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一、參與鎮(zhèn)村規(guī)劃編制,當(dāng)好參謀官
2016年,新一屆黨委政府班子針對發(fā)展中存在的“定位不明、交通不暢、產(chǎn)業(yè)不優(yōu)”的問題,積極思考和探索發(fā)展方向,提出了“狀元文化承載區(qū)域、百里中軸生態(tài)走廊”的目標(biāo)定位,明確了全域統(tǒng)籌、創(chuàng)建3A級景區(qū)發(fā)展思路。其中,規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)全局。今年主要編制工作一是啟動(dòng)____鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃,圍繞一三互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)做優(yōu),向上對接落實(shí)北星統(tǒng)籌示范片總體規(guī)劃及城北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園規(guī)劃,向下盤活宅基地資產(chǎn),利用文化、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,全面創(chuàng)造都市人的消費(fèi)點(diǎn),著力解決“人從哪來、人怎么留”的核心問題。目前已完成初步方案,正按進(jìn)度進(jìn)行深化設(shè)計(jì)。二是以____宗祠修復(fù)為核心,以近期____區(qū)廉政文化教育基地建設(shè)為契機(jī),完成____鎮(zhèn)____片區(qū)整體改造提升實(shí)施規(guī)劃,以祠堂復(fù)建為立足點(diǎn),在協(xié)調(diào)建筑空間、林盤景觀環(huán)境及文化展示的基礎(chǔ)上,打造片區(qū)文旅核心,帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村更新建設(shè)。目前已完成規(guī)劃方案和核心區(qū)建筑設(shè)計(jì),擬啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。該規(guī)劃獲評2016年____市優(yōu)秀鄉(xiāng)村規(guī)劃三等獎(jiǎng)(專項(xiàng)規(guī)劃類)。
截止11月,完成鎮(zhèn)村規(guī)劃編制5項(xiàng),撰寫《____市鄉(xiāng)村規(guī)劃編制成果初審意見表》6份。
二、參與項(xiàng)目建設(shè),當(dāng)好協(xié)調(diào)員
1、參與院落整治工程,建設(shè)幸福美麗鄉(xiāng)村。16年會同工作組主動(dòng)參與錦城村、雙龍村、升庵村等4個(gè)院落整治項(xiàng)目,對院落風(fēng)貌形態(tài)建設(shè)把關(guān),提出整改意見。
2、參與____大院節(jié)點(diǎn)打造。____大院是我區(qū)北星統(tǒng)籌示范帶重要節(jié)點(diǎn),久森、金雅、農(nóng)業(yè)科技園等多個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目鑲嵌其中。為實(shí)現(xiàn)____大院提檔升級,全程參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)和規(guī)劃實(shí)施,尤其針對如何彰顯狀元文化和農(nóng)耕文化,提出相關(guān)意見建議并監(jiān)督實(shí)施。
3、參與三月三、草莓節(jié)等節(jié)慶文化活動(dòng)。三月三是____傳統(tǒng)節(jié)日,歷史悠久,目前已形成較大影響力的節(jié)慶盛會。今年會同城建辦同事參與三月三節(jié)慶活動(dòng)籌備、組織和安全保障等工作,獲取了不少管理崗位上工作經(jīng)驗(yàn)。同時(shí),____草莓種植在龍頭企業(yè)久森農(nóng)業(yè)帶動(dòng)下,已初步成片成規(guī)模,本周四草莓節(jié)將在____大院片區(qū)召開,現(xiàn)已投入前期緊張籌備工作中。
4、參與錦城小區(qū)分房工作。錦城安置小區(qū)拆院并院土地整治工程的建新區(qū)工程,項(xiàng)目建設(shè)歷時(shí)4年,于今年竣工分房。為保證分房公平公正公開,不出紕漏,參與工作小組,當(dāng)好分房監(jiān)督員。
5、參與鎮(zhèn)域綠道建設(shè)工作。“綠水青山才是金山銀山”,今年按照黨委政府工作安排,結(jié)合鄉(xiāng)村旅游環(huán)線,對鎮(zhèn)域通村干道進(jìn)行整治提升,打造宜人的綠道走廊。
截止11月,共審查把關(guān)建設(shè)項(xiàng)目6個(gè),提出修改建議5份。
三、參與規(guī)劃管理,當(dāng)好把關(guān)人
除日常事務(wù)性工作外,2016年,____鎮(zhèn)重點(diǎn)規(guī)劃管理工作之一是農(nóng)房原址建設(shè)審批。歷來,農(nóng)村房屋建設(shè)亂搭建、形態(tài)差、質(zhì)量低的問題層出不窮,為規(guī)范農(nóng)房建設(shè),營造好的____民居居住形態(tài),推進(jìn)黨委政府提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)·全域景區(qū)”奮斗目標(biāo),一是建章立制,組織編制《____區(qū)____鎮(zhèn)農(nóng)房原址建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》,起草審批管理制度。對鎮(zhèn)域進(jìn)行空間管制,明確禁建、限建區(qū)域,明確各類控制性強(qiáng)條規(guī)定、明確審批和管理流程,同時(shí),對農(nóng)房建設(shè)風(fēng)貌進(jìn)行引導(dǎo),形成宜居的微田園風(fēng)光,目前已形成初步成果,擬報(bào)請黨委政府審議。二是參加了鎮(zhèn)農(nóng)房審批領(lǐng)導(dǎo)小組,具體參與農(nóng)房建設(shè)審批管理工作,對其選址、建設(shè)方案和風(fēng)貌把關(guān),發(fā)揮專業(yè)特長,提供技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)。
截止12月底,共計(jì)審查農(nóng)房建設(shè)項(xiàng)目7個(gè)。
