求的企業(yè)一律依法實(shí)施關(guān)閉。嚴(yán)格執(zhí)行《市建陶行業(yè)環(huán)境保護(hù)管理規(guī)范》,全面整治廠區(qū)內(nèi)無組織排放揚(yáng)塵點(diǎn),確保污染物排放全面達(dá)標(biāo)。
6、控制鍋爐窯爐污染。所有工業(yè)鍋爐窯爐使用單位配備符合要求的污染治理設(shè)施,采取嚴(yán)格的污染控制措施,確保各種污染物穩(wěn)定排放達(dá)標(biāo)。年底前,城區(qū)內(nèi)4噸/小時(shí)及以下的燃煤鍋爐完成清潔能源改造,所有燃煤電廠和鍋爐容量在20噸/小時(shí)以上的企業(yè)要建設(shè)在線監(jiān)測(cè)裝置,并與市、縣環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng),建立動(dòng)態(tài)信息管理系統(tǒng)。
7、加快淘汰落后產(chǎn)能。制定和嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝和落后設(shè)備名錄,并按期淘汰落后生產(chǎn)工藝和落后設(shè)備。年底前取締206國道段可視范圍內(nèi)所有采石場(chǎng)、石子廠和石灰廠。年底前鋼鐵、焦化行業(yè)完成《國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》規(guī)定的淘汰項(xiàng)目,水泥、陶瓷行業(yè)完成《國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》規(guī)定的淘汰項(xiàng)目。
(二)機(jī)動(dòng)車污染防治
1、全面開展機(jī)動(dòng)車排氣簡易工況法檢測(cè),提高機(jī)動(dòng)車上線檢測(cè)率。嚴(yán)格車輛注冊(cè)、年檢把關(guān),達(dá)不到我省機(jī)動(dòng)車尾氣控制標(biāo)準(zhǔn)的車輛一律不予辦理注冊(cè)、年檢手續(xù)。
2、對(duì)黃標(biāo)車和無標(biāo)車實(shí)施限時(shí)、限行管理;開展路檢,對(duì)車輛進(jìn)行監(jiān)督性抽測(cè),查處超標(biāo)車輛。
3、嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)政策,采取有效措施加大黃標(biāo)車等高污染車輛的淘汰力度,分期分批淘汰不達(dá)標(biāo)車輛。
(三)揚(yáng)塵污染防治
1、做好建筑、拆遷、市政工程施工工地?fù)P塵污染治理。
所有建筑施工場(chǎng)地必須按揚(yáng)塵控制要求達(dá)到施工現(xiàn)場(chǎng)圍擋率、進(jìn)出道路硬化率、工地物料篷蓋率、場(chǎng)地灑水清掃保潔率、密閉運(yùn)輸率、出入車輛清洗率六個(gè)100%。高空作業(yè)施工渣土集中袋裝運(yùn)至地面,不得拋撒,風(fēng)力四級(jí)以上不得從事產(chǎn)生揚(yáng)塵的施工作業(yè)。所有拆遷施工工地必須采取圍擋等揚(yáng)塵控制措施,拆遷垃圾及時(shí)清運(yùn),清運(yùn)渣土廢料實(shí)施密閉運(yùn)輸。
2、加大道路、交通運(yùn)輸揚(yáng)塵污染治理力度。對(duì)建成區(qū)內(nèi)及周邊主要道路全部實(shí)施清掃保潔,確保每天清掃1一2次,建成區(qū)內(nèi)及周邊主要道路要進(jìn)行灑水降塵,主干道和揚(yáng)塵突出的道路每天灑水不少于2次。對(duì)城區(qū)地面、破損道路進(jìn)行固化、硬化、美化和綠化。
3、開展煤場(chǎng)揚(yáng)塵綜合整治。逐步取締禁燃區(qū)內(nèi)經(jīng)營性煤場(chǎng)。所有煤場(chǎng)全部達(dá)到揚(yáng)塵控制標(biāo)準(zhǔn)要求。
4、實(shí)施密閉運(yùn)輸。從事散裝物料和渣土運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人應(yīng)按照規(guī)定申請(qǐng)辦理運(yùn)輸車輛準(zhǔn)運(yùn)證件,實(shí)施密閉運(yùn)輸,杜絕拋撒遺漏現(xiàn)象。
5、抓好城區(qū)內(nèi)的園林綠化工作。城區(qū)內(nèi)的園林綠化工程產(chǎn)生的渣土要做到日產(chǎn)日清,并采取密閉措施運(yùn)輸。
(四)秸稈禁燒及其他廢棄物污染防治。對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)作物秸稈及其他廢棄物產(chǎn)出地、收儲(chǔ)地實(shí)行全覆蓋檢查,并加大檢查頻次和力度,嚴(yán)厲查處不法焚燒行為。在縣城城區(qū)及人口聚居區(qū),將秸稈、樹木枝葉、枯草、瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)納入禁燒范圍。
(五)科技支撐研究。建立覆蓋全縣的空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),開展PM2.5、臭氧等污染物監(jiān)測(cè),定期公布監(jiān)測(cè)結(jié)果;強(qiáng)化環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警,健全高污染和大氣突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制;加快大氣污染防治新技術(shù)的推廣和應(yīng)用,鼓勵(lì)相關(guān)單位和企業(yè)開展專項(xiàng)研究,為大氣污染防治工作提供技術(shù)支撐。
四、職責(zé)分工
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))政府全面落實(shí)大氣污染治理各項(xiàng)任務(wù)。
(二)縣環(huán)保局。負(fù)責(zé)工業(yè)企業(yè)大氣污染防治工作;負(fù)責(zé)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
(三)縣住建局。負(fù)責(zé)制定實(shí)施建筑、市政施工工地?fù)P塵污染防治方案。
(四)縣城管局。負(fù)責(zé)制定實(shí)施城區(qū)道路保潔方案;制定實(shí)施渣土車、砂石車密閉改造方案;制定城市綠化方案,逐年提高城市綠化率;制定綠化施工揚(yáng)塵污染防治技術(shù)規(guī)范并做好揚(yáng)塵污染防治工作。
(五)縣發(fā)改局。負(fù)責(zé)落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策,制定重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展政策和發(fā)展規(guī)劃。
(六)縣經(jīng)信局。負(fù)責(zé)制定實(shí)施陶瓷、鋼鐵、焦化、建材等高污染行業(yè)的提升改造方案;淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)或生產(chǎn)線。
