土地開發(fā)施工方案精選(九篇)
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第1篇：土地開發(fā)施工方案范文
關(guān)鍵詞:土地 開發(fā)整理 項目 管理
一、引言
在人類改造自然、利用自然的過程中,對于土地的開發(fā)整理是一種主要的手段,同時這也是一項功在當代利在千秋，造福子孫不可推卸的社會職責。有計劃地利用國土資源，保持耕地總量穩(wěn)定平衡，目前應(yīng)當是國土資源管理部門著重解決的問題。自國家、省、市實施土地開發(fā)整理項目以來, 土地開發(fā)整理作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)性工作，具有多目標、多管理層次、多管理部門的特點。土地開發(fā)整理項目實施階段的管理有很多內(nèi)容,但主要是質(zhì)量管理和資金管理，最終的目的是讓有限的土地資源得到充分的開發(fā)和利用，這是本文所要論述的主要目的。我們以江蘇省豐縣土地開發(fā)整理項目為例，進行探討和分析土地開發(fā)整理項目管理。
二、土地開發(fā)整理項目的管理措施
（一）建立組織領(lǐng)導(dǎo)機制
為搞好土地開發(fā)整理工作，縣、鎮(zhèn)兩級政府和縣國土資源局要成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管縣長任縣領(lǐng)導(dǎo)小組組長，縣國土、財政、水利、審計及各鎮(zhèn)主要負責人為縣領(lǐng)導(dǎo)小組成員；項目所在地鎮(zhèn)長任鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，鎮(zhèn)國土、財政、水利、審計部門等主要負責人為成員；縣國土資源局領(lǐng)導(dǎo)小組由分管局長任組長、耕保、規(guī)劃、地籍、開發(fā)所、財務(wù)、監(jiān)察等科室主要負責人為成員?？h、鎮(zhèn)兩級政府及國土局領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的成立，一是體現(xiàn)了縣、鎮(zhèn)兩級政府的重視，二是加強了對該項工作的領(lǐng)導(dǎo)，為土地開發(fā)整理項目的實施提供了強有力的保障。
（二）現(xiàn)場勘查，制定實施方案
項目申報入庫前，縣國土資源局抽調(diào)耕保、地籍、規(guī)劃、開發(fā)所、測量隊等專業(yè)技術(shù)人員深入每個項目區(qū)核定項目區(qū)范圍、確認新增耕地面積、測算施工的工程量，核算工程所需資金，制定切實可行的規(guī)劃方案和施工方案，確保項目能夠按設(shè)計方案完成。
（三）聘請專業(yè)人員，科學(xué)指導(dǎo)土地開發(fā)整理工作
為使土地開發(fā)整理項目能夠按照省、市要求，嚴格程序，規(guī)范實施，縣國土資源局聘請有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計公司專業(yè)骨干作為技術(shù)指導(dǎo)，對項目的規(guī)劃設(shè)計、現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖等資料進行全面審核修改，并親臨現(xiàn)場指導(dǎo)施工中出現(xiàn)的一些技術(shù)問題，確保了項目能夠按照規(guī)劃設(shè)計，規(guī)范施工、科學(xué)實施。
（四）明確分工，實行責任制
為確保項目能夠在規(guī)定的時間內(nèi)完成，各項工作實行了分工負責，耕?？曝撠焹?nèi)業(yè)資料整理、項目審驗工作；開發(fā)所負責外業(yè)施工工作；測量隊負責項目勘測定界工作；規(guī)劃科做好土地利用總體規(guī)劃和土地復(fù)墾專項規(guī)劃的審核工作；地籍科負責審核確認新增耕地面積的數(shù)量及圖斑變化、地籍臺帳核對工作，各項工作分工細致，責任明確，確保了項目的順利實施。
（五）落實制度、規(guī)范實施
項目在實施過程中嚴格按“五制”的要求，落實項目法人制、公告制、招投標制、監(jiān)理制和項目的合同制等五項制度。
1、項目公告制
項目在實施前，將項目名稱、建設(shè)位置、建設(shè)規(guī)模、新增耕地面積、項目總投資、建設(shè)工期、土地權(quán)屬情況、項目承擔單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位等內(nèi)容在項目區(qū)向社會進行了公告。
2、項目法人制
項目所在地鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長為項目法人，具體負責項目的招標、工程實施及資金使用等工作，按照項目公告制、項目法人制、工程招投標制、工程監(jiān)理制和工程合同制的要求做好項目的實施。
3、項目招投標制
項目工程采用公開招標方式，在縣政府網(wǎng)站招投標公告欄上招標公告，按投標單位報名、資格預(yù)審、開標、評標、綜合評估等程序，完成了項目工程的招投標工作。
4、工程監(jiān)理制
項目工程監(jiān)理在省財政廳、省國土資源廳提供的監(jiān)理單位備選庫中指定，監(jiān)理公司對項目工程實行全程跟蹤監(jiān)督，直至工程結(jié)束并完善一整套監(jiān)理材料。
5、項目合同制
項目所在地鎮(zhèn)政府與每一個施工單位都簽訂了施工合同。合同明確了雙方的責、權(quán)、利，確保了項目的規(guī)范實施。
（六）嚴格程序，強化資金管理，做到?？顚Ｓ?/p>
項目資金均建立了專門賬戶，由項目所在鎮(zhèn)財政所專人管理，做到了專款專用，嚴格按照工程進度及合同約定的付款方式撥付資金，項目實施結(jié)束后財政部門進行了工程財務(wù)決算，審計部門進行了資金審計，保證了資金的安全運行，保證了項目資金用到了項目上。
（七）建立健全土地開發(fā)整理巡查制度，保障項目有序?qū)嵤?/p>
為及時發(fā)現(xiàn)解決土地開發(fā)整理工作中存在的問題，確保新增耕地的數(shù)量和質(zhì)量，耕保、規(guī)劃、地籍、開發(fā)所等人員組成巡查小組，做到每周到施工現(xiàn)場巡查一次，及時掌握、指導(dǎo)和解決各個項目的進度和出現(xiàn)的問題，查出問題及時匯報，及時召開調(diào)度會，及時與各鎮(zhèn)及各施工隊溝通情況，及時協(xié)調(diào)，確保了項目的進度和質(zhì)量。
三、土地開發(fā)整理項目與耕地占補平衡
耕地占補平衡，是土地開發(fā)整理項目管理中的一個重要的指標，2005-2010年豐縣共實施耕地占補平衡項目庫項目76個，項目建設(shè)總規(guī)模36894.131畝，新增耕地面積23751.7665畝，已經(jīng)省國土資源廳驗收合格。2011年實施耕地占補平衡項目庫項目11個，項目建設(shè)總規(guī)模2146.7625畝，新增耕地面積2014.608畝。自2006年以來，江蘇省國土資源廳在豐縣共下達省以上投資土地開發(fā)整理項目4個，項目區(qū)總規(guī)模71420.44畝，可整理面積55381.05畝，項目實施后可新增耕地3057.86畝，總投資8191.55萬元。這些項目的實施，提供了足量的新增耕地指標，為我縣經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，確保了我縣耕地占補平衡；通過廣泛實施以田、水、路、林、村綜合整治為主要內(nèi)容的土地開發(fā)整理，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)條件，穩(wěn)步提高了土地質(zhì)量，增強了糧食綜合生產(chǎn)能力；優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)，促進了土地集約利用；降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加了農(nóng)民收入，取得明顯的經(jīng)濟效益；改善了農(nóng)村居住環(huán)境，有力推進了新農(nóng)村建設(shè)。
通過以江蘇省豐縣土地開發(fā)整理項目為例，要從總體上對土地開發(fā)整理項目的管理進行掌握，從而進一步對土地開發(fā)整理項目進行總結(jié)。通過這個具體的實例可以看到我國在土地開發(fā)整理項目管理中的前景和未來，讓我們更加相信土地開發(fā)整理項目，作為影響百年大計的規(guī)劃，真正可以功在當代利在千秋，是我們需要長久堅持不可以忽略的“民生”大計。
參考文獻：
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[2] 國土資源部土地整理中心.土地開發(fā)整理項目預(yù)算編制與實務(wù)[M].北京:中國人事出版社,2005.