四、存在問題和建議
16年鄉(xiāng)村規(guī)劃工作,有收獲也有問題和不足,主要表現(xiàn)在:
1、受限于專業(yè)水平和業(yè)務(wù)素養(yǎng),規(guī)劃編制水平不夠高,精品規(guī)劃少。下一步將加強(qiáng)學(xué)習(xí),參與各類培訓(xùn),多種方式提升自身業(yè)務(wù)素養(yǎng),以勝任不斷提高的崗位要求。
2、責(zé)任心和工作擔(dān)當(dāng)不足,工作中有時(shí)會出現(xiàn)“拈輕怕重、避重就輕”的情況。下一步將對標(biāo)六大職責(zé),深刻反思反省,提高工作責(zé)任心和擔(dān)當(dāng),全力完成市區(qū)規(guī)劃局、黨委政府安排的各項(xiàng)工作。
3、工作中存在“閉門造車、單打獨(dú)斗”的現(xiàn)象,效率和質(zhì)量不高。下一步將依托鄉(xiāng)村規(guī)劃師小組團(tuán)隊(duì)審查管理機(jī)制,群策群力,共同解決工作難題。
五、17年工作計(jì)劃
17年,圍繞黨委政府提出的工作目標(biāo),主要工作計(jì)劃如下:
1、圍繞發(fā)展思路強(qiáng)規(guī)劃,完善鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)布局。一是持續(xù)推進(jìn)____鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃編制,整合現(xiàn)有資源,策劃旅游項(xiàng)目,爭創(chuàng)3A景區(qū)。二是依據(jù)上位規(guī)劃,完成北星、錦城、升庵等村規(guī)劃編制,布局產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,為項(xiàng)目落地提供支撐。三是配合完成鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編,匹配資源要素,為____發(fā)展提供用地保障。
關(guān)鍵詞:美好鄉(xiāng)村;文獻(xiàn)研究;實(shí)地考察;當(dāng)涂縣
中圖分類號:F32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
收錄日期:2015年8月13日
一、文獻(xiàn)回顧
美好鄉(xiāng)村建設(shè)政策的實(shí)施是安徽省建設(shè)新農(nóng)村的有效途徑,國內(nèi)學(xué)者從不同的角度對美好鄉(xiāng)村政策實(shí)施進(jìn)行了不同的討論。2012年安徽省委省政府決定全面推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè),實(shí)現(xiàn)從村莊整治走向美好鄉(xiāng)村的全面發(fā)展,硬件上往“美”的方向建設(shè),軟件上往“好”的方向建設(shè),探索一條不以犧牲糧食和農(nóng)業(yè)、環(huán)境和生態(tài)為代價(jià),具有安徽特色的“三化”同步發(fā)展道路。彭建濤(2013)提出加快建設(shè)美好鄉(xiāng)村是生態(tài)文明建設(shè)的客觀需要,是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必由之路。陳楊年(2013)從建設(shè)美好鄉(xiāng)村的深刻意義中指出,美好鄉(xiāng)村是“以人為本”思想的具體表現(xiàn),是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要舉措。錢國祥(2013)認(rèn)為在建設(shè)美好鄉(xiāng)村的實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)把握好以下幾個(gè)方面的有機(jī)統(tǒng)一:第一,生態(tài)宜居是美好鄉(xiāng)村建設(shè)的靈魂;第二,興業(yè)富民是美好鄉(xiāng)村建設(shè)的核心;第三,民主法制是美好鄉(xiāng)村建設(shè)的活力所在和根本保障。臧玉多(2013)認(rèn)為美好鄉(xiāng)村的建設(shè)不僅要實(shí)現(xiàn)硬件上的城鎮(zhèn)化改造,而且要發(fā)展鄉(xiāng)村文化,發(fā)揮文化的凝聚、規(guī)范和整合作用。對建設(shè)美好鄉(xiāng)村中鄉(xiāng)村文化存在的問題提出了寶貴意見:一是加強(qiáng)新型農(nóng)村住宅和鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè),多渠道擴(kuò)大資金來源;二是根據(jù)不同年齡段的居民需求,有針對性地發(fā)展各種鄉(xiāng)村文化;三是實(shí)行文化建設(shè)責(zé)任制,使文化建設(shè)與政績考核掛鉤;四是培養(yǎng)、引進(jìn)多方面專業(yè)人才,調(diào)動(dòng)居民的積極性,強(qiáng)化鄉(xiāng)村文化服務(wù)。張鵬、徐尚勇、朱玉寬(2012)認(rèn)為美好鄉(xiāng)村建設(shè)的主線是因地制宜、差別化建設(shè)。
具體措施為:一是重點(diǎn)建設(shè)中心村。以村莊布點(diǎn)規(guī)劃為依據(jù),按照“人口集中產(chǎn)業(yè)集聚、要素集約、功能集成”的要求,以農(nóng)村社區(qū)化為方向,培育和新建中心村;二是堅(jiān)持差別化建設(shè)路徑。根據(jù)省內(nèi)區(qū)域差異明顯的特征,綜合考慮地理、文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)關(guān)系等因素,將全省分為皖北片區(qū)、皖中片區(qū)、沿江片區(qū)、皖西片區(qū)、皖南片區(qū),實(shí)行差別化的美好鄉(xiāng)村建設(shè)政策;三是因地制宜,在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中,要堅(jiān)持不破壞自然環(huán)境、不破壞自然水系、不破壞村莊肌理、不破壞傳統(tǒng)風(fēng)貌,做到尊重自然、注重安全、遠(yuǎn)近結(jié)合、因地制宜。
