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一、工作的開展情況
按照《第三次全國經(jīng)濟(jì)普查方案》規(guī)定,自2014年1月1日起,我縣第三次全國經(jīng)濟(jì)普查已進(jìn)入入戶登記的關(guān)鍵階段,近兩個(gè)月來,在縣經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,通過縣、鄉(xiāng)經(jīng)普辦及全體普查員的艱辛工作和共同努力,截止2月17日止,全縣共普查登記個(gè)體經(jīng)營戶17141戶,占進(jìn)度的70%;登記法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位322個(gè),占進(jìn)度的7.8%。
把握程序,繪制普查區(qū)地圖。為準(zhǔn)確核定我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的邊界線,我們通過民政部門、國土部門查找資料、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核對、普查員審定和嚴(yán)格繪制的程序,逐級核查,力求做到地圖邊界清楚。順利完成了全縣49個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、568個(gè)普查區(qū)的地圖繪制工作,實(shí)現(xiàn)了全部覆蓋,確保了地圖邊界清楚。
大力宣傳,做到家喻戶曉。為了讓經(jīng)濟(jì)普查工作在入戶登記過程中順利進(jìn)行,縣經(jīng)普辦通過LED宣傳車、橫幅標(biāo)語、電視臺、電話彩鈴、臺歷、給普查對象的一封信等宣傳第三次全國經(jīng)濟(jì)普查。宣傳車到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))、街道、巷共156車次,橫幅標(biāo)語324幅,宣傳展板14屏,共印發(fā)資料14000余份。經(jīng)普信息在省統(tǒng)計(jì)網(wǎng)刊登了52條,市統(tǒng)計(jì)網(wǎng)刊登了124條。新浪微博網(wǎng)中,中國經(jīng)濟(jì)普查平臺轉(zhuǎn)載了縣經(jīng)濟(jì)普查開展“1+1”活動。
加強(qiáng)培訓(xùn),掌握操作流程。按照省經(jīng)普辦“兩員”選配與培訓(xùn)工作的要求,我縣從培訓(xùn)設(shè)備使用、充實(shí)培訓(xùn)教材、新增培訓(xùn)內(nèi)容等方面狠下功夫,一是市經(jīng)普辦組織全市各縣區(qū)在我縣舉辦普查綜合試點(diǎn)工作時(shí),全縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))普查員參與學(xué)習(xí);二是正式登記時(shí),縣經(jīng)普辦再次組織縣普辦全體成員和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))普查員進(jìn)行理論學(xué)習(xí),并在諾江鎮(zhèn)南街社區(qū)第一普查小區(qū)現(xiàn)場登記,由縣經(jīng)普辦人員一對一指導(dǎo),使普查員熟練掌握PDA操作流程。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)普查指導(dǎo)員和普查員約165人參加培訓(xùn)。
二、存在的問題
一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對經(jīng)濟(jì)普查工作認(rèn)識不足,重視程度不夠。主要表現(xiàn)在:部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)不明確,有些是分管領(lǐng)導(dǎo)分而不管;鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查人員兼職過多、精力分散,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查人員流動性大、人員不固定,部分普查人員責(zé)任心不強(qiáng),工作拖拉等。
二是普查保障不力。我縣幅員遼闊,普查登記對象分散,特別是鄉(xiāng)村入戶登記需要必要的車輛等交通工具、差旅費(fèi),以及聘用人員的工作補(bǔ)貼等,由于沒有必要的普查工作經(jīng)費(fèi)作,普查工作保障不力,在很大程度上影響了全縣的整體工作進(jìn)度和普查質(zhì)量。
三是普查對象配合程度不高。在普查登記過程中,由于部分普查對象對經(jīng)濟(jì)普查不夠了解,對需要提供的收入、支出指標(biāo)存在顧慮,所報(bào)數(shù)據(jù)隨意性大,在一定程度上影響了普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量。特別是縣以上部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的延伸機(jī)構(gòu)對普查登記配合程度較差,或工作推諉,或拒絕提供普查登記所需的相關(guān)數(shù)據(jù),嚴(yán)重影響了我縣法人、產(chǎn)業(yè)活動單位普查登記的進(jìn)度。
三、工作意見和建議
(一)召開縣級相關(guān)部門會議,解決部門工作不配合問題。為保障普查登記工作的順利進(jìn)行,切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸機(jī)構(gòu)不夠配合的問題,建議在本月26日前由縣政府組織相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)召開一次經(jīng)濟(jì)普查專題會,明確部門職責(zé)和工作任務(wù)。
一、試點(diǎn)工作概況
在市經(jīng)普辦的指導(dǎo)下,在縣、鎮(zhèn)經(jīng)普辦的密切配合下,我縣經(jīng)濟(jì)普查試點(diǎn)工作進(jìn)展順利,主要經(jīng)過了以下幾個(gè)階段:
㈠準(zhǔn)備階段
1、建立機(jī)構(gòu),落實(shí)人員。
按照市經(jīng)普辦的要求,在7月中旬,我們確定了洪川鎮(zhèn)為經(jīng)濟(jì)普查試點(diǎn)單位,并及時(shí)地與該鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)召開了碰頭會,商談落實(shí)有關(guān)經(jīng)普試點(diǎn)的一系列問題。7月22日前,洪川鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組、經(jīng)濟(jì)普查辦公室正式成立,經(jīng)普辦人員落實(shí)到位(普查領(lǐng)導(dǎo)小組13人,普查辦公室8人,普查指導(dǎo)員19人,普查員19人);普查辦公用房、微機(jī)、電話等辦公設(shè)備也全部落實(shí)。
2、抓好宣傳,營造氣氛。
為了使試點(diǎn)工作順利進(jìn)行,縣經(jīng)普辦專門下發(fā)了試點(diǎn)工作方案、試點(diǎn)宣傳工作意見以及《致經(jīng)濟(jì)普查被調(diào)查單位的一封信》等文件。7月底縣經(jīng)濟(jì)普查辦公室及鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)普查辦公室制作了8幅布質(zhì)經(jīng)濟(jì)普查宣傳標(biāo)語,分別懸掛在洪雅縣迎賓大道、車站、生態(tài)文化廣場、五牛廣場等人口較集中的地方;從8月1日起,縣廣播電視臺在新聞節(jié)目后安排對經(jīng)濟(jì)普查進(jìn)行字幕宣傳;從8月3日起在洪雅黨政網(wǎng)網(wǎng)制放FLASH動畫宣傳;8月10日,洪雅縣經(jīng)濟(jì)普查專項(xiàng)試點(diǎn)工作動員大會在洪川鎮(zhèn)舉行,該縣、鎮(zhèn)村及社區(qū)居委會60多名普查員參加了會議。會上,縣經(jīng)普辦主任鄧平作了動員講話,并提出了“提高認(rèn)識,明確目的,周密組織,確保成功”等四點(diǎn)要求。市普查辦公室副主任程志春、嚴(yán)軍等到會作了指導(dǎo)講話。
3、明確分工,各盡其責(zé)。
7月28日,縣、洪川鎮(zhèn)經(jīng)普辦召開聯(lián)席辦公會,對縣、鎮(zhèn)、普查縣的工作進(jìn)行了具體分工:縣經(jīng)普辦負(fù)責(zé)制定試點(diǎn)工作流程、有關(guān)單位的數(shù)據(jù)搜集與整理、清查與業(yè)務(wù)培訓(xùn)講課、會議通知撰寫、普查表審核、數(shù)據(jù)處理以及經(jīng)費(fèi)的落實(shí)等;鎮(zhèn)經(jīng)普辦負(fù)責(zé)普查員及普查指導(dǎo)員的選調(diào)、各種文件和資料發(fā)放、各種普查表的收發(fā)與審核、培訓(xùn)會議通知及簽到等;普查縣負(fù)責(zé)洪川鎮(zhèn)所有單位的清查與登記、繪制普查縣示意圖、普查表的收發(fā)與報(bào)送等。
㈡清查階段
1、搞好協(xié)調(diào),認(rèn)真清查。
8月3日,縣經(jīng)普辦在洪川鎮(zhèn)舉行了為期一天的清查工作培訓(xùn)會,該鎮(zhèn)19個(gè)普查區(qū)及鎮(zhèn)普查辦的40多名基層普查員參加了培訓(xùn)??h經(jīng)普辦主任鄧平強(qiáng)調(diào)了清查工作應(yīng)注意的六點(diǎn)要求:一是清查界限要清晰;二是清查對象要明確;三是標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識要吃透;四是填表內(nèi)容要準(zhǔn)確;五是相關(guān)信息要反饋;六是工作質(zhì)量要保證。在清查階段中,縣、鎮(zhèn)兩級經(jīng)普辦的同志與各普查區(qū)的普查人員緊密配合,及時(shí)溝通情況和解決問題。通過本次試點(diǎn)的“地毯式”清查,共清查法人單位43個(gè),產(chǎn)業(yè)活動單位29個(gè),個(gè)體經(jīng)營戶2050戶。
2、核實(shí)報(bào)表,嚴(yán)格把關(guān)。
基層清查表上來之后,洪川鎮(zhèn)經(jīng)普辦的全體同志加班加點(diǎn),對每一張清查表逐項(xiàng)進(jìn)行審核與修正。縣經(jīng)普辦人員也親臨現(xiàn)場,協(xié)助他們解決疑點(diǎn)、難點(diǎn)問題,保證了此項(xiàng)工作在8月9日前如期完成,為下一階段工作打下了良好基礎(chǔ)。
㈢培訓(xùn)階段
1、及早落實(shí),組織到位。7月10日,省經(jīng)濟(jì)普查在仁壽縣的專項(xiàng)試點(diǎn)剛剛結(jié)束,縣經(jīng)普辦立即召開普查試點(diǎn)工作籌備會議,要求縣普查辦人員要進(jìn)行臨戰(zhàn)狀態(tài),加緊做好我縣普查試點(diǎn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作;對各種普查表的講表責(zé)任人提出了“精心備課,吃透方案,詳細(xì)講解,認(rèn)真答疑”要求,并對試點(diǎn)培訓(xùn)時(shí)間作了詳細(xì)部署。
2、充分準(zhǔn)備,力求質(zhì)量。
在8月10日的試點(diǎn)培訓(xùn)期間,共有60多人參加了培訓(xùn)??h經(jīng)普辦的授課人員認(rèn)真講解調(diào)查表中每一項(xiàng)指標(biāo)的填報(bào)要求,并采用授課與課后答疑相結(jié)合的方法,使一些問題在培訓(xùn)中得到解決,為聽講人員提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù),試點(diǎn)培訓(xùn)達(dá)到了預(yù)期效果。
㈣登記審核階段
佩證入戶,合法登記。
為了體現(xiàn)普查的合法性,也為了更直接廣泛地宣傳經(jīng)濟(jì)普查,縣普查辦制作了經(jīng)濟(jì)普查試點(diǎn)用普查證件,要求每名普查員實(shí)地登記時(shí)必須佩帶好普查證。
按普查區(qū)的劃分,我們共分19個(gè)調(diào)查組,每個(gè)組都安排了負(fù)責(zé)人,每天向試點(diǎn)工作小組報(bào)告進(jìn)展情況和遇到的問題。
登記期間,正值今年最熱的時(shí)節(jié),普查員不顧炎熱的氣候,按照試點(diǎn)時(shí)間安排,都按時(shí)“入戶”調(diào)查登記。特別是社區(qū)的普查員,在社區(qū)事務(wù)較多的情況下,能夠集中精力,全力以赴地投入到試點(diǎn)登記中去。至8月20日,整個(gè)試點(diǎn)縣域內(nèi)的全部調(diào)查表俱以收齊。
㈤數(shù)據(jù)處理階段
由于省市沒有下發(fā)試點(diǎn)用的數(shù)據(jù)處理程序,所以我們普查辦自己用網(wǎng)上下載的“易表”軟件進(jìn)行處理。自8月22日開始,縣經(jīng)普辦和洪川鎮(zhèn)經(jīng)普辦正式開始進(jìn)入試點(diǎn)調(diào)查表的數(shù)據(jù)處理階段,共安排3臺微機(jī)和8名普查人員投入報(bào)表錄入工作,并要求錄入人員嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。此外,在數(shù)據(jù)錄入的同時(shí),要做好表內(nèi)平衡關(guān)系設(shè)置方面存在的問題和不足之處的記錄,以便于整個(gè)經(jīng)濟(jì)普查程序的合理調(diào)整而更加具有科學(xué)性和可操作性。各調(diào)查組在安排好各種統(tǒng)計(jì)月、季報(bào)的同時(shí),積極投入試點(diǎn)調(diào)查表的錄入工作。大家加班加點(diǎn),毫無怨言,不辭辛苦。至8月25日止,我縣試點(diǎn)單位的43套法人單位調(diào)查表和2050張個(gè)體經(jīng)營戶調(diào)查表的數(shù)據(jù)處理工作已經(jīng)全部完成。
二、主要工作體會
㈠抓緊落實(shí),掌握主動。
在整個(gè)試點(diǎn)工作中,因?yàn)槲覀冏プ×艘粋€(gè)“早”字,所以始終掌握主動權(quán)。無論是下發(fā)各種試點(diǎn)文件,還是試點(diǎn)培訓(xùn)準(zhǔn)備和數(shù)據(jù)處理等環(huán)節(jié),都注重于早布置和早落實(shí)。例如試點(diǎn)培訓(xùn)授課人員的安排、講課形式、培訓(xùn)地點(diǎn)等事宜,我們在培訓(xùn)開始的兩周前就已經(jīng)落實(shí),給以后的工作留有充分的余地。
㈡宣傳工作,貫穿始終。
搞好宣傳工作是做好普查的前提條件,這項(xiàng)工作也貫穿了試點(diǎn)工作的全過程。我們充分利用懸掛標(biāo)語、播放宣傳磁帶、張貼宣傳標(biāo)語、網(wǎng)絡(luò)宣傳等方式進(jìn)行了廣泛宣傳,同時(shí),還下發(fā)了《致經(jīng)濟(jì)普查被調(diào)查單位的一封信》。這些措施的實(shí)施使試點(diǎn)地的被調(diào)查單位對經(jīng)濟(jì)普查的意義、目的和相關(guān)的法律法規(guī)等有了一定的了解,為順利開展清查、登記奠定了基礎(chǔ)。
㈢想方設(shè)法,注重效果。
為了使各項(xiàng)工作落在實(shí)處,我們從每個(gè)細(xì)節(jié)入手,力爭取得最佳效果。在調(diào)查時(shí)怎樣才能盡可能地搞準(zhǔn)收入指標(biāo)數(shù)據(jù),我們在培訓(xùn)會上把它作為一項(xiàng)重要的內(nèi)容來講解與探討,并強(qiáng)調(diào)切忌“開門見山”地詢問其收入狀況,一定要采取“迂回“側(cè)面的辦法。登記實(shí)踐證明,其結(jié)果比我們預(yù)想的效果還好。登記的平均每個(gè)個(gè)體戶的營業(yè)收入達(dá)6.8萬元。
三、存在問題及建議
通過試點(diǎn)工作的實(shí)踐,我們也發(fā)現(xiàn)一些問題。