(七)縣房產(chǎn)和住房保障局。負(fù)責(zé)制定實(shí)施房屋拆遷揚(yáng)塵污染防治方案。
(八)縣交通運(yùn)輸局。負(fù)責(zé)確定機(jī)動(dòng)車排氣超標(biāo)車輛定點(diǎn)維修單位并定期向社會(huì)公布具備資格的企業(yè)名單;負(fù)責(zé)營運(yùn)性道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量達(dá)標(biāo)車型車輛參數(shù)及配置核查工作;配合環(huán)保部門落實(shí)機(jī)動(dòng)車排氣環(huán)保檢驗(yàn)制度。
(九)縣公路局。負(fù)責(zé)國道、省道及其它管轄范圍內(nèi)破損道路的修復(fù)和揚(yáng)塵污染防治工作。
(十)縣公安局。負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記環(huán)保檢驗(yàn)前置把關(guān)工作,對(duì)沒有取得環(huán)保檢驗(yàn)合格證的機(jī)動(dòng)車不予辦理相關(guān)手續(xù);配合環(huán)保局開展機(jī)動(dòng)車路檢工作。
(十一)縣國土資源局。負(fù)責(zé)對(duì)礦山開采及選礦企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理,取締尚巖、新興、魯城等西部礦區(qū)的非法小碾子廠、小選廠。
(十二)縣農(nóng)業(yè)局。負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)面源污染防治,配合環(huán)保部門做好夏季、秋季農(nóng)作物秸稈禁燒工作。
(十三)縣節(jié)能辦。負(fù)責(zé)制定實(shí)施縣城城區(qū)內(nèi)煤場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治綜合治理方案,逐步取締城區(qū)內(nèi)經(jīng)營性煤炭市場(chǎng)。
(十四)縣氣象局。負(fù)責(zé)提供氣象數(shù)據(jù),配合環(huán)保部門開展大氣污染防治相關(guān)課題研究。
(十五)縣人民銀行。負(fù)責(zé)建立綠色信貸制度,將企業(yè)的環(huán)境違法行為錄入征信系統(tǒng)。
(十六)縣金融辦。負(fù)責(zé)引導(dǎo)、督促各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)做好綠色信貸工作。
(十七)縣財(cái)政局。負(fù)責(zé)對(duì)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和大氣污染防治相關(guān)課題研究提供必要支持。
(十八)縣監(jiān)察局。負(fù)責(zé)對(duì)空氣質(zhì)量改善工作效能督查,對(duì)工作進(jìn)展不利的進(jìn)行約談、督辦和責(zé)任追究。
(十九)縣供電公司。負(fù)責(zé)對(duì)淘汰關(guān)停的企業(yè)停止供電。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)??h政府成立縣城區(qū)空氣質(zhì)量改善專項(xiàng)工作組,建立聯(lián)席會(huì)議制度,定期聽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))、各有關(guān)部門工作落實(shí)情況匯報(bào),通報(bào)檢查情況,督導(dǎo)工作開展,部署工作任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))、各有關(guān)部門也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)調(diào)度。
(二)明確工作責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦、開發(fā)區(qū)管委會(huì))是開展大氣治理工作的實(shí)施主體,要把目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解,制定年度實(shí)施計(jì)劃,確定具體工作措施,落實(shí)轄區(qū)治理責(zé)任。各有關(guān)部門是大氣污染治理的督導(dǎo)主體,也要根據(jù)工作職責(zé),分解督導(dǎo)任務(wù),制定督導(dǎo)方案,落實(shí)督導(dǎo)責(zé)任,重點(diǎn)工程現(xiàn)場(chǎng)都要明確“包項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督人員”兩個(gè)責(zé)任人,實(shí)行嚴(yán)格的工作責(zé)任制,確保各項(xiàng)措施執(zhí)行到位。
(三)強(qiáng)化監(jiān)督考核。建立大氣污染源動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫,全過程跟蹤督導(dǎo)整治效果。強(qiáng)化部門聯(lián)合執(zhí)法,實(shí)施網(wǎng)格化管理,建立日常督導(dǎo)機(jī)制。建立評(píng)估考核制度,制定獎(jiǎng)罰辦法,對(duì)按時(shí)、圓滿完成工作任務(wù)的,按照市政府《“十二五”期間污染物減排和環(huán)境改善考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》給予表彰獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)沒有完成治理或整改任務(wù)的,給予相應(yīng)處罰。
(四)落實(shí)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。達(dá)不到大氣污染治理要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū)),將實(shí)行區(qū)域限批,限制新上涉氣項(xiàng)目。各金融機(jī)構(gòu)要將企業(yè)違法情況納入征信系統(tǒng),作為提供金融服務(wù)的重要依據(jù)??h財(cái)政部門要加大對(duì)空氣質(zhì)量改善工作的支持力度,安排專項(xiàng)資金,確保工業(yè)二氧化硫、氮氧化物、機(jī)動(dòng)車排氣污染控制以及大氣污染防治相關(guān)課題研究等資金到位。
關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)面源污染;治理;現(xiàn)狀;對(duì)策;浙江淳安
中圖分類號(hào) X592 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739(2014)12-0225-02
