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1解析地緣環(huán)境的相關(guān)理論及方法
第一,對于地緣環(huán)境概念,可以通過解析方法去了解其中的構(gòu)成及要素,然后分析不同要素之間的相互聯(lián)系及作用,最后實現(xiàn)對地緣環(huán)境概念的全面了解,為地緣政治學重點研究奠定良好的理論基礎(chǔ)。
例如,我們可以去閱讀相關(guān)期刊、卷宗及書籍,從中了解關(guān)于中國電源政治學的相關(guān)知識理論,像多閱讀“地理研究36卷”和“世界地緣政治學”等這樣的卷宗及文獻等,以了解地緣環(huán)境整體的同時實現(xiàn)對地緣政治學框架的分析,另外還可以加深我們對不同尺度地緣環(huán)境及不同區(qū)域地緣環(huán)境的了解,以強化我們的國際政治學專業(yè)能力。
第二,要對不同的地緣政治實踐手段進行全方位的了解,如軍事政治手段、非軍事政治手段、傳統(tǒng)政治手段和非傳統(tǒng)政治手段的了解,以提高我們的地緣政治處理能力;第三,要積極參與地緣環(huán)境機制建設活動中,提提高我們的地緣政治綜合素質(zhì)及能力;第四,要積極將定量評價方法應用到地緣環(huán)境機制建設及地緣政治學學習中,以及時發(fā)現(xiàn)自己地緣政治學學習中的不足,并及時采取有效的解決辦法;第五,我們要對地緣環(huán)境進行發(fā)展性學習,即在地緣政治學課堂學習中盡可能的去了解地緣環(huán)境的發(fā)展,并對發(fā)展中相關(guān)的影響因素、發(fā)展評價指標及定量評價模型進行更深層次的了解,以便于地緣政治學課程建設中的有效參與。
2地緣結(jié)構(gòu)變化與未來全球地緣環(huán)境變化
地緣結(jié)構(gòu)變化與未來全球地緣環(huán)境變化已經(jīng)成為未來十年中國地緣政治學重點研究方向,因為兩者的變化直接影響著我國地緣政治發(fā)展,并對相應的學科――中國地緣政治學產(chǎn)生重大的引導作用,所以成為未來十年中國地緣政治重點研究對象是必然的的。其原因如下:
第一,就目前來說,國際范圍內(nèi)的地緣政治格局正處于不斷變化之中,并且呈現(xiàn)出極端化特點,多為“兩超多強”格局“兩極格局”格局轉(zhuǎn)變,這樣的格局是非常不利于亞洲國家地緣政治發(fā)展,因為在亞洲呈現(xiàn)地緣政治國家日本不斷修改由和平憲法的現(xiàn)象,并且印度菲律賓、越南和澳大利亞等國家也出現(xiàn)了反壓中國地緣政治發(fā)展的現(xiàn)象,反壓的形式主要形式是借助美國來平衡中國的地緣政治發(fā)展,使亞洲國家的地緣政治趨向于冷戰(zhàn),對未來十年中國地緣政治學發(fā)展產(chǎn)生了不利影響,故全球地緣環(huán)境變化稱為了未來十年中國地緣政治學重點研究對象。
第二,就目前來說,在很大政治領(lǐng)域都應用到了結(jié)構(gòu)主義理論知識,并且在地緣政治學中人文地理學領(lǐng)域也廣泛應用到了結(jié)構(gòu)主義研究方法,使中國地緣政治學在研究方法中凸顯自然主義模式,實現(xiàn)了空間模式向權(quán)力關(guān)系模式和結(jié)構(gòu)主義模式的轉(zhuǎn)變,結(jié)構(gòu)主義在地緣政治學中應用時仍然出現(xiàn)了一些不足,這對于中國地緣政治學的發(fā)展產(chǎn)生了不利,故將地緣結(jié)構(gòu)變化作為未來十年中國地緣政治重點研究方向。
3“一帶一路”區(qū)域響應與中國地緣環(huán)境
主要提下在以下幾個方面:第一,國際政治及經(jīng)濟發(fā)展方面,當下國際上很多國家都響應了“一帶一路”政策,并共同參與了“一帶一路”的建設;第二,“一帶一路”是基于世界范圍內(nèi)各個大國的發(fā)展歷史及相關(guān)資料的基礎(chǔ)上共建而來;第四,“一帶一路”的提出推進就是為了改善中國地緣環(huán)境而提出的;第五,通過對“一帶一路”的了解可以實現(xiàn)對中國地緣政治學發(fā)展及地緣環(huán)境的定量評價。所以“一帶一路”區(qū)域響應與中國地緣環(huán)境也成為了未來十年中國地緣政治學的重點研究方向。
4中國國家地緣戰(zhàn)略
第一,中國國家地緣戰(zhàn)略是為了提高我國國際地位、獲取更大國際利益而提出的,為未來十年中國地緣政治學發(fā)展營造了良好的發(fā)展環(huán)境;第二,當今還存在大國欺負小國的現(xiàn)象,并且普遍存在于亞洲區(qū)域,中國作為亞洲大國之一,為維護自己的利益、避免不被發(fā)達國家經(jīng)濟上及地緣政治上的欺負事件發(fā)生,必須制定并出臺相應國家地?戰(zhàn)略;第三,美國霸權(quán)手段已經(jīng)在某些方面伸向了中國的邊緣地區(qū),如新疆、西藏和云南等地區(qū),影響中國經(jīng)濟、政治及文化的發(fā)展,故需要制定中國國家地緣戰(zhàn)略,以維護中國合法利益及權(quán)益。
從實踐來看,案例教學法是一種以案例為基礎(chǔ)的教學法,與傳統(tǒng)教學方法中教師僅僅傳授知識角色不同的是,教師于教學中扮演著教學設計者和激勵者的角色,鼓勵學生積極參與討論。經(jīng)過一段時間的發(fā)展后,該方法受到推崇,尤其是1986年美國卡內(nèi)基小組在一份名為“準備就緒的國家:二十一世紀的教師”的報告書中,特別肯定該方法中教師對于培育課程的價值,并認為效果相當有效,而國內(nèi)19世紀90年代以后開始對該方法進行探究并加以應用。將案例教學引入國際政治學的教學,是一種新的嘗試。目的是增強教學中的互動,鼓勵學生獨立思考,培養(yǎng)表達、溝通以及分析問題的能力。國際政治學概論課依托國際政治學的特色及其獨特的研究內(nèi)容、方法及對象,成為眾多政治學科的后起之秀。該課程與眾多學科聯(lián)系緊密,其邏輯結(jié)構(gòu)是“國際政治行為主體”——“國際政治的體系”——“國際政治的基本動力”——“國際政治的主要形式”——“國際政治的外部環(huán)境”,而要闡述其中的規(guī)律和一般性原則,必須運用大量案例,否則理論就是空洞的。因而該課程引入案例教學法具有必要性。首先是國際政治學概論課課程特征的要求。國際政治學的學科具有鮮明的特征,主要表現(xiàn)在:理論性、現(xiàn)實性和跨學科性。理論性方面,國際政治學理論不僅歷史久遠,而且歷久彌新。源于亞里士多德、格勞秀斯以及康德等名家的國際政治思想源遠流長。20世紀以來,國際政治理論先后經(jīng)歷了道德與權(quán)力、傳統(tǒng)與科學、權(quán)利與制度以及制度與文化等四次學理論爭,并在爭論中不斷獲得發(fā)展?,F(xiàn)實性方面,理論的產(chǎn)生總是源于現(xiàn)實需要。國際形勢的變化一方面呼喚理論的指引,另一方面也為國際政治的研究提供了豐富的素材。跨學科性方面,如前文所述,該學科是一門綜合性學科,不僅與國際戰(zhàn)略學、外交學聯(lián)系緊密,也與歷史學、法學、心理學和社會學等眾多文史類學科頗有淵源。這些特征要求教學方法靈活、生動,才能產(chǎn)生良好引導。其次是教學方法發(fā)展的必然趨勢。傳統(tǒng)上,教學中的角色定位為以教師講授為主,學生配合為輔。教學過程中,課程往往以概念講解為起點,基本按照內(nèi)涵、外延、特征和地位等順序逐次展開。這樣的教學方法優(yōu)勢在于教師很容易完成教學任務,但是劣勢也很明顯,對學生而言,積極性卻難以的到有效調(diào)動,因而,引導學生主動學習,并進行知識系統(tǒng)架構(gòu)的目的并有實現(xiàn),在課程改革的大背景下,這樣的方法愈加顯得陳舊。從教學過程來看,科學的教與學的作用應該是,“教為主導,學為主體”,意在“教師主導作用與學生主體作用相結(jié)合”。無論是中學教學,還是本科教學,這些結(jié)合愈來愈明顯。相較而言,案例教學法在處理這種結(jié)合作用時具有明顯的優(yōu)勢,不僅重視學生的主體性,而且重視現(xiàn)代教學技術(shù)的應用下教與學的互動等??梢?,從學科特征和教學方法主客觀兩方面來看,國際政治學概論課教學中應用案例教學法都存在必要性。
二、國際政治學概論課應用案例教學法的可行性
案例教學法與國際政治學概論課教學的結(jié)合不僅具有必要性,而且也存在可行性。一是案例教學法的優(yōu)勢提供了方法基礎(chǔ)。如前所述,國際政治學概論課課程邏輯嚴密,并且理論性強,因此教學上要求通過積極有益的調(diào)動來培養(yǎng)學生良好的分析綜合能力。而改革開放后漸漸流入我國的案例教學法具有較強的關(guān)聯(lián)性和直觀性。具體來看,其關(guān)聯(lián)性表現(xiàn)為注重從案例中分析理論的產(chǎn)生和應用等,有利于構(gòu)建全面的知識體系,加強理論的基礎(chǔ)學習;而直觀性表現(xiàn)為將理論通過現(xiàn)實案例表現(xiàn)出來,有助于啟迪學生積極思維,培養(yǎng)分析與綜合能力。二是國際政治專業(yè)的特點提供了案例教學法應用的專業(yè)基礎(chǔ)?;趪H政治學學科基礎(chǔ)上設立的國際政治學概論課課程無疑同樣具有理論性、現(xiàn)實性和跨學科性的特點,案例教學法要求所適用的課程具有深厚的理論基礎(chǔ)、深刻的現(xiàn)實性以及具有綜合性的知識網(wǎng)絡,這些要求都能從專業(yè)的特點中的到滿足。理論方面,不僅存在自由主義、現(xiàn)實主義和建構(gòu)主義三大主流學派和女權(quán)主義等眾多流派的交鋒,而且與眾多學科存在聯(lián)系;現(xiàn)實方面,全球化深入發(fā)展,國際局勢變化多端,因而,對此研究表現(xiàn)出緊迫性;跨學科方面,該學科具有較強的包容能力,一方面表現(xiàn)為對學科理論的包容性,如歷史學、法學、心理學和社會學等的包容對于國際政治學都具有特別的重要性,另一方面表現(xiàn)為現(xiàn)實的包容性,需將國內(nèi)外形勢變化及學科研究相結(jié)合。這些特點體現(xiàn)了該專業(yè)深厚的底蘊,能夠為該方面的應用提供專業(yè)基礎(chǔ)。三是教學中的互動為該應用提供了融洽的氛圍。案例教學法應用過程中的互動相當重要??偨Y(jié)來看,互動又表現(xiàn)為以下幾個方面:一是人的互動,即教師與學生的互動,避免單純填鴨式教授與被填鴨式學習。該課程主要針對本科生群體。從群體知識和能力結(jié)構(gòu)來看,他們已具有了較豐富的基礎(chǔ)知識,以及一定層次的科研能力,并且主觀上研究興趣濃烈而且持久。因此,能主動與教師就相關(guān)問題進行探討,且往往能進行深層次的探討。無疑,能夠成為案例教學法的應用提供主體。二是物的互動,即運用教學手段將材料與知識點的聯(lián)系結(jié)合起來,避免教學過程中知識點的單一羅列與材料的簡單描述。三是人與物的互動,即在物的硬件基礎(chǔ)上,師生之間建立良好的溝通渠道開展教學活動。通過以上方面的結(jié)合,達到教與學的最佳狀態(tài)。四是先進教學手段的運用為該方法的應用提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。傳統(tǒng)教學模式下,教學工具主要為課本、講義、黑板和粉筆。隨著現(xiàn)代技術(shù)不斷發(fā)展,更多新穎技術(shù)應用到教學中來,如多媒體,網(wǎng)絡和操作軟件Powerpoint、Photoshop等,由此,單一的傳統(tǒng)教學模式下的手段發(fā)展為現(xiàn)代技術(shù)條件下的網(wǎng)絡多媒體教學。相較而言,后者更為案例教學法提供了極大的便利。在現(xiàn)代信息技術(shù)支持下,學習環(huán)境已經(jīng)發(fā)生變化:一是應用技術(shù)來改善教學,如網(wǎng)絡的聯(lián)通可以是國際時事與課堂緊密聯(lián)系,多媒體能夠以更為立體的方式展現(xiàn)歷史等;二是網(wǎng)絡,如校園網(wǎng)、大量教學數(shù)據(jù)庫等亦應用于教學,能夠提供大量的資料和數(shù)據(jù)支持??梢?,先進教學手段能為該應用提供很好的物質(zhì)基礎(chǔ)。