1、普查對象不配合,不講實(shí)情,普查難度大。
根據(jù)各調(diào)查組收集整理的情況測算,這次普查試點(diǎn)的調(diào)查對象中對經(jīng)濟(jì)普查比較理解與支持且講實(shí)情的約占10%;有思想顧慮,不愿講實(shí)情的約占70%;有明顯抵觸情緒,不配合的約占20%。
2、宣傳力度,有待加強(qiáng)。
雖然我們在普查試點(diǎn)前采取了一系列的宣傳措施,如:電視臺打字幕,印發(fā)《致調(diào)查戶的一封信》,制作懸掛經(jīng)濟(jì)普查宣傳標(biāo)語,在黨政網(wǎng)上制作宣傳動畫,普查員佩帶普查證件等,但效果卻不理想,很大部分調(diào)查對象對經(jīng)濟(jì)普查不了解。
在實(shí)際工作中,我們認(rèn)為宣傳工作的力度應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)。在基層,目前甚至還有人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)普查就是統(tǒng)計(jì)部門的事。這種錯誤認(rèn)識必須糾正,而糾正的方法首先就是加大宣傳力度。要通過更加廣泛的宣傳,使人們充分認(rèn)識經(jīng)濟(jì)普查的調(diào)查目的、調(diào)查范圍和重大意義,其責(zé)任絕不僅僅是統(tǒng)計(jì)部門一家所能承擔(dān)的。因此,經(jīng)濟(jì)普查工作需要全社會的大力支持才能圓滿完成。版權(quán)所有
3、行業(yè)分類,問題較多。
在普查試點(diǎn)工作中,我們發(fā)現(xiàn)部分多種經(jīng)營項(xiàng)目的企業(yè)出現(xiàn)了代碼填寫上的錯誤。有的被調(diào)查單位在清查時(shí)對本單位的行業(yè)性質(zhì)表述不清,基層普查人員對這些單位的經(jīng)營情況不太了解,目前的工商營業(yè)執(zhí)照不再反映行業(yè)狀況。以上種種原因造成行業(yè)填報(bào)不清楚,使代碼無法查詢,給工作形成不便。
4、從部門抽來縣普查辦人員的管理問題。
有的原單位工作沒有移交完,以后將嚴(yán)重影響普查工作的開展;有的抽來的同志年齡偏大,基本屬于退休的人,不便于安排工作。
5、業(yè)務(wù)技術(shù)上的一些問題,已經(jīng)整理向市普查進(jìn)行了報(bào)告。主要有以下一些業(yè)務(wù)技術(shù)上的問題:
(1)對“名不符實(shí)”的調(diào)查對象如何進(jìn)行調(diào)查登記的問題。比如說:茶館、茶樓等按普查辦法規(guī)定應(yīng)納入餐飲業(yè)登記,但實(shí)際上其主要經(jīng)營提供打牌場所、搞保健按摩等。又如:在服務(wù)業(yè)行業(yè)中兼營零售商品,且零售額占主要,但其所辦證照為服務(wù)業(yè)的,如診所等該作何登記。
(2)關(guān)于個(gè)體調(diào)查戶登記表上的“固定資產(chǎn)原價(jià)”指標(biāo)填報(bào)的具體問題。這個(gè)指標(biāo)對企業(yè)或個(gè)體工業(yè)戶是明確的,也易掌握;但對商業(yè)及服務(wù)業(yè)來說則不明確,也不易于掌握。因?yàn)樵趥€(gè)體戶表的指標(biāo)解釋中,對這個(gè)指標(biāo)沒有明確規(guī)定其統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),也就是說沒有明確價(jià)值多少及使用年限的界定。是否按企業(yè)的價(jià)值在2000元以上,且使用在一年以上的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
(3)對于頻繁更換戶主的門市該如何核算登記調(diào)查對象的經(jīng)營收入。比如說:一個(gè)門市一年四季都在營業(yè),但這一年中該門市更換了兩三個(gè)業(yè)主(一年中更換戶主的門市還較多),去普查時(shí)的那個(gè)業(yè)主是剛剛租下此門市開業(yè)或開業(yè)時(shí)間較短的,他報(bào)的收入就非常少,確實(shí)他在此門市開業(yè)來的營業(yè)收入也很少;而事實(shí)上,該門市基本上一年都在營業(yè),只是業(yè)主變換了而矣,變換之前的業(yè)主的營業(yè)收入則漏掉了。為了更能真實(shí)地反映一個(gè)地方的個(gè)體經(jīng)濟(jì)情況,象這種情況,我們建議是否可以調(diào)查當(dāng)前業(yè)主一個(gè)月或幾個(gè)月的收入狀況,之后推算出該門市一年的收入來作為該門市個(gè)體戶的經(jīng)營收入。
(4)對于構(gòu)成比較復(fù)雜的單位按何種原則進(jìn)行登記,應(yīng)予以明確。比如:洪雅縣的運(yùn)輸公司、原糖酒公司、原飲食服務(wù)公司、原百貨公司等單位,在改制以后單位構(gòu)成都比較復(fù)雜。運(yùn)輸公司沒有自己的車輛,只靠提供場所和管理收取管理費(fèi)用,那么在調(diào)查登記其收入時(shí),其所管轄的車輛的運(yùn)輸收入是否包含在內(nèi)。洪雅縣原糖酒公司改制后成有限責(zé)任公司,但公司實(shí)際只有兩三個(gè)人,靠收取一定的管理費(fèi)用開工資;其下原來的門市都由不同的私人為主在獨(dú)立經(jīng)營,獨(dú)立核算,只是按協(xié)議交納一定的費(fèi)用,不向公司報(bào)告財(cái)務(wù)狀況。且這些門市處于不同的普查區(qū)范圍內(nèi),但都的公司的牌子。若讓公司統(tǒng)一登記,公司則說按協(xié)議門市不向其報(bào)告財(cái)務(wù)情況,若由門市分別填報(bào),則報(bào)的名稱都是同一公司。
在全國經(jīng)濟(jì)普查進(jìn)入實(shí)戰(zhàn)狀態(tài)的關(guān)鍵時(shí)刻,縣政府決定今天召開全縣經(jīng)濟(jì)普查工作會議,也是一次戰(zhàn)前動員大會,目的是對全縣經(jīng)濟(jì)普查工作進(jìn)行全面動員和部署。剛才,縣統(tǒng)計(jì)局朱局長通報(bào)了全縣經(jīng)濟(jì)普查工作進(jìn)展情況,并對整個(gè)普查工作作了具體布置和安排,我完全同意??h委宣傳部、縣工商局、高河鎮(zhèn)政府也分別就這次普查的宣傳動員、參與支持、工作進(jìn)展等情況作了發(fā)言,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要認(rèn)真借鑒,狠抓落實(shí)。下面,我講三點(diǎn)意見。
一、充分認(rèn)識經(jīng)濟(jì)普查工作的重要性和艱巨性,增強(qiáng)做好經(jīng)濟(jì)普查工作的責(zé)任感
國務(wù)院對搞好首次全國經(jīng)濟(jì)普查工作非常重視,去年月就發(fā)出了關(guān)于開展第一次全國經(jīng)濟(jì)普查的通知,并頒布了《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》。今年×月×日,國務(wù)院又召開了全國經(jīng)濟(jì)普查工作電視電話會議,對全國經(jīng)濟(jì)普查工作進(jìn)行全面動員和部署。省政府也高度重視普查工作,及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于開展第一次全國經(jīng)濟(jì)普查的通知》,相繼召開了全省經(jīng)濟(jì)普查電視電話會議、全省經(jīng)濟(jì)普查工作會議進(jìn)行動員部署和督查督辦。經(jīng)濟(jì)普查是我國經(jīng)濟(jì)生活的一件大事,搞好經(jīng)濟(jì)普查,對于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展意義重大,對各級政府、各部門履行政府職責(zé)和科學(xué)決策具有非常重要的作用。
第一,搞好經(jīng)濟(jì)普查,可以為掌握縣情縣力,制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。通過經(jīng)濟(jì)普查,進(jìn)一步摸清家底,認(rèn)知縣情縣力,特別是掌握二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,跟蹤產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài),可以為編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃提供科學(xué)的依據(jù)。這對于調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,開拓新的就業(yè)渠道,走新型工業(yè)化道路,不斷提高人民生活水平和質(zhì)量,全面建設(shè)小康社會,都具有重要意義。
第二,搞好經(jīng)濟(jì)普查,可以為正確履行政府職責(zé),發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)提供信息服務(wù)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社會各方面對統(tǒng)計(jì)信息的需求迅速增長,通過普查得到的經(jīng)濟(jì)信息,不僅有利于各級政府更好地履行職責(zé),發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的市場監(jiān)督、社會管理、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行考核和公共服務(wù)職能,不斷促進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展,而且能夠引導(dǎo)企業(yè)正確判斷行業(yè)發(fā)展和市場走向,適時(shí)作出正確的生產(chǎn)經(jīng)營決策;能夠引導(dǎo)公眾正確了解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r,自主作出就業(yè)、消費(fèi)、投資等選擇。
第三,搞好經(jīng)濟(jì)普查,可以為完善國民經(jīng)濟(jì)核算制度,推進(jìn)統(tǒng)計(jì)改革奠定重要基礎(chǔ)。這次經(jīng)濟(jì)普查,是國家統(tǒng)計(jì)制度改革后的第一次普查。通過普查彌補(bǔ)基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)資料特別是服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料的缺口,建立健全基本單位名錄庫和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng),完善國民經(jīng)濟(jì)核算制度,改革統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系,提高國民經(jīng)濟(jì)核算的質(zhì)量,為今后開展各類統(tǒng)計(jì)調(diào)查提供抽樣框架和參照系,為做好周期性普查與經(jīng)常性抽樣調(diào)查的銜接摸索經(jīng)驗(yàn),也有利于健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和預(yù)警、預(yù)報(bào)系統(tǒng),更好地為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。
改革開放以來,隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn),第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快,在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重越來越大?!痢痢痢聊?,全國二、三產(chǎn)業(yè)增加值已近萬億元,占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到%左右,我省二、三產(chǎn)業(yè)增加值為多億元,占全省生產(chǎn)總值的比重為%;我市二、三產(chǎn)業(yè)增加值為億元,占全市地區(qū)生產(chǎn)總值近%;我縣二、三產(chǎn)業(yè)增加值為億元,占全縣生產(chǎn)總值的%。但目前我們對二、三產(chǎn)業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的把握還不全面,了解還不深入。如果我們連家底都搞不清,缺少可靠依據(jù),就很難談得上科學(xué)決策,對社會經(jīng)濟(jì)的管理和調(diào)控也難以做到科學(xué)高效。黨的十六屆四中全會提出,作為執(zhí)政黨,全黨同志都要加強(qiáng)學(xué)習(xí),切實(shí)提高執(zhí)政水平和執(zhí)政能力。開展經(jīng)濟(jì)普查,就是我們?nèi)嬲莆涨闆r的一個(gè)重要途徑;是在市場經(jīng)濟(jì)條件下完善宏觀調(diào)控體系,提高執(zhí)政能力和決策管理水平的重要基礎(chǔ);是更好地履行政府職責(zé),引導(dǎo)公眾和企業(yè)作出就業(yè)、消費(fèi)、投資等選擇的重要舉措;更是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的現(xiàn)實(shí)需要。
這次經(jīng)濟(jì)普查集工業(yè)普查、建筑業(yè)普查、第三產(chǎn)業(yè)普查和基本單位普查于一體,涉及范圍之廣、參與部門之多、技術(shù)要求之高、普查難度之大都是以往各項(xiàng)普查所無法比擬的。此外,這次普查也是第一次在市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行的綜合性經(jīng)濟(jì)普查,諸如入戶難、配合難、如實(shí)申報(bào)填表登記難等,都需要我們想辦法、花精力去解決。另外這次普查是國務(wù)院統(tǒng)一部署的任務(wù),是重大的政府行為。各級政府和各有關(guān)部門,務(wù)必高度重視,責(zé)無旁貸地?fù)?dān)起責(zé)任,并且要將其提高到牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀、實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”和全面建設(shè)小康社會這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)的高度,提高到檢驗(yàn)各級執(zhí)政能力的高度,認(rèn)真對待,確保成功。
二、精心組織實(shí)施,確保經(jīng)濟(jì)普查工作順利進(jìn)行
按照國家的統(tǒng)一部署,經(jīng)過縣普查領(lǐng)導(dǎo)小組的共同努力,我縣經(jīng)濟(jì)普查的準(zhǔn)備工作總體進(jìn)展順利,縣、鄉(xiāng)普查機(jī)構(gòu)已經(jīng)成立,人員基本到位;縣財(cái)政在十分困難的情況下,及時(shí)解決了經(jīng)濟(jì)普查所需經(jīng)費(fèi),較好地保障了經(jīng)濟(jì)普查工作的順利開展;縣普查辦認(rèn)真負(fù)責(zé),做了大量具體細(xì)致、卓有成效的準(zhǔn)備工作?,F(xiàn)在離普查登記的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)只有三個(gè)月的時(shí)間了,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門必須立即行動起來,周密部署,突出重點(diǎn),抓住關(guān)鍵,精心組織實(shí)施經(jīng)濟(jì)普查各項(xiàng)工作。
