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1.1環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化和自動化的發(fā)展依照行政管理體制我國形成了一套具有中國特色的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。為實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測的分類管理和無縫覆蓋,也以環(huán)境要求為基礎(chǔ)構(gòu)建了一套跨多個行政部門和行政轄區(qū)的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),例如全國酸雨監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、三峽生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、國家海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)等。政府為全面提升我國的環(huán)境監(jiān)測能力,在過去30年里大力完善了我國的國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),提高了我國環(huán)保部門對主要流域水體質(zhì)量的監(jiān)測能力,基本形成覆蓋全國的空氣質(zhì)量的監(jiān)測系統(tǒng),提高了對于主要污染物排放總量的監(jiān)測能力。
1.2環(huán)境監(jiān)測技術(shù)實力的發(fā)展我國的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)在這30年苦心經(jīng)營,已經(jīng)初步具備了現(xiàn)代化的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)實力。主要表現(xiàn)在以下四個方面:
1.2.1環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)處理基本上實現(xiàn)了信息化。我國的各級環(huán)保部門不僅都已實現(xiàn)計算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的獲取、處理和傳輸。將多媒體技術(shù)應(yīng)用于環(huán)境監(jiān)測報告的編制方面,并借助于信息技術(shù),已建立了全國范圍內(nèi)、省級行政區(qū)范圍內(nèi)、流域范圍內(nèi)的數(shù)字地圖和環(huán)境監(jiān)測地理信息數(shù)據(jù)庫,基本已實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測和處理的信息化。
1.2.2環(huán)境監(jiān)測管理模式基本實現(xiàn)規(guī)范化。環(huán)境監(jiān)測已實現(xiàn)在大氣、土地、水體、噪聲、輻射、固體廢物、農(nóng)藥等多個領(lǐng)域的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)均制訂了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。我國的國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局已數(shù)百種環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì),為我國環(huán)境質(zhì)量控制提供了必要標(biāo)準(zhǔn),并在全國范圍內(nèi)的大氣質(zhì)量優(yōu)化布點認(rèn)證方面和水體環(huán)境質(zhì)量優(yōu)化布點認(rèn)證方面取得了較大的成績。