第2篇：土地開發(fā)施工方案范文
（2001）民一終字第79號
上訴人（原審被告）：海城市百柳鎮(zhèn)人民政府，住所地遼寧省海城市西柳鎮(zhèn)。
法定代表人：高士佩，鎮(zhèn)長。
委托人：孫偉，北京市瑞馳律師事務(wù)所律師。
委托人：關(guān)德才，男，漢族，1952年6月10日生，遼寧省鞍山市東順法律服務(wù)所工作人員，住遼寧省鞍山市鐵東區(qū)勝利一中委四組。
被上訴人（原審原告）：海城市誠信房屋開發(fā)總公司，住所地遼寧省海城市西柳鎮(zhèn)石景村。
法定代表人：郝德彪，經(jīng)理。
委托人：曲永莖，鞍山東北律師事務(wù)所律師。
上訴人海城市西柳鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱鎮(zhèn)政府）為與海城市誠信房屋開發(fā)總公司（以下簡稱誠信公司）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、侵權(quán)賠償糾紛一案，不服遼寧省高級人民法院（1999）遼民初字第3號民事判決，向本院提？上訴。本院依法組成合議庭審理了本案已審理終結(jié)。
經(jīng)審理查明：1994年3月30日，遼寧省海城準征用海城市西柳鎮(zhèn)45公頃旱地并出讓給海城市西柳鎮(zhèn)服裝市場管理委員會，用于擴建服裝市場。出讓年限50年，地價每平方米30元，出讓金總額1350萬元。同年5月17日，鎮(zhèn)政府取得海城市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會發(fā)給的該45公頃土地的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。1994年6月4日，鎮(zhèn)政府與誠信公司簽訂了《關(guān)于西柳市場擴建工程市場南正樓的投資建設(shè)協(xié)議》，約定：一、鎮(zhèn)政府將8576平方米的土地使用權(quán)以每平方米200元出讓給誠信公司，考慮到一樓通往市場樓道的占有量，鎮(zhèn)政府退還誠信公司土地出讓金20.16萬元，實際土地出讓金151.36萬元，協(xié)議生效后一次交付給鎮(zhèn)政府。二、誠信公司按照鎮(zhèn)政府的市場建設(shè)總體規(guī)劃投資建設(shè)市場南正樓，具有獨立產(chǎn)權(quán)資格，自行處理房屋產(chǎn)權(quán)。三、誠信公司享受鎮(zhèn)政府市場建設(shè)的各項優(yōu)惠政策，工程于1994年11月15日投入使用。四、鎮(zhèn)政府享有對誠信公司經(jīng)營的所有商業(yè)網(wǎng)點的管理權(quán)，負責工程投入使用后的配套來源，綜合配套費按決算價格合理負擔。五、如誠信公司中途停工，視為誠信公司放棄工程建設(shè)，其投入的資金無償交付鎮(zhèn)政府。如不能如期將工程交付使用，每延期一天賠償鎮(zhèn)政府2萬元。該合同經(jīng)海城市公證處公證。
1994年6月6日，鎮(zhèn)政府與誠信公司簽訂《關(guān)于西柳鎮(zhèn)人民政府購買城信房屋開發(fā)總公司的建市場正南樓第四層樓的協(xié)議》，約定：鎮(zhèn)政府購買誠信公司投資建設(shè)的西柳市場南正樓四層的全部建筑房間，價格為基本造價，約每平方米1200元，共計893.76萬元。協(xié)議簽訂后一個月內(nèi)付款200萬元，房屋投入使用時付款結(jié)束。該協(xié)議簽訂后，鎮(zhèn)政府沒有交付購房款，但南正樓第四層樓一直由鎮(zhèn)政府占用。一審期間，誠信公司表示南正樓第四層樓可以由鎮(zhèn)政府使用，但應(yīng)確認誠信公司的產(chǎn)權(quán)，由誠信公司和鎮(zhèn)政府協(xié)商使用期限和租金數(shù)額。
1994年6月18日，誠信公司向鎮(zhèn)政府交納土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓金150萬元（收款收據(jù)名義：市場南樓土地征用費）和暫存款50萬元。誠信公司和鞍山市第八建筑工程公司簽訂了《建設(shè)工程施工合同》，同年11月15日市場南正樓建成投入使用。工程建設(shè)期間，鎮(zhèn)政府和誠信公司分別對外預(yù)售了南正樓的攤位及一樓門點。鎮(zhèn)政府收取預(yù)售款后再轉(zhuǎn)給誠信公司。經(jīng)一審法院委托沈陽華倫會計師事務(wù)所對鎮(zhèn)政府預(yù)售攤位的時間、數(shù)量、收款金額、資金流向及預(yù)售門點房的收款等情況進行了審計鑒定，該事務(wù)所依據(jù)鎮(zhèn)政府提供的會計資料和憑證、海城市西柳鎮(zhèn)財政所提供的會計憑證和明細賬，確認鎮(zhèn)政府售出攤位1350個，收款2565萬元；出售門點1021.51平方米，銷售款510.755萬元，兩項合計3075.755萬元。鎮(zhèn)政府向誠信公司共轉(zhuǎn)款2100萬元，其中800萬元是以銷售攤位款的名義，1300萬元以鎮(zhèn)政府投資款的名義劃轉(zhuǎn)。誠信公司向鎮(zhèn)政府出具了收款收據(jù)。剩余的975.755萬元銷售款鎮(zhèn)政府沒有轉(zhuǎn)給誠信公司。鎮(zhèn)政府另占用門點房屋1860.49平方米，按門點房屋銷售價每平方米5000元計，合款930.245萬元。
鎮(zhèn)政府主張，工程施工期間，鎮(zhèn)政府曾與誠信公司達成由鎮(zhèn)政府投資1500萬元與誠信公司進行聯(lián)建、雙方按62％和38％的比例分配利潤的口頭協(xié)議。誠信公司則稱鎮(zhèn)政府提出過聯(lián)建要求，但雙方?jīng)]有達成口頭協(xié)議。
1999年2月20日，誠信公司向遼寧省高級人民法院提起訴訟，請求確認其享有百柳鎮(zhèn)服裝市場南正樓的全部產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)，責令鎮(zhèn)政府為其補辦相關(guān)的產(chǎn)權(quán)手續(xù)，停止侵權(quán)行為并賠償其經(jīng)濟損失2100萬元，承擔違約責任。2001年2月11日，誠信公司向一審法院請求以2001年1月2日的審計報告為準確定鎮(zhèn)政府欠款的數(shù)額。
一審法院認為，鎮(zhèn)政府與誠信公司簽訂的《關(guān)于西柳市場擴建工程市場南正樓的投資建設(shè)協(xié)議》是雙方當事人的真實意思表示，合法有效。誠信公司依據(jù)該協(xié)議向鎮(zhèn)政府交付了土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓金，委托鞍山市第八建筑工程公司完成了建設(shè)施工，支付了工程款，已經(jīng)實際履行了合同義務(wù)。鎮(zhèn)政府主張該協(xié)議已經(jīng)廢止，雙方另行約定了聯(lián)合開發(fā)的協(xié)議內(nèi)容，沒有確實充分的證據(jù)證明，不予采信。鎮(zhèn)政府雖以投資款名義轉(zhuǎn)給誠信公司1300萬元款項，但經(jīng)審計確認，該款是鎮(zhèn)政府預(yù)售誠信公司開發(fā)的房屋所得，并非鎮(zhèn)政府的實際投資。依據(jù)雙方協(xié)議的約定，工程建成后其產(chǎn)權(quán)歸誠信公司所有，前期預(yù)售的攤位、門點，應(yīng)由誠信公司為購房人辦理相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)手續(xù)。因此鎮(zhèn)政府銷售攤位、門點所得款項應(yīng)當返還給誠信公司。鎮(zhèn)政府使用的四樓房屋，應(yīng)與誠信公司協(xié)商使用期限和房屋租金。鎮(zhèn)政府收取的3075.755萬元預(yù)售款，除已返還的2100萬元外，尚欠的975.755萬元應(yīng)當返還。鎮(zhèn)政府占用門點1860.49平方米，合款930.245萬元，亦應(yīng)返還。因雙方未約定銷售款的給付期限，且鎮(zhèn)政府為誠信公司銷售房屋亦做了一定工作，故鎮(zhèn)政府可不賠償上述款項的占款利息。關(guān)于已售出的攤位、門點的管理費，除應(yīng)由工商行政管理部門收取的管理費之外，其它基于市場南正樓房屋產(chǎn)權(quán)而產(chǎn)生的費用應(yīng)歸誠信公司所得。本案涉及的國有土地使用權(quán)和房屋產(chǎn)權(quán)權(quán)屬證書，誠信公司可持相關(guān)法律文件到有關(guān)行政管理部門辦理，鎮(zhèn)政府應(yīng)予配合。依據(jù)《中華人民共和國民法通則》第八十八條第一款、第一百一十七條第一款、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第五條的規(guī)定，判決：一、海城市百柳服裝市場南正樓的產(chǎn)權(quán)及相應(yīng)的國有土地使用權(quán)歸誠信公司所有；二、鎮(zhèn)政府于判決生效后10日內(nèi)返還誠信公司售房款975.755萬元；三、鎮(zhèn)政府于判決生效后10日內(nèi)將占用的門點房屋1860.49平方米返還給誠信公司，如不能返還房屋，則應(yīng)返還該房屋的折價款930.245萬元；四、駁回誠信公司的其它訴訟請求。案件受理費115010元，審計費30000元，由鎮(zhèn)政府負擔。
鎮(zhèn)政府不服一審判決向本院提？上訴，請求改判鎮(zhèn)政府對南正樓享有62％的產(chǎn)權(quán)，誠信公司享有38％的產(chǎn)權(quán)。理由是：1、1994年6月4日鎮(zhèn)政府與誠信公司簽訂的《關(guān)于西柳市場擴建工程市場南正樓的投資建設(shè)協(xié)議》是無效協(xié)議，實際上沒有履行。南正樓建設(shè)資金絕大部分來自攤位和門點的預(yù)售款。誠信公司稱南正樓工程款為3600萬元，而鎮(zhèn)政府陸續(xù)以“預(yù)售攤床款、工程款、付市場綜合樓投資款”的名義向誠信公司撥款3300萬元，因此預(yù)售攤位和門市的款項基本滿足了工程所需資金。如果認定為工程投資，也應(yīng)視為雙方投資，不能認定為單方投資。鎮(zhèn)政府與誠信公司曾口頭協(xié)商過鎮(zhèn)政府投資1500萬元，按62：38與誠信公司分配利潤的問題，在向誠信公司撥付預(yù)售攤床款的工程中，鎮(zhèn)政府也以“鎮(zhèn)政府投資款”的名義撥付了1503.35萬元，誠信公司開具了收據(jù)。因此口頭協(xié)議已經(jīng)實際履行，南正樓建成后，雙方也是基本按此比例實際占有的。另外，一審訴訟轉(zhuǎn)讓沒有實際解決，誠信公司1994年6月24日才領(lǐng)取其營業(yè)執(zhí)照，《關(guān)于西柳市場擴建工程市場南正樓的投資建設(shè)協(xié)議》應(yīng)認定為無效協(xié)議。2、一審判判決依據(jù)審計報告判令鎮(zhèn)政府返還誠信公司款項合計1905.1萬元數(shù)額有誤。誠信公司在起訴狀中稱鎮(zhèn)政府預(yù)售攤位和門點的收入共計3312.68萬元，先后轉(zhuǎn)給誠信公司3300萬元，尚欠12.68萬元。但一審判決卻判令鎮(zhèn)政府返還預(yù)售款975.755萬元。而一審訴訟中誠信公司并沒有增加訴訟請求。3、一審判決遺漏了鎮(zhèn)政府的其它投資。包括配套費663萬元、含南正樓在內(nèi)交納二期工程各種稅款2311萬元，南正樓防火設(shè)施費120萬元，獎勵施工單位90萬元等。
誠信公司答辯稱，《關(guān)于西柳市場擴建工程市場南正樓的投資建設(shè)協(xié)議》合法有效，已經(jīng)實際履行。根據(jù)人民政府組織法的規(guī)定，政府機關(guān)從事市場經(jīng)營行為是為我國法律所禁止的。鎮(zhèn)政府作為政府機關(guān)履行政府的社會管理職能，不能直接參與企業(yè)的經(jīng)營活動。鎮(zhèn)政府主張工程施工過程中雙方口頭達成聯(lián)建協(xié)議，沒有事實根據(jù)。一審法院委托沈陽市華倫審計事務(wù)所進行的審計是依據(jù)鎮(zhèn)政府提供的賬目進行的，結(jié)果客觀、公正。鎮(zhèn)政府所稱的其它投資從性？上看，配套費不是對南正樓的投資，稅款是整個市場工程的稅款，不僅是南正樓的稅款。防火設(shè)施費缺乏證據(jù)證實，獎勵施工單位的款項與本案無關(guān)，是鎮(zhèn)政府的單方行為，財務(wù)憑據(jù)上也表現(xiàn)為鞍山市第八建筑工程公司的借款單。同時鎮(zhèn)政府在一審期間也沒有提出反訴請求，主張其權(quán)利。請求駁回上訴，維持原判。
