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光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景精選(九篇)

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光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景

第1篇:光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景范文

>> 關(guān)于我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思考 淺談我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的理性發(fā)展 我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的危與機(jī) 目前我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考 淺談我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展戰(zhàn)略 中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略分析 2012年我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)前瞻 世貿(mào)規(guī)則與我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究 我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題與對(duì)策研究 歐盟對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)征收反傾銷稅舉措對(duì)黑龍江光伏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的影響分析 我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的前景與出路 我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的興衰巨變 金融支持我國(guó)光伏裝備產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的對(duì)策研究 “雙反”調(diào)查背景下我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策探討 我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)策略 我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題及應(yīng)對(duì)策略 基于低碳經(jīng)濟(jì)背景下我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展探討 我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇的反傾銷影響及對(duì)策 我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展方向及主要的問題 基于因果關(guān)系圖的我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)技術(shù)現(xiàn)狀分析 常見問題解答 當(dāng)前所在位置:l.

[2] 諸振華. 光伏產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析[J]. 時(shí)代金融,2013(2):105-110.

[3] 劉星. 中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)危中有機(jī),發(fā)展態(tài)勢(shì)依然明朗[J]. 電氣技術(shù),2013 (2):T3-4.

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第2篇:光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景范文

關(guān)鍵詞:后危機(jī)時(shí)代;“雙反”;光伏產(chǎn)業(yè);戰(zhàn)略選擇

由于國(guó)際金融危機(jī)和歐洲債務(wù)危機(jī)的影響,全球的光伏市場(chǎng)需求急劇縮減,而繼2011年10月美國(guó)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品開展“雙反”調(diào)查之后,2012年9月歐盟又正式立案對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的晶體硅光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)起反傾銷調(diào)查。相比于美國(guó)“雙反”僅限于組件相比,歐盟對(duì)華產(chǎn)品立案范圍在此基礎(chǔ)上擴(kuò)至硅片和電池領(lǐng)域,波及面更廣。中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)受到重創(chuàng),在光伏產(chǎn)業(yè)面臨大洗牌的現(xiàn)狀下,分析“雙反”對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響,找出光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約因素,選擇正確的發(fā)展方向和應(yīng)對(duì)政策,對(duì)促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有重大意義。

一、我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程與現(xiàn)狀

隨著全球能源的短缺和環(huán)境污染的日益嚴(yán)重,太陽能光伏發(fā)電以其清潔、高效、安全等特點(diǎn)成為了全球普遍關(guān)注和重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。我國(guó)光伏發(fā)電在21世紀(jì)得到了高速的發(fā)展。“十一五”期間,我國(guó)太陽能電池產(chǎn)量以超過100%的增速快速發(fā)展。2007~2010年連續(xù)四年產(chǎn)量世界第一,2010年太陽能電池產(chǎn)量約為10GW,占全球產(chǎn)量的50%;其中90%以上均出口,出口額達(dá)到202億美元。多晶硅的的產(chǎn)量發(fā)展至4.5萬噸,光伏原材料自給率提高至50%左右;國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步啟動(dòng),截止2010年,我國(guó)累計(jì)光伏裝機(jī)量達(dá)到800MW,當(dāng)年增加500MW,同比增長(zhǎng)166%。國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)500多家,海外上市16家,其中5家進(jìn)入2011年全球光伏電池組件前10強(qiáng)①。光伏企業(yè)分布廣泛,形成了江蘇、河北、四川、內(nèi)蒙古等100多個(gè)產(chǎn)業(yè)基地,涌現(xiàn)了英利、尚德等一大批知名企業(yè)。

二、“雙反”調(diào)查對(duì)光伏業(yè)的影響

由于金融危機(jī)和歐洲債務(wù)危機(jī)的影響,全球光伏市場(chǎng)需求急劇縮減,主要依靠出口的中國(guó)光伏業(yè)也受到嚴(yán)重沖擊。2011年,中國(guó)光伏業(yè)利潤(rùn)率從139%下滑到20%,超過50%的中小企業(yè)停產(chǎn),30%企業(yè)大幅減產(chǎn)。在貿(mào)易保護(hù)主義日益抬頭的背景下,美國(guó),歐盟等又相繼對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品展開雙方調(diào)查與制裁,這無疑會(huì)給中國(guó)光伏業(yè)帶來一系列深刻影響。

(一)中國(guó)光伏企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)快速萎縮

2012年10月10日,美國(guó)對(duì)商務(wù)部對(duì)華光伏“雙反”做出終裁,中國(guó)光伏產(chǎn)品生產(chǎn)商和出口商將面臨高達(dá)249.96%的反傾銷稅和15.24%的反補(bǔ)貼稅。這對(duì)于依靠成本低廉為主要競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的中國(guó)光伏企業(yè)來說,無疑意味著將喪失中國(guó)光伏企業(yè)出口第二大市場(chǎng)——美國(guó)市場(chǎng)。與此同時(shí),中國(guó)光伏產(chǎn)品第一大出口市場(chǎng)——?dú)W盟也對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)發(fā)起了“雙反”調(diào)查,這一噩耗直接使中國(guó)光伏業(yè)步入“寒冬期”,中國(guó)光伏業(yè)不僅面臨失去市場(chǎng)的嚴(yán)峻形勢(shì),更是面臨巨額賠償風(fēng)險(xiǎn)。歐美相繼采取“雙反”調(diào)查,令中國(guó)光伏企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)快速萎縮,這對(duì)主要依靠出口的中國(guó)光伏企業(yè)來說,無疑是致命打擊。中國(guó)光伏企業(yè)2011年以來大幅減產(chǎn)、停產(chǎn),眾多中小光伏企業(yè)倒閉,光伏產(chǎn)業(yè)面臨“大洗牌”。

(二)加快中國(guó)光伏企業(yè)市場(chǎng)布局調(diào)整及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

“雙反”調(diào)查給中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)造成重大的打擊的同時(shí),也反映出中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的諸多缺陷和弊端。

首先對(duì)外依存度太高。中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)原材料依賴進(jìn)口,產(chǎn)品依賴出口,國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求不足和產(chǎn)能過剩是中國(guó)光伏業(yè)發(fā)展過程中面臨的主要問題。盡管中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量已經(jīng)位居世界前列,但是90%的產(chǎn)品依靠出口無疑面臨巨大的貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃不合理以及投資過度也大大的阻礙了光伏產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展。2010年10月國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》,將光伏產(chǎn)業(yè)列入我國(guó)未來發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),給予諸多支持。同年,我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)各類項(xiàng)目紛紛上馬,各地競(jìng)相打造“中國(guó)太陽能光伏中心”,無論中小企業(yè)還是大企業(yè)均加大投資和產(chǎn)能,爭(zhēng)奪國(guó)際市場(chǎng);各地政府也盡其所能促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由于短期快速擴(kuò)張以及對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)行業(yè)形勢(shì)的估計(jì)失誤,在2011年國(guó)際形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下的情況下,眾多企業(yè)無法及時(shí)抽身,紛紛倒閉、停產(chǎn),整個(gè)行業(yè)面臨“洗牌”。

在外部市場(chǎng)急劇收縮,內(nèi)部市場(chǎng)剛剛起步這種“內(nèi)憂外患”的情形下,調(diào)整光伏企業(yè)的市場(chǎng)布局及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型就顯得尤為重要。

三、光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向及對(duì)策

在短期來看,金融危機(jī)的影響在短時(shí)間不會(huì)得到緩解,貿(mào)易保護(hù)主義抬頭趨勢(shì)也不會(huì)迅速結(jié)束,光伏產(chǎn)業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)縮減趨勢(shì)將在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)存在。在光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,調(diào)整市場(chǎng)布局,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型無疑是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最優(yōu)戰(zhàn)略選擇。

(一)調(diào)整市場(chǎng)布局

1、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)

擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng),減少光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)外依存度,是此次“雙反”調(diào)查反映出的光伏產(chǎn)業(yè)要解決的核心問題。只有擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)才能給光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的后盾。在現(xiàn)階段可以從以下幾個(gè)方面著手:

(1)繼續(xù)加大政府在財(cái)稅、金融和人才等方面的扶持政策。目前我國(guó)政府已經(jīng)出臺(tái)實(shí)施了光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策、《太陽能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》、《太陽能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》等政策。但是光伏產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè),發(fā)展不夠成熟,國(guó)家需要繼續(xù)完善各項(xiàng)政策,增強(qiáng)人才、財(cái)稅等之間的帶動(dòng)功能,加強(qiáng)監(jiān)督,落實(shí)政策。

(2)加快光伏電站建設(shè),實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)。光伏電站的建設(shè)受地理因素限制相對(duì)水電更小,應(yīng)該加大普及力度。尤其應(yīng)該以農(nóng)村市場(chǎng)為重點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)離線式太陽能發(fā)電系統(tǒng)的研究運(yùn)用,突破相應(yīng)的技術(shù)瓶頸,促進(jìn)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)開發(fā)。同時(shí)要加快上網(wǎng)定價(jià),實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)。10月26日,國(guó)家電網(wǎng)召開新聞會(huì),提出未來將對(duì)符合條件的分布式光伏項(xiàng)目提供系統(tǒng)方案制定、并網(wǎng)測(cè)試等全過程服務(wù),不收取費(fèi)用,富余電力全額收購(gòu)②。相信只要企業(yè)與國(guó)家相互配合,很快能夠突破并網(wǎng)瓶頸。

2、鞏固歐美市場(chǎng)

歐美市場(chǎng)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要,在“雙反”調(diào)查的制約下,應(yīng)該另辟蹊徑鞏固歐美市場(chǎng)。如效仿江蘇聚能硅業(yè)③在意大利撒丁島等地的投資設(shè)太陽能電站,積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)在歐美市場(chǎng)直接投資建廠;又如加強(qiáng)與歐美光伏企業(yè)合作開發(fā),通過入股并購(gòu)等方式保持和擴(kuò)大市場(chǎng)份額。

(二)加快企業(yè)轉(zhuǎn)型

要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,加強(qiáng)技術(shù)研發(fā),提高核心競(jìng)爭(zhēng)力是關(guān)鍵。我國(guó)光伏業(yè)自身核心技術(shù)薄弱,主要依靠來料加工,以低廉成本在國(guó)際市場(chǎng)占有一席之地。要避免“雙反”事件的頻繁發(fā)生,研發(fā)和提高核心技術(shù),增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力才是根本。因此應(yīng)該切實(shí)落實(shí)“十二五”規(guī)劃中“加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,支持關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā),全面提升本土光伏設(shè)備技術(shù)水平”④的要求,同時(shí)加強(qiáng)與國(guó)外先進(jìn)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的交流與合作,實(shí)現(xiàn)高技術(shù)引進(jìn)和培養(yǎng)。

此外還應(yīng)科學(xué)規(guī)劃,完善產(chǎn)業(yè)鏈。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)結(jié)合,合理利用和分配各地資源,加強(qiáng)行業(yè)規(guī)劃。重點(diǎn)扶持一批產(chǎn)業(yè)鏈完整,有一定核心技術(shù),知名度大的龍頭企業(yè)。整合行業(yè)資源,淘汰落后企業(yè),引導(dǎo)龍頭企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)垂直一體化建設(shè);制定行業(yè)質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn),建立行業(yè)自身監(jiān)管體系,提高光伏產(chǎn)品品質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力,實(shí)現(xiàn)光伏業(yè)健康發(fā)展。

注釋:

①太陽能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃[J],政策前沿,2012,6

②《國(guó)家電網(wǎng)伸援手,光伏產(chǎn)業(yè)或迎曙光》,東方財(cái)富網(wǎng):http:///news/1345,20121027

③《尋找機(jī)遇,創(chuàng)造屬于中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的藍(lán)海》,人民網(wǎng):http://.cn/n/2012/1101

④太陽能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃[J],政策前沿,2012,6

參考文獻(xiàn):

[1]曹曉超,“雙反”對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響及應(yīng)對(duì)措施[J],產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì),2012年第5期

第3篇:光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景范文

關(guān)鍵詞:

太陽能;發(fā)展策略;內(nèi)蒙古

中圖分類號(hào):F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

doi:10.19311/ki.1672-3198.2016.11.012

1太陽能資源的開發(fā)利用現(xiàn)狀

近些年來,雖然太陽能資源的開發(fā)利用價(jià)值很高,但目前大規(guī)模的開發(fā)利用還處于空白狀態(tài),內(nèi)蒙古地區(qū)的太陽能開發(fā)利用量與資源總量相比,也只是冰山一角。因此,加大對(duì)太陽能資源的開發(fā)、挖掘其利用價(jià)值,成為內(nèi)蒙古地區(qū)當(dāng)前太陽能工作的重點(diǎn)。

太陽能資源的開發(fā)利用主要集中在兩個(gè)方面,一為光伏發(fā)電,二為太陽能熱利用。在光伏發(fā)電方面,我國(guó)光伏電池技術(shù)逐漸成熟,光伏電池及組件的生產(chǎn)水平均處于世界領(lǐng)先水平,具有較為明顯的成本優(yōu)勢(shì),成為開發(fā)利用的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn);在太陽能熱利用方面,內(nèi)蒙古地區(qū)的熱利用技術(shù)已經(jīng)廣泛應(yīng)用,太陽能熱水器20000多套、太陽灶7000多臺(tái)、太陽房6000多棟,已有約50萬牧民用太陽能解決了日常生活問題。