農(nóng)業(yè)面源污染,主要是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的化肥、農(nóng)藥以及畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖造成的污染,以及農(nóng)用薄膜、農(nóng)作物秸稈、人糞尿、農(nóng)村生活污水、生活垃圾等造成的污染。相對(duì)于工業(yè)污染來說,農(nóng)業(yè)面源污染具有分散性、隱蔽性、隨機(jī)性、不易監(jiān)測(cè)、難以量化、涉及千家萬戶、治理相對(duì)困難等特征[1]。淳安縣地處浙江省西部,是國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū),也是浙江省重要的飲用水源保護(hù)區(qū),因此,開展農(nóng)業(yè)面源污染治理具有積極而現(xiàn)實(shí)的意義。
1 淳安縣農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀分析
1.1 種植業(yè)污染現(xiàn)狀
1.1.1 化肥污染。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的改變,農(nóng)家肥等有機(jī)肥被越來越多的化肥所替代施用,過量地施用化肥,容易造成大量氮磷流失,使土壤酸化、地力下降。2012年,全縣化肥施用總量為57 342.9 t,平均施用強(qiáng)度362 kg/hm2(折純N)。
1.1.2 農(nóng)藥污染。隨著高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展,農(nóng)藥使用量也越來越大。過量的農(nóng)藥使用,會(huì)使農(nóng)藥殘留通過地表徑流流入河流中,造成水體污染。2012年淳安縣農(nóng)藥使用總量為422 832 kg,平均施用強(qiáng)度為2.7 kg/hm2(折純N),其中農(nóng)藥使用中草甘膦等廣譜滅生性化學(xué)除草劑所占的比重有越來越大的趨勢(shì)。
1.1.3 農(nóng)林生產(chǎn)廢棄物污染。農(nóng)林生產(chǎn)廢棄物主要為農(nóng)作物秸稈及林產(chǎn)品加工產(chǎn)生的廢棄物。通過近幾年淳安縣桑枝食用菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及推廣應(yīng)用秸稈還田技術(shù),該縣農(nóng)作物秸稈利用率得到了大幅提高。全縣2012年農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生總量在24萬t左右,綜合利用率達(dá)到80%。
1.1.4 廢棄農(nóng)膜污染。隨著設(shè)施農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展,塑料地膜的使用量有了大幅度增加,農(nóng)膜污染已成為農(nóng)田污染的主要來源之一。目前全縣農(nóng)膜使用量主要集中在種植大戶基地,占使用總量的90%以上。2012年,全縣農(nóng)膜總用量在165 t左右,其中可降解農(nóng)膜19.3 t,農(nóng)膜回收率在95%左右。
1.1.5 廢棄農(nóng)藥包裝物污染。廢棄農(nóng)藥包裝物主要指農(nóng)藥(獸藥)的瓶袋,由于其具有一定的殘留農(nóng)藥毒性,易對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生二次污染,現(xiàn)已成為較主要的農(nóng)業(yè)面源污染源[2-3]。2012年全縣產(chǎn)生廢棄的農(nóng)藥瓶、袋包裝物在700萬個(gè)左右,由于缺乏統(tǒng)一的回收利用渠道,回收利用率很低。
1.2 畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染現(xiàn)狀
2012年,全縣年存欄生豬100頭、存欄蛋雞0.3萬羽、出欄本雞0.6萬羽以上的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)共70家,統(tǒng)計(jì)存欄生豬3.6萬頭、蛋雞25.86萬羽,年出欄本雞14.49萬羽。根據(jù)測(cè)算標(biāo)準(zhǔn),全年規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)共產(chǎn)糞污總量16.47萬t,其中糞便3.6萬t,污水12.87萬t。通過開展排泄物治理和實(shí)行資源化利用后,全縣規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)排泄物利用總量達(dá)到15.94萬t,綜合利用率達(dá)96.78%。
1.3 漁業(yè)養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀
漁業(yè)養(yǎng)殖污染源主要為漁用餌料、藥物等養(yǎng)殖投入品。至2012年底淳安縣千島湖內(nèi)網(wǎng)箱養(yǎng)殖面積為33.33 hm2,庫灣內(nèi)網(wǎng)箱養(yǎng)殖面積6.73 hm2。根據(jù)統(tǒng)計(jì),2012年水產(chǎn)養(yǎng)殖向各類水體投放飼料10 821 t,其中水庫及庫灣網(wǎng)箱飼料投放量為9 434 t,池塘養(yǎng)殖飼料投放量為1 387 t,另向各類水體投放各類漁藥4.5 t。
2 淳安縣農(nóng)業(yè)面源污染治理存在的主要問題
2.1 化肥農(nóng)藥使用總量偏高
根據(jù)通行劃分,生態(tài)型經(jīng)濟(jì)施N量在235~350 kg/hm2,經(jīng)濟(jì)型施N量為405~495 kg/hm2。目前淳安縣化肥平均施用強(qiáng)度為362 kg/hm2,使用水平高于生態(tài)型施N量,低于經(jīng)濟(jì)型施N量。根據(jù)淳安縣生態(tài)保護(hù)規(guī)劃,全縣純N施用量應(yīng)低于250 kg/hm2,淳安縣距此指標(biāo)還有一定的差距。全縣農(nóng)藥平均施用強(qiáng)度為2.7 kg/hm2左右,主要問題是利用率低,無效流失率高。農(nóng)藥過量施用和無效流失不僅造成了環(huán)境污染,更使作物主要害蟲產(chǎn)生嚴(yán)重抗藥性,從而導(dǎo)致農(nóng)藥用量劇增,加重農(nóng)業(yè)面源污染,并對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
2.2 畜禽養(yǎng)殖業(yè)排泄物治理難度大
雖然淳安縣畜禽排泄物綜合利用率較高,但其僅對(duì)存欄100頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖戶。由于淳安縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?;什桓撸B(yǎng)戶占絕大多數(shù),同時(shí)由于缺乏必要的污水處理設(shè)施,養(yǎng)殖廢水大都采取直排方式進(jìn)入附近水體,直接或間接地對(duì)水體水質(zhì)造成影響,造成總磷、總氮濃度明顯增加,使入湖河流水質(zhì)不能達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)的要求。
