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一、發(fā)揮優(yōu)勢,在整體推進(jìn)中創(chuàng)建新模式
在實際工作中,我們堅持有所為有所不為的原則,善用土地治理資金,巧用產(chǎn)業(yè)化財政資金,活用民間和金融資金,以擴能增效為主要目標(biāo),大力支持農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及龍頭企業(yè)建設(shè),創(chuàng)建優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營,進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增值增效。
1、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)念互補。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展正從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,而農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的提升卻在種養(yǎng)方式上有回歸傳統(tǒng)的趨勢。在此背景下,萬載縣順潮流、趕趨勢,提出“生態(tài)立縣、有機富民”的戰(zhàn)略決策,通過不施化肥、農(nóng)藥等傳統(tǒng)耕種方式,已建立4.3萬畝有機轉(zhuǎn)換認(rèn)證基地,2008年將達(dá)10萬畝,經(jīng)歐盟、美國、日本等認(rèn)證的產(chǎn)品達(dá)16個,成為江南最大的有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。同時,為提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和產(chǎn)量,不斷注入現(xiàn)代管理經(jīng)驗和技術(shù)措施,通過引進(jìn)三源、青葉、錦江等有機食品生產(chǎn)、加工企業(yè),達(dá)到年加工各類有機果蔬19820噸,實現(xiàn)產(chǎn)值30420萬元,出口創(chuàng)匯3700萬美元,農(nóng)民人均增收320元。
2、優(yōu)質(zhì)品種與高端產(chǎn)品并重。從養(yǎng)殖業(yè)角度看,有優(yōu)質(zhì)品種未必能養(yǎng)殖或生產(chǎn)出高端產(chǎn)品。因此,高安市從肉牛育種、養(yǎng)殖、加工等多個環(huán)節(jié)入手,育養(yǎng)并重,加銷并舉。一是培育以高安黃牛為基礎(chǔ)的優(yōu)質(zhì)品種,配建20個人工授精站點,全面改良全市的肉牛品種;二是通過設(shè)施農(nóng)業(yè)基地、牧草良種基地建設(shè),使全市肉牛年出欄穩(wěn)定在10萬頭左右;三是引進(jìn)上海元盛食品有限公司落戶高安,其生產(chǎn)工藝和技術(shù)先進(jìn),產(chǎn)品質(zhì)量上乘、高端,主打產(chǎn)品遠(yuǎn)銷上海、香港、沙特、約旦、日本、歐盟等地。
3、單一平臺與多重目標(biāo)共贏。我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)這個平臺,得到良好的發(fā)展。通過土地治理項目改善了農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件,提高了糧食綜合生產(chǎn)能力;通過產(chǎn)業(yè)化項目促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工能力,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地不斷擴大,農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模和效益不斷提升,農(nóng)民收入不斷增長。近幾年來,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)共投入農(nóng)田水利基本建設(shè)資金23675萬元,扶持農(nóng)產(chǎn)品基地和龍頭企業(yè)資金12895萬元,達(dá)到了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增糧、企業(yè)增效、干部增光的多重目標(biāo)。樟樹市積極推行“豬—沼—藥—果—菜”模式,提出了“以藥興市富民”的發(fā)展思路,把生態(tài)治理、保護(hù)與發(fā)展藥業(yè)有機結(jié)合起來,全市種植中藥材16.8萬畝,形成了20余片千畝以上連片中藥材基地,藥材品種發(fā)展到10多個品種,形成了“山上建銀行,山下筑糧倉”的良好局面。
4、簡單復(fù)合與梯度開發(fā)集聚。為不斷提升全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平,從1999的開始,根據(jù)各縣、市、區(qū)的自然資源優(yōu)勢,確定了以藥材、油茶、果業(yè)、大米、有機農(nóng)業(yè)等九大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),基本實現(xiàn)了“一縣一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。經(jīng)過幾年的發(fā)展,對部分發(fā)展快、規(guī)模大的產(chǎn)業(yè)實行了“一縣一業(yè)”或“多縣一業(yè)”的扶持政策。通過這種簡單的復(fù)合,基本達(dá)到了產(chǎn)業(yè)集聚的目標(biāo)。如萬載、宜豐、銅鼓對有機大米產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了聯(lián)合開發(fā),形成了有機大米生產(chǎn)基地帶。同時,在產(chǎn)業(yè)歸集的基礎(chǔ)上,以省、市級龍頭企業(yè)為紐帶,在農(nóng)產(chǎn)品精深加工方面進(jìn)行有層次、有梯度的綜合開發(fā),如以青龍高科、萬華科技為龍頭的高新科技企業(yè)對油茶的精深加工,極大地推進(jìn)了油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大,實現(xiàn)了企業(yè)的集群效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)的集聚效果。
二、以點促面,在動態(tài)管理中確立新體系
實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,是農(nóng)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)階段為加快農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展所必須采取的對策,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)通過公共財政扶持方式,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系和經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換,以項目為載體和抓手,通過制定完善的管理制度、切實可行的扶持政策、科學(xué)合理的操作規(guī)程,逐步建立起農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)及管理的新體系。
1、以前期工作為主攻點,實行課題化運作。項目前期準(zhǔn)備工作充分與否是項目申報成功的關(guān)鍵,為使我市產(chǎn)業(yè)化項目在申報時更具競爭力,如申報科研課題般程序,以嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、規(guī)范的運作方式做好項目前期工作,一是做好項目庫建設(shè),對項目庫實行動態(tài)管理,通過項目指南和信息,及時搜集和整理符合農(nóng)業(yè)綜合開展產(chǎn)業(yè)化政策的項目充實到項目庫內(nèi),使項目庫長年保持足量的備選項目;二是提高項目可行性研究的水平和可研報告的質(zhì)量,要求項目申報單位嚴(yán)格按國家有關(guān)要求編制項目可行性研究報告,同時,為使項目更切合實際并具備一定的市場競爭能力,原則上要求可研報告的編制實行資質(zhì)準(zhǔn)入制度,使可行性研究水平和質(zhì)量大幅度提高;三是組織有關(guān)專家對項目進(jìn)行實地評審,要求在評審過程中,對項目資源優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿?、市場競爭能力、項目?jīng)營管理水平、資金使用效率等方面做出客觀、公正的評定,并以此確定項目能否申報立項的首要條件。
2、以規(guī)范實施為關(guān)鍵點,實行動態(tài)化管理。認(rèn)真組織項目的規(guī)范實施是充分發(fā)揮項目長久效益的重要環(huán)節(jié),一是要求有資質(zhì)的單位認(rèn)真組織編寫項目實施方案及擴初設(shè)計確保項目實施的技術(shù)、工藝及操作流程等各個環(huán)節(jié)能做到規(guī)范合理。二是嚴(yán)格執(zhí)行“實施方案專家評審制”,我市農(nóng)業(yè)開發(fā)產(chǎn)業(yè)項目的實施方案及擴初設(shè)計全部委托市人才委員會專家組評審,專家組利用自己的專業(yè)知識對實施方案中的工藝流程,投標(biāo)方案進(jìn)行點評,并提出修改意見。開發(fā)辦再根據(jù)專家意見對實施方案進(jìn)行批復(fù)。三是參考土地治理項目的“四制”做法,對項目建的設(shè)中的工程建筑、設(shè)備采購等實行招投標(biāo)制,對財政資金的使用特別是財政無償資金實行審核報帳制,對建筑工程實行工程監(jiān)理制。通過以上措施保證了產(chǎn)業(yè)化項目資金的安全運行,同時也確保項目建設(shè)質(zhì)量,為項目建后經(jīng)營發(fā)揮長久效益提供了強有力的保障。
3、以狠抓落實為切入點,實行科學(xué)化考評。為克服“重申報、輕建管”的通病,我市狠抓了產(chǎn)業(yè)化項目的綜合考評工作。一是狠抓資金到位,包括財政有償無償資金的到位以及單位自籌資金的到位,確保各方資金如期足額到位。二是狠抓建設(shè)內(nèi)容的落實,確保工程數(shù)量、質(zhì)量與計劃批復(fù)一致,切實實現(xiàn)開發(fā)目標(biāo)。三是專門出臺了《市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)懲治和預(yù)防腐敗體系實施方案》,根據(jù)這一方案,我辦與財政、審計、監(jiān)察等部門,充分發(fā)揮自身職能,為企業(yè)健康發(fā)展盡職盡責(zé),確保項目資金不外流,開發(fā)任務(wù)不打折。四是在市委、市政府及開發(fā)系統(tǒng)內(nèi)部綜合考評中將產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)任務(wù)及效益作為重要考核指標(biāo),不僅開發(fā)部門繃緊產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)這根弦,而且縣、市、區(qū)黨委、政府也對此高度重視,絲毫不敢懈怠。
三、主動轉(zhuǎn)型,在把握方向中實現(xiàn)新轉(zhuǎn)變
產(chǎn)業(yè)化建設(shè)按與時俱進(jìn)的要求,是一個常講常新的問題和邊做邊改的過程,實踐在發(fā)展,認(rèn)識也在不斷深化,過去,我們在產(chǎn)業(yè)化建設(shè)方面還是圍繞傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的框框徘徊,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營仍處于初級發(fā)展階段,經(jīng)過不斷應(yīng)用新觀念、新思維、新舉措、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和進(jìn)程得到改善和加快。