三、案例教學法在國際政治學概論課教學中的應用
國際政治專業(yè)教學呼喚案例教學法的應用,而且該方法的應用也具有極大的可行性。以下分別從內(nèi)容、手段和形式上探討如何應用。
1.教學內(nèi)容上,結(jié)合國際政治專業(yè)的特點,使教學更趨深刻。該課程理論性強,因此,教學過程中,不僅要引入各大理論,而且要在對西方主流理論的引入的基礎(chǔ)上,對國際形勢進行分析,并爭取特色創(chuàng)新,尤其在中國特色方面下功夫。因此,教學中應注重教學內(nèi)容的優(yōu)化。其最優(yōu)化的步驟可以經(jīng)過以下努力:教學內(nèi)容符合教學任務;找出最主要、核心的任務;協(xié)調(diào)各學科的聯(lián)系;內(nèi)容符合于教學時間規(guī)定;為不同的學生準備各種區(qū)別選擇。如前文所述,20世紀以來國際政治理論經(jīng)歷了四次論爭。如果與具體的國際環(huán)境相結(jié)合,設置案例進行講解,尤其注意選擇能突出理論關(guān)鍵點理解的材料,并注意層次上的引導,則有助于學生加深理解。以民族主義為例,民族主義起源于19世紀,伴隨著資本主義與神權(quán)和封建主義的斗爭而不斷發(fā)展,并在不同歷史時期起到不同的作用。根據(jù)教學內(nèi)容優(yōu)化步驟的要求,教學前可做好如下準備。首先,確定教學任務為講授“民族主義”,并主要是結(jié)合材料進行分析。并圍繞以下問題展開,問題一:什么是民族主義?民族主義有哪些表現(xiàn)?問題二:當代民族主義在發(fā)展中國家泛濫的原因;問題三:民族主義與戰(zhàn)爭的關(guān)系。其次,內(nèi)容上,根據(jù)課程安排(時長為兩課時)來進行設定,按照導入功能、分析功能和結(jié)論功能的層次循序漸進安排教學材料。比如,根據(jù)需要,“民族主義”可以安排以下材料。材料一:巴以問題的由來。簡要列舉從猶太國的歷史、二戰(zhàn)的爭議到中東戰(zhàn)爭,以提供思考的歷史背景。材料二:巴以問題解決的幾個階段。材料三:巴以問題解決的障礙,此材料為分析性材料。以上三則材料展示后,組織學生進行討論??梢蕴峁┙Y(jié)論性材料,即材料四:學術(shù)界關(guān)于民族主義的研究的定論,如埃沃拉認為民族主義在7種情況下可能引發(fā)戰(zhàn)爭等。再次,以上材料一一展示后,教師可根據(jù)討論情況進行總結(jié),知識點的講授可以告一段落。在教學過程中有幾個方面應當引起注意:一是課堂引導與課后思考相結(jié)合。引用的案例往往信息量大,分析只是引用了其中一小部分信息量,因此,可以課后交流的方式,如深度思考問題等,以推進探究程度。二是課堂上應啟發(fā)學生將了解資料和理順思維相結(jié)合。這也與案例信息量大有關(guān)。因此,討論時,應及時控制主題的進程,以不斷深入的問題加以跟進,而不至于討論白云跑馬,無果而終。三是材料描述與理論提煉相結(jié)合。材料往往是對事實的描述,與抽象的理論有一定距離。因此,應當及時引導從具體到抽象的升華。
2.教學手段上,結(jié)合網(wǎng)絡多媒體技術(shù),使教學更趨生動。在教育教學中,知識既是目的,也是手段。國際政治學概論課課程的教學要求將大量的理論、史實資料以及國家文化特色相結(jié)合,單純的口授筆傳難以全面將這些龐雜的內(nèi)容有效呈現(xiàn)。相比之下,案例教學法更有優(yōu)勢,不僅可以借助現(xiàn)代技術(shù)手段,并通過設置情境來教學,將知識點或者理論論爭得以立體展現(xiàn),從而生動的還原知識內(nèi)涵,而且可以借用多媒體等先進教學手段,通過視頻等影音資料展現(xiàn)案例的現(xiàn)實性,更可借助網(wǎng)絡技術(shù),收集到豐富的資料,大大提高教學效率。比如,在國際政治的基本形式一章中涉及外交時,可以在課堂上播放有關(guān)外交的視頻。觀影后,就設計的問題,如“影響外交決策的因素”組織進行討論,可以極大激發(fā)學生的興趣,并培養(yǎng)思維能力。需要注意的是,網(wǎng)絡僅是教學的環(huán)境下的一個組成部分,教師實施教學時,不僅要依托傳統(tǒng)課堂的平臺,更要提升運用技術(shù)對學習進行檢測、管理和指導能力。因此,教師不僅應不斷提高駕馭課堂(包括課前、課中和課后)的能力,而且在具體技能上,應提高熟悉資料數(shù)據(jù)庫的運用,網(wǎng)絡信息的收集以及多媒體設備的運用技巧。
3.教學形式上,結(jié)合課程需要以及師生間的知識結(jié)構(gòu),通過建立學習小組,開展討論或進行辯論等,使教學更具啟發(fā)性。傳統(tǒng)教學上,主要以教師口述筆授來進行講解,但在案例教學法中,可以不拘泥于“講授”這一單一形式。在該教學法中,學生將起到主體作用,教師以引導和輔導的角色來主導教學過程。因此,可以根據(jù)課程特點以及知識基礎(chǔ),在學生中建立學習小組,組織討論或辯論的啟發(fā)式形式進行教學。學習小組的設立不僅緩解教師的課堂壓力,而且能夠啟發(fā)學生思考,培養(yǎng)學生自學能力。以該課程第五章“國際政治的法律規(guī)范與國際機制”教學為例,可以將課程中的“民族自決原則”作為案例教學的重點之一,內(nèi)容上結(jié)合冷戰(zhàn)后兩個著名的案例,即科索沃獨立與車臣民族分離主義進行教學,而形式上,組織學生分組進行“高于人權(quán)”“人權(quán)高于”的主題辯論。關(guān)于和人權(quán)的地位,中西方學者以至政界皆有不同的論述,總結(jié)起來可歸納為兩種觀點“高于人權(quán)”和“人權(quán)高于”。根據(jù)現(xiàn)有的研究情況,可以發(fā)現(xiàn),兩個表述皆有理論和事實論據(jù)來支持,也都有不足之處。因此,可以在課堂上采取辯論的形式。學生在準備辯論的過程中,將會充分收集兩種觀點的支撐材料,并進行分析,因此,不僅為課堂節(jié)約了講授觀點的時間,而且也很好的調(diào)動樂學習的積極性。對于辯論這種靈活的形式而言,教師的點評顯得尤為重要。好的點評能夠讓課堂在靈活的形式之余錦上添花,拔高思想的層次。
政治學內(nèi)容繁復、博大精深,如何準確、全面但又重點突出地介紹這一學科,是一切教材著述者首先需要思考和解決的問題。在內(nèi)容選取方面,《現(xiàn)代政治分析》從行為主義政治分析的視角,選取了當代政治學家在思考、談論、講授政治時所關(guān)涉到的那些最主要的問題與活動,比如權(quán)力和權(quán)威的來源與作用方式,政治體系的類型及其同異,某種政治體系得以形成與維系的機理,個體政治行為的影響因素與規(guī)律等。與國內(nèi)教材分章逐節(jié)地介紹國家、階級、政黨、利益集團等傳統(tǒng)做法不同,此書運用行為主義的分析路徑,重點分析影響力或權(quán)力在政治體系中的產(chǎn)生和作用過程,并把這些概念消溶于對權(quán)力的產(chǎn)生與作用過程的分析之中。盡管在內(nèi)容選取上采用的是緊扣重點的策略,但作者又極為巧妙地把政治學的各個次級領(lǐng)域(比如比較政治、政治思想、政治制度等),以及各種理論(比如政治文化理論,意識形態(tài)理論等),完整地展現(xiàn)在了廣大讀者面前。
政治學領(lǐng)域千頭萬緒,如何科學合理、有條不紊地把政治學的主要內(nèi)容與各個方面展現(xiàn)在讀者面前,這更能充分體現(xiàn)作者對該學科知識的駕馭能力。作為一代學術(shù)宗師,《現(xiàn)代政治分析》一書作者之一的達爾依據(jù)自己對政治的獨到理解——他認為,影響力處于政治的核心,政治只不過是影響力的運用罷了——從影響力這一核心概念入手,把該書劃分為四個部分,從11個方面來全方位地解剖政治(除第一章外,每章各剖析其中一個方面)。在作者看來,影響力事例是我們力圖解釋政治和其后的現(xiàn)代政治分析的起點,所以作者通篇緊扣“影響力”這一核心概念進行論證。而前后各章節(jié)之間的安排,在邏輯上層層推進,在理解的難易程度上,也逐級提升,引人入勝。所以在第一部分,作者闡述了支撐現(xiàn)代政治分析主要部分的概念性原理,并分析和探究了諸如影響力、政治、政治體系、政府和國家等概念。在第二部分,作者則提出了關(guān)于政治體系的若干命題,而這些命題又都得到了政治學家對經(jīng)驗現(xiàn)實之研究的支持。如果說前兩部分解析的是宏觀政治的話,那么在第三部分,作者要解析的就是行為主義政治學的核心研究領(lǐng)域,即個體行動者的微觀政治了。在第四部分,作者對政治學的科學化方向以及能否實現(xiàn)科學化這一重要理論問題進行了闡述。
作為一個政治學領(lǐng)域的研究者,我以為,達爾之所以被中外政治學界公認為一代學術(shù)大師,除了他在民主理論等領(lǐng)域取得的巨大建樹之外,還在于他能通過貼近生活現(xiàn)實的事例,運用極為淺顯易懂的語言,來講述復雜的政治學理論。通篇看來,他既列舉了很多發(fā)生在普通公民日常生活中的事例,又列舉了一些重大的國際、國內(nèi)事件,比如希特勒的極權(quán)政治、2000年美國總統(tǒng)選舉僵局以及“9·11事件”和隨后的反恐戰(zhàn)爭等。借這些事例,達爾分別展示了什么是影響力、影響力的層次、什么是權(quán)威,以及影響力的形式。從語言風格來看,他使用平實的語言,沒有大道理,也沒有說教,而是像跟你嘮家常一樣,娓娓道來。
目前經(jīng)濟全球化已經(jīng)成為世界經(jīng)濟發(fā)展的重要特征,人才資源的國際流動與國際競爭是經(jīng)濟發(fā)展的別然趨勢,并對經(jīng)濟全球化過程起著特殊作用。政治學與行政學專業(yè)的學生除了具備扎實的專業(yè)技術(shù)知識,還應該具有掌握一定的外語水平,并成為熟悉國際競爭、交易規(guī)則,具備一定政治敏感度的人才,以此來適應我國政治經(jīng)濟發(fā)展的需要。
就業(yè)形勢對人才素質(zhì)的要求
近年來,大學生供需矛盾突出,應屆畢業(yè)生由于缺乏工作經(jīng)驗,學校在學科設置中,脫離社會需求,不注重學生實際能力的培養(yǎng),加之許多畢業(yè)生不愿意從基層做起,怕吃苦,因此畢業(yè)生就業(yè)難度加大。對于政治學與行政學專業(yè)的學生來說,由于專業(yè)的技術(shù)性限制,面臨了更大的就業(yè)壓力。這就要求畢業(yè)生在學習期間除了注重自己的專業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng),更要關(guān)注自身綜合素質(zhì)的培養(yǎng),逐步提高自己的綜合素質(zhì),增強各方面的能力,努力拓寬就業(yè)渠道,緩解就業(yè)壓力。
目前政治學與行政學專業(yè)人才培養(yǎng)存在的問題
(一)社會各界對本專業(yè)的重視程度不足
本專業(yè)自1980年設置以來,長期處于冷門狀態(tài)。究其原因可能有以下幾點:(1)該專業(yè)的設置過于理論化,與實際的工作崗位不相匹配,被社會各界戲稱“萬金油”或“蔥花”,即什么工作都可以做,但是也都不夠?qū)I(yè),不可替代性很低,所以從該專業(yè)畢業(yè)的學生大都不具備更強的競爭力;(2)該專業(yè)的生源偏窄,高校錄取時一般社會類的專業(yè)都是文理兼收的,但是該專業(yè)的生源一般僅限于文科生,在中國這樣一個“學好數(shù)理化,走遍天下都不怕”的背景下,較之于理科生,文科生的生源要少很多,因此,該專業(yè)在招生這一領(lǐng)域就要遜于其他專業(yè);(3)該專業(yè)在各大高校中重視程度不足,因此,在高校資源緊張的情況下,自然而然不會給予本專業(yè)更多的政策和資源支持,甚至連正常的支持都滿足不了。基于以上幾個原因,本專業(yè)困境堪憂。
(二)高校缺乏一個清晰的人才培養(yǎng)目標
