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關(guān)鍵詞:食品藥品安全監(jiān)管 宣傳工作 法律問題
近年我國食品藥品安全相關(guān)問題發(fā)生呈現(xiàn)明顯提升趨勢,不僅對人們身體健康、生命安全造成不利影響,而且還對國內(nèi)食品藥品商形象造成嚴(yán)重?fù)p害。因此,我國應(yīng)加大食品安全相關(guān)監(jiān)管工作力度,并對相關(guān)法律法規(guī)進行具體完善和落實,保證食品藥品安全問題現(xiàn)狀得到有效解決,從而促進食品藥品安全監(jiān)管部門宣傳工作的順利開展。
一、食品藥品安全監(jiān)管部門宣傳工作法律問題
(一)行政與人之間的問題
在食品藥品安全監(jiān)管中,常見無證經(jīng)營、隱患突出、衛(wèi)生環(huán)境差和監(jiān)管力度不到位、安全隱患與過期食品藥品等問題。其中以無證經(jīng)營問題尤為嚴(yán)重,例如在針對某省市城鄉(xiāng)食品藥品經(jīng)銷商調(diào)查中,該城鄉(xiāng)共有經(jīng)銷商120家、2015年初營業(yè)執(zhí)照辦證經(jīng)銷商僅在30家,其辦證率為25.00%;經(jīng)過國家食品藥品安全監(jiān)管部門長期一年的努力與宣傳,將辦證經(jīng)銷商數(shù)量增加至100家,其辦證率為83.33%。
(二)監(jiān)管人員自身存在的問題
通過對目前食品藥品安全監(jiān)管部門的分析發(fā)現(xiàn),造成宣傳工作出現(xiàn)法律問題還體現(xiàn)于監(jiān)管人員存在不足所導(dǎo)致,例如:監(jiān)管存在較大盲區(qū)、監(jiān)管人員缺少工作責(zé)任、監(jiān)管工作未落實到實處、設(shè)備嚴(yán)重匱乏、監(jiān)管意識較為薄弱等,以上問題均會阻礙食品藥品安全監(jiān)管部門更好開展宣傳工作,從而引發(fā)一系列的法律問題。
(三)不健全的相關(guān)法律制度
通過對食品藥品安全監(jiān)管部門宣傳工作現(xiàn)狀來看,結(jié)合相關(guān)法律規(guī)定的運用,維護消費者食品安全權(quán)益的法律以《食品安全法》為主。但是由于經(jīng)濟水平的提升,促使食品藥品行業(yè)正在呈現(xiàn)飛速發(fā)展的局面,尤其針對新型食品藥品犯罪案件,更是具有逐年上漲的趨勢。另外,法律法規(guī)重復(fù)、交叉和沖突狀況的存在,使得食品藥品監(jiān)管工作原則性與可操作性的確實,不利于監(jiān)管部門各項工作的開展?!妒称钒踩ā泛汀端幤饭芾矸ā吠亓Σ蛔悖彩菬o法實現(xiàn)食品藥品安全宣傳工作的首要原因。
二、改善食品藥品安全監(jiān)管工作的有效途徑
(一)對法律法規(guī)的完善
由于我國《食品安全法》和《藥品管理法》相關(guān)規(guī)定不健全,從而造成監(jiān)管漏洞的出現(xiàn)。對此,為了有效解決上述問題,可通過對食品藥品監(jiān)管內(nèi)容進行整合,同時做好相應(yīng)的法律法規(guī)銜接工作。尤其針對監(jiān)管職責(zé)分布不明問題,應(yīng)選用分段監(jiān)管的方式,實現(xiàn)食品藥品安全管理工作的統(tǒng)一監(jiān)管目標(biāo),加之健全法律法規(guī)的運用,也做好食品藥品安全管理工作。例如:在食品生產(chǎn)許可、保健食品監(jiān)管與食品標(biāo)簽管理體系不健全的前提下,各省市應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展,與食品藥品民事訴訟案件,制定針對性、實效性強的監(jiān)管制度。
(二)加強宣傳教育工作
根據(jù)我國目前食品藥品的安全現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn),若是社會公眾缺少對法律的尊重,會直接導(dǎo)致公眾缺少守法意識,從而對食品藥品的安全性保持“可有可無”等錯誤思想。因此,加強食品藥品法制的宣傳教育工作,必將成為強化企業(yè)和公正自身法律意識重要途徑,首先應(yīng)積極開展宣傳活動,并以《藥品管理法》和《食品安全法》為前提,向公眾不斷宣傳關(guān)于《消費者權(quán)益保護法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》的相關(guān)知識內(nèi)容。另外,也可以在節(jié)假日等相應(yīng)時間內(nèi),向公眾傳授食品藥品的安全知識,對違法行為進行公開曝光,已達到警示人們的目的。
(三)強化監(jiān)管力度
首先,整合隊伍。將部分監(jiān)管團隊、監(jiān)管資源進行合理應(yīng)用,構(gòu)建完善的食品藥品安全監(jiān)管制度。其次,完善工具。對具體監(jiān)管手段進行優(yōu)化。對于監(jiān)管人員而言,除了需要在傳統(tǒng)管理方法基礎(chǔ)上進行優(yōu)化,而還應(yīng)對行政指導(dǎo)和行政獎勵等監(jiān)管工具進行充分運用,進而達到監(jiān)管政策的目的。最后,落實責(zé)任追究體系。明確食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任,對相關(guān)工作人員進行全面加強,防止出現(xiàn)權(quán)力濫用、等違法行為,確保責(zé)任追究體系貫徹落實于整個工作中。
(四)監(jiān)管機制的創(chuàng)新
現(xiàn)階段,國內(nèi)司法機構(gòu)解決案件糾紛的關(guān)鍵手段為訴訟、調(diào)解與仲裁。其中訴訟具有較高的權(quán)威地位,是對社會正義維護的最佳防線。尤其是在食品藥品民事案件審理中,其不僅涉及人員廣,還對公眾集體利益造成剝削。針對此,在我國《民事訴訟法》相關(guān)規(guī)定中,食品藥品民事案件原告應(yīng)對案件與自身的厲害關(guān)系進行詳細(xì)證明,并有充足依據(jù),說明其對自身的侵害,即“權(quán)利與救濟對等”。針對此,在公益訴訟的基礎(chǔ)上,對消費者權(quán)益進行維護是當(dāng)前食品藥品安全監(jiān)管部門首要關(guān)注的對象。從本質(zhì)上來講,公益訴訟的運用是對食品藥品安全問題進行合理控制,通過消費者訴訟成本壓力減輕的方式,提升廠商或銷售商違法亂紀(jì)罰款額度,實現(xiàn)食品藥品民事訴訟案件的框架規(guī)劃工作。
結(jié)束語:
在對目前食品藥品安全監(jiān)管部門宣傳工作的分析發(fā)現(xiàn),該項工程還存在較多的不足之處,尤其是法律問題的存在,促使監(jiān)管工作無法發(fā)揮自身價值,基于此,我國需要對相關(guān)法律法規(guī)進行具體完善,積極開展食品藥品的安全宣傳工作,確保人們真正意識到食品藥品安全監(jiān)管的重要性,從而提升安全監(jiān)管整體工作水平。
參考文獻:
[1]朱延秋.食品藥品安全監(jiān)管部門宣傳工作法律問題初探[J].首都食品與醫(yī)藥,2016(14): 19-20.