第一,廣泛宣傳動員,積極營造經(jīng)濟(jì)普查的良好環(huán)境。經(jīng)濟(jì)普查作為和平時(shí)期最大的社會動員,需要社會各個(gè)方面的廣泛支持和參與,需要廣大普查對象的理解和配合。各地、各有關(guān)部門要充分運(yùn)用電視、廣播、廣告牌、橫幅、標(biāo)語、宣傳欄、政務(wù)村務(wù)公開欄等多種形式,大張旗鼓地開展宣傳活動,增強(qiáng)公眾參與、支持經(jīng)濟(jì)普查的意識,為普查工作營造良好的環(huán)境和氛圍。特別是電視、報(bào)刊、廣播等媒體,要在今年年底前拿出黃金時(shí)段和較多版面大量宣傳《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》和普查工作。宣傳要突出重點(diǎn),有針對性,注重講清經(jīng)濟(jì)普查的目的和意義,使廣大干部群眾認(rèn)識和了解這次經(jīng)濟(jì)普查,主動配合,積極參與。要講清楚經(jīng)濟(jì)普查的對象、內(nèi)容、要求和時(shí)間,尤其要講清經(jīng)濟(jì)普查取得的單位和個(gè)人資料是嚴(yán)格保密的,不作為對普查對象進(jìn)行納稅征管的依據(jù)和其它處罰的依據(jù),打消普查對象的后顧之憂,使所有普查對象都能按規(guī)定自覺接受調(diào)查;要講清楚經(jīng)濟(jì)普查法律法規(guī),特別是《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》,引導(dǎo)全社會增強(qiáng)法制觀念,嚴(yán)格依法辦事。對積極支持普查工作、認(rèn)真填報(bào)普查數(shù)據(jù)的單位和個(gè)人予以表揚(yáng)鼓勵;對不配合、不接待、不及時(shí)和不如實(shí)填報(bào)普查數(shù)據(jù)的典型要公開曝光,情節(jié)嚴(yán)重的要依法進(jìn)行查處。
第二,抓好普查隊(duì)伍組建,認(rèn)真搞好經(jīng)濟(jì)普查業(yè)務(wù)培訓(xùn)。這次經(jīng)濟(jì)普查內(nèi)容復(fù)雜,業(yè)務(wù)技術(shù)要求嚴(yán)格,對選調(diào)人員的素質(zhì)要求比以往任何一次普查都要高。全縣需要選配約名普查員、普查指導(dǎo)員,承擔(dān)這項(xiàng)工作的同志,既要對當(dāng)?shù)氐那闆r非常熟悉,又要掌握經(jīng)濟(jì)普查的相關(guān)業(yè)務(wù)技能。各地要按照普查員、普查指導(dǎo)員選調(diào)的有關(guān)規(guī)定條件,認(rèn)真做好普查人員的選調(diào)工作,一定要選擇一批素質(zhì)高、有業(yè)務(wù)基礎(chǔ)、責(zé)任心強(qiáng)的同志,組成普查的骨干隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)委會和規(guī)模企業(yè)處于這次經(jīng)濟(jì)普查工作的最前沿,是普查工作的基層組織和中堅(jiān)力量,必須抓緊把機(jī)構(gòu)組建好、人員抽調(diào)好。為提高普查人員的素質(zhì),掌握普查業(yè)務(wù),適應(yīng)普查的要求,各級普查機(jī)構(gòu)要切實(shí)組織好對普查員、普查指導(dǎo)員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,認(rèn)真學(xué)習(xí)普查業(yè)務(wù)知識,有針對性地進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn),讓每一個(gè)普查人員都能熟悉掌握普查業(yè)務(wù)知識和技能,勝任普查工作。
第三,努力搞好經(jīng)費(fèi)保障,為普查工作提供物質(zhì)基礎(chǔ)??h財(cái)政部門要按照國務(wù)院第一次全國經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、國家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于做好第一次全國經(jīng)濟(jì)普查經(jīng)費(fèi)保障工作的通知》(國經(jīng)普辦字號)要求,盡快核準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)普查的經(jīng)費(fèi)預(yù)算,努力擠出資金,按時(shí)撥付,確保到位,保證經(jīng)濟(jì)普查工作的需要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要克服困難,切實(shí)安排好必需經(jīng)費(fèi)??h鄉(xiāng)普查機(jī)構(gòu),也要按照勤儉節(jié)約的原則,合理使用資金,提高資金使用效益。
第四,確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量,大力進(jìn)行普查資料開發(fā)利用。經(jīng)濟(jì)普查的目的是為了取得真實(shí)反映二、三產(chǎn)業(yè)情況的資料。能否獲取真實(shí)可靠的普查資料,準(zhǔn)確反映全縣二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀實(shí)際,是判斷這次普查工作是否成功的主要標(biāo)準(zhǔn)。求真務(wù)實(shí),質(zhì)量第一,應(yīng)該成為這次普查的指導(dǎo)思想。經(jīng)濟(jì)普查是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,普查實(shí)施過程中任何一個(gè)步驟、一個(gè)環(huán)節(jié)出了問題或差錯,都將對普查數(shù)據(jù)質(zhì)量產(chǎn)生影響。因此,我們必須精心組織,扎實(shí)工作,環(huán)環(huán)把關(guān),層層設(shè)防,實(shí)施全方位的質(zhì)量控制,做到萬無一失。
縣、鄉(xiāng)普查辦公室要嚴(yán)格執(zhí)行《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》、國家經(jīng)濟(jì)普查方案和省、市實(shí)施細(xì)則的各項(xiàng)規(guī)定要求,在普查的組織實(shí)施過程中,在方案設(shè)計(jì)、人員培訓(xùn)、清查摸底、調(diào)查登記等各個(gè)環(huán)節(jié),始終堅(jiān)持“質(zhì)量第一”的方針,在“真”和“準(zhǔn)”字上下功夫。一要實(shí)行崗位責(zé)任制度。對每一位普查人員要定崗位、定職責(zé)、定任務(wù)、定質(zhì)量,真正做到工作到人,責(zé)任到人。二要建立質(zhì)量控制制度。對普查各重要環(huán)節(jié),要有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),有操作程序,有操作規(guī)范,有檢查審核驗(yàn)收。特別是對清查和登記階段獲取的普查數(shù)據(jù)要通過自查、互查、抽查等多種手段認(rèn)真審核,層層把關(guān),力爭把數(shù)據(jù)差錯消滅在基層。同時(shí),要對普查數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)的質(zhì)量評估,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。凡是質(zhì)量不符合要求的,一律要返工補(bǔ)課。三要制定切實(shí)可行預(yù)案。針對普查中可能出現(xiàn)的各種情況和問題,要未雨綢繆,超前謀劃,制定預(yù)案。關(guān)注普查過程,更要關(guān)注普查結(jié)果。我們必須強(qiáng)化質(zhì)量意識,站在全局的高度,對普查中的問題,尤其是數(shù)據(jù)銜接問題要提前做好預(yù)案,切不可掉以輕心,不能因工作不深,造成數(shù)據(jù)不能銜接。若因工作不力,造成普查數(shù)據(jù)質(zhì)量不高,數(shù)據(jù)不能有效銜接的,要依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
開展經(jīng)濟(jì)普查旨在摸清國情家底,服務(wù)決策管理。各級普查機(jī)構(gòu)要從普查開始,就積極準(zhǔn)備經(jīng)濟(jì)普查資料的開發(fā)應(yīng)用研究,針對各級黨委和政府關(guān)心的問題,針對社會各界關(guān)注和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,選準(zhǔn)研究課題,動員和整合多方面的研究力量,對經(jīng)濟(jì)普查資料進(jìn)行有效開發(fā),建立科學(xué)適用的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng),為黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會各界做好普查基礎(chǔ)服務(wù)性工作,不能把普查資料束之高閣。
第五,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),共同圓滿完成普查任務(wù)。國務(wù)院頒布的《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》明確規(guī)定,這次經(jīng)濟(jì)普查工作按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級負(fù)責(zé)、各方共同參與”的原則組織實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實(shí)加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)普查工作的領(lǐng)導(dǎo),將其作為政府工作的一件大事,列入重要的議事日程,主要負(fù)責(zé)同志是經(jīng)濟(jì)普查工作的第一責(zé)任人,要主動關(guān)心普查工作,親自協(xié)調(diào)解決普查工作中的重大問題;分管領(lǐng)導(dǎo)既要掛帥,又要出征,要經(jīng)常聽取普查工作匯報(bào),經(jīng)常檢查督促,切實(shí)解決普查中碰到的各種具體困難和問題。要建立經(jīng)濟(jì)普查工作責(zé)任制,一級抓一級,一級對一級負(fù)責(zé),對普查工作組織有力、成效顯著的,要予以表彰和獎勵;對組織不力、工作失職的,要通報(bào)批評,并追究政府和部門的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各有關(guān)部門一定要從大局出發(fā),牢記使命,積極參與,密切配合,加強(qiáng)協(xié)作,共同做好經(jīng)濟(jì)普查工作??h普查領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位都要按照職責(zé)分工,各司其職,各負(fù)其責(zé),通力協(xié)作,確保普查工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。宣傳部門要密切協(xié)同普查辦公室認(rèn)真做好普查宣傳動員的策劃及具體組織實(shí)施工作。財(cái)政部門要保障普查所必須的經(jīng)費(fèi)。編制、民政、工商、交通、公安、交警、農(nóng)機(jī)、房產(chǎn)、商務(wù)等部門,要對自己管理和服務(wù)對象的經(jīng)營活動情況提供相關(guān)資料和信息。特別是工商、稅務(wù)、編制、民政等部門要做好個(gè)體經(jīng)營戶、行政事業(yè)單位、社會團(tuán)體、交通運(yùn)輸單位和個(gè)人配合普查的工作,認(rèn)真及時(shí)填報(bào)經(jīng)濟(jì)普查摸底登記表。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作,努力提高統(tǒng)計(jì)工作水平
統(tǒng)計(jì)是黨和政府進(jìn)行科學(xué)決策和宏觀管理的基礎(chǔ)工作,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是監(jiān)測和指導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會發(fā)展的重要依據(jù)。多年來,我縣統(tǒng)計(jì)工作較好地發(fā)揮了統(tǒng)計(jì)的信息、咨詢、監(jiān)督職能作用,統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平不斷提高。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,統(tǒng)計(jì)工作已難適應(yīng)新的形勢要求。目前存在的主要問題是:基層統(tǒng)計(jì)工作淡化,統(tǒng)計(jì)管理職能弱化,統(tǒng)計(jì)報(bào)表不及時(shí),統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)不規(guī)范,統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定,統(tǒng)計(jì)制度不執(zhí)行。這些現(xiàn)象和問題不僅影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量,而且影響茅臺整體形象。按照統(tǒng)計(jì)法的要求,做好統(tǒng)計(jì)工作,既是統(tǒng)計(jì)部門工作任務(wù),也是各級政府義不容辭的職責(zé),借此機(jī)會,我就加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期的統(tǒng)計(jì)工作提四點(diǎn)要求:
(一)強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)職責(zé),發(fā)揮統(tǒng)計(jì)職能作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要高度重視和支持統(tǒng)計(jì)工作,將統(tǒng)計(jì)工作作為一項(xiàng)重要工作列入議事日程,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常過問,分管領(lǐng)導(dǎo)要直接負(fù)責(zé),使統(tǒng)計(jì)工作真正發(fā)揮職能作用??h統(tǒng)計(jì)局作為縣政府在本行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)計(jì)工作的綜合協(xié)調(diào)和管理部門,要強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)工作組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)職能,充分發(fā)揮其行政管理和檢查指導(dǎo)職責(zé)。要按照縣委、縣政府的要求,進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“爭先進(jìn)位”目標(biāo)考核辦法,認(rèn)真組織實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行綜合考核業(yè)務(wù),為縣委、縣政府科學(xué)決策提供服務(wù)。部門統(tǒng)計(jì)是政府統(tǒng)計(jì)工作的重要組成部分,企業(yè)統(tǒng)計(jì)是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的主要來源,鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作是農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)。因此,各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各企業(yè)都要依法履行統(tǒng)計(jì)工作職責(zé),切實(shí)擔(dān)負(fù)起組織管理責(zé)任和業(yè)務(wù)報(bào)表義務(wù),及時(shí)組織報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表和調(diào)查資料,不得遲報(bào)、不報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)和虛報(bào)。