基于本專業(yè)存在濃重的理論和行政色彩,在設立之初,高校大都缺乏一個清晰的定位,使得培養(yǎng)出來的學生過分的偏重于理論知識的學習,而忽視了實踐能力的提高。隨著各高校教學實踐的增多,加之對問題的不斷分析,目前各高?;诒緦I(yè)的教學目標一般是培養(yǎng)適用于政府部門、企事業(yè)單位的具備基本理論和基本知識,同事具備一定的管理、研究等能力的行政專業(yè)人才。表面上,各高校已經(jīng)對該專業(yè)的人才培養(yǎng)目標形成了一個清晰的定位,實際上,該目標中既涉及了理論的要求,還涉及了應用的要求,到底哪一項是更重要的,或者說兩個要求應該各有什么樣的側(cè)重程度才是更科學,更符合實際需求的,我們都不得而知。
(三)高校教師的專業(yè)素質(zhì)參差不齊
在任何知識的傳遞過程中,知識的傳遞者、知識的接受者、傳遞的知識三項基本因素都是必備的。知識傳遞者的能力直接影響著他所傳遞的知識的豐富程度和準確程度,知識傳遞者的技巧間接影響著知識接受者的接收程度。目前為止,各高?;诒緦I(yè)的教師隊伍的素質(zhì)和背景參差不齊,有相當大一部分教師是從其他關(guān)聯(lián)度較低的專業(yè)轉(zhuǎn)過來的,即使是本專業(yè)出身的教師,也因為甚少參與到實踐中而使得所傳授的知識重理論而輕實踐。基于這樣的教育環(huán)境,一味的枯燥理論知識學習,讓學生失去了學習的興趣,加之缺乏實踐的鍛煉,最終培養(yǎng)出來的學生理論知識不足,還缺乏實踐鍛煉。
(四)本專業(yè)的課程設置不規(guī)范
科學、合理的課程設置是前提。經(jīng)過三十幾年的建設,本專業(yè)在我國已經(jīng)形成了一套較為科學的課程體系,但是現(xiàn)狀是各個高校會根據(jù)自身的實際情況進行相應的調(diào)整,以體現(xiàn)自身的特色,這也反映出本專業(yè)的課程設置不規(guī)范。不規(guī)范主要體現(xiàn)在以下幾點:(1)公共基礎(chǔ)課、專業(yè)課必修課、專業(yè)選修課、任意選修課的比例設置不當,導致學生的專業(yè)知識掌握不牢,非專業(yè)知識涉獵不足;(2)課程設置隨意,某些高校往往按照教師的研究方向或者興趣來設置課程,而忽視了一些重要的而教師不擅長的課程;(3)課程設置有拼湊嫁接的嫌疑,為了提高競爭力,帶來更多的生源,某些高校隨意將一些人們專業(yè)的課程引入本專業(yè);(4)課程設置與社會實踐脫節(jié),忽視對學生實踐技能的培養(yǎng)?;谝陨蠋讉€原因,使得學生不具備職業(yè)化的理念,缺乏必要的職場素質(zhì)和職業(yè)技巧,不利于學生核心競爭力的提升。
(五)對學生的考核體系不健全
受中國傳統(tǒng)應試教育的影響,目前各高校對于學生的考評也主要是通過考分的形式進行的。這種過分注重學生的記憶力,忽視學生實踐能力的考核辦法,也在一定程度上間接的影響了學生的學習側(cè)重點。學生為了完成考核,或者為了獲得各種評獎評優(yōu)的機會就會片面的重視理論知識的學習,而忽視了其他能力的培養(yǎng)和鍛煉。在此考核辦法下培養(yǎng)出來的學生,即使成績優(yōu)秀,也未必適應社會的需求。
提高政治學與行政學專業(yè)學生就業(yè)競爭力的解決措施
(一)準確定位人才培養(yǎng)目標
目前,隨著高等教育的大眾化,“高級應用型人才”成為各大高校對人才的培養(yǎng)定位。高級應用性人才的核心是專業(yè)知識的應用能力是實踐能力,能夠應用所學的理論知識和理論方法,指導實踐,解決工作當中遇到的各種問題。政治學與行政學專業(yè)在專業(yè)人才培養(yǎng)的目標中提出,培養(yǎng)具有一定理論素養(yǎng)和政治學、行政學方面的基本理論和專門知識,掌握政治與行政學的一般規(guī)律,能在各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、部隊、高等院校、新聞出版、社會團體等單位從事政策研究、理論宣傳、行政管理或教學科研工作,適應社會經(jīng)濟要求,富有創(chuàng)新精神與實踐能力的應用型高級專門人才。
(二)規(guī)范政治學和行政學課程設置體系
專業(yè)課程設置必須能突出本專業(yè)的優(yōu)勢和特點,同時符合社會就業(yè)市場的需要。第一、重視學生基礎(chǔ)能力的培養(yǎng)。學生基本專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)是任何學科設置的基礎(chǔ),政治學和行政學的專業(yè)設置中要將素質(zhì)教育理念貫穿于整個專業(yè)教學過程當中,加強學生基本素質(zhì)的培養(yǎng),著眼于創(chuàng)新意識的培養(yǎng)和后續(xù)的發(fā)展,因此要改變傳統(tǒng)教育模式下的課程結(jié)構(gòu),合理安排必修課、選修課、專業(yè)課和公共課的比例,從而形成一套完善而有彈性的課程體系。在基礎(chǔ)課教學過程中,要強調(diào)課程的綜合化,尤其要突出人文社會科學知識的素質(zhì)教育,使學生牢固掌握綜合性的基礎(chǔ)知識。第二、積極拓展學生的視野。政治學和行政學專業(yè)是一個集政治學、管理學、法律等多學科的專業(yè)。同時為了適應國際化進程的步伐,學校的課程設置要特別關(guān)注學生的知識面以及外語水平的培養(yǎng)。所以本專業(yè)開設的基礎(chǔ)理論課的學科范圍應該比較寬泛課程設置上應囊括政治學理論、國際政治學、法學、管理學、行政管理學、公共事業(yè)管理、人力資源管理、公共政策學以及專業(yè)外語等課程,提升學生的知識面和外語水平,從而使學生就業(yè)時有比較寬的選擇面,學生繼續(xù)學習的方向選擇面也比較寬泛。
(三)注意教學方式的改變
政治學與行政學專業(yè)在學生培養(yǎng)過程中,要充分重視教學方式方法的改變和應用。要改變過去傳統(tǒng)的“填鴨式”教學方式,充分發(fā)揮學生的主觀能動性。可以采用理論研究和課題教學相結(jié)合的方法,教師根據(jù)自己的研究方向和教學內(nèi)容,結(jié)合社會實際,設置相關(guān)課題,讓學生參與課題研究。充分發(fā)揮學生的思考能力、實戰(zhàn)能力。課堂教學要靈活多樣,多采取討論、模擬教學、案例教學、小組科研活動等形式,全面落實以學生為本、以教學為中心的教育理念,全面提高學生綜合素質(zhì),使本專業(yè)學生成為既高分又高能的多面手,提升就業(yè)競爭力。
(四)重視學生實踐能力的培養(yǎng)
基金項目:紅河學院本科質(zhì)量工程項目“政治學與行政學專業(yè)帶頭人”建設成果之一。
新建的本科院校是指1999年以來新設本科學校,共有647所,約占全國普通本科高等學校數(shù)量的55.3%。新建本科院校為地方政治經(jīng)濟文化建設培養(yǎng)輸送了大量的人才,但與此同時,來自地方社會的就業(yè)信息反饋表明,一方面是新建的地方本科院校畢業(yè)生的初次就業(yè)率較底,另一方面是技術(shù)應用型人才難以滿足地方用人單位的需求。作為新建地方本科院校的政治學與行政學專業(yè)也面臨一個如何轉(zhuǎn)型的發(fā)展問題,筆者結(jié)合該專業(yè)的建設實際,就轉(zhuǎn)型背景下新建地方本科院校政治學與行政學專業(yè)建設提出一些思考。
一 新建地方本科院校政治學與行政學專業(yè)應用型人才的內(nèi)涵
新建地方本科院校政治學與行政學專業(yè)應用型人才的內(nèi)涵可以界定為,學生在掌握政治學與行政學基本理論的基礎(chǔ)上,適應地方政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展的需要,能實際處理地方黨政機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位、基層社區(qū)等工作崗位中的政務、行政管理、行政執(zhí)法、社區(qū)服務等工作的應用型人才。有學者認為,政治學與行政學專業(yè)應用型人才具備以下六個特征:其一,具備政治學與行政學專業(yè)理論基礎(chǔ);其二,相對于學術(shù)型人才而言,更突出“應用”;其三,有較強的溝通與合作能力;其四,具備調(diào)研能力;其五,具有創(chuàng)新與應急能力;其六,具有良好的心理素質(zhì)和意志品質(zhì)。筆者認為,在界定了新建地方本科院校政治學與行政學專業(yè)應用型人才內(nèi)涵基礎(chǔ)上,新建地方本科院校政治學與行政學專業(yè)應用型人才應具備專業(yè)知識能力、行政職業(yè)能力、綜合能力三種基本能力。三種能力的培養(yǎng)是新建地方本科院校政治學與行政學專業(yè)應用型人才培養(yǎng)的主要任務。
二 新建地方本科院校政治學與行政學專業(yè)應用型人才培養(yǎng)的基本理念
人才培養(yǎng)的基本理念是貫穿于整個本科人才培養(yǎng)過程的對人才培養(yǎng)模式、培養(yǎng)路徑和培養(yǎng)目標選擇、本科教學方式方法的選擇等方面的基本認識和基本態(tài)度。人才培養(yǎng)的基本理念指導、制約人才培養(yǎng)目標的實現(xiàn),可以說有什么樣的人才培養(yǎng)基本理念就會培養(yǎng)什么樣的人才,因此,在高等教育人才培養(yǎng)的過程中務必高度重視人才培養(yǎng)基本理念的指導作用。新建地方本科院校政治學與行政學專業(yè)應用型人才培養(yǎng)的基本理念應凸顯其“應用性”,“應用性”的體現(xiàn)是“專業(yè)知識能力、行政職業(yè)能力、綜合素質(zhì)能力”的培養(yǎng)。因而,新建地方本科院,校政治學與行政學專業(yè)應用型人才培養(yǎng)的整個過程都需要注重和加強對學生“三種能力”的培養(yǎng)和鍛煉。
三 新建地方本科院校政治學與行政學專業(yè)應用型人才培養(yǎng)模式的探索與實踐
(一)構(gòu)建以專業(yè)理論知識為基礎(chǔ),行政職業(yè)能力與綜合素質(zhì)能力為導向的“三位一體”課程體系
人才培養(yǎng)目標的實現(xiàn)必須通過專業(yè)設置的課程體系予以實現(xiàn)。新建地方本科院校在其專業(yè)的課程體系構(gòu)建時,更多的是參照了國內(nèi)重點大學關(guān)于該專業(yè)的課程體系設置,而忽視了自己的專業(yè)人才培養(yǎng)目標的定位和人才培養(yǎng)的規(guī)格要求,因而,出現(xiàn)“水土不服”是很自然的現(xiàn)象,學生的反饋是專業(yè)理論教學內(nèi)容過多,培養(yǎng)實踐能力的教學課時偏少。另外,新建地方本科院校由于大都由從前的師范??茖W校升格為本科院校,師資力量相對不足,“師資的缺乏,課程設置往往以老師研究的方向和興趣而定,由此產(chǎn)生了隨意性”,“不少高校在政治學與行政學教學體系中直接加入大量熱門課程,課程體系缺乏內(nèi)在聯(lián)系,內(nèi)容交叉重疊太多”筆者認為,在轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景下,新建地方本科院校政治學與行政學專業(yè)課程體系構(gòu)建應遵循以專業(yè)理論知識為基礎(chǔ),行政職業(yè)能力與綜合素質(zhì)能力為導向的“三位一體”課程體系(下述建議課程根據(jù)需要,可設為專業(yè)必修課和專業(yè)選修課),具體分析如下:
1 專業(yè)理論知識課程群
掌握扎實的政治學與行政學基本理論知識是對該專業(yè)畢業(yè)生的一個基本要求,也是應用型人才培養(yǎng)“應用性”的一個基礎(chǔ),專業(yè)理論知識課程群是培養(yǎng)學生的專業(yè)能力的一個重要平臺。各新建地方本科院校專業(yè)理論知識課程群根據(jù)本地方的實際情況,側(cè)重于基本理論知識課程設置,一般包括政治學原理、行政管理學、憲法學、地方政府學、公務員制度、中國政治制度史、西方政治思想史、行政法與行政訴訟法、公共政策概論、市政學等。
2 行政職業(yè)能力培養(yǎng)課程群