1、從單類項目向雙類項目結(jié)合轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)初期是實行單一的項目建設(shè),產(chǎn)業(yè)化項目與土地治理項目結(jié)合不緊密,為突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平和提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)效益,按省辦提出發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的要求和推進(jìn)“一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目標(biāo),在年度土地治理項目計劃安排上和產(chǎn)業(yè)化項目申報結(jié)合起來,通過實施土地治理項目改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件,帶動龍頭企業(yè)、外商資本、社會資金投入土地治理項目區(qū),使之形成農(nóng)產(chǎn)品種植基地和畜禽水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地,達(dá)到了農(nóng)民增收、企業(yè)增收的共贏目標(biāo)。
2、從發(fā)展一般性項目向做大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)多種經(jīng)營項目建設(shè)中,全市每個項目區(qū)一般只安排一個多種經(jīng)營項目、且資金額度較小,這在一定程度上影響規(guī)模效益的發(fā)揮。自國家及省調(diào)整產(chǎn)業(yè)化項目政策后,我們及時組織人員考察和精選一批具有市場前景好,增收潛力大的產(chǎn)業(yè)重點扶持。在計劃安排上不按縣、市、區(qū)平均分配資金,而是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需,集中投入和使用,做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
3、從松散粗放型管理向集約科學(xué)型管理轉(zhuǎn)變。在對一般產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的管理初期,我們注重的是有償資金的合同管理和回收管理,而對其生產(chǎn)經(jīng)營方面基本屬于放任狀況,經(jīng)過幾年的累積,有相當(dāng)一部分項目虧損甚至倒閉,造成到期有償資金回收困難。針對這種情況,我們及時轉(zhuǎn)變工作思路,在政策充許范圍內(nèi),經(jīng)常會同財政部門從服務(wù)的角度參與項目經(jīng)營單位的經(jīng)營與管理,促進(jìn)企業(yè)搞活經(jīng)營,規(guī)范管理,保持長久效益。
4、從為償債申項向為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)庬椶D(zhuǎn)變。由于選項不準(zhǔn)及市場變化等各種主客觀因素的困擾,部分項目有償資金形成呆帳,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目縣市區(qū)一方面不希望新項目立項后變成死項目,另一方面又擔(dān)心沒有新的項目資金注入,難以償還到期資金,造成財政部門“惜放”和開發(fā)部門“怕放”的兩難境地。自國家核銷部分有償資金呆帳后,為縣級開發(fā)與財政部門解決了后顧之憂,騰出資金和力量,將產(chǎn)業(yè)化項目資金集中扶持油茶、肉牛、三水、藥材等九大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),目前各縣、市、區(qū)已初步形成了一縣一業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)雛形。
5、從被動應(yīng)付向積極爭取轉(zhuǎn)變。過去個別縣、市、區(qū)對產(chǎn)業(yè)化項目申報采取消極應(yīng)付的態(tài)度,項目申報材料簡單且申報準(zhǔn)備時間不充分、不及時。通過不斷加大宣傳力度和不斷探索農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的有效方式,充分利用財政資金的導(dǎo)向和粘合作用,逐步形成了目前爭先恐后爭產(chǎn)業(yè)化項目及資金的良好態(tài)勢,極大地改變了過去開發(fā)部門積極爭項目,企業(yè)及項目單位無動于衷的一頭熱一頭冷的狀況。而且通過產(chǎn)業(yè)化項目資金投入,最大限度地調(diào)動和吸引社會資金投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),對加快我市農(nóng)業(yè)的規(guī)?;a(chǎn),產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程具有重要意義。
四、放眼長遠(yuǎn),在工作實踐中調(diào)整新思路
隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的深入發(fā)展,項目及資金管理任務(wù)越來越重。如何抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點項目的管理,在工作實踐中,通過對產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)的前瞻性研究,及時發(fā)現(xiàn)、思考和總結(jié)項目實施及管理運行工作中的新問題,新情況,有針對性的提出新建議。
1、產(chǎn)業(yè)化項目扶持重點應(yīng)根據(jù)市場及時調(diào)整。按國家農(nóng)發(fā)辦出臺的《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化項目指南》及相關(guān)政策,對部分產(chǎn)業(yè)實行限報。如生豬養(yǎng)殖業(yè)根據(jù)今年的市場行情,各地對生豬飼養(yǎng)項目申報積極性非常高,我市上高、高安、樟樹等縣、市有良好的養(yǎng)豬傳統(tǒng)及經(jīng)驗,但由于政策的限制,對此類項目的申報只有放棄。建議及時根據(jù)國家鼓勵政策及市場供求狀況調(diào)整扶持政策。
2、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的扶持政策模糊。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)離不開農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織等中介的參與,雖然國家農(nóng)發(fā)辦要求農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)積極扶持,但在政策和具體措施方面無明確指導(dǎo)意見,如計劃如何申報、項目如何實施、資金如何使用,沒有統(tǒng)一、規(guī)范、明確的制度和辦法,致使各級開發(fā)部門有扶持意愿,但無從著手。
##農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好,發(fā)展較快。是國家優(yōu)質(zhì)專用糧生產(chǎn)基地、小麥良種重要繁育基地、河南省糧食生產(chǎn)基地縣(市)和全國小麥高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、低成本栽培技術(shù)的發(fā)源地,小麥常年總產(chǎn)量平均在1.8億公斤左右,單產(chǎn)居全國領(lǐng)先水平。全市現(xiàn)有耕地面積80萬畝,其中旱澇保收田45.7萬畝,水利條件較好,農(nóng)業(yè)機械化程度較高,為全國農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)中心試點縣(市)之一。國家“九五”科技攻關(guān)項目——“21世紀(jì)萬畝小麥超高產(chǎn)樣板田”、世行貸款加強灌溉農(nóng)業(yè)項目和國家農(nóng)業(yè)部保護(hù)性耕作等項目的相繼實施,為##農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。近年來,##市以科技為依托,大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),不斷加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,初步形成了小麥良種和優(yōu)質(zhì)小麥、無公害蔬菜、鮮食葡萄、花卉苗木、奶牛養(yǎng)殖等五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),糧經(jīng)飼之比達(dá)6∶3∶1。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快,農(nóng)業(yè)特產(chǎn)銀條、春茄、葡萄等獨具特色,養(yǎng)牛、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞遠(yuǎn)近聞名,是全省養(yǎng)殖大縣;催生了豫良木業(yè)公司、盛隆公司、市種子公司、春秋園公司、肖氏香料公司、豫西農(nóng)作物品展中心等一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),初步形成了“公司+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式,有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。
##發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要做法