(二)硬化統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ),依法管理統(tǒng)計(jì)工作。為加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作,縣政府決定,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一律安排專職統(tǒng)計(jì)人員負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)工作,農(nóng)村村委會和城鎮(zhèn)居委會要指定專人負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)工作,經(jīng)濟(jì)管理部門要明確統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人,企事業(yè)組織都要配備統(tǒng)計(jì)人員,同時(shí)明確分管負(fù)責(zé)人。凡進(jìn)入統(tǒng)計(jì)崗位的人員,都必須經(jīng)過由統(tǒng)計(jì)部門組織的專業(yè)知識考試或考核,領(lǐng)取統(tǒng)計(jì)人員資格證后,實(shí)行持證上崗。各級國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)組織、個(gè)體工商戶都必須到縣統(tǒng)計(jì)局依法辦理或更換統(tǒng)計(jì)管理登記證,建立健全基本單位名錄庫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)管理部門和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上貿(mào)易餐飲企業(yè)、資質(zhì)三級以上建筑企業(yè)以及中央、省、市駐懷企事業(yè)單位等都要建立健全原始統(tǒng)計(jì)記錄、統(tǒng)計(jì)臺帳和統(tǒng)計(jì)管理制度,做到數(shù)出有據(jù)。為推進(jìn)統(tǒng)計(jì)手段現(xiàn)代化,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配備統(tǒng)計(jì)專用微機(jī),使用微機(jī)處理統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù);縣統(tǒng)計(jì)局要建立暢通、安全、高效的統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)及網(wǎng)站,努力建成政府綜合統(tǒng)計(jì)、部門統(tǒng)計(jì)、企業(yè)統(tǒng)計(jì)、鄉(xiāng)村統(tǒng)計(jì)、社區(qū)統(tǒng)計(jì)縱橫交錯、相互配合的立體統(tǒng)計(jì)工作網(wǎng)絡(luò),逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)信息資料共享。要依法加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)管理工作,實(shí)行分級管理和督查,對于基礎(chǔ)工作不到位、不規(guī)范、不完善的單位,要組織開展統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查,提出整改意見并責(zé)令其限期改正;對于嚴(yán)重違法違規(guī)行為的要依法予以處罰。
(三)深化統(tǒng)計(jì)改革,嚴(yán)格統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。目前,我縣統(tǒng)計(jì)改革的主要任務(wù)是:改進(jìn)和規(guī)范生產(chǎn)總值()核算,開展民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查,實(shí)行以價(jià)格指數(shù)縮減法計(jì)算工農(nóng)業(yè)發(fā)展速度,建立“在地”統(tǒng)計(jì)制度,改進(jìn)完善農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查記帳方法,鞏固完善規(guī)模以上工業(yè)、限額以上貿(mào)易餐飲業(yè),重點(diǎn)投資項(xiàng)目、資質(zhì)三級以上建筑企業(yè)等全面統(tǒng)計(jì)直報(bào)制度,努力推進(jìn)規(guī)模以下工業(yè)、限額以下貿(mào)易餐飲業(yè)、勞動工資、常駐人口、農(nóng)村私人建房等抽樣調(diào)查,建立健全全面建設(shè)小康社會、農(nóng)村貧困人口、婦女兒童發(fā)展綱要、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等調(diào)查監(jiān)測機(jī)制。為了保證統(tǒng)計(jì)改革取得成效,必須認(rèn)真落實(shí)統(tǒng)計(jì)調(diào)查報(bào)表業(yè)務(wù)制度,做到報(bào)送及時(shí)、真實(shí)可靠、數(shù)據(jù)齊全??h經(jīng)貿(mào)委、鄉(xiāng)企局要加強(qiáng)對全縣工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)管,對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表要進(jìn)行檢查審核;縣發(fā)改委要按統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定,規(guī)范招商引資統(tǒng)計(jì)報(bào)表業(yè)務(wù)管理,加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)報(bào)表督查指導(dǎo);縣公安局要改進(jìn)城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)方法,完善人口統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對農(nóng)村戶調(diào)查帳表的業(yè)務(wù)管理、指導(dǎo)、檢查及其數(shù)據(jù)處理,切實(shí)兌現(xiàn)輔助調(diào)查員和記帳農(nóng)戶的補(bǔ)貼報(bào)酬,為農(nóng)民人均純收入提供真實(shí)數(shù)據(jù)。全縣各級行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位以及中央、省、市駐懷單位都要及時(shí)如實(shí)報(bào)送勞動工資統(tǒng)計(jì)報(bào)表,建立健全勞動工資統(tǒng)計(jì)臺帳;全縣各地、各部門、各單位只要當(dāng)年有投資建設(shè)和招商引資項(xiàng)目,都要主動申報(bào)固定資產(chǎn)投資報(bào)表。縣統(tǒng)計(jì)局要建立科學(xué)有效的統(tǒng)計(jì)報(bào)表登記、催報(bào)、查詢、審核制度,依法催報(bào)查詢,并查處不報(bào)、遲報(bào)、瞞報(bào)、虛報(bào)等違法行為。
(四)優(yōu)化統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍,提高統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平。統(tǒng)計(jì)是一門科學(xué),統(tǒng)計(jì)工作是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作,統(tǒng)計(jì)工作水平高低如何關(guān)鍵在于統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍。針對目前我縣基層統(tǒng)計(jì)力量薄弱的狀況,要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè),優(yōu)化統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu),特別是要強(qiáng)化農(nóng)村和企業(yè)單位統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè),選配政治素質(zhì)高、事業(yè)心和責(zé)任心強(qiáng)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的同志擔(dān)任統(tǒng)計(jì)工作。要穩(wěn)定統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍,明確崗位職責(zé),統(tǒng)計(jì)人員不宜頻繁變動,人崗分離和兼職過多現(xiàn)象必須予以遏制。要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的思想、組織、業(yè)務(wù)建設(shè),改進(jìn)工作方式和工作作風(fēng),不斷提高統(tǒng)計(jì)人員的政治素質(zhì)、理論水平和業(yè)務(wù)技能。
1、組織好普查登記培訓(xùn)
搞好普查登記表填寫業(yè)務(wù)培訓(xùn),是經(jīng)濟(jì)普查的一項(xiàng)極其重要的基礎(chǔ)性工作,關(guān)系到普查表的準(zhǔn)確填報(bào),關(guān)系到普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量。為了高質(zhì)量做好普查登記工作,確保全*大規(guī)模普查填表工作順利開展,上半年我局組織召開了4次培訓(xùn)會議,全*近500我次參加了會議,培訓(xùn)凸現(xiàn)五個(gè)做法:一、精心準(zhǔn)備。為搞好培訓(xùn),*經(jīng)普辦做了大量準(zhǔn)備工作,召開培訓(xùn)預(yù)備會議,研究培訓(xùn)方案,明確培訓(xùn)職責(zé)及分工,準(zhǔn)備培訓(xùn)教材和有關(guān)資料,安排培訓(xùn)場地,確保培訓(xùn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作充分到位。二、落實(shí)對象。根據(jù)開展村(居)填寫登記表需要,明確參加培訓(xùn)對象為鎮(zhèn)(街道)業(yè)務(wù)骨干,由各鎮(zhèn)(街道)按照“有業(yè)務(wù)水平,有指導(dǎo)能力”的要求提出人員名單,并報(bào)*經(jīng)普辦。三、選好教員。挑選*統(tǒng)計(jì)局及*經(jīng)普辦相關(guān)專業(yè)組資深業(yè)務(wù)骨干作為培訓(xùn)教員,把各鎮(zhèn)綜合素質(zhì)好,能擔(dān)當(dāng)基層教員的專業(yè)骨干作為重點(diǎn)培訓(xùn)對象,從源頭上保證*、鎮(zhèn)兩級業(yè)務(wù)培訓(xùn)教員的對接。四、編好教案。抓好培訓(xùn)的備課,認(rèn)真鉆研省下發(fā)的有關(guān)教材,結(jié)合本*實(shí)際情況,突出重點(diǎn)難點(diǎn),編寫易學(xué)好懂培訓(xùn)教材,重點(diǎn)解決如何正確填報(bào)普查登記表。五、注重方法。采用“先集中、后分組”的培訓(xùn)模式,上午集中講解法人(產(chǎn)業(yè))單位基本情況表,下午分工業(yè)、三產(chǎn)兩組按行業(yè)及類別進(jìn)行講解。以靈活多樣,形象直觀,通俗易懂的方法講解業(yè)務(wù)知識,同時(shí)借助多媒體,教學(xué)互動,使培訓(xùn)效果事半功倍。
2、多項(xiàng)制度保障普查登記工作
建立必要的制度,是保障普查登記工作順利開展的有力措施。我*在普查登記中重視制度建設(shè),建立多項(xiàng)制度,并不斷完善,為全面提升登記工作質(zhì)量起到了十分重要的作用。一、建立普查登記工作指導(dǎo)制度。按照《第二次全國經(jīng)濟(jì)普查方案》、《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》的規(guī)定和省、市經(jīng)普辦要求,*經(jīng)普辦制定普查登記操作流程,指導(dǎo)鎮(zhèn)、街道規(guī)范開展登記工作,要求普查人員熟練掌握登記技巧,確保登記工作做到“不重、不漏、不錯”,保證登記填報(bào)質(zhì)量。二、建立普查登記巡回檢查制度。*經(jīng)普辦向各鎮(zhèn)、街道派遣普查聯(lián)絡(luò)員,以分片包干形式,跟蹤基層普查全過程,深入登記現(xiàn)場,研究解決登記工作中遇到的困難和問題,檢查登記工作是否依法規(guī)范,在第一線源頭把住登記質(zhì)量的關(guān)口。三、建立登記工作情況報(bào)告制度。*經(jīng)普辦為及時(shí)了解和掌握登記工作開展情況,建立周報(bào)制,要求各鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門在每周五下午上報(bào)周報(bào)表,報(bào)告一周登記工作情況,包括主要做法、工作進(jìn)度、基本經(jīng)驗(yàn)、存在問題、解決問題的具體措施或建議。*經(jīng)普辦每周一將各地登記工作情況向各鎮(zhèn)、街道進(jìn)行一次通報(bào),以推動全*普查登記工作進(jìn)程。四、建立業(yè)務(wù)咨詢解答制度。一是挑選業(yè)務(wù)骨干作為負(fù)責(zé)普查登記咨詢解答人員;二是分專業(yè)由專人作解答,共分基本單位表、工業(yè)、能源、科技、批零住宿餐飲、服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑、房地產(chǎn)、三產(chǎn)個(gè)體抽樣、計(jì)算機(jī)處理等10個(gè)專業(yè);三是向社會公開咨詢電話,鎮(zhèn)、街道經(jīng)普辦工作人員,普查員及普查對象均可隨時(shí)撥打咨詢電話,隨時(shí)得到幫助和服務(wù),從而極大地提高登記表填報(bào)質(zhì)量和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。
3、探索和創(chuàng)新新形勢下企業(yè)登記方法