2.3 廢棄農(nóng)藥包裝物缺乏回收機(jī)制
由于缺乏相應(yīng)的廢棄農(nóng)藥包裝物回收機(jī)制,淳安縣目前廢棄農(nóng)藥包裝物回收主要是通過清潔鄉(xiāng)村建設(shè),由鄉(xiāng)村收集處理,這種收集處理模式具有一定的弊端,操作不當(dāng),容易形成二次污染。
2.4 保障體系及科技支撐能力尚需加強(qiáng)
由于長期以來受“重生產(chǎn)、輕環(huán)?!彼枷胗绊懀瑢?duì)農(nóng)業(yè)面源污染治理工作認(rèn)識(shí)不足,重視程度不夠,存在農(nóng)業(yè)環(huán)保隊(duì)伍不健全、扶持措施不到位、資金投入不足、監(jiān)督管理不力等問題,從而影響到工作的整體推進(jìn)和深入發(fā)展。同時(shí),農(nóng)業(yè)面源污染治理的技術(shù)支撐能力還需進(jìn)一步增強(qiáng),特別是秸稈的利用、病蟲抗藥性監(jiān)測(cè)和科學(xué)施肥用藥等關(guān)鍵技術(shù)有待進(jìn)一步完善提高和創(chuàng)新突破。
3 淳安縣農(nóng)業(yè)面源污染治理對(duì)策
3.1 推行農(nóng)田清潔化生產(chǎn)技術(shù)
全面禁用高毒高殘留農(nóng)藥,加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),進(jìn)一步引導(dǎo)、培育農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治組織建設(shè),把統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)從糧食作物向經(jīng)濟(jì)作物上擴(kuò)展。重點(diǎn)通過農(nóng)民專業(yè)合作社等生產(chǎn)主體在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、規(guī)?;N植基地進(jìn)行應(yīng)用示范,以點(diǎn)帶面提高統(tǒng)防統(tǒng)治應(yīng)用技術(shù)覆蓋面。
3.2 進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)用肥結(jié)構(gòu)
擴(kuò)大配方施肥的應(yīng)用范圍和施用面積,將配方肥施用對(duì)象由水稻、蔬菜、瓜果等作物逐步向茶葉、蠶桑、果樹等經(jīng)濟(jì)作物拓展,根據(jù)作物營養(yǎng)需求特性生產(chǎn)高質(zhì)量的專用配方肥料,充分發(fā)揮配方肥在化肥減量、農(nóng)田減污方面的重要作用。通過進(jìn)一步加大推廣應(yīng)用商品有機(jī)肥的補(bǔ)貼力度,改變傳統(tǒng)的施肥結(jié)構(gòu),提高有機(jī)肥的施用比重,增加和更新土壤有機(jī)質(zhì),促進(jìn)微生物繁殖,改善土壤的理化性質(zhì)和生物活性[4]。
3.3 多層次開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)綜合治理
全縣建立畜禽養(yǎng)殖業(yè)排泄物綜合利用機(jī)制,根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模,多層次開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)的綜合治理。通過新建有機(jī)肥廠消納中大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)干糞,同時(shí)建立一個(gè)覆蓋全縣規(guī)模種植基地的液肥配送網(wǎng)絡(luò),把規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的污水有計(jì)劃地配送到種植基地作肥;對(duì)小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)則充分利用淳安縣山區(qū)資源優(yōu)勢(shì),鼓勵(lì)種養(yǎng)結(jié)合就地就近消納畜禽排泄物;對(duì)全縣7萬余戶的散養(yǎng)戶結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),完善農(nóng)村污水處理系統(tǒng)及充分發(fā)揮戶用沼氣池的消納作用。
3.4 建立廢棄農(nóng)藥包裝物回收處理機(jī)制
積極推廣應(yīng)用可降解農(nóng)膜,加大政府財(cái)政投入力度,建立一個(gè)覆蓋全縣以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為責(zé)任主體、相關(guān)部門協(xié)調(diào)監(jiān)督、農(nóng)資經(jīng)營單位折價(jià)回收、回收運(yùn)輸主體集中存放運(yùn)輸、交付有處理資質(zhì)單位進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范化處置的廢棄農(nóng)藥包裝物回收處理機(jī)制。同時(shí)積極開展農(nóng)業(yè)投入品包裝物、農(nóng)膜等集中回收處理工作,促進(jìn)其再生利用。
3.5 大力開展農(nóng)村沼氣工程建設(shè)
持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村戶用沼氣工程建設(shè),實(shí)施一批沼氣入戶、發(fā)電,太陽能供熱、光伏發(fā)電示范村等農(nóng)村清潔能源開發(fā)利用示范項(xiàng)目,擴(kuò)大清潔能源在農(nóng)村生產(chǎn)、生活中的應(yīng)用,提高農(nóng)村清潔能源利用率,改善農(nóng)民生活質(zhì)量[5]。加強(qiáng)“三沼”(沼氣、沼液、沼渣)綜合利用技術(shù),積極推行“豬―沼―作物(果)”等能源生態(tài)農(nóng)業(yè)模式,為農(nóng)村生活污染治理探索新的應(yīng)用模式。
3.6 積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)