本院認為，鎮(zhèn)政府主張其與誠信公司存在聯(lián)建的“口頭協(xié)議”，缺乏證據(jù)。鎮(zhèn)政府作為政府機關(guān)，稱其與誠信公司“投資聯(lián)建”，與其政府機關(guān)的性質(zhì)、職能不符。1994年6月4日雙方訂立的《關(guān)于西柳市場擴建工程市場南正樓的投資建設(shè)協(xié)議》是土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓性質(zhì)的合同，其內(nèi)容不違反法律規(guī)定。雖然誠信公司1994年6月24日取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，但雙方當事人已經(jīng)實際履行該協(xié)議，誠信公司是建設(shè)項目的投資者和建設(shè)者，一審法院認定合同合法有效并無不當。誠信公司對鎮(zhèn)政府預(yù)售攤位款的情況提出異議，請求對鎮(zhèn)政府的收款賬目進行審計，鎮(zhèn)政府表示同意。經(jīng)一審法院委托沈陽華倫會計師事務(wù)所進行審計，確定了鎮(zhèn)政府預(yù)售攤位的時間、數(shù)量、收款金額、資金流向及預(yù)售門點房的收款情況等，其依據(jù)是鎮(zhèn)政府提供的會計資料和鎮(zhèn)政府財政所提供的會計憑證和明細賬。審計鑒定程序合法，雙方當事人無異議，審計結(jié)論經(jīng)雙方當事人質(zhì)證。誠信公司于2001年2月11日請求一審法院對鎮(zhèn)政府欠款數(shù)額以審計報告為準，應(yīng)當視為其已變更了訴訟請求。一審法院依據(jù)雙方當事人一致同意的審計結(jié)論確認欠款數(shù)額作出判決并無不當。鎮(zhèn)政府上訴提出一審判決超出了誠信公司的訴訟請求的理由不能成立。本院二審期間，鎮(zhèn)政府也沒有對返還預(yù)售款的數(shù)額問題提交相反的證據(jù)證明審計結(jié)論有錯誤，因此鎮(zhèn)政府應(yīng)按審計結(jié)論確定的數(shù)額向誠信公司返還尚欠的預(yù)售款。鎮(zhèn)政府主張的配套費等“其它投資”問題，因鎮(zhèn)政府對此沒有提出反訴，可由鎮(zhèn)政府依法另行解決。鎮(zhèn)政府與誠信公司之間的《關(guān)于西柳市場擴建工程市場南正樓的投資建設(shè)協(xié)議》合法有效，鎮(zhèn)政府應(yīng)協(xié)助誠信公司辦理相關(guān)的房屋產(chǎn)權(quán)和土地使用權(quán)手續(xù)。我國實行的是國有土地有償使用制度，一審判決第一項確認海城市百柳服裝市場南正樓的土地使用權(quán)歸誠信公司所有不當。依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第一百五十三條第一款第（二）項的規(guī)定，判決如下：
一、變更遼寧省高級人民法院〈1999〉遼民初字第3號民事判決第一項為：誠信公司享有海城市西柳服裝市場南正樓的房屋產(chǎn)權(quán)和土地使用權(quán)。
二、維持遼寧省高級人民法院〈1999〉遼民初字第3號民事判決第二、三、四項。
一審案件受理費按一審判決執(zhí)行，二審案件受理費115010元，由鎮(zhèn)政府負擔。
本判決為終審判決。
審判長 胡仕浩
審判員 張雅芬
審判員 楊興業(yè)
第3篇：土地開發(fā)施工方案范文
【關(guān)鍵詞】：建設(shè)項目初期設(shè)計階段造價管理
中圖分類號： TU723.5 文獻標識碼： A 文章編號：
工程建設(shè)項目初期的設(shè)計決定建筑產(chǎn)品的目標成本，而目標成本是否合理，直接影響產(chǎn)品的經(jīng)濟效益。目標成本的確定取決于有關(guān)信息情報的完全程度。建筑工程成本的70%～90%決定于設(shè)計階段。當設(shè)計方案確定或設(shè)計圖紙完成后，其結(jié)構(gòu)、施工方案、材料等也就限制在一定條件內(nèi)。設(shè)計水平的高低，直接影響投資效益。通過在設(shè)計階段實施工程造價管理和掌握先進設(shè)計技術(shù)及信息，追求更高的價值目標，有助于提高投資效益，節(jié)約社會資源。
工程項目進行設(shè)計階段控制的必要性
設(shè)計階段控制造價充分體現(xiàn)出工程造價管理事前控制的思想。建設(shè)項目設(shè)計階段的造價控制與管理是整個建設(shè)工程造價管理的重點。
1、設(shè)計階段控制工程造價便于技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合
建筑設(shè)計等專業(yè)人士在進行工程項目的設(shè)計過程中應(yīng)更多關(guān)注于工程建筑的實際使用功能，力求采用一些比較先進的工程技術(shù)施工方法來實現(xiàn)工程項目所需要的功能，并考慮相關(guān)經(jīng)濟因素。因此，在工程設(shè)計階段，如果邀請工程造價師參與，就能在施工技術(shù)方案等進行制訂的同時充分考慮到工程造價的經(jīng)濟效益，從而確保施工方案、施工技術(shù)以及工程造價達到高度統(tǒng)一。
2、在設(shè)計階段控制工程造價效果顯著
工程項目造價管理與控制貫穿于工程建設(shè)項目的全過程，但最終管理控制要突出和把握好重點。國內(nèi)外工程實踐表明：投資決策階段對整個項目造價的影響是顯而易見的，最高的可達到75%～95%，設(shè)計階段的影響度為35%～75%，施工階段為5%～35%，竣工階段為0～5%。顯然，當項目投資決策確定以后，設(shè)計階段就是控制工程造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此在設(shè)計一開始就應(yīng)將控制投資的思想根植于設(shè)計人員的頭腦中，保證選擇恰當?shù)脑O(shè)計標準和合理的功能水平。
設(shè)計階段造價影響因素、目標確定和造價管理程序
民用工程設(shè)計是根據(jù)使用者或投資者對功能、建筑標準的要求，具體確定結(jié)構(gòu)形式、建筑物的空間和平面布置及建筑群體合理安排的設(shè)計。設(shè)計階段的工程造價控制是建設(shè)工程造價控制的重點。在擬建項目做出投資決策以后，設(shè)計就成為工程造價控制的關(guān)鍵階段。在這個階段，設(shè)計者的靈活性很大，修改、變更設(shè)計方案的成本比較低，而對造價的影響度卻僅次于決策階段，對一個已做出投資決策的項目而言，這個階段對造價的高低起著能動的、決定性作用。建筑設(shè)計中，影響工程造價的主要因素包括：小區(qū)建設(shè)規(guī)劃的設(shè)計、住宅平面布置、層高、層數(shù)、結(jié)構(gòu)類型等。規(guī)劃設(shè)計必須按滿足基本功能的使用需求進行，在節(jié)約用地的前提下，合理進行設(shè)計規(guī)劃，并根據(jù)建筑基本功能和要求確定各構(gòu)成部分的合理層次與關(guān)系。確定合理的人口與建筑密度、房屋間距與建筑物層數(shù)，優(yōu)化布置公共設(shè)施項目、規(guī)模以及水、電、熱、燃氣的供應(yīng)等，并劃分包括土地開發(fā)在內(nèi)的上述各部分的投資比例。
設(shè)計階段控制造價的目標一般是：用可行性研究投資估算作為方案設(shè)計估算的控制目標；并且設(shè)計階段造價控制的各目標值要構(gòu)成一個有機聯(lián)系的整體，絕不可單一進行。
隨著工程設(shè)計工作的開展，各個設(shè)計階段工程造價管理的內(nèi)容有所不同，設(shè)計階段工程造價管理的程序：
大中型建設(shè)項目一般采用初步設(shè)計、施工圖設(shè)計兩階段設(shè)計；特大型或特殊項目可采用三階段設(shè)計，即中間增設(shè)擴大設(shè)計階段(技術(shù)設(shè)計階段)。在各個設(shè)計階段要進行相應(yīng)的造價成本管理工作。
1、方案設(shè)計階段根據(jù)方案設(shè)計圖紙和說明書，作出各專業(yè)工程造價估算書；
2、初步設(shè)計階段根據(jù)初步設(shè)計圖紙和說明書及概算定額(擴大預(yù)算定額或綜合預(yù)算定額)編制初步設(shè)計總概算；
3、擴大初步設(shè)計階段(技術(shù)設(shè)計階段)根據(jù)技術(shù)設(shè)計的圖紙和說明書及概算定額編制初步設(shè)計修正總概算。這一階段往往是針對技術(shù)比較復(fù)雜、工程比較大的項目而設(shè)立；
4、施工圖設(shè)計階段根據(jù)施工圖紙和說明書及預(yù)算定額編制施工圖預(yù)算，用以核實施工圖階段造價是否超過批準的初步設(shè)計概算；
5、設(shè)計交底和配合施工設(shè)計單位應(yīng)負責交代設(shè)計意圖，進行技術(shù)交底，解釋設(shè)計文件，及時解決施工中設(shè)計文件出現(xiàn)的問題，參加試運轉(zhuǎn)和竣工驗收、投產(chǎn)及進行全面的工程設(shè)計總結(jié)。
設(shè)計階段的造價管理是一個有機聯(lián)系的整體，各設(shè)計階段的造價(估算、概算、預(yù)算)相互制約、相互補充，前者控制后者，后者補充前者，共同組成工程造價的控制系統(tǒng)。
三、設(shè)計階段工程造價控制的主要措施
控制造價的方法有：對設(shè)計方案進行優(yōu)選或優(yōu)化設(shè)計，推廣限額設(shè)計和標準化設(shè)計等。
1、設(shè)計方案的優(yōu)化和比選
為了最大化的提高工程項目建設(shè)的投資效益，從選擇施工建設(shè)場地、進行總平面布置和結(jié)構(gòu)構(gòu)件設(shè)計的各個過程都應(yīng)對多個方案不斷優(yōu)化，對不合理的設(shè)計第一時間進行修改、調(diào)整，使其能夠更加經(jīng)濟合理，從而達到工程造價控制和節(jié)約投資的目的。優(yōu)化設(shè)計不僅可選擇最佳方案，獲得滿意的設(shè)計產(chǎn)品，提高設(shè)計質(zhì)量，而且能有效實現(xiàn)對投資限額的控制。
2、推行限額設(shè)計
限額設(shè)計是設(shè)計階段控制工程造價的重要手段，能有效克服和控制“三超”現(xiàn)象，使設(shè)計單位加強技術(shù)與經(jīng)濟的對立統(tǒng)一管理，能克服設(shè)計概預(yù)算本身的失控對工程造價帶來的負面影響，有利于處理好技術(shù)與經(jīng)濟的對立統(tǒng)一關(guān)系，提高設(shè)計質(zhì)量。限額設(shè)計并非一味考慮節(jié)約投資，而是把技術(shù)與經(jīng)濟統(tǒng)一起來，促使設(shè)計單位克服長期以來重技術(shù)、輕經(jīng)濟的思想，樹立設(shè)計人員的責任感，有利于強化設(shè)計人員的工程造價意識，增強設(shè)計人員實事求是編好概預(yù)算的自覺性，能扭轉(zhuǎn)設(shè)計概算本身的失控現(xiàn)象。限額設(shè)計可促使設(shè)計與概算形成有機的整體，克服相互脫節(jié)現(xiàn)象。
3、加強設(shè)計變更管理
對非發(fā)生不可的設(shè)計變更，應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早，損失越小，反之就越大。如在設(shè)計階段變更，只須修改圖紙，其他費用尚未發(fā)生，損失有限；若在采購階段變更，不僅需要修改圖紙，而且設(shè)備、材料還需重新采購；若在施工階段變更，除上述費用外，已施工的工程還需拆除，勢必造成重大變更損失。因此，必須加強設(shè)計變更管理，盡可能把設(shè)計變更控制在設(shè)計階段初期，尤其對影響工程造價重大的設(shè)計變更，更要用先算賬后變更的辦法解決，使工程造價得到有效控制。
【參考文獻】：
[1]張光明.關(guān)于設(shè)計階段的造價管理[J].低溫建筑技術(shù)，2008，(1)：138-139.