在新形勢下,不斷探索和創(chuàng)新企業(yè)普查登記方法,是提高數(shù)據(jù)質(zhì)量,確保經(jīng)濟(jì)普查任務(wù)圓滿完成的重要措施。去年以來,受全球金融危機(jī)影響,我*一小部分企業(yè)也和國內(nèi)的一些企業(yè)一樣,面臨外貿(mào)訂單減少、生產(chǎn)經(jīng)營難度加大、同比增長出現(xiàn)下降等問題。與此同時(shí),也有不少企業(yè)逆勢上揚(yáng),及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品和市場結(jié)構(gòu),銷售額出現(xiàn)大幅度的增長,如有一家針紡企業(yè)*年出口額同比增長232%。面對不同的企業(yè)經(jīng)營狀況,*經(jīng)普辦不斷探索和創(chuàng)新,采取有針對性的普查登記方法。對一小部分經(jīng)營困難的企業(yè),采取了如下方法:第一,繼續(xù)廣泛深入地做好經(jīng)普宣傳和解釋工作;第二,耐心傾聽企業(yè)對目前經(jīng)營狀況的訴說,并表示理解他們所面臨的困難;第三,充分說明第二次經(jīng)濟(jì)普查歸根結(jié)底是對企業(yè)有幫助的,因?yàn)樵诋?dāng)前應(yīng)對金融危機(jī)的關(guān)鍵時(shí)刻,國家只有摸清全國家底,才能科學(xué)判斷形勢,采取有效措施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回暖,確保企業(yè)發(fā)展有良好環(huán)境;第四,盡管第四季度是一些企業(yè)一年中最困難的時(shí)候,但也要求企業(yè)把前面三個(gè)季度的經(jīng)營情況登記完整。對那些迎難而上,業(yè)績增長的企業(yè),則要求企業(yè)把真實(shí)的數(shù)據(jù)填寫上來;重申經(jīng)濟(jì)普查的保密承諾,使其打消顧慮,如實(shí)登記。
4、限定時(shí)間收集好普查登記表
今年1月,隨著春節(jié)越來越近,我*普查登記工作步伐也越來越快。鑒于在金融危機(jī)沖擊下,企業(yè)將比往年提前放年假,而年后開工日期也較前延遲,為此,*經(jīng)普辦對全*普查登記工作全面提速,限定各鎮(zhèn)(街道)于1月20號(春節(jié)前一星期)前收集好普查登記表(個(gè)體經(jīng)營戶抽樣調(diào)查表除外)。為在限定時(shí)間內(nèi)完成登記表收集任務(wù),*經(jīng)普辦及各鎮(zhèn)(街道)經(jīng)普辦抓緊做好表格填寫及收集工作,一是*經(jīng)普辦加強(qiáng)指導(dǎo)。工作人員深入到鎮(zhèn)(街道),了解登記表填寫情況及填寫進(jìn)度,查看有關(guān)普查登記資料,幫助解決填寫中出現(xiàn)的難題,指導(dǎo)如何高質(zhì)量填報(bào)登記表;深入到普查對象,了解企業(yè)經(jīng)營狀況,聽取對普查工作的意見和建議,商討如何按時(shí)保質(zhì)填報(bào)普查登記表的方法措施。二是鎮(zhèn)(街道)經(jīng)普辦加大督查。各鎮(zhèn)(街道)對普查登記表填報(bào)的督查進(jìn)行“兩手抓”,一手抓質(zhì)量,一手抓進(jìn)度。填表前抓好培訓(xùn),明確質(zhì)量要求;填寫時(shí)經(jīng)常下村進(jìn)廠,加強(qiáng)檢查指導(dǎo);表格收集后,嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),對上交表格進(jìn)行嚴(yán)格審核,逐項(xiàng)檢驗(yàn),審核主要業(yè)務(wù)活動、行業(yè)劃分編碼、重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是否規(guī)范和確實(shí),對規(guī)上普查數(shù)據(jù)與統(tǒng)計(jì)網(wǎng)上直報(bào)年報(bào)有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行對比,確保普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確。鎮(zhèn)(街道)經(jīng)普辦采用電話、短信、QQ及進(jìn)廠入戶等多種方式與企業(yè)保持密切聯(lián)系,了解企業(yè)普查登記進(jìn)度,督促法人單位按時(shí)上交登記表。三是企業(yè)加快行動。通過前階段對普查對象廣泛深入的宣傳發(fā)動,企業(yè)認(rèn)識了經(jīng)濟(jì)普查的重要意義,大力支持和配合普查登記工作。盡管現(xiàn)在近年關(guān),企業(yè)事情多而忙,但還是保證時(shí)間并且加快填寫登記表,做到如實(shí)申報(bào)普查數(shù)據(jù),實(shí)事求是反映情況,同時(shí)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)上交普查登記表。
5、把好源頭數(shù)據(jù)審核關(guān)
數(shù)據(jù)審核工作是經(jīng)濟(jì)普查工作的重中之重,搞好數(shù)據(jù)審核是確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵,而普查登記表是數(shù)據(jù)審核的源頭數(shù)據(jù),只有嚴(yán)格把好源頭數(shù)據(jù)的審核關(guān)口,才能使數(shù)據(jù)審核工作高質(zhì)量,保證普查數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。我*的普查數(shù)據(jù)審核工作,一開始就從抓普查登記表入手,從嚴(yán)審核源頭數(shù)據(jù)過“三關(guān)”,推動數(shù)據(jù)審核工作高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、保質(zhì)保量進(jìn)行。一過普查員初審關(guān)。普查員把登記表收上來后,在接到普查表的第一時(shí)間進(jìn)行審核,審核有無漏填和誤填項(xiàng),把握表間平衡關(guān)系,對不符合企業(yè)實(shí)際情況的主動登門核實(shí),采取一切措施,確保每個(gè)調(diào)查對象所填報(bào)的數(shù)據(jù)能反映客觀真實(shí)情況。二過鎮(zhèn)(街道)經(jīng)普辦復(fù)審關(guān)。鎮(zhèn)(街道)經(jīng)普辦對各普查區(qū)上報(bào)的普查表進(jìn)行復(fù)審,重點(diǎn)審核普查套表的完整性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性,對報(bào)表中的指標(biāo)、各種編碼和行業(yè)代碼等內(nèi)容進(jìn)行核對,努力將差錯降到最低限度。三過*經(jīng)普辦會審關(guān)。*經(jīng)普辦對各類普查對象上報(bào)的登記表及網(wǎng)上直報(bào)的表格進(jìn)行會審。首先是制定嚴(yán)格的審核規(guī)則,提出審核的重點(diǎn),對主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo),特別是比較敏感的指標(biāo)要重點(diǎn)把握;然后組織人員會審,會審中突出重點(diǎn),注重細(xì)節(jié),強(qiáng)化對普查表各指標(biāo)之間的邏輯關(guān)系和內(nèi)在關(guān)系的審核。同時(shí),創(chuàng)造性地開展審核工作,在審核過程中,既要及時(shí)發(fā)現(xiàn)又要妥善解決普查登記中存在的各種問題,從而確保普查表源頭數(shù)據(jù)審核質(zhì)量。
6、做好服務(wù)業(yè)個(gè)體戶抽樣調(diào)查
對服務(wù)業(yè)個(gè)體經(jīng)營戶的抽樣調(diào)查,是經(jīng)濟(jì)普查的又一個(gè)重要內(nèi)容。在抽樣調(diào)查中,抽樣戶遍及全鎮(zhèn)各村、居(社區(qū))。由于服務(wù)業(yè)個(gè)體經(jīng)營戶大多分布于個(gè)體貨運(yùn)、客運(yùn)、三輪車運(yùn)輸、廢品收購、水果、夜宵攤點(diǎn)等,管理難度很大。為了使個(gè)體經(jīng)營戶配合抽樣調(diào)查工作,高質(zhì)量地完成服務(wù)業(yè)個(gè)體經(jīng)營戶的抽樣調(diào)查任務(wù),我們的具體做法是:一是在宣傳上花力氣,做好被調(diào)查戶的思想工作,保證調(diào)查工作順利進(jìn)行;二是在學(xué)習(xí)理解政策文件,掌握填表的統(tǒng)計(jì)專業(yè)知識和上門的調(diào)查技巧上花力氣,提高調(diào)查表的登記填寫質(zhì)量;三是在掌握經(jīng)濟(jì)指標(biāo)評估技巧上花力氣,用算每日進(jìn)銷帳、科學(xué)估測業(yè)主凈收入、同行業(yè)評估等方法對調(diào)查對象的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)評估。
一、前三個(gè)月工作回顧
(一)全力做好經(jīng)濟(jì)普查工作
2、嚴(yán)格控制數(shù)據(jù)質(zhì)量。為全面指導(dǎo)好經(jīng)濟(jì)普查工作,強(qiáng)化對普查工作的領(lǐng)導(dǎo),明確工作任務(wù),分清縣鄉(xiāng)責(zé)任,強(qiáng)化質(zhì)量控制,我縣將經(jīng)濟(jì)普查工作分為三個(gè)階段進(jìn)行,并分別制定了工作方案。通過印發(fā)《綏江縣第二次全國經(jīng)濟(jì)普查"三下""三上"企業(yè)及其他單位數(shù)據(jù)質(zhì)量控制辦法》和召開經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量聯(lián)審會議來認(rèn)真貫徹省市有關(guān)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制精神。
3、科學(xué)安排數(shù)據(jù)錄入??h經(jīng)普辦多次召開會議經(jīng)過多次研討,科學(xué)地制定了經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)錄入方案,分?jǐn)偲邆€(gè)專業(yè)人員進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入,主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行指導(dǎo)審核。既保證了錄入質(zhì)量,同時(shí)也為數(shù)據(jù)分析評估留下充足時(shí)間。
4、切實(shí)搞好資料開發(fā)應(yīng)用。結(jié)合普查第三階段工作內(nèi)容,已做好普查資料數(shù)據(jù)庫和電子地圖維護(hù)準(zhǔn)備工作。為表彰先進(jìn),推進(jìn)工作,對普查工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體和個(gè)人進(jìn)行了評選,評選出國家級先進(jìn)個(gè)人2人,省級9人;省級先進(jìn)集體一個(gè),優(yōu)秀組織者2人;市級先進(jìn)個(gè)人3人。
(二)全面加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作
1、切實(shí)搞好常規(guī)統(tǒng)計(jì)調(diào)查。圍繞縣政府年初經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)目標(biāo)及重點(diǎn)工作分解方案,將任務(wù)目標(biāo)分解落實(shí)到各專業(yè)到人。結(jié)合實(shí)際狠抓常規(guī)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作,繼續(xù)做好各專業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的搜集、整理、錄入、評估和及時(shí)上報(bào);開展調(diào)查研究,撰寫統(tǒng)計(jì)分析,前三季度共完成18篇,為領(lǐng)導(dǎo)決策和引導(dǎo)部門抓好落實(shí)提供了較好統(tǒng)計(jì)服務(wù)。
2、大力加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)。把握《統(tǒng)計(jì)法》的修改審議、《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》出臺的重要時(shí)機(jī),開展經(jīng)常性的統(tǒng)計(jì)普法宣傳和統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查,把落實(shí)《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》內(nèi)容作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要舉措貫穿于各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作之中,切實(shí)增強(qiáng)紀(jì)律意識、風(fēng)險(xiǎn)意識和自律意識,提高社會各界及其有關(guān)部門、企業(yè)事業(yè)單位對統(tǒng)計(jì)工作重要性的認(rèn)識,并為進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)計(jì)工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。
3、全面提升統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平。充分利用統(tǒng)計(jì)資源,豐富了《綏江縣20XX年度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)資料》、《統(tǒng)計(jì)月報(bào)資料》內(nèi)容,協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站編印了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)《20XX年度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)資料》,實(shí)行季度統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告制度,提高統(tǒng)計(jì)保障能力。規(guī)定了全年統(tǒng)計(jì)分析信息的基本任務(wù),并將分析信息工作納入年度統(tǒng)計(jì)工作考評。
(三)深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動