當(dāng)涂縣位于安徽省東部,長江下游南岸,地處長三角經(jīng)濟(jì)圈與皖江城市帶交匯處,介于馬鞍山和蕪湖之間,是安徽省重要的沿江沿邊縣、東向發(fā)展的橋頭堡。當(dāng)涂縣是一座歷史悠久的江東名城,自秦代設(shè)丹陽到隋代改名當(dāng)涂,距今已有2,000多年的歷史。當(dāng)涂縣自古以秀麗的自然風(fēng)光和豐富的人文知識吸引各方人士。南朝詩人謝I將當(dāng)涂稱之為“山水都”。這就表明當(dāng)涂縣在建設(shè)美好鄉(xiāng)村具有得天獨(dú)厚的自然和人文資源。近年來,當(dāng)涂縣積極在全縣推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中,雖然取得了顯著的效果,但是其中存在的問題也是不容小覷的,因此如何進(jìn)一步促進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)成為當(dāng)涂縣人民政府和社會各界所關(guān)心的問題。
二、當(dāng)涂縣美好鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀
(一)示范村數(shù)量逐年增加。自2012年以來,當(dāng)涂縣按照省委省政府和市委市政府的統(tǒng)一部署及要求,圍繞“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”的總體目標(biāo),堅(jiān)持“謀劃新舉措、彰顯新特色、打造新品牌、再樹新標(biāo)桿”的工作要求,積極推進(jìn)以“打造美麗新農(nóng)村、建設(shè)美好新家園”為主題的美好鄉(xiāng)村建設(shè)。截至目前,當(dāng)涂縣大青山李白文化旅游區(qū)的桃花社區(qū)萬山中心村、桃花中心村、姑孰鎮(zhèn)藏漢社區(qū)藏漢中心村、太白鎮(zhèn)太白社區(qū)中心村等20個(gè)省級中心村、8個(gè)市級示范村(含市示范園區(qū))正在積極的建設(shè)之中。其中已有11個(gè)省級示范村全面建成,達(dá)到安徽省關(guān)于美好鄉(xiāng)村建設(shè)考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。值得一提的是,2012年10月7日桃花社區(qū)萬山中心村作為當(dāng)涂縣美好鄉(xiāng)村建設(shè)示范村被中央電視臺在《新聞聯(lián)播》加以報(bào)道;2013年6月27日,人民網(wǎng)刊登記者李闊《當(dāng)涂美好鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)成為“安徽樣本”》。
(二)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。以往的農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施方面存在很大的不足,自美好鄉(xiāng)村政策實(shí)施之后,農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施有了很大的改善。變化最大的就是村里的道路,以往的村路基本都是泥路,條件稍微好些的村路也無非是在泥路上鋪一層石子,現(xiàn)在在美好鄉(xiāng)村的示范村中都是柏油路,而且是戶戶通,村民基本告別走泥路的日子。除在村路上有了很大的改善,在基礎(chǔ)設(shè)施方面也是更加的完備,村民的生活垃圾已經(jīng)不像以前由村民自行隨意解決,在每個(gè)村子的馬路和村中都建有垃圾回收站,由專門人員每天進(jìn)行垃圾回收再統(tǒng)一處理。在村民文化建設(shè)上,每個(gè)示范村都建有農(nóng)民文化廣場,同時(shí)還建有各種供村民進(jìn)行體育鍛煉的器材,例如乒乓桌、單杠、雙桿等。以大青山李白文化旅游區(qū)桃花社區(qū)桃花中心村為例,在村委會建有農(nóng)民文化廣場,還建有村民活動(dòng)室、婦女之家、老年分校、家長學(xué)校、道德講堂、農(nóng)家書屋、留守兒童活動(dòng)室以及計(jì)算機(jī)室等基礎(chǔ)設(shè)施。
(三)因地制宜,轉(zhuǎn)型發(fā)展。當(dāng)涂縣的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不是完全的依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),鄉(xiāng)村已經(jīng)開始因地制宜、轉(zhuǎn)型發(fā)展。當(dāng)涂縣在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范點(diǎn)分別按照不少于2,000畝和800畝的標(biāo)準(zhǔn)建立農(nóng)業(yè)園區(qū)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地。截至目前,在全縣已經(jīng)建成農(nóng)業(yè)園區(qū)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地23處,由此帶動(dòng)起來的訂單農(nóng)業(yè)已經(jīng)達(dá)32萬畝,全縣已成立專業(yè)的農(nóng)民合作社239家,土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營面積已達(dá)21.2萬畝,現(xiàn)已形成50多個(gè)特色農(nóng)業(yè)村。在鄉(xiāng)村特色品牌的建設(shè)上也取得巨大成效,桃花中心村已創(chuàng)建成“全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”,護(hù)河桃花節(jié)、大隴葡萄節(jié)、太白荷花節(jié)等節(jié)日品牌已成為鄉(xiāng)村特有的文化符號,每年當(dāng)涂縣接待的游客達(dá)160萬人次,農(nóng)民的收入來源逐漸從賣產(chǎn)品向賣風(fēng)景和賣環(huán)境轉(zhuǎn)變。同時(shí),當(dāng)涂縣現(xiàn)已擁有優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌17個(gè)、綠色食品認(rèn)證3個(gè)以及無公害產(chǎn)品認(rèn)證11個(gè)。
三、當(dāng)涂縣美好鄉(xiāng)村建設(shè)中的主要問題
(一)宣傳不到位?,F(xiàn)階段,當(dāng)涂縣的美好鄉(xiāng)村建設(shè)雖然取得很大的成果,但是由于村莊常年的青壯年勞力外出打工,家庭里的老人和留守兒童的受教育程度不高,理解能力有限,這就導(dǎo)致對于政府出臺的政策法規(guī)不了解或是政策的進(jìn)村入戶宣傳難度較大,很多村民對于美好鄉(xiāng)村的具體內(nèi)容十分模糊,思想認(rèn)識上產(chǎn)生偏差,從而會降低群眾的積極性和主動(dòng)性,影響政府的日常工作。