第4篇：土地開發(fā)施工方案范文
關(guān)鍵詞:基層土地整理；工程項目施工；現(xiàn)場管理；方法
一、引言
土地整理是人類利用自然和改造自然的措施，是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段人類解決土地利用問題的必然選擇，實施土地的整理工程中，為了將由于施工而影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不利因素大幅度降低，通常所安排過短的施工工期，所以，土地的整理工程的主要特點為建筑物多、戰(zhàn)線長、時間短等，在進行施工時通常同時進行多個工序以及工作面。為了將上述問題予以有效處理，使施工質(zhì)量得以保障，確保工程的竣工時間，要強化管理工程項目中施工的現(xiàn)場。
二、土地整理的意義
土地整理的實質(zhì)是通過對土地利用環(huán)境的建設(shè)，消除土地利用中的制約或限制因素，促進土地利用的有序化和集約化，保證土地資源可持續(xù)利用，從而滿足社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展對土地資源的要求。其內(nèi)涵包括以下方面：
1土地整理強調(diào)開發(fā)利用與保護的相互結(jié)合。土地整理必須以土地資源的永續(xù)利用為
基礎(chǔ);而土地資源的永續(xù)利用，要有良好的土地生態(tài)環(huán)境作前提。土地資源開發(fā)利用，必須以保護和改善土地生態(tài)環(huán)境為前提;而土地資源保護的根本目的是為了上地資源的永續(xù)利用，也是為了更好更有效地開發(fā)利用土地資源。二者相互影響、相互促進。因此，土地整理必須把開發(fā)利用與保護有機地結(jié)合在一起。
2土地整理本質(zhì)是不斷提高土地資源的經(jīng)濟供給能力。上地整理是通過影響土地的經(jīng)
濟供給因素，如提高土地經(jīng)濟能力和數(shù)量，從而服務(wù)于經(jīng)濟社會的發(fā)展。通過土地整理來提高土地資源的經(jīng)濟供給能力，是解決上地利用現(xiàn)狀與經(jīng)濟社會發(fā)展中形成的土地需求之間矛盾的有效途徑。
3土地整理追求生態(tài)、經(jīng)濟、社會三效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。土地整理應(yīng)追求生態(tài)、社會、經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，做到生態(tài)上平衡，經(jīng)濟上有效，社會上可行。
三、項目施工中對環(huán)境的管理
土地整理的項目其自身為生態(tài)工程，所以在實施的時候?qū)Νh(huán)境的要求是極其必要的，有效的管理以及限制施工過程中出現(xiàn)暫時或者持續(xù)性的影響因素，極大限度的降低阻礙環(huán)境的因素。在分析管理時應(yīng)注意以下兩個環(huán)節(jié)：（1）在進行施工中，通過工程方法對影響環(huán)境的因素進行防止或者降低；（2）完工后影響環(huán)境的因素進行清楚或者降低。
四、控制工程材料質(zhì)量
工程中所需材料質(zhì)量的好壞將決定著全部工程質(zhì)量的等級。所以，在選材的時候要根據(jù)砂、石的材料大多數(shù)是私人的小場生產(chǎn)，以及材料的質(zhì)量好壞不一等特點，在現(xiàn)場考察砂、石的料場并進行樣品的提取，對其分析與試驗之后，視其試驗結(jié)果選擇質(zhì)量較好的采購場家，以施工前期控制材料的質(zhì)量。土工布、水泥、鋼筋、保溫板等一些材料出廠時應(yīng)具備相應(yīng)的合格證。每件進場的材料都由監(jiān)理人員進行監(jiān)督，根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定進行現(xiàn)場取抽樣檢查，由國家質(zhì)檢機關(guān)對其質(zhì)量進行評定，經(jīng)試驗合格樣品材料由相關(guān)合格報告審定之后方可利用，樣品試驗沒有達到標準的材料現(xiàn)場不予使用。工程中使用水的質(zhì)量也決定著工程的主體質(zhì)量，施工現(xiàn)場中土地的整理工程中多數(shù)呈鹽堿或者半鹽堿狀，在現(xiàn)場取水時，發(fā)現(xiàn)水質(zhì)情況十分差，因此，在進行現(xiàn)場施工時，施工企業(yè)要砌筑一個防滲漏的水池，將所運的飲用水予以存儲，用于拌合混凝土與砂漿以及進行養(yǎng)護等。
五、有效掌控項目的安全施工
在項目施工時，安全是項目進展順利與否的決定因素。安全問題主要有安全技術(shù)以及勞動保護。在進行具體的項目施工時通過條例、制度、規(guī)程、政策等一些有效方法將操作以及管理的行為得以規(guī)范，有效保證施工人員勞動安全以及身體安全方面；有效管理“勞動對象與勞動方法”，有效避免傷亡事故的發(fā)生，做好相關(guān)預(yù)防工作，將威脅施工人員安全的因素予以降低或消除對，保障項目工程進展的順利。
六、控制項目施工質(zhì)量
1控制項目施工質(zhì)量的一般手段。控制施工項目的質(zhì)量主要包括在招標投標、施工安裝、勘察設(shè)計、竣工驗收的主要階段內(nèi)，主要關(guān)注基層施工的管理方面，可使用的常規(guī)手段為：（1）決定施工質(zhì)量的關(guān)鍵就是施工人員的施工素質(zhì)。所以，將管理的手段得以改善、對進行各階段施工人員的施工行為得以在控制質(zhì)量方面作為首要因素；（2）作為施工生產(chǎn)的關(guān)鍵手段的機械設(shè)備，對工程質(zhì)量的好壞產(chǎn)生直接的影響；（3）科學(xué)的編制施工計劃，通過對科學(xué)施工技術(shù)的采用，可對工程質(zhì)量的穩(wěn)定得以有效保證；（4）對工程的作業(yè)環(huán)境、技術(shù)環(huán)境、管理環(huán)境與周圍環(huán)境等相關(guān)施工的環(huán)境建設(shè)予以關(guān)注，將作業(yè)的條件得以改善，正確掌
握技術(shù)環(huán)境，有效的利用施工手段，有效保障了環(huán)境質(zhì)量的控制。
2控制項目施工質(zhì)量主要方式。對目標進行控制的主要
方法為PDCA法，即計劃——實施——檢查——處置，制定的計劃目標應(yīng)該明確并制定出有效的可行性計劃，在實際項目施工時，該法通過有效降低或徹底對窩工、停工、干擾等影響因素進行排除，時刻對施工過程中的質(zhì)量狀況進行檢查，視施工方案科學(xué)的進行處置。
七、控制項目施工的成本
控制項目成本對項目所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益以及社會效益產(chǎn)生直接的影響，主要是以確保工程質(zhì)量工期與合格等合同需要為基礎(chǔ)，在進行計劃、管理、控制與調(diào)整等活動后，利用成本目標利用的方法對實施項目過程中使用的費用進行掌控。所以項目管理員工應(yīng)對工程成本管理的基本目的和管理手段有所了解，對其控制成本以及分析成本的憑借以及其辦法得以掌握，有效的進行工程變更與調(diào)控。在實施的時候及時對可能出現(xiàn)的差錯進行檢查是并采取相關(guān)的補救辦法以達到節(jié)約資源的目的，以項目管理方面出發(fā)，在技術(shù)(如編制與選定施工方案)、經(jīng)濟(如成本核算)以及管理(如管理施工組織以及所有規(guī)章制度等)方面達到理想效果，對施工成本進行有效掌控。
（1）控制項目施工成本的主要準則。全面控制的原則保障有效控制施工成本，主要有全員控制以及全程控制。所謂的全員控制也就是控制參與施工的人員，讓他們在施工過程中形成節(jié)約人力、物力、財力的意識；所謂的全程控制也就是控制施工的全部過程，保證工程將影響施工順利進展的因素得以排除。
（2）目標控制的原則為主要控制施工成本技術(shù)與手段。在目標管理的實施過程，對可行性的目標進行設(shè)定，務(wù)必要將其在部門、小組甚至個人中得以落實；結(jié)合與權(quán)、責、利，考核責任部門或責任人的業(yè)績，將其同業(yè)績與獎金間建立直接聯(lián)系，建立獎罰制度。
（3）動態(tài)控制的原則為在不穩(wěn)定的成本控制下而實施管理行為，在施工時加入料、工、機，將實際產(chǎn)生的成本予以收集，相對比于目標值，查看是否出現(xiàn)偏離的情況，所以在實施項目的時候堅持以動態(tài)控制為主要原則，若工程的實際值沒有偏離于目標值，可繼續(xù)進行施工，若出現(xiàn)偏離的情況，應(yīng)找出偏離的原因并采取措施予以解決。
八、管理項目施工速度
管理項目施工速度包括客觀因素與主觀因素兩方面。客觀因素的限制因素為施工所花費的時間（也就是工期）、實施地點以及季節(jié)氣候等方面，在項目實施中是不可改變的因素；主觀因素也就是實施員工。在人類無法改變的一些客觀條件下，將施工效率得以提高，節(jié)約施工時間注重協(xié)調(diào)施工人員保障了項目的順利進行。簡言之，在基層進行土地整理項目施工的管理工作的過程耗時長且十分復(fù)雜，但是在漸漸健全與改善施工管理步驟形勢下，必定會有一套符合實際情況、比較有程序、更為規(guī)范、可是實行強的基層管理辦法，來保證日后順利進行施工。
參考文獻
第5篇：土地開發(fā)施工方案范文
關(guān)鍵詞：土地整理；土地資源；可持續(xù)；發(fā)展
我國的基本國情是人多地少，耕地后備資源不足，人地矛盾突出。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，以及“三化”進程的不斷加快，人口在不斷增加，土地資源越來越匱乏。一方面，城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，需要更多的土地來支撐城鎮(zhèn)化的發(fā)展，對土地資源的需求越來越大；另一方面，越來越多的土地被非耕地化，成為建設(shè)用地，土地資源越來越少；這種矛盾一直在不斷升級之中，已經(jīng)成為許多地方科學(xué)發(fā)展的瓶頸制約問題之一。土地整理作為協(xié)調(diào)人地關(guān)系，實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置的重要手段，在有效緩解人地矛盾、解決土地利用問題方面將發(fā)揮越來越大的作用，展現(xiàn)出土地整理的巨大發(fā)展?jié)摿ΑＲ虼?，加大對土地整理問題的研究，找到切實可行的對策措施，為地方經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)，具有十分重要的現(xiàn)實意義。
一、可持續(xù)土地整理相關(guān)概念
在可持續(xù)發(fā)展理念下，土地整理活動是指綜合該區(qū)域的社會、經(jīng)濟和生態(tài)條件，在環(huán)境代價和資源代價最小的情況下所取得的最大經(jīng)濟收益的一種發(fā)展方式。土地整理可以有效提高土地的生產(chǎn)性能，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，土地整理通過土地平整，清除影響土地規(guī)模利用的障礙物，建設(shè)機耕路、給排水溝和農(nóng)田保護林網(wǎng)，能有效提高整理區(qū)農(nóng)地的生產(chǎn)性能，改善農(nóng)田的生態(tài)環(huán)境條件。要做到增加耕地數(shù)量和保護生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的有機統(tǒng)一。一個土地整理項目不能增加耕地面積，則項目很難啟動和運行。為了增加耕地，一些地區(qū)經(jīng)常以減少水域、園地、未利用地或林地為代價，這必然會減少土地利用的多樣性，同時對保護生態(tài)環(huán)境質(zhì)量構(gòu)成某種影響。因此，可持續(xù)的農(nóng)地整理，必須注重土地數(shù)量和環(huán)境質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展。土地整理能使農(nóng)地利用節(jié)水、節(jié)能、節(jié)勞、提高產(chǎn)量，而且可以通過新增耕地進行置換建設(shè)用地指標獲利，其經(jīng)濟效益是顯著的。但是，如何選擇科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計方案和施工方案，降低單位面積上的整理費用，創(chuàng)造更多的投入產(chǎn)出比，依舊是評價農(nóng)地整理可持續(xù)性的重要標準之一。