(一)加強扶持引導(dǎo),創(chuàng)造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展環(huán)境。一是出臺政策。近年來,該市嚴(yán)格按照上級有關(guān)文件精神,緊密結(jié)合##實際,每年都出臺《##市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作意見》、《##市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營考核獎勵辦法》等一系列加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐的政策措施,從資金投放、授予榮譽等多方面,引導(dǎo)和支持全市各級各部門積極開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作。二是明確責(zé)任。該市采取簽訂《目標(biāo)責(zé)任書》等形式,通過實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)長農(nóng)業(yè)工程、招商引資等措施,進(jìn)一步明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的職責(zé)和任務(wù)。三是加強督查。該市成立了由市委辦公室、市政府辦公室和農(nóng)業(yè)局組成的督查小組,逐月加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工作情況進(jìn)行督促檢查,并適時予以通報,推動工作開展。保證年度農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化各項任務(wù)按時、圓滿完成。四是嚴(yán)格考核。每年年底,該市都嚴(yán)格按照《##市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營考核獎勵辦法》,對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化情況進(jìn)行考核,并以此作為年底評先的依據(jù)。五是兌現(xiàn)獎懲。從2003年開始,該市每年都召開全市農(nóng)村工作會議,下發(fā)《##市人民政府關(guān)于表彰獎勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營先進(jìn)單位和先進(jìn)個人的決定》,由市財政拿出專項資金(每年在50萬元左右),對上一年全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)中的先進(jìn)典型進(jìn)行表彰獎勵,激勵全市各級各部門高度重視并扎實搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作。通過以上措施,在全市上下營造了重農(nóng)、為農(nóng)、興農(nóng)的濃厚氛圍,有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化各項工作的順利開展。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的根本途徑,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的一項重大戰(zhàn)略舉措。為從總體上把握和摸清我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營情況,為領(lǐng)導(dǎo)完善決策部署提供服務(wù),我市財政局農(nóng)業(yè)科走訪了縣(市、區(qū))一批龍頭企業(yè)、基地,對我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營情況進(jìn)行了調(diào)研?,F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下:
一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展現(xiàn)狀
(一)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織發(fā)展迅速,綜合實力大幅提升。全市有國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家,省級以上龍頭企業(yè)19家,比的7家增加了12家;市級以上龍頭企業(yè)從的36家增加到105家;新增投資200萬元以上的農(nóng)業(yè)企業(yè)275家,新建了新湘農(nóng)、蘇仙邦爾泰、義捷糧油、加法果業(yè)、廣湘食品、玲瓏王茶業(yè)、濟(jì)草堂藥業(yè)、生平米業(yè)、坪上菌業(yè)等有代表性的產(chǎn)業(yè)化項目,東江食品工業(yè)園、石蓋塘食品工業(yè)園初具雛形。與此同時,休閑觀光農(nóng)業(yè)方興未艾,全市投資50萬元以上的休閑農(nóng)莊達(dá)216家,其中由省里評定五星級休閑農(nóng)莊4家、四星級休閑農(nóng)莊4家。這些龍頭企業(yè)以“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”等組織形式,通過訂單、合同、合作、參股等方式,把工農(nóng)產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合起來,有效地解決了農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)營分散、組織化程度低、收益低、抗御風(fēng)險能力弱和公司生產(chǎn)所需原料等矛盾和問題;初步實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?;I(yè)化、市場化,提高了效益,壯大了規(guī)模,增強了企業(yè)競爭能力。同時有力的帶動了農(nóng)民收入增加,提升了我市農(nóng)業(yè)整體水平,促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(二)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模,區(qū)域化優(yōu)勢得到發(fā)揮。全市形成了以蘇仙邦爾泰為龍頭的油茶產(chǎn)業(yè);以舜華鴨業(yè)、朗德鵝業(yè)為龍頭的水禽養(yǎng)殖業(yè);以裕湘面業(yè)、生平米業(yè)以及大北農(nóng)、九鼎、希望飼料為龍頭的糧食及飼料加工業(yè);以東江湖漁業(yè)為龍頭的淡水魚養(yǎng)殖加工業(yè),以狗腦貢、玲瓏王茶為龍頭的茶業(yè);以新湘農(nóng)、歡樂養(yǎng)殖為龍頭的生豬養(yǎng)殖業(yè);以萬華紅提、加法果業(yè)、永興冰糖橙為龍頭的果業(yè);以海華竹木、創(chuàng)興人造板為龍頭的竹木加工業(yè);以太和辣業(yè)、三味食品、小徐呱呱為龍頭的調(diào)味品加工業(yè);以安仁食用菌開發(fā)公司為龍頭的食用菌產(chǎn)業(yè)等10大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)都體現(xiàn)了企業(yè)化、品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?;⒓s化的特征,形成了“龍頭+品牌+標(biāo)準(zhǔn)+基地”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。
(三)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化不斷推進(jìn),農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量顯著提高。按照優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、特色、無公害和綠色為主的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)要求,我市積極制定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。同時,積極推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),全市無公害農(nóng)產(chǎn)品基地認(rèn)定面積達(dá)261萬畝,取得無公害食品、綠色食品、有機食品認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品達(dá)197項。
(四)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營配套體系逐步完善,服務(wù)水平不斷提高。一是科技服務(wù)體系正在形成。我市農(nóng)業(yè)科技單位以產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)為突破口,積極服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。推動了我市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,加快了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系不斷完善。市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心和動物疫病預(yù)防控制中心已全面開展工作,市農(nóng)業(yè)局農(nóng)產(chǎn)品檢測綜合樓正在建設(shè),全部縣鄉(xiāng)動物防疫站建成并投入使用,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入工作有序開展。三是農(nóng)民培訓(xùn)體系和農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系基本建立。通過陽光工程、雨露工程、綠色證書工程、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程的實施,農(nóng)民培訓(xùn)工作已步入正常軌道,農(nóng)民素質(zhì)不斷提高。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)快速發(fā)展,市縣兩級都建立農(nóng)業(yè)相關(guān)網(wǎng)站和電視欄目,及時搜集農(nóng)業(yè)信息,初步形成了為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供生產(chǎn)、技術(shù)、市場、供求、價格、進(jìn)出口等信息服務(wù)的體系。
二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營存在的主要問題。
__市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得了可喜的成績,但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求還有很大差距。從總體上看,我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平還不高,還存在著一些問題和不足,主要表現(xiàn)在:
(一)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)普遍規(guī)模較小,帶動能力不強。龍頭企業(yè)是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的火車頭,它的帶動能力的強弱決定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模進(jìn)程和效益。但現(xiàn)階段我市的龍頭企業(yè)大都處于發(fā)展的初期,規(guī)模小,產(chǎn)權(quán)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)都很單一,吸引的外來資本和社會投入不多,規(guī)模效益低,帶動能力不強,帶動面窄,產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益相當(dāng)有限。龍( )頭企業(yè)這種不大不強的局面,雖然在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的初期階段起到了重要作用,但無法帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營向縱深發(fā)展。而且少數(shù)龍頭企業(yè)沒有建立配套基地,對農(nóng)戶的帶動作用就更小了。