一、工作成效
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視,思想認(rèn)識統(tǒng)一。各鎮(zhèn)辦黨委自覺把食品安全監(jiān)管作為執(zhí)政為民、關(guān)心民生、構(gòu)建和諧社會的重要舉措緊抓不放,成立了以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的食品安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)立了專門的辦公室,并多次召開辦公會議專題研究食品安全工作。三伏潭鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)同志在參加全市食品安全工作會議后,于當(dāng)晚連夜召開鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組會議,傳達會議精神,研究工作方案。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真研究部署了食品安全專項整治、食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建以及食品安全法宣傳貫徹活動,召開了各村(居)書記、村長(主任)、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé)同志的動員大會,并分別簽定了工作責(zé)任狀。三伏潭、西流河、郭河、楊林尾、沙湖等地從工商、衛(wèi)生、農(nóng)委等部門抽調(diào)人員組成工作專班,組織指導(dǎo)各項活動的有序開展。
(二)行動迅速,工作舉措有力。各地在食品安全監(jiān)管問題上,行動迅速,措施得力,特色鮮明。三伏潭鎮(zhèn)采取“一規(guī)范三監(jiān)控”方式狠抓食品安全整治。即:抓學(xué)校食堂的規(guī)范化管理;以衛(wèi)生部門為主抓餐飲業(yè)的監(jiān)控,每季度檢查一次;以工商部門為主抓5大農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)控,每月檢查一次;以農(nóng)辦為主抓7大養(yǎng)殖戶及蔬菜基地萬米長廊的監(jiān)控,每半月檢查一次;較好地保障了本轄區(qū)的食品安全。西流河、長?口、楊林尾、沙湖等地拉橫幅、貼標(biāo)語、發(fā)傳單,利用鎮(zhèn)電視差轉(zhuǎn)臺播放流動字幕宣傳食品安全法,并采取以會代訓(xùn)的形式培訓(xùn)協(xié)管員、信息員,營造了濃厚的食品安全氛圍。沙湖鎮(zhèn)從5月4日發(fā)生的農(nóng)家宴食物中毒事件中吸取教訓(xùn),認(rèn)真制定農(nóng)家宴“一條龍”服務(wù)備案管理制度,大力培訓(xùn)家宴經(jīng)辦人、廚師及相關(guān)人員,派遣專職衛(wèi)生監(jiān)督員現(xiàn)場全程監(jiān)控,審查進貨渠道、把關(guān)餐具消毒,為我市農(nóng)家宴“一條龍”服務(wù)的監(jiān)管摸索出了一條有效的監(jiān)控機制。胡場、郭河、楊林尾、沙湖等地均選擇了10個村(社區(qū))采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一培訓(xùn)等“四統(tǒng)一”方式開展示范村的創(chuàng)建,標(biāo)準(zhǔn)高、方式新、特色明、內(nèi)容實。
(三)真抓實干,工作成效突出。各地堅持以人為本,科學(xué)監(jiān)管的理念,真抓實干、開拓進取,保住了安全,促進了發(fā)展。西流河鎮(zhèn)在國慶、中秋兩節(jié)食品安全集中整治活動中查獲過期變質(zhì)、“三無”食品15個品種,貨值6000多元,較好地凈化了農(nóng)村食品市場。三伏潭鎮(zhèn)大力發(fā)展蔬菜種植業(yè),從幾家種植大戶聯(lián)片發(fā)展為蔬菜基地萬米長廊,并開展了蔬菜種植信用體系建設(shè),提高上市產(chǎn)品質(zhì)量。郭河鎮(zhèn)大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè),不斷深化農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),年產(chǎn)肉雞20萬只、禽蛋500萬枚,養(yǎng)殖水面增至5萬畝,其產(chǎn)品質(zhì)量可靠,市場信譽度高,有力地促進了地方經(jīng)濟的發(fā)展與壯大。
二、存在問題
(一)重視程度不夠。少數(shù)地方對農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作認(rèn)識不足、重視不夠、食品安全的責(zé)任意識比較淡薄,工作無資金投入、無方案措施,停在口頭、浮于表面;有的地方只是簡單地發(fā)發(fā)文、開會提一下,抓工作落實不夠;有的地方活動開展不到位,資料建立不完善,有的甚至連工作總結(jié)、匯報材料都沒有,工作顯得隨意、漂浮。
(二)創(chuàng)新方式不夠。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作毫無起色,不能結(jié)合本地實際,銳意創(chuàng)新、大膽嘗試,而是按部就班,生搬硬套,敷衍塞責(zé),凸顯
不出地方特色與亮點。
(三)均衡發(fā)展不夠。鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間、村與村之間活動的開展、工作的進程不夠平衡,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進的速度要快、工作質(zhì)量也高,但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行動遲緩、進度滯后,在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)里,基礎(chǔ)差與基礎(chǔ)好的村在食品安全示范創(chuàng)建上存在天壤之別,有的甚至沒有行動,阻礙了示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建與發(fā)展。
三、下步工作要求
食品安全專項整治、食品安全法宣傳貫徹及食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作直接關(guān)系到黨的以人為本、執(zhí)政為民理念的踐行,關(guān)系到農(nóng)村食品市場的秩序,關(guān)系到廣大人民群眾的生命安全與身體健康,必須持之以恒、常抓不懈。為此,特提出如下工作要求:
一是進一步提高認(rèn)識,強化責(zé)任。各地黨委、政府要從“執(zhí)政為民、體貼民生”,切實維護人民群眾根本利益的高度,充分認(rèn)識食品安全工作的重要性和緊迫性,充分體現(xiàn)政府負(fù)總責(zé)的強烈意識,始終把食品安全作為政府工作的重要內(nèi)容,納入和諧發(fā)展的整體戰(zhàn)略常抓不懈,切實建立起地方政府目標(biāo)責(zé)任考核機制,將食品安全各項工作進一步細(xì)化責(zé)任內(nèi)容,強化責(zé)任追究。