由此可見,雖然內(nèi)蒙古地區(qū)的光伏發(fā)電、熱利用技術(shù)起步較晚,成本較高,但經(jīng)實(shí)踐證明,該區(qū)光伏發(fā)電成本會(huì)隨著技術(shù)發(fā)展得以快速下降,預(yù)計(jì)在2040年左右與煤電持平。因此,內(nèi)蒙古地區(qū)需要結(jié)合太陽能資源的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),抓住機(jī)遇,積極發(fā)展,把建設(shè)大規(guī)模光伏并網(wǎng)發(fā)電作為重大戰(zhàn)略目標(biāo)。

2太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

內(nèi)蒙古地區(qū)對(duì)于太陽能資源的開發(fā)利用,雖然取得了一定的進(jìn)展,但仍存在著一系列問題,如應(yīng)用發(fā)展不平衡、市場(chǎng)無序競(jìng)爭(zhēng)、開發(fā)水平落后、技術(shù)人才短缺等。

2.1太陽能應(yīng)用發(fā)展不平衡

內(nèi)蒙古地區(qū)太陽能資源的開發(fā)利用,主要包括光伏發(fā)電和太陽能熱利用兩種方式。一方面,太陽能的熱利用技術(shù)主要集中在太陽能熱水器、太陽灶等方面,與其他國(guó)家和地區(qū)的熱利用技術(shù)相比,存在著大而不強(qiáng)的問題;另一方面,光伏發(fā)電過程中,由于受到經(jīng)濟(jì)、技術(shù)水平的制約,內(nèi)蒙古地區(qū)的光伏發(fā)電主要集中在光伏電池部分,這樣一來,不僅不能夠獲得較高的經(jīng)濟(jì)增加值,還可能引發(fā)高污染、高耗能等問題。

2.2太陽能市場(chǎng)無序競(jìng)爭(zhēng)

自我國(guó)出臺(tái)《可再生能源發(fā)》和《可再生能源中長(zhǎng)期規(guī)劃》起,國(guó)家就在政策上加大了對(duì)太陽能資源的財(cái)政補(bǔ)貼和扶持力度,此后,內(nèi)蒙古政府也在《2013―2020年太陽能發(fā)電發(fā)展規(guī)劃》中提到了對(duì)清潔能源的扶持政策,大大刺激了該區(qū)大量企業(yè)進(jìn)軍太陽能市場(chǎng)。然而,在扶持政策的鼓勵(lì)下,雖然太陽能產(chǎn)業(yè)得到了迅速發(fā)展,但同時(shí)也降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻,出現(xiàn)良莠不齊、無序擴(kuò)張、惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面。

2.3太陽能開發(fā)利用水平落后

清潔能源的開發(fā)利用不是再創(chuàng)造一種新能源,而是將自然界中原本不可利用的可再生能源轉(zhuǎn)化為可用能源。因此,關(guān)鍵技術(shù)的缺乏正是內(nèi)蒙古地區(qū)開發(fā)利用太陽能資源的瓶頸所在。目前,由于核心技術(shù)的缺失,光伏企業(yè)主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈中下游,而上游企業(yè)的數(shù)量較少,造成內(nèi)蒙古地區(qū)的光伏產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不平衡。

2.4太陽能開發(fā)技術(shù)人才短缺

新能源產(chǎn)業(yè)一般具有投資周期長(zhǎng)、成本高、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn),其發(fā)展通常要經(jīng)過較長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈條相互銜接才能實(shí)現(xiàn)。近年來,內(nèi)蒙古地區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,但還需要具備經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)的專業(yè)服務(wù)人才,才能實(shí)現(xiàn)新技術(shù)的開發(fā)、光伏產(chǎn)品的推廣。但是,就目前內(nèi)蒙古太陽能資源的發(fā)展現(xiàn)狀而言,專業(yè)的技術(shù)、服務(wù)和管理機(jī)制尚未建立,更加缺乏后續(xù)的管理維護(hù)人才。

3太陽能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展策略

針對(duì)內(nèi)蒙古地區(qū)太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題,我們應(yīng)該及時(shí)找到相應(yīng)的解決策略,不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)水平,使該產(chǎn)業(yè)充分發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

3.1突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸

雖然內(nèi)蒙古地區(qū)光伏發(fā)電、熱利用等技術(shù)發(fā)展迅速,但是,對(duì)關(guān)鍵技術(shù)掌握仍是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸,而政府也沒能制定相應(yīng)的政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,使得本地的太陽能產(chǎn)業(yè)對(duì)外依賴性過大。為推動(dòng)該區(qū)太陽能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,當(dāng)?shù)卣梢钥紤]與其他地區(qū)簽訂清潔能源技術(shù)的交流與協(xié)作協(xié)議,例如江蘇、江西的太陽能發(fā)展模式等,為該區(qū)太陽能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的技術(shù)環(huán)境,突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。

3.2加大資金扶持力度

內(nèi)蒙古地區(qū)清潔能源的發(fā)展成本較高,加大對(duì)產(chǎn)業(yè)的資金扶持力度,是太陽能產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要保障。該區(qū)政府可以加大信貸融資方面的扶持力度,針對(duì)太陽能產(chǎn)業(yè)采取低息或貼息等金融政策,減輕太陽能企業(yè)還本付息的負(fù)擔(dān),幫助企業(yè)降低生產(chǎn)成本。此外,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中,可能會(huì)遇到技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)以及投資不能按時(shí)收回的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等,該區(qū)政策性銀行應(yīng)像其他地區(qū)借鑒經(jīng)驗(yàn)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn),以拓寬融資渠道,為企業(yè)提供強(qiáng)大的現(xiàn)金流支持。

3.3培養(yǎng)相關(guān)技術(shù)人才

一般而言,內(nèi)蒙古地區(qū)太陽能產(chǎn)業(yè)的相關(guān)人才是從其他類似專業(yè)轉(zhuǎn)過來的,幾乎沒有從一而終研究太陽能資源的科技人才。該區(qū)可以借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),如法國(guó)成立的專門用于清潔能源研究的基金會(huì),成立關(guān)太陽能資源發(fā)展的專項(xiàng)基金,用于資助太陽能領(lǐng)域的教育和研究。通過建立相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,充分調(diào)動(dòng)人才培養(yǎng)方面的積極性和主動(dòng)性,為高新技術(shù)的研發(fā)提供強(qiáng)大的人才儲(chǔ)備。

3.4構(gòu)建完備的法律體系

太陽能產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展與政府強(qiáng)有力的能源政策是密不可分的。隨著人們環(huán)保意識(shí)的提高,世界各國(guó)均大力發(fā)展清潔能源,制定和完善了一系列關(guān)于太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和政策措施,值得內(nèi)蒙古地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒。與此同時(shí),加強(qiáng)對(duì)該區(qū)太陽能市場(chǎng)的法律約束和市場(chǎng)準(zhǔn)入也尤為必要?;谠搮^(qū)太陽能市場(chǎng)上出現(xiàn)的無序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象,政府應(yīng)該及時(shí)出臺(tái)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆煞ㄒ?guī),確立嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度和績(jī)效考核體系,促進(jìn)該區(qū)形成太陽能市場(chǎng)的現(xiàn)代管理體系。

3.5完善財(cái)政補(bǔ)貼政策

完善財(cái)政補(bǔ)貼政策,不僅可以為太陽能項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)提供資金支持,還能促進(jìn)光伏產(chǎn)品的應(yīng)用推廣。財(cái)政補(bǔ)貼主要分為三種:投資補(bǔ)貼、產(chǎn)出補(bǔ)貼和消費(fèi)者補(bǔ)貼。投資補(bǔ)貼主要是對(duì)光伏設(shè)備制造商、投資者進(jìn)行補(bǔ)貼,對(duì)于超過光電上網(wǎng)比例的部分給予額外補(bǔ)貼,如西班牙對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目提供40%的投資補(bǔ)貼;產(chǎn)出補(bǔ)貼主要針對(duì)流通環(huán)節(jié)給予補(bǔ)貼,通過對(duì)太陽能產(chǎn)業(yè)的貼息貸款、低息貸款和貸款擔(dān)保等形式減少流通企業(yè)的資金壓力;消費(fèi)者補(bǔ)貼就是直接對(duì)光伏產(chǎn)品的消費(fèi)者提供補(bǔ)貼,刺激其消費(fèi)需求的同時(shí)提高消費(fèi)者的節(jié)能環(huán)保意識(shí)。

4結(jié)論

內(nèi)蒙古地區(qū)幅員遼闊,日照充足,太陽能資源豐富,具有發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的條件,孕育著巨大的發(fā)展?jié)摿ΑJ迤陂g,太陽能光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在該區(qū)逐步發(fā)展壯大。隨著國(guó)家及地方政府各項(xiàng)政策的逐步落實(shí),核心技術(shù)不斷提高,專業(yè)人才不斷匯聚,未來內(nèi)蒙古太陽能光伏產(chǎn)業(yè)必將進(jìn)入高速發(fā)展階段。

參考文獻(xiàn)

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第4篇:光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景范文

[關(guān)鍵詞]太陽能光伏;投資風(fēng)險(xiǎn);對(duì)策

[中圖分類號(hào)]TK519 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432(2011)13-0006-02

1 我國(guó)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

大力開發(fā)利用新能源和可再生能源,是我國(guó)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),改善環(huán)境,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施之一。太陽能光伏發(fā)電行業(yè)作為可再生能源開發(fā)利用行業(yè)中的佼佼者,近年來在德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家光伏市場(chǎng)的推動(dòng)下,得到了飛速的發(fā)展。特別是在傳統(tǒng)能源供應(yīng)日益緊張、價(jià)格飛漲的今天,各個(gè)國(guó)家已經(jīng)逐步意識(shí)到太陽能光伏發(fā)電具備永不枯竭、清潔、免維護(hù)等多種優(yōu)勢(shì),該產(chǎn)業(yè)是世界能源領(lǐng)域的朝陽行業(yè),是未來能源發(fā)展的主要方向。該行業(yè)今后的大發(fā)展必然引領(lǐng)一場(chǎng)新能源開發(fā)利用的革命,從而徹底地改變?nèi)藗兊纳罘绞健?/p>

我國(guó)的太陽能光伏發(fā)電行業(yè)經(jīng)歷了一個(gè)從無到有,迅速發(fā)展的過程。2000年以后,我國(guó)太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的平均年增長(zhǎng)率超過40%。2001年,我國(guó)光伏電池產(chǎn)量?jī)H3兆瓦,2007年已達(dá)到2000兆瓦,居世界第一,6年增長(zhǎng)了600多倍,行業(yè)內(nèi)涌現(xiàn)出了無錫尚德、天威保變等一批龍頭企業(yè)。目前我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)鏈中,太陽能電池產(chǎn)量已占到世界總產(chǎn)量的30%。

國(guó)際和國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)的火暴,引發(fā)了國(guó)內(nèi)空前的投資熱潮,大量的民營(yíng)企業(yè)、國(guó)有控股集團(tuán)從傳統(tǒng)行業(yè)中轉(zhuǎn)型,以及私人投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等各種投資主體,不顧自身的行業(yè)背景和經(jīng)驗(yàn)等條件約束,紛紛加入。大規(guī)模的盲目投資促成我國(guó)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的表象繁榮,產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展還面臨著技術(shù)、市場(chǎng)、管理和環(huán)境等眾多風(fēng)險(xiǎn)卻被普遍忽視。2008年國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā),使我國(guó)近年來快速發(fā)展的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)潛在的危機(jī)日益凸顯。當(dāng)國(guó)外市場(chǎng)需求出現(xiàn)萎縮,國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求不足的情況下,由于缺乏核心技術(shù)的支撐,我國(guó)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展陷入瓶頸。

2 太陽能光伏產(chǎn)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)分析

從目前我國(guó)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展市場(chǎng)特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)集群分布上看,其投資風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn):

(1)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

目前,由于國(guó)內(nèi)沒有掌握提純技術(shù),我國(guó)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的上游原料主要依賴國(guó)際供應(yīng)。國(guó)內(nèi)多晶硅生產(chǎn)除了中硅公司等在自主研發(fā)外,還有一些廠家利用俄羅斯的多晶硅提純技術(shù),但這些技術(shù)與國(guó)際先進(jìn)的技術(shù)相比還存在一定的差距,還無法徹底解決高能耗和尾氣處理問題。目前,國(guó)際上絕大多數(shù)多晶硅生產(chǎn)企業(yè)都采用閉環(huán)改良西門子法生產(chǎn)多晶硅,這種技術(shù)基本上可滿足環(huán)保要求,但是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)采取了技術(shù)封鎖,這個(gè)技術(shù)在我國(guó)還是一個(gè)空白領(lǐng)域。此外,企業(yè)一旦管理不善,還會(huì)造成有毒氣體泄漏,發(fā)生爆炸事件,這也給很多技術(shù)不成熟的企業(yè)埋下了安全隱患。

技術(shù)差距還將直接導(dǎo)致生產(chǎn)成本的提高。在中國(guó)提純單位多晶硅的耗電量是國(guó)際廠商的兩倍以上。從企業(yè)角度看,硅料項(xiàng)目的高風(fēng)險(xiǎn)還體現(xiàn)在投資巨大且項(xiàng)目建設(shè)及回收周期長(zhǎng)等方面。通常一個(gè)硅料項(xiàng)目的建設(shè)周期長(zhǎng)達(dá)2年,而要完全達(dá)產(chǎn)則需要4~5年時(shí)間。國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電技術(shù)的不成熟,使光電轉(zhuǎn)換效率尚未達(dá)到將光伏發(fā)電成本與傳統(tǒng)發(fā)電成本拉平或接近的程度,一般光伏發(fā)電成本在1.5元左右,與傳統(tǒng)發(fā)電0.43元的上網(wǎng)電價(jià)存在較大的差距,也阻礙了國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營(yíng)。