(二)資金、土地問題突出。雖然每年縣政府在美好鄉(xiāng)村建設(shè)上的投入在不斷增加,但是與基礎(chǔ)設(shè)施巨大的開支比較開來仍是杯水車薪,縣內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,資金來源單一,缺少重大項(xiàng)目帶動(dòng)或項(xiàng)目的啟動(dòng)資金不足,沒有很好的動(dòng)員社會投資力量和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)參與到建設(shè)之中,單純的依靠政府唱獨(dú)角戲是肯定不行的。在實(shí)際中心村建設(shè)中政府要面臨宅基地和土地調(diào)整之間的矛盾,沒有相關(guān)法律的支持,處理起來難度很大,再加之村莊的周圍是農(nóng)田,所以可預(yù)留的集體建設(shè)用地很少,土地利用問題亟待解決。
(三)有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合不夠。美好鄉(xiāng)村政策是一項(xiàng)長期的、系統(tǒng)的、全面的民生工程,在具體的實(shí)施過程中需要各級政府、各相關(guān)單位部門和各社會群體、個(gè)體的積極配合。當(dāng)涂縣美好鄉(xiāng)村建設(shè)中雖然在貫徹省委、省政府和市委、市政府關(guān)于美好鄉(xiāng)村建設(shè)的要求下制定和出臺了一系列的規(guī)章制度,但是在具體實(shí)施中由于缺乏統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),各部門在協(xié)調(diào)配合上不夠,突出問題是部門幫扶單位只是單純的服務(wù)機(jī)構(gòu),在資金和項(xiàng)目上缺少支持,這樣就導(dǎo)致部門之間的工作協(xié)調(diào)難度大。
四、推進(jìn)當(dāng)涂縣美好鄉(xiāng)村發(fā)展的建議
(一)創(chuàng)建專門的美好鄉(xiāng)村宣傳平臺。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊應(yīng)積極地利用當(dāng)代便捷的網(wǎng)絡(luò)資源條件,結(jié)合當(dāng)下人們的閱讀習(xí)慣,創(chuàng)建專門的政策宣傳平臺,例如可以是官方微信公共號、官方微博以及官方QQ等方式。在內(nèi)容上,以政策的內(nèi)容和成果展示為主,政策內(nèi)容會先經(jīng)由專門的負(fù)責(zé)人閱讀后進(jìn)行關(guān)鍵詞語的提煉,便于群眾的快速吸收;在語言上,語言風(fēng)格應(yīng)當(dāng)是人民群眾所喜聞樂見、詼諧幽默、寓教于樂式的;在人員設(shè)置上,首先是平臺的負(fù)責(zé)人,要具備相關(guān)的語言組織能力,要每天對平臺內(nèi)容加以更新;在平臺欄目上,要設(shè)置互動(dòng)區(qū)域或者是群眾心聲反饋,“知政失者在朝野”,通過這樣的配置能夠讓政府決策知道老百姓對于政策的了解程度。
(二)用系統(tǒng)優(yōu)化的方法解決部門協(xié)調(diào)問題。美好鄉(xiāng)村建設(shè)是一個(gè)整體性的工作,不是哪個(gè)部門的單獨(dú)行為,它是各級政府各級部門的共同工作,多部門的參與對工作的開展將會帶來巨大的益處,各級黨委政府應(yīng)當(dāng)將參與建設(shè)的各級部門聯(lián)系起來考察,統(tǒng)籌考慮,優(yōu)化組合,形成關(guān)于美好鄉(xiāng)村建設(shè)的完整準(zhǔn)確的認(rèn)識,各部門要在其位,謀其政,各司其職,最終形成合力,推動(dòng)美好鄉(xiāng)村的發(fā)展進(jìn)程。
(三)多渠道籌集資金?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)規(guī)模巨大的工程,前期的啟動(dòng)資金數(shù)量大,后期的注入資金也很巨大,所以單靠政府的財(cái)政投入拉動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯得很困難,應(yīng)當(dāng)將社會投資群體和村民自我籌集資金結(jié)合起來,進(jìn)一步拓展融資渠道。提供以下幾種建議:第一,招商引資。當(dāng)涂縣擁有極佳的自然風(fēng)光和人文景觀,境內(nèi)有青山李白墓園、謝公祠、丹陽湖、大青山、甑山禪林等,開發(fā)的價(jià)值巨大,政府可以采取招標(biāo)的方式利用外來資金帶動(dòng)相關(guān)村莊的建設(shè);第二,村民自籌。村民自籌可以采取兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn):一是由村民委員會開會研究各戶出錢數(shù)量;二是當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施修到村民自家門口,由村民負(fù)擔(dān)一部分的費(fèi)用,例如舊屋墻面粉刷,假設(shè)1平方米是1,000元人民幣,這個(gè)費(fèi)用可以按照一定的比例由政府和村民平攤。
五、小結(jié)
通過實(shí)地對安徽省當(dāng)涂縣美好鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)研,讓筆者真切地了解到實(shí)施美好鄉(xiāng)村政策給農(nóng)民所帶來的實(shí)惠:農(nóng)村的路好走了、山更青了、水更綠了、基礎(chǔ)設(shè)施更加完備了、農(nóng)民的腰包變鼓了,城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距越來越小。同時(shí),加快推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)有利于全面建成社會主義新農(nóng)村、有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、有利于保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,對于實(shí)現(xiàn)偉大中國夢將會起到積極的推動(dòng)作用。
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[2]彭建濤.對美好鄉(xiāng)村建設(shè)的思考[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技,2013.10.