工作半年工作總結(jié)
一、加強領(lǐng)導(dǎo),狠抓落實
一是站在保證群眾身體安全的高度,充分重視食品安全工作。鎮(zhèn)黨委、政府將食品安全工作納入議事日程研究,并將食品安全工作列入目標(biāo),作為鎮(zhèn)政府重點工作來抓。二是成立組織,切實加強領(lǐng)導(dǎo)。成立了以鎮(zhèn)長為組長的食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由一名班子成員直接抓,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,具體負(fù)責(zé)食品安全日常工作。真正做到了領(lǐng)導(dǎo)力量到位,人員配備到位,確保食品安全工作按照上級要求有條不紊地進行。
二、健全制度,規(guī)范運作
今年以來,我鎮(zhèn)先后制定完善了食品安全工作方面的各項制度。同時,鎮(zhèn)政府分別與各行政村、社區(qū)及相關(guān)單位簽訂了食品安全工作目標(biāo)責(zé)任書,各村(社區(qū))明確了一名村干部、一名村醫(yī)為協(xié)管員、信息員,構(gòu)建食品安絡(luò)。通過建立健全各項規(guī)章制度,做到有章可循,有據(jù)可依,有序而作。
三、加強宣傳,營造氛圍
一是加大食品安全法宣傳。根據(jù)我鎮(zhèn)實際情況,制定了小冀鎮(zhèn)食品安全宣傳方案,重點突出了對《食品安全法》的宣傳。通過出動宣傳車、標(biāo)語、橫幅、電子屏等方式開展食品安全宣傳活動。在鎮(zhèn)政府、菜市場及人口密集的地方懸掛橫幅標(biāo)語,在各村張貼食品安全彩圖。并制作了食品安全知識展板、宣傳欄,在主要干道書寫了墻體標(biāo)語。二是是加強培訓(xùn)。利用村干部開會時間對各村信息員進行了《食品安全法》培訓(xùn)。并積極組織相關(guān)人員參加縣里組織的培訓(xùn)會。會同鎮(zhèn)農(nóng)辦、畜牧站對種植、養(yǎng)殖大戶進行無公害種植、養(yǎng)殖技術(shù)以及動物防疫培訓(xùn)。三是將食品安全知識納入到學(xué)校的健康教育課。轄區(qū)各中小學(xué)校在課堂上向?qū)W生宣講食品安全小知識和生活小常識,增強學(xué)生食品安全意識。
四、開展整治,保障安全
根據(jù)縣食安辦食品安全整治工作要求,結(jié)合我鎮(zhèn)具體情況,及時制定了各個階段的食品安全整治工作方案,明確了整治重點、責(zé)任分工、工作要求,使整治工作按照要求有步驟開展。春節(jié)期間進行了食品安全排查活動。四月份配合縣職能部門對全鎮(zhèn)火鍋店、菜市場、冷庫等羊肉攤點進行排查。6月份配合縣食安辦在金谷商業(yè)街集中開展食品安全宣傳周活動。我鎮(zhèn)出動宣傳車一輛,懸掛橫幅兩條,制作食品安全展板兩塊、發(fā)放宣傳材料300余份,通過展覽演示、實地觀摩、現(xiàn)場服務(wù)、咨詢答辯等形式,對群眾解疑釋惑,教授識假辨假方法,普及食品安全法律法規(guī)知識。
五、調(diào)查摸底,健全檔案
對轄區(qū)內(nèi)的食品流通企業(yè)、餐飲店、食品加工企業(yè)、種養(yǎng)大戶進行調(diào)查摸底,造冊登記,逐步建立健全檔案,全面了解和掌握食品安全情況,為扎實有效開展食品安全工作奠定了基礎(chǔ)。
下半年工作做計劃
雖然我們在食品安全工作上做了一定的成績,但還存在著一些問題,與上級的期望和群眾的要求還有差距,如辦公室人員少,力量有限,一定程度上影響了正常工作的開展;食品小作坊有待進一步規(guī)范;企業(yè)道德誠信和社會責(zé)任缺失;市場準(zhǔn)入門檻低等。針對存在的問題,20xx年下半年要做好以下工作:
一、進一步完善食品安全各項規(guī)章制度,切實將相關(guān)制度落到實處
將根據(jù)我鎮(zhèn)食品安全工作需要,進一步制定完善相關(guān)工作制度,力求使各種規(guī)章制度行之有效,發(fā)揮應(yīng)有的作用,確保全鎮(zhèn)食品安全工作正常開展。
二、堅持以食品安全專項整治為重點,繼續(xù)實施食品放心工程
食品安全專項整治是一項長期的工作,在認(rèn)真總結(jié)和分析上半年整治成效和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,結(jié)合我鎮(zhèn)種植養(yǎng)殖業(yè)、生產(chǎn)加工業(yè)、經(jīng)營流通業(yè)、餐飲業(yè)食品安全工作實際,積極配合上級各職能部門,制定切實可行的整治方案。加強對重點環(huán)節(jié)、重點區(qū)域、重點品種和重點對象的集中整治。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
以黨的十精神為指導(dǎo),貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,落實《食品安全法》、《刑法修正案(八)》和《國務(wù)院關(guān)于加強食品安全等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》(下稱《特別規(guī)定》)等法律法規(guī)中有關(guān)保健食品監(jiān)管的規(guī)定,按照整治、懲處和規(guī)范相結(jié)合的要求,以打擊“四非”、拒絕假劣、凈化市場、保障安全為主要目標(biāo),加強保健食品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)監(jiān)管,打擊違法違規(guī)行為,著力解決保健食品制售假劣、非法宣傳等群眾反映強烈的問題。采取摸底排查、突擊檢查、公開曝光等方式,主動出擊,重點治亂,在全縣范圍內(nèi)形成打擊保健食品生產(chǎn)經(jīng)營違法違規(guī)行為高壓態(tài)勢,促進保健食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序進一步好轉(zhuǎn),違法違規(guī)行為得到有效遏制,消費信心進一步增強,切實保護消費者利益。
二、主要任務(wù)和法律依據(jù)
為確保打擊有力,要嚴(yán)格執(zhí)行《食品安全法》、《刑法修正案(八)》和《特別規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定。在專項行動中,發(fā)現(xiàn)“四非”行為的,一律按法律法規(guī)規(guī)定的上限予以處罰;情節(jié)嚴(yán)重的,一律按規(guī)定吊銷生產(chǎn)經(jīng)營者和產(chǎn)品的許可證件;涉嫌犯罪的,一律移送公安機關(guān)依法追究刑事責(zé)任;對存在安全隱患的產(chǎn)品,一律封存、下架、責(zé)令企業(yè)召回并監(jiān)督銷毀。具體要求如下:
(一)打擊保健食品非法生產(chǎn)行為。以原料購進、生產(chǎn)記錄、檢驗檢測、委托加工、非法添加等五方面為重點,開展保健食品生產(chǎn)加工企業(yè)專項檢查,打擊虛假合作、委托、監(jiān)制生產(chǎn)假冒偽劣保健食品等違法行為,清查地下生產(chǎn)保健食品“黑窩點”。發(fā)現(xiàn)下列情形的,按照《食品安全法》第八十四條、八十五條、八十六條、八十七條和《刑法修正案(八)》第二十四條、二十五條相應(yīng)規(guī)定予以處罰:
1、地下黑窩點生產(chǎn)保健食品的;
2、企業(yè)未經(jīng)許可生產(chǎn)保健食品的;
3、在生產(chǎn)過程中偷工減料、摻雜摻假或者不按照批準(zhǔn)內(nèi)容生產(chǎn)保健食品的;
4、生產(chǎn)的保健食品存在重金屬、微生物超標(biāo)等質(zhì)量問題的;
5、違法違規(guī)委托生產(chǎn)的。
遇有特殊情形,不能適用《食品安全法》、《刑法修正案(八)》規(guī)定的,依照《特別規(guī)定》第三、四、五條相應(yīng)規(guī)定予以處罰。
(二)打擊保健食品非法經(jīng)營行為。對全縣經(jīng)銷保健食品的大中型超市、專賣店、藥品經(jīng)營企業(yè)等重點場所進行拉網(wǎng)式的全面清查。重點檢查經(jīng)營企業(yè)獲得營業(yè)執(zhí)照、食品流通許可證等經(jīng)營資質(zhì)情況;檢查市售保健食品的包裝標(biāo)簽說明書情況;檢查保健食品經(jīng)營企業(yè)索證索票制度落實情況。嚴(yán)肅查處假冒偽劣保健食品,嚴(yán)查未經(jīng)批準(zhǔn)以及偽造、套用批準(zhǔn)文號的保健食品。發(fā)現(xiàn)下列情形的,按《食品安全法》第八十四條、八十五條、八十六條、八十七條、九十條和《刑法修正案(八)》第二十四條、二十五條規(guī)定予以處罰:
1、未經(jīng)食品流通許可或保健食品流通許可經(jīng)營保健食品的;
2、經(jīng)營假冒保健食品文號、標(biāo)志以及未經(jīng)批準(zhǔn)聲稱特定保健功能產(chǎn)品的;
3、經(jīng)營保健食品產(chǎn)品質(zhì)量不合格或來源不明的;
4、以會議、講座等形式違法銷售保健食品的;
5、市場開辦者對入場的保健食品經(jīng)營者未履行市場開辦責(zé)任的。
遇有特殊情形,不能適用《食品安全法》、《刑法修正案(八)》規(guī)定的,依照《特別規(guī)定》第三、四、五條相應(yīng)規(guī)定予以處罰。
(三)打擊保健食品非法添加行為。發(fā)現(xiàn)下列情形的,按《食品安全法》第八十五條、八十六條和《刑法修正案(八)》第二十四條、二十五條規(guī)定予以處罰:
1、在生產(chǎn)減肥、輔助降血糖、緩解體力疲勞、輔助降血壓等保健食品中非法添加藥物的;
2、明知保健食品存在非法添加藥物,仍然繼續(xù)經(jīng)營的。
(四)打擊保健食品非法宣傳行為。加強對電視、電臺、報紙、廣告牌等媒體的監(jiān)督檢查,整頓規(guī)范保健食品廣告宣傳秩序。嚴(yán)肅查處保健食品標(biāo)簽、說明書非法標(biāo)示疾病預(yù)防治療功能與批準(zhǔn)內(nèi)容不一致的違法行為,嚴(yán)肅查處普通食品通過包裝、標(biāo)簽、說明書等宣稱具有特定保健功能或宣稱具有疾病預(yù)防治療功能的行為。發(fā)現(xiàn)下列情形的,按《食品安全法》第八十六條、八十七條、九十四條相應(yīng)規(guī)定予以處罰:
1、在保健食品標(biāo)簽、說明書、廣告中夸大功能范圍的;
2、宣稱保健食品具有疾病預(yù)防或治療功能的;
3、虛構(gòu)保健食品監(jiān)制、出品、推薦單位信息的;
4、未經(jīng)審查保健食品廣告的;
5、不按照保健食品廣告審查內(nèi)容廣告的。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強對我縣打擊保健食品“四非”專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo),確保工作有序開展,成立專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組,組成人員如下:
四、實施步驟及時間安排
此次專項行動分為檢查整治、案件查辦和規(guī)范提高三個階段。注重提高工作質(zhì)量,重在解決問題和排除隱患。其中檢查整治和查辦案件兩個階段的主要任務(wù)在8月底完成,規(guī)范提高階段的主要任務(wù)在9月中旬前完成。
(一)檢查整治階段(6月8日——7月31日)
制定專項行動實施方案,召開專題會議進行部署,綜合日常監(jiān)管、風(fēng)險監(jiān)測和投訴舉報等情況,確定重點檢查的產(chǎn)品及企業(yè)名單。加大對本縣轄區(qū)內(nèi)保健食品“四非”行為的監(jiān)督檢查力度。在專項行動期間,對保健食品生產(chǎn)企業(yè),現(xiàn)場檢查覆蓋率要達到100%,檢查頻次不少于2次;對保健食品主要集散地、批發(fā)市場、大型超市、專賣店、藥店等重點經(jīng)營場所,現(xiàn)場檢查覆蓋率要達到100%,檢查頻次不少于2次;對其他保健食品經(jīng)營單位現(xiàn)場檢查覆蓋率不低于50%。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為,應(yīng)制作相應(yīng)檢查筆錄、保存相關(guān)證據(jù)、依法研究處理。對發(fā)現(xiàn)的違法保健食品和可疑產(chǎn)品應(yīng)立即予以查封或暫控,涉及非法添加和假冒保健食品批準(zhǔn)文號的,應(yīng)及時將產(chǎn)品有關(guān)信息上報市局。
(二)案件查辦階段(8月1日——8月31日)
在第一階段工作的基礎(chǔ)上,做好違法違規(guī)行為的立案和查處工作。根據(jù)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,追根溯源,一查到底,著力突破一批群眾舉報的線索、查處一批違法違規(guī)行為、移送一批刑事案件,形成打擊違法違規(guī)行為的威懾力。要完成省、市局交辦的監(jiān)督檢查任務(wù),依法作出處理,并及時上報監(jiān)督檢查、處理結(jié)果。
(三)規(guī)范提高階段(9月1日——9月15日)
對此次專項行動進行階段性總結(jié),針對存在的突出問題,查找監(jiān)管工作的漏洞和薄弱環(huán)節(jié),督促企業(yè)規(guī)范和加強內(nèi)部管理,落實企業(yè)的主體責(zé)任,繼續(xù)保持打擊違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢,切實鞏固專項行動成果。
五、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),強化工作責(zé)任。成立打擊保健食品“四非”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組,明確工作重點、強化工作責(zé)任,舉全局之力,切實打好打擊保健食品“四非”專項行動攻堅戰(zhàn)。要加強協(xié)調(diào)配合,嚴(yán)肅工作紀(jì)律,嚴(yán)防監(jiān)督執(zhí)法走過場、搞形式,對案件查處不力、通風(fēng)報信、失職瀆職的,依紀(jì)依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。