發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染治理具有積極的意義。通過生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,加快實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的“資源―產(chǎn)品―廢棄物”向“資源―產(chǎn)品―再生資源”模式轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用。重點(diǎn)是在全縣開展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范企業(yè)及生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建,通過示范帶動(dòng),推動(dòng)該縣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展[6]。
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一、指導(dǎo)思想
以黨的“十六大”精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),以市長、區(qū)長環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書和*市“藍(lán)天工程”實(shí)施方案為依據(jù),以耐火材料、地板磚、內(nèi)墻磚、水泥、石灰窯、石料開采加工等污染嚴(yán)重的企業(yè)為重點(diǎn),全面治理大氣污染源,改善我區(qū)環(huán)境質(zhì)量。
二、目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間要求
(一)防治工業(yè)污染
1.炒石膏粉廠、小生化廠、小板廠、小瓦盆窯、小淀粉、小造紙、小電鍍等土(?。┢髽I(yè),必須于20*年年底全部關(guān)停、拆除。今后發(fā)現(xiàn)一處拆除一處,嚴(yán)防死灰復(fù)燃。
2.全區(qū)34家耐火材料廠(名單見附表2),必須于20*年3月底前采用煤氣發(fā)生爐或梭式窯生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行改造,實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
3.城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、新老2*國道兩側(cè)、街道辦事處駐地周圍的燃煤企業(yè)(名單見附表3),必須實(shí)行煤改氣工程,地板磚行業(yè)的生產(chǎn)廢水和采用冷煤氣為燃料的企業(yè),必須配套上馬廢水處理設(shè)施,不得直排造成對(duì)環(huán)境的二次污染。達(dá)標(biāo)驗(yàn)收時(shí)間為20*年6月底前。
4.20*年年底前關(guān)停取締所有交通干線兩側(cè)可視范圍內(nèi)的石灰窯(名單見附表4),逐步關(guān)停取締不在重點(diǎn)區(qū)域的石灰窯。
5.即日起環(huán)保部門不再審批新上石料開采項(xiàng)目。原有分布于主要交通干線兩側(cè)的石子廠必須立即停產(chǎn)并拆除設(shè)備。不在重點(diǎn)區(qū)域的石子廠要在20*年6月底前關(guān)停拆除。正在建設(shè)的要停止建設(shè)并拆除設(shè)備。
6.大力推行新型回轉(zhuǎn)窯生產(chǎn)技術(shù),逐步淘汰落后的機(jī)立窯生產(chǎn)線。今后不得新建、擴(kuò)建機(jī)立窯設(shè)備和直徑小于2.5米的小型回轉(zhuǎn)窯,對(duì)現(xiàn)有年產(chǎn)量10萬噸以下水泥機(jī)立窯生產(chǎn)線逐步關(guān)?;蜣D(zhuǎn)產(chǎn)。
7.繼續(xù)鞏固小煉鐵、土煉焦兩小企業(yè)的關(guān)停成果,未完成拆除任務(wù)的街道辦事處年底前完成拆除任務(wù),確保轄區(qū)內(nèi)不發(fā)生反彈。
8.20*年10月底前完成對(duì)盛能電廠、華盛電廠脫硫裝置和大氣污染物在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)裝置的安裝調(diào)試工作(名單見附表5),確保20*年年底前各項(xiàng)污染指標(biāo)均達(dá)標(biāo)排放。
9.其他未被列入關(guān)停治理改造的大氣污染企業(yè),必須在20*年10月底前采用清潔能源進(jìn)行治理改造。
10.嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目審批管理。一切對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量有影響的建設(shè)項(xiàng)目(包括新建、擴(kuò)建、技改項(xiàng)目),必須經(jīng)過環(huán)保部門進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),否則任何部門不得審批。對(duì)環(huán)境造成污染的項(xiàng)目,環(huán)保部門有一票否決權(quán)。禁止在城區(qū)建成區(qū)及規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)煉鋼、煉鐵、電石、水泥等粉塵污染嚴(yán)重的項(xiàng)目,進(jìn)一步削減污染物排放總量。
從20*年起,對(duì)占城區(qū)污染負(fù)荷80%以上的排污單位發(fā)放排污許可證。
責(zé)任單位:區(qū)經(jīng)貿(mào)局、環(huán)保分局、建設(shè)局、發(fā)展計(jì)劃局、監(jiān)察局、工商分局、司法局、安監(jiān)局、土地分局
(二)防治煤煙污染
1.發(fā)展和推行集中供熱,凡集中供熱管網(wǎng)所及范圍的生產(chǎn)和采暖單位,原有燃煤鍋爐一律拆除或封存。對(duì)要求加入集中供熱的用戶,供熱單位不得無故拖延或拒絕;對(duì)未納入熱網(wǎng)規(guī)劃區(qū)域的,要實(shí)行區(qū)域聯(lián)片工業(yè)采暖。
責(zé)任單位:區(qū)建設(shè)局、規(guī)劃分局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督分局、環(huán)保分局
2.城市建成區(qū)內(nèi),嚴(yán)禁新上蒸發(fā)量10噸/時(shí)以下民用燃煤鍋爐;所有工業(yè)燃煤窯爐和蒸發(fā)量1噸/時(shí)及以下的燃煤鍋爐、茶水爐、飲食服務(wù)大灶等燃煤裝置,20*年5月1日前全部取締淘汰。改用天然氣、液化石油氣、電等清潔能源的,要按隸屬關(guān)系,到有關(guān)主管部門登記備案。對(duì)新上直接燃煤的商業(yè)性的飲食或浴池等經(jīng)營性鍋爐、煤爐、大灶,任何部門不得批準(zhǔn)或接受備案。
對(duì)木材加工企業(yè)的小鍋爐煙塵污染,采取建立工業(yè)園區(qū)、實(shí)施集中供熱、推廣綠色能源等有效措施進(jìn)行治理、整頓或關(guān)閉。20*年底前,所有木材加工企業(yè)燃煤鍋爐一律關(guān)停取締。
責(zé)任單位:區(qū)環(huán)保分局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督分局、城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)、工商分局