二、城市土地資源管理的現(xiàn)狀與存在的主要矛盾
當前，我國已經(jīng)處在城市化加速發(fā)展的階段，在人口和經(jīng)濟活動不斷向城市聚集，城市用地規(guī)模不斷擴張的同時，應(yīng)該看到我國目前城市土地資源管理體系尚不完善，各級政府經(jīng)常為短期經(jīng)濟目標忽視從長遠的角度來規(guī)劃和利用現(xiàn)有城市土地資源，從而造成城市內(nèi)部土地利用效率低下，用地結(jié)構(gòu)嚴重不合理，致使城市土地資源極大浪費，不利于我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。隨著人口增加和經(jīng)濟發(fā)展，土地稀缺性日益加劇，人地矛盾日益尖銳。
（一）城市規(guī)劃缺乏前瞻性和科學(xué)性。隨著我國改革開放和市場經(jīng)濟體制的建立，伴隨著經(jīng)濟的快速增長，城市處在急劇的發(fā)展變化之中，由于體制的問題，短期內(nèi)土地資源配置還無法完全適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要。在原有的計劃經(jīng)濟體制條件下形成的一套適應(yīng)計劃經(jīng)濟體制的城市規(guī)劃方法及其內(nèi)容，與市場經(jīng)濟體制的自身內(nèi)在要求必然出現(xiàn)不一致、不配套的地方，使得城市規(guī)劃跟不上城市發(fā)展的需求，出現(xiàn)了城市重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，造成土地資源浪費。加之社會經(jīng)濟的快速發(fā)展以及人為的某些因素，城市規(guī)劃已經(jīng)成為城市土地資源合理利用的最大障礙。
（二）土地資源趨緊與土地利用率不高并存。在我國城市化發(fā)展快速推進的過程中，有的城市政府加強了對土地開發(fā)利用的強度，城市土地資源被過度的利用，城市土地生態(tài)系統(tǒng)的自我更新能力遭到了破壞。盡管我國城市用地面積增長的速度比較快，但城市人均占地面積仍低于世界平均水平。人地矛盾十分突出。目前城市地皮緊張、住宅擁擠、道路堵塞、交通不便、教育文化體育等基礎(chǔ)設(shè)施無法滿足市民實際需求。同時城市土地使用過程中的浪費現(xiàn)象十分突出，由于長期以來在計劃經(jīng)濟體制下土地資源無償劃撥或無償使用，造成了很多城市土地出現(xiàn)了多征少用、早征遲用，甚至征而不用的奇怪現(xiàn)象，一些城市不顧中央和上級政府的要求和國家有關(guān)政策法規(guī)的規(guī)定, 擅自亂征亂批土地,導(dǎo)致了大量土地資源浪費。據(jù)統(tǒng)計，目前我國建設(shè)用地當中的閑置土地、空閑土地、批而未供土地有幾百萬畝，土地資源浪費現(xiàn)象十分嚴重。
（三）城市發(fā)展目標不明晰。有的地方政府對城市的長遠發(fā)展目標不明晰，采取“一個將軍一個令”，土地的利用過于隨意，導(dǎo)致土地資源的大量浪費。在城市發(fā)展的過程中，地方政府往往充當?shù)胤浇?jīng)濟“保護神”的角色，往往會以地方經(jīng)濟的業(yè)績作為自己的政績，追求地方利益在任期內(nèi)的最大化。有些城市發(fā)展新的開發(fā)區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)區(qū)、大學(xué)園區(qū)、物流中心，甚至度假區(qū)，雖然“短視經(jīng)濟”在短期內(nèi)促進了當?shù)亟?jīng)濟在某一時期的快速發(fā)展，但卻造成了社會資源包括土地資源的巨大浪費，其付出的代價相當昂貴。
三、強化土地整理促進土地集約利用對策
科學(xué)進行土地整理，促進土地集約利用，是促進一個地方經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，必須要采取切實可行的對策措施，提高土地資源利用率。
（一）科學(xué)規(guī)劃嚴格審批。堅持當前長遠相結(jié)合的原則，科學(xué)地編制一個地方的發(fā)展規(guī)劃，確定相關(guān)產(chǎn)業(yè)及各產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模，確定產(chǎn)業(yè)的空間布局和發(fā)展戰(zhàn)略，制定合理的用地標準。立足城市發(fā)展的功能定位，綜合考慮增量供給結(jié)構(gòu)和存量功能調(diào)整，將城市的發(fā)展與土地供應(yīng)數(shù)量、時間、步驟相結(jié)合，控制好供地節(jié)奏。嚴格建設(shè)項目的用地審批，堅持建設(shè)項目用地會審制度，對未按國家有關(guān)規(guī)定進行建設(shè)用地預(yù)審的，未按預(yù)審要求完善相關(guān)內(nèi)容的建設(shè)項目，一律不受理建設(shè)用地申請。嚴格按照國家建用地審批程序，進一步健全嚴格的各類建設(shè)項目用地控制指標體系，對建設(shè)項目用地控制指標實施全程監(jiān)管，完善各類項目竣工土地利用情況驗收制度。
第6篇：土地開發(fā)施工方案范文
關(guān)鍵字：房地產(chǎn)開發(fā) 管理
中圖分類號：F293.33文獻標識碼： A
房地產(chǎn)開發(fā)項目管理存在的問題
1 項目風險管理薄弱房地產(chǎn)開發(fā)項目的奉賢，一般來講無外乎七種：首先是政治風險，：即當政治環(huán)境變化后，影響相關(guān)投資走向，所產(chǎn)生的房地產(chǎn)投資風險。接著是環(huán)保風險，即在房地產(chǎn)施工中，涉及到的噪音污染，廢水排除等相關(guān)環(huán)境影響，所面臨的風險。金融風險是房地產(chǎn)項目開發(fā)中必須注意的風險，一般是跨國或者金融風暴，以及國家貨幣政策所帶來的投資以及經(jīng)營風險。而市場風險則是隨著建筑市場的供求關(guān)系以及設(shè)備相關(guān)資源的短缺，加上企業(yè)的購買能力進行對比，所帶來的風險。任何房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須堅持信譽第一，所以信用風險是最為關(guān)注的風險，他涉及到開發(fā)商和承包商，更涉及到房地產(chǎn)企業(yè)的營銷。財務(wù)風險是企業(yè)經(jīng)營必須規(guī)避的，如果企業(yè)面臨嚴重的財務(wù)風險，其必然會造成資金周轉(zhuǎn)不靈，導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)。最后便是經(jīng)營風險，即由于管理方面的原因，對企業(yè)造成嚴重的損失。如市場研究不熟悉，開發(fā)商管理手段不先進等都會造成經(jīng)營風險。然而很多房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對其風險規(guī)避的能力十分欠缺，通常導(dǎo)致工程質(zhì)量得不到保證，工程造價過高。2 項目成本管理問題無論是從項目決策階段以及設(shè)計階段，到房地產(chǎn)施工以及竣工階段，每時每刻都涉及到工程造價，優(yōu)化項目成本管理，意義重大。在決策階段，一部分房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)因錯誤的決策，導(dǎo)致工程投資增多，有形和無形的投資比例肆意增加。在招投標中，有的企業(yè)只是一味地追求造價，忽略了實際建設(shè)中的問題，導(dǎo)致在實際工程施工中，簽證變更量大，施工進程無法保證，從而變相地增加的工程成本，影響房地產(chǎn)投資效益。
二、對房地產(chǎn)開發(fā)項目存在問題的相對建議及方法
針對上述影響因素和房地產(chǎn)開發(fā)項目管理的難點，為改進和提高開發(fā)商工程建設(shè)項目管理質(zhì)量和效率，減少項目管理難度，對開發(fā)商提出以下建議和方法：
2.1 加強房地產(chǎn)開發(fā)項目風險管理風險防范是指利用一定的技術(shù)管理方法來規(guī)避相關(guān)風險，用來減少房地產(chǎn)開發(fā)相關(guān)的隱蔽損失，維護投資方的利益。風險防范的方式一般有以下幾種：①風險回避，所謂風險回避指的是在風險超過投資方心中的底線時，必須采取放棄投資決策相關(guān)措施，這樣能有效地規(guī)避相關(guān)風險。但是風險回避必定是一種消極的方法，逼不得已的情況下，才能采用，因為采用風險回避的手段，必定使房地產(chǎn)開發(fā)不能獲得任何可能的利潤。②風險轉(zhuǎn)移，所謂風險轉(zhuǎn)移就是運用一定的防范，將一種特定的風險以其他形式轉(zhuǎn)移到無形。在當前的房地產(chǎn)開發(fā)工程管理中，這種形式運用最為廣泛。通常風險轉(zhuǎn)移是以兩種方式來完成，首先是簽訂合同，即以合同的方式，來轉(zhuǎn)移相關(guān)風險，在簽訂合同后，無論發(fā)生相關(guān)風險，都有乙方來承擔。然后便是保險，即通過買保險的方式，將不能預(yù)知的相關(guān)風險來轉(zhuǎn)移給保險公司，雖然這樣會增加部分成本，但是通過這種方式，最為有利。比如當房地產(chǎn)項目開發(fā)過程中，遇到重大自然災(zāi)害，或在房地產(chǎn)施工中因意外而產(chǎn)生相關(guān)的賠償?shù)取?/p>
2.2 全面完善項目成本管理 項目的成本管理是任何房地產(chǎn)開發(fā)投資方關(guān)注的重點。作為房地產(chǎn)工程，必須加強全過程的成本管理。必須從決策出發(fā)，再控制設(shè)計中的造價，在施工中全面實行決策階段以及設(shè)計階段中的造價管理方式，按全壽命周期成本最低為原則，進行工程項目成本的控制。所謂房地產(chǎn)開發(fā)項目全過程管理，其包括投資決策階段、設(shè)計招投標階段、項目建設(shè)階段以及竣工經(jīng)營階段。在各個階段的成本控制中，必須按照成本影響因子的程度大小來選取相關(guān)比例的措施來控制項目成本，不能一味貪圖小便宜而忽略了整個項目中的重點控制的相關(guān)內(nèi)容?？v觀整個項目全過程，決策階段和施工階段是控制的重中之重。在房地產(chǎn)開發(fā)項目投資決策階段，必須把握成本的關(guān)鍵因素，從定性和定量量方面來控制造價成本。所謂定性分析，即從宏觀的角度出發(fā)，大體研究項目成本相關(guān)影響因子。所謂定量分析，是全面把握效益成本，注重資金投資與效益比例，研究工程價值走向，從可行性報告中合理做出相關(guān)預(yù)算，對各個施工量進行確定的核算。工程項目建設(shè)階段是整個工程項目成本的實施階段，所以在這個階段控制造價，最有必要。首先必須嚴格控制工程變更，因為每一次的工程變更都會嚴重影響工程成本的控制。對于房地產(chǎn)開發(fā)商來講，必須嚴格監(jiān)督建設(shè)單位，使其嚴格按圖紙施工，按程序辦事。對于建設(shè)單位提出的工程變更必須嚴格把握，詳細審查，對于不需要變更的內(nèi)容，堅決駁回，對于確實有利于加快工程進程，而且工程中必須要變更的內(nèi)容，予以批示。然后是加強施工現(xiàn)場的管理，必須委派施工監(jiān)理，在施工現(xiàn)場進行嚴格的監(jiān)督。對于施工材料、施工方案以及施工進度，層層把關(guān)，對于不符合工程需求的材料予以清除，對于施工方案必須嚴格審核，提出有利于施工的相關(guān)措施，用以控制工程造價。尤其是施工進度這一方面，必須加強監(jiān)管，使建設(shè)單位能如期完成施工相關(guān)內(nèi)容，若有拖延進度的現(xiàn)象發(fā)生，必須做出相關(guān)處罰。2.3 項目質(zhì)量管理在開發(fā)項目的設(shè)計之時應(yīng)對相應(yīng)的項目進行充分的了解和控制，為項目的實施建立詳細而可調(diào)整的可行性計劃，從而保證項目的質(zhì)量管理。制定具體而可調(diào)整的項目計劃使開發(fā)商對項目開發(fā)設(shè)計的公司有一個評定的標準和監(jiān)督，同時也能在項目的管理實施過程中實現(xiàn)對相應(yīng)建設(shè)項目的質(zhì)量管理和過程控制。