(2)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)容量限制也使太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨瓶頸。以產(chǎn)業(yè)鏈上游原料多晶硅為例,多晶硅作為太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的重要工業(yè)原料,在我國(guó)市場(chǎng)上長(zhǎng)期處于供不應(yīng)求的局面。價(jià)格也從最初的20美元/公斤一度飆升到了400美元/公斤。受暴利誘惑,國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)多晶硅的投資猛增。截至2009年上半年,四川、河南、江蘇、云南等20多個(gè)省有近50家公司正在建設(shè)、擴(kuò)建和籌建多晶硅生產(chǎn)線,總建設(shè)規(guī)模逾17萬噸,總投資超過1000億元。倘若這些產(chǎn)能全部實(shí)現(xiàn),相當(dāng)于全球多晶硅年需求量的兩倍以上。雖然國(guó)內(nèi)新能源的供給很大,但國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求量卻相對(duì)較小,目前大部分產(chǎn)能依賴出口,占比高達(dá)40%~50%。以光伏電池為例,2008年我國(guó)總產(chǎn)量達(dá)2300MW(百萬瓦),其中97%的產(chǎn)品出口國(guó)外,出口總額超過100億美元。

國(guó)際上美國(guó)、日本、德國(guó)等主要多晶硅生產(chǎn)國(guó)都對(duì)多晶硅生產(chǎn)實(shí)行了技術(shù)封鎖和市場(chǎng)壟斷,國(guó)內(nèi)上馬的眾多多晶硅項(xiàng)目,實(shí)際上都是低水平重復(fù)建設(shè),由此導(dǎo)致國(guó)內(nèi)市場(chǎng)無序的價(jià)格戰(zhàn)和惡性競(jìng)爭(zhēng)不可避免。在國(guó)際貿(mào)易摩擦日益激烈的今天,國(guó)外市場(chǎng)的任何波動(dòng),如通過行業(yè)政策或嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入資質(zhì)來設(shè)置門檻,也會(huì)使投資者面臨巨大的國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

(3)管理風(fēng)險(xiǎn)

多晶硅光伏電池產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng),而多晶硅的生產(chǎn)位于產(chǎn)業(yè)鏈的上游,由于技術(shù)限制,其產(chǎn)量供應(yīng)控制在國(guó)外少數(shù)幾個(gè)廠家手中。話語權(quán)的缺失增加了管理者決策的主觀臆測(cè)性和管理風(fēng)險(xiǎn)。在具體的生產(chǎn)過程中,從原料、設(shè)備、人力、經(jīng)費(fèi)等的投入到產(chǎn)品的形成,可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)還包括:原材料缺乏或價(jià)格上揚(yáng);生產(chǎn)設(shè)備提前報(bào)廢;對(duì)生產(chǎn)技術(shù)人員的培訓(xùn)及其對(duì)技術(shù)掌握初期估計(jì)不足;生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入不足;成品的報(bào)廢率過高;水、電、煤等能源的供應(yīng)問題等。

隨著光伏產(chǎn)品價(jià)格的持續(xù)下降,在原材料價(jià)格不斷上漲的情況下以低成本鎖定材料的長(zhǎng)期供應(yīng),在國(guó)際、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇的市場(chǎng)環(huán)境中打開和保持領(lǐng)先的市場(chǎng)地位,在不斷擴(kuò)張產(chǎn)能的前提下保證設(shè)備開工率,這就要求國(guó)內(nèi)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)建設(shè)具備一支過硬的管理隊(duì)伍,確保科技研發(fā),保證技術(shù)不斷進(jìn)步,保證擴(kuò)張經(jīng)營(yíng)中資金鏈不斷裂。

(4)政策環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

目前在我國(guó)太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)尚未得到普遍應(yīng)用,在鼓勵(lì)利用可再生能源的一系列法律法規(guī)中也并沒有明確國(guó)家具體推行太陽能光伏并網(wǎng)發(fā)電的具體時(shí)間、要求和優(yōu)惠條款。2009年9月召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上指出,風(fēng)電、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)傾向,這是多年來中央首次就一貫支持的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)出產(chǎn)能過剩的警示信號(hào)。此后,國(guó)家環(huán)保部和國(guó)家發(fā)改委先后發(fā)文限制多晶硅進(jìn)口。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)尚未大幅啟動(dòng),對(duì)國(guó)外市場(chǎng)的過分依賴必然受到國(guó)際間政治因素的影響制約。如2008年受金融危機(jī)影響,歐洲各國(guó)相繼調(diào)減了光伏補(bǔ)貼計(jì)劃,嚴(yán)重影響了歐洲企業(yè)的發(fā)展。2008年,占全球市場(chǎng)1/6份額的西班牙一年安裝了250萬千瓦光伏電池,超過日本政府的10年陽光計(jì)劃,而2009年西班牙安裝的光伏電池縮減到了50萬千瓦。在外需明顯不足的同時(shí),歐美抵制中國(guó)低價(jià)產(chǎn)品傾銷的聲浪卻從輪胎行業(yè)蔓延至新能源領(lǐng)域。近期,全球最大的太陽能電池制造商德國(guó)Q-Cells、美國(guó)SunPower等大廠,陸續(xù)向當(dāng)?shù)卣粲?重視中國(guó)太陽能企業(yè)“低價(jià)搶單”的狀況,希望官方采取保護(hù)措施。國(guó)內(nèi)外政策環(huán)境的不確定性,給我國(guó)太陽能光伏發(fā)電行業(yè)的發(fā)展又帶來巨大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

3 太陽能光伏產(chǎn)業(yè)投資的發(fā)展前景及對(duì)策

通過上述分析可見,我國(guó)的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度過快與政策配套、技術(shù)進(jìn)步和內(nèi)部需求的矛盾正日益凸顯和激化。雖然從2008年四季度以來,全球太陽能光伏企業(yè)在席卷全球的金融危機(jī)中陷入了業(yè)績(jī)大幅下滑的窘境。但從根本上來講,多晶硅價(jià)格的“過山車式”波動(dòng)源于太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的過度投資。從長(zhǎng)期來看,太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的泡沫被擠壓有助于產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展。

我國(guó)近期陸續(xù)出臺(tái)了《電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》、《關(guān)于加快推進(jìn)太陽能光電建筑應(yīng)用的實(shí)施意見》、《太陽能光電建設(shè)應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法暫行辦法》等相關(guān)政策,太陽能光伏發(fā)電《上網(wǎng)電價(jià)法》、新能源振興規(guī)劃等政策也正在積極制定中。一系列政策的導(dǎo)向性作用將有助于促進(jìn)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期健康發(fā)展。

首先,我國(guó)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)政策將逐步激活內(nèi)需市場(chǎng)。國(guó)內(nèi)太陽能光伏市場(chǎng)需求能否啟動(dòng)取決于成本。目前太陽能發(fā)電成本依然在2元/度以上,大大高于常規(guī)火電、水電的成本,也無法和風(fēng)電、核電競(jìng)爭(zhēng)。近期的“太陽能屋頂計(jì)劃”將中等以上規(guī)模的太陽能光伏項(xiàng)目納入補(bǔ)貼范圍,單項(xiàng)工程應(yīng)用太陽能光電產(chǎn)品裝機(jī)容量應(yīng)不小于50kWp;目前太陽能光伏發(fā)電成本約為30~40元/Wp,計(jì)劃補(bǔ)貼20元/Wp,相當(dāng)于成本的50%以上,發(fā)電單位成本可有效降至1元/度電左右。可以預(yù)見,受相關(guān)政策的刺激,國(guó)內(nèi)太陽能光伏市場(chǎng)將逐步啟動(dòng)。

其次,低成本仍是未來5年太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的主要策略。我國(guó)目前太陽能光伏發(fā)電的比重仍相對(duì)偏低,未來5年太陽能光伏產(chǎn)業(yè)投資策略應(yīng)該由產(chǎn)能擴(kuò)充轉(zhuǎn)移至各項(xiàng)技術(shù)的成本競(jìng)爭(zhēng),資金實(shí)力足、整合度高、管理能力強(qiáng)的企業(yè)才有機(jī)會(huì)存活。在次世代的光伏技術(shù)威脅下,晶體硅電池上下游產(chǎn)業(yè)鏈的整合力度將進(jìn)一步強(qiáng)化。另外,根據(jù)我國(guó)的國(guó)情與消費(fèi)習(xí)慣,各類低成本的光伏技術(shù)都將有其應(yīng)用市場(chǎng)。

最后,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,核心技術(shù)仍然是發(fā)展的關(guān)鍵要素。核心技術(shù)的進(jìn)步可以推動(dòng)企業(yè)成本不斷降低,核心技術(shù)的掌握還決定著產(chǎn)品的性能和定價(jià)權(quán)。過去幾年,我國(guó)的太陽能電池行業(yè)和中國(guó)某些行業(yè)的經(jīng)歷一樣,也在充當(dāng)著代工的角色:一方面,國(guó)內(nèi)太陽能企業(yè)高價(jià)進(jìn)口多晶硅等原材料;另一方面,生產(chǎn)出的太陽能電池大部分平價(jià)銷往國(guó)外。這使得國(guó)內(nèi)太陽能電池的生產(chǎn)利潤(rùn)越來越薄,耗費(fèi)國(guó)內(nèi)能源和人力只能換取到微薄的代工費(fèi)。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,掌握核心技術(shù)是未來太陽能光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的必由之路。從投資角度看,應(yīng)該密切關(guān)注創(chuàng)新能力強(qiáng)、有望在核心技術(shù)上取得突破的企業(yè)。

參考文獻(xiàn):

[1]孟強(qiáng).太陽能光伏發(fā)電技術(shù)現(xiàn)狀及產(chǎn)業(yè)發(fā)展[J].安徽科技,2010(1):17-18.

[2]程雪濤.太陽能光伏發(fā)電供熱系統(tǒng)的性能分析[J].太陽能學(xué)報(bào),2009(5):624-627.

[3]陳雪,宣益民,韓玉閣. 太陽能熱光伏系統(tǒng)性能分析研究[J].中國(guó)科學(xué),2009(5):1026-1033.

第5篇:光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景范文

關(guān)鍵詞 太陽能光伏 政策扶植 制度保障

中圖分類號(hào):TM914. 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

一、我國(guó)民營(yíng)資本在光伏產(chǎn)業(yè)中的發(fā)展困境

能源問題制約著一國(guó)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展,光伏發(fā)電因其清潔、便利、高效、安全,已成為全球關(guān)注的新興產(chǎn)業(yè)。在技術(shù)進(jìn)步和政策法規(guī)的驅(qū)動(dòng)下,近年來,我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)也得到了巨大發(fā)展,民營(yíng)資本紛紛涌入該領(lǐng)域,但由于缺乏先進(jìn)的技術(shù)和充分的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,同時(shí)存在較多的環(huán)境、市場(chǎng)和政策等方面的問題,民營(yíng)資本在該領(lǐng)域的發(fā)展面臨著諸多困境。

(一)太陽能光伏發(fā)電應(yīng)用程度低。

雖然我國(guó)已加大了太陽能等清潔能源的開發(fā)力度,但光伏發(fā)電的應(yīng)用比例仍十分低,據(jù)統(tǒng)計(jì),到2011年底,太陽能光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)達(dá)214萬千瓦,生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)436萬千瓦、地?zé)崮馨l(fā)電裝機(jī)2.42萬千瓦,海洋能發(fā)電裝機(jī)0.6萬千瓦。這些清潔能源的發(fā)電形式在電力結(jié)構(gòu)中的比重幾乎可以被忽略不計(jì)。截至2011年底,包括水電、核電、風(fēng)電、太陽能及生物質(zhì)能等主要清潔能源發(fā)電裝機(jī)占電力總裝機(jī)的比重僅為27.5%,同比增長(zhǎng)0.9個(gè)百分點(diǎn)。由此可以看出,清潔能源在我國(guó)“十二五”開局階段的發(fā)展形勢(shì)并不容樂觀。截至2011年底,國(guó)內(nèi)各主體清潔能源發(fā)電的基本情況為:常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)2.3億千瓦,核電裝機(jī)達(dá)1257萬千瓦,風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)4505萬千瓦,占電力總裝機(jī)的比重分別為21.8%、1.19%和4.27%。由此可見,清潔能源在我國(guó)的應(yīng)用程度尚屬于起步階段,而太陽能光伏發(fā)電所占的比例則更是少之又少。

(二)“兩頭在外”的市場(chǎng)格局。

在全球化的大背景下,我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)也成為了全球產(chǎn)業(yè)鏈中的一個(gè)環(huán)節(jié),但大多數(shù)處于末端的“電池片生產(chǎn)”和“組件封裝”環(huán)節(jié),多晶硅的生產(chǎn)十分落后,長(zhǎng)期來看,我國(guó)太陽能電池產(chǎn)業(yè)形成了“兩頭在外”的發(fā)展模式,即技術(shù)和原材料、銷售和市場(chǎng)在國(guó)外,加工制造在國(guó)內(nèi),進(jìn)而形成了對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈的“依附性發(fā)展”格局。與此同時(shí),隨著歐盟國(guó)家對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的扶持力度逐步減弱,國(guó)外市場(chǎng)的利潤(rùn)不斷減少,美國(guó)等國(guó)家開始對(duì)我國(guó)的光伏產(chǎn)品加大“雙反”力度。2012年3月和5月,美國(guó)商務(wù)部宣布了對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的雙反調(diào)查初裁結(jié)果:對(duì)中國(guó)輸美太陽能電池征收2.9%至4.73%的反補(bǔ)貼稅;對(duì)中國(guó)光伏電池及組件征收高達(dá)31.14%至249.96%的反傾銷稅。這是迄今為止我國(guó)新能源行業(yè)被征收的最高關(guān)稅,中國(guó)企業(yè)將被徹底關(guān)在美國(guó)市場(chǎng)的大門之外,國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)面臨著新一輪的關(guān)閉潮??梢?,我國(guó)的光伏產(chǎn)品在銷路上可謂“內(nèi)憂外患”,光伏產(chǎn)業(yè)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