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和高等教育的大眾化,社會對人才的要求發(fā)生了顯著的變化,在強調(diào)人才的專業(yè)知識性特征的同時更加注重本科畢業(yè)生的職業(yè)技能特征。因此,新建地方本科院校的政治學與行政學專業(yè)應用型人才的培養(yǎng)必須回應社會的需求,設置相關(guān)課程群,突出該專業(yè)學生的行政職業(yè)能力培養(yǎng)??梢哉f,專業(yè)能力是政治學與行政學專業(yè)應用型本科人才的內(nèi)在基礎(chǔ),行政職業(yè)能力是政治學與行政學專業(yè)應用型本科人才的外部體現(xiàn)。行政職業(yè)能力培養(yǎng)課程群的設置一般包括社會實踐與調(diào)查、行政文書與秘書、公共關(guān)系實務、管理溝通實訓、畢業(yè)實習、畢業(yè)論文、電子政務、辦公自動化、演講與口才、政務禮儀、情緒管理等課程。
3 綜合素質(zhì)能力培養(yǎng)課程群
綜合能力是政治學與行政學專業(yè)畢業(yè)生組織協(xié)調(diào)能力、溝通應變能力、人際交往能力、業(yè)務創(chuàng)新能力的綜合體現(xiàn)。該能力培養(yǎng)一般通過學校開設的通識課程來予以完成。
(二)推行以“學生為中心”的課堂教學模式的改革,實現(xiàn)應用型人才培養(yǎng)目標的實現(xiàn)
長期以來,在高校專業(yè)課程的教學活動過程中,傳統(tǒng)的授課方式是“滿堂灌”的教學模式,整個課堂教學環(huán)節(jié)中教師總是作為主體來組織教學,學生則是被動接受教師的教學內(nèi)容,很少直接和主動地參與課堂教學活動,而且很少表達他們對于所學內(nèi)容的理解和接受程度如何,學生的積極性和創(chuàng)造性受到一定程度的抑制,學生的能力培養(yǎng)受到很大限制。應用型人才的培養(yǎng),必須對陳舊的課堂教學模式進行改革,推行“以學生為中心”的堂課教學模式改革,真正意義上實現(xiàn)應用型人才培養(yǎng)目標。教師在政治學與行政學專業(yè)課程的教學過程中,必須清醒認識到學生是課堂學習的主體,將“以學生為中心”的教學理念滲透到整個教學過程中,教師在整個教學活動過程中是一個引導者與相關(guān)疑難知識的闡釋者,師生處在一個平等的、開放的交流與探討的教學環(huán)境氛圍中,從而真正突出學生的主體地位,達到應用型人才培養(yǎng)的教學目標。在實際推行以“學生為中心”的課堂教學模式的過程中,授課教師可根據(jù)所授專業(yè)課程的教學內(nèi)容,靈活采用“小老師”課堂教學法、專題討論教學法、案例式研討教學法、開放式教學法等多種具體教學方法。
(三)高度重視實踐教學是政治學與行政學應用型人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)與關(guān)鍵
“紙上得來終覺淺,絕知此事要躬行”,古人的這一教誨道出了實踐對于理論的重要性。政治學與行政學專業(yè)學生在獲取基本的系統(tǒng)的理論知識基礎(chǔ)上,必須高度重視專業(yè)實踐教學,通過嚴格系統(tǒng)的實踐教學,方能培養(yǎng)鍛煉學生的學習能力、行政職業(yè)能力和綜合素質(zhì)能力。一般而言,新建地方本科院校的政治學與行政學專業(yè)的實踐教學存在諸多問題,主要表現(xiàn)如下:其一,專業(yè)培養(yǎng)實踐學分偏少。新建地方本科院校的政治學與行政學專業(yè)實踐教學主要由畢業(yè)見習、實習以及畢業(yè)論文、社會調(diào)查等組成,實踐學分大約占專業(yè)總學分的15%左右,在轉(zhuǎn)型背景下,離應用型人才培養(yǎng)的目標相距甚遠;其二,專業(yè)實踐教學基地建沒舉步維艱。實踐教學基地是進行實踐教學的一個重要平臺和依托,新建地方本科院校的政治學與行政學專業(yè)由于辦學歷史較短,和地方企事業(yè)單位、社區(qū)、行政機關(guān)、街道居委會等合作溝通較少,加之實踐教學經(jīng)費的缺乏等多方面的原因,專業(yè)實踐教學基地建設不盡如人意,甚至有的高校沒有該專業(yè)的實踐教學基地;其三,缺乏專業(yè)全程實踐教學計劃,理論教學和實踐教學脫節(jié)。在新建地方本科院校中,政治學與行政學專業(yè)人才培養(yǎng)方案中,實踐教學往往只注重畢業(yè)見習、實習以及畢業(yè)論文、社會調(diào)查等純實踐性課程,而缺乏一種專業(yè)全程實踐教學的基本理念和培養(yǎng)計劃,導致的結(jié)果是理論教學和實踐教學的脫節(jié),甚至出現(xiàn)為理論而理論,為實踐而實踐這種最壞的結(jié)果。
針對政治學與行政學專業(yè)人才培養(yǎng)實踐教學中存在的問題,新建地方本科院校應高度重視實踐教學在應用型人才培養(yǎng)中的作用,加大對實踐教學的投入。
1 專業(yè)全程實踐教學
專業(yè)全程實踐教學計劃一般包括專業(yè)實踐教學的目的、專業(yè)實踐教學的保障措施、學期專業(yè)實踐教學內(nèi)容及基本要求、專業(yè)課程實踐教學大綱、專業(yè)實踐教學的考核及評價等內(nèi)容。
2 重視實踐教學基地建設
新建地方本科院校應充分利用地方資源,增加和地方行政機關(guān)、企事業(yè)單位、街道辦等單位的合作和交流,依托上述單位的資源,開展“共贏”合作,建立政治學與行政學專業(yè)的實踐教學基地,為教師的實踐教學和學生的學習實踐提供一個良好的平臺。
3 培養(yǎng)“雙師型”教學團隊
為滿足政治學與行政學專業(yè)全程實踐教學的需要,新建地方本科院校必須采取多種有效保障措施以提高專業(yè)任課教師自身實踐能力。首先,根據(jù)專業(yè)任課教師的學科背景,鼓勵教師從事應用型的、實證型的科學研究;其次,鼓勵教師考取相關(guān)行業(yè)資格證并開展相關(guān)執(zhí)業(yè)實踐,培養(yǎng)“雙師型”教學團隊;最后,根據(jù)專業(yè)實踐教學的需要,學??善刚埿姓C關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)等有實際行政管理經(jīng)驗和行政執(zhí)法經(jīng)驗的工作人員作為兼職講師或不定期做專題講座。
參考文獻
這一抽象命題在全球化、市場化和分權(quán)化背景下的展開,則是作為國際社會科學前沿話語的治理理論與實踐問題。前沿孕育著未來。本文立足于政治科學知識體系的變革,說明這樣一個觀點:作為公共管理的治理理論,她是民主政治的一份科學研究綱領(lǐng),是現(xiàn)代政治學本來就應該是的樣子。
一
從上述事實性知識或判斷性知識來審理治理理論,這一理論興起的直接原因來自于公共權(quán)力結(jié)構(gòu)和政府管理的破碎、僵化并出現(xiàn)危機,反映在治理話語中,則集中體現(xiàn)在三個論點上。其一是面對越來越復雜的社會,國家已經(jīng)喪失應有的行為能力,也難于預測自己的行為后果,甚至難于避免產(chǎn)生有害的決策;并受落后的思想束縛,不時頒布不適宜的或無必要的合法性迫使各種群體接受。其二是社會結(jié)構(gòu)急劇變化,地位危機、社會一致性分裂和文化分裂,公眾對公共權(quán)力的效能和未來越來越不抱幻想,公眾的心靈世界碎片化,行為邊緣化日趨嚴重。其三是作為社會一致性中樞的公共行政體系能力衰減,并進一步成為公眾的負擔,中央集權(quán)、分等論級的控制不再有效;科層系統(tǒng)陷入了的怪圈,公共政策無力承受大量社會需求,無法對太多和太矛盾的公共問題做出裁決,超優(yōu)政策真正的仲裁者是國際市場。對于這一總體性的危機,治理話語走向了積極的知識重建:在文化上返古希臘之本,在政治上重開自由主義之源,在實踐出路上擇定新制度經(jīng)濟學,在技術(shù)上親和于管理主義,從而推出具有建設意義的政治學理論和分析方法。
從知識論的角度來看,治理理論是人類在尋求解決社會一致和有效性問題上做出的一次深刻的認識轉(zhuǎn)折與制度突破,在一定意義上,包括近代以來在內(nèi)的一切政治學知識都在這一框架下實現(xiàn)了新的整合,無論是在事實上還是在判斷上,政治學知識體系都在悄悄地脫離統(tǒng)治這一核心而轉(zhuǎn)向個人對公共事物的關(guān)心這一主題,由此導致現(xiàn)代政治類型在三個維度上發(fā)生重大轉(zhuǎn)向:
第一,從高級政治向低級政治變遷。一般而言,高級政治首先是指那些在國際關(guān)系中意義重大、影響非凡的決策活動,如討論一國是戰(zhàn)爭還是結(jié)盟等等。其次高級政治是指在共同體層次上、有關(guān)民族國家問題的重大決定和政策制定,如號召種族或集團一體化,或是與產(chǎn)權(quán)制度有關(guān)的政治關(guān)系的變革,如私人產(chǎn)業(yè)國有化,或者對政府的體制和形式進行根本性變革等等。所謂低級政治也是一種政治類型,這類決策不涉及對國家或國際社會中社會、政治和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變革,它涉及次要性的決策,如將大型社會系統(tǒng)保持在某種均衡狀態(tài)。低級政治通常由官員和管理者們在公共行政領(lǐng)域中實行,一般屬于官僚政治行為,功能是在不干擾社會政治經(jīng)濟現(xiàn)狀的條件下為貫徹高級政治決策所進行的活動。在國內(nèi)層次上,低級政治包括通過有關(guān)防止環(huán)境污染的法規(guī);決定提高最低工資和社會福利標準;對外貿(mào)易、旅游和投資往來的促進等等?,F(xiàn)在應當已經(jīng)到了把上述思維方式顛倒過來的時候了。
第二,從暴力政治向規(guī)勸政治變遷。戰(zhàn)爭或以戰(zhàn)爭相威脅,革命及各種規(guī)模的國內(nèi)騷亂等等是暴力政治形式。個體或國家之所以發(fā)動戰(zhàn)爭或以戰(zhàn)爭相威脅,其目的總是在于改變或控制對手的行為。雖然只要暴力或暴力威脅仍被人們用于實現(xiàn)政治目的,那么人們就不能否認暴力在政治中的地位,但是這種地位應當是有限的。相反,規(guī)勸政治應該是公共政治活動中的基本形式。規(guī)勸政治一般是指倫理的、道德的、合作的和相互依存的和交易性的政治,比如談判、協(xié)商、立法、集體討價還價,經(jīng)濟、社會、文化和科學合作或激烈的競爭。當然,前提是這種競爭是普遍接受的,并且在預先規(guī)定其法則的基礎(chǔ)上進行。
第三,從等級政治向復合政治變遷。等級政治是權(quán)力和權(quán)能的增殖以金子塔結(jié)構(gòu)為前提的,由等級政治所決定的政治關(guān)系表現(xiàn)為下級單位從屬于上級單位,每個等級社會當中的頂峰都是最高權(quán)威,但這一權(quán)威并不一定總是合法的,權(quán)威的下屬是各級權(quán)力層次,每一下屬權(quán)力層次又控制著更多的下級次層次,這一系統(tǒng)最后通到普通公民,最后為塔基部分決大多數(shù)的人民無所抗辯地承認。與之相反,復合政治是指平等或接等的行為者們之間的政治關(guān)系,在這種關(guān)系當中,社會由信息暢通的、積極的和自治的政治單位組成,這些政治單位對維護自身的獨立和幸福往往采取十分戒備的態(tài)度,然而它們也承認相互合作和秩序井然的共存既對自身利益有利,同時也是整個社會的利益所在。復合政治只有在具備充分的商品和服務以滿足其成員需求的社會中才能付諸實踐。進一步推斷,復合政治應有一套自由的和競爭性的教育和信息系統(tǒng),該系統(tǒng)無需依賴于對大眾傳媒介實行壟斷性控制,而等級政治的目的是通過發(fā)動具有強烈傾向性的宣傳運動來造成一種虛假的社會一致感。
政治學知識要具有真理性,她就必須客觀地、全面地、深刻地反映政治生活的本質(zhì)與規(guī)律,但這是一件不太容易做到的事。因為它需要政治生活的充分的展開,真正成為符合人的本性的而不是同人相異化的日常生活。政治學知識的發(fā)展與人類思維的進步是聯(lián)系在一起的,只有當人類的思維已經(jīng)進展到能夠充分把握自身生活的程度時,政治生活的神秘性、彼岸性才會消失。低級政治、規(guī)勸政治和復合政治的形成,使得政治學知識發(fā)生重大轉(zhuǎn)變,并為治理型政治學代替統(tǒng)治型政治學提供了基本概念。興起于現(xiàn)實公共政治生活危機中的治理理論,它之所以能引起政治學知識的轉(zhuǎn)向,根本原因就在于它以新的思維回應了當代人類生活的變革。從近代從統(tǒng)治—解放的政治到治理—生活的政治的變遷,體現(xiàn)了公共權(quán)力運動發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律,當公民權(quán)利真正成為公共權(quán)力唯一合法性源泉時,治理—生活的政治才真正有利于市場秩序,政府制度才會內(nèi)生于市場秩序。應該說這才是民主政治本來應該有的樣子,換言之,主流民主政治學長期以來都未能到位。所以治理理論更體現(xiàn)了現(xiàn)代政治文明精神。