[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化 機(jī)制 體制 調(diào)查研究
中圖分類號:F203 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-914X(2014)47-0227-01
黨的十八屆三中全會提出,“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制,堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路,推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化,推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展,促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)”。[1]城鎮(zhèn)化目標(biāo)正確、方向正確,走出一條新路,將有利于釋放內(nèi)需巨大潛力,有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,有利于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),有利于促進(jìn)社會公平和共同富裕,世界經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境也將從中受益。因此建立一個(gè)什么樣的機(jī)制體制,以促進(jìn)其潛能的釋放,確實(shí)是一個(gè)值得探討的問題。錦屏縣應(yīng)該怎么做,才能達(dá)到其應(yīng)有的效果,筆者為此展開了調(diào)查,并據(jù)此進(jìn)行了深層次的思考。
一、城鎮(zhèn)化的必要性和緊迫性
任何事情都是人做的,建立什么樣的體制機(jī)制,依賴人們的觀念,依賴人們的技術(shù)措施,技術(shù)水平,所以,要建立良好的城鎮(zhèn)化體制機(jī)制,首先要尋找到創(chuàng)建城鎮(zhèn)化體制機(jī)制的動(dòng)力,否則,被動(dòng)服從的心態(tài)是完不成這個(gè)任務(wù)的。城鎮(zhèn)化的意義在哪里?我們國家最大的內(nèi)需是城鎮(zhèn)化、最雄厚的內(nèi)需潛力在城鎮(zhèn)化,因?yàn)槌擎?zhèn)化既能增加投資又能拉動(dòng)消費(fèi),是擴(kuò)大內(nèi)需的必然選擇。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高人民生活水平都需要擴(kuò)大內(nèi)需。滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化需求,應(yīng)當(dāng)成為我國經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)發(fā)展的最根本的動(dòng)因。城鎮(zhèn)化進(jìn)程將不斷提高居民收入,帶動(dòng)一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)的全方位需求,是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力。從一般意義上說,城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn),將帶動(dòng)消費(fèi)提高、投資增加、GDP增長1個(gè)百分點(diǎn)以上。因此加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)意義重大。
二、錦屏縣城鎮(zhèn)化機(jī)制體制存在的突出問題
錦屏縣地處云貴高原向湘西丘陵過渡地帶,地貌破碎,地勢西北高東南低。西部及西南部為中低山區(qū),中部及東北部為低山峽谷區(qū),東南部為低山丘陵盆壩區(qū)。這里山高、坡多、平地少,有人將這里的地貌形容為“九山半水半分田”,一點(diǎn)也不為過。錦屏縣村鎮(zhèn)的發(fā)展從來都是以隨意性居多,從而表現(xiàn)了它在這方面的許多不足。
1、缺乏城鎮(zhèn)化統(tǒng)一規(guī)劃
帶著錦屏城鎮(zhèn)化的發(fā)展,筆者深入錦屏縣城建部門進(jìn)行調(diào)查,該部門的領(lǐng)導(dǎo)指出,錦屏縣從前個(gè)世紀(jì)80年代的中后期開始,對城鎮(zhèn)的發(fā)展有過規(guī)劃,但那個(gè)規(guī)劃僅是對縣城作的,并且規(guī)劃地域極其狹小,2004年有過規(guī)劃,也僅是對縣城的,2011年又有個(gè)規(guī)劃,并且是經(jīng)省州批準(zhǔn)的,也僅考慮錦屏老縣城、敦寨鎮(zhèn)所在地、還有個(gè)隆里古城建設(shè),其他集鎮(zhèn)的規(guī)劃沒有。據(jù)城建部門的領(lǐng)導(dǎo)講,這些規(guī)劃表現(xiàn)出來的特點(diǎn)是,都是短期化的行為,按照原來這些規(guī)劃,我們現(xiàn)在就沒有什么工作可干了。在批準(zhǔn)的“三城建設(shè)”(老縣城、敦寨新城、隆里古城)中,錦屏老縣城(王寨)計(jì)劃容納5萬人,敦寨計(jì)劃容納10萬人。錦屏縣經(jīng)過幾十年的發(fā)展,各類機(jī)關(guān),都在王寨的老城區(qū),加上解放前的自然形成,王寨老城區(qū)已形成了獨(dú)有的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心,大家都愿意往這里靠攏,可計(jì)劃才考慮5萬人,而人為地設(shè)想敦寨容納10萬人,那里的產(chǎn)業(yè)支撐難以形成,人們難以集聚,這規(guī)劃確實(shí)難。
2、缺乏產(chǎn)業(yè)支撐
錦屏縣是一個(gè)邊遠(yuǎn)的死角縣份,除開與鄰邊縣的一般往來外,基本處于公路和物流延伸的最末端,工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,僅有較為原始的原材料粗加工,基本沒有什么工業(yè),據(jù)統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì),到2013年底止,錦屏縣工業(yè)企業(yè)中,水力發(fā)電、木材加工、石材加工、活性炭、水泥、塑料等2000萬元以上的規(guī)模工業(yè)企業(yè)僅有27家,從業(yè)人員3745人,到2014年9月份止,全縣個(gè)體工商戶3413戶,從業(yè)人員7136人,私營企業(yè)635戶,注冊資金131769萬元,從業(yè)人員4426人,其中微型企業(yè)322家,注冊資金3407萬元,帶動(dòng)就業(yè)人員1738人。所有這些產(chǎn)業(yè)能解決的就業(yè)人數(shù)不足萬人,并且這些企業(yè)不是都集中在錦屏縣王寨老縣城、敦寨新城,它是分布在不同的地方,如水力發(fā)電則分布在八河、平略、新化、掛治等離縣城、敦寨新城較遠(yuǎn)的地方,這產(chǎn)業(yè)支撐讓人口集中于城鎮(zhèn)的功能都顯現(xiàn)不出來。
3、配套設(shè)施跟不上,綜合服務(wù)功能不強(qiáng)
錦屏縣是一個(gè)邊遠(yuǎn)的貧困縣,財(cái)政狀況較差,多年來都靠中央的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付過日子,到目前為止,城鎮(zhèn)建設(shè)靠縣財(cái)政投資的狀況一直沒有改變,由于財(cái)政上的困難,投入到城鎮(zhèn)配套建設(shè)上的資金極其有限,使得配套設(shè)施極不完善,服務(wù)功能十分脆弱,大家在十分艱苦的條件下工作、生活與學(xué)習(xí)。
三、加快錦屏城鎮(zhèn)化機(jī)制體制的基本策略
1、積極發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)