(二)加大工作力度,查辦大案要案。加大對大案要案和典型案件的查處力度,查處一批群眾反映強烈、社會影響大的案件。對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為,從嚴(yán)處理,絕不姑息,該處罰的處罰,該曝光的曝光,涉嫌犯罪的,按照有關(guān)規(guī)定移送公安機關(guān),防止“以刑代罰”和“以罰代刑”。
2010年保健食品安全整頓工作實施方案
為了深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于2010年深入開展食品安全整頓工作安排的通知》((2010)17號)以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于2010年食品安全整頓工作主要任務(wù)分工的通知》(國辦函(2010)43號)精神,全面落實食品安全整頓各項任務(wù),進一步加強保健食品監(jiān)管,確保公眾飲食安全,特制定本實施方案。
一、整頓工作目標(biāo)
通過保健食品安全整頓,依法打擊保健食品違法行為,有效遏制保健食品違法亂象,規(guī)范保健食品市場秩序,切實保障人民群眾的健康安全。
二、整頓工作重點
依法對獲批注冊但未標(biāo)明有效期的保健食品進行全面清理換證;開展保健食品標(biāo)簽、說明書內(nèi)容專項檢查和保健食品違法添加藥物專項檢查;整治保健食品夸大宣傳功能和利用公益講座等方式變相銷售假冒偽劣保健食品的行為;查處制售假劣保健食品行為;查處普通食品宣稱特定保健功能的行為。
三、整頓工作措施
各省級保健食品監(jiān)管部門要集中組織開展保健食品安全專項整頓工作,采取切實有效措施,加大監(jiān)督檢查力度,依法查辦大案要案,使保健食品市場秩序明顯得到改善。
(一)依法對獲批注冊但未標(biāo)明有效期的保健食品進行全面清理換證
各地保健食品監(jiān)管部門要做好保健食品清理換證的準(zhǔn)備工作,摸清本地區(qū)未標(biāo)明有效期的保健食品批準(zhǔn)證書的基本情況,待《保健食品監(jiān)督管理條例》出臺后,按照國家食品藥品監(jiān)督管理局的統(tǒng)一部署,積極穩(wěn)妥推進清理換證工作。
(二)開展保健食品標(biāo)簽、說明書內(nèi)容專項檢查和保健食品違法添加藥物專項檢查
各地保健食品監(jiān)管部門要嚴(yán)格執(zhí)行《食品安全法》及其實施條例的規(guī)定,認(rèn)真開展保健食品標(biāo)簽、說明書內(nèi)容檢查,規(guī)范保健食品標(biāo)簽、說明書的標(biāo)示內(nèi)容。從源頭入手,組織對保健食品生產(chǎn)企業(yè)、進口商的監(jiān)督檢查,重點檢查處理保健食品標(biāo)簽、說明書非法標(biāo)示疾病預(yù)防、治療功能等與批準(zhǔn)內(nèi)容不一致的行為。
各省級保健食品監(jiān)管部門要統(tǒng)一組織和部署本地區(qū)保健食品違法添加藥物專項檢查,著力解決本地區(qū)保健食品存在的突出問題,對社會反映強烈、違法宣傳涉及較多的品種加大抽驗力度,重點檢測與保健食品聲稱功能相關(guān)的藥物成分。狠抓大案要案的查處工作,嚴(yán)厲打擊保健食品生產(chǎn)企業(yè)在保健食品中非法添加藥物成分的行為。
(三)整治保健食品夸大宣傳功能和利用公益講座等方式變相銷售假冒偽劣保健食品的行為
各地保健食品監(jiān)管部門要加強保健食品違法廣告監(jiān)測,重點整治保健食品廣告中宣稱疾病預(yù)防、治療功能以及以專家或患者名義進行功效證明等夸大宣傳的違法行為。加強對保健食品經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督檢查,及時發(fā)現(xiàn)和處理保健食品在宣傳資料中宣稱預(yù)防、治療疾病功能的違法行為。
各地保健食品監(jiān)管部門要充分利用投訴舉報提供的線索,聯(lián)合有關(guān)部門對通過公益講座、健康診療、學(xué)術(shù)交流、會展銷售等方式變相銷售假冒偽劣保健食品的行為進行查處。
(四)嚴(yán)肅查處制售假劣保健食品行為
各地保健食品監(jiān)管部門要嚴(yán)格執(zhí)法,對在整頓和日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要依照《食品安全法》、《廣告法》、《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)肅處理:
1 對生產(chǎn)的保健食品在標(biāo)簽、說明書中非法涉及疾病的預(yù)防、治療功能等未按批準(zhǔn)內(nèi)容標(biāo)示的以及保健食品非法添加藥物成分的,要依法實施行政強制措施和行政處罰;情節(jié)嚴(yán)重的,一律責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),直至吊銷相關(guān)許可證。
2 對保健食品廣告夸大宣傳功能的,一律曝光違法產(chǎn)品及其生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè),并移送執(zhí)法部門依法查處。
3 對生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣保健食品以及利用公益講座等方式變相銷售假冒偽劣保健食品的,一律依法嚴(yán)肅處理。
4 對普通食品違法宣稱具有保健食品功能的行為,各地保健食品監(jiān)管部門要認(rèn)真履行職責(zé),積極配合有關(guān)部門,按照“誰審批,誰負(fù)責(zé)”的原則及時依法給予處理。
5 對保健食品安全整頓中發(fā)現(xiàn)有涉嫌犯罪的,要一律移送公安部門處理。
四、整頓工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地保健食品監(jiān)管部門要進一步提高對保健食品安全整頓工作重要性、緊迫性的認(rèn)識,把保健食品安全整頓工作擺在重要位置,全面落實“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人”的要求。在地方黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真履行法定職責(zé),切實抓好保健食品安全整頓的組織實施和落實工作。各級保健食品監(jiān)管部門要結(jié)合本地實際,制定切實可行的實施方案,明確目標(biāo)任務(wù)和工作責(zé)任,逐級落實整頓任務(wù),及時組織檢查和評估,確保整頓工作抓實抓細(xì),抓出成效,努力構(gòu)建科學(xué)監(jiān)管、有效監(jiān)管的長效機制。
(二)加強新聞宣傳。各級保健食品監(jiān)管部門要加大食品安全整頓宣傳工作力度,積極回應(yīng)社會關(guān)注的熱點問題。要充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用,調(diào)動社會力量積極參與整頓工作,不但要及時曝光違法企業(yè)、違法產(chǎn)品,而且要適時宣傳整頓工作進展和成效。