二
從治理型政治學的應用或其實踐戰(zhàn)略來看,新公共管理的實踐是其必然的邏輯展開,是治理型政治學在現(xiàn)實中的具體表現(xiàn)形態(tài)。如果把治理型政治學看成是一種新的政治科學研究綱領(lǐng),那么按照拉卡托思科學研究綱領(lǐng)方法論中有關(guān)硬核和保護帶的理論,治理和新公共管理之間的關(guān)系恰恰體現(xiàn)了科學研究綱領(lǐng)中硬核和保護帶的關(guān)系。因此,割裂這兩者之間的關(guān)系,不僅容易降低新公共管理的政治學科的性質(zhì),減弱治理理論在回應現(xiàn)實問題時的力度,而且也使治理理論在學術(shù)論戰(zhàn)中失去有效的保護帶。國外有些學者認為,新公共管理之所以和治理理論有關(guān),是因為“掌舵”是分析公共管理的核心,而“掌舵”是治理的代名詞,簡略分析一下新公共管理的原則框架,將有助于我們認識這一點。
作為新公共管理內(nèi)容的主體,它有兩個基本學術(shù)支持:管理主義和新制度經(jīng)濟學。管理主義在這里的應用是把私人部門的管理手段引入公共部門,強調(diào)直接的職業(yè)管理、明確的績效標準和評估標準、根據(jù)結(jié)果進行管理,以及更晚些時候所提出的接近消費者——公民的觀念。新制度經(jīng)濟學則是把交易成本分析和激勵結(jié)構(gòu)引入公共服務中,通過新的激勵制度安排削減官僚機構(gòu),通過承包和準市場的運作方式實現(xiàn)更有效的競爭以及消費者選擇。而關(guān)鍵也最具有質(zhì)感的口號是用企業(yè)家精神的政府來代替受統(tǒng)治結(jié)構(gòu)羈旁的官僚政府,以企業(yè)家精神的政府推動服務提供者之間的競爭,其基本的理論框架大致如下:(1)把控制權(quán)從官僚手中轉(zhuǎn)到社群手中授予公民;(2)推崇市場機制而不是官僚機制;(3)驅(qū)動政府管理者前進的是自己的目標——部門和角色的使命,而不是文本的規(guī)則和規(guī)定;(4)公共管理者重新把自己的公眾定義為消費者,并且為它們提供選擇的機會;(5)把問題解決在萌芽狀態(tài)而不是簡單地提供事后服務;(6)把精力放在贏利而不是簡單地支付財政撥款上;(7)實行分權(quán)制度,主張參與式管理;(8);公民評估自己的者的績效時,關(guān)注的不是投入而是結(jié)果。
三
在一個全球化和不確定性日益增加的大變革時代,各個發(fā)達國家和發(fā)展中國家都在尋找一種更好地適應環(huán)境的新的治理形式,以便在經(jīng)濟的競爭中贏得優(yōu)勢并讓社會獲得有質(zhì)量的增長,治理理論正成為回應這一變革的強勢政治理論話語,支持這一話語體系的價值觀和以之相一致的知識文本,修正了主流政治學的統(tǒng)治理論,并在全球范圍引起政治家、學者以及官員、實業(yè)家的共識。立于中國公共管理實踐理解治理理論時,我們深感這對重構(gòu)中國民主政治知識體系,尋求善治的制度平臺和有質(zhì)量、有效率的公共政策制定模式,擺脫市場化進程中公共管理的低效甚至多方面的失敗,在新的合法性基礎(chǔ)上重建社會信仰,均是十分重要的理論資源。從社會或區(qū)域之間競爭的可持續(xù)性來看,治理理論資源合法充足的利用,應當是十分重要的社會資本的一種提升途徑。中國正在發(fā)展公共管理制度,開始研究公共管理的知識,以便為有效地治理中國提供基礎(chǔ)性條件,這一努力要趨于最后的成功,可能需要在以下三點達成共識:
首先要對政治學的知識類型的實行轉(zhuǎn)換,尤其在人為秩序與自然秩序、辯證理性與有限理性、意識形態(tài)與實證主義方法、形式主義運作和效率至上原則之間作出整合性選擇,從而使得政治科學知識在現(xiàn)代社會中的擔負真正來自于公民社會而不是意識形態(tài)。因為治理模式的選擇和善治目標的達成有一定的路徑依賴,而一個社會知識的狀況或稱之為存量結(jié)構(gòu)總是形成發(fā)展與變革路徑的根本,知識狀況已成為制度學派分析社會問題時的一個重要變量。而不能掌握社會變革所需要的知識,其結(jié)果就會形成社會的創(chuàng)傷。因此當代社會發(fā)展的競爭在一定意義上就是知識存量的長期性競爭。
中山大學行政管理學科具有輝煌的歷史,整體實力在國內(nèi)處于領(lǐng)先位置。中國行政管理學界的泰斗夏書章老先生坐鎮(zhèn)中山大學,在其培養(yǎng)下,中大行政管理學人才輩出。行政管理系現(xiàn)有教研人員中, 70%以上的研究人員有過在境外進修和訪問學者的經(jīng)歷,這對目前的全球化治理是非常必需的。
在已有學術(shù)積累的基礎(chǔ)上,中山大學的行政管理根據(jù)國內(nèi)外學科發(fā)展趨勢,及時拓展新的研究方向,出現(xiàn)了特色鮮明的學科發(fā)展布局。公共行政理論前沿、區(qū)域公共管理與城市治理、公共預算與績效管理等方向的研究在國內(nèi)領(lǐng)先,并在縣域治理與經(jīng)濟社會發(fā)展、電子政務、公共部門人力資源管理等方向取得了研究進展。目前,國內(nèi)行政管理學界、實務界以及普通公民最關(guān)注的是國家稅收如何使用、政府預算支出如何,而中大在公共預算和績效管理方面以馬駿為引領(lǐng)的團隊,受到廣東政府高層和中央高層的極大關(guān)注和首肯。在珠三角發(fā)展規(guī)劃進入實質(zhì)性階段,大部制改革在廣東順德試點,中大對此研究也具有得天獨厚的優(yōu)勢。
在學生培養(yǎng)方面,中大一向注重行政管理學科的實證研究,對社會研究方法和公共管理研究方法要求嚴格,在數(shù)據(jù)處理方面注重社會統(tǒng)計方法的培養(yǎng)。因此,中山大學行政管理專業(yè)初試中有關(guān)研究方法方面的題目要求在國內(nèi)是最高的,而復試最重要的是考查考生對國內(nèi)各個高校研究重點的了解和英語表達能力。
推薦指數(shù):
北京大學作為中國社會科學的龍頭,建立在社會科學基礎(chǔ)上的行政管理自然實力雄厚。行政管理專業(yè)依托北京大學的學科優(yōu)勢與政府管理學院的師資優(yōu)勢,培養(yǎng)具有政治學、經(jīng)濟學、管理學與法學基礎(chǔ),掌握中外行政管理理論與現(xiàn)代管理方法技術(shù)的一流人才。雖然北大在實務領(lǐng)域沒有中山大學的優(yōu)勢,但基礎(chǔ)理論方面實力強勁。北大行政管理最突出的研究是處于學科基礎(chǔ)的行政理論和行政法,以及處于中國行政管理體制改革理論的最前沿。而在應用研究領(lǐng)域,公共經(jīng)濟和人力資源管理也得到了很好發(fā)展?,F(xiàn)今的中國,行政管理體制改革志在必行,作為中央政府和北京市政府的智囊團之一,北大行政管理系不論在理論還是在實踐方面,機會和挑戰(zhàn)都不容小視。
北大對基礎(chǔ)理論的要求是該校考核學生的重點。當考生面對眾多紛雜的理論時,最好是從一本經(jīng)典的著作入手,深入把握,并以此為敲門磚來打動導師。
推薦指數(shù):
中國人民大學行政管理學系是公共管理學院的一個建制系,承擔著為中國政府組織、NGO組織和企業(yè)組織培養(yǎng)復合型應用人才的責任,也肩負著公共行政學科發(fā)展和中國行政管理體制改革理論與實踐的研究任務。值得注意的是,該系主持和出版了多個經(jīng)典系列的專著與教材,不少教師的學術(shù)論文和專著得到了政策部門的重視。專職教師分別承擔著國家社科基金、教育部、北京市政府、國家部委、地方政府和國際組織的研究項目,將公共行政管理先進理念應用于實踐。在對外交流方面,行政管理學系與國內(nèi)外的大學及學術(shù)組織建立了廣泛聯(lián)系,極大拓展了行政管理學系教師的視野及其影響力。
中國人民大學行政管理學系一直致力于學科培養(yǎng)體系的發(fā)展和完善。在公共政策方面,擁有國內(nèi)著名的毛壽龍、張成福等名師;在非營利組織研究方面則有一直筆耕不輟的康曉光教授。無論是理論還是實證研究,公共政策和非營利組織研究都是人大行政管理的旗幟,也是人大的特色專業(yè)。地方治理和人事行政等方向在年青一代教師的研究下也得到了充分發(fā)展。
推薦指數(shù):
北京師范大學行政管理專業(yè)依托師范高校心理學和教育學的強大優(yōu)勢,管理學院強大的科研實力,結(jié)合其本身具有的社會科學方面的堅實基礎(chǔ),在國內(nèi)行政管理學界逐漸嶄露頭角。北京師范大學的行政管理專業(yè)在不斷加大對先進管理理論和技術(shù)吸收的基礎(chǔ)上,依托其在研究非政府組織方面所具有的優(yōu)勢,其行政管理學科的成長如虎添翼。值得注意的是,在學院,該校也設有行政管理專業(yè)的碩士點,研究方向為公共部門人力資源研究、現(xiàn)代中國地方政府研究、社會問題與社會政策、中外行政改革比較研究,考生報考時要選擇適合的院系。
作為心理學研究的泰斗,北師大的行政管理學科在公共部門的人力資源管理理論和實證研究方面具有很大的優(yōu)勢,非政府組織領(lǐng)域的研究實力也不可小覷,可以和清華大學的非政府組織研究中心一較高下。如果前面介紹的幾所大學給你太大的報考壓力,但是你又想在北京發(fā)展,北師大也許是不錯的選擇。
推薦指數(shù):
清華大學理、工、文結(jié)合,多學科交叉的綜合優(yōu)勢,擁有教育、科研所需要的良好氛圍,為公共管理學院的建設與發(fā)展創(chuàng)造了基礎(chǔ)。學院中行政管理特色鮮明的有以下兩個研究所:
公共政策研究所:該所在注重借鑒西方公共政策研究理論和方法的基礎(chǔ)上,結(jié)合中國具體實踐,有針對性地向政府急需和社會關(guān)注的其他重大公共政策領(lǐng)域拓展。其中有胡鞍鋼、薛瀾等在公共政策研究領(lǐng)域的著名學者坐鎮(zhèn),加上一批國內(nèi)外名校畢業(yè)的青年才俊,師資力量可以說是國內(nèi)研究公共政策最好的。
非政府管理(NGO)研究所:研究所以非政府公共事務與公共服務、非營利組織運作管理、非政府規(guī)制及其政策機制等為基本領(lǐng)域,發(fā)展成為在國內(nèi)外有相當知名度的中國非政府公共管理的一流教學科研基地和思想庫。該研究所的科研支柱王名教授是國內(nèi)非政府組織研究學術(shù)界的領(lǐng)軍人物。
公共管理作為應用型學科,考試除了基本的理論基礎(chǔ),政府績效和公共政策研究都非常注重實證的定量分析,而非政府組織研究則對定性和個案研究要求嚴格??忌鷱土晻r要注意對研究方法的學習,既不能忽略統(tǒng)計分析的技術(shù),也不能對定性方法置之不顧。
推薦指數(shù):
南開大學行政管理系始建于2003年6月,由原屬政治學系的國際關(guān)系、國際政治和外交學三個教研室組成,隸屬政府管理學院。政治與行政本為一家,依托政府管理學院政治學國家重點學科和社會學學科群的強大實力,南京大學的行政管理學科得到了充分發(fā)展。作為政府管理學院的一個主要院系,行政管理系擁有較強的科研與教學能力,已與國內(nèi)外知名院校建立了良好合作關(guān)系。但在師資方面,對于承擔本碩博系列的教學和科研任務來說有些薄弱,有待進一步擴展和提高。行政管理系的主要研究特色在于公共政策分析和項目管理,在比較行政領(lǐng)域也有突出成果,而就業(yè)與創(chuàng)業(yè)管理則是國內(nèi)高校為數(shù)不多的研究方向之一。
推薦指數(shù):
吉林大學行政管理系隸屬行政學院,是我國恢復政治學以來高等院校建立的第一個政治學系。雖然吉林大學地處東北,但在政治學、社會學、經(jīng)濟學、法學等基礎(chǔ)社會科學的基礎(chǔ)上,行政管理系的發(fā)展前景光明。依托吉林大學人文社會科學重點研究基地――政治學與國家建設研究中心,在政治學重點學科的基礎(chǔ)上獨立發(fā)展的分支――公共治理與公共政策、電子政務專業(yè)發(fā)展迅速,已經(jīng)成為吉林大學行政管理系實力強大的學科,值得考生關(guān)注。