按照縣委的安排部署,認(rèn)真組織全局黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)班子成員開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動緊緊圍繞統(tǒng)計(jì)工作特點(diǎn),重在查找問題和不足、創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)制度方法、推動各項(xiàng)工作開展,切實(shí)突出實(shí)踐特色。局機(jī)關(guān)印發(fā)了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動各階段實(shí)施方案,詳細(xì)制定了"學(xué)習(xí)調(diào)研階段安排表"和"分析檢查階段安排表",通過向社會發(fā)放"學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動征求意見表",認(rèn)真梳理出意見建議,并形成了"以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),全面推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)普查工作再上新臺階"、"堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng),全面提高統(tǒng)計(jì)工作水平"和"鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作現(xiàn)狀、存在問題及建議"等調(diào)研報(bào)告。開展了"四走進(jìn)、四破解""三個(gè)一"等主題實(shí)踐活動,按"四走進(jìn)、四破解"要求,走進(jìn)貧困戶,捐款900元,購進(jìn)化肥6包480斤,解決貧困戶生產(chǎn)生活的困難;走進(jìn)浙浦水泥有限責(zé)任公司企業(yè),了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況,進(jìn)一步解決好完善統(tǒng)計(jì)臺帳更好地準(zhǔn)確反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況的問題。按"三個(gè)一"要求,在全局樹立起了"個(gè)人形象一面旗、工作熱情一團(tuán)火、謀事布局一盤棋"的良好風(fēng)貌。在查找突出問題的基礎(chǔ)上,經(jīng)過反復(fù)修改完善,形成了統(tǒng)計(jì)局領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告。分析檢查報(bào)告完成后,轉(zhuǎn)入第三階段,落實(shí)整改措施,制定整改方案,明確整改時(shí)限和責(zé)任人,扎實(shí)進(jìn)行整改,已完成階段整改事項(xiàng)和目標(biāo),并建立起鞏固和擴(kuò)大整改成果的長效機(jī)制,上報(bào)了整個(gè)學(xué)習(xí)實(shí)踐過程的工作總結(jié),我局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動落到了實(shí)處、取得了"黨員干部受教育、統(tǒng)計(jì)科學(xué)發(fā)展上水平"的實(shí)效。
(四)積極開展駐村幫扶工作
按"百千萬扶貧幫扶工程"方案和要求,積極開展聯(lián)系村幫扶工作,以"五+x"模式,為后壩村進(jìn)一步理清經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路;在貓貓林實(shí)施造竹51畝;協(xié)助搞好計(jì)劃生育、備耕春耕、抗旱保春耕、平安創(chuàng)建、精神文明建設(shè)等各項(xiàng)工作。同時(shí),干部職工"一對一"開展扶貧農(nóng)戶摸底調(diào)查工作,了解扶持發(fā)展多年來的實(shí)際情況,為進(jìn)一步落實(shí)幫扶工作實(shí)現(xiàn)幫扶目標(biāo)做好充分的準(zhǔn)備。
(五)努力推進(jìn)精神文明創(chuàng)建
局機(jī)關(guān)以建設(shè)求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的行政機(jī)關(guān)為宗旨;以培養(yǎng)一支思想過硬、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、團(tuán)結(jié)和諧、服務(wù)一流的統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍為目標(biāo);以打基礎(chǔ)、強(qiáng)素質(zhì)、樹形象為重點(diǎn),全面動員、人人參與,扎實(shí)開展機(jī)關(guān)文明創(chuàng)建活動,全面提升職工隊(duì)伍文明素質(zhì)和機(jī)關(guān)形象。在節(jié)假日時(shí)間,組織全局職工開展"三八節(jié)"義務(wù)造竹、"五一節(jié)"歌詠比賽等活動,豐富了職工的文化生活,展示了新時(shí)期統(tǒng)計(jì)人的形象,提升了職工的工作熱情。局機(jī)關(guān)先后被評為"平安創(chuàng)建工作先進(jìn)單位"和"三星級機(jī)關(guān)檔案室",縣級文明單位創(chuàng)建順利通過考評驗(yàn)收并獲得授牌。
在取得成績的同時(shí),我們也清醒地看到了存在的問題和不足,主要有三個(gè)方面:一是統(tǒng)計(jì)違法行為的查處力度顯得不夠,統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng);二是黨員管理、干部的教育、培訓(xùn)工作力度需加強(qiáng),統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步提高,三是對工作的督促檢查力度不夠,指導(dǎo)基層工作的方法還需改進(jìn)。
二、后三個(gè)月工作安排
針對全年工作計(jì)劃,后三個(gè)月統(tǒng)計(jì)工作主要圍繞以下內(nèi)容進(jìn)行:一是做好鞏固和擴(kuò)大科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動成果工作。我局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動已經(jīng)圓滿結(jié)束,今后要做好鞏固和擴(kuò)大整改成果工作,建立完善長效工作機(jī)制,更好地落實(shí)整改,繼續(xù)推進(jìn)統(tǒng)計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展和為科學(xué)發(fā)展服好務(wù)。
二是做好經(jīng)濟(jì)普查后續(xù)工作。第三階段是普查資料的開發(fā)應(yīng)用,認(rèn)真搞好普查資料的開發(fā)和應(yīng)用工作。主要是對全縣經(jīng)濟(jì)普查成果進(jìn)行公報(bào),建立基本單位名錄庫和電子地理信息系統(tǒng),編輯出版綏江縣第二次全國經(jīng)濟(jì)普查資料。
三是繼續(xù)做好下半年的常規(guī)統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)。創(chuàng)新調(diào)查方式方法,積極推行"在地統(tǒng)計(jì)"和聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作,有效保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量,提高統(tǒng)計(jì)工作效率。繼續(xù)開展統(tǒng)計(jì)普法宣傳,特別是《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》的學(xué)習(xí)宣傳,增強(qiáng)依法行政、依法統(tǒng)計(jì)意識,做好統(tǒng)計(jì)人員上崗培訓(xùn)、資格考試工作,完成全年統(tǒng)計(jì)執(zhí)法任務(wù)。
四是根據(jù)縣委出臺的移民掛鉤幫扶工作方案,將任務(wù)分解落實(shí)到干部職工,建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系移民對象戶工作臺帳,深入開展移民情況調(diào)查研究,多思維,想辦法,落實(shí)措施,全力搞好移民工作,做到親情移民,感情移民,讓移民搬得出,穩(wěn)得住,生活更加美好。
五是提前謀劃第六次全國人口普查工作。20XX年將開展第六次全國人口普查,今年要在總結(jié)以往普查和調(diào)查經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,開展普查專題調(diào)研和專項(xiàng)試點(diǎn),謀劃人口普查具體實(shí)施方式,做好人口普查相關(guān)準(zhǔn)備,按上級要求確保12月底前成立縣級普查機(jī)制,編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算,落實(shí)辦公場所和人員。
按照全國農(nóng)業(yè)普查文件精神,根據(jù)省、市、縣農(nóng)業(yè)普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的安排部署,為切實(shí)做好我鎮(zhèn)第二次農(nóng)業(yè)普查工作,為“三農(nóng)”工作提供決策依據(jù),鎮(zhèn)黨委政府高度重視、精心組織、周密部署?,F(xiàn)將準(zhǔn)備工作情況匯報(bào)如下:
1、領(lǐng)導(dǎo)重視,健全機(jī)構(gòu)
農(nóng)業(yè)普查涉及面廣,工作量大,情況也復(fù)雜,要圓滿完成普查工作各項(xiàng)任務(wù),關(guān)鍵取決于領(lǐng)導(dǎo)重視。根據(jù)國務(wù)院、省、市、縣有關(guān)文件精神要求,我鎮(zhèn)于2006年3月成立了以鎮(zhèn)長任組長,分管副職為常務(wù)副組長,各村(社區(qū))主任為成員的星城鎮(zhèn)第二次農(nóng)業(yè)普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室,并從農(nóng)辦、財(cái)辦、統(tǒng)計(jì)站、經(jīng)管站、國土所等成員單位抽調(diào)11名業(yè)務(wù)骨干到鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)普查辦公室工作,負(fù)責(zé)指導(dǎo)全鎮(zhèn)普查工作。以星政發(fā)[2006]8號文件下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真組織做好第二次農(nóng)業(yè)普查工作的通知》;2006年4月4日召開了全鎮(zhèn)村主任、村會計(jì)專題工作會議,傳達(dá)和部署了上級有關(guān)會議精神。同時(shí),各村(社區(qū))也分別成立了以村主任為第一責(zé)任人,村會計(jì)為業(yè)務(wù)責(zé)任人,配齊2—3名普查員的工作班子,為全面完成農(nóng)業(yè)普查任務(wù)奠定了基礎(chǔ)。
2、強(qiáng)化力度,加大宣傳
廣泛宣傳是搞好農(nóng)業(yè)普查的基礎(chǔ),通過宣傳能使社會各屆特別是廣大農(nóng)民朋友了解普查,提高對普查工作的配合程度。為把農(nóng)業(yè)普查工作做細(xì)做實(shí),鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)普查辦采取了張貼標(biāo)語、懸掛橫幅、出動宣傳車等多種形式的宣傳方式,強(qiáng)化宣傳工作的力度。準(zhǔn)備工作階段,全鎮(zhèn)共召開宣傳動員會議1次,張貼標(biāo)語1100余條,懸掛橫幅15條,出動宣傳車4臺次,盡最大努力讓普查工作得到農(nóng)民朋友最大的支持和理解。作為下一步工作過程中,我們將宣傳工作貫穿總個(gè)普查階段,進(jìn)一步使經(jīng)濟(jì)普查宣傳工作真正做到家喻戶曉,人人皆知,來促進(jìn)調(diào)動廣大普查員工作熱情,充分得到社會各界的支持。
3、確保經(jīng)費(fèi),措施得力
按照上級的統(tǒng)一部署,為做好第二次農(nóng)業(yè)普查工作,確保普查工作的順利開展,鎮(zhèn)人民政府將5萬元農(nóng)業(yè)普查經(jīng)費(fèi)列入了預(yù)算,并將按時(shí)按需按量撥付,確保到位。同時(shí),健全各種制度、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化督促檢查,確保普查工作有始有終有序開展。并將完成情況納入年度目標(biāo)管理考核,作為年底評先評優(yōu)的重要依據(jù)。通過健全制度、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化督促等手段,進(jìn)一步高質(zhì)量、高效率完成我鎮(zhèn)第二次農(nóng)業(yè)普查工作。
2005年我鎮(zhèn)第一次經(jīng)濟(jì)普查,在上級部門正確領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下,圓滿完成各項(xiàng)任務(wù),并贏得了驕人的殊榮,由此,我們堅(jiān)信有去年經(jīng)濟(jì)普查好的工作經(jīng)驗(yàn)、好的工作方法、好的業(yè)務(wù)骨干,今年的農(nóng)業(yè)普查工作也同樣會得到上級的認(rèn)同、領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可,圓滿完成農(nóng)業(yè)普查工作的各項(xiàng)任務(wù)。但結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況及這次農(nóng)業(yè)普查工作,講三個(gè)方面的建議,也是我們今后工作中要注意的地方:
1、是工作方案制定要科學(xué)性、前瞻性、操作性強(qiáng)。
普查是大型的全面性統(tǒng)計(jì)調(diào)查。我國目前開展的普查主要有人口普查、經(jīng)濟(jì)普查、農(nóng)業(yè)普查等。這些普查的數(shù)據(jù)結(jié)果反映我國綜合的國情、國力,調(diào)查質(zhì)量的意義重大,影響深遠(yuǎn)。筆者從事基層統(tǒng)計(jì)工作15年,其間親歷了2000年第五次人口普查、2004年第一次經(jīng)濟(jì)普查、2006年第二次農(nóng)業(yè)普查、2010年第六次人口普查??偨Y(jié)這幾次普查的經(jīng)驗(yàn),認(rèn)為以下兩個(gè)方面是決定普查成功與否的關(guān)鍵性因素。下面從普查的組織管理和技術(shù)控制兩方面分別進(jìn)行論述說明,希望能為大家有所借鑒。
一、嚴(yán)密的組織管理是普查順利開展的先決條件
一般來講。就所有調(diào)查方法而言,普查涉及的調(diào)查范圍最廣、調(diào)查內(nèi)容最多、標(biāo)準(zhǔn)要求也最高,需要進(jìn)行廣泛的社會動員。組建高素質(zhì)的普查隊(duì)伍,這些,都需要政府行為才能完成,因此,嚴(yán)密的組織管理是普查順利開展的先決條件。
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
俗話說,工作好不好關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo),基層普查人員作為調(diào)查方案的直接執(zhí)行者,需要直接面對被調(diào)查對象。既是調(diào)查員,也是宣傳員,他們的工作更離不開各級領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和有關(guān)部門的積極配合。因此各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持,強(qiáng)有力的普查領(lǐng)導(dǎo)班子及其辦事機(jī)構(gòu),是做好各項(xiàng)普查工作的關(guān)鍵。
(二)搞好宣傳
通過歷次普查獲得成功的經(jīng)驗(yàn)可以看出。輿論宣傳是貫穿整個(gè)普查全過程的十分重要的工作。廣泛開展宣傳工作,是搞好普查的先決條件。在宣傳工作中應(yīng)根據(jù)普查工作的特點(diǎn),充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)語、條幅等有效媒體,對調(diào)查對象進(jìn)行普查工作的意義、普查工作的基本業(yè)務(wù)知識等方面的宣傳,提高群眾特別是被調(diào)查對象對普查知識的認(rèn)知度。普查宣傳到了位,被調(diào)查戶的配合程度就高,普查登記的數(shù)據(jù)就會更準(zhǔn)確。如果宣傳不到位,普查效果會大打折扣。在普查宣傳工作中,要注意根據(jù)普查各階段的不同特點(diǎn)組織宣傳的不同內(nèi)容,采用不同的宣傳方式,確保普查宣傳工作在各階段的實(shí)效性,確保宣傳效果。
(三)法律保障