農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者所生產(chǎn)的超過自己消費(fèi)的農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量,是城鎮(zhèn)興起和存在的一般前提。如果我們的農(nóng)村人口手里頭的幾個(gè)錢僅夠他們的吃穿,甚至不夠吃穿,他們是沒有這個(gè)欲望的,大家沒有錢,進(jìn)不了城,這城鎮(zhèn)化就會成為政府的一廂情愿,就會成為空化。因此我們必須設(shè)法積極發(fā)展經(jīng)濟(jì),讓農(nóng)民口袋里頭的錢多起來,刺激他們的欲望才能完成這個(gè)任務(wù)。我們應(yīng)該立足于錦屏的實(shí)際,采取系列配套措施去促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的增長。一是建立良好的政策環(huán)境,二是給農(nóng)民提供信息,讓他們外出務(wù)工,開闊眼界,建立自己長期的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。三是培養(yǎng)各行各業(yè)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)能手,讓他們成就事業(yè),激勵(lì)大家干事創(chuàng)業(yè),發(fā)展經(jīng)濟(jì)。四是政府做好服務(wù)工作,加強(qiáng)科技人員與生產(chǎn)建設(shè)者的協(xié)調(diào)配套工作,科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。
3、搞好城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃
規(guī)劃是預(yù)先決定要做什么事,如何去做,為何這樣做,何人去做,由何人來做,以及在何處做等一系列的安排,它是經(jīng)由合理的程序,對于各種行動(dòng)方案作出有意識決定,并根據(jù)目標(biāo),事實(shí)和經(jīng)過思考的估計(jì),作為制定決策的基礎(chǔ)。錦屏縣的城鎮(zhèn)怎么發(fā)展,集鎮(zhèn)怎么發(fā)展、鄉(xiāng)村怎么發(fā)展,村寨怎么擺設(shè),房屋的風(fēng)格是什么,道路怎么建,哪里建城,哪里建鎮(zhèn),是改造老城還是建設(shè)新城刺激帶動(dòng),都應(yīng)該在作好深入調(diào)查的基礎(chǔ)上的良好規(guī)劃,并且是長遠(yuǎn)的、全面的規(guī)劃、節(jié)約用地的規(guī)劃,高質(zhì)量的規(guī)劃,不能只有集鎮(zhèn)規(guī)劃而無鄉(xiāng)村規(guī)劃,或者只有幾個(gè)集鎮(zhèn)的規(guī)劃,這樣使不同的城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、農(nóng)村都有發(fā)展的規(guī)劃,并表現(xiàn)出它應(yīng)有的特點(diǎn),實(shí)現(xiàn)功能分區(qū),使大家在不同的集鎮(zhèn)里生活,體味不同的城市品味,享受不同的樂趣,接受不同的文化價(jià)值觀。作好規(guī)劃后,做宣傳教育工作,便利于大家都有個(gè)良好的共同意識,也好執(zhí)行。否則是不完全,有缺陷,不利于今后的發(fā)展。
4、搞好配套設(shè)施建設(shè),提高服務(wù)功能
目前錦屏縣的城鎮(zhèn)化建設(shè),可以講除開縣城具有城鎮(zhèn)的效應(yīng)外,其余的集鎮(zhèn)都還沒有具備城鎮(zhèn)的效應(yīng),離城鎮(zhèn)化的要求相距甚遠(yuǎn)。在鄉(xiāng)村要建好路網(wǎng),確保與城鎮(zhèn)的聯(lián)結(jié),使之聯(lián)為一體。在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)要做好相應(yīng)規(guī)模的供水工程,供電工程,通信工程,污水處理工程,合理布局學(xué)校、醫(yī)院、娛樂場所,公共廁所等,搞好道路硬化。改善辦學(xué)條件,解決學(xué)生班級人數(shù)過多的困境,使45人為一個(gè)班級成為符合教學(xué)規(guī)律的回歸,增進(jìn)教師進(jìn)修的機(jī)會,讓教師不斷提高教學(xué)藝術(shù)與水平,提高教學(xué)質(zhì)量。搞好江邊景觀道路鋪設(shè)、圍護(hù)欄建設(shè)、景觀綠化、景觀燈安裝。促使沿江邊河道綠化樹枝繁葉茂,青翠欲滴,道路隔離帶、行道樹、兩側(cè)綠地、門前花壇、庭院綠化通透連接,渾然一體,形成了“人在花中游,車在綠中行”的道路綠化景觀,真正使錦屏山美水美,成為邊緣上獨(dú)有的旅游城市。
參考文獻(xiàn)
[1] 《黨的十八屆三中全會報(bào)告》.
今天常委會的一項(xiàng)重要議題就是城鄉(xiāng)規(guī)劃法執(zhí)法檢查動(dòng)員。開展城鄉(xiāng)規(guī)劃法執(zhí)法檢查是今年市人大常委會的一項(xiàng)重要工作。前段時(shí)間主任會議專題作了研究,經(jīng)過認(rèn)真的準(zhǔn)備,各項(xiàng)前期工作基本就緒,執(zhí)法檢查的實(shí)施意見也已下發(fā)。今天召開動(dòng)員會議,并邀請建設(shè)局中層以上干部參加,目的是進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,明確任務(wù),部署工作,以確保執(zhí)法檢查取得實(shí)效。剛才大家都聽取了城鄉(xiāng)規(guī)劃法的法制講座,下面,我就開展好這次城鄉(xiāng)規(guī)劃法執(zhí)法檢查,講四點(diǎn)意見。
一、提高認(rèn)識,統(tǒng)一思想,明確執(zhí)法檢查的重要意義
這次城鄉(xiāng)規(guī)劃法執(zhí)法檢查是監(jiān)督法實(shí)施后,本屆市人大常委會第一次開展的執(zhí)法檢查活動(dòng);也是城鄉(xiāng)規(guī)劃法自1月1日施行以來,第一次就這部法律在我市的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。開展好這次執(zhí)法檢查,對于深入貫徹實(shí)施監(jiān)督法,推進(jìn)“法治建德”建設(shè);學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展;貫徹市委全會精神,推進(jìn)“三個(gè)年”活動(dòng)等都具有重要意義。
(一)開展執(zhí)法檢查,是貫徹實(shí)施監(jiān)督法,推進(jìn)“法治建德”建設(shè)的需要
對法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的執(zhí)行情況開展檢查,是法律賦予人大常委會的職能,也是人大監(jiān)督工作的一種有效形式?!侗O(jiān)督法》規(guī)定人大常委會“每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題,有計(jì)劃地對有關(guān)法律、法規(guī)實(shí)施情況組織執(zhí)法檢查。”開展執(zhí)法檢查,針對法律法規(guī)執(zhí)行中的薄弱環(huán)節(jié),提出整改意見,進(jìn)行跟蹤監(jiān)督,其主要目的是確保法律得到正確實(shí)施,確保政府行政權(quán)得到正確行使,確保公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到尊重和維護(hù)。執(zhí)法檢查的過程,既是有效促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政、促進(jìn)一些關(guān)系廣大人民群眾切身利益問題的逐步解決的過程,同時(shí)也是宣傳普及法律,糾正違法現(xiàn)象,解決執(zhí)法難點(diǎn),有利于形成良好的執(zhí)法環(huán)境的過程。因此,開展執(zhí)法檢查對于增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效、推進(jìn)“法治建德”建設(shè)具有十分重要的作用。