我國目前面臨的行政管理體制改革已經(jīng)進入關(guān)鍵時期,東北地區(qū)的振興急需政府管理創(chuàng)新。正因為如此,吉林大學的行政管理學在彭向剛、張創(chuàng)新等著名學者的帶領(lǐng)下,在行政基礎(chǔ)理論和法學理論方面取得了豐碩成果。但值得注意的是,該系的教師多獲得政治學、法學博士學位,在經(jīng)濟學和管理學等方面的基礎(chǔ)則略顯不足,致使研究生接受多元化知識來源受到一定的影響,這對于應用型學科的行政管理學來說是一個不太好的方面。
推薦指數(shù):
行政管理系是南京大學政府管理學院的組成單位之一,目前該系已形成完整的行政管理專業(yè)本科、碩士、博士人才培養(yǎng)系列。同時作為公共管理學院的骨干單位,行政管理系參與南京大學公共管理碩士(MPA)專業(yè)學位教育的教學、人才培養(yǎng)工作。為推動學科發(fā)展,行政管理系與國外一些著名高校的相關(guān)院系和研究機構(gòu)建立了緊密聯(lián)系,一些著名學者和地方政府官員受聘為兼職教授或?qū)?,學術(shù)交流活動頻繁。
南京大學行政管理系研究特色在于分工鮮明,該系張康之教授在行政理論和組織理論等研究領(lǐng)域,嚴強教授在政治學基礎(chǔ)理論和公共政策等研究領(lǐng)域,黃健榮教授在公共管理、政府創(chuàng)新等研究領(lǐng)域都取得了較為突出的成績。在師資方面,該系的法學、政治學、經(jīng)濟學、管理學基礎(chǔ)構(gòu)成比較合理,這對更好地開展行政管理的學科研究極有助益。
推薦指數(shù):
復旦大學公共行政系由原國際政治系的行政管理教研室組建,行政管理專業(yè)從原國際政治系政治學專業(yè)中孕育和發(fā)展起來。公共行政系現(xiàn)有17位教師,其中有我國著名的行政管理學者竺乾威教授,主攻公共管理理論、比較公共行政、組織及人力資源管理領(lǐng)域;浦興祖教授在當代中國政治制度、當代中國公共行政、西方政治學說史領(lǐng)域研究突出;陳曉原教授主要在市政學、中央和地方關(guān)系、比較行政學、比較地方政府等領(lǐng)域開展研究;唐亞林教授在地方政府與地方治理、區(qū)域發(fā)展與公共政策、非政府組織與公共治理、中國政府與政治等領(lǐng)域研究突出。這些學者的研究方向都代表了復旦大學行政管理學科的研究特色。此外,一批年輕教授和科研人員也為復旦行政管理學科的發(fā)展默默奉獻,尤其是復旦大學公共預算與績效評價中心主任茍燕楠副教授的研究值得關(guān)注,因為公共預算和績效研究已經(jīng)成為政府活動的重要評價途徑。
推薦指數(shù):
浙江大學政府管理系設有行政管理專業(yè),隸屬公共管理學院。依托公共管理學院強大的公共管理、政治學、社會學一級學科群,浙江大學的行政管理學科獲得了博士學位授予權(quán)資格。作為以理工科見長的綜合高校,浙江大學政府管理系教師學科結(jié)構(gòu)合理,包括經(jīng)濟學、管理學、法學、社會學、哲學等,為行政管理學科的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。該系最有特色的研究方向是地方政府制度創(chuàng)新、土地制度的相關(guān)研究以及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與公共政策,其中關(guān)于民營經(jīng)濟的政策研究最具優(yōu)勢。憑借浙江民營經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展,政府管理系在政策研究領(lǐng)域也十分活躍。
推薦指數(shù):
廈門大學行政管理專業(yè)隸屬公共事務學院的公共管理系,行政管理是福建省重點學科。公共管理系的主要特色方向為政策分析和地方治理,主要有政策科學界最為著名的學者陳振明教授坐鎮(zhèn),同時在公共管理、政治學理論方面也有突出建樹。卓越教授在政府績效管理和政府比較與發(fā)展領(lǐng)域成果顯著,姜秀平教授在公共政策和公共政策倫理領(lǐng)域奉獻良多。在地方治理和政府改革方面,年青一代學者的研究活動也較為活躍。
在人才培養(yǎng)模式上,因為公共政策研究要求高質(zhì)量的研究方法,廈門大學十分重視公共管理研究方法的研究。在學科基礎(chǔ)方面,學校對政治學和經(jīng)濟學有特別要求,一般需要考生對政治學和經(jīng)濟學有較好的了解,這恰恰顯示了該系公共政策研究方面的特點。
推薦指數(shù):
華中科技大學行政管理系隸屬公共管理學院,以造就21世紀的領(lǐng)導者為宗旨,被譽為“領(lǐng)導者的搖籃,政府的思想庫”。華中科技大學2007年自主設置全國首個電子政務專業(yè)博士點和公共安全與應急管理專業(yè)博士點,在國內(nèi)率先培養(yǎng)這兩個專業(yè)的博士生;2009年成功組建湖北省高校人文社會科學重點研究基地“非傳統(tǒng)安全研究中心”;2010年3月,“湖北省反腐倡廉理論研究基地”和“湖北省紀檢監(jiān)察干部教育培訓基地”落戶華中科技大學公共管理學院,為行政管理系的實踐和理論研究提供了機會。從這些學科建設中可以看出,華中科技大學行政管理學科的實力遠非我們對工科院校的一般印象。行政管理系的研究特色主要是公共安全管理和科技政策、反腐研究、公共安全與應急管理、公共項目管理、電子政務等。
在考核方面,該校注重對考生管理學綜合的考查,主要是對經(jīng)濟學、管理學、政治學、法學等相關(guān)知識的考核。
論文提要:本文運用后現(xiàn)代意義上的“差異”觀和“差異政治”觀,簡要評價了帕依的“多元政治文化分析”和亨延頓的“文明沖突論”,認為這兩種觀點是典型的后現(xiàn)代差異政治觀的代表——它們從多元文化、文明作為理解差異政治的切入點,為理解多級的世界政治格局提供了一種新的研究路徑,但同時它們也過分彰顯和強調(diào)了當今政治學中差異與沖突的固有性和不可避免性。只有辯證地理解政治文化中的“異與同”,用辯證的觀點來審視文化、文明中的差異以及后現(xiàn)代差異政治觀,才能真正科學把握紛繁復雜的世界政治圖景,弘揚“和平與發(fā)展”的時代主題。
一、“差異”與“差異政治”的內(nèi)涵
差異,作為一種哲學范疇,早在黑格爾的辯證法中就業(yè)已存在。它通常被理解為矛盾的一個要素,是矛盾發(fā)展過程中的最初階段和表現(xiàn),它處于二種尚未激化的矛盾狀態(tài)。簡而言之,差異就是矛盾或?qū)α⒔y(tǒng)一的幼體。
然而,在后現(xiàn)論視野中,辯證法“總是錯誤地解釋差異,它是對譜系學的一種混亂倒置”。因此,福柯、德勒茲、德里達等后現(xiàn)代主義學者雖然也使用“差異”這一術(shù)語,但其內(nèi)涵卻是與辯證法迥異的。他們承認差異性,否認同一性,反對把差異最終歸入更高的統(tǒng)一之中。尤其在德里達那里,“差異”被賦予了新的內(nèi)涵,并常用“延異”加以替代。
“延異”(diferance)是德里達自撰的一個重要術(shù)語,是其鏘構(gòu)主義理論的奠基性概念。從詞源上考證,德里達的“延異”是由“diference”(差異)演變而來。源于結(jié)構(gòu)主義語言學奠基人索緒爾關(guān)于語言學理論的兩個基本原則:“任意性”和“差異性”。按索緒爾所說,語言符號都是任意的或約定俗成的,能指與所指之間不存在自然或本質(zhì)的關(guān)系。不僅如此,符號還有嚴格的區(qū)別意義的作用,即差異原則。語言是一種差異關(guān)系而無確切的意義系統(tǒng),語義主要“撒播”在一連串能指的轉(zhuǎn)換過程中,它是壓抑差異或不斷變動的結(jié)果。
索緒爾的差異原則,經(jīng)德里達繼承和批判衍生出了“延異”這一全新的概念。按德里達的說法,延異是“不再以在場(pres-ence)/缺場(absence)的對立為基礎(chǔ)而構(gòu)思的一個結(jié)構(gòu)或運動。延異是差異、差異的蹤跡和諸因素得以相互關(guān)聯(lián)的間隔(spac.ing:)的系統(tǒng)游戲。這種間隔同時是主動的又是被動的……沒有這種間隔的產(chǎn)生,‘完整的’術(shù)語就不能指示其意義,就不能發(fā)生作用”。在德里達看來,延異至少有兩種不同而又相關(guān)的意義:即它同時既指差異(todif—fer)又指延宕(todefer)。一方面,延異包含著“在場”與“缺場”之間的非同一性或差異;另一方面,延異既不是“在場”也不是“缺場”,而是指意過程成為可能的游戲,“在場”既與“缺場”相異,又延宕到“缺場”,同時“缺場”又延滯了“在場”。德里達認為“延異”是無法明確界定的,它必須避免概念化,否則它將會使“中心”與“根源”等含義重新進入“延異”之中。如此說來,“延異”是一個非在的存在,不管多么完美、獨特或超驗。它不控制任何東西,不主宰任何東西,不在任何方面行使權(quán)威。
概而言之,“差異”或“延異”是德里達用來借以消解現(xiàn)代哲學的一種后現(xiàn)代策略性用語,它具有多元性、不確定性、相異性、非意義性和非真理性等內(nèi)涵。
說到差異政治,就是指在后現(xiàn)代思潮中,用差異性原則或策略對當代政治哲學或政治理論進行理解的一種方式。具體說來,它的主要內(nèi)容是:以德里達的“差異”或“延異”、利奧塔的反對“宏大敘事”觀作為哲學基礎(chǔ),以多元政治觀和差異政治觀為基線,反對建構(gòu)任何類似于“啟蒙理性”那樣的大一統(tǒng)政治哲學,強調(diào)政治價值向度的多元化、多維化傾向。無論是帕依的“多元政治文化分析”,還是亨廷頓的“文明沖突論”,抑或后現(xiàn)代女權(quán)主義、黑人政治、族性政治等等,無不具有濃厚的差異政治色彩。
后現(xiàn)代政治觀的首要目標是反對現(xiàn)代政治學中的宏大統(tǒng)一敘事體系,進而要求建立具有異質(zhì)多元的差異政治觀。這一差異政治觀多從政治文化論研究人手,隨著文化學研究視角的不斷轉(zhuǎn)向而形成并擴展。
當代美國政治哲學的代表羅爾斯在1993年出版的《政治自由主義》一書中,一方面堅持了《正義論》一書中提出的“無知之幕”,即將人們用于選擇權(quán)利的生活基礎(chǔ)“虛化”;另一方面,針對哈貝馬斯、“社群主義”等等的挑戰(zhàn),提出了所謂在諸差異的理解基礎(chǔ)上的“交叉共識”觀。這一觀念,與哈貝馬斯的以商談交往為基礎(chǔ)、以真理為內(nèi)容而具有強烈重建現(xiàn)代主義愿望的“普遍共識”相抵觸,從而成為一種獨特的后現(xiàn)代差異政治觀。
庫恩指出,在世界上,各種不同民族的語言可以互相翻譯,但不存在凌駕于眾多語言之上的“世界語”。差異政治觀對于自啟蒙學派以來的現(xiàn)代政治學的“統(tǒng)一、宏大敘事方式”以及抽象統(tǒng)一的思維,無疑是一次重大的沖擊,對西方“中心論”的政治觀也存在著深刻的批判性。它強調(diào)多級主體性,并關(guān)注異質(zhì)性,這都有助于當代政治學的思維范式由單一主體論向多級主體交往實踐的政治學的轉(zhuǎn)型,進而推動著世界多級格局的最終形成。
需要著重指出的是,作為差異政治觀的典型代表,帕依的“多元政治文化分析”和亨廷頓的“文明沖突論”,都從差異性、多元性的文化、文明作為理解差異政治的切入點,將差異政治和多元文化、文明并置或聯(lián)系在一起,從文化差異、文明差異來理解差異政治的基礎(chǔ),從而為現(xiàn)代政治學進入后現(xiàn)代軌道提供了一種新的研究路徑。
二、帕依的“多元政治文化分析”