明確普查數(shù)據(jù)絕對的法律地位是搞好普查工作的關(guān)鍵。在普查工作中,普查數(shù)據(jù)與統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)及各相部門數(shù)據(jù)間存在著茅盾和糾結(jié)。是普查數(shù)據(jù)跟年報(bào)數(shù)據(jù)走還是年報(bào)數(shù)據(jù)跟普查數(shù)據(jù)走?是普查數(shù)據(jù)跟部門數(shù)據(jù)走還是部門數(shù)據(jù)跟普查數(shù)據(jù)走?一直以來困擾著各項(xiàng)普查工作。過去的普查中,為了與年報(bào)銜接,與部門數(shù)據(jù)銜接,出現(xiàn)了農(nóng)普補(bǔ)豬,人普補(bǔ)人,經(jīng)普補(bǔ)產(chǎn)值的現(xiàn)象。普查是一家一戶摸上來的數(shù)字。雖有誤差。但其誤差應(yīng)該是最小的,匯總的數(shù)據(jù)是最有依據(jù)的。建議。讓數(shù)據(jù)恢復(fù)本來面目,以普查數(shù)據(jù)修定統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)。以普查數(shù)據(jù)修定部門日常統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),維護(hù)普查的法律地位。
(四)經(jīng)費(fèi)保障
兵馬未動。糧草先行。普查經(jīng)費(fèi)是保證普查能否順利進(jìn)行的必要因素。特別是在市場經(jīng)濟(jì)的今天,“義務(wù)勞動”,“行政命令”,要求普查員完全不計(jì)報(bào)酬地付出勞動的作法已不太現(xiàn)實(shí)了,在普查活動中對基層普查普查人員給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼是理所當(dāng)然的。一方面,普查活動越往基層走人員配備越少,普查的相對任務(wù)量越大,普查人員所要付出的辛勞越多。另一方面,普查的數(shù)據(jù)成果越往基層其作用越小。也就是說對于基層普查單位和人員來說,普查勞動與期待成果呈現(xiàn)明顯的負(fù)效應(yīng)。
二、嚴(yán)格的技術(shù)控制是普查成敗的關(guān)鍵因素
(一)提高普查方案的科學(xué)性,尋求事半功倍的效果
通過這幾次普查看。由于近幾年來經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。各地具體情況復(fù)雜。造成方案與現(xiàn)實(shí)的差距非常大。操作起來有一定的難度。表現(xiàn)在:一是普查表式繁多,2006年第二次農(nóng)業(yè)普查涉及表式9套。給普查操作帶來相當(dāng)大的難度;二是調(diào)查指標(biāo)繁多,給普查培訓(xùn)、登記、錄入等工作帶來過大的難度;三是普查內(nèi)容重疊,相互銜接難度非常大;四是對一些涉及到調(diào)查戶的隱私,靠推算來保證這些數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性的指標(biāo),造成某些指標(biāo)缺乏可信度。
(二)突出培訓(xùn)效果,提升培訓(xùn)質(zhì)量,以確保普查的高質(zhì)量
普查業(yè)務(wù)培訓(xùn)是保證普查質(zhì)量的關(guān)鍵。培訓(xùn)前要切實(shí)把握好以下幾個(gè)方面:一是把好普查員的選調(diào)關(guān)。普查員選調(diào)難是不爭的事實(shí)。但在普查員的選調(diào)過程中,要選聘文化素質(zhì)較高、責(zé)任心強(qiáng)、愿意做此項(xiàng)工作人員。尤其是對當(dāng)?shù)鼗厩闆r比較熟悉的人員擔(dān)任普查員、普查指導(dǎo)員,這樣,既有利于提高培訓(xùn)質(zhì)量,又有利于普查登記工作的順利進(jìn)行。二是授課時(shí)要突出重點(diǎn)、詳略得當(dāng)。對容易接受的內(nèi)容少講,對那些理論性強(qiáng)和指示屬性難理解、難界定的內(nèi)容要詳講。切忌眉毛胡子一把抓。三是組織培訓(xùn)時(shí)。應(yīng)分專業(yè)、分批次進(jìn)行。四是培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際運(yùn)用相結(jié)合。每講完一節(jié)內(nèi)容。都要進(jìn)行模擬測試,或設(shè)定實(shí)例對普查表試填。對測試、試填、技能操作中的共性問題,要進(jìn)行集中講解。五是培訓(xùn)都要緊扣普查方案。關(guān)于指示屬性解釋、界定、普查表的填寫等,一定要統(tǒng)一口徑,切忌另辟蹊徑、匠心獨(dú)用,不然。將給普查表的審核、匯總和錄入帶來不可估量的麻煩。六是采取互動式教學(xué)方式。培訓(xùn)結(jié)束后,應(yīng)進(jìn)行普查表試填,對試填遇到的疑點(diǎn)和難點(diǎn),進(jìn)行了分析討論。將遇到的問題進(jìn)行歸類整理和集中解答,統(tǒng)一指標(biāo)口徑和范圍界限。同時(shí)還要建立定期的普查業(yè)務(wù)知識交流機(jī)制。通過各級培訓(xùn)使基層培訓(xùn)人員達(dá)到能獨(dú)立完成調(diào)查任務(wù)、獨(dú)立解答疑難的效果。
關(guān)鍵詞:國計(jì)民生;數(shù)據(jù)質(zhì)量;統(tǒng)計(jì)執(zhí)法
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作的生命,這是所有統(tǒng)計(jì)人都明白的一個(gè)道理,也是我們搞好統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)。《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》頒布以來,各行業(yè)對統(tǒng)計(jì)法認(rèn)識都有普遍提高,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、及時(shí)性、全面性日趨提高。統(tǒng)計(jì)執(zhí)法是統(tǒng)計(jì)法制工作的中心環(huán)節(jié),也是提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量和統(tǒng)計(jì)工作整體水平的有效措施。近年來,成武縣統(tǒng)計(jì)部門在統(tǒng)計(jì)執(zhí)法方面做了一些積極探索,取得了明顯的成效,但是,由于統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的各種措施和制度還不夠完善,如何為高質(zhì)量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)提供強(qiáng)有力保障的作用還沒有發(fā)揮出來,新形勢下如何摸索出一條行之有效的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法之路,推進(jìn)縣級統(tǒng)計(jì)事業(yè)向更高層次邁進(jìn),是迫切需要我們解決的現(xiàn)實(shí)問題。
1 當(dāng)前統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作的開展情況
1.1 不斷加大統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)宣傳力度。成武縣統(tǒng)計(jì)局定期精心組織統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)的宣傳活動,不斷提高每個(gè)社會公民的統(tǒng)計(jì)法律意識,印發(fā)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)宣傳手冊,發(fā)放到各鎮(zhèn)(辦、區(qū))及縣直各單位。結(jié)合 “十進(jìn)”、“十聯(lián)”活動,利用農(nóng)村自然集會的時(shí)間,在集市街頭和縣委機(jī)關(guān)門口舉辦統(tǒng)計(jì)法律咨詢活動,共接待咨詢?nèi)藛T近1500人次。2013年成武縣統(tǒng)計(jì)局利用三經(jīng)普這次契機(jī),對《統(tǒng)計(jì)法》、《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》等法律法規(guī)進(jìn)行了廣泛的宣傳,達(dá)到了全縣每個(gè)村莊全覆蓋,有效增強(qiáng)了社會公民的統(tǒng)計(jì)法制觀念,為進(jìn)一步提高源頭統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量打下了良好的基礎(chǔ)。
1.2 強(qiáng)化學(xué)習(xí)提高統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。成武縣統(tǒng)計(jì)局每年至少組織兩次統(tǒng)計(jì)執(zhí)法培訓(xùn)活動,組織局全體人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員,特別是統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員,認(rèn)真學(xué)習(xí)新《統(tǒng)計(jì)法》、《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》、《山東省統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》、《行政處罰法》等一系列法律法規(guī),并就新《統(tǒng)計(jì)法》的特點(diǎn)、亮點(diǎn)進(jìn)行了講解,使全局干部對新《統(tǒng)計(jì)法》有了更進(jìn)一步的認(rèn)識,提高了依法行政、依法統(tǒng)計(jì)的能力。
1.3 深入開展統(tǒng)計(jì)執(zhí)法大檢查活動。為進(jìn)一步提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量,夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ),摸清基層單位在貫徹執(zhí)行《統(tǒng)計(jì)法》、《山東省統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》中存在的問題,查清當(dāng)前影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的原因和表現(xiàn)形式。成武縣統(tǒng)計(jì)局抽調(diào)各股室業(yè)務(wù)骨干,每年開展兩次統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查活動。重點(diǎn)檢查統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)情況,各單位各部門組織學(xué)習(xí)和宣傳統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)情況,原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺賬建立情況。嚴(yán)肅查處日常統(tǒng)計(jì)報(bào)表中存在的統(tǒng)計(jì)違法行為,重點(diǎn)檢查各單位上年度勞動工資、工業(yè)、貿(mào)易業(yè)、投資年報(bào)和本年度定期報(bào)表活動中存在的虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造、篡改等統(tǒng)計(jì)違法行為。近兩年來,共檢查單位256個(gè),立案23個(gè),結(jié)案23個(gè)。
1.4 認(rèn)真做好經(jīng)濟(jì)普查執(zhí)法工作。第三次全國經(jīng)濟(jì)普查是一項(xiàng)重大的國情國力調(diào)查,對于全面準(zhǔn)確掌握我國第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀具有重要意義。去年以來成武縣統(tǒng)計(jì)局高舉依法普查旗幟,嚴(yán)格執(zhí)行《統(tǒng)計(jì)法》和《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》,嚴(yán)肅查處普查中的違法違紀(jì)行為。根據(jù)經(jīng)濟(jì)普查各個(gè)階段的工作重點(diǎn),認(rèn)真分析可能出現(xiàn)的矛盾和問題,研究制定有針對性的解決辦法。抓住單位清查和普查登記這兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),集中力量開展執(zhí)法工作。對妨礙、阻撓、不配合普查人員清查、登記、拒絕接受普查任務(wù)的、提供不真實(shí)、不完整普查資料等行為,堅(jiān)決依照《統(tǒng)計(jì)法》和《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了處理。在經(jīng)濟(jì)普查執(zhí)法工作中,始終堅(jiān)持教育為主、教育和處罰相結(jié)合的原則,切實(shí)履行好普查中的各項(xiàng)告知義務(wù),使廣大普查對象明確自己在普查中的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任,增強(qiáng)如實(shí)及時(shí)配合普查工作的自覺性。對于普查中出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為區(qū)別情況,分類進(jìn)行了處理。屬于認(rèn)識不足造成失誤的,通過批評教育,及時(shí)予以糾正;違法行為輕微,尚未造成危害后果的,責(zé)令其改正;對于故意違法,或者拒不改正違法行為,以及違法行為造成嚴(yán)重后果的,嚴(yán)格依照法定職權(quán)和法定程序,堅(jiān)決予以了查處。同時(shí),強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,加強(qiáng)案件審查、備案工作,保證規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法。
2 執(zhí)法檢查工作中存在的主要問題
2.1 對統(tǒng)計(jì)法的認(rèn)識不到位。在執(zhí)法過程中,有些基層單位領(lǐng)導(dǎo)及統(tǒng)計(jì)人員認(rèn)為《統(tǒng)計(jì)法》是“豆腐法”,約束力不強(qiáng)。統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)中的個(gè)別工作人員自身對《統(tǒng)計(jì)法》的學(xué)習(xí)不夠,底氣不足,主要表現(xiàn)為對不按時(shí)報(bào)報(bào)表或報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不負(fù)責(zé)任、敷衍了事的單位一味遷就,不敢拿起法律武器。
2.2 統(tǒng)計(jì)執(zhí)法不到位。有的執(zhí)法人員怕查處案件影響了單位間的關(guān)系,有的執(zhí)法人員總覺得執(zhí)行起來不如稅務(wù)、工商、公安部門令人生畏,執(zhí)法力度不夠。
2.3 統(tǒng)計(jì)普法宣傳不到位。統(tǒng)計(jì)普法對象不僅是統(tǒng)計(jì)部門,還涉及到社會各個(gè)部門單位、調(diào)查對象、自然人等,統(tǒng)計(jì)部門的報(bào)表、國民經(jīng)濟(jì)核算等項(xiàng)目需要各級各層面的協(xié)作和配合。而對《統(tǒng)計(jì)法》等法律法規(guī)的宣傳還沒有覆蓋到所有企事業(yè)單位、農(nóng)民、工商戶、居民等社會各界。
3 強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)執(zhí)法,提高數(shù)據(jù)質(zhì)量的幾點(diǎn)建議