在充分肯定成績的同時,常委會組成人員認(rèn)為我省食品安全工作還存在一些不足:地方政府監(jiān)管責(zé)任尚未落實到位,基層監(jiān)管力量相對薄弱,宣傳教育工作開展不夠廣泛深入,食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的安全責(zé)任主體意識淡薄,食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患依然存在等,全面落實食品安全法律法規(guī)仍然任重道遠(yuǎn)。常委會組成人員建議,要將食品安全工作納入我省“十三五”規(guī)劃,并提出如下具體意見和建議:
一、高度重視,進一步健全嚴(yán)格有效的監(jiān)管體系。一要以新食品安全法實施為契機,嚴(yán)格落實“地方政府負(fù)總責(zé)”,加大督促檢查力度,完善并嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)問責(zé)機制。調(diào)整政府目標(biāo)責(zé)任考核機制,以發(fā)現(xiàn)問題為導(dǎo)向,將抽檢不合格或主動打擊案件不再作為平安考核扣分內(nèi)容,從而提高地方政府強化監(jiān)管的主動性與積極性。二要進一步強化食品安全綜合監(jiān)管能力建設(shè)。各級政府要進一步明確食安辦的定位和職責(zé),充分發(fā)揮其牽頭協(xié)調(diào)和督查考核的作用,完善部門協(xié)同監(jiān)管工作機制,加強力量整合,實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,形成監(jiān)管合力。三要加強基層監(jiān)管能力建設(shè)。推進基層監(jiān)管站所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),在人員編制、經(jīng)費保障、監(jiān)管裝備等方面向基層一線傾斜,提升基層監(jiān)管執(zhí)法能力。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)食安辦規(guī)范化建設(shè),加強農(nóng)村協(xié)管員、信息員的培訓(xùn)指導(dǎo)并適當(dāng)提高工資補貼待遇,切實發(fā)揮網(wǎng)格化管理的作用。四要加大財政投入,保證食品安全風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢經(jīng)費足額到位,增加檢測種類,擴大檢測范圍,提高檢測批次和頻率,增加抽檢覆蓋面;加強風(fēng)險監(jiān)測能力建設(shè),對突出問題和薄弱環(huán)節(jié)做到心中有數(shù);利用高校和科研機構(gòu)等社會資源,建立第三方公共檢測平臺,研究開發(fā)新的檢測方法和技術(shù)。
二、夯實基礎(chǔ),進一步消除食品安全隱患。一要積極推進企業(yè)落實主體責(zé)任。統(tǒng)一完善社會誠信系統(tǒng),實施信用分類監(jiān)管,做到企業(yè)信用與風(fēng)險等級、政府監(jiān)管與企業(yè)自律、信用公示與信用結(jié)果應(yīng)用“三結(jié)合”;實施“黑名單”管理辦法,加大“黑名單”公布力度,倒逼企業(yè)落實第一責(zé)任人義務(wù);加強行政約談,簽訂責(zé)任承諾書,引導(dǎo)食品生產(chǎn)龍頭企業(yè)、大中型超市、餐飲、農(nóng)貿(mào)市場等特定生產(chǎn)經(jīng)營主體的企業(yè)自律和行業(yè)規(guī)范。二要加快溯源體系建設(shè),加強農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管。提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?;?,實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)修訂,加強已建成的標(biāo)準(zhǔn)化基地的跟蹤指導(dǎo),加大對農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度。加強市場準(zhǔn)入監(jiān)管,通過自檢、抽檢、索證、備案等制度建立完善銷售環(huán)節(jié)的安全屏障。盡快建立產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測和評價制度,定期對農(nóng)田土壤進行監(jiān)測,同時開展灌溉用水和大氣指標(biāo)監(jiān)測,確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量安全。三要加快出臺小作坊、小餐飲、小攤販的具體管理辦法。加快食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,逐步解決“低、小、散、亂”問題,把食品產(chǎn)業(yè)做強做大。四要加強校園食品安全監(jiān)管。繼續(xù)鞏固深化千萬學(xué)生飲食放心工程建設(shè)成果,健全校園食品安全長效機制。強化對統(tǒng)一配送食品的管理,推廣使用安全塑料、鐵質(zhì)餐具,為中小學(xué)生提供安全的飲食條件。五要創(chuàng)新監(jiān)管的方式方法。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),創(chuàng)新以監(jiān)管數(shù)據(jù)為技術(shù)平臺的監(jiān)管方法,加強對互聯(lián)網(wǎng)銷售食品等新生業(yè)態(tài)食品的安全監(jiān)管。
三、嚴(yán)格執(zhí)法,進一步加大違法違規(guī)行為的打擊力度。一要嚴(yán)格按照新食品安全法中有關(guān)行政拘留和重復(fù)違法行為處罰、提高行政罰款額度、強化刑事責(zé)任追究等要求,加大執(zhí)法力度,及時查處和通報大案要案,突出重大違法案件的懲治警示力度,形成集中打擊、重典治亂的氛圍。二要加強部門協(xié)作聯(lián)動,認(rèn)真落實《關(guān)于建立打擊食品藥品安全違法犯罪協(xié)作機制意見》、《浙江省食品危害認(rèn)定操作規(guī)程》等規(guī)定,注重行刑銜接,通過建立部門聯(lián)席會議制度、涉嫌犯罪聯(lián)動執(zhí)法機制、抽檢互報和案源互通制度等方式,推動形成部門密切合作、信息暢通、高效打擊的執(zhí)法監(jiān)管協(xié)同機制。三要加強執(zhí)法干部業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)培訓(xùn),全面提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)。加強執(zhí)法力量配備,加大執(zhí)法經(jīng)費投入,支持利用先進科技裝備執(zhí)法,提高快速、準(zhǔn)確執(zhí)法能力。四要建立和完善與群眾的互動機制,完善食品安全投訴舉報工作制度。加強投訴舉報信息的相互溝通,推進食品安全舉報受理資源的整合,確保及時受理、及時處置、及時反饋。
一、加強了領(lǐng)導(dǎo),落實了責(zé)任。