房地產(chǎn)公司可以通過完善的項目管理來保障項目建設(shè)實施的質(zhì)量。建筑產(chǎn)品不同于其他工業(yè)產(chǎn)品，工業(yè)產(chǎn)品在流水線上生產(chǎn)，影響產(chǎn)品質(zhì)量的因素相對較少，同批次產(chǎn)品質(zhì)量較為穩(wěn)定，而建筑產(chǎn)品質(zhì)量的影響因素很多，如人員、材料、機械、施工方法、環(huán)境等均會對建筑產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生影響。此外，項目建設(shè)管理涉及了多種學(xué)科，如建筑、結(jié)構(gòu)、暖通、電氣、給排水、造價、管理學(xué)等等，需要與監(jiān)理等合作單位及供電、供水等社會關(guān)系的協(xié)調(diào)處理能力，需要對新型建材、新型施工工藝的學(xué)習(xí)、接受、應(yīng)用的能力。房地產(chǎn)企業(yè)正逐步從資金密集型走向資金密集型加人才密集型。可見，房地產(chǎn)企業(yè)的項目管理，范疇比施工、監(jiān)理等企業(yè)所涉及的內(nèi)容要廣泛，考慮問題要更深入，因此對開發(fā)企業(yè)應(yīng)注意項目管理團隊的建設(shè)，素質(zhì)必須得到保證，這是項目管理成敗的基礎(chǔ)。
三 房地產(chǎn)項目管理的措施3.1房地產(chǎn)項目管理中的成本控制房地產(chǎn)開發(fā)項目的成本控制直接關(guān)系到開發(fā)商的獲利程度，因此在相應(yīng)的項目開發(fā)設(shè)計過程中應(yīng)十分注意項目管理的成本控制貫徹設(shè)計的始終。從開發(fā)上進行整體而系統(tǒng)的成本控制和嚴密的監(jiān)視，采取合理的措施降低成本。在房地產(chǎn)的項目開發(fā)設(shè)計之時，選擇較好的建筑設(shè)計公司，保證建筑的設(shè)計質(zhì)量之時也能滿足人們?nèi)諠u提升的居住要求。
成本控制直接決定企業(yè)是否能夠獲利，獲利多少的問題。在整個房地產(chǎn)開發(fā)過程中，從前期的土地開發(fā)一直到最后的房屋銷售以及管理費等都可以通過采取合理措施降低成本。例如在規(guī)劃設(shè)計環(huán)節(jié)，降低成本一方面體現(xiàn)在好的設(shè)計、較低的價格；另一方面也體現(xiàn)在找好的設(shè)計單位，避免所設(shè)計的產(chǎn)品一旦得不到市場認可而出現(xiàn)滯銷等情況。但是，建筑安裝成本依然是房地產(chǎn)開發(fā)項日中的重要部分，占整個房地產(chǎn)項目開發(fā)成本的30％～40％，建筑安裝成本能不能得到有效控制，是房地產(chǎn)項目成本控制的重點。其中尤應(yīng)注意降低材料成本。3.2房地產(chǎn)項目管理中的進度控制房地產(chǎn)開發(fā)項目涉及進度控制的活動有：投資機會選擇與策劃、可行性研究、前期工作(包括土地開發(fā)、項目融資、規(guī)劃設(shè)計、招投標、合同的簽署等等)、建設(shè)階段、租售階段( 還可能包括物業(yè)管理階段) 。做好房地產(chǎn)項目的進度管理，就應(yīng)在這些環(huán)節(jié)上做好時問上的安排。 (1)應(yīng)對參與各方進行范圍管理，某一參與方何時介入、何時退出及其責任范圍；(2)研究項目各個工作的相關(guān)程度，有的是互不影響的并行工作，有的是完全相關(guān)的，有的是不完全相關(guān)的；(3)針對項目的情況，制定出房地產(chǎn)開發(fā)項目各個工作的先后次序及預(yù)計持續(xù)時間，并對項目的進展情況及時監(jiān)控；(4)建筑工程的進度控制是在房地產(chǎn)項目施工工期要求的前提下進行的，它服務(wù)于整個房地產(chǎn)開發(fā)流程的進度控制。房地產(chǎn)項目的工作流程并不是唯一的，所以開發(fā)周期的活動性較大，不同的開發(fā)企業(yè)其項目開發(fā)持續(xù)時間也不一樣。我國某知名房地產(chǎn)企業(yè)所采用的“快速開工快速銷售”模式，強凋操作流程的創(chuàng)新與優(yōu)化，產(chǎn)品研發(fā)、開發(fā)手續(xù)、工程建設(shè)三者之間的交叉與搭接，準確地進行市場定位和推廣定位，擁有強大的銷售網(wǎng)絡(luò)和銷售能力。傳統(tǒng)的房地產(chǎn)公司操作項目“一環(huán)套一環(huán)”的串聯(lián)方式，該企業(yè)改為并聯(lián)的方式，從而從拿地到項目開工到開盤的時間大大縮短。在項目前期準備階段，市場調(diào)研、項目策劃、產(chǎn)品設(shè)計等同步進行，強調(diào)各部門充分介入與相互之間搭接，所有的項目都是從研發(fā)到工程，到運營、物業(yè)管理的全程跟進。所以在全國產(chǎn)企業(yè)常常需要 1 ～2 年。
3.3 加強房地產(chǎn)開發(fā)項目管理中的信息交流和管理機制
房地產(chǎn)項目從開發(fā)到實施涉及許多方面的因素，因此建立完善的信息交流和溝通機制是很有必要的，同時也能加強工程項目的管理和實施。提高各方面的管理效率。應(yīng)在房地產(chǎn)公司內(nèi)部建立有效的信息交流機制，形成統(tǒng)一而協(xié)調(diào)的項目設(shè)計和開發(fā)管理模式，從運轉(zhuǎn)高效的管理模式中不斷優(yōu)化房地產(chǎn)開發(fā)項目的管理；房地產(chǎn)企業(yè)還應(yīng)建立起項目參與方與設(shè)計方的交流溝通機制，實現(xiàn)在項目實施過程中的協(xié)調(diào)溝通機制。 房地產(chǎn)項目管理中的溝通管理公司都采用矩陣式的組織模式，企業(yè)應(yīng)注重職能部門之間的溝通和職能部門與項目部之間的交流。
(1)職能部門之間的溝通。例如：營銷策劃部通過其獲得的市場信息為投資發(fā)展部提供決策支持；財務(wù)部依據(jù)投資預(yù)算進行融資，做好資金流的保障工作，同時控制工程、營銷等等費用；人力資源部則根據(jù)需要為整個組織提供人力保障等。
(2)應(yīng)做好開發(fā)項目參與各方的溝通工作。例如，在工程施工中，承包商、監(jiān)理
(3)界面溝通管理。當然在房地產(chǎn)企業(yè)中，信息管理、合同管理、風險管理也是至關(guān)重要的。
4房地產(chǎn)開發(fā)項目是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，產(chǎn)業(yè)鏈很長,而其中房地產(chǎn)項目開發(fā)商作為管理主體，是整個建設(shè)項目決策到工程竣工驗收交付使用的組織者，對工程建設(shè)項目要負總責。同時房地產(chǎn)開發(fā)也是一個綜合性的資源整合過程, 牽涉到規(guī)劃、 設(shè)計、 建筑施工、 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)、 施工單位、 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)單位和政府管理部門等諸多單位, 開發(fā)商則是這個過程的主導(dǎo)者。因此要求開發(fā)商在實際工作中要與各個單位之間相互學(xué)習(xí)、相互交流。
總結(jié)：針對當前我國房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實行業(yè)主方項目管理與委托監(jiān)理并行的項目管理現(xiàn)狀，一方面呼吁建設(shè)監(jiān)理機制盡快健全與規(guī)范，推行全過程監(jiān)理：另一方面對業(yè)主方項目管理和委托監(jiān)理并行的管理模式進行探討，解決房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)主方項目管理自身存在的問題。同時理順建設(shè)單位、監(jiān)理單位和承建單位之間的關(guān)系，將業(yè)主方項目管理的重點轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)監(jiān)理工作。以此建立更加科學(xué)、合理、有效的項目管理模式。筆者就我國房地產(chǎn)開發(fā)項目管理存在的問題作了以上剖析，分別從房地產(chǎn)項目管理中的成本控制、進度控制和溝通管理方面提出了具體的項目管理措施
第7篇：土地開發(fā)施工方案范文
關(guān)鍵詞：城市軌道；交通項目；建設(shè)；造價；控制
中圖分類號：U213文獻標識碼： A
引言
近年來，我國城市化進程不斷加快，造成了城市交通普遍較為擁堵，國家為了緩解城市交通壓力，最為有效的一種解決方式就是大力發(fā)展城市軌道交通。
一、我國軌道交通發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題
1、我國軌道交通發(fā)展現(xiàn)狀
發(fā)展至今，我國在城市軌道交通建設(shè)上已經(jīng)有了很大的成就，全國約有20座城市編制了城市軌道交通建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，像北京市、上海市等其軌道線路線路已經(jīng)多到二十余條，為城市居民出行帶來了巨大的便利。并且隨著我國經(jīng)濟實力的快速增長和城市化進程的加快，我國各大城市都認識到了城市軌道交通對于緩解城市交通壓力的巨大作用，于是紛紛建造城市軌道。可以說，城市軌道交通建設(shè)工程在未來會有非常廣闊的發(fā)展空間。
2、我國軌道交通發(fā)展存在的問題
城市軌道交通有非常好的社會效益和經(jīng)濟效益，但是其仍然存在著一定的問題。由于我國的軌道交通工程施工技術(shù)仍然比不上西方發(fā)達國家，使得我國的軌道交通工程造價卻遠比其他國家和地區(qū)高出很多。這使得我國在建造軌道交通時需要投入巨大的人力、財力、物力，以至于我國的軌道交通的收益下降，這對我國目前仍處于財政收入總量有限、投資主體相對單一及各方面建設(shè)資金缺口很大的狀況來說，是無法承受和長期支持的。因此，資金投入已經(jīng)成為了我國發(fā)展城市軌道交通的重要限制性因素。
二、軌道交通工程造價控制的原則
1、建設(shè)標準要適當
城市軌道交通工程建設(shè)標準要適當,設(shè)備配備要實用，各站點的裝修要避免奢華,做到主次分清,要考慮工程的使用價值與以后建設(shè)發(fā)展，要把初期建設(shè)資金降下來,技術(shù)裝備的現(xiàn)代化可以在設(shè)備更新改造時分段實施。
2、建設(shè)規(guī)劃要詳細并有前瞻性
軌道交通建設(shè)規(guī)劃之初要全面考慮城市未來發(fā)展方向和沿線商業(yè)與居住土地的開發(fā)，這樣這樣可以大大吸納社會資金的投入，不僅可以提高軌道交通的利用率，同時可以提高后期運營收入。