3.各煤炭經(jīng)營單位,不得向城區(qū)范圍內(nèi)供應(yīng)含硫量大于1%、灰分大于17%的高污染煤炭燃料。
責(zé)任單位:區(qū)環(huán)保分局、經(jīng)貿(mào)局、工商分局
4.城市建成區(qū)內(nèi)積極推廣使用燃?xì)?、天然氣、液化石油氣、太陽能、電等清潔能源?0*年底前清潔能源使用率達(dá)到80%以上。
責(zé)任單位:區(qū)建設(shè)局、環(huán)保分局
(三)防治機(jī)動(dòng)車污染
1.嚴(yán)格按照國家機(jī)動(dòng)車產(chǎn)業(yè)政策,停止生產(chǎn)和銷售落后車型,加強(qiáng)出租車和公交車的管理,加快運(yùn)營車輛更新。嚴(yán)格按照國家的政策和標(biāo)準(zhǔn),做好機(jī)動(dòng)車報(bào)廢工作。對(duì)超期服役、污染嚴(yán)重的機(jī)動(dòng)車,實(shí)行強(qiáng)制淘汰。
2.推廣燃?xì)馄嚰夹g(shù),加快燃?xì)庹窘ㄔO(shè),以公交車和出租車為重點(diǎn),推廣使用液化石油氣、二甲醚等清潔能源。20*年底使用雙燃料的公交車、出租車要達(dá)到30%,20*年底達(dá)到50%,20*年底達(dá)到90%。
責(zé)任單位:區(qū)交通分局、公安分局、環(huán)保分局
3.加大機(jī)動(dòng)車尾氣排放的監(jiān)督管理力度,將機(jī)動(dòng)車尾氣排放監(jiān)測(cè)納入車輛年檢程序。辦理車輛年檢、轉(zhuǎn)入等手續(xù)時(shí),應(yīng)取得市環(huán)保部門核發(fā)的《機(jī)動(dòng)車污染物排放許可證》,超標(biāo)排放尾氣的車輛要安裝尾氣凈化裝置,尾氣超標(biāo)的機(jī)動(dòng)車輛一律不得通過年檢,不得上路。
加強(qiáng)對(duì)道路上行駛的機(jī)動(dòng)車尾氣排放情況的監(jiān)督檢查,每年路檢車輛不能低于當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有車輛總數(shù)的5%。區(qū)環(huán)保部門要建立機(jī)動(dòng)車排放污染物監(jiān)督管理動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫,定期向區(qū)政府報(bào)告全區(qū)機(jī)動(dòng)車污染物排放情況。
限制摩托車發(fā)展,停止對(duì)二沖程摩托車掛牌。
責(zé)任單位:區(qū)公安分局、環(huán)保分局
4.車用汽油必須符合《機(jī)動(dòng)車排放污染防治技術(shù)政策》、《車用汽油有害物質(zhì)控制指標(biāo)》等要求,銷售單位要按規(guī)定添加燃油清凈劑。
責(zé)任單位:區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督分局、環(huán)保分局
(四)防治揚(yáng)塵、油煙污染
1.加強(qiáng)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)和物料堆放場(chǎng)的管理。建成區(qū)內(nèi)所有建筑施工現(xiàn)場(chǎng),必須采取有效措施防止揚(yáng)塵污染,施工方案中要有防治揚(yáng)塵措施,施工現(xiàn)場(chǎng)要進(jìn)行硬化處理,建筑施工垃圾要及時(shí)回收清運(yùn),物料堆放場(chǎng)四周要設(shè)置有效、整潔的防塵隔離圍擋。運(yùn)輸散流物料的車輛,應(yīng)采取密閉措施,防止運(yùn)送過程中發(fā)生遺撒泄漏。
城區(qū)道路堅(jiān)持灑水清掃,積極開展道路機(jī)掃,做到城市垃圾日產(chǎn)日清。
責(zé)任單位:區(qū)建設(shè)局、公路局
2.提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率,防止地面揚(yáng)塵污染。20*年基本實(shí)現(xiàn)城區(qū)地面綠化。城市綠化覆蓋率20*年達(dá)到30%,20*年達(dá)到35%,20*年達(dá)到40%以上。
責(zé)任單位:區(qū)建設(shè)局、林業(yè)局
3.防治飲食業(yè)油煙污染?,F(xiàn)有飲食服務(wù)場(chǎng)所污染擾民或超過國家規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的,20*年6月底前必須安裝油煙凈化設(shè)施,實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放,20*年7月1日起,不能達(dá)標(biāo)排放的,責(zé)令停業(yè)整頓或關(guān)閉。新建飲食服務(wù)業(yè)油煙排放必須達(dá)到國家規(guī)定的飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)。
禁止在城區(qū)內(nèi)露天烹調(diào)、燒烤食品。
責(zé)任單位:區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)、環(huán)保分局
4.在人口密集的地區(qū)禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)。
責(zé)任單位:區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)
三、保障措施
(一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。*區(qū)是臨沂市區(qū)的重要組成部分,實(shí)施大氣污染防治是落實(shí)市政府“藍(lán)天工程”的重要舉措。各級(jí)各有關(guān)部門要高度重視,充分認(rèn)識(shí)治理大氣污染的必要性、重要性和艱巨性,以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神,切實(shí)抓緊抓好這項(xiàng)工作。區(qū)政府成立大氣污染專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)治理的組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)工作。各街道辦事處也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),制定措施,分解任務(wù),明確責(zé)任,及時(shí)解決工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。區(qū)大氣污染專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要積極協(xié)助街道辦事處開展工作。