1.2.3環(huán)境監(jiān)測儀器方面基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。目前我國的整個環(huán)保系統(tǒng)大約擁有價值數(shù)十億的環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備,而且重點流域水體質(zhì)量監(jiān)測自動化建設(shè)、重點流域基礎(chǔ)能力建設(shè)、三峽庫區(qū)及其上游基礎(chǔ)能力建設(shè)等多個重點項目還將會持續(xù)投入大量資金,為環(huán)境監(jiān)測提供可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)。
1.2.4環(huán)境監(jiān)測能力總體持續(xù)強(qiáng)化。我國的環(huán)境監(jiān)測站已經(jīng)具備了多元化的環(huán)境監(jiān)測能力,不僅能夠?qū)Υ髿狻⑼寥?、水體、生態(tài)、噪聲、放射性物質(zhì)、固體廢物等多個環(huán)境要素進(jìn)行有效監(jiān)測,還能對其進(jìn)行環(huán)境污染源監(jiān)測、解析監(jiān)測、總量控制監(jiān)測、治理工程效果監(jiān)測,為我國的環(huán)境的治理和保護(hù)提供重要的科學(xué)依據(jù)。
2環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的發(fā)展趨勢
2.1生物傳感技術(shù)的發(fā)展
2.1.1以氣體傳感技術(shù)為例,開發(fā)多參數(shù)檢測、高靈敏度的傳感器以及相互干擾較低的傳感器在半導(dǎo)體氣體傳感器技術(shù)領(lǐng)域一直是發(fā)展的重點。檢測參數(shù)有乙醇、異丙烷、NO2、CO、NO、O3、AsH3等。為更好地對特定物質(zhì)分析,目前已經(jīng)開發(fā)出具有性能好、費用低等特點的傳感器。
2.1.2以基因生化酶活性測定為原理的傳感器,它采用具有可供選擇性特點的生化蛋白酶、基因片段和目標(biāo)化合物經(jīng)與受體(如Ah-R)選擇性地結(jié)合在一起,并且可作為受體細(xì)胞核內(nèi)的催化劑,生成標(biāo)記酶蛋白(mRNA)??捎蒙l(fā)光等方法來測定細(xì)胞核內(nèi)生成的物質(zhì)(細(xì)胞萃取液的生化酶活性)。測定二嗯瑛類等物質(zhì)也多采用基因生化酶活性測定傳感器。
2.1.3超高靈敏度的生物傳感器,也稱為CCD生物傳感器?;诮饘傺趸锇雽?dǎo)體場效應(yīng)轉(zhuǎn)換器原理的CCD半導(dǎo)體,其多采用MEMS技術(shù)、納米技術(shù),可以做到固定這些抗體,具有處理簡單、目標(biāo)明確等特點。目前,這類傳感器多用于測定殘留農(nóng)藥、環(huán)境荷爾蒙、離子、二嗯瑛類、有害細(xì)菌、體液、PCBs、pH等物質(zhì)。
2.2傳感技術(shù)在全方位信息網(wǎng)絡(luò)中的發(fā)展我國的環(huán)境監(jiān)測在被稱為“Ubiquitous”的社會中,利用納米技術(shù)、生物技術(shù)等新技術(shù),在傳感器與通信網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的系統(tǒng)概念下建立起了嶄新的全方位信息網(wǎng)絡(luò)。就是按不同的性質(zhì)和用途來選用不同的傳感器來進(jìn)行實施實時監(jiān)控,并通過具有標(biāo)準(zhǔn)化特點的無線網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳輸和收集信息,經(jīng)處理后向國民各范圍內(nèi)的環(huán)境信息或其他與之有關(guān)的信息。因此,綜合解析眾多網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù),使其得以保證消費和可持續(xù)發(fā)展過程中的安全性和可靠性。
3結(jié)語
關(guān)鍵詞:海域動態(tài)監(jiān)管;臺州;海洋管理工作
1 臺州海域管理現(xiàn)狀
臺州市海洋資源豐富,海岸線曲折漫長,島嶼眾多,擁有大陸岸線783.325公里,其中:基巖岸線338.421公里、人工岸線442.142公里、砂質(zhì)岸線2.762公里,再加港灣、灘涂眾多,為臨港工業(yè)、海水養(yǎng)殖發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間,也為港口建設(shè)提供了較豐富的岸線資源,獨特的區(qū)位優(yōu)勢和"港、漁、涂、景、能"五大海洋資源優(yōu)勢。