(三)產(chǎn)業(yè)技術(shù)提升緩慢。

技術(shù)研發(fā)方面,目前國(guó)內(nèi)的光伏電池生產(chǎn)技術(shù)已經(jīng)達(dá)到了一定水平,光伏電池平均能耗已降到2.5kW·h/Wp左右,多晶硅電池平均轉(zhuǎn)化率已接近17%,單晶硅電池平均轉(zhuǎn)化率接近19%,個(gè)別企業(yè)的多晶硅電池轉(zhuǎn)化率已達(dá)到18.5%甚至更高 ;標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面,國(guó)家生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系還十分不完善,很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),指導(dǎo)生產(chǎn)的將是各企業(yè)制定的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),但業(yè)界仍在不斷努力,如公布并實(shí)施了光伏電站并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)GB/Z19964—2005《光伏發(fā)電站接入電力系統(tǒng)技術(shù)規(guī)定》;此外,我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的專利申請(qǐng)保護(hù)工作也還處于起步階段,核心專利大部分是國(guó)外企業(yè)來華申請(qǐng)的,在少數(shù)屬于我國(guó)的專利中,專利權(quán)人為光伏企業(yè)的只占很少一部分,其他大都是由個(gè)人或科研院進(jìn)行申請(qǐng)的。

(四)能源布局的國(guó)家壟斷性明顯。

在電力領(lǐng)域,目前我國(guó)的能源布局基本上是國(guó)家壟斷的局面。由于民營(yíng)光伏項(xiàng)目的發(fā)展會(huì)直接或間接影響到國(guó)有企業(yè)的利益,傳統(tǒng)電網(wǎng)對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在一定的制約作用,導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)的項(xiàng)目推進(jìn)慢,并網(wǎng)、上網(wǎng)難等。雖然近幾年來國(guó)家相繼出臺(tái)了上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼、民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入制度等政策支持,但現(xiàn)實(shí)情況卻并不近如人意,能源壟斷的格局還是嚴(yán)重縮小了光伏企業(yè)的發(fā)展空間,降低了民間投資者的投資信心。

二、民營(yíng)資本遭遇發(fā)展困境的原因

(一)化石能源的市場(chǎng)占有率居高不下。

在我國(guó),清潔能源剛起步,不可能在短期內(nèi)動(dòng)搖傳統(tǒng)能源的主導(dǎo)地位,在2011年我國(guó)能源消費(fèi)構(gòu)成中,水電、核電、風(fēng)電等新能源所占比重僅為8.9%,而以煤、石油、天然氣為主導(dǎo)的化石能源則占了90%的份額,其中煤炭的比重更是高達(dá)68.7%。由此可見,光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大阻力是化石能源的市場(chǎng)高占有率?;茉磳?duì)清潔能源尤其是太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的影響還表現(xiàn)在,太陽能市場(chǎng)內(nèi)需不足,進(jìn)而導(dǎo)致光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受限。雖然我國(guó)現(xiàn)已成為全球第一大太陽能電池生產(chǎn)國(guó),但受化石能源的影響,我國(guó)太陽能市場(chǎng)發(fā)展仍十分緩慢。與此同時(shí),我國(guó)約九成以上靠消耗能源和資源制造的太陽能電池主要應(yīng)用于出口,而國(guó)內(nèi)需求非常有限,我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀可以說是有產(chǎn)業(yè)無市場(chǎng) 。

(二)技術(shù)相對(duì)落后。

由于太陽能光伏技術(shù)整體水平不高,核心技術(shù)多依賴于國(guó)外,而且我國(guó)至今尚無法自主生產(chǎn)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的核心材料——高純度多晶硅,只能依靠高價(jià)進(jìn)口,導(dǎo)致了我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的成本居高不下,超過70%利用太陽能的產(chǎn)品只能出口到國(guó)外,這種產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的“依附性”狀況,使得生產(chǎn)的成品出口價(jià)格受制于國(guó)外,國(guó)內(nèi)企業(yè)則僅負(fù)責(zé)了產(chǎn)業(yè)鏈中高污染、高耗能的末端生產(chǎn)環(huán)節(jié),這也成為民營(yíng)資本在光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇困境的原因之一。

(三)政策扶植不夠與法律制度不完善。

與德國(guó)、意大利、日本、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比,中國(guó)政府對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的政策激勵(lì)十分不足,對(duì)屋頂計(jì)劃的扶持力度也大大不夠。政府補(bǔ)貼制度不明確,企業(yè)是否能拿到國(guó)家補(bǔ)貼存在較大的不確定性,這種政府執(zhí)行的不確定性關(guān)系到投資成本的高低,進(jìn)而降低了投資者的投資信心。同時(shí),國(guó)家立法的滯后性導(dǎo)致了以太陽能等清潔能源為產(chǎn)品的民營(yíng)資本企業(yè)得不到法律的有效保護(hù),可謂是“無法可依”,從而使其不能順暢地發(fā)展。特別是完善的市場(chǎng)保障制度、激勵(lì)制度還沒有建立起來,導(dǎo)致太陽能市場(chǎng)無法有秩序地運(yùn)行,企業(yè)和投資者的利益無法得到很好的保護(hù)。

(四)科研創(chuàng)新能力不強(qiáng)。

光伏產(chǎn)業(yè)是一個(gè)資本、技術(shù)密集度都較高的產(chǎn)業(yè),科技發(fā)展水平的提升對(duì)于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用,我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng),自主創(chuàng)新的核心技術(shù)又少,除少數(shù)企業(yè)外,產(chǎn)品的總體質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如日本、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)。在科研方面,相關(guān)的高等院校和研究機(jī)構(gòu)往往偏重于新型太陽能電池技術(shù)的研究,而忽視了對(duì)常規(guī)工藝的研發(fā),導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。人才方面則主要依靠老企業(yè)的退休技術(shù)人員、研究所的少量科研人員等開展技術(shù)研發(fā)工作,能適應(yīng)生產(chǎn)第一線的技術(shù)人員十分少。

(五)國(guó)企民企區(qū)別對(duì)待。

在太陽能光伏產(chǎn)業(yè),我國(guó)的民營(yíng)企業(yè)面臨著與國(guó)企相比不公平的待遇。這一點(diǎn)尤其體現(xiàn)在企業(yè)融資方面。目前太陽能光伏民營(yíng)資本融資現(xiàn)狀是以內(nèi)源融資為主,銀行借貸、融資租賃、股權(quán)融資等外援融資為輔,上市民營(yíng)資本在股權(quán)融資方面也投入了相當(dāng)大的力度。

從內(nèi)源融資來看,由于太陽能光伏民營(yíng)資本在自我積累分配中常常留利不足,自我積累意識(shí)差,太陽能產(chǎn)業(yè)在成本的計(jì)算方式上沒有將傳統(tǒng)能源火力發(fā)電的成本和設(shè)備的折舊成本納入其中,且折舊費(fèi)過低,導(dǎo)致無法滿足企業(yè)固定資產(chǎn)更新改造的需要。從而導(dǎo)致自有資金來源有限,難以支撐企業(yè)的快速發(fā)展。另外,太陽能光伏產(chǎn)業(yè)脫離政府補(bǔ)貼的趨勢(shì)日趨明顯,依靠自身發(fā)展的要求也不斷提高,但在短期內(nèi)有限的自由資金及現(xiàn)有的政府補(bǔ)貼制度的禁錮使得資金短缺問題十分容易產(chǎn)生。從外源融資來看,太陽能光伏產(chǎn)業(yè)通過銀行借貸、融資租賃、股權(quán)融資即資本市場(chǎng)公開融資和私募融資等渠道獲得資金,但目前這些渠道并不暢通。直接融資方面,絕大多數(shù)太陽能光伏民營(yíng)資本難以承受股票發(fā)行的成本費(fèi)用,而過分追求規(guī)模管理更是導(dǎo)致企業(yè)債券融資方面比重不足。間接融資方面,民營(yíng)資本自身負(fù)債率高導(dǎo)致了銀行借貸中貸款十分困難,銀行對(duì)民營(yíng)資本的貸款多采取抵押或擔(dān)保的方式,這不僅手續(xù)繁雜,而且為尋求擔(dān)?;虻盅哼€要承擔(dān)如擔(dān)保費(fèi)、抵押資產(chǎn)評(píng)估等相關(guān)的費(fèi)用。有鑒于此,很多太陽能光伏民營(yíng)資本選擇了以民間借貸的方式進(jìn)行融資,從而導(dǎo)致了民營(yíng)資本在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利的地位。

三、光伏產(chǎn)業(yè)民營(yíng)資本發(fā)展的制度創(chuàng)新

首先,政府應(yīng)加速制定相關(guān)法律,及時(shí)將現(xiàn)有的扶持政策上升到法律層面,及時(shí)修訂光伏產(chǎn)業(yè)配套的法律法規(guī)。政府要加大宏觀調(diào)控力度,調(diào)整能源結(jié)構(gòu),在政策上給予支持,鼓勵(lì)開發(fā)利用太陽能。讓民營(yíng)企業(yè)參與到新能源競(jìng)爭(zhēng)中,經(jīng)審批的民企應(yīng)與國(guó)企公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),國(guó)家也應(yīng)提供相同的政策支持。此外,政府應(yīng)構(gòu)建統(tǒng)一的政策體系,各部門立法應(yīng)一致、連貫。各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)發(fā)展規(guī)劃的要求和資源的區(qū)域特點(diǎn),制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。企業(yè)也應(yīng)根據(jù)本區(qū)域的特點(diǎn)及政策,制定符合自身發(fā)展的規(guī)劃。

其次,要制定有效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,提高生產(chǎn)者、投資者的積極性。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初始階段,政府還應(yīng)關(guān)注消費(fèi)市場(chǎng)的培育,保證供給方的投資回報(bào),引導(dǎo)消費(fèi)市場(chǎng)做出選擇。政府應(yīng)將市場(chǎng)能解決的問題“放權(quán)”給市場(chǎng),使其在市場(chǎng)中達(dá)到競(jìng)爭(zhēng)的“最效率”,在市場(chǎng)失靈時(shí)才介入。應(yīng)對(duì)民營(yíng)資本投資者進(jìn)行補(bǔ)貼,加大消費(fèi)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼力度,加速消費(fèi)市場(chǎng)的形成,進(jìn)而激勵(lì)投資者技術(shù)革新、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,但補(bǔ)貼政策應(yīng)有一定的標(biāo)準(zhǔn),對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量不高、在低端生產(chǎn)環(huán)節(jié)盲目擴(kuò)張的企業(yè),不予補(bǔ)貼。

再次,國(guó)家要以稅收或其他方式將傳統(tǒng)能源的價(jià)格加持,使其成本提高、市場(chǎng)需求減少,降低市場(chǎng)占有率。應(yīng)按不同的類型對(duì)民營(yíng)資本制定價(jià)格政策,要求地方電網(wǎng)以最優(yōu)價(jià)格將其并入,使民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中吸引更多消費(fèi)者,以解投資者的后顧之憂。對(duì)生產(chǎn)企業(yè)和民營(yíng)投資者提供稅收優(yōu)惠,也是我國(guó)目前較為主要的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段,政府應(yīng)制定強(qiáng)制性稅收制度,主要征收對(duì)象是消費(fèi)主體,引導(dǎo)消費(fèi)市場(chǎng)調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu),提高太陽能產(chǎn)品的使用比例。

最后,政府要簡(jiǎn)化項(xiàng)目的審批程序,由發(fā)改委制定審批標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一進(jìn)行審批,還應(yīng)適當(dāng)放寬對(duì)地方光伏發(fā)電項(xiàng)目的審批,并將清潔能源發(fā)展專項(xiàng)資金的審批權(quán)下放到省級(jí)財(cái)政部門,加速項(xiàng)目啟動(dòng),進(jìn)而降低運(yùn)作成本,提高投資回報(bào)率,讓民營(yíng)企業(yè)有良好的投資預(yù)期,吸引更多人才、技術(shù)、資本投入到光伏產(chǎn)業(yè)。

我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期,但民營(yíng)資本的規(guī)模化仍面臨著成本、人才、裝備、技術(shù)、政策及相關(guān)體制等問題,要保障我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,使民營(yíng)資本在清潔能源產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展瓶頸,必須通過制度創(chuàng)新為其發(fā)展創(chuàng)造條件,政府為此付出的努力可以有效治理傳統(tǒng)能源帶來的環(huán)境污染,也可以借助對(duì)民間資本的融資發(fā)展清潔能源,調(diào)整我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)。

(作者:華東政法大學(xué)2011級(jí)環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)專業(yè)碩士研究生,研究方向:能源法)

參考文獻(xiàn):

第6篇:光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景范文

2009年,合肥市從零開始發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè),目前賽維、晶澳、海潤(rùn)等企業(yè)在合肥落戶,再加上當(dāng)?shù)氐年柟怆娫?、中南光電以及配套的彩虹光伏玻璃等企業(yè),當(dāng)?shù)匾殉醪叫纬赏暾a(chǎn)業(yè)鏈。

合肥市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)主任王文松對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)和信息化》記者表示,合肥市打造“中國(guó)光伏應(yīng)用第一城”并非喊口號(hào),而是切實(shí)從企業(yè)需求角度出發(fā),幫助企業(yè)內(nèi)拓優(yōu)質(zhì)分布式資源、外推光伏應(yīng)用合作建設(shè),并制定政策推動(dòng)各產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)從無到有

CEI:合肥起初的光伏基礎(chǔ)并不雄厚,為什么會(huì)選擇發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)?