(二)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和發(fā)展是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,必須有統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃是否科學(xué)、合理關(guān)系到項目實施的可行性和長足發(fā)展,但在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn),雖然大家對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有了比較深刻的認(rèn)識,但是卻并沒有形成發(fā)展規(guī)劃。有些規(guī)劃則因缺乏實地調(diào)研考察和研究論證,存在紙上談兵、憑空想象的情況,而真正實施并達(dá)到預(yù)期效果的極少。再則,個別地方熱衷上項目,重生產(chǎn),輕銷售,更輕服務(wù),農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、銷售市場都沒有保證。個別縣市不切實際上項目,盲目發(fā)展,結(jié)果項目遍地開花,發(fā)展不均衡,雖然近年各級財政投入了大量資金扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,但真正集中起來做成了大事的卻不多,反而造成浪費,農(nóng)民得不到實惠。
(三)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織程度不高。首先,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品組織化程度仍然不高。一鄉(xiāng)多業(yè)、一業(yè)多品,區(qū)域內(nèi)集中連片的專業(yè)村組和專業(yè)大戶不多,靠價格拉動增收、靠政策扶持致富、小富既安的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識和有基地?zé)o市場、有市場無基地的問題同時并存,制約了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和企業(yè)規(guī)模效益的提高;其次,加工龍頭與生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理。龍頭企業(yè)重加工、重流通,輕培育、輕服務(wù);基地建設(shè)重生產(chǎn)、重數(shù)量,輕市場、輕流通,龍頭和基地、企業(yè)和農(nóng)戶之間還沒有真正建立起風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的利益共享機制和風(fēng)險共擔(dān)機制;再次,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織機制十分脆弱。一些企業(yè)和農(nóng)民的誠信意識差,各自片面追求利益最大化。供大于求時,產(chǎn)品外銷無路而積壓,價格暴跌,企業(yè)撒手不管;求大于供時, 農(nóng)戶紛紛抬價,企業(yè)“等米下鍋”,甚至“無米下鍋”,致使契約和合同成為一紙空文,成為農(nóng)企和農(nóng)民走向市場的重大障礙,直接制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
(四)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展面臨資金不足的制約。我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織特別是龍頭企業(yè),普遍規(guī)模較小,自身發(fā)展能力弱,抗風(fēng)險能力較差,有效的抵押不足,銀行信用等級不高,較難獲得銀行貸款。從金融機構(gòu)角度來看,由于農(nóng)業(yè)投入大,見效慢,受自然影響比較大,銀行放貸的風(fēng)險大,單筆成本也相對高,致使銀行對中小企業(yè),特別是信用體系還未完善的企業(yè)發(fā)放貸款的積極性不高。此外,各級政府在組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金信貸擔(dān)保機構(gòu)工作上力度不大,動作緩慢,這些因素都導(dǎo)致銀行貸款難,籌資難,資金缺乏已成為制約我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。
三、加快我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的對策和建議。
(一)做大做強龍頭企業(yè)。發(fā)展好龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營最大的特點是“公司+基地+農(nóng)戶”。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是指以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運輸、貿(mào)易為主,與農(nóng)戶有機結(jié)合,形成“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的利益機制,能帶動農(nóng)民發(fā)展商品生產(chǎn)的企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。扶持發(fā)展龍頭企業(yè)是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此要緊緊圍繞“龍頭”做文章,用抓工業(yè)的思路抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要認(rèn)真落實扶持龍頭企業(yè)的各項優(yōu)惠政策,著力培育加工型、流通型、服務(wù)型和基地型等各類龍頭企業(yè)。政府要對龍頭企業(yè)的技改項目、精深加工項目和先進(jìn)設(shè)備引進(jìn)與更新等進(jìn)行補助,對出口創(chuàng)匯大、帶動效應(yīng)好的龍頭企業(yè)給予獎勵。龍頭企業(yè)生產(chǎn)所需征用的土地,可依法采用劃撥或有償使用方式供地,須以有償使用方式供地的,其有償使用費可實行優(yōu)惠征收。
(二)加快發(fā)展中介組織。一方面加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的培育和發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中起著不可估量的作用,它們是聯(lián)系農(nóng)戶和市場的重要紐帶,要選擇培育一批發(fā)展前景好、帶動能力強的農(nóng)民專業(yè)合作社,支持其開展人員培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)、信息與經(jīng)驗交流、銷售網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建,引導(dǎo)其由生產(chǎn)、銷售初級合作向固定資產(chǎn)、資金高級合作發(fā)展,促進(jìn)其加強管理,規(guī)范運行,增強發(fā)展后勁。通過以上措施,支持農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)戶建立自愿平等、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益機制,形成緊密的經(jīng)濟(jì)利益共同體。另一方面是培訓(xùn)一批農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人。農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人現(xiàn)已成為溝通產(chǎn)銷的重要牽線人和引導(dǎo)農(nóng)民走向市場的帶頭人。我市的經(jīng)紀(jì)人隊伍存在經(jīng)營規(guī)模不大,個體營銷的多,分工不細(xì),缺乏現(xiàn)代化營銷手段等問題。因此,要引導(dǎo)和扶持農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人改變發(fā)展初期的“單打”模式,鼓勵由個體營銷逐步走上聯(lián)合之路,靠分工協(xié)作的集體力量開展經(jīng)營活動,提高市場競爭力,并引導(dǎo)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立關(guān)系,實現(xiàn)單純從事農(nóng)副產(chǎn)品收購向生產(chǎn)、加工、保鮮、貯藏、運輸?shù)纫惑w化經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變,把服務(wù)內(nèi)容拓寬到技術(shù)支持、生產(chǎn)指導(dǎo)、產(chǎn)后處理、項目咨詢等諸多問題,使農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人真正成為農(nóng)民增收的帶動力量。
(三)加快農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)。目前加快農(nóng)產(chǎn)品加工園建設(shè)成為推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展一個急需解決的問題。一是科學(xué)規(guī)劃,合理布局,建立生態(tài)型農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。要充分發(fā)揮加工園區(qū)發(fā)展的“聚集”效應(yīng),優(yōu)先發(fā)展條件較好、具有比較優(yōu)勢的區(qū)域。農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)應(yīng)該選擇交流便利、符合環(huán)保要求、地段相對獨立,與城區(qū)規(guī)劃相銜接,大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)集中的地方。園區(qū)內(nèi)部功能區(qū)塊劃分要科學(xué),蔬菜、果品加工與畜禽類加工要分離,在園區(qū)周邊應(yīng)留有足夠的區(qū)塊用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè),以方便農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)向周邊農(nóng)村進(jìn)行新品種的試驗、示范和推廣。二是合理設(shè)置龍頭企業(yè)入園門檻。對龍頭企業(yè)在投資規(guī)模上的入園門檻應(yīng)明顯低于工業(yè)園區(qū)。建議入園企業(yè)不以大小衡量,既要發(fā)展大中型龍頭骨干企業(yè),又要發(fā)展有市場、有潛力的與__特色農(nóng)產(chǎn)品相符的小型企業(yè)。三是研究制定并出臺農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)的優(yōu)惠政策。為促進(jìn)園區(qū)健康發(fā)展,需認(rèn)真調(diào)查研究,制定一套符合實際并且操作性比較強的政策,如財政資金扶持、信貸投入、稅收和用電用水等方面的優(yōu)惠政策,吸引企業(yè)入園投資置業(yè)。
(四)落實好促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的優(yōu)惠政策。切實貫徹落實中央、省、市制定的一系列支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的優(yōu)惠政策,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境。對興辦龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作組織、建立商品基地等給予給予資金、信貸和稅收上的支持;鼓勵企業(yè)引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營;鼓勵企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn),擴大基地規(guī)模,使農(nóng)民轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人,帶領(lǐng)其共同致富。