臺州地區(qū)的海洋資源優(yōu)勢包括四個方面,第一個方面是灣港資源與海岸線豐富。臺州地區(qū)擁有豐富的深水岸線,頭門島、龍門港、大陳島、大麥嶼、健跳港等都是適合建設(shè)兩港的區(qū)域。第二個方面是旅游資源豐富,臺州擁有黃金海岸等旅游景點,因此適宜發(fā)展旅游業(yè)。第三個方面是漁業(yè)資源豐富,臺州附近海域適合發(fā)展?jié)O業(yè),其海水養(yǎng)殖場在是全國最佳養(yǎng)殖場之一。第四個方面是能源資源豐富,臺州海域蘊藏著豐富的風(fēng)能與潮汐能,如果可以對這些能源加以利用將對社會發(fā)展起到重要的推動作用。
臺州市的海洋產(chǎn)業(yè)能夠在全國海洋產(chǎn)業(yè)中占有1.73%以上的比重,可見其海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢明顯,臺州海洋產(chǎn)業(yè)主要包括漁業(yè)、船舶工業(yè)、電力業(yè)、生物醫(yī)藥業(yè)與工程建筑業(yè)等。
隨著社會的高速發(fā)展,針對海洋開展的開發(fā)活動也日漸增多,填海、圍海等活動逐漸增多,例如開放式養(yǎng)殖、構(gòu)筑物用海、填海造陸等。填海造陸等行為雖然能夠在一定程度上解決陸地用地不足的現(xiàn)狀,但也加劇了人與自然之間的矛盾,加上建設(shè)技術(shù)不規(guī)范等,海域資源的有效利用率不足,海洋發(fā)展面臨著較大的危機(jī)。目前的海洋管理工作面臨著眾多的困難與問題,如海域開發(fā)活動未經(jīng)批準(zhǔn)私自展開,未按權(quán)限規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)的開發(fā)活動等。為了規(guī)范相關(guān)行為,海洋動態(tài)監(jiān)管適時提出。
2 海域動態(tài)監(jiān)管工作的應(yīng)用和成效
(1)提升海域監(jiān)管工作總體能力
①提高人員技術(shù)能力水平。中心有海洋測繪丁級資質(zhì),定期組織技術(shù)人員參加浙江省測繪質(zhì)量監(jiān)督檢驗站的測繪地理信息行業(yè)特有職業(yè)技能鑒定培訓(xùn)、國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心關(guān)于國家海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、臺州市大地基準(zhǔn)框架測量項目成果使用等業(yè)務(wù)培訓(xùn),技術(shù)人員對業(yè)務(wù)理解透徹,業(yè)務(wù)工作熟練。②軟硬件能滿足業(yè)務(wù)工作需要。測量儀器設(shè)備保證定期校驗、檢定,由測繪工程師專人維護(hù),有使用管理記錄,根據(jù)工作需要及時跟新軟硬件設(shè)備。③管理制度完善。有關(guān)檔案管理、質(zhì)量管理手冊、科室(崗位)職能、測量儀器管理制度、用海項目竣工驗收測量復(fù)核操作流程、中心機(jī)房管理制度等,做到高標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)要求,規(guī)范合理。
(2)海域動態(tài)監(jiān)管為海洋管理提供技術(shù)支撐
幾年來,市中心開展了對臺州路橋區(qū)黃礁涂、溫嶺擔(dān)嶼涂、三門洋市涂等高涂圍墾養(yǎng)殖用海以及臺州市三山涂區(qū)域建設(shè)用海監(jiān)測共30次,出具監(jiān)測報告30份;對大陳島休閑與設(shè)施漁業(yè)建設(shè)項目圍海養(yǎng)殖工程、臺州港頭門作業(yè)區(qū)一期工程等重點建設(shè)用海項目監(jiān)視監(jiān)測11次,出具報告11份。對已經(jīng)錄入國家海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)的用海界址范圍同國家下發(fā)遙感影像進(jìn)行比對,發(fā)現(xiàn)臨海市紅腳巖漁港配套工程、臨海市紅腳巖漁港消浪堤工程存在問題,及時把疑點疑區(qū)反饋給當(dāng)?shù)睾Q笮姓鞴懿块T和市海域和海島處。