王文松:合肥市考慮對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)招商引資時(shí),全國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)正處于快速上升期,行業(yè)前景被眾多專家看好。我們也堅(jiān)信,作為可再生清潔能源,光伏代表了未來能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。在合肥地區(qū)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè),可以改善本地用煤結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。

CEI:合肥光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展大致經(jīng)歷了什么樣的過程?

王文松:合肥市光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了四個(gè)階段:快速集群、漸入佳境、驟然降溫、前景光明。

合肥市是通過招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的。2009年正值光伏行業(yè)火爆期,合肥光伏產(chǎn)能迅速提升,短時(shí)間內(nèi)形成規(guī)模集群優(yōu)勢(shì)。

但在2011年后,隨著國(guó)際市場(chǎng)變化,特別是美國(guó)和歐洲相繼啟動(dòng)針對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的“雙反”調(diào)查,對(duì)我國(guó)光伏企業(yè)沖擊嚴(yán)重,業(yè)界稱之為光伏產(chǎn)業(yè)的寒冬來臨。合肥當(dāng)然也不例外,眾多光伏企業(yè)紛紛陷入經(jīng)營(yíng)困境。

今年以來,國(guó)家啟動(dòng)光伏內(nèi)需,大力發(fā)展國(guó)內(nèi)市場(chǎng),相繼出臺(tái)了一系列利好政策。在這一背景下,從7、8月份開始,合肥光伏企業(yè)陸續(xù)恢復(fù)了生產(chǎn),甚至光伏組件、電池片等部分產(chǎn)品出現(xiàn)了供不應(yīng)求的局面。

CEI:發(fā)展光伏應(yīng)用會(huì)和電網(wǎng)形成利益沖突,合肥市怎么解決這一問題?

王文松:分布式光伏電站的確會(huì)搶食國(guó)家電網(wǎng)的一部分利益,但我并不認(rèn)為這會(huì)形成利益沖突,尤其是現(xiàn)在分布式電站發(fā)展規(guī)模還沒有強(qiáng)大起來。

合肥市推動(dòng)分布式電站建設(shè)之前就出臺(tái)了相關(guān)引導(dǎo)政策,與合肥供電公司形成良好的默契?,F(xiàn)在國(guó)務(wù)院出臺(tái)了支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策,并且細(xì)化了相關(guān)補(bǔ)貼細(xì)則。事實(shí)上,在國(guó)家政策出臺(tái)前,合肥也出臺(tái)了“一攬子”政策。合肥所出政策的理念、內(nèi)涵和措施都與國(guó)務(wù)院政策契合。

推廣光伏應(yīng)用

CEI:從光照條件來看,合肥相比西部地區(qū)有很明顯的弱勢(shì),像合肥這樣的東部城市該如何推廣本地的光伏應(yīng)用?

王文松:雖然優(yōu)良的光照條件是天然優(yōu)勢(shì),但這并不意味著光照不好的東部地區(qū)就不能發(fā)展光伏應(yīng)用,只要合理利用有限的優(yōu)質(zhì)資源,東部地區(qū)的光伏應(yīng)用一樣能得到良好發(fā)展。

合肥市在光伏應(yīng)用推廣上制定了相關(guān)政策和措施。在新農(nóng)村建設(shè)過程中,涉及到村莊拆并的地方,新建樓房必須預(yù)先考慮屋頂光伏電站建設(shè)問題。我們通過肥西縣新民村土地綜合治理項(xiàng)目,積極探索屋頂分布式光伏電站建設(shè)模式,其收益歸村集體所有,用于貧困戶資助、社區(qū)管理、文化和運(yùn)動(dòng)設(shè)施購(gòu)買等。

合肥市市長(zhǎng)張慶軍還提出“光伏扶貧”概念,政府投資、產(chǎn)權(quán)歸政府、收益歸貧困戶。由市扶貧辦牽頭,在長(zhǎng)風(fēng)、肥東、肥西、廬江、巢湖5縣市選擇了100個(gè)貧困戶家庭,政府免費(fèi)為其建屋頂電站,收益完全歸貧困戶,每戶裝機(jī)3000W,大致費(fèi)用為3萬元。按照合肥的光照條件,這100戶貧困家庭依靠屋頂電站,每年收入2500元左右。

我市金太陽示范工程、光伏建筑一體化項(xiàng)目、家庭電站、工業(yè)屋頂電站、農(nóng)村光伏分布式項(xiàng)目全面啟動(dòng)。目前建成并網(wǎng)的光伏電站裝機(jī)容量已突破100MW,到2015年,合肥將完成總量500MW的建設(shè)任務(wù),實(shí)現(xiàn)“中國(guó)光伏應(yīng)用第一城”目標(biāo)。

CEI:合肥市的光伏企業(yè)還通過什么方式消化自身產(chǎn)能?

王文松:目前光伏行業(yè)剛剛轉(zhuǎn)暖,但產(chǎn)能過剩的問題依然嚴(yán)峻,生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型電站建設(shè)已經(jīng)成為行業(yè)健康發(fā)展的題中之義。合肥光伏企業(yè)除了拓展本地優(yōu)質(zhì)屋頂資源外,更應(yīng)該大膽“走出去”。

2011年以來,針對(duì)光伏行業(yè)出現(xiàn)的特殊情況,合肥市委、市政府高度重視光伏產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題,多次召開專題會(huì)議研究,并確定光伏產(chǎn)業(yè)的“借光發(fā)展”戰(zhàn)略。2012年,安徽省委常委、合肥市委書記吳存榮,市長(zhǎng)張慶軍先后四次帶領(lǐng)本地企業(yè)到西部尋求發(fā)展,并取得明顯成效。

2011年,合肥市政府確定光伏產(chǎn)業(yè)的“借光發(fā)展”戰(zhàn)略,帶領(lǐng)本地企業(yè)到西部尋求發(fā)展。今年9月6日,合肥陽光電源和三峽新能源在酒泉共同建設(shè)的100MW地面電站一期50MW項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電,二期工程將于年底實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)。這是合肥市前往西部地區(qū)開拓市場(chǎng)的一個(gè)縮影。我們將充分利用合肥光伏產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ),通過政府推動(dòng),拓展西部市場(chǎng),在西部打造一個(gè)光伏三峽,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能釋放,拉動(dòng)本地企業(yè)發(fā)展。

目前我們已經(jīng)在西部地區(qū)建成了655MW電站,在建的有750MW,待建的有180MW。這些電站主要分布在酒泉和嘉峪關(guān),除了甘肅,我們還打算到新疆、青海、內(nèi)蒙古、等陽光充足的地區(qū)建設(shè)光伏電站。

CEI:合肥市提出光伏向西部借光發(fā)展戰(zhàn)略,正值國(guó)內(nèi)光伏行業(yè)寒冬,是什么原因讓合肥市政府看好這一產(chǎn)業(yè)?

王文松:當(dāng)時(shí)光伏產(chǎn)業(yè)遭受挫折,合肥有這么多光伏企業(yè),政府最基本的想法是幫助企業(yè)解困,既然海外市場(chǎng)已經(jīng)難以依靠,所以只能把目光鎖定國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。此外,從我國(guó)整體能源利用情況來看,我國(guó)可再生能源占全部能源的20%左右,其中相當(dāng)大的比例來自于水電。在國(guó)外,水電是不計(jì)入可再生能源的。中國(guó)光伏能源的占比還不足1%,這個(gè)數(shù)據(jù)足以說明中國(guó)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的空間是巨大的。

立足核心技術(shù)

CEI:導(dǎo)致光伏產(chǎn)能過剩源于缺乏核心技術(shù),合肥光伏企業(yè)如何避免?

王文松:避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的解決辦法是建立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制。合肥利用本地科教資源和人才資源優(yōu)勢(shì),特別是中科大、中科院合肥物理研究院、合肥工業(yè)大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)能力為企業(yè)提升技術(shù)水平,促進(jìn)其研發(fā)成果的快速產(chǎn)業(yè)化。我們正在規(guī)劃把合肥市光伏產(chǎn)業(yè)和新能源汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)合,建設(shè)太陽能充電樁,為新能源汽車充電。

此外,合肥的龍頭光伏企業(yè)也有自己的研發(fā)機(jī)構(gòu),研發(fā)能力非常強(qiáng)。合肥中南光電研制出了光伏建筑一體化項(xiàng)目,其把光伏片和普通瓦結(jié)合起來生產(chǎn)光伏瓦。這種瓦既具有普通瓦的功能,還能發(fā)電,預(yù)計(jì)能實(shí)現(xiàn)新型建筑的“三無”,即6層以下的樓房無水泥、無磚瓦、無外接網(wǎng)電。

這種瓦在歐美和東南亞地區(qū)都有很好的市場(chǎng)表現(xiàn),我們的合作伙伴北新建材公司正計(jì)劃開展“三無”新型房屋示范區(qū)、住宅產(chǎn)業(yè)化基地、光伏光熱建筑一體化等項(xiàng)目。這種新型房屋能真正實(shí)現(xiàn)用電自給自足。

CEI:除了開發(fā)本地電站資源和拓展西部光伏市場(chǎng),你認(rèn)為東部城市致力于光伏建設(shè)應(yīng)該如何實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展?

王文松:除了這兩點(diǎn),還需要加強(qiáng)國(guó)際間的交流與合作,取長(zhǎng)補(bǔ)短。今年6月19日,張慶軍市長(zhǎng)帶隊(duì)參加2013年慕尼黑國(guó)際光伏展,會(huì)見了德國(guó)IBC公司、德國(guó)RCT研究所負(fù)責(zé)人,并邀請(qǐng)其來肥投資建設(shè)光伏新能源項(xiàng)目。

目前合肥已經(jīng)和德國(guó)IBC公司、德國(guó)RCT研究所達(dá)成合作意向,德國(guó)IBC公司對(duì)分布式電站很感興趣,未來將在肥投資建設(shè)100MW太陽能電站。德國(guó)RCT研究所則計(jì)劃投資建設(shè)環(huán)巢湖大道景觀太陽能路燈項(xiàng)目和電動(dòng)汽車太陽能充電樁項(xiàng)目。此外RCT公司還在太陽能光伏清潔技術(shù)方面頗為專業(yè),合肥將與其在太陽能光伏清潔、巢湖水資源治理等方面開展深度合作。

CEI:光伏市場(chǎng)開始轉(zhuǎn)暖,你對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的未來有何看法?

第7篇:光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景范文

關(guān)鍵詞:戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè);產(chǎn)業(yè)特點(diǎn);貿(mào)易特點(diǎn);摩擦根源;光伏產(chǎn)品

一、引言

目前,發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突破口已經(jīng)成為世界主要經(jīng)濟(jì)體的重要手段。比如,2009年9月在美國(guó)頒布的《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略:促進(jìn)可持續(xù)增長(zhǎng)和提供優(yōu)良的工作機(jī)會(huì)》報(bào)告中,明確指出要發(fā)動(dòng)支持先進(jìn)汽車技術(shù)、清潔能源革命、推動(dòng)健康技術(shù)創(chuàng)新。在金融危機(jī)的沖擊下,英國(guó)創(chuàng)造性的推出了“制造業(yè)戰(zhàn)略”,指出要重點(diǎn)發(fā)展生命科學(xué)、超低碳汽車、尖端制造業(yè)和醫(yī)藥行業(yè)。韓國(guó)也于2009年1月在《新增長(zhǎng)動(dòng)力規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略》中提出,重點(diǎn)發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)、新興信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、能源與環(huán)境、綠色汽車等22個(gè)重點(diǎn)方向。同年的4月日本制定了新增長(zhǎng)戰(zhàn)略,著重發(fā)展醫(yī)療與護(hù)理、電力汽車、環(huán)保型汽車、太陽能發(fā)電、文化旅游等產(chǎn)業(yè)。而我國(guó)更是將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要戰(zhàn)略舉措。在“一二五”規(guī)劃中指出,培養(yǎng)和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)中國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素,根據(jù)這一計(jì)劃,到2015年新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值要達(dá)到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的8%,到2020年將達(dá)到15%。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展,也加劇了各國(guó)之間的貿(mào)易摩擦。2011年5月,美國(guó)國(guó)貿(mào)委員會(huì)指責(zé)我國(guó)促進(jìn)本土創(chuàng)新的政策影響了美國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,并認(rèn)為我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán);同年11月,美國(guó)的商務(wù)部展開對(duì)中國(guó)晶硅光伏電池的“雙反”調(diào)查。

針對(duì)這種現(xiàn)象,國(guó)內(nèi)學(xué)者進(jìn)行了大量研究。李金桀(2011)指出,貿(mào)易摩擦涉及的產(chǎn)品正在從傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集行業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展,對(duì)策是掌握標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán);Pengmei Li、Huiming、Li(2011.7)將中國(guó)和其他國(guó)家的新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行對(duì)比,得到戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上是技術(shù)競(jìng)爭(zhēng),中國(guó)選擇戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)和發(fā)達(dá)國(guó)家的選擇相一致;魏少婷(2013)通過對(duì)新興產(chǎn)業(yè)貿(mào)易摩擦的實(shí)質(zhì)研究得到新興產(chǎn)業(yè)貿(mào)易摩擦實(shí)質(zhì)上是戰(zhàn)略性貿(mào)易摩擦。