3、提高技術(shù)裝備的國產(chǎn)化程度
通過對國內(nèi)外軌道交通工程的造價分析，一般土建工程造價占50%～55%,技術(shù)設(shè)備的建設(shè)、購置和安裝費用占45%～50%。我國軌道交通裝備業(yè)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，技術(shù)水平也有了大幅度的提高，提高軌道交通技術(shù)裝備國產(chǎn)化率可以大大降低其造價。通過采用國內(nèi)成熟的機電技術(shù)裝備，不但可以大幅度降低工程造價，節(jié)約運行成本,配套方便，而且可以為地鐵設(shè)備的國產(chǎn)化和行業(yè)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。
三、城市軌道交通工程項目造價控制探討
1、決策階段造價控制
城市軌道交通立項決策的階段要依據(jù)項目所在城市的交通現(xiàn)狀以及需求、總體規(guī)劃、土地開發(fā)利用、經(jīng)濟狀況、自然條件等，將客流量作為基礎(chǔ)的同時，綜合比選以及論證多方案，對與城市發(fā)展相適應(yīng)、經(jīng)濟合理、技術(shù)先進、安全適用的運營系統(tǒng)以及模式、建設(shè)標準和軌道交通的規(guī)模進行選擇。比如按照規(guī)劃的要求選取線路合理的敷設(shè)方式以及合理線形，多方案的比選論證局部地段，將前期費用降低。在分步實施以及整體設(shè)計后要加強勘察工程的地質(zhì)條件。這個階段的工程造價中，對軌道交通的規(guī)劃綜合決策的系統(tǒng)進行實施且對適應(yīng)于城市總體規(guī)劃的軌道交通線網(wǎng)進行確定，是主要控制的措施。
2、設(shè)計階段造價控制
設(shè)計階段的造價管理是建設(shè)工程造價管理的重要環(huán)節(jié)，在項目投資決策立項后，控制建設(shè)工程總投資的關(guān)鍵就在于設(shè)計階段。設(shè)計質(zhì)量直接影響工程造價、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、施工和使用安全、環(huán)保水平等，直接決定施工成本的投入。設(shè)計階段造價管理的主要任務(wù)包括采用方案競選的方式優(yōu)選設(shè)計方案、提高經(jīng)濟意識，運用價值工程方法降低工程造價、通過設(shè)計招標選擇合適的設(shè)計單位、推行限額設(shè)計動態(tài)跟蹤控制造價、制定與強力推行設(shè)計索賠及設(shè)計監(jiān)理、改革設(shè)計費的計算和審核辦法，建立激勵機制等。在工程建設(shè)過程中，充分利用價值工程原理，把技術(shù)與經(jīng)濟有機結(jié)合，通過技術(shù)比較、經(jīng)濟分析和效果評價，正確處理技術(shù)先進與經(jīng)濟合理兩者之間的對立統(tǒng)一關(guān)系，力求在技術(shù)先進條件下的經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進，把控制工程造價的觀念滲透到各項設(shè)計和施工技術(shù)措施中，把工程造價控制工作推向另一個里程碑。
3、招投標階段造價控制
招標工作應(yīng)遵循公開、公平、公正、誠信原則，嚴格審查投標企業(yè)的資質(zhì)，必要時進行實地考察。招標文件各項條款準確嚴密，有效地防止過多索賠事件的發(fā)生。招標必須對標底價進行嚴格控制，標底價一般應(yīng)依據(jù)現(xiàn)行規(guī)范、定額、取費標準和施工圖紙進行編制，并綜合考慮現(xiàn)場情況、工期等因素。為了確保工程質(zhì)量，必須首先保證標底價的合理性。采取切實有效的措施杜絕投標企業(yè)串標、哄抬標價。據(jù)現(xiàn)有資料統(tǒng)計，通過公開招標，使建設(shè)項目合同總價相對于經(jīng)審定的標底或攔標價下浮一般在8%～15%之間，可見招投標對控制工程造價的重要程度。在工程招標過程中，招標專業(yè)技術(shù)管理者和工程專業(yè)技術(shù)人員必須密切配合，盡量做到商務(wù)標和技術(shù)表相吻合，減少招標階段對工程造價的影響。
4、施工階段
軌道交通工程設(shè)計一旦確定，工程造價的控制就要體現(xiàn)在建設(shè)施工上了。在施工階段控制工程造價的主要任務(wù)是通過工程付款控制，工程變更費用控制，是降低軌道交通工程造價的基本手段。
軌道交通建設(shè)單位在挖掘節(jié)約工程造價潛力來實現(xiàn)實際發(fā)生費用不超過計劃投資。其工程造價管理措施主要有：根據(jù)軌道交通施工網(wǎng)絡(luò)進度計劃將工程投資控制總目標進行分解．形成項目成本控制分項目標值，編制工程項目資金年度、季度或月度使用計劃．在施工中定期(每月)分析投資實際值和目標值之間的偏差原因，并采取有效措施加以控制．保證投資控制目標的實現(xiàn)；認真審核軌道交通施工組織設(shè)計、施工方案．采用經(jīng)濟技術(shù)比較法進行綜合評審．防止施工單位利用施工組織設(shè)計、施工方案來突破投標書及合同中的約定。重點審查施工組織設(shè)計中各種不合理施工措施增加的費用，督促施工單位在保證質(zhì)量和進度的前提下盡量采取先進技術(shù)．以降低工程造價；嚴格審核工程變更及現(xiàn)場簽證，保證總投資限額不被突破；嚴格控制工程進度款的支付。
5、竣工結(jié)算階段造價控制
建設(shè)項目的竣工結(jié)算審核是工程造價控制的最后一個環(huán)節(jié)，通過對竣工結(jié)算的審核與管理，使結(jié)算價款不僅能符合合同的約定，而且能夠使審核后的結(jié)算真正體現(xiàn)工程實際造價。該階段應(yīng)對結(jié)算方式、工程量審核、單價審核、取費標準的審核、重復(fù)計價問題等工作采取有效的措施。要充分發(fā)揮工程審計的作用，對工程實施過程中由各種簽證而產(chǎn)生的增加工程造價進行嚴格審查，把好造價控制的最后一關(guān)。
結(jié)束語
綜上所述，對城市軌道交通建設(shè)工程進行造價控制是非常有必要的，每一個環(huán)節(jié)都是不能松懈的．而且每一個環(huán)節(jié)也都是非常重要的。只有重視造價管理．才能實現(xiàn)降低成本．提高投資效益的目的。
參考文獻
[1]吳建群.城市軌道交通工程造價控制措施[J].鐵路工程造價管理，2011，26（4）：32-33
第8篇：土地開發(fā)施工方案范文
關(guān)鍵詞：政府投資項目；造價控制和管理
工程造價的控制與管理，就是在項目決策階段、設(shè)計階段和建設(shè)項目實施階段，對工程造價進行研究比較，把建設(shè)項目的造價控制在科學(xué)合理的范圍之內(nèi)，根據(jù)項目的進展情況隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目管理投資目標的實現(xiàn)，力求在項目建設(shè)的各個階段合理使用人力、物力、財力，以取得較好的投資效益和社會效益。因此本文從以下四個環(huán)節(jié)論述了目前其造價控制的意義、現(xiàn)狀和對策。
一、項目決策階段是造價管理的前提
（一）項目決策階段造價管理的意義和現(xiàn)狀
1.項目決策階段造價管理的意義
項目決策階段是造價管理的開始。在項目的投資決策階段，項目的經(jīng)濟決策和各項技術(shù)，對項目投資以及項目建成以后的經(jīng)濟效益有著決定性的影響，是項目投資控制的一個很重要的階段。投資決策階段工程造價對建設(shè)工程全過程工程造價具有縱攬全局的決定性影響。
2.當前決策階段造價管理的現(xiàn)狀
（1）項目業(yè)主對主動控制工程造價意識不強。究其原因，從根本上看主要是政府投資項目缺乏建立一套行之有效的項目造價控制責任制。
（2）當前我國工程項目投資咨詢工作發(fā)展的比較緩慢，許多政府投資的項目往往就是“領(lǐng)導(dǎo)一支筆”就決定了，而且決策人員大都缺乏建設(shè)工程專業(yè)知識，盲目指揮，因此往往出現(xiàn)前期工作太粗，深度不夠的現(xiàn)象。
（3）多年來，我國的建設(shè)項目普遍忽視了項目建設(shè)前期階段的重要性，造價控制的重點主要放在項目建設(shè)的后期階段甚至在工程決算階段，因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。
（二）建議和對策
（1）參照香港地區(qū)的做法，成立建筑工務(wù)局。該機構(gòu)的任務(wù)是對政府投資工程的實施全面負責，與計劃主管部門和財政主管部門分工合作。
（2）注重可行性研究、投資決策階段工程造價的確控，切實把好源頭關(guān)。組織有關(guān)部門和一批專家為主體的懂設(shè)計、懂造價、熟悉法規(guī)、公正嚴謹?shù)膶Ｂ殞彶槿藛T對建設(shè)項目進行論證、咨詢，把建設(shè)項目的可行性研究、決策階段建立在優(yōu)化評選的基礎(chǔ)上，在可研階段準確編制工程估算，保證估算起到控制工程總投資的作用，切實有效遏止“三超”現(xiàn)象在源頭的滋生。
（3）實行建設(shè)項目全過程監(jiān)理和造價控制，把事后的被動控制轉(zhuǎn)為事前的主動控制。
二、設(shè)計階段是造價管理的關(guān)鍵
（一）設(shè)計階段造價管理的意義和現(xiàn)狀
設(shè)計階段是工程造價控制的關(guān)鍵和重點，設(shè)計費用量只占工程建安成本的1.5%一4%，但對工程造價的影響可達75%以上，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，經(jīng)濟合理的設(shè)計可降低工程造價10%左右。
但是目前仍有許多設(shè)計單位缺乏投資控制意識。設(shè)計人員缺乏精心設(shè)計思想，片面追求產(chǎn)值，忽視質(zhì)量，沒有嚴格按照批準的文件推行限額設(shè)計，“多用鋼筋，少動腦筋”、“肥梁、胖柱、密鋼筋”等現(xiàn)象普遍存在，造成工程成本提高，投資浪費。同時由于在初設(shè)階段考慮問題不成熟，不到位，致使在某些方案的確定上與施工圖階段有較大的出入造成設(shè)計屢次變更，或者由于建設(shè)單位一味的追求超豪華建設(shè)，提高設(shè)計標準，進而引發(fā)一系列的投資追加。
（二）建議和探討
1.推行設(shè)計招標，擇優(yōu)選擇設(shè)計單位
積極推行建筑方案與經(jīng)濟方案相結(jié)合的設(shè)計招標辦法，采用多家競投，組織有關(guān)專家綜合評比，這樣既可以選出好的設(shè)計單位，又可以造出經(jīng)濟合理的設(shè)計方案，可有效降低工程造價。
2.采用合同措施有效控制造價
在采用標準設(shè)計合同格式的同時，建設(shè)單位應(yīng)嚴格設(shè)計合同條款，在經(jīng)濟條款中增加設(shè)計變更及修改的費用額度限制條款，如設(shè)計變更費用超出施工合同價的某一比例時，則扣罰一定比例的設(shè)計費。采取一定的約束力是對設(shè)計規(guī)范、設(shè)計標準、工程量和概預(yù)算指標等各方面控制的一種舉措。推進“四新”成果在工程設(shè)計中的應(yīng)用。以新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，優(yōu)化工程設(shè)計的技術(shù)經(jīng)濟指標，提高產(chǎn)業(yè)的科技含量，提高工程的綜合效益。
三、建設(shè)項目實施階段是造價管理的重要環(huán)節(jié)
（一）項目階段造價控制和管理的意義和現(xiàn)狀