根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)填海項目竣工海域使用驗收及后續(xù)管理工作的意見》(浙海漁管[2010]65號)、《關(guān)于下放部分省級海洋管理事項和簡化相關(guān)內(nèi)容的通知》(浙海漁發(fā)[2012]28號)的文件要求,完成19個用海項目海域使用竣工驗收測量復(fù)核工作,并出具復(fù)核意見19份,在項目海域使用竣工驗收中提供技術(shù)支持和決策意見。指導(dǎo)海域管理部門人員熟悉系統(tǒng)軟件各功能模塊的使用,能利用系統(tǒng)軟件開展日常業(yè)務(wù)工作。2012年1月至今,臺州市本級在國家系統(tǒng)配號2個項目,發(fā)證2本,做到錄入的各類數(shù)據(jù)圖形、屬性信息完整,原件掃描格式規(guī)范、資料上傳到系統(tǒng)及時,未出現(xiàn)問題數(shù)據(jù)。目前臺州進(jìn)入國家海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)內(nèi)確權(quán)項目601個,發(fā)證書616本,區(qū)域規(guī)劃公共設(shè)施登記14個,其中市縣兩級系統(tǒng)配號項目131個,發(fā)證書133本。
開展項目用海項目審核技術(shù)服務(wù)。在海域和海島處受理申請后,做到了先經(jīng)中心對項目用海審核技術(shù)服務(wù),完成了臺州市三山涂區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃道路網(wǎng)、椒江區(qū)振港物流等市、縣兩級海洋管理部門提供的100多個項目用海審核技術(shù)服務(wù),出具項目技術(shù)審核報告20多份,2014年提供28個項目用海審核技術(shù)服務(wù),出具審核技術(shù)報告10個,為項目用海的審查、審核提供了技術(shù)支撐和決策支持。
在國家區(qū)域用海專項執(zhí)法檢查中,中心協(xié)助溫州市動管中心提供三門縣洋市涂淤漲型海涂區(qū)域農(nóng)業(yè)圍墾用海規(guī)劃、臨海市北洋涂高涂圍墾養(yǎng)殖用海規(guī)劃等8個區(qū)域用海規(guī)劃及其確權(quán)項目矢量化圖和相關(guān)資料,為專項執(zhí)法檢查行動提供依據(jù)。在整理數(shù)據(jù)中,發(fā)現(xiàn)臨海市南洋涂高涂圍墾養(yǎng)殖用海項目規(guī)劃內(nèi)用海項目只有7個,及時反饋市海域和海島處、臨海市海洋與漁業(yè)局,臨海市海洋與漁業(yè)局及時將數(shù)據(jù)補充錄入國家系統(tǒng)。在日常工作中,跟執(zhí)法支隊工作聯(lián)系密切,為執(zhí)法支隊開展項目用海執(zhí)法檢查提供技術(shù)支持,如:大陳島三眼灶執(zhí)法等。
2 進(jìn)一步推進(jìn)海域動態(tài)監(jiān)管工作的對策建議
(一)健全工作機(jī)制
強(qiáng)化部門協(xié)調(diào),統(tǒng)籌資源力量,建立健全海洋管理部門、海洋技術(shù)部門齊抓共管、分工協(xié)作配合的工作機(jī)制。同時,建立用海項目違規(guī)建設(shè)指標(biāo)評價體系和績效考核制度,并納入海洋與漁業(yè)考核的重要內(nèi)容,形成一級抓一級的工作機(jī)制,確保任務(wù)明確、責(zé)任落實、措施到位、目標(biāo)實現(xiàn)。
為了提高海域動態(tài)監(jiān)管工作的水平,使工作機(jī)制真正落到實處,應(yīng)當(dāng)對相關(guān)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)上的培訓(xùn),提高他們的操作與繪測能力。為了引入更多的專業(yè)人才,可適當(dāng)增加編制,鼓勵更多的人才加入到海域動態(tài)監(jiān)管工作中,為海洋管理工作注入新的生命力。
(二)強(qiáng)化技術(shù)支撐
(1)建立完善用海項目監(jiān)管體系,全面落實用海項目監(jiān)管制度。任何用海項目的建設(shè)都需給出具體的用海方案,并嚴(yán)格依照方案的內(nèi)容來執(zhí)行。通過衛(wèi)星遙感獲得項目建設(shè)的遙感圖像,判斷建設(shè)是否合理合規(guī)。(2)進(jìn)一步推進(jìn)用海建設(shè)中的監(jiān)管力度,提高監(jiān)管用海的覆蓋面,達(dá)到規(guī)范用海的目的。在項目建設(shè)過程中,監(jiān)管部門要定期或不定期派專人對項目進(jìn)行檢查,保證其建設(shè)的規(guī)范性。通過衛(wèi)星或視頻監(jiān)測獲得實時的檢測圖像。(3)通過監(jiān)管手段,達(dá)到對所轄海域的管控,提高海域管理能力。定期對監(jiān)管海域的監(jiān)測視頻與遙感圖像進(jìn)行分析,如果發(fā)現(xiàn)違規(guī)建設(shè)或者海域出現(xiàn)不合理的變化,要及時采取措施加以糾正,避免危害的擴(kuò)大化。