(二)開展執(zhí)法檢查,是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求
當(dāng)前,全市上下正認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。什么是科學(xué)發(fā)展?只有漂亮的城市,沒有美麗的農(nóng)村,那不叫科學(xué)發(fā)展;只顧加快城市建設(shè),不去統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè),那也不叫科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,不僅要著眼于城市,也要著眼于農(nóng)村,著眼于促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前,我市新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容不斷拓展,力度不斷加大;市里也花了很大的精力和成本,著手編制了市域總體規(guī)劃,這些充分說明,市委市政府和有關(guān)職能部門都非常重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的規(guī)劃和建設(shè)。而城鄉(xiāng)規(guī)劃正是政府指導(dǎo)、調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的基本手段,是保障城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展,維護(hù)社會公平正義的公共政策。城鄉(xiāng)規(guī)劃法的實(shí)施,標(biāo)志著我國改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的規(guī)劃制度,進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、一體化管理的新時(shí)代。從這個(gè)意義上講,在我市開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的期間,市人大常委會對城鄉(xiāng)規(guī)劃法開展執(zhí)法檢查,本身就是學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的一個(gè)很好的載體,有助于我市加快建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
(三)開展執(zhí)法檢查,是貫徹市委全會精神,推進(jìn)“三個(gè)年”活動(dòng)的具體舉措
規(guī)劃是總綱,規(guī)劃就是效益。規(guī)劃出點(diǎn)小偏差,會對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展一些帶來持久的、難以突破的障礙。規(guī)劃失當(dāng),就會喪失發(fā)展的先機(jī),延緩發(fā)展的速度。近年來,以《建德市域總體規(guī)劃》編修和制訂為突破口,我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作取得了較大成效。各項(xiàng)規(guī)劃較好地指導(dǎo)了城鄉(xiāng)建設(shè),城鄉(xiāng)面貌都有了很大的變化,美麗的城市給來過建德的人都留下了美好印象,廣大農(nóng)村也正發(fā)生著日新月異的變化,對此大部分市民是滿意的。這與我們高度重視規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃是完全分不開的,要感謝從事規(guī)劃建設(shè)的所有同志!但是,我們也應(yīng)當(dāng)看到,我們的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃工作正處于探索階段,城市和鄉(xiāng)村統(tǒng)籌規(guī)劃管理的體制機(jī)制還不完善,鄉(xiāng)村規(guī)劃體系不健全、欠賬太多,城鄉(xiāng)建設(shè)的差距日益拉大;規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán),隨意變更規(guī)劃,規(guī)劃跟著項(xiàng)目走、跟著建設(shè)走的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;違法建設(shè)行為得不到及時(shí)有力查處等等。這些問題,有的是事關(guān)全市發(fā)展的重點(diǎn),有的是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn),需要我們在今后的工作中努力加以解決。今年,市委開展了推進(jìn)主攻工業(yè)年、項(xiàng)目推進(jìn)年、招商引資年“三個(gè)年”活動(dòng)。要使“三個(gè)年”活動(dòng)順利推進(jìn)并取得實(shí)效,規(guī)劃是龍頭,必須先行,而且必須能夠落實(shí)到位。因此,通過這次執(zhí)法檢查,推動(dòng)有關(guān)規(guī)劃的科學(xué)編制和正確實(shí)施,將有利于推進(jìn)“三個(gè)年”活動(dòng)扎實(shí)開展。
二、突出重點(diǎn),嚴(yán)格程序,提高執(zhí)法檢查的實(shí)際效果
這次執(zhí)法檢查要認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,突出重點(diǎn),抓住關(guān)鍵,嚴(yán)格程序,依法辦事,講求實(shí)效,最終實(shí)現(xiàn)“四提升”:提升執(zhí)法檢查的組織水平、提升全社會對執(zhí)行規(guī)劃法的認(rèn)識、提升“一府兩院”貫徹實(shí)施規(guī)劃法的工作能力、提升規(guī)劃法在建設(shè)“一流山水旅游城市”中的引領(lǐng)功能。具體的要求是:
第一,要突出重點(diǎn),抓住關(guān)鍵。這次執(zhí)法檢查,市人大常委會在與市政府及相關(guān)職能部門溝通銜接的基礎(chǔ)上,結(jié)合我市實(shí)際,確定檢查的重點(diǎn)是“一主四團(tuán)”,并明確了5個(gè)方面的重點(diǎn)檢查內(nèi)容:一是城鄉(xiāng)規(guī)劃法及其相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳情況;二是城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和公開情況;三是城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批和批后管理情況;四是城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整及違規(guī)違章建設(shè)查處情況;五是市人大常委會關(guān)于規(guī)劃審議意見的落實(shí)情況以及執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法過程中遇到的困難和問題。
第二,要把握步驟,嚴(yán)格程序。這次執(zhí)法檢查分策劃準(zhǔn)備、組織動(dòng)員、自查自糾、檢查審議、整改落實(shí)五個(gè)階段進(jìn)行。
今天會議結(jié)束后將進(jìn)入第三個(gè)階段:自查自糾階段,時(shí)間為4月至5月上旬。期間市人民政府及其相關(guān)部門,根據(jù)執(zhí)法檢查的重點(diǎn)內(nèi)容和各自的職責(zé),開展自查自糾工作。