項目實施階段的工程造價控制是實施建設(shè)全過程造價管理的重要組成部分，這是由于建設(shè)資金的投入主要發(fā)生在施工階段。設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、隱蔽工程簽證是工程決算的重要依據(jù)。目前，很多財政基建項目的代建單位急于項目的開工，又沒有做好必要的準備，對設(shè)計深度的審查、招標文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴格把關(guān)，造成邊施工邊變更，對施工中的工程想改就改，有的項目一改再改，對更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督，對更改造成的損失沒有相應(yīng)的責任制約；此外，有的建設(shè)單位管理人員及監(jiān)理人員對造價管理、預(yù)結(jié)算知識和有關(guān)規(guī)定掌握不夠，對不應(yīng)該簽證的項目盲目簽證；而有的施工單位為提高利潤，在施工中對包干工程偷工減料，對非包干工程進行大量的施工現(xiàn)場簽證，造成工程造價難以控制。因此，加強工程施工階段設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證的現(xiàn)場監(jiān)管是造價控制的重要環(huán)節(jié)。
（二）建議和探討
1.實施工程量清單招標投標，加強招標管理
建設(shè)工程招投標制度是建設(shè)單位控制工程造價的一個重要手段。我國目前施工招標推行的是工程量清單報價方式，是適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要并逐步與國際市場接軌的做法，采用工程量清單招標，在招標文件中不僅要包括通常的內(nèi)容，還應(yīng)當提供工程量清單，作為潛在投標人投標報價參考文件的重要組成部分。
評標中，對投標單位報價的評審應(yīng)從總報價和單項報價兩方面綜合評審?？們r符合要求并不能說明單項報價符合要求，總報價最低并不能說明單項報價最低。投標人往在保持總造價不變的情況下，采用不平衡報價法將工程量完不成或可能變小的項目單價降低，而將可能變大的項目單價提高，以期達到在竣工結(jié)算時追加工程款的目的。評標時不僅要做到單價和相應(yīng)工程數(shù)量的綜合評審，工程數(shù)量大的單價要重點分析，還要做到單價與工作內(nèi)容、施工方案、技術(shù)工藝的綜合評審，從而擇優(yōu)遴選施工單位。
2.加強施工管理，要重視施工合同
施工合同是施工階段造價控制的主要依據(jù)。簽訂嚴謹?shù)氖┕こ邪贤?，同時在施工中加強合同管理，才能保證合同造價的合理性、合法性，減少合同雙方的糾紛，維護合同雙方利益，有效地控制工程造價。合同管理對造價控制起著很重要的作用，建設(shè)單位管理人員必須充分理解和熟悉合同條款。一方面要利用合同條款隨時解決工程造價方面的糾紛，另一方面要全面履約，以避免索賠的發(fā)生。另外，對施工單位不履行或不完全履行合同約定的義務(wù)，建設(shè)單位也可以向施工單位提出反索賠，先發(fā)制人，以減少建設(shè)單位的損失，降低工程造價。
3.完善制度，加強設(shè)計變更的審核
對于擴大建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)規(guī)模的設(shè)計變更應(yīng)審查是否有原審批部門的批準；對于已批準的設(shè)計變更，應(yīng)先做工程量和單價的增減分析比價；未經(jīng)建設(shè)單位同意，設(shè)計單位出圖簽章及說明的變更不予認可。
4.加強現(xiàn)場簽證的管理和審查
長期以來現(xiàn)場簽證漏洞多，管理難，人為因素多，結(jié)算難度大，因此，現(xiàn)場簽證必須有甲方代表兩人以上、監(jiān)保理單位總監(jiān)及施工單位現(xiàn)場負責人的簽字或蓋章，簽證應(yīng)一式數(shù)份，及時報送有關(guān)審核部門，對于影響造價比較大的隱蔽工程應(yīng)有審核部門人員到現(xiàn)場參加。
五、抓住關(guān)鍵，加強工程審計環(huán)節(jié)的控制
工程項目的審計不僅要重視被審項目的事后審計、竣工審計，更要重視事前和事中審計，事前審計，可使工程項目施工方案的編制更趨合理，并能幫助工程項目管理班子提前“把關(guān)”，有效地防止或避免可以預(yù)見的失誤。事中審計，即對施工階段中若干個過程所作的審計，對于后階段來講，則為面向未來，又屬事前審計，不過這種事前審計更有針對性、效益性，做好了，能達到事半功倍的效果。
六、結(jié)語
總而言之，急待建立一個隸屬于政府，對政府性投資項目投資進行專業(yè)管理的機構(gòu)，為政府決策時提供參謀作用，對政府性投資工程建設(shè)項目全過程進行系統(tǒng)的實時監(jiān)管，為進一步提高政府性投資的效益，避免建設(shè)過程中各種損失和浪費行為，在建設(shè)項目各階段進行宏觀和微觀相結(jié)合的調(diào)控方法，在投資估算、初設(shè)概算、施工圖預(yù)算、中標合同價以及工程結(jié)算等階段采用具體控制量化指標和措施意見進行動態(tài)控制，充分利用法律手段、經(jīng)濟手段和行政手段建立項目決策責任約束機制依法合理確定工程造價，真正使投資者和決策者既有投資效益又承擔投資風險，達到控制工程造價的目的。
參考文獻：
第9篇：土地開發(fā)施工方案范文
1小型農(nóng)田水利施工技術(shù)要點
1.1土方工程技術(shù)
在水利工程施工中，土方工程技術(shù)是非常重要的，本文從以下幾個方面對此技術(shù)要點進行了分析，內(nèi)容如下。
1.1.1土料的鋪填及碾壓技術(shù)
在進行水利工程建設(shè)的過程中，需要注意建設(shè)的方向，應(yīng)該是按照水平分層的方向來建設(shè)，在進行回填工作的時候，應(yīng)從地基處開始施工，只有做好第一層的鋪墊工作，后期的建設(shè)才能較為牢固。因此，在施工過程中，應(yīng)該分階段來進行，并且還應(yīng)該保持施工的進度，只有這樣才能盡可能地避免接縫的出現(xiàn)。在實際施工中，若是段與段之間在高度上出現(xiàn)差異，則應(yīng)該依據(jù)斜坡相結(jié)比例在1∶5之下的原則來進行施工；同時，應(yīng)該保證回填鋪展的高度是相同的，碾壓的厚度也應(yīng)該控制在20～30cm[1]。
1.1.2碾壓機械的前進方向
在進行機械碾壓的過程中，需要按照和護岸軸線平行的方向來進行碾壓，并且施工作業(yè)面之間的寬度和護岸軸線的方向應(yīng)該距在0.5m以上。而垂直方向則應(yīng)該距離堤軸線方向1.5m以上。在施工中若是使用機械碾壓不能滿足需求，則可以使用夯具來進行碾壓工作。
1.1.3碾壓取樣
在實際開展碾壓工作的過程中，相關(guān)人員應(yīng)該進行碾壓取樣，并對其進行詳細的分析，工作人員在開展此工作的時候，需要在工程師的監(jiān)督下進行。在實際取樣中，常用的方法就是環(huán)刀法，也就是說，在確定抽樣位置之后，應(yīng)該選擇底部1/3部位處來進行取樣，若是對樣品進行檢測后發(fā)現(xiàn)其中的干容量小于規(guī)定的干容量，那么就需要重新開展碾壓工作，只有當兩者相符合的時候才能進行后續(xù)施工[2]。
1.1.4壓實的標準
在進行土料碾壓工作之后，需要對壓實度進行檢查，若是其壓實度不符合標準，通常情況下，對壓實度進行判斷主要是依據(jù)建筑體的結(jié)構(gòu)及土料自身所具有的特性來決定的，而采用的壓實方法則是氣胎碾。
1.2基坑開挖防護的技術(shù)處理分析
在開展基坑開挖防護的過程中，工作人員必須確保各個負責方面的信息都是暢通，只有這樣才能及時發(fā)現(xiàn)問題，進而解決問題。例如，在進行基坑開挖施工的時候，若是坑底部存在淤泥，工作人員就應(yīng)該將此情況立刻報告給上級部門，然后由上級部門負責核查實際情況，若是情況屬實，則需要采取有效的措施來解決問題，在挖掘溝槽的時候，工作人員應(yīng)該避免對電纜等造成破壞，若是挖掘出文物，則必須立刻暫停施工，并對現(xiàn)場及周邊進行保護，確保文物不會被進一步損壞，之后要立刻聯(lián)系相關(guān)部門接收后期工作。在對利用機械來進行基底開挖的時，為了降低機械挖掘?qū)ν临|(zhì)產(chǎn)生的不利影響，在應(yīng)該在距離基底20cm的時候停止使用機械，從而采用人工挖掘方式；同時，相關(guān)的監(jiān)督人員還應(yīng)該對基地進行驗槽記錄，并在相關(guān)人員簽字確認之后開展后續(xù)施工[3]。
2小型農(nóng)田水利工程管理方式
2.1設(shè)置專門的管理機構(gòu)
想要做好小型農(nóng)田水利工程管理工作，首先要做的就是設(shè)置專門的管理機構(gòu)，在建設(shè)此機構(gòu)中，應(yīng)該根據(jù)管理工作來聘請專業(yè)的管理人員，并對此機構(gòu)的管理任務(wù)進行劃分，明確管理人員的相關(guān)職責，確保此機構(gòu)開展的管理工作是符合實際需求的，只有這樣其作用才能充分地發(fā)揮出來，進而保證水利工程建設(shè)的質(zhì)量。
2.2完善監(jiān)理市場，加強監(jiān)督管理
在建設(shè)水利工程的過程中，相關(guān)人員應(yīng)該提高對監(jiān)理工作的重視程度，為了做好監(jiān)理工作，應(yīng)該通過招投標的方式來確定監(jiān)督單位，在此過程中不能弄虛作假，應(yīng)該嚴格按照要求來招標。同時，應(yīng)該加強對監(jiān)理單位的監(jiān)督管理，將監(jiān)理單位的職責進行明確的劃分，制定科學(xué)合理的監(jiān)督制度，促使監(jiān)理單位可以按照規(guī)章制度來辦事，保證監(jiān)理的質(zhì)量[4]。另外，應(yīng)該對監(jiān)理機構(gòu)開展的工作質(zhì)量進行嚴格的認證，然后對工程質(zhì)量等級進行認證，以此來保證水利工程建設(shè)的質(zhì)量。
2.3做好資金籌措
小型農(nóng)田水利工程建設(shè)工期較長，并且涉及范圍較廣，需要耗費大量的資金，所以在建設(shè)水利工程的過程中，為了保證工程的質(zhì)量，就必須做好資金籌措工作，保證資金的充足，只有這樣才能做好工程建設(shè)工作。在資金籌措的過程中，應(yīng)該開展多渠道的籌措，如以政府為主導(dǎo)，讓農(nóng)業(yè)、發(fā)改委及煙草等相關(guān)部門參與到水利建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組中，共同來對資金整合工作進行負責[5]；再如，對資金進行嚴格的監(jiān)管，可以構(gòu)建專門的資金監(jiān)管部門，確?，F(xiàn)有的資金的使用是科學(xué)合理的，不會出現(xiàn)資金挪用等現(xiàn)象；還可以通過規(guī)劃的方式來將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以及土地開發(fā)整理等工程專項用于水利建設(shè)中，實現(xiàn)資金的整合使用。
3結(jié)語
小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展有著不可分割的聯(lián)系，對于農(nóng)民的生活水平提高也有著密切的聯(lián)系，所以在進行小型農(nóng)田水利建設(shè)的過程中，必須提高技術(shù)水平，應(yīng)用先進的技術(shù)來落實各項工作，保證工程建設(shè)的質(zhì)量。同時，應(yīng)在建設(shè)的過程中加強管理工作，通過有效的管理工作來節(jié)約資金，充分發(fā)揮水利工程建設(shè)的價值，提高農(nóng)田生產(chǎn)力，為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展貢獻一份力量。
參考文獻
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