1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r
我縣已有帶動能力較強、與農(nóng)戶聯(lián)結(jié)關(guān)系緊密的49家農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。至目前,國家級重點龍頭企業(yè)1家,省級重點龍頭企業(yè)4家,市級重點龍頭企業(yè)12家;其中年銷售收入達(dá)1億元以上的有2家,年銷售收入達(dá)2000萬元以上的有15家,年銷售收入達(dá)500萬元以上的有20家。預(yù)計2016年,我縣龍頭企業(yè)銷售收入達(dá)185337萬元,出口創(chuàng)匯1070萬美元。至目前,全縣龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)總額207354萬元;帶動農(nóng)戶34980戶,全縣農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到了61%。
2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展特點
2.1農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬
全縣已基本形成了以蔬菜、玉米種子、番茄、面粉、草畜、葡萄加工為骨干的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)經(jīng)營格局。目前已加工形成祁連傳奇系列葡萄酒、“天域”牌番茄醬、仰光辣椒、“格瑞斯”番茄紅素、博峰肥牛、合黎山豬生態(tài)肉、天月農(nóng)業(yè)科技排酸羔羊肉等農(nóng)、林、牧精深加工系列產(chǎn)品。
2.2骨干龍頭企業(yè)進(jìn)一步壯大
堅持引進(jìn)培育,改造創(chuàng)新相結(jié)合。形成高臺中化番茄制品有限公司、甘肅綠洲有限公司、金康脫水蔬菜有限公司、宏豐蔬菜加工有限公司、甘肅祁連酒業(yè)有限公司、甘肅博峰肥牛開發(fā)有限公司、六和生態(tài)農(nóng)牧發(fā)展有限公司等一批競爭能力強、能帶動農(nóng)民增收的國家、省、市級龍頭企業(yè),在省內(nèi)外均有了一定的知名度和市場競爭力,逐步形成了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、工廠化加工、品牌化經(jīng)營、社會化服務(wù)的農(nóng)產(chǎn)品加工體系。
2.3生產(chǎn)基地建設(shè)趨于穩(wěn)定
2016年以綠洲有機農(nóng)業(yè)有限公司、綠基公司、景隆蔬菜批發(fā)市場為龍頭,帶動全縣種植蔬菜16萬畝;以中化番茄制品廠、三鑫農(nóng)林科技公司為龍頭,帶動全縣種植番茄2.1萬畝;以縣種子公司、中農(nóng)大康、隆豐種業(yè)為龍頭,帶動全縣玉米制種15.6萬畝;以祁連葡萄酒廠為龍頭,帶動種植釀酒葡萄2萬畝;以大業(yè)牧草公司為龍頭,帶動全縣種植牧草3萬畝。2.4與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)更為緊密企業(yè)都與農(nóng)民建立了較為緊密的利益聯(lián)結(jié)機制,共同創(chuàng)造了訂單合同、流轉(zhuǎn)土地、市場聯(lián)結(jié)等利益聯(lián)結(jié)機制,以及保護(hù)價收購、貸款擔(dān)保、土地流轉(zhuǎn)、墊付生產(chǎn)資料、科技培訓(xùn)服務(wù)等多種利益聯(lián)結(jié)方式。2016年全縣龍頭企業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地投入達(dá)10209萬元,帶動農(nóng)戶近35618戶,其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入達(dá)4216萬元,生產(chǎn)資料墊付達(dá)2236萬元。預(yù)計2016年農(nóng)民人均可支配收入達(dá)11989元,其中70%以上來自于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
3制約發(fā)展的主要問題
3.1瓶頸制約突出,資金投入不足
多數(shù)企業(yè)由于自身資本積累速度慢、能力弱、貸款擔(dān)保手段缺乏,企業(yè)擴大再生產(chǎn)過程中的資金需求矛盾十分突出,有些市場前景好、效益高的項目,因資金短缺不能快速上馬;同時,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的性質(zhì)決定了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要大量流動資金,特別在生產(chǎn)旺季更需要大量的收購資金,但銀行貸款手續(xù)多,程序復(fù)雜,報批時間長,額度小,滿足不了企業(yè)的資金需求,一定程度上制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展。
3.2企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小,檔次水平低
目前達(dá)到年產(chǎn)值超過億元的企業(yè)才2家,多數(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、帶動能力弱、抗御市場風(fēng)險能力低,附加值小、產(chǎn)業(yè)鏈條銜接不緊密、市場競爭力不強,生產(chǎn)產(chǎn)品初級加工和粗加工產(chǎn)品多,能夠搶占領(lǐng)域高地和市場競爭制高點的拳頭產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)品的企業(yè)少。
3.3市場開拓不廣,營銷方式落后
市場營銷方式落后,像電子商務(wù)、連鎖、產(chǎn)銷直掛等還沒有得到較快應(yīng)用,市場營銷網(wǎng)絡(luò)不健全、信息搜集不及時,特別是對品牌農(nóng)產(chǎn)品的培育、開發(fā)和宣傳、推介力度不夠。
3.4企業(yè)定位不明確,發(fā)展動力不足
一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)在發(fā)展過程中,由于受市場和經(jīng)營等方面的原因,效益不景氣,也處于“守攤子”的狀況,設(shè)備老化、市場萎縮、員工減少,不能滿負(fù)荷生產(chǎn)。部分企業(yè)對今后的發(fā)展還沒有明確的思路和準(zhǔn)確的市場定位,發(fā)展的動力不足。
4我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展對策
立足縣情,發(fā)揮優(yōu)勢,圍繞蔬菜、制種、草畜、葡萄等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),以綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)為切入點,按照市場帶龍頭、龍頭促基地、基地連農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式,全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。
4.1加快基地建設(shè),保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展
以設(shè)施蔬菜為重點,大力發(fā)展蔬菜分級包裝、冷鏈物流,使全縣年蔬菜生產(chǎn)面積保持在16萬畝以上。使制種面積穩(wěn)定在16萬畝左右。年生產(chǎn)、加工、調(diào)運各類種子能力達(dá)到7-8萬噸。以中化高臺番茄制品有限責(zé)任公司為龍頭,帶動加工番茄基地2-3萬畝。以祁連葡萄酒業(yè)公司為龍頭,加快設(shè)施葡萄、釀酒葡萄的種植。使葡萄基地面積保持在2.5萬畝。依托博峰肥牛公司、六和生態(tài)農(nóng)牧發(fā)展有限公司,帶動牧草基地4-5萬畝,發(fā)展肉牛、生豬、肉羊、蛋雞等養(yǎng)殖基地項目。
4.2壯大龍頭企業(yè)集群,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
按照“扶優(yōu)、扶大、扶強”的原則,培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)經(jīng)濟(jì)實力雄厚、帶動力強的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。采取有效措施,引導(dǎo)企業(yè)之間的合作,通過合并、控股、兼并、承包、租賃等多種形式促進(jìn)企業(yè)之間的優(yōu)化組合,提高企業(yè)現(xiàn)有資金的使用效率。加快龍頭企業(yè)的提質(zhì)升級,力爭到2020年,全縣龍頭企業(yè)達(dá)到57家。使國家級重點龍頭企業(yè)發(fā)展到2家,省級重點龍頭企業(yè)發(fā)展到6家,市級重點龍頭企業(yè)發(fā)展到15家。年銷售收入上億元以上的龍頭企業(yè)達(dá)到3家,年銷售收入達(dá)500萬元以上的龍頭企業(yè)25家,全縣農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到63%以上。
4.3加大扶持力度,支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展
一是擴大政府投資渠道和投資規(guī)模,形成長期高效的政府投入機制,采取多種有效措施,爭取上級政府的轉(zhuǎn)移支付和信用資金,重點支持龍頭企業(yè)。二是采取有效措施,鼓勵金融機構(gòu)支持龍頭企業(yè)。建立企業(yè)信用擔(dān)保基金,為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)貸款提供信用擔(dān)保。三是制訂優(yōu)惠政策,向其他行業(yè)積極推介農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),提供農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展信息,引導(dǎo)、鼓勵其他行業(yè)的企業(yè)家向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資。
4.4加大項目爭取力度,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展
“三特一主”產(chǎn)業(yè)形成多“龍”騰飛之勢
目前,××縣業(yè)已形成面粉、花生、香油三大特色產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)殖主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“三特一主”產(chǎn)業(yè)群,為縣域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強大支撐和持續(xù)動力。
——面粉產(chǎn)業(yè)成為全國最大面粉加工基地。全縣有較大面粉企業(yè)43家,其中投資1000萬元以上、日加工小麥200噸以上企業(yè)有16家,億元以上面粉企業(yè)2家,全縣日加工小麥能力10000噸,從業(yè)人員4000人,年產(chǎn)值31億元,利稅2.7億元,目前已成為全國最大的面粉加工基地縣。原創(chuàng):“龍頭”企業(yè)五得利集團(tuán)擁有5個分公司,18條生產(chǎn)線,日處理小麥6200多噸,是全國最大的面粉加工企業(yè)、國家標(biāo)準(zhǔn)化試點企業(yè)、中國制造業(yè)500強企業(yè)、中國食品工業(yè)百強企業(yè)、省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè),“五得利”牌面粉被評為國家名牌產(chǎn)品,五得利集團(tuán)總裁丹志國被評為“中國十大杰出青年農(nóng)民”。