(二)緊密配合,形成合力。環(huán)境保護(hù)工作是一項(xiàng)綜合性的社會(huì)系統(tǒng)工程,需要各部門通力合作。各責(zé)任單位要從大局出發(fā),積極配合,分工負(fù)責(zé),務(wù)求實(shí)效;要依法履行工作職責(zé),做好管轄范圍內(nèi)的督查落實(shí)工作。
(三)嚴(yán)格執(zhí)法,嚴(yán)懲違法行為。環(huán)保部門是主要的環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督部門,要不斷加大環(huán)保執(zhí)法力度,建立集中突擊檢查與經(jīng)常性檢查相結(jié)合的監(jiān)督檢查機(jī)制。對(duì)逾期完不成治理任務(wù)的企業(yè)(單位)依法關(guān)停,對(duì)完成治理任務(wù)但不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè),責(zé)令停產(chǎn)改造并予以處罰。對(duì)個(gè)別嚴(yán)重違法的污染企業(yè),供電、技術(shù)監(jiān)督、工商、公、檢、法等各有關(guān)部門要依照各自職責(zé),配合環(huán)保部門,進(jìn)行嚴(yán)厲查處。
(四)搞好宣傳,加強(qiáng)輿論監(jiān)督。充分利用廣播、電視、報(bào)紙等傳播媒體,大力宣傳環(huán)境污染治理的重要性和環(huán)保法律法規(guī)及市、區(qū)有關(guān)污染防治的文件精神。區(qū)環(huán)保部門要定期向社會(huì)環(huán)境信息,公布環(huán)境污染治理進(jìn)度及環(huán)境質(zhì)量狀況,向社會(huì)公布舉報(bào)電話,充分調(diào)動(dòng)全區(qū)廣大群眾參與環(huán)保工作的積極性,形成良好的公眾參與機(jī)制。對(duì)逾期完不成治理任務(wù)或雖完成治理任務(wù)但不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)(單位),通過媒體對(duì)企業(yè)法人進(jìn)行曝光,并依法追究其法律責(zé)任。
隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,工業(yè)化雖然提升了人們的生活水平,但是也帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染。而樹立以可持續(xù)發(fā)展為觀念的時(shí)代主題,對(duì)企業(yè)發(fā)展就有了更多的要求,需要企業(yè)為環(huán)境保護(hù)承擔(dān)一定的責(zé)任。本文主要針對(duì)如何正確處理環(huán)境污染與企業(yè)發(fā)展的關(guān)系進(jìn)行重點(diǎn)分析和探討,并且提出一些有效措施,希望能夠略盡綿力。
關(guān)鍵詞:
環(huán)境污染;企業(yè)發(fā)展;關(guān)系
在這個(gè)以追求以可持續(xù)發(fā)展為觀念的新時(shí)代,要求企業(yè)在發(fā)展的同時(shí)必須要將自身利益與環(huán)境保護(hù)和社會(huì)期望相統(tǒng)一,這樣企業(yè)才能夠獲取競(jìng)爭優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境保護(hù)與企業(yè)發(fā)展是共存共榮的,二者關(guān)系密切,相互影響。如果環(huán)境污染事件處理不當(dāng)?shù)脑?,不僅影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與提升,還能夠嚴(yán)重影響到附近居民生活的健康與安全,問題十分嚴(yán)峻。
1企業(yè)發(fā)展所造成的環(huán)境污染問題分析
現(xiàn)階段,企業(yè)發(fā)展所造成的環(huán)境污染主要存在以下一系列問題:
(1)部分國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)存在偷排現(xiàn)象,企業(yè)在發(fā)展與生產(chǎn)過程中能夠產(chǎn)生大量的廢棄物,而處理這些廢棄物無論是處理還是置放都需要企業(yè)耗費(fèi)一定的資金,為了節(jié)省成本,一些小型企業(yè)并不對(duì)其有效治理,并且還缺乏一些的經(jīng)驗(yàn)與技術(shù),所以就直接排放到自然環(huán)境之中,從而造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。
(2)不少跨國公司“入鄉(xiāng)隨俗”,大部分跨國公司都資金雄厚、歷史悠久,并且生產(chǎn)技術(shù)比較先進(jìn),還擁有一定的防治環(huán)境污染技術(shù)與經(jīng)驗(yàn),所以對(duì)于跨國公司來說,完全能夠盡量避免環(huán)境污染,但是受到國內(nèi)企業(yè)的影響而投機(jī)取巧,為了獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益而造成環(huán)境污染。
(3)企業(yè)違規(guī)排放的危害,根據(jù)我國的《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定,企業(yè)的廢水必須經(jīng)過處理并且達(dá)標(biāo)后才能夠排放到城市污水系統(tǒng)中,然后與生活污水一起進(jìn)入污水處理廠。但是在通常情況下,城市污水廠都采用活性污泥法來處理廢水,通過微生物來治理污水,而微生物的生活條件又比較苛刻,如果企業(yè)污水處理不達(dá)標(biāo)的話,就會(huì)導(dǎo)致微生物死亡,從而導(dǎo)致整個(gè)城市污水處理系統(tǒng)失效。
(4)環(huán)境污染對(duì)企業(yè)自身的危害,根據(jù)我國的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)規(guī)定,受到環(huán)保部門查處的污染企業(yè),將根據(jù)具體情節(jié)與污染程度,對(duì)其進(jìn)行處以罰款或停業(yè)整頓,而造成嚴(yán)重環(huán)境污染的企業(yè)將直接關(guān)閉,對(duì)企業(yè)本身也造成嚴(yán)重的影響和重大損失。
2正確處理環(huán)境污染與企業(yè)發(fā)展的措施
2.1政府解決企業(yè)違規(guī)采取措施
在政府整治方面可以從以下兩個(gè)方面著手:
(1)提高排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),在環(huán)境污染治理方面,執(zhí)法成本高,違法成本低,其中排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于污染治理的成本,為了正確處理環(huán)境污染與企業(yè)發(fā)展的關(guān)系,可以根據(jù)具體情況提高排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),使企業(yè)能夠自覺減少排污。