具體來說,應(yīng)當(dāng)加大在海域管理工作建設(shè)方面的投入,技術(shù)支撐是動態(tài)監(jiān)管工作展開的基礎(chǔ)與保障。技術(shù)處于不斷的更新之中,為了使相關(guān)工作能夠適應(yīng)社會的變化與發(fā)展,應(yīng)當(dāng)積極的引入先進(jìn)的技術(shù)與設(shè)備,保證各項工作的有序進(jìn)行。網(wǎng)絡(luò)運行與硬件設(shè)備都需要進(jìn)行維護(hù),只有這樣才能夠更好的配合監(jiān)管工作的展開。
海域動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)包括視頻監(jiān)測、遙感監(jiān)測、地面監(jiān)測等。對重點海域?qū)嵤┮曨l監(jiān)測,監(jiān)測要保證實現(xiàn)全視角、全天候,在技術(shù)上要利用路由器以點對多點的形式使寬帶網(wǎng)絡(luò)將整個監(jiān)控區(qū)域覆蓋住,采集到的視頻信息可利用網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)奖O(jiān)控中心。只有技術(shù)上得到了支持才能在不受山川、道路等地形影響的情況下實現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)的視頻流傳輸。遙感技術(shù)水平對監(jiān)管的影響極大,只有準(zhǔn)確拍攝并接收到相關(guān)的遙感圖像才能對該海域進(jìn)行準(zhǔn)確有效的分析。而除了衛(wèi)星技術(shù)以外,圖像處理、勘測、數(shù)據(jù)分析等都需要較高水平的技術(shù)支持,因此強(qiáng)化技術(shù)支撐就顯得尤為重要。
(三)創(chuàng)新管理機(jī)制
一方面是對海洋資源的管理。建議建立用海項目聯(lián)動機(jī)制管理模式,整合集聚資源,合理優(yōu)化利用海洋資源,提升用海管理平臺。在海洋項目建設(shè)中,利用現(xiàn)有港灣、灘涂資源優(yōu)勢,逐步發(fā)揮點的優(yōu)勢,服務(wù)地方經(jīng)濟(jì),從而推進(jìn)臺州沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)步伐。
另一方面是對相關(guān)工作人員的管理。管理機(jī)制的落實依賴于制度的協(xié)調(diào)與保障。應(yīng)當(dāng)建立健全海域監(jiān)管工作的相關(guān)制度,如網(wǎng)絡(luò)與機(jī)房管理制度、獎罰制度等。應(yīng)當(dāng)安排人員對設(shè)備進(jìn)行定期的檢測與維護(hù),如果發(fā)現(xiàn)故障應(yīng)當(dāng)及時上報并處理。對于在工作中認(rèn)真負(fù)責(zé),能夠發(fā)現(xiàn)問題的人員應(yīng)當(dāng)予以獎勵;而對于工作態(tài)度較差,工作水平較低的人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)膽吞?。通過制度的完善實現(xiàn)工作管理的科學(xué)、有序。
為了提高監(jiān)管工作的水平,提高對相關(guān)技術(shù)資源的利用率,可逐步實現(xiàn)監(jiān)管系統(tǒng)運行的業(yè)務(wù)化。應(yīng)當(dāng)建設(shè)相關(guān)的數(shù)據(jù)庫,將海域進(jìn)行合理劃分,并建立各自的數(shù)據(jù)庫,將基礎(chǔ)權(quán)屬參數(shù)等錄入數(shù)據(jù)庫;然后對在建項目進(jìn)行實時監(jiān)控,對違規(guī)建設(shè)、擅自建設(shè)行為進(jìn)行記錄留存,作為管理的依據(jù)與支撐。
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