5月中下旬為檢查審議階段。期間,市人大常委會將集中時(shí)間、集中精力開展集中檢查,形成執(zhí)法檢查報(bào)告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大也要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表調(diào)研和視察本鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行情況。5月底的市十四屆人大常委會第20次會議將專題審議,審議后進(jìn)行分項(xiàng)測評投票。
6月上旬以后為整改落實(shí)階段 。各部門根據(jù)自查中發(fā)現(xiàn)的問題和市人大常委會審議的意見進(jìn)行整改??紤]到規(guī)劃工作的特殊性,整改情況于6月向市人大常委會報(bào)告。
第三,要嚴(yán)格要求,依法辦事。檢查組要嚴(yán)格按照監(jiān)督法的規(guī)定、人大常委會執(zhí)法檢查實(shí)施辦法和這次執(zhí)法檢查的實(shí)施方案開展工作,嚴(yán)格各項(xiàng)程序,把握工作要求。一是要認(rèn)真檢查。在市政府及有關(guān)單位自查的基礎(chǔ)上,檢查組要進(jìn)一步細(xì)化工作方案,深入相關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)檢查,同時(shí)開展座談,聽取匯報(bào),查閱資料,外出考察,實(shí)地察看,掌握真實(shí)情況。檢查組要專題聽取市政府關(guān)于貫徹城鄉(xiāng)規(guī)劃法的情況匯報(bào),全面了解這部法律在我市的貫徹實(shí)施情況。對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題,檢查組要及時(shí)轉(zhuǎn)有關(guān)部門核查處理,并限期匯報(bào)辦理情況,以推動(dòng)執(zhí)法檢查的有效開展和法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。二是認(rèn)真匯總情況。檢查組要認(rèn)真匯總檢查情況,形成檢查報(bào)告。檢查報(bào)告要綜合分析各方面的情況,突出重點(diǎn),客觀真實(shí),既要講成績,也要講問題,對存在的問題要提出切實(shí)的整改意見。三是要認(rèn)真審議。檢查結(jié)束后,市人大常委會將于5月底的例會上,專題聽取和審議市政府和市人大常委會執(zhí)法檢查組的相關(guān)報(bào)告,并形成審議意見。會后,審議意見將函告市政府,市政府要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向人大常委會匯報(bào)整改情況。市人大常委會將按照監(jiān)督法的要求,把執(zhí)法檢查情況和政府辦理審議意見的情況,向社會公告。
三、積極配合,主動(dòng)協(xié)調(diào),形成執(zhí)法檢查的工作合力
對城鄉(xiāng)規(guī)劃法的貫徹落實(shí),政府負(fù)有組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃實(shí)施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、考核獎(jiǎng)懲等責(zé)任;建設(shè)等部門負(fù)有相關(guān)的具體工作職責(zé)和監(jiān)督管理責(zé)任;司法機(jī)關(guān)、各有關(guān)行業(yè)組織和社區(qū)基層組織也都有相應(yīng)的職責(zé)。今天的動(dòng)員會,相關(guān)部門和單位的同志都來了,希望市政府及其有關(guān)部門,要積極配合,主動(dòng)協(xié)調(diào),自覺接受監(jiān)督。一是要認(rèn)真自查。自查是開展執(zhí)法檢查的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,相關(guān)單位和部門要按照執(zhí)法檢查實(shí)施方案的要求,進(jìn)行一次全面、深入的自查工作,既要重視總結(jié)成績和經(jīng)驗(yàn),又要注意查找工作中存在(來源:文秘站 )的問題,有針對性地提出改進(jìn)措施,并按時(shí)向檢查組提交自查報(bào)告。二是要主動(dòng)配合。市政府和有關(guān)部門要高度重視,尤其是建設(shè)部門,要以此次執(zhí)法檢查為契機(jī),加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),結(jié)合“三個(gè)年”活動(dòng)的開展,認(rèn)真研究迎檢工作。要建立工作小組,配備專門的工作人員,制定具體工作方案,確保此次執(zhí)法檢查工作順利完成。三是要切實(shí)整改。要把整改工作貫穿于執(zhí)法檢查的全過程。對自查自糾階段檢查出來的問題,要堅(jiān)持即查即改;對檢查組提出的問題,要綜合分析,查找原因;對常委會提出的審議意見,要認(rèn)真對照,研究整改措施。同時(shí)要加強(qiáng)督促檢查,確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位,切實(shí)通過這次執(zhí)法檢查,進(jìn)一步強(qiáng)化有關(guān)各方的責(zé)任,協(xié)調(diào)工作關(guān)系,形成工作合力,進(jìn)一步推進(jìn)我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,保證執(zhí)法檢查的順利進(jìn)行
為了加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃法執(zhí)法檢查的領(lǐng)導(dǎo),市人大常委會成立執(zhí)法檢查組,市人大常委會副主任蘇旭升任執(zhí)法檢查組組長,城建環(huán)保工委主任董光和、法工委主任鄧建昌任副組長。在開展集中檢查時(shí),組建3個(gè)檢查小組,具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)檢查工作。執(zhí)法檢查組和各檢查小組要精心組織,把各項(xiàng)工作做實(shí)做細(xì),確保圓滿完成這次執(zhí)法檢查任務(wù)。
一要認(rèn)真學(xué)習(xí)。熟悉和掌握好法律法規(guī)是搞好執(zhí)法檢查的重要前提。為此,市人大常委會專門在這次會議上安排了法制講座。會后,檢查組要組織相關(guān)人員對這部法律開展進(jìn)一步的學(xué)習(xí)討論,切實(shí)把握法律的精神,熟悉檢查內(nèi)容所涉的相關(guān)資料,明確檢查方法,做到心中有數(shù),依法履職。
二要求真務(wù)實(shí)。檢查組要深入到有關(guān)單位、企業(yè)、工地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和干部群眾中走訪,傾聽意見;采取聽匯報(bào)、召開座談會,查看資料、抽樣調(diào)查等各種方式進(jìn)行調(diào)查了解,既要明查,也要暗訪,力求掌握客觀真實(shí)的情況。檢查要做到“真”、“實(shí)”、“嚴(yán)”?!罢妗本褪钦娌?、真看,真正發(fā)現(xiàn)問題、真實(shí)反映問題、真心幫助解決問題;“實(shí)”就是切實(shí)做到深入實(shí)際、深入基層、深入群眾,不走過場、不搞形式;“嚴(yán)”就是要維護(hù)法律的嚴(yán)肅性,對發(fā)現(xiàn)的問題不回避,要認(rèn)真核查,嚴(yán)肅處理。
三要通力合作。市人大常委會各委辦和參加執(zhí)法檢查的同志要集中精力,密切配合搞好執(zhí)法檢查,做到有始有終。要服從安排,團(tuán)結(jié)協(xié)作,相互配合,努力工作。檢查中要注意傾聽各方面意見,及時(shí)溝通情況,形成整體合力,共同做好這次執(zhí)法檢查工作。