(2)將環(huán)保納入企業(yè)的誠信系統(tǒng),國家環(huán)??偩挚梢耘c中國銀監(jiān)會(huì)、中國人民銀行合作,將企業(yè)的違法環(huán)境污染信息納入銀行的企業(yè)誠信系統(tǒng),并且作為放貸的主要依據(jù)之一,有環(huán)境污染違法的企業(yè),會(huì)因其環(huán)保違法而遭到銀行的信貸現(xiàn)在。同時(shí)還需要與商業(yè)部合作,加強(qiáng)對(duì)出口企業(yè)的環(huán)保監(jiān)控,嚴(yán)格控制其產(chǎn)品出口,進(jìn)一步遏制其環(huán)境污染行為。
(3)政府需要為環(huán)境污染提供一定的法律援助,在過去出現(xiàn)環(huán)境污染損害案件時(shí),不少受害者在面前企業(yè)時(shí)往往因?yàn)槿狈Ψ稍幱诹觿?shì)狀態(tài),這種狀況需要得以改善。國家環(huán)??偩挚梢曰I建一個(gè)投訴中心,鼓勵(lì)任何國家機(jī)關(guān)、社會(huì)公民和社會(huì)團(tuán)體,針對(duì)環(huán)境污染問題都可以舉報(bào)、投訴,或者是向國家司法機(jī)關(guān)提訟。
2.2整治污染源頭要防范于未然
對(duì)于企業(yè)來說減輕環(huán)境污染十分重要和關(guān)鍵,是環(huán)境污染的主要源頭,企業(yè)可以通過技術(shù)改良、使用新技術(shù)、新設(shè)備,以此提高能源或原材料的使用效率,不僅可以減少廢棄物的排放,同時(shí)還能夠節(jié)約能源或原材料;另外,企業(yè)也可以通過技術(shù)或其他手段開發(fā)新材料來替代舊材料。不過新材料應(yīng)該具備更好的使用性能與更長的使用壽命,從而提升原材料的利用率,在新材料的獲得與處理過程中要盡量減少廢料的產(chǎn)生與數(shù)量;而企業(yè)所使用的新材料不能有害或污染嚴(yán)重,要保證無害無毒,在企業(yè)生產(chǎn)過程中,要盡量減少排放物和廢棄物毒性、有害性與排放量,從企業(yè)源頭上治理環(huán)境污染問題,正確處理企業(yè)發(fā)展與環(huán)境污染之間的關(guān)系。
2.3針對(duì)工業(yè)廢品需要循環(huán)利用
在正確處理環(huán)境污染與企業(yè)發(fā)展過程中,針對(duì)部分特殊企業(yè)可以循環(huán)使用工業(yè)廢品,再次利用材料變廢為寶,盡量減少對(duì)環(huán)境的危害與污染,像鋼鐵企業(yè)、塑料企業(yè)和玻璃制品企業(yè)等。如一些鋼鐵企業(yè),可以使用污水循環(huán)處理系統(tǒng),把處理后的水在投入到生產(chǎn)環(huán)節(jié),讓水資源全部循環(huán)使用,從而大量減少了廢水的排放,進(jìn)而減少環(huán)境污染;而像塑料企業(yè),可以利用一些廢棄的塑料制品進(jìn)行生產(chǎn)再加工,從而實(shí)現(xiàn)塑料資料的循環(huán)利用,玻璃制品企業(yè)也可如此,不僅可以減輕環(huán)境污染,還能夠有效的循環(huán)利用資源,減少開支,一舉多得。
2.4合理布局工業(yè)做好環(huán)境規(guī)劃
企業(yè)在發(fā)展過程中,對(duì)于自然資源需要合理的開發(fā)與利用,不僅可以保證自然資源的充分使用,還能夠產(chǎn)生最佳的經(jīng)濟(jì)效益,同時(shí)自然環(huán)境與自然資源又能夠得以保護(hù)。應(yīng)該根據(jù)自然環(huán)境對(duì)不同污染物的擴(kuò)散、凈化能力與稀釋,對(duì)工業(yè)分布進(jìn)行合理布局,包括企業(yè)類型、規(guī)模大小與功能區(qū)的劃分等。植物具有凈化空氣和過濾有害有毒大氣污染物的功能,所以在工業(yè)區(qū)要做好環(huán)境規(guī)劃,綠化造林是保護(hù)自然環(huán)境的有效措施之一,特別是對(duì)于煤煙型企業(yè),能夠有效的治理空氣污染,從而提升空氣環(huán)境質(zhì)量。
2.5建立健全廢水廢氣處理設(shè)備
現(xiàn)階段,企業(yè)發(fā)展在過程中造成嚴(yán)重的環(huán)境污染之一就是廢水、廢氣污染,其中廢水污染企業(yè)有化工企業(yè)、造紙企業(yè)和印染企業(yè)等;廢氣污染企業(yè)則包括鋼鐵企業(yè)、制藥企業(yè)和煉焦企業(yè)等。針對(duì)這一部分企業(yè),廢水廢氣需要經(jīng)過專業(yè)處理并且達(dá)標(biāo)之后才能夠進(jìn)行排放,一些廢水廢氣排量較小的企業(yè),可以將那些廢水和廢氣收集整理之后,按批量的送到專業(yè)廢水廢氣處理廠,而對(duì)于那些大型廢水廢氣排放企業(yè),則需要自己建立廢水廢氣處理設(shè)施,自行處理且達(dá)標(biāo)之后才能夠進(jìn)行排放。另外,部分企業(yè)可以增加一定的資金投入來提高廢氣利用率,不僅可以幫助企業(yè)回收廢氣,同時(shí)還能夠降低成本消耗,降低企業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本,可謂是一舉兩得。
2.6針對(duì)噪聲污染企業(yè)防治建議
在治理環(huán)境污染中噪聲污染往往容易被忽視,但是對(duì)人們的正常生活影響較大,企業(yè)可以通過改進(jìn)設(shè)備與生產(chǎn)工藝,盡量減輕噪聲對(duì)環(huán)境的污染與影響。首先,改進(jìn)機(jī)器設(shè)備結(jié)構(gòu),提高其各個(gè)部件的裝配質(zhì)量與加工精度,運(yùn)用科學(xué)合理的操作方法,降低噪音的產(chǎn)生;其次,根據(jù)聲波的反射、干涉和吸收等特性,運(yùn)用減振、隔振、隔聲和吸聲等技術(shù),安裝消聲設(shè)備,控制噪音的輻射;再次,在企業(yè)廠區(qū)周圍構(gòu)建綠化帶,植物和草坪的吸聲效果都比較好,不僅能夠綠化環(huán)境,保護(hù)自然環(huán)境,同時(shí)還能夠減少噪音污染。
3結(jié)語
綜上所述,現(xiàn)階段,在可持續(xù)發(fā)展理念下,需要正確處理環(huán)境污染與企業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系,兩者需要兼顧,在企業(yè)發(fā)展壯大獲得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí),不能忽視對(duì)環(huán)境污染的治理,需要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù),同時(shí)開展有效的環(huán)境污染治理工作,不能顧此失彼,并且環(huán)境污染與人們的生活環(huán)境關(guān)系密切,更是關(guān)系到全球的生態(tài)環(huán)境,更是需要重視。
作者:相彩琴 單位:運(yùn)城市鹽湖區(qū)環(huán)境保護(hù)局
參考文獻(xiàn)
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