盡管不乏對(duì)新興產(chǎn)業(yè)貿(mào)易摩擦成因?qū)Σ叩难芯课墨I(xiàn),但多數(shù)研究并沒有從產(chǎn)業(yè)根源上深究戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)貿(mào)易摩擦的根本原因,因而所提對(duì)策難以從根本上解決問題。本文認(rèn)為一個(gè)產(chǎn)業(yè)的基本特征決定了該產(chǎn)業(yè)貿(mào)易摩擦的程度及其協(xié)調(diào)的難易。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基本特征就是解決人類面臨的共同性問題的革命性技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)用。這種技術(shù)只能以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的強(qiáng)大需求為動(dòng)力而自主研發(fā),這種產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)壯大也只能在滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的漫長(zhǎng)過程中逐漸完成。因此,本文按照產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)決定貿(mào)易特點(diǎn)和摩擦特點(diǎn)的邏輯思路,尋找從根本上解決戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貿(mào)易摩擦的出路。

二、中國(guó)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r

2010年10月18日國(guó)務(wù)院制定的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中指出了發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基本思路和政策要點(diǎn)之一就是“五大支持政策”,它們分別是成立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金、加大財(cái)稅金融等政策扶持力度、制定完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收支持政策、鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持。

我國(guó)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)是在更早的時(shí)候產(chǎn)生的,所以我國(guó)提出的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在核心技術(shù)上幾乎都存在問題。兩種模式截然不同的“待遇”,多少反映了賺快錢、靠補(bǔ)貼仍是光伏產(chǎn)業(yè)的主流。光伏產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)中的一種,經(jīng)過這么多年的發(fā)展,其發(fā)展渠道、盈利模式卻只有新興的“形”,而沒有新興的“魂”。

目前我國(guó)各省市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展都普遍存在市場(chǎng)發(fā)育程度差和市場(chǎng)有效需求不足的問題。就拿光伏產(chǎn)業(yè)來說,資料顯示,我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)50% 以上的原料需要進(jìn)口,而90%以上的市場(chǎng)又在國(guó)外,但光伏產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的污染又全部留在了國(guó)內(nèi)。即使國(guó)內(nèi)10%的市場(chǎng),由于一些新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)規(guī)模小,力量分散,研發(fā)能力不足,又存在惡性競(jìng)爭(zhēng)的情況。很顯然,缺乏市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)發(fā)展是沒有根基的,是沒法產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)技術(shù)效益的,是不能長(zhǎng)久的,其成長(zhǎng)是受限的。產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必須的穩(wěn)定性和持續(xù)性得不到保障,更談不上對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)性,該發(fā)揮的力量也很難實(shí)現(xiàn)和發(fā)揮。我國(guó)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)是在更早時(shí)候產(chǎn)生,因此我國(guó)提出的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在核心技術(shù)上幾乎都有“軟肋”。例如,一邊是光伏巨頭不斷加碼建下游電站,熱火朝天;一邊卻是分布式光伏雷聲大雨點(diǎn)小,死氣沉沉。兩種模式截然不同的“待遇”,多少反映了賺快錢、靠補(bǔ)貼仍是光伏產(chǎn)業(yè)的主流。光伏產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)中的一種,經(jīng)過這么多年的發(fā)展,其發(fā)展渠道、盈利模式卻只有新興的“形”,而沒有新興的“魂”。太陽能產(chǎn)業(yè)制造能力中國(guó)已居世界首位,但核心技術(shù)專利和知識(shí)產(chǎn)權(quán)仍依賴國(guó)外。我國(guó)也高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢(shì)地給予培育和發(fā)展符合我國(guó)國(guó)情的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)強(qiáng)力的政策支持,以此搶占未來世界新一輪的經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展制高點(diǎn),同時(shí)推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

三、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)貿(mào)易摩擦的特點(diǎn)

1.戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)

(1)發(fā)展的同步性

雖然發(fā)達(dá)國(guó)家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起步較早,但是由于其成效低再加上2008年的金融危機(jī),其進(jìn)度是微乎其微的。發(fā)展中國(guó)家雖然起步晚于發(fā)達(dá)國(guó)家,但是其趕超意識(shí)強(qiáng)、重視戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并付諸行動(dòng)。這樣使得全世界戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)幾乎處于同一階段,發(fā)展階段的相近性導(dǎo)致發(fā)展戰(zhàn)略的相似性。

(2)產(chǎn)業(yè)的幼稚性

戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展的初期,不但所需的技術(shù)處在研發(fā)階段創(chuàng)新的支撐體系還很不完善,而且產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的工藝和流程也在探索之中,其產(chǎn)品處在生命周期的初始階段,生產(chǎn)成本高,難以大規(guī)模生產(chǎn),因而缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

(3)補(bǔ)貼的必然性

由于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的對(duì)科研的高要求、小規(guī)模生產(chǎn)、技術(shù)的先進(jìn)性等,使得戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在初始階段需要承擔(dān)較高的成本。所以政府為了國(guó)內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)能夠取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),從國(guó)家全局利益出發(fā),必須給予企業(yè)補(bǔ)貼以使其有足夠的進(jìn)入資金。例如,據(jù)《2013年中國(guó)光伏發(fā)展報(bào)告》,我國(guó)光伏發(fā)電享受的補(bǔ)貼不僅包括項(xiàng)目初投資補(bǔ)貼還有以發(fā)電量計(jì)量的電價(jià)補(bǔ)貼。

從我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)(兩頭在外、中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)外依存度過高、技術(shù)水平低、自主研發(fā)弱、產(chǎn)能過剩)來看,中國(guó)新興產(chǎn)業(yè)除具有上述特點(diǎn)外,還有其特殊性:由于政府的大力支持,快速發(fā)展、企業(yè)增多,存在嚴(yán)重的復(fù)制現(xiàn)象進(jìn)而導(dǎo)致了產(chǎn)能過剩;但行業(yè)處于低水平且競(jìng)爭(zhēng)力低,在某些重要技術(shù)方面實(shí)現(xiàn)了突破但并沒有抓住核心技術(shù),這使得中國(guó)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一直處于劣勢(shì)地位。

2.我國(guó)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易特點(diǎn)

(1)光伏產(chǎn)品出口增長(zhǎng)迅猛

表列出了我國(guó)近6年以來光伏產(chǎn)品進(jìn)出口的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),從表中我們看到,我國(guó)光伏產(chǎn)品的出口每年都以20%以上的速度增長(zhǎng),它占全國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的百分比更是不斷遞增,說明了我國(guó)光伏產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易的增長(zhǎng)速度超過了全國(guó)對(duì)外貿(mào)易的平均增速。關(guān)于2012年光伏產(chǎn)品出口下降的主要原因正是本文之重點(diǎn),即我國(guó)光伏產(chǎn)品的出口遭到進(jìn)口國(guó)多種形式的救濟(jì)措施所致。具體原因?qū)⒃谙挛闹性敿?xì)表。

(2)貿(mào)易方式以加工貿(mào)易為主

由于我國(guó)技術(shù)水平低、自主研發(fā)能力弱,在全球光伏產(chǎn)業(yè)鏈中,位于上端、利潤(rùn)空間巨大的高純度硅料生產(chǎn)技術(shù)被國(guó)外企業(yè)壟斷,國(guó)內(nèi)企業(yè)只占據(jù)了利潤(rùn)微薄、資金技術(shù)門檻低的產(chǎn)業(yè)鏈中下游。僅僅是把中國(guó)作為光伏產(chǎn)品的中轉(zhuǎn)站,從國(guó)外進(jìn)口高技術(shù)原材料在中國(guó)加工后再出口國(guó)外,即形成了“兩頭在外”的形式。這樣不僅把污染留在國(guó)內(nèi)而且還導(dǎo)致中國(guó)所謂的過度出口。我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)原料進(jìn)口比例高達(dá)90%。

(3)出口地區(qū)相對(duì)集中

我國(guó)光伏產(chǎn)品出口地區(qū)相當(dāng)集中,2012年(圖),我國(guó)光伏產(chǎn)品出口國(guó)家(地區(qū))主要是歐盟,對(duì)歐盟國(guó)家(地區(qū))的出口額分別占到光伏產(chǎn)品出口總額的67%。對(duì)美國(guó)出口占總額的11%,其次是日本占7%,然后是澳大利亞、印度及其他占出口總額的比例分別是6%、2%、7%。出口地區(qū)過于集中給我國(guó)光伏產(chǎn)品的發(fā)展帶來了不小風(fēng)險(xiǎn)。

3.戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易摩擦特點(diǎn)

(1)由政府主導(dǎo)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在貿(mào)易救濟(jì)措施的采取、摩擦的解決過程中,政府都發(fā)揮至關(guān)重要的作用。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展事關(guān)一個(gè)國(guó)家的整體利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境發(fā)展的前途和方向,必然成為一個(gè)國(guó)家政府關(guān)注的重要內(nèi)容之一。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的幼稚性、發(fā)展的同時(shí)性以及戰(zhàn)略的相似性使得該產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈,摩擦不斷加劇,在此背景下產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和摩擦的有效解決客觀上也要求政府發(fā)揮主導(dǎo)作用。

(2)具有長(zhǎng)期性

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)大都具有原創(chuàng)性,非貿(mào)易所能得到,必須經(jīng)過長(zhǎng)期的自主研發(fā)。與此相適應(yīng),戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)也必然經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。在此過程中,貿(mào)易摩擦和救濟(jì)措施將長(zhǎng)期存在。

(3)以反補(bǔ)貼為主

補(bǔ)貼是政府實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的主要政策工具,也必然成為各國(guó)支持國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)壯大普遍采取的重要措施。因此,反補(bǔ)貼措施就成為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)最主要的貿(mào)易救濟(jì)措施。

四、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)貿(mào)易摩擦根源分析

相關(guān)文獻(xiàn)普遍認(rèn)為光伏產(chǎn)品貿(mào)易摩擦發(fā)生的原因有:保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè),搶占未來經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn),政治上的大選壓力,中國(guó)對(duì)外

貿(mào)易的迅速發(fā)展、出口秩序混亂、政策措施扭曲、企業(yè)應(yīng)訴抗辯能力弱等。但是我們認(rèn)為所有這些原因背后的根本原因是由該產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征所決定的,也就是說我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)目前選擇的依靠國(guó)外核心技術(shù)和國(guó)外市場(chǎng)加工出口的發(fā)展道路是不符合其產(chǎn)業(yè)特征的。

1.基于戰(zhàn)略性貿(mào)易理論的分析

根據(jù)戰(zhàn)略性貿(mào)易理論一個(gè)國(guó)家為了促進(jìn)本國(guó)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就需要從技術(shù)、研發(fā)、生產(chǎn)、銷售及消費(fèi)等方面過程提供政策支持。對(duì)進(jìn)口國(guó)來說,必須采取貿(mào)易保護(hù)的政策以保護(hù)本國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,而對(duì)出口國(guó)來說,就給予大量的技術(shù)、研發(fā)、生產(chǎn)及銷售的補(bǔ)貼政策最終會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)能過剩。

2.基于政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的分析

在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中,許多國(guó)家之間都存在研發(fā)/生產(chǎn)方面的同步性,使該產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。為了能使本國(guó)企業(yè)在國(guó)內(nèi)很好的發(fā)展,國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)會(huì)團(tuán)結(jié)起來建立成特殊利益集團(tuán),共同影響政府的貿(mào)易政策選擇。例如歐美對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品雙反調(diào)查的原因之一就是其利益集團(tuán)游說產(chǎn)生的政治影響。

3.基于相似需求理論的分析

瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家林德(Linder)認(rèn)為,一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展首先應(yīng)該基于國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)需求。因?yàn)樵跐M足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的過程中,企業(yè)能夠及時(shí)地根據(jù)消費(fèi)者的反饋意見,改進(jìn)技術(shù),完善產(chǎn)品。當(dāng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求滿足以后,就可以向與本國(guó)收入水平接近的國(guó)家出口。同時(shí),收入水平接近的國(guó)家之間也存在對(duì)同一產(chǎn)品需求的差異性,從而為他們之間產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易提供了可能。這種出口時(shí)機(jī)和出口流向的選擇,既可以避免主要為出口而生產(chǎn)造成的大量集中出口或向收入低于本國(guó)的國(guó)家市場(chǎng)出口容易引發(fā)的傾銷問題和出口補(bǔ)貼問題,從而大大降低貿(mào)易摩擦的可能性;也可以通過戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)部貿(mào)易建立起穩(wěn)固的貿(mào)易關(guān)系。尤其是對(duì)于大國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貿(mào)易而言,這一理論具有重要的指導(dǎo)意義??梢姡瑧?zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)走內(nèi)需發(fā)展的道路應(yīng)該各國(guó)的普遍選擇。

4.基于技術(shù)差距和產(chǎn)品周期理論的分析

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家波斯納(M.U.Posner)、弗農(nóng)(R.Vernon)等人認(rèn)為,技術(shù)領(lǐng)先的國(guó)家具有開發(fā)新產(chǎn)品的能力,因而擁有生產(chǎn)和出口高技術(shù)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)。技術(shù)在國(guó)際間的轉(zhuǎn)移要經(jīng)歷首先壟斷技術(shù)并在創(chuàng)新國(guó)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)和消費(fèi)該產(chǎn)品,當(dāng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)滿足后就向收入水平接近的國(guó)家出口此商品,之后再利用自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)在國(guó)外投資生產(chǎn)該產(chǎn)品,最后才愿意出賣技術(shù)。這說明決定一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)或關(guān)鍵技術(shù)在該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的發(fā)育期、成長(zhǎng)期和成熟期是很難買到的,只有到了產(chǎn)業(yè)的衰退期才可以買得到該技術(shù),但意義已經(jīng)微不足道。因此,戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的核心和關(guān)鍵技術(shù)只能走自主創(chuàng)新的道路。