——花生產(chǎn)業(yè)成為省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍型經(jīng)濟(jì)?;ㄉ攴N植面積50萬畝,總產(chǎn)15萬噸。南李莊、張集、金灘鎮(zhèn)三大花生市場年交易量達(dá)25萬噸以上,交易額10億多元,市場輻射冀、魯、豫、遼、蒙等11個省市,帶動3000多農(nóng)民群眾從事花生加工和流通,是長江以北最大花生集散地。全縣有總投資500萬元以上花生深加工企業(yè)9家,其中千萬元以上企業(yè)2家,名福植物油、名龍花生、名威花生、康宏食品等一批深加工龍頭企業(yè)年加工花生4萬噸以上,已形成食品、油脂、飲料三大系列、十幾個品種,創(chuàng)出花生油、烤花生、分級篩選花生米等一批名牌產(chǎn)品?;ㄉ埿彤a(chǎn)業(yè)年利稅1.9億元,被省委、省政府命名為“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍型經(jīng)濟(jì)”,××縣被國家命名為“中國花生之鄉(xiāng)”。
——香油產(chǎn)業(yè)香遍全國?!痢列∧ハ阌汀坝拖隳バ∶蟆?。全縣擁有小磨香油專業(yè)村40多個,7500多個香油專業(yè)戶遍布全國,年生產(chǎn)小磨香油4.5萬噸,占全國香油總量四分之一,從業(yè)人員3萬人,年產(chǎn)值13.5億元,年利潤3.6億元。2004年被國家命名為“中國小磨香油之鄉(xiāng)”??h內(nèi)投資百萬元以上香油加工企業(yè)4個,億元以上加工企業(yè)1個。去年以來,新建了總投資1.2億元的中國××香油城項目,年內(nèi)竣工投產(chǎn)后,××香油產(chǎn)業(yè)將實現(xiàn)由分戶經(jīng)營向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)?;芾淼目缭?,××將成為全國香油名氣最大、銷售量最多、銷售范圍最廣、從業(yè)人員最多的小磨香油加工縣。
——養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)成為增收富民第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。目前,全縣重點養(yǎng)殖鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個,養(yǎng)殖專業(yè)村78個,養(yǎng)殖龍頭企業(yè)投資百萬元以上的有14家,千萬元以上2家。冀南牛業(yè)、京華養(yǎng)殖、亞基飼料、正大飼料等一批養(yǎng)殖龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大示范帶動了全縣養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。全縣養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)值突破8億元,占全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50%以上。
多“龍”騰飛從壯大龍頭開始
××縣委、縣政府以工業(yè)化思路抓農(nóng)業(yè)、以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動縣域工業(yè)化,圍繞發(fā)展壯大縣域特色產(chǎn)業(yè),主攻產(chǎn)業(yè)化龍頭項目,不斷拓展產(chǎn)業(yè)鏈條,推動產(chǎn)業(yè)升級。
1、在龍頭企業(yè)項目選向上圍繞特色做文章。圍繞打造“三大基地”(全國最大的面粉加工基地、最大的花生集散地、最大的小磨香油加工銷售基地),育壯扶強產(chǎn)業(yè)龍頭,著力做大做強做長面粉、花生、香油三條龍型經(jīng)濟(jì)。面粉產(chǎn)業(yè),投資2.3億元的得利城面粉深加工項目被列為省重點項目,一期工程年底可完成主體工程,投資6000萬元的美佳香饃食品項目已竣工投產(chǎn);花生產(chǎn)業(yè),投資5000萬元的名福植物油項目已竣工投產(chǎn),名威、名龍花生深加工擴建項目相繼開工建設(shè);香油產(chǎn)業(yè),成立了中國××小磨香油協(xié)會,投資1.2億元的中國××香油城項目即將竣工。
2、在龍頭企業(yè)業(yè)主選擇上讓民營經(jīng)濟(jì)唱主角。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭項目,從資金、土地、稅收、工商、信息等方面給予更加優(yōu)惠的扶持政策。對民營大戶實行縣級干部聯(lián)系制、掛牌重點保護(hù)制、優(yōu)惠政策扶持制,并成立面粉、花生、香油三大產(chǎn)業(yè)推進(jìn)指揮部,建立起“一個產(chǎn)業(yè)、一套班子、一個規(guī)劃、一支隊伍”的推進(jìn)機制,重點解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的各種難題。內(nèi)引改制縣企,鼓勵民營企業(yè)購買、兼并、租賃、參股、控股集體企業(yè)、破產(chǎn)企業(yè),盤活資產(chǎn),打造新“龍頭”。目前,通過政策支持、牽線搭橋,由民營企業(yè)購買兼并破產(chǎn)企業(yè)3家,租賃9家,參股6家,酒廠、油脂廠等縣辦企業(yè)一經(jīng)民營注入,活力顯現(xiàn)。
3、在龍頭企業(yè)發(fā)展力量上全民參與。實行“1+x”項目機制,將黨政機關(guān)推向項目建設(shè)第一線。全方位、多渠道拓寬招商方式,積極探索網(wǎng)上招商、中介招商、以商招商。激活民營招商主體,原創(chuàng):以“民企”引“民企”。引導(dǎo)民營企業(yè)積極招商引資,走出去學(xué)習(xí)先進(jìn)理念和管理知識,引進(jìn)人才、技術(shù)和資金。上半年,組織民營企業(yè)經(jīng)營者到沿海開放地區(qū)——京、津、滬,有針對性重點招商5次,吸引18家外地客商到××投資置業(yè),引進(jìn)資金5.2億元。狠抓工業(yè)城載體建設(shè),“筑樓招親”。在城區(qū)東部215省道兩側(cè)規(guī)劃建設(shè)了8平方公里的“××府工業(yè)城”,實現(xiàn)了“五通一平”,目前,已有10個項目入內(nèi)建設(shè),建成4個,近期又有5個項目相繼入內(nèi)開工建設(shè)。
加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平,推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的重要途徑。為了全面掌握我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的主要問題,積極探索做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的主要措施,為實現(xiàn)“保增長”夯實基礎(chǔ)。近期,結(jié)合深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動,我?guī)ьI(lǐng)市委農(nóng)辦、經(jīng)濟(jì)商務(wù)局等相關(guān)部門的同志深入到部分鎮(zhèn)(辦事處)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)行了專題調(diào)研,通過現(xiàn)場察看,聽取部分鎮(zhèn)(辦事處)負(fù)責(zé)人、企業(yè)老板、市直相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的意見,引發(fā)了一些思考。一、當(dāng)陽市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀近年來,我市堅持“優(yōu)先發(fā)展工業(yè)”的理念,積極應(yīng)對國際金融危機的嚴(yán)重挑戰(zhàn),圍繞農(nóng)產(chǎn)品和勞動力資源優(yōu)勢,利用各項優(yōu)惠政策,加大招商引資和項目建設(shè)力度,大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工,使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)呈現(xiàn)出穩(wěn)步發(fā)展的勢頭。截止底,全市各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到521家,從業(yè)人員7192人,資產(chǎn)總額24.74億元,其中規(guī)模以上企業(yè)64家,從業(yè)人員6413人。實現(xiàn)加工產(chǎn)值35億元,上交稅金5515.9萬元,其中規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)加工產(chǎn)值23.4億元,上交稅金3574.6萬元。主要有以下幾個特點:(一)形成了一批優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過近年來的調(diào)整和發(fā)展,全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已基本形成了糧食、油料、蔬菜、食品、水果、木材、飲品、飼料、紡織、白酒等十大類農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè),其中糧食、油料、紡織、白酒、飲料5個行業(yè)發(fā)展速度較快。,全市糧食加工企業(yè)和個體工商戶達(dá)263家,創(chuàng)產(chǎn)值7.49億元,占加工總產(chǎn)值的21.4%。(二)培育了一批骨干龍頭企業(yè)。堅持引進(jìn)與培育、改造與創(chuàng)新相結(jié)合,引進(jìn)新上或改制發(fā)展了“蒙牛乳業(yè)”、“亞源乳業(yè)”、“新世紀(jì)食品”等一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、競爭能力強、能帶動農(nóng)民增收的龍頭企業(yè),部分企業(yè)在省內(nèi)外有一定的知名度和市場競爭力。全市共培育省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4個,宜昌市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)25個。(三)農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建初見成效。全市擁有“蒙牛”牛奶和冰淇淋、“鳳凰王”金水柑、“春之源”食用油、“長坂坡”大蒜、“慈化菜”、“仙草”大米、“楚田”大米、“關(guān)公坊”系列白酒、“六糧國宴”、“三峽人家”苕酥、“仙人掌”茶等10多個國家、省級名牌產(chǎn)品,品牌所占份額達(dá)30%以上。清平豬被納入省級地方標(biāo)準(zhǔn)管理;鳳凰山現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)被評為國家級“金水柑標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)”;兩河鎮(zhèn)“長坂坡”大蒜種植基地和王店鎮(zhèn)柑桔種植基地被評為省級“標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)”。(四)民間資本投資農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)日趨活躍。隨著市委、市政府出臺關(guān)于全民創(chuàng)業(yè)的意見,各地各有關(guān)部門積極搭建創(chuàng)業(yè)平臺,激發(fā)了部分有意投資者的熱情,民間資本投資農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)日趨活躍。