帕依認為,現(xiàn)代政治學一直將政治權(quán)力視為一種抽象的、統(tǒng)一的和總體性的存在。而實際上,現(xiàn)代政治學在基礎(chǔ)方面存在著由文化差異所造成的重大差異。在他的《政治文化與政治發(fā)展》《亞洲權(quán)力與政治學——權(quán)威的文化向度》等著作中,系統(tǒng)地考察了由文化差異所造成的東西方關(guān)于“政治權(quán)力的本性及其運作”在理解方面的差異的史實,進而提出了政治文化差異觀。他認為“那種追尋有關(guān)權(quán)力的一般特性的理論是完全不得要領(lǐng)的,因為在所有社會現(xiàn)象中,唯有權(quán)力是一種對文化細微差異都成為最為敏感的因素,它的多樣可能性和界域總是由時間和空間來規(guī)定的”(帕依,1985)。
具體而言,他的差異政治觀主要體現(xiàn)在以下幾個方面:(1)在政治學基礎(chǔ)觀上,他反對現(xiàn)代政治學的抽象同一觀,強調(diào)政治學基礎(chǔ)的差異性。由抽象的人性和理性所導出的抽象統(tǒng)一的現(xiàn)代政治學,是非歷史的和非辯證的:它將古希臘城邦的政治與現(xiàn)代國家政治都納入到同一概念體系中加以抽象研究,所以是非歷史的;這種抽象的政治觀忽視了各種文化的差異對政治的主導性影響,所以是非辯證的。帕依看到了文化的差異對政治的影響,但是他沒有進一步提及不同文化或不同政治之間的關(guān)系如何。若按博厄斯文化相對論認為,政治和文化一樣,此政治與彼政治、此文化與彼文化之間必然存在著差異,然而此政治與彼政治、此文化與彼文化之間決不存在誰優(yōu)誰劣的事實。
(2)其文化差異決定論。在探究政治差異的基礎(chǔ)上,帕依認為,不同模式的文化差異造成了政治觀的差異。這是一種關(guān)于政治學理論基礎(chǔ)方面的“文化差異”決定觀,他指明了政治權(quán)力對于所屬的文化差異的敏感性,認為在多元文化背景中,由于人們的文化視野、價值取向和行為方式的不同,對于權(quán)力等政治運作現(xiàn)象的觀念就會不同,當然其評價合法性、合理性的標準也就不同。他通過對馬來西亞、緬甸、印度的實地調(diào)查,親身體驗了不同文化中對權(quán)力和權(quán)威的“應是什么”、“實是什么”所作出的根本不同的回答。
(3)帕依還具體分析了亞洲“權(quán)威主義”政治文化模式的文化機理,他認為,由于西方個人價值觀主導性,決定了西方政治的民主制模式。而由于亞洲的群體價值觀的主導性,相應地產(chǎn)生了權(quán)威主義政治模式,這一模式是從社會文化機體中“總和地”醞釀產(chǎn)生的。帕依從公眾文化、社會心理、政治運作等多元視角對亞洲權(quán)威主義政治模式產(chǎn)生的原因作了獨特的分析。從公眾文化層面來說,整個亞洲社會對于像權(quán)威和權(quán)力這樣一些基本的政治理念都有合理而清晰的見解。在他們看來,這些都是生活中的重大問題,它們總是普遍深入地存在于政治文化的“集體經(jīng)驗”中,甚至內(nèi)化于每個人的私生活中。在文化熏陶下的人們懂得必須對占有權(quán)力和處于支配地位的統(tǒng)治者以及其神圣權(quán)力本身頂禮膜拜,而在這種崇拜權(quán)力的活動中必然也使權(quán)威和權(quán)力的政治理念得到進一步的同化和加強,從而為權(quán)威主義政治模式打下堅實的社會文化基礎(chǔ)。從社會心理學層面來看,亞洲人對權(quán)威的接受是滿足其個人安全需要的手段。對他們來說,西方的自由和個性是“異在”的。而追求同一性就是追尋一個能隸屬的群體,即尋找一個適合于己的家長制權(quán)威形式,使自己能隸屬于其中,從而獲得一種心理上的安全感。從政治運作層面來看,亞洲后發(fā)式“趕超型”的現(xiàn)代化要求權(quán)力的高度統(tǒng)一,因此,權(quán)威主義的政治模式也是符合他們的效率觀念的。帕依認為,考察亞洲社會內(nèi)部諸文化模式的差異固然重要,但是考察其內(nèi)部文化差異對于政治運作的主導性的影響更有意義。他認為,亞洲諸文化民族善于把握依順性,并將之變成行為心理意義上的運作的能量釋放——這是一種最具深刻意義的依賴性。通過“民族主義的亞洲形式”或由“種族的同一性”、群體的依賴性等因素構(gòu)成了亞洲權(quán)威主義的新形式,而亞洲社會政治的運作則主要依賴于這種“權(quán)威一服從”的兩極紐帶。所以沒有權(quán)威主義,亞洲的政治運作就失去了準則和模式。
總而言之,帕依一方面強調(diào)東西方文化差異所造就的政治差異的現(xiàn)實性,這對于消解政治觀上的“西方中心論”,尊重各國政治價值觀多元存在的現(xiàn)實,推進在承認差異和多元的前提下各文化民族、國家和地區(qū)的平等對話與交往是有益的;但是,另一方面,他在具體闡釋亞洲政治文化何以不同于西方政治文化機理時所采用的一系列概念,如“家長制”、“權(quán)威主義”、“民族主義”以及由之所形成的具有依賴性的“權(quán)威一服從”式的亞洲權(quán)威主義政治模式理論,其科學性則是有待進一步考證的。
三、亨廷頓的“文明沖突論”
如果說帕依的政治文化差異觀還停留在比較政治學層面,那么亨廷頓在其《文明的沖突》等論文中就將差異政治觀應用于全球政治結(jié)構(gòu)分析,以“文明”為單元建立起國際政治理論。從思維范式轉(zhuǎn)型角度來看,亨廷頓完成了從單一主體觀或抽象統(tǒng)一政治學范式向多元主體的差異政治觀范式的轉(zhuǎn)化。
現(xiàn)代政治學理論話語的核心觀——人權(quán)、自由、民主、平等、博愛、正義、國家法理等理念,以及整個政治學的思考方式和觀視方式都源于l7一l8世紀資產(chǎn)階級政治學家們援用的兩大哲學公理——人性和理性,以及抽象的“一般觀視方式”。它以單一、普遍、抽象的人性觀構(gòu)筑政治學的基礎(chǔ),以抽象的理性構(gòu)筑政治學方法論,沿用自然法的宏大敘事結(jié)構(gòu),采用元理論和元敘事所產(chǎn)生的等級體系。由此可見,以啟蒙理性為主導的現(xiàn)代政治哲學無疑是以大寫的“人”為中心的單一主體性哲學,這一哲學視野的基本缺陷是單一主體中心性即抽象的人。抽象理性主義基礎(chǔ)觀、抽象普適方法論觀念和具有嚴格邏輯與大一統(tǒng)的等級秩序理論敘事話語,遭到了后現(xiàn)代政治學的猛烈批判。后現(xiàn)代政治學以“多級主體交往觀”為哲學基礎(chǔ),是無中心或多中心的,且沒有可以制約主體的客觀底板。因此,多級主體產(chǎn)生多級、多元視野,在彼此對話和交往中是開放和互動的。它只有游戲規(guī)則而無真理制約,主體間性是由差異的、異質(zhì)的主體彼此交往而構(gòu)成的。
亨廷頓的“文明沖突論”實質(zhì)上就是這樣一種具有濃厚后現(xiàn)代政治哲學色彩的“差異政治”觀。亨廷頓在其一系列論文中一反傳統(tǒng)的“西方中心論”,以多級主體差異政治觀來勾畫全球政治學。在亨廷頓看來,冷戰(zhàn)時代是建立在以美蘇為代表的西東兩個集團各自“具有絕對權(quán)威和絕對真理性”的“單一主體性”的視野基礎(chǔ)之上的。而現(xiàn)在,世界政治正進入一個全新階段。需要有一個多級主體間的差異結(jié)構(gòu)的全球政治觀。亨廷頓認為,這種差異政治的基礎(chǔ)在于差異性的文明,而不是傳統(tǒng)的意識形態(tài)之間的紛爭,也不是民族國家之阿的競爭。
亨廷頓認為,文明間差異必然演化為主體際政治沖突,文明間的差異是差異政治觀的主要源泉。文明通過歷史、語言文化、傳統(tǒng)以及重要的宗教把人與人區(qū)分開來,不同文明的人們對一系列政治價值觀的見解有著重要的分歧。這些文明差異是差異政治觀賴以生存的“語境”,它作為歷史積淀并非短期能夠清除,因此它比政治意識形態(tài)和政治權(quán)利差異更為根本。差異并不等于沖突,但卻是沖突,尤其是持續(xù)長時間激烈沖突的導因。世界正在變小,不同文明間(主體際)人們?nèi)找骖l繁交流強化了文明意識(文明的自我認同),加深了人們對同一文明的認同和不同文明之間的差異的意識,從而推動了不同文明問的差異甚至敵意的增長,同時也增強了人們對文明的尋根意識。經(jīng)濟全球化使得人們超越了原先民族國家和地方區(qū)域性的狹隘眼界,從而從“比較文明”的差異性角度追尋對“跨國界文明的認同感”。
亨廷頓還認為,西方文明的“中心化”迫使非西方文明的自我認同意識崛起、強化。這種文化特征和差異具有穩(wěn)定性,因而它比政治、經(jīng)濟特征更難協(xié)調(diào)與變更。在階級和意識形態(tài)沖突中,問題是“你站在哪一邊?”人們可以選擇站在哪一邊或改變之。而在文明沖突中,問題變成“你是什么人?”而這是既定的和不能改變的。另外,經(jīng)濟區(qū)域主義使文明內(nèi)部的聚合力增強,也使差異文明的離異度增強。文明的差異導致了人們對政治(人權(quán)、正義、價值觀等)、經(jīng)濟(貿(mào)易和發(fā)展權(quán)等)到環(huán)境等一系列政策和觀念的分歧,西方文明越是將自己的民主、自由等價值觀作為“普遍價值觀”進行推廣,越容易激起來自其他文明的反對,文明間的差異必然演化為主體際政治沖突。
總而言之,差異政治觀成為亨廷頓觀察世界政治、建構(gòu)全球政治學的基本范式。在亨廷頓的視野中,文明問的差異和沖突成為主宰全球政治的主范式,較之帕依的“文化差異決定政治差異”,亨廷頓的“文明沖突論”無疑是一次提升和發(fā)展,而且是一種朝向極端方向的發(fā)展。許多差異政治論者由差異必然性而導出了相互寬容、忍讓、理解、尊重等后現(xiàn)代結(jié)論,而亨廷頓卻將之推到另一個極端,強凋“沖突”主題政治論,無疑是重蹈冷戰(zhàn)時期的“集體對抗”思維的覆轍,有悖于和平與發(fā)展的時代主題。
四、差異政治觀之啟示與誤導
綜上所述,無論是帕依的政治文化差異觀,還是亨廷頓的文明沖突論,都將多元文化、文明與政治差異相關(guān)聯(lián),將政治的差異性、多樣性歸因于文化、文明的多元性,進而與現(xiàn)代主義的“普遍共識”相抵觸,體現(xiàn)出一種獨特的后現(xiàn)代差異政治觀,成為后現(xiàn)代主義政治學的一種典型現(xiàn)象或典型形態(tài)。他們是借“文化”之異而強調(diào)“政治”之別,其內(nèi)涵是通過文化差異、文明差異來揭示政治范式、政治價值觀和政治話語中異質(zhì)存在性和差異性,由此導出多級政治主體問存在著一種異在(無統(tǒng)一范式)的交往關(guān)系。既然主體際的政治范式各異,因而就難以通約,難以將之再統(tǒng)攝到一個更高、更大的范式中并加以轉(zhuǎn)換。
文化差異、文明差異是客觀的也是主觀的,正如眼睛、鼻耳朵存在著差異,這是客觀;但是眼睛、鼻子、耳朵之間決沒有誰優(yōu)誰劣的說法,這是主觀。如前所述,文化差異、文明差異也是差異政治的形成基礎(chǔ),但是,多元文化、文明本身一定會沖突嗎?差異政治一定是沖突政治嗎?好比男人和女人也存在著差異,但是他們既可以相互成仇,也可以共同構(gòu)建幸福美滿的家庭,雙方相敬如賓、恩愛一生。所以,古代圣人講“牛飲水成乳,蛇飲水成毒”,也就是說,水到牛那里就變成珍貴的牛乳,水到蛇那里就變?yōu)橛卸镜囊褐N幕?、文明乃至政治的差異也像水一樣,我們應該學會以善美的心態(tài)去應對它的存在。
在經(jīng)濟全球化背景下,研究會計準則國際趨同具有重要作用,原因在于:第一,會計準則國際趨同有利于提高國際貿(mào)易的效率,降低交易與投融資成本;第二,有利于提高會計信息的可比性和透明度,減少投資者的信息成本和信息風險,擴大企業(yè)資本來源;第三,有利于一國融入世界經(jīng)濟體系,維護國家經(jīng)濟安全和穩(wěn)定。很多文獻從不同方面研究了會計準則國際趨同問題,但會計準則趨同不只是單純的會計問題,其背后還涉及經(jīng)濟、政治種種因素,故本文嘗試從經(jīng)濟學、會計學和政治學三個領(lǐng)域?qū)鴥?nèi)外有關(guān)會計準則國際趨同的研究成果進行綜述。但這并不是很嚴格的分類,這三方面的內(nèi)容并不能截然分開,比如經(jīng)濟學角度的描述就有很大一部分反映了國際利益關(guān)系的政治博弈,還有些研究涉及到多個方面的內(nèi)容,很難將其歸為某一類。因此,本文只能根據(jù)文章的核心內(nèi)容進行理論梳理和總結(jié)。同時,在綜述的過程中,我們把關(guān)注的焦點集中在以下三個方面:(1)會計準則為什么要實現(xiàn)國際趨同?(2)會計準則國際趨同的影響因素有哪些?(3)會計準則趨同會產(chǎn)生哪些經(jīng)濟后果?