五、中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)策

針對(duì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)、貿(mào)易特點(diǎn)及摩擦特點(diǎn),中國(guó)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要走自主研發(fā)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的道路。政府應(yīng)將大量的補(bǔ)貼用于研發(fā)核心技術(shù)上,有了本國(guó)的核心技術(shù)可大量增加本國(guó)新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量,供給增加就會(huì)引起國(guó)內(nèi)價(jià)格下降,國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的相對(duì)購(gòu)買力增加,需求增加。在滿足國(guó)內(nèi)需求之后,將剩余產(chǎn)品用于出口,這時(shí)因國(guó)內(nèi)價(jià)格較低進(jìn)口國(guó)沒有理由對(duì)中國(guó)出口的產(chǎn)品予以救濟(jì)措施。另外即便是在發(fā)展的初級(jí)階段給以補(bǔ)貼,但因是國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼國(guó)內(nèi)消費(fèi),所以不存在貿(mào)易問題。我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體政策建議如下。

1.由“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”躍升轉(zhuǎn)換。具體措施如下:逐步將政府的出口補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入和人才培養(yǎng);出口補(bǔ)貼只能暫時(shí)增加相關(guān)產(chǎn)品出口,并不能從根本上提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,部分企業(yè)還養(yǎng)成了依賴補(bǔ)貼、不思進(jìn)取的惰性。

2.進(jìn)一步規(guī)范政策,不斷擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求

積極有效地拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求。貿(mào)易摩擦背后隱藏的一個(gè)問題是,中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)外依存度過高,過于依賴出口。一定意義上講,國(guó)內(nèi)需求的不足,直接導(dǎo)致的就是企業(yè)競(jìng)相壓價(jià)爭(zhēng)取出口。事實(shí)證明,通過此種大進(jìn)大出的“打工經(jīng)濟(jì)”,國(guó)人自己獲到的實(shí)惠并不多。因此統(tǒng)籌對(duì)外開放與國(guó)內(nèi)發(fā)展的關(guān)系,把重心放到擴(kuò)大內(nèi)需上來,是緩解光伏產(chǎn)業(yè)貿(mào)易爭(zhēng)端的一根本出路。政府在制定政策時(shí),尤其是對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持政策的制定一定要遵守世貿(mào)組織規(guī)則,不能隨意進(jìn)行出口補(bǔ)貼和進(jìn)口替代補(bǔ)貼。作為一個(gè)擁有十幾億人口的大國(guó),國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的開發(fā)空間是非常巨大的。而且相對(duì)于國(guó)際市場(chǎng),國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的可控性更強(qiáng)。從過度依靠外需轉(zhuǎn)為以內(nèi)需為主,是減少我國(guó)與他國(guó)間貿(mào)易摩擦的良策。

3.面臨著日益升級(jí)的貿(mào)易摩擦,只有掌握標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán),才可能擺脫被牽制地位。中國(guó)企業(yè)要立足國(guó)際市場(chǎng),就要勇于布局中高端市場(chǎng)。除此之外,基于我國(guó)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的出口地區(qū)相對(duì)集中的特點(diǎn),應(yīng)該走多元化市場(chǎng)戰(zhàn)略,這樣可以減少發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)中的風(fēng)險(xiǎn)。

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第8篇:光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景范文

一、有關(guān)產(chǎn)能過剩的探討

關(guān)于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中部分領(lǐng)域的產(chǎn)能過剩討論,主要集中在兩個(gè)問題上,一是“有沒有產(chǎn)能過剩?”,二是“如果有的話,該如何面對(duì)?”。

(一)有沒有產(chǎn)能過剩

政府相關(guān)部門在推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中發(fā)揮了重要作用,取得了一定的成績(jī)也達(dá)到了某些政策目標(biāo);但是卻無意間扭曲了投資者的風(fēng)險(xiǎn)偏好、無風(fēng)險(xiǎn)投資收益率,并在投資者情緒的變化下加快和放大了行業(yè)產(chǎn)能過剩的嚴(yán)重程度。

以光伏制造行業(yè)為例,據(jù)報(bào)道,我國(guó)從多晶硅到組件的光伏制造企業(yè)總數(shù)已超千家,其中組件企業(yè)數(shù)量約占2/3,光伏組件建成產(chǎn)能達(dá)70GW以上,2014年平均產(chǎn)能利用率不足50%,半數(shù)以上組件生產(chǎn)企業(yè)仍陷于虧損狀態(tài)。再以LED領(lǐng)域?yàn)槔?,面?duì)全球經(jīng)濟(jì)增速放緩、市場(chǎng)震蕩加劇的外部環(huán)境,2015年以來,在產(chǎn)業(yè)整體高速發(fā)展的同時(shí),部分企業(yè)也面臨著裁員、倒閉的危機(jī),例如,鑫佑光電、中祥創(chuàng)新電子、佛山托維、云傲照明等紛紛倒閉或遭圍堵,晶元光電、璨圓光電等臺(tái)系廠商也加大了裁員力度。這一切,都在某種程度上凸顯了LED照明產(chǎn)業(yè),在產(chǎn)能擴(kuò)張步伐過快、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈后所面對(duì)的發(fā)展難題。

對(duì)于第一個(gè)問題,筆者認(rèn)為,面對(duì)部分領(lǐng)域已然存在的產(chǎn)能過剩,我們沒有必要諱言;同時(shí),也必須客觀看待,沒有必要夸大事實(shí)。因?yàn)?,部分領(lǐng)域的產(chǎn)能過剩有其階段性和特殊性,屬于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的必經(jīng)階段、不可避免。任何新興行業(yè)在趨于成熟時(shí),都必然要經(jīng)歷一個(gè)殘酷競(jìng)爭(zhēng)的階段,這一階段將會(huì)出現(xiàn)兩極分化,一方面會(huì)顯現(xiàn)部分龍頭企業(yè)“大者恒大、強(qiáng)者恒強(qiáng)”的局面,另一方面也會(huì)出現(xiàn)部分中小企業(yè)倒閉的局面。而且,從長(zhǎng)期看,這些領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景依舊廣闊。

因此,對(duì)于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)而言,部分領(lǐng)域的產(chǎn)能過剩應(yīng)屬于“周期性產(chǎn)能過剩”,而非“結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩”或“長(zhǎng)期性產(chǎn)能過?!?,某種程度上,也可以歸結(jié)為因政府產(chǎn)業(yè)政策不適當(dāng)而造成的“政策性產(chǎn)能過?!?。

(二)如何面對(duì)“產(chǎn)能過剩”問題

在承認(rèn)“產(chǎn)能過?!眴栴}的同時(shí),就面臨第二個(gè)問題,即應(yīng)該采取何種措施應(yīng)對(duì)的問題。筆者認(rèn)為,在對(duì)待高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)部分領(lǐng)域的“周期性產(chǎn)能過?!眴栴}時(shí),應(yīng)同傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過?!被颉伴L(zhǎng)期性產(chǎn)能過剩”問題進(jìn)行區(qū)分處理。

由于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)符合國(guó)家的戰(zhàn)略導(dǎo)向,而且還具有解決就業(yè)、增加稅收、拉動(dòng)GDP等一系列顯著效益。因此,相關(guān)領(lǐng)域發(fā)生的“產(chǎn)能過?!辈⒉豢膳拢潜砻餍袠I(yè)正在經(jīng)歷“洗牌”或“整合”階段,是一個(gè)優(yōu)勝劣汰的過程;一些沒有核心競(jìng)爭(zhēng)力、依賴低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)、缺乏管理能力的企業(yè),在外部環(huán)境驟變的過程中面臨破產(chǎn)倒閉的結(jié)局,無需引起有關(guān)部門及相關(guān)人士的大驚小怪,實(shí)屬正?,F(xiàn)象。同時(shí),為有效遏止過剩產(chǎn)能蔓延,避免問題的進(jìn)一步放大,需要關(guān)注產(chǎn)業(yè)政策的不當(dāng)激勵(lì),需要通過政策的優(yōu)化和改革來加以解決??偟脑瓌t在于,政府部門既沒有能力準(zhǔn)確選擇技術(shù)路線,也難以判斷企業(yè)是否能實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展,因此,應(yīng)減少對(duì)微觀主體的直接干預(yù),更多要通過市場(chǎng)機(jī)制解決,更多應(yīng)利用消耗與排放的法規(guī)、價(jià)格等相對(duì)市場(chǎng)化的舉措和嚴(yán)格的執(zhí)法,以加強(qiáng)對(duì)企業(yè)決策的科學(xué)引導(dǎo),鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

具體而言,政府部門所應(yīng)做的,一是允許市場(chǎng)的自發(fā)淘汰,避免“大而不倒”的直接支持方式,阻礙產(chǎn)業(yè)的“優(yōu)勝劣汰”;二是在市場(chǎng)回暖時(shí),防止部分已停產(chǎn)或減產(chǎn)的落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃,引起新一輪的盲目擴(kuò)張;三是鼓勵(lì)企業(yè)提升技術(shù)能力、合理降低成本,通過以縱向的上下游供應(yīng)鏈整合為方向的深度發(fā)展,提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力;四是應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)行業(yè)產(chǎn)能的客觀、理性預(yù)測(cè),并進(jìn)行提示和預(yù)警。

二、有關(guān)政府補(bǔ)貼的探討

關(guān)于政府補(bǔ)貼的討論,也是主要集中在兩個(gè)問題上,一是“該不該補(bǔ)貼?”,二是“如果應(yīng)該的話,應(yīng)該如何補(bǔ)貼?”。

(一)該不該補(bǔ)貼

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際效果看,政府補(bǔ)貼對(duì)于推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中部分領(lǐng)域的快速發(fā)展起到了有效作用。

以光伏產(chǎn)業(yè)為例,政府補(bǔ)貼的范圍涵蓋了從初始投資補(bǔ)貼到光伏電站補(bǔ)貼、分布式光伏補(bǔ)貼等各項(xiàng)內(nèi)容,對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了全方位的政策支持。如果沒有政府對(duì)光伏電價(jià)的補(bǔ)貼,光伏產(chǎn)業(yè)相對(duì)煤電(煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)0.38元/千瓦時(shí))較高的成本(0.7―0.8元/千瓦時(shí)),將使得產(chǎn)業(yè)失去投資吸引力。

從發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐看,也紛紛在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興發(fā)展的初期,對(duì)產(chǎn)業(yè)提供財(cái)政補(bǔ)貼等方面的扶持和鼓勵(lì)政策,為產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。以光伏產(chǎn)業(yè)為例,從德國(guó)、意大利、日本、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看,也都在某一階段實(shí)行了某種程度的補(bǔ)貼政策。

因此,政府補(bǔ)貼更多不是“該不該”的問題,某種程度上,政府補(bǔ)貼是將外部性充分內(nèi)生化的一種措施,否則市場(chǎng)供求關(guān)系無法充分反映行業(yè)的正外部性,會(huì)因產(chǎn)出定價(jià)過低導(dǎo)致投資者難以獲得適合的投資回報(bào)而缺乏投資興趣。同時(shí),政府補(bǔ)貼也是推動(dòng)和保障高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中處于起步發(fā)展階段領(lǐng)域快速發(fā)展的客觀需要。因?yàn)椋瑥漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命周期角度看,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起始階段,一方面,需要通過技術(shù)的拓展實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的控制力,另一方面,需要依靠政府的補(bǔ)貼以彌補(bǔ)成本高、技術(shù)不成熟等發(fā)展初期的必經(jīng)問題。

(二)應(yīng)該如何補(bǔ)貼

在坦誠(chéng)政府補(bǔ)貼必要性的同時(shí),就面臨第二個(gè)問題,即應(yīng)該如何補(bǔ)貼的問題。雖然政府補(bǔ)貼對(duì)于處于產(chǎn)業(yè)生命周期初期的行業(yè)領(lǐng)域而言相對(duì)重要,但是,當(dāng)政府補(bǔ)貼成為決定市場(chǎng)成長(zhǎng)的一大關(guān)鍵因素時(shí),也常常會(huì)因?yàn)閮r(jià)格形成機(jī)制的扭曲,導(dǎo)致在時(shí)間、空間上的過度投資和局部供過于求;而且,依賴政府補(bǔ)貼扶持的產(chǎn)業(yè)又很難保證可持續(xù)性的增長(zhǎng)。

對(duì)于行業(yè)投資者而言,更為關(guān)注的是,是否可以保障高技術(shù)項(xiàng)目的投資收益,否則收益的不確定性可能會(huì)導(dǎo)致投資項(xiàng)目和金額的減少。從國(guó)內(nèi)的補(bǔ)貼實(shí)踐看,部分領(lǐng)域的現(xiàn)有補(bǔ)貼政策受制于資金缺口而難以及時(shí)兌現(xiàn),導(dǎo)致投資者利益無法保障,也事關(guān)政府的信用。例如,在新能源領(lǐng)域,政府補(bǔ)貼能否及時(shí)發(fā)放對(duì)于項(xiàng)目收益率的影響至為重要。因而,企業(yè)十分關(guān)注政府部門能否按時(shí)、按量發(fā)放可再生能源補(bǔ)貼;事實(shí)上,補(bǔ)貼兩年后發(fā)放已是常態(tài),最長(zhǎng)有拖欠3年的,截至2015年上半年,僅光伏發(fā)電項(xiàng)目就已拖欠200億元。結(jié)果造成“不少企業(yè)因補(bǔ)貼延遲支付已承擔(dān)了巨大的現(xiàn)金流包袱,乃至透支了巨大的財(cái)務(wù)成本”。