(五)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作機制不斷完善。產(chǎn)業(yè)化的組織方式不斷創(chuàng)新,形成了“龍頭企業(yè)專業(yè)合作社農(nóng)戶”、“產(chǎn)業(yè)協(xié)會龍頭企業(yè)農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)基地農(nóng)戶”等多種發(fā)展模式。龍頭企業(yè)強化了與基地、農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié),帶動發(fā)展了一大批與龍頭企業(yè)關(guān)聯(lián)的板塊基地,使基地真正成為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的原料車間。仙草米業(yè)采用“訂單農(nóng)業(yè)”方式,在全市建起28萬畝優(yōu)質(zhì)稻基地;天陽食品在王店村建立了5000畝的紅薯基地;新世紀(jì)食品公司繼續(xù)采取“包種子、包技術(shù)、包收購”的方式,通過提高朝蘚薊收購價格來提高農(nóng)戶的種植積極性,進(jìn)一步擴大基地面積。(六)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展前景看好。去年下半年以來,農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)積極應(yīng)對金融危機,“攀大附強、借船出海”,轉(zhuǎn)變經(jīng)營策略,加大資金投入,加快技改步伐,改變傳統(tǒng)的加工方式,采用先進(jìn)設(shè)備和工藝,提升產(chǎn)品加工檔次,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展前景看好。新世紀(jì)食品投資1000萬元新上一條生產(chǎn)線,可新增產(chǎn)能3000—5000噸,使公司生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到3萬噸以上,計劃銷售收入達(dá)到1.2億以上。翔鶴食品計劃分割肉豬18萬頭,比上年增加4萬頭,2萬頭生豬繁育基地即將投產(chǎn),計劃在宜昌、當(dāng)陽建5家專賣店,開發(fā)終端市場。金橋油脂投資1.2億元,興建占地200畝、倉儲位達(dá)8萬平方米的物流倉儲。關(guān)公酒業(yè)萬噸原酒生產(chǎn)項目預(yù)計8月底建成投產(chǎn),并開發(fā)了“關(guān)公典藏”、“關(guān)公家宴”、“中國紅”等系列瓶裝酒,計劃實現(xiàn)銷售收入1400萬元。澳利龍飲料和亞源乳業(yè)公司與太子奶集團(tuán)合作,投資1100萬元新上太子奶生產(chǎn)線,年加工能力達(dá)到20萬噸;亞源乳業(yè)在中部六省訂貨會上簽訂了6000萬元的銷售訂單,是去年的20倍。二、當(dāng)前存在的主要問題(一)企業(yè)規(guī)模不大,帶動能力不強。雖然我市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展數(shù)量大,規(guī)模以上企業(yè)逐年有所增加,但總的來看,企業(yè)個體規(guī)模小,龍頭企業(yè)少。全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)64家,占加工企業(yè)總數(shù)的12.3%;共培育省級和宜昌市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)29家,分別占加工企業(yè)總數(shù)和規(guī)模以上企業(yè)的5.6%、45.3%,作為龍頭企業(yè)所應(yīng)具備的引導(dǎo)生產(chǎn)的導(dǎo)向功能、加工增值的開
發(fā)功能、扶持基地的服務(wù)功能、聯(lián)結(jié)農(nóng)戶的帶動功能均不強。同時,因缺乏先進(jìn)的發(fā)展理念,造成低水平重復(fù)建設(shè),產(chǎn)品類同,削弱了全市的整體競爭力,一出現(xiàn)市場不穩(wěn)定,產(chǎn)品銷路不暢,企業(yè)就面臨著停產(chǎn)的危險。,油菜籽收購價格從最初的2.8元/斤下降到1.6元/斤,因市場價格波動較大,造成油料加工企業(yè)嚴(yán)重虧損,大部分企業(yè)停產(chǎn)。(二)從事農(nóng)產(chǎn)品粗加工的多,精深加工的少。雖然我市部分農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)不斷加大投入力度,加快技改步伐,生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)水平有所改進(jìn),但大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)水平偏低,生產(chǎn)工藝比較落后,生產(chǎn)加工能力與水平整體上還不能得到較快的提高,深層次加工的數(shù)量比重小,多層次開發(fā)的產(chǎn)品少,產(chǎn)品檔次低,進(jìn)入中低端市場的較多,不能適應(yīng)快速發(fā)展的消費市場的需求。有的甚至還停步于傳統(tǒng)的手工作坊和簡單的機械生產(chǎn),勞動生產(chǎn)率低下。(三)精品名牌少,知名度不高。我市雖然培育了“鳳凰王”金水柑、“春之源”食用油等幾個國家、省級農(nóng)產(chǎn)品品牌,但因有些地方和企業(yè)經(jīng)營者缺乏商標(biāo)品牌意識,創(chuàng)牌積極性不高,沒有形成自主特色品牌,產(chǎn)品定位不突出,傳統(tǒng)產(chǎn)品多,特色品牌少,中低檔產(chǎn)品多,名優(yōu)產(chǎn)品少。(四)企業(yè)與基地的聯(lián)系不夠緊密,缺乏穩(wěn)定性和規(guī)范性。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),就是要讓農(nóng)民合理分享農(nóng)產(chǎn)品加工、流通增值中的利潤,幫助和帶動農(nóng)民增收。我市農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)雖然在這方面作了積極的探索,如新世紀(jì)食品采取“三包”方式發(fā)展朝鮮薊基地、仙草米業(yè)和龍之泉采取“訂單農(nóng)業(yè)”方式分別發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻和紅薯基地等,涌現(xiàn)出了許多好的典型,但多數(shù)龍頭企業(yè)與基地、農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)不夠緊密,缺乏穩(wěn)定合理的有效機制,基地與企業(yè)沒有形成穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系,多數(shù)是農(nóng)產(chǎn)品合同契約型,服務(wù)型、保護(hù)型不多,加上雙方義務(wù)和權(quán)利不明確或無規(guī)范措施,單方面違約或毀約現(xiàn)象十分普遍。同時,我市推動土地流轉(zhuǎn),發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營才剛剛起步,龍頭企業(yè)建立的基地比較分散,并且缺乏有效的中介組織連接,導(dǎo)致企業(yè)在短時間內(nèi)收購足量的原料十分困難。
市財政局:
收到《安徽省XX縣2011年度現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金績效評價報告》后,我局立即會同縣農(nóng)委認(rèn)真對照績效評價報告扣分項目,逐條研究落實整改措施,現(xiàn)將整改情況匯報如下:
一、績效評價報告指出我縣申報的實施方案建設(shè)內(nèi)容粗糙,不夠具體明細(xì),我們將總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),著重對2012年方案進(jìn)行精細(xì)化編制、科學(xué)化管理。
二、資金配套及整合情況是我縣丟分最多的項目,其中配套資金因受縣級財力制約,僅達(dá)到省定20%的最低標(biāo)準(zhǔn);資金整合因項目實施地平山鎮(zhèn)是省農(nóng)發(fā)局牽頭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)示范區(qū),項目資金大多屬于農(nóng)業(yè)開發(fā)等省級財政部門資金,導(dǎo)致資金整合渠道單一,未能得分。
三、針對落實項目管理,建立工程管護(hù)機制方面存在的問題,縣財政局與縣農(nóng)委已著手制定《XX縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目工程管護(hù)制度》,并于近期與企業(yè)辦理資產(chǎn)移交手續(xù),簽訂資產(chǎn)管護(hù)協(xié)議,明確管護(hù)措施,落實管護(hù)責(zé)任。
四、績效評價報告指出2011年企業(yè)自籌資金未按實施方案實行政府招標(biāo)采購,我縣在2012年項目中,嚴(yán)格按實施方案將財政專項資金與企業(yè)自籌資金打捆,統(tǒng)一實行政府采購。
五、對項目實施單位未建立專項資金備查賬、財務(wù)資料不全的問題,我縣將進(jìn)一步加強資金監(jiān)管力度,督促項目實施單位按有關(guān)法律法規(guī)建立健全會計核算體系,同時建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項資金備查賬,加強財務(wù)資料及項目建設(shè)資料的檔案管理,確保??顚S?,安全有效。
特此報告。
XX縣財政局
二O一二年八月二十九日
從體系來看,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測預(yù)警體系是由國家、地方主管部門、中介組織、大型企業(yè)組成的統(tǒng)一規(guī)劃、分工合作、各有側(cè)重、信息共享、反應(yīng)靈敏的“四位一體”的工作體系。它包括信息收集、分析評估、預(yù)警預(yù)報、預(yù)案實施、效果評價等一系列程序和措施,是一整套覆蓋重點產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域、重點企業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全評估和防范系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測預(yù)警體系通過定量和定性相結(jié)合的分析方法,分析評價進(jìn)出口變化對我國行業(yè)發(fā)展的影響,并對可能發(fā)生的貿(mào)易摩擦及其對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的阻礙進(jìn)行預(yù)測評估,及時向政府、行業(yè)協(xié)會及企業(yè)預(yù)警信息,為有關(guān)方面提供決策支持。
2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)內(nèi)容及成效
實時監(jiān)測和采集重點產(chǎn)品貿(mào)易、生產(chǎn)、價格和成本等信息,以整理和分析農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害的影響,及時農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口監(jiān)測預(yù)警信息,提出應(yīng)對建議,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和決策者提供防御措施和決策依據(jù)。