一、會計準則國際趨同的經(jīng)濟學分析
與經(jīng)濟學將每個人視為理性經(jīng)濟人的假設相對應,經(jīng)濟學對會計準則趨同的分析一般著眼于其成本效益的對比,認為趨同背后的實質(zhì)是巨大的經(jīng)濟利益的轉(zhuǎn)換與分配。這種利益轉(zhuǎn)換不僅對于企業(yè)管理者、投資者和債權(quán)人有影響,雇員、政府和社會公眾等各個方面也都與其有著不可分割的聯(lián)系。具體而言,會計準則趨同能夠為投資者提供可比、透明的財務信息,發(fā)現(xiàn)更多的投資機會,進而為企業(yè)擴大資本來源,降低社會交易成本,提高貿(mào)易效率,最終影響一國宏觀經(jīng)濟的健康發(fā)展。但是,準則趨同也會影響政府和企業(yè)等利益相關(guān)者的利益,增加政府的制度轉(zhuǎn)換成本和企業(yè)的準則執(zhí)行成本,并影響一國稅收體系。因此,在準則趨同的過程中,每一個國家都會權(quán)衡自身的利弊得失而采取相應的對策[1]。
Ball(2006)認為,采用國際財務報告準則(IFRS)能夠提高會計信息的可比性,減少投資者的信息成本和信息風險,由此降低公司資本成本。但負面影響在于它會弱化不同會計準則之間的競爭,會產(chǎn)生“搭便車”的行為等[2]。Biddle和Saudagaran(1991)發(fā)現(xiàn),過去美國SEC規(guī)定在美國發(fā)行債券的外國公司將按照IFRS編制的財務報告向美國公認會計原則(GAAP)調(diào)節(jié),這一過程成本高昂并且非常繁瑣,阻礙了很多公司進入美國資本市場籌集資本[3]。近年來,美國逐漸改變對IFRS的態(tài)度,一個重要原因是維護美國的經(jīng)濟利益。在國內(nèi),有關(guān)會計準則變遷的研究也主要是借鑒新制度經(jīng)濟學的框架,形成了會計準則是一種降低交易費用的制度安排[4]。李連軍(2007)認為準則趨同能夠降低社會交易成本,各國會計模式的不同導致的會計信息不可比,增加了企業(yè)、投資者的國際交易成本,各國看到了準則趨同的收益,從而逐漸參與和支持準則的國際趨同[5]。陳瑜(2005)則從宏觀層面把趨同的經(jīng)濟后果分為國家“相對收益”和國家“絕對收益”。國家“相對收益”包括對一國經(jīng)濟利益的宏觀影響與制度變遷成本,而國家“絕對收益”則指各國會計信息可比性的提高、交易成本的降低以及各國福利的增加[6]。曹越等(2013)也認同我國會計準則國際趨同具有提高會計信息可比性和透明度、造就國際化卓越會計人才及提升我國會計國際地位的正經(jīng)濟后果,但同時也會造成會計準則與我國法律制度的沖突,降低了會計信息的法律證據(jù)力[7]。路曉燕和魏明海(2009)富有啟迪地指出,會計制度的制定行為被認為是制定成本和社會收益之間的權(quán)衡,其發(fā)生發(fā)展取決于現(xiàn)實環(huán)境的需要,也體現(xiàn)為利益集團之間博弈的結(jié)果[8]。
上述研究對于認清會計準則國際趨同的利弊,識別一國準則趨同的經(jīng)濟動因具有重要作用,也對我國在準則趨同過程中趨利避害,積極采取應對措施提出了要求。但這些研究理論基礎(chǔ)還比較薄弱,沒有把經(jīng)典的經(jīng)濟學理論(比如制度變遷理論)與會計準則國際趨同構(gòu)建成一個系統(tǒng)性的框架。在研究內(nèi)容上,也多是立足于國際大環(huán)境,較少論及具體會計準則或會計政策對我國宏觀經(jīng)濟利益和企業(yè)利益的影響,以及這些影響對準則制定的反作用等問題。
二、會計準則國際趨同的會計學分析
會計學家在研究會計準則趨同問題時,著重關(guān)注趨同對會計信息質(zhì)量和資本市場的影響。魏明海等(2006)認為,會計信息最重要的質(zhì)量特征應是其決策有用性,會計信息的可比性是為了增強其決策有用性,以對不同會計主體的價值做出解釋[9]。
關(guān)于準則趨同對會計信息質(zhì)量影響的研究比較多。Bartov等(2005)以德國公司為樣本,分別檢驗了采用IFR
S和采用德國會計準則這兩類公司收入的價值相關(guān)性,他們發(fā)現(xiàn),采用IFRS的公司其收入更具價值相關(guān)性[10];Chen等(2010)和Lopes等(2010)學者則發(fā)現(xiàn)歐盟國家在采用IFRS后,主要的會計信息質(zhì)量指標有所改善[11-12]。Atwood et al.(2011)認為在美國,IFRS下報告的盈余與未來現(xiàn)金流量的緊密性要低于GAAP下報告的盈余[13]。Barth et. al.(2008)、McAnally et al.(2010)等都認同IFRS的應用有助于提高會計信息質(zhì)量[14-15]。但是,Jeanjean和Stolowy(2008)對澳大利亞、法國和英國這三個首次采用IFRS的國家進行研究,發(fā)現(xiàn)引入IFRS后盈余管理程度并沒有降低,實質(zhì)上在法國還增加了[16]。而Van der Meu-
len等(2007)的研究則認為在盈余價值相關(guān)性、及時性和應計質(zhì)量方面,美國GAAP和IFRS并不存在顯著差異[17]。Beuselinck等(2008)在分析歐盟14個成員國的數(shù)據(jù)后,也發(fā)現(xiàn)不同會計準則對盈余質(zhì)量的影響并不顯著[18]。在國內(nèi),王建新(2005)分別從國際化的結(jié)果和過程的角度,就會計盈余質(zhì)量對我國既發(fā)行A股又發(fā)行B股的公司在2001年會計準則改革前后的經(jīng)驗數(shù)據(jù)進行了定量研究。結(jié)果表明:從國際化結(jié)果來看,AB股公司分別在中國會計準則與IFRS下報告的盈余質(zhì)量并不存在顯著差異;從國際化過程來看,兩種準則體系下盈余質(zhì)量差異的絕對值變化顯著且逐年減少。他認為,在我國目前的現(xiàn)實環(huán)境條件下完全采用國際財務報告準則也不能顯著地提高會計盈余質(zhì)量,但我國會計準則國際化改革形式上協(xié)調(diào)促進了實質(zhì)上的協(xié)調(diào),從而提高了會盈余質(zhì)量[19]。魏明海等(2006)采用1999―2002年A股公司的盈余數(shù)據(jù),檢驗了2001年的會計準則改革對盈余穩(wěn)健性的影響。研究發(fā)現(xiàn),這次改革提高了我國上市公司會計盈余穩(wěn)健性,說明我國準則國際趨同一定程度上提高了盈余質(zhì)量。而針對2007年我國新會計準則的實施及其趨同效果,吳革等(2013)檢驗了2000―2006年和2007―2011年間在A 股和H股市場上,制度環(huán)境因素對于會計盈余信息價值相關(guān)性的影響差異。研究表明,2007年新準則實施后, AH股公司會計盈余信息的價值相關(guān)性都有顯著提高,說明我國2007年新會計準則的實施有助于提高會計盈余信息質(zhì)量[20]。王亮亮等(2012)也認為新會計準則降低了企業(yè)盈余報告的壓力,有助于增加企業(yè)的研發(fā)投入[21]。王躍堂等(2004)利用《企業(yè)會計制度》出臺的改革政策既有與國際會計準則一致的,也有背離的情況,運用中國資本市場AB股公司境內(nèi)外審計利潤的數(shù)據(jù)對會計準則國際化是否能產(chǎn)生會計實務的可比進行了實證研究。他們發(fā)現(xiàn),與國際會計準則一致的改革政策執(zhí)行當年并未消除實質(zhì)性差異,而與國際會計準則背離的改革也并未產(chǎn)生顯著性差異,因此會計準則的國際趨同并不必然達致會計實務的可比[22]。
關(guān)于準則趨同對資本市場的影響,主要在如下兩方面。第一,對資本市場流動性的影響。Armstrong et al.(20
10)分析了2002―2005年間投資者對歐盟采用IFRS有關(guān)的16個事件的市場反應,發(fā)現(xiàn)市場會對有利于歐盟采用IFRS的事件作出積極反應,對不利事件則作出消極反應[23]。Covrig等(2006)以全球25000個共同基金為樣本,檢驗是否自愿采用國際會計準則(IAS)能增強吸引外資的能力。研究發(fā)現(xiàn)自愿采用IAS的共同基金中外資所有權(quán)的比例較大,即使是公司所處的信息環(huán)境比較差,這一情況仍然存在。因此他們認為自愿采用IAS確實能增強吸引外資的能力[24]。Drake等(2010)也發(fā)現(xiàn)自愿采用IFRS之后,公司的資本市場流動性顯著增強[25]。國內(nèi)學者張嘉興和邢維全(2013)從機構(gòu)投資者持股的角度,分析了我國2006年新會計準則實施后的經(jīng)濟后果及對機構(gòu)投資者決策的影響。結(jié)果發(fā)現(xiàn),新會計準則實施后,機構(gòu)投資者的持股比例顯著提高。他們認為,新會計準則與國際會計準則實現(xiàn)了實質(zhì)性趨同,機構(gòu)投資者持股比例更多地受到趨同這一消息的影響[26]。第二,對資本成本的影響。一般而言,采用統(tǒng)一的IFRS可以減少企業(yè)和投資者之間的信息不對稱,會提高資本市場的配置效率。Hail等(2010)全面地檢驗了歐盟強制采用IFRS對資本市場所帶來的影響,研究發(fā)現(xiàn)采用IFRS的公司其資本成本要低于非IFRS公司的資本成本[27]。但Daske(2006)對1993―2002年自愿采用IAS和美國GAAP的德國公司的資本成本進行檢驗后,卻并沒發(fā)現(xiàn)其降低的證據(jù)[28]。除此之外,自愿采用IAS還增加了企業(yè)被并購的風險。吉利等(2012)基于中國制度背景和市場環(huán)境,也從股權(quán)資本成本的角度,剖析了我國準則趨同的經(jīng)濟影響及其內(nèi)在作用機理。他們發(fā)現(xiàn),準則趨同顯著地降低了股權(quán)資本成本;不同性質(zhì)的股權(quán)對趨同的反應程度也有所不同。對此,他們認為在我國特殊的制度背景下,由于國有股東具有私人信息優(yōu)勢,國有股的預期回報要低于其他股權(quán),其因準則趨同而降低的資本成本也就低于其他股權(quán)[29]。
會計學領(lǐng)域的研究多是運用實證方法從國際大環(huán)境來檢驗會計準則趨同的影響,但無論是在會計信息質(zhì)量,還是資本市場方面,都還沒有得出明確的結(jié)論,特別是會計趨同對會計信息質(zhì)量的影響,除了能夠提升會計信息質(zhì)量外,還存在降低或與會計信息質(zhì)量不相關(guān)的研究結(jié)論。對此,筆者認為,會計準則的形式趨同并不等同于會計實務趨同,各國制度環(huán)境、執(zhí)行水平以及公司報告動機等均會導致準則執(zhí)行結(jié)果的差異,加之IFRS中存在過多的選擇和職業(yè)判斷。另外,國內(nèi)的研究還比較零散,多數(shù)研究局限于從國外借鑒方法,從國內(nèi)尋找數(shù)據(jù),缺乏實質(zhì)上的創(chuàng)新。
三、會計準則國際趨同的政治學分析
在會計準則的制定與變遷中,政治是一個重要的影響因素。這是因為會計并不只是中立的、客觀的技術(shù),而是一個影響經(jīng)濟和社會管理的機制。一方面,會計實務具有顯著的經(jīng)濟后果;另一方面,會計被看作是一個經(jīng)濟和社會管理的有用工具[30]。FASB的前委員David Mosso曾指出:“準則制定是一個政治化過程,其中充斥著討價還價和相互讓步,實質(zhì)上是一種權(quán)力游戲。”而幾乎每一任FASB主席都承認,大部分FASB的項目實質(zhì)是政治施壓的目標。因而全球會計準則趨同的本質(zhì)其實是一種政治程序,是各國利益團憑借自身政治經(jīng)濟實力進行討價還價、博弈和妥協(xié)的結(jié)果。
政治學方面同樣有大量研究文獻。美國著名會計學家Stephen A. Zeff(1978)認為,準則制定過程是一種“微妙平衡”的政治問題,它需要對不同的社會目標和不同利益集團的利益進行評判和權(quán)衡,從而可能影響會計準則應有的“技術(shù)性”規(guī)范[31]。Scott(1997)在《財務會計理論》一書中指出,盡管存在有效市場假說,但不同的會計政策會影響公司價值。投資者會對其政治代表施壓,其結(jié)果是政治家開始瞄準會計政策及其制定,最終使準則制定成為各利益集團沖突博弈的過程,而不是理性算計的過程[32]。針對國際會計準則委員會的改組和機制調(diào)整,馮淑萍(2003)指出,這改變了世界各國在國際會計準則制定中的力量對比,而各國也積極投身于國際會計準則制定中來,目前美英等國從中取得了決策權(quán)和主發(fā)言權(quán),充分體現(xiàn)了會計國際化是利益之爭的本質(zhì)[33]。鄧力平和曲曉輝(2003)將準則制定定義為一種宏觀經(jīng)濟行為和政治程序,認為政府的介入在所難免。政府需要通過準則對會計信息的“生產(chǎn)”進行管制,以配合宏觀政策的實施,繼而與別國準則進行協(xié)調(diào),最終演進為會計準則的全球趨同[34]。曲曉輝(2003)進一步指出IASC和美國圍繞全球統(tǒng)一會計準則的斗爭從一個側(cè)面反映了會計國際協(xié)調(diào)背后的政治動機[35]。王磊磊(2013)則分析了美國對會計國際趨同態(tài)度轉(zhuǎn)變的原因,指出國家之間總是存在著競爭,各國都偏好本國會計準則,都有動機來游說甚至操縱國際會計準則制定機構(gòu)為本國謀取最大利益,這就使得準則制定不可避免地成為一個政治過程[36]。未來,國際財務報告準則制定的政治化趨勢將愈加明顯,很多政治、經(jīng)濟勢力卷入到會計準則制定之中,使準則發(fā)展方向更加復雜[37]。
政治學領(lǐng)域的研究從利益關(guān)系層面探討了會計準則制定和變遷的政治化問題,有助于加深我們對各國利益集團政治博弈的認識,特別是辨識像美國這種對國際會計趨同有重要影響力的國家對IFRS態(tài)度的轉(zhuǎn)變。而目前國際會計準則委員會(14個席位)中發(fā)達國家占據(jù)多數(shù)席位(13個),在全球性會計準則制定與頒行方面,取得了“主發(fā)言人”的絕對控制權(quán)。國際會計準則委員會的代表性極其有限,基本上是發(fā)達國家的會計俱樂部[38]。以中國為代表的廣大發(fā)展中國家在這一政治程序中缺乏主導權(quán),改變經(jīng)博弈形成的國際會計準則極其艱難,不得不承擔會計改革成本及風險等一系列負面經(jīng)濟后果。因此,這也啟示我國應積極爭取國際會計準則制定的合法地位,在國際會計準則理事會中占據(jù)一席之地,對IFRS的制定施加影響,盡可能降低會計改革成本。
四、結(jié)語
(一)會計準則國際趨同最本質(zhì)的原因是追逐利益的需要
融入經(jīng)濟全球化、促進國際貿(mào)易發(fā)展、降低交易費用等等都直接反映出趨同的利益動機。會計準則趨同不僅僅是會計準則在制度規(guī)范層面上的統(tǒng)一,更關(guān)系著各國在趨同進程上的經(jīng)濟利益,會計準則實質(zhì)是各方利益斗爭與妥協(xié)的結(jié)果。目前美英等國在國際會計準則制定中取得了決策權(quán)和主發(fā)言權(quán),充分體現(xiàn)了會計趨同是利益之爭的本質(zhì)。
(二)經(jīng)濟和政治因素是影響會計準則國際趨同的兩大主要力量
會計國際趨同背后巨大的經(jīng)濟利益的轉(zhuǎn)換與分配,使其延伸出準則制定的各種政治行為。正如Hail等(2010)所言:從經(jīng)濟上的成本效益到國家間的政治較量,是影響美國會計準則和IFRS趨同的重要因素。此外,作為商業(yè)語言的會計,是一種印有地區(qū)特色的文化,不同國家文化、法律制度等等差異也會影響會計國際化。從經(jīng)濟學、會計學和政治學三方面都可以看出,會計準則的經(jīng)濟后果,實質(zhì)是相關(guān)利益的分配與安排。不同的會計準則勢必形成不同的會計信息,進而影響會計信息背后的契約關(guān)系,改變利益集團的利益分配格局。準則趨同在提高會計信息質(zhì)量,降低交易費用,加速國際資本流動的同時,也引起了利益在相關(guān)集團之間的重新分配。
(三)經(jīng)濟學、會計學與政治學在利益集團的研究上各有特點