因此,政府部門必須要提高資金使用效率,確保補(bǔ)貼的針對(duì)性、及時(shí)性、有效性,充分發(fā)揮好財(cái)政補(bǔ)貼資金對(duì)產(chǎn)業(yè)有質(zhì)量發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用。

第9篇:光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景范文

各地喜迎2013年的歡樂之氣絲毫沒能驅(qū)散籠罩在新余賽維LDK(大陽能高科技有限公司)上空的寒意。雖然采取了變賣電站、出讓股權(quán)、處置土地等彌補(bǔ)手段,但賽維在2012年歲末仍難逃脫被京運(yùn)通等合作者告上法院的命運(yùn)。

這家“生”由當(dāng)?shù)卣a(chǎn)、“病”由地方財(cái)政輸血的民營(yíng)企業(yè)正陷入總額高達(dá)250億元的債務(wù)危局之中?!爸袊?guó)新能源之都”新余市當(dāng)初因賽維及所依附的光伏產(chǎn)業(yè)迅速崛起,現(xiàn)在又被這家“世界光伏巨頭”拖入經(jīng)濟(jì)泥潭。2012年上半年,新余市規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)16.07億元,同比下降52.7%,“如果賽維倒了,新余經(jīng)濟(jì)將倒退10年?!?/p>

事實(shí)上,新余市已經(jīng)與賽維連體共生,賽維不能、也不允許破產(chǎn)。依附在賽維身上的,除了已布局的預(yù)期產(chǎn)值1500億元、后期規(guī)劃5000億的光伏上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)外,更有數(shù)萬人的就業(yè)及新余市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重?fù)?dān)。

為更有效地挽救賽維及新余市地方經(jīng)濟(jì),新余市已在陸續(xù)引入戰(zhàn)略投資者?!吨袊?guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者了解到,新余市政府正在與賽維談判,促其同國(guó)資背景的央企和地方大型國(guó)企組建“聯(lián)合體”,共同對(duì)賽維進(jìn)行重組。雖然談判的最終結(jié)果尚未公布,但賽維掌門人彭小峰已辭任董事長(zhǎng),由總裁佟興雪接任其位,賽維“國(guó)有化”的路徑逐漸清晰。

政府與企業(yè)共生

以賽維為核心的光伏企業(yè)快速集聚,“一鋼獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)格局得到根本性扭轉(zhuǎn),新余一躍成為江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的城市。

自始至終,新余市政府都在主導(dǎo)著包括賽維在內(nèi)的諸多光伏企業(yè)的命運(yùn)。新余光伏產(chǎn)業(yè)的興起與衰落,無不體現(xiàn)地方政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展意志。

2005年7月,彭小峰正式創(chuàng)立賽維,從事太陽能硅片生產(chǎn)和高純度多晶硅及太陽能組件制造。2007年6月1日,賽維成功在美國(guó)紐約證交所上市”,32歲的彭小峰以400億元的身家成為中國(guó)新能源行業(yè)的首富。

此后幾年,賽維極速擴(kuò)張,并不斷向光伏產(chǎn)業(yè)上下游拓展,致力打造“垂直一體化”的光伏企業(yè),短短幾年內(nèi)躍升為世界上產(chǎn)能最大的太陽能硅片生產(chǎn)商?!百惥S的快速發(fā)展不僅在于較好地整合了全球的資本、人才、技術(shù),也在于搶占了光伏市場(chǎng)的制高點(diǎn)?!辟惥S有關(guān)負(fù)責(zé)人稱,賽維的戰(zhàn)略目標(biāo)是建成世界光伏關(guān)鍵材料的領(lǐng)先企業(yè)。

新余舉全市之力在項(xiàng)目用地、人才引進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電力供應(yīng)等方面支持賽維發(fā)展。就在賽維極速發(fā)展的同一時(shí)期,新余市以賽維為核心、以光伏產(chǎn)業(yè)為“一號(hào)工程”的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和跨越發(fā)展計(jì)劃亦得以迅速推進(jìn)。

依托賽維硅片資源優(yōu)勢(shì),新余市先后引進(jìn)了硅料提純、太陽能電池制造、太陽能電池組裝件封裝、太陽能應(yīng)用產(chǎn)品等一批光伏產(chǎn)業(yè)鏈上的下游產(chǎn)業(yè)。

2010年,賽維成為世界最大的硅片生產(chǎn)企業(yè),企業(yè)硅片產(chǎn)能達(dá)3000兆瓦,銷售收入超過200億元。也正是在這一年,新余順利度過了光伏產(chǎn)業(yè)的第一波寒冬,地方經(jīng)濟(jì)成功實(shí)現(xiàn)了“三級(jí)跳”:2010年,新余市財(cái)政收入由2008年的30億元、2009年的50億元跳至80億元。2010年新余市的GDP達(dá)到605億元,是2005年賽維剛投產(chǎn)之時(shí)的2.1倍,年均增長(zhǎng)15.5%。

至2011年,在新余的新能源、新材料及鋼鐵等三大產(chǎn)業(yè)中,以光伏為核心的新能源產(chǎn)值已超過一半。以賽維為核心的光伏企業(yè)快速集聚,“一鋼獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)格局得到根本性扭轉(zhuǎn),新余一躍成為江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的城市。

新余市一位負(fù)責(zé)工業(yè)企業(yè)事務(wù)的官員說:“如果不引進(jìn)賽維,新余經(jīng)濟(jì)不可能發(fā)展得這么快。”

政府過度參與的“危局”

地方政府甚至越過企業(yè)及產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展規(guī)律,直接設(shè)定軌道讓賽維等企業(yè)上軌。

記者梳理賽維的發(fā)展軌跡時(shí)發(fā)現(xiàn),賽維每向前跨一步,都有賴于地方政府在其背后的強(qiáng)勁“推力”。地方政府甚至越過企業(yè)及產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展規(guī)律,直接設(shè)定軌道讓賽維等企業(yè)上軌。而地方政府想要實(shí)現(xiàn)的,僅僅是GDP的增長(zhǎng)及“進(jìn)位趕超”。

比如,彭小峰原先的計(jì)劃是在2006年建成投產(chǎn)的硅片產(chǎn)能為100兆瓦,此后兩三年逐步提升到200兆瓦。但在新余市的重點(diǎn)“幫扶”下,賽維以令人難以想象的速度獲得爆發(fā)式增長(zhǎng)。2007年,賽維在投產(chǎn)第二年即實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入40.8億元,硅片產(chǎn)能達(dá)400兆瓦,居亞洲第一、世界第二位。

資料顯示,新余市政府的“推力”除了當(dāng)初的1.5萬畝的巨量廉價(jià)土地外,更不遺余力地協(xié)調(diào)供電部門為高能耗的生產(chǎn)線提供低價(jià)電力。此外,新余還在稅收、人才引進(jìn)等方面出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策,并在企業(yè)融資方面向各金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào),甚至用政府財(cái)政為企業(yè)提供擔(dān)保。

在新余市政府推動(dòng)下,2008年,賽維上繳利稅2.8億元,并創(chuàng)造了1.6萬多個(gè)就業(yè)崗位。到2011年,僅賽維一家企業(yè),即上繳稅收13.6億元,成為新余市財(cái)政貢獻(xiàn)第一大戶。同時(shí),賽維創(chuàng)造了2.5萬個(gè)工作崗位。

到2011年底,圍繞在賽維身邊的上下游光伏企業(yè)近百家,產(chǎn)值超200億元。正是受益于光伏產(chǎn)業(yè)的迅猛增長(zhǎng),2011年新余市新能源行業(yè)的產(chǎn)值達(dá)421.67億元,已超過鋼鐵成為該市第一大產(chǎn)業(yè)。2011年新余市國(guó)民生產(chǎn)總值779.2億元,增長(zhǎng)13.3%,高于江西全省平均水平;財(cái)政總收入達(dá)111.3億元,增長(zhǎng)38%,領(lǐng)先于江西其他設(shè)區(qū)市。

早在2008年,新余市就規(guī)劃了光伏產(chǎn)業(yè)的“宏偉藍(lán)圖”?!豆夥a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2008~2012年)》稱,到2012年,包括高純硅料、多晶硅片等全產(chǎn)業(yè)鏈的總值將達(dá)到5050億元。不過,這一夢(mèng)想已經(jīng)破滅。隨著賽維債務(wù)危機(jī)的加深,新余市亦陷入財(cái)政“救贖”的另一個(gè)“危局”之中。

“2009年初,國(guó)際硅料價(jià)格幾乎是一夜之間由每公斤400美元跌至40美元,硅片由70元1瓦下降到7元1瓦,全行業(yè)基本處于虧損狀態(tài)。”新余市委書記李安澤在回憶2009年光伏危機(jī)時(shí)曾說,正當(dāng)光伏產(chǎn)業(yè)在新余如火如荼發(fā)展之時(shí),國(guó)際金融危機(jī)給新余光伏產(chǎn)業(yè)造成重大沖擊。

雖然新余感受到光伏產(chǎn)業(yè)的危機(jī),但沒有就此止步。在外部惡劣環(huán)境下,新余仍“逆勢(shì)而上”,遠(yuǎn)赴香港等地招商,當(dāng)年投資額就達(dá)200多億元。至2010年,在新余注冊(cè)的光伏企業(yè)超過20家,目前已有超35家光伏企業(yè)落戶新余。

財(cái)政“救贖”的拖累

如果賽維倒了,新余經(jīng)濟(jì)將倒退10年。賽維的生存牽涉新余光伏產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的命運(yùn),以及多達(dá)幾萬人的就業(yè)問題。

成也賽維,敗也賽維。賽維沒能按預(yù)期的計(jì)劃前行,而新余光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更無法按新余市劃定的軌跡高速前行。

自2011年下半年開始,形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下。伴隨著新余市政府的過度參與,賽維的過度擴(kuò)張最終累積了高達(dá)300億元債務(wù)的重壓,使得新余市政府與賽維雙雙陷入一場(chǎng)難以自救的“危局”之中。

2012年第三季度賽維LDK股東凈虧損1.369億美元,每股虧損1.08美元,2011年同期為虧損1.145億美元,每股虧損0.87美元。凈利潤(rùn)率為-32.91%,2011年同期為-28.22%;平均股本回報(bào)率-544.88%,2011年同期為-80.47%。

至2012年第三季度,賽維LDK擁有的現(xiàn)金和現(xiàn)金等價(jià)物僅為1.119億美元,另有3.407億美元短期可抵押銀行存款。與此相對(duì)的是,賽維在2012年內(nèi)有大約20億美元債務(wù)到期。目前賽維的負(fù)債總額248.93億元,短期負(fù)債為200.9億元。2011年底,賽維的負(fù)債總額為302.30億元。

如果不是政府“施救”,極力幫助賽維“減債”,賽維或早已經(jīng)破產(chǎn)。不過,外界也許不知道,新余市及江西省為此付出多大代價(jià)。

一個(gè)被廣為報(bào)道的事例是“5億元財(cái)政兜底”。2012年7月12日,新余市人大常委會(huì)召開第七次會(huì)議,審議通過關(guān)于將江西賽維LDK公司向華融國(guó)際信托償還信托貸款的缺口資金納入同期年度財(cái)政預(yù)算的議案。該筆信托貸款涉及資金5億元。

事實(shí)上,在此事被曝光之前,新余市政府已多次向賽維施以援手。比如,通過新余市極力爭(zhēng)取,江西省政府已先行設(shè)立20億償債基金。2012年7月11日當(dāng)天,賽維的還貸計(jì)劃為“償還銀行貸款5427萬元”,而公司可用資金約20.2億元,其中政府穩(wěn)定基金20億元。

此外,新余市及江西省政府還協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu),持續(xù)為賽維提供超過200億元的資金支持。之所以向省政府求援,是因?yàn)樾掠嗍懈咝聟^(qū)及市本級(jí)財(cái)政已無力在資金上給予“幫扶”。 2011年新余市財(cái)政總收入雖然有111.3億元,其中地方財(cái)政收入為69.43億元,同期支出卻高達(dá)102.77億元。

新余市高新區(qū)管委會(huì)辦公室一位官員對(duì)本報(bào)記者說,賽維的債務(wù)壓力太大,高新區(qū)和市政府都不可能背得起。而即使無法背起“拯救”賽維的重?fù)?dān),新余市政府還是竭盡全力。比如,新余市通過新余市國(guó)資委參股40%的恒瑞新公司收購(gòu)了賽維19.9%的股份,并為此付出2300萬美元。

新余市及江西省極力向賽維“輸血”事出有因:賽維不能就此倒下?!叭绻惥S倒了,新余經(jīng)濟(jì)將倒退10年?!毙掠嗍幸晃徽賳T說,更重要的是,賽維的生存牽涉新余光伏產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的命運(yùn),以及多達(dá)幾萬人的就業(yè)問題。

賽維之于新余,并不是一家企業(yè)之于一個(gè)政府的角色關(guān)系,而是“骨肉相連”的連體關(guān)系。據(jù)了解,在賽維“年景”最好的時(shí)候,甚至為當(dāng)?shù)刎暙I(xiàn)了高達(dá)60%的稅收。

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