3.1 勤學(xué)。我國已逐漸走上依法治國的道路,隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立,政府職能也在不斷改變,由管理型向服務(wù)型方向轉(zhuǎn)變,統(tǒng)計(jì)工作也要跟上形式,與時(shí)俱進(jìn),走上依法行政、依法統(tǒng)計(jì)的軌道。每一位統(tǒng)計(jì)工作者必須用法律法規(guī)知識武裝頭腦,用法律法規(guī)來規(guī)范行為。建議把統(tǒng)計(jì)法的學(xué)習(xí)納入縣黨校領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)課程,強(qiáng)化對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的《統(tǒng)計(jì)法》和有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí),切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)計(jì)法律知識水平。
3.2 善用。統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)全體工作人員首先要帶頭轉(zhuǎn)變觀念,善用《統(tǒng)計(jì)法》這一“尚方寶劍”,堅(jiān)決維護(hù)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)嚴(yán)肅性。如對抵制統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)、虛報(bào)瞞報(bào)數(shù)據(jù)的單位及時(shí)發(fā)出《統(tǒng)計(jì)報(bào)表催報(bào)通知書》或《統(tǒng)計(jì)檢查查詢書》,并一一記錄在案,對情節(jié)較重者堅(jiān)決依法查處。深入開展統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查,定期對各鎮(zhèn)(辦、區(qū))、各部門、各單位、各企業(yè)的數(shù)據(jù)質(zhì)量、報(bào)表報(bào)送時(shí)效性等情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有違反《統(tǒng)計(jì)法》的行為,堅(jiān)決依法查處。
3.3 多宣傳。大力宣傳統(tǒng)計(jì)法律法規(guī),努力營造良好的統(tǒng)計(jì)氛圍。充分利用電視、報(bào)欄等宣傳媒介,大力宣傳《統(tǒng)計(jì)法》所規(guī)定的統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象和統(tǒng)計(jì)部門的法律義務(wù)、責(zé)任和權(quán)利。深入到各企業(yè)等單位,面對面宣傳講解,說明統(tǒng)計(jì)部門對調(diào)查對象負(fù)有的保密責(zé)任,打消企業(yè)(特別是民營企業(yè))對如實(shí)上報(bào)統(tǒng)計(jì)資料的思想顧慮。
總之,加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法,切實(shí)提高數(shù)據(jù)質(zhì)量不是一朝一夕之事,統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的完善、統(tǒng)計(jì)管理體制的理順以及統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)都是一個(gè)長期而復(fù)雜的過程。我們要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,正視存在的問題,切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制宣傳和統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè),在發(fā)展中逐步解決存在的問題乃是正確選擇。
參考文獻(xiàn)
一、目前我區(qū)鎮(zhèn)(街)統(tǒng)計(jì)工作的現(xiàn)狀及存在的問題
通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn),目前鎮(zhèn)(街)統(tǒng)計(jì)工作是任務(wù)重、人員少、困難多,盡管現(xiàn)有的工作人員盡職盡責(zé)全力工作,但是完成目前的工作還是有一定困難的,有的工作處于應(yīng)付狀態(tài)。
1.統(tǒng)計(jì)任務(wù)繁重,人員相對不足。全街的23名工作人員要承擔(dān)上級布置的20多個(gè)專業(yè)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查,任務(wù)相對繁重,這在一定程度上影響了統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的深入開展。除此之外,還要開展人口普查、經(jīng)濟(jì)普查、農(nóng)業(yè)普查等國家大型調(diào)查,每一個(gè)普查從開始到結(jié)束一般都要三年左右的時(shí)間。由此出現(xiàn)調(diào)查項(xiàng)目相對較多,工作任務(wù)相對繁重,業(yè)務(wù)人員相對不足的狀況。統(tǒng)計(jì)人員除了負(fù)責(zé)以上各種調(diào)查的組織實(shí)施外,還要負(fù)責(zé)市級有關(guān)部門布置的其它報(bào)表,人少事多的矛盾十分突出。
2.經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺,工作待遇較低。鎮(zhèn)(街)每年要承擔(dān)除日常統(tǒng)計(jì)報(bào)表以外的大量調(diào)查,絕大多數(shù)調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,比如:2005年我們承擔(dān)的群眾生活熱點(diǎn)調(diào)查,上級下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)僅為000元,限下商貿(mào)企業(yè)抽樣調(diào)查的調(diào)查經(jīng)費(fèi)為000元,利用內(nèi)資統(tǒng)計(jì)的調(diào)查經(jīng)費(fèi)為000元,勞動力抽樣調(diào)查的經(jīng)費(fèi)為00元,每年調(diào)查經(jīng)費(fèi)缺口近0萬元。同時(shí),鎮(zhèn)(街)在爭取上級財(cái)政支持上也困難重重,鎮(zhèn)街業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)大幅減少,統(tǒng)計(jì)工作面臨的困難更加突出,只有任務(wù),沒有經(jīng)費(fèi)。尤其是即將開展的農(nóng)業(yè)普查,調(diào)查員的補(bǔ)助和差旅費(fèi)至今未納入財(cái)政預(yù)算。同時(shí),統(tǒng)計(jì)人員的待遇相對較低,特別是節(jié)假日加班根本沒有加班補(bǔ)助,而財(cái)政、紀(jì)檢、等部門的工作人員不僅有補(bǔ)助,而且每月還有特殊崗位補(bǔ)貼。鎮(zhèn)街從事統(tǒng)計(jì)工作的人員待遇相對更差,而且工作十分辛苦。盡管如此,統(tǒng)計(jì)人員都具有高度的事業(yè)心和責(zé)任感,加班加點(diǎn),盡職盡責(zé)地完成了各項(xiàng)任務(wù)。
3.統(tǒng)計(jì)改革滯后,指標(biāo)設(shè)置過多。首先,各專業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的改革嚴(yán)重滯后,不能滿足各級領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)?shù)卣?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。比如:現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)報(bào)表缺乏民營經(jīng)濟(jì)、小康監(jiān)測、和諧社會建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的指標(biāo),而服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計(jì)幾乎處于綜合統(tǒng)計(jì)的盲區(qū)。其次,各專業(yè)統(tǒng)計(jì)制度有交叉現(xiàn)象,突出表現(xiàn)在綜合統(tǒng)計(jì)與三峽庫區(qū)監(jiān)測統(tǒng)計(jì)、兩綱監(jiān)測統(tǒng)計(jì),以及綜合統(tǒng)計(jì)與全面農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)中的縣卡有交叉重疊現(xiàn)象,多頭上報(bào)同一個(gè)指標(biāo)、同一個(gè)數(shù)據(jù)的現(xiàn)象十分突出。第三,各專業(yè)統(tǒng)計(jì)和各種普查、專項(xiàng)調(diào)查的指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)。突出表現(xiàn)在指標(biāo)設(shè)置過多、過雜、過細(xì)。如經(jīng)濟(jì)普查中規(guī)模以下企業(yè)要求填報(bào)具體的財(cái)務(wù)指標(biāo),這對絕大多數(shù)個(gè)體經(jīng)營企業(yè)來說相當(dāng)困難。而工業(yè)常規(guī)報(bào)表中,要求填報(bào)的工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量也太多太細(xì),基層工作人員的工作量相對較大,而且很難核實(shí)。農(nóng)產(chǎn)量抽樣調(diào)查的指標(biāo)設(shè)置也不科學(xué),要求填報(bào)的農(nóng)產(chǎn)品調(diào)查卡意義不大。第四,統(tǒng)計(jì)核算的方法不科學(xué)。如:計(jì)算工業(yè)發(fā)展速度和農(nóng)業(yè)發(fā)展速度時(shí),不應(yīng)采用工業(yè)增加值和農(nóng)業(yè)增加值率進(jìn)行推算,而應(yīng)采用價(jià)格縮減法計(jì)算發(fā)展速度。
4.統(tǒng)計(jì)環(huán)境不寬松,調(diào)查對象的配合程度有所下降。首先,統(tǒng)計(jì)法制不健全。突出表現(xiàn)在《統(tǒng)計(jì)法》中如何確保統(tǒng)計(jì)調(diào)查人員的權(quán)利上還很不夠,在如何加大對統(tǒng)計(jì)違法者的處罰上還相對較軟。其次,統(tǒng)計(jì)違法案件的查處力度還有待提高(受統(tǒng)計(jì)法的限制),群眾的配合程度有所下降。有的企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營戶法制觀念淡薄,守法意識不強(qiáng),為了逃避國家稅收,增加自己的收入,千方百計(jì)地隱滿自己的生產(chǎn)情況和經(jīng)營情況。對統(tǒng)計(jì)工作不關(guān)心、不支持、不配合,遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào),甚至拒報(bào)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的行政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位為了少上稅,人為瞞報(bào)勞動工資、銷售收入、利潤總額的現(xiàn)象也比較突出。這在2005年全市相處的15件統(tǒng)計(jì)違法案件中就有11件是瞞報(bào),2件是虛報(bào),2件是未建統(tǒng)計(jì)臺帳。第三,統(tǒng)計(jì)違法案件的查處困難重重,執(zhí)法環(huán)境并不寬松。我們在查處每一個(gè)統(tǒng)計(jì)違法案件時(shí),都要遇到來自各方面的干擾和阻撓,統(tǒng)計(jì)工作舉步維艱。
當(dāng)然,在統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化建設(shè)上,我區(qū)與國家的要求還有一定距離,主要表現(xiàn)在服務(wù)器等硬件設(shè)施嚴(yán)重老化,全市沒有建立獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)。有的基層單位還沒有配備專用計(jì)算機(jī),辦公條件也十分簡陋,工作效率相對較低,遠(yuǎn)不能夠適應(yīng)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化發(fā)展的需要。
二、今后工作的建議
針對我們提出的上述問題,提出如下建議:
1.建議國家統(tǒng)計(jì)局抓緊對《統(tǒng)計(jì)法》進(jìn)行修改和完善,突出基層統(tǒng)計(jì)建設(shè)這一重點(diǎn),鎮(zhèn)街統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、人員的編制、設(shè)備的配置、經(jīng)費(fèi)的安排、統(tǒng)計(jì)人員的待遇等,從法律上確保統(tǒng)計(jì)工作的正常開展。
2.建議國家加大對統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的改革,進(jìn)一步理順各專業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的關(guān)系,規(guī)范統(tǒng)計(jì)調(diào)查的指標(biāo)體系,減少或取消重復(fù)指標(biāo)、過時(shí)指標(biāo)和難以調(diào)查的指標(biāo),同時(shí)增加與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的“民營經(jīng)濟(jì)指標(biāo)”、“和諧社會指標(biāo)”、“社會主義新農(nóng)村建設(shè)指標(biāo)”,以滿足各級領(lǐng)導(dǎo)和社會發(fā)展的需要。
3.建議國家在開展各種大型調(diào)查與專項(xiàng)調(diào)查時(shí),徹底打破分級負(fù)擔(dān)的限制,采取國家直接預(yù)算或省級預(yù)算的辦法,將普查和各種調(diào)查經(jīng)費(fèi)直接下?lián)艿娇h(市)級或鄉(xiāng)鎮(zhèn)級,以徹底緩解縣(市)級財(cái)政和鎮(zhèn)街財(cái)政的緊張狀況,進(jìn)一步推動基層統(tǒng)計(jì)工作的順利開展。
4.建議國家或省級統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu),加大對縣(市)級統(tǒng)計(jì)調(diào)查的投入,尤其是要加大對農(nóng)調(diào)隊(duì)的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)及統(tǒng)計(jì)局硬件設(shè)施的投入,不斷改善縣(市)級統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的硬件環(huán)境,切實(shí)提高農(nóng)調(diào)隊(duì)員的自身待遇,促進(jìn)統(tǒng)計(jì)事業(yè)的健康發(fā)展。