2.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測內(nèi)容確定
以影響進(jìn)口貿(mào)易2類產(chǎn)品作為監(jiān)測重點:
①受進(jìn)出口貿(mào)易影響較大的農(nóng)產(chǎn)品,包括大豆、棉花、羊毛、熱帶水果和牛奶等;
②關(guān)系國計民生的重要農(nóng)產(chǎn)品,如水稻、玉米和小麥等。對出口貿(mào)易影響監(jiān)測以出口大省為監(jiān)測目標(biāo),監(jiān)測地點的選擇與監(jiān)測產(chǎn)品相對應(yīng),通過從數(shù)據(jù)收集頻率及來源來看,國內(nèi)市場類數(shù)據(jù)及貿(mào)易數(shù)據(jù)需要全年定期實時跟蹤監(jiān)測,從而構(gòu)建科學(xué)的監(jiān)測數(shù)據(jù)體系。
2.2監(jiān)測預(yù)警分析報告和產(chǎn)業(yè)安全評估報告
結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點,綜合歷史生產(chǎn)、貿(mào)易及市場情況,結(jié)合不同產(chǎn)業(yè)的特征和發(fā)展現(xiàn)狀,實時通報監(jiān)測預(yù)警信息,監(jiān)測預(yù)警報告、安全評估報告以及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易救濟(jì)案例等。
2.3與國際農(nóng)業(yè)監(jiān)測體系并軌
國際農(nóng)業(yè)監(jiān)測體系對主要國家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行系統(tǒng)持續(xù)的跟蹤分析,提供一系列具有權(quán)威性、時效性和針對性的國際農(nóng)業(yè)監(jiān)測報告。
2.3.1對主要農(nóng)產(chǎn)品市場、貿(mào)易及產(chǎn)業(yè)發(fā)展跟蹤監(jiān)測跟蹤及預(yù)測糧、棉、油、糖、果蔬、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品國際和國內(nèi)供需、貿(mào)易、流通、價格、競爭力以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策等情況。
2.3.2對主要國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易政策跟蹤監(jiān)測密切跟蹤歐盟、美國、日本、韓國等主要國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)政策變化。重點從國際國內(nèi)經(jīng)貿(mào)與農(nóng)業(yè)形勢、農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)產(chǎn)品價格、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)投資、自貿(mào)區(qū)對我國農(nóng)業(yè)影響、糧食安全政策、主要國家農(nóng)業(yè)貿(mào)易補償、主要國家農(nóng)產(chǎn)品非關(guān)稅壁壘、主要國家農(nóng)業(yè)投資政策、主要國家城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易及產(chǎn)業(yè)政策實證與應(yīng)用等熱點問題的進(jìn)展和動態(tài)實施跟蹤監(jiān)測。特別針對國際農(nóng)業(yè)及貿(mào)易領(lǐng)域重點、熱點問題,對主要國際機構(gòu)公布的信息及成果報告進(jìn)行跟蹤監(jiān)測,及時了解和掌握世界農(nóng)業(yè)形勢發(fā)展動向。
3促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)監(jiān)測損害預(yù)警體系發(fā)展的建議
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)監(jiān)測損害預(yù)警體系建設(shè)作為國家戰(zhàn)略,要從全行業(yè)系統(tǒng)謀劃,從體制上整體布局,著重建立從田頭到餐桌的監(jiān)測統(tǒng)計體系;重點加強市場預(yù)警團(tuán)隊建設(shè),強化數(shù)據(jù)與模型支撐,打造權(quán)威的信息窗口;不斷強化技術(shù)支撐,有效運用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和專家隊伍平臺,提高監(jiān)測預(yù)警的質(zhì)量和水平;開發(fā)和維護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測預(yù)警直報系統(tǒng),為相關(guān)決策提供科學(xué)依據(jù)。
3.1加強領(lǐng)導(dǎo),完善體制機制
開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測工作,必須要建立起完善的預(yù)警機制,通過機制來規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處理工作,有效預(yù)防、控制重大農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險,最大限度減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量損害,以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。工作中要不斷加大對監(jiān)測預(yù)警工作投入力度,擴大監(jiān)測范圍,提升系統(tǒng)工作能力。要不斷加強隊伍建設(shè),明確責(zé)任分工,抓好系統(tǒng)工作落實,保障工作條件,加強學(xué)習(xí)、研究,增強監(jiān)測預(yù)警的快速防控能力。
3.2科學(xué)制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測預(yù)警計劃
運用科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范方法制定出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測預(yù)警計劃,對農(nóng)業(yè)投資中可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險進(jìn)行綜合分析,制訂出詳細(xì)的預(yù)防和處理風(fēng)險的具體措施,才能夠為廣大農(nóng)民提供及時、有效的預(yù)防信息,使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險有效地降低,防患于未然。
3.3做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測預(yù)警研究
監(jiān)測數(shù)據(jù)的可信度和準(zhǔn)確率是決定農(nóng)業(yè)投資決策是否正確的基礎(chǔ),因此,要做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測預(yù)警工作,必須要開展全面、深入、細(xì)致的調(diào)研工作。在調(diào)研過程中,不僅要聽取專家的意見,更要實地了解農(nóng)戶生產(chǎn)能力、企業(yè)經(jīng)營能力,投資實力以及市場波動情況,認(rèn)真分析各種潛在風(fēng)險因素,提出相應(yīng)有效對策,讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險降低到最低程度。
3.4改變農(nóng)戶(生產(chǎn)者)經(jīng)濟(jì)行為,提高經(jīng)營效益
農(nóng)業(yè)部組織專家開展小麥冬前
管理指導(dǎo)服務(wù)
本刊訊 目前,冬小麥播種接近尾聲,總體進(jìn)展順利,但黃淮部分地區(qū)旱情較重,對小麥播種、出苗帶來一定影響。為切實抓好小麥播種和冬前管理,確保意向面積落實和壯苗安全越冬,從10月28日開始,農(nóng)業(yè)部將在河北、山西等11個小麥主產(chǎn)省開展小麥播種出苗情況調(diào)查和冬前管理技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。據(jù)悉,冬前管理技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)活動為期1個月,農(nóng)業(yè)部將組織小麥專家指導(dǎo)組成員及主產(chǎn)省農(nóng)技推廣部門技術(shù)人員深入田間地頭,調(diào)查分析小麥苗情,提出分類指導(dǎo)措施,同時開展巡回技術(shù)指導(dǎo)服務(wù),重點落實抗旱保苗、鎮(zhèn)壓保墑、澆越冬水等技術(shù)措施。
發(fā)改委:
加大農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施投入力度
本刊訊 發(fā)改委表示,2014年將繼續(xù)支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流等農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),特別是加大對北方大城市蔬菜流通設(shè)施的扶持力度,改善蔬菜存儲流通條件。研究制定公益性流通基礎(chǔ)設(shè)施目錄,引導(dǎo)各級政府加大對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)菜店等農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。
中央財政8億元
支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
本刊訊 財政部日前消息顯示,近日中央財政下?lián)苻r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金8.05億元,大力支持以股份合作社、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等為主體的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè),促進(jìn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全、市場競爭力強的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和提升農(nóng)業(yè)競爭力。其中,龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目資金4.6億元,“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目資金3.45億元。項目建設(shè)范圍涉及北京、河北、內(nèi)蒙古等28個省區(qū)市,大連、寧波、青島3個計劃單列市。據(jù)了解,中央和地方投入的建設(shè)資金全部落實以后,將建設(shè)龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目49個,“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目76個,有效推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的發(fā)展,提高我國農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收,強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。
開展農(nóng)村土地整治