一是調(diào)整充實了以局長為組長,副局長為副組長,相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的食品暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,具體負(fù)責(zé)食品暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的組織與實施。二是制定了《2012年食品暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作方案》,提前做好了安排部署,明確了監(jiān)管職責(zé)。
二、完善了監(jiān)管體系,健全了監(jiān)管制度。
一是完善了以區(qū)、涉農(nóng)街道、涉農(nóng)社區(qū)為主體的食品暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全三級監(jiān)管體系。二是健全了“食品暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管崗位責(zé)任制度”、“整治信息通報制度”、“案件移送制度”、“舉報投訴制度”、“違法企業(yè)記錄及曝光制度”、“農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用承諾制度和臺帳記錄制度”等食品暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長效監(jiān)管制度。三是健全了“農(nóng)資經(jīng)營公開承諾書”、“農(nóng)資商品進貨制度”、“商品撤柜制度”、“農(nóng)資經(jīng)營管理制度”、“農(nóng)資商品銷售制度”、“消費投訴處理制度”、“農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)公約”等農(nóng)資誠信經(jīng)營相關(guān)制度。四是健全了農(nóng)資經(jīng)營使用可追溯制度。分別與各農(nóng)資經(jīng)營點及蔬菜生產(chǎn)基地、種養(yǎng)業(yè)大戶簽訂了農(nóng)資誠信經(jīng)營使用承諾書,實行農(nóng)資經(jīng)營使用臺帳制度。
三、加強了宣傳教育。
結(jié)合《食品安全法》集中宣傳日、“送法下鄉(xiāng)”、“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村宣傳周”等宣傳活動及日常執(zhí)法監(jiān)管工作,積極開展了以《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》等相關(guān)法律法規(guī)的日常和集中宣傳教育。上半年共開展集中性宣傳活動2次,設(shè)立宣傳咨詢點2個,懸掛宣傳掛圖30余幅次,展示宣傳展板9塊次,散發(fā)宣傳資料1000余份。通過普法宣傳教育,使廣大群眾知曉了食品暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)基本內(nèi)容和自身合法權(quán)益,并能知法、懂法、守法。
四、搞好了監(jiān)管檢查。
(一)加強了對農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管檢查。一是繼續(xù)堅持每月實施集中性監(jiān)管檢查2次以上,其中小春種植暨農(nóng)資使用高峰期(即月)每月實施監(jiān)管檢查4次以上。月開展了農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管檢查17次。嚴(yán)肅查禁了經(jīng)營水胺硫磷、甲胺磷等高毒高殘留農(nóng)藥及法律法規(guī)明令禁止使用的違禁農(nóng)業(yè)投入品的不法行為,確保了食品暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。二是重點對初級農(nóng)產(chǎn)品種、養(yǎng)過程中農(nóng)業(yè)投入品使用登記情況及有無使用禁用高毒高殘留農(nóng)藥及其它違禁農(nóng)業(yè)投入品等違法違規(guī)行為開展了日常監(jiān)管檢查。經(jīng)監(jiān)管檢查,未發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)、經(jīng)營、使用高毒、高殘留、違禁、假劣農(nóng)業(yè)投入品等違法違規(guī)行為。
(二)加強了對初級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行檢測、檢疫與免疫、防疫工作。一是搞好了農(nóng)藥殘留快速抽樣檢測。月對龍?zhí)妒卟松a(chǎn)基地的350個蔬菜樣本及世紀(jì)聯(lián)華八里店、好又多新鴻店、北京華聯(lián)雙橋店、百佳2號橋店、沃爾瑪SM廣場店、鑫紅星雙建店等本區(qū)范圍內(nèi)6個大型超市的690個蔬菜樣本開展了農(nóng)藥殘留快速抽樣檢測。同時督促駟馬橋及八里莊果品批發(fā)市場對市場營銷的511個水果樣品進行了農(nóng)藥殘留快速抽樣檢測。抽檢合格率均達100%。二是抓好了防疫檢疫工作。堅持每日組織專職檢疫員對區(qū)內(nèi)30余個農(nóng)貿(mào)市場的動物及其產(chǎn)品實行現(xiàn)場獸醫(yī)衛(wèi)生及疫病防疫監(jiān)督,并對畜禽產(chǎn)品的衛(wèi)生防疫條件及檢疫情況進行了監(jiān)管檢查。經(jīng)監(jiān)管檢查未發(fā)現(xiàn)逃避檢疫和經(jīng)營病害、變質(zhì)、白條畜禽產(chǎn)品及不符合動物產(chǎn)品衛(wèi)生防疫條件等違法違規(guī)行為。三是加強了免疫工作。上半年對禽流感、新城疫、牲畜口蹄疫、生豬鏈球菌病等重大動物疫病實施了春季集中免疫,規(guī)模養(yǎng)殖按照免疫程序進行了定時免疫,免疫率達應(yīng)免數(shù)的100%。
(三)加強了對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的監(jiān)管檢查。
將區(qū)內(nèi)兩個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(駟馬橋及八里莊果品批發(fā)市場)100%納入了質(zhì)量安全監(jiān)管。堅持每月重點對市場開辦者不按規(guī)定履行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)和銷售者在果品保鮮、儲存中使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料不符合國家有關(guān)強制性的技術(shù)規(guī)范等情況開展監(jiān)管檢查2次。月對駟馬橋和八里莊果品批發(fā)市場的果品質(zhì)量安全開展了監(jiān)管檢查12次,切實加強了對果品批發(fā)市場果品質(zhì)量安全的監(jiān)管。
縣效能風(fēng)暴辦:
7月中旬,我局召集政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員和政風(fēng)行風(fēng)評議代表共30名同志召開了民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作動員大會,發(fā)放行風(fēng)狀況調(diào)查表。廣泛征求各評議代表對我縣食品藥品監(jiān)管局政風(fēng)建設(shè)、效能建設(shè)、監(jiān)管工作等方面的意見建議,請他們就食品藥品監(jiān)管部門履行執(zhí)法監(jiān)管職能、服務(wù)醫(yī)藥經(jīng)濟發(fā)展等工作提出意見和建議。
經(jīng)我局進行收集整理,各位監(jiān)督員和政風(fēng)行風(fēng)評議代表對我局高度重視政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)和食品藥品監(jiān)管工作取得的成績給予了充分的肯定。同時,提出以下幾點意見和建議:一是嚴(yán)厲查處我縣轄區(qū)內(nèi)無證經(jīng)營及證照過期從事四品一械(即食品、藥品、化妝品、保健食品和醫(yī)療器械)行為;二是加大對違法違規(guī)經(jīng)營假劣食品藥品的查處力度;三是加強對虛假違法宣傳廣告的查處工作;四是嚴(yán)厲打擊游醫(yī)藥販在我縣轄區(qū)內(nèi)的活動行為;五是加強對小型餐飲服務(wù)單位的監(jiān)管,整治臟、亂、差的問題,保障廣大人民群眾的飲食安全;六是加大對《食品安全法》、《藥品管理》等切實與廣大群眾生活息息相關(guān)法律法規(guī)知識的宣傳工作。
針對各評議代表提出的意見建議和我局在工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),我局剖析原因,明確整改目標(biāo),做出如下整改承諾:一是積極開展轄區(qū)內(nèi)四品一械監(jiān)督檢查工作,確保各經(jīng)營單位100%取得許可證,從業(yè)人員100%取得健康證,日常監(jiān)督覆蓋率達到100%,全年不發(fā)生一起食品藥品安全事故;二嚴(yán)厲查處利用互聯(lián)網(wǎng)、郵寄等方式購銷假劣藥品行為,嚴(yán)厲打擊以義診、祖?zhèn)黩灧健⒚褡逅?、特效藥等形式制售假劣藥品的違法行為,使從事違法犯罪活動的游醫(yī)藥販無藏身之處;三是對假劣藥品、醫(yī)療器械和餐飲服務(wù)食品安全違法案件,堅持按“五不放過“原則依法查處。按時查處省、市局通知查處和移送的食品藥品案件;四是實施餐飲企業(yè)監(jiān)督信息公示制,全面落實餐飲單位量化分級管理工作,在餐飲企業(yè)統(tǒng)一制作、懸掛監(jiān)督信息公示牌并通過媒體公示,對餐飲企業(yè)基本信息和日常監(jiān)督及抽檢信息進行公示。積極引導(dǎo)廣大群眾尋找笑臉就餐;五是進一步加大宣傳工作,大力宣傳食品藥品監(jiān)管職能、亮點工作,讓群眾消除食品藥品的不安全顧慮,放心消費,增強廣大群眾對食品藥品監(jiān)管工作的認(rèn)同感。通過各種活動宣傳法律法規(guī)和餐飲服務(wù)食品藥品安全知識,增強廣大群眾飲食用藥安全和自我保護意識,形成全社會關(guān)注食品藥品安全的良好氛圍。
二〇一二年八月一日
關(guān)鍵詞 食品安全法;食用農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全;監(jiān)管;重慶涪陵
中圖分類號 TS207.7 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739(2016)06-0287-02
國以民為本,民以食為天,食以安為先。食品安全關(guān)系國計民生,責(zé)任重于泰山[1]。近年來,食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件頻發(fā),湖北“毒大米”[2]、河南“瘦肉精”[3]、山東“毒生姜”[4]等事件在央視主流媒體的頻繁曝光,讓廣大消費者陷入了極度的不安[5]。2015年10月1日起,新《食品安全法》正式施行。在新《食品安全法》實施之際,結(jié)合涪陵區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的實際,從鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員自身法律法規(guī)素質(zhì)提升和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程質(zhì)量監(jiān)管2個方面對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作進行初步探討,以期增強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任意識。
1 立足自身,做一名學(xué)法、懂法、用法的農(nóng)安人
法律是由立法機關(guān)制定,國家政權(quán)保證執(zhí)行的行為規(guī)則。行政法規(guī)是國家行政機關(guān)(國務(wù)院)根據(jù)憲法和法律,制定的行政規(guī)范的總稱[6]。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管做作業(yè)人員,要樹立正確的法律法規(guī)意識,不斷用法律法規(guī)知識充實自己,在監(jiān)管工作中做到認(rèn)真學(xué)法、基本懂法、科學(xué)用法。
1.1 以學(xué)習(xí)為手段,工作中知法懂法
2015年4月24日,主席頒布第21號主席令,《中華人民共和國食品安全法》于2015年10月1日起正式實施。新修訂的《食品安全法》圍繞最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn),最嚴(yán)格的監(jiān)管,最嚴(yán)格的處罰和最嚴(yán)肅問責(zé)的要求,切實化解食品安全治理的難題,以確保人民群眾的飲食安全。新《食品安全法》中對涉及食用農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)容有較大調(diào)整,第2條增加了“食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售、有關(guān)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定、有關(guān)安全信息的公布和本法對農(nóng)業(yè)投入品作出規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)遵守本法的規(guī)定”,明確了食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售的適法依據(jù)。新《食品安全法》第49條增加“嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定,不得使用國家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品。禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物。”從農(nóng)業(yè)投入品的使用、禁用和限用3個方面提出要求。既要掌握“安全間隔期”[7](安全間隔期是指作物最后一次施藥距收獲時所需間隔時間,是自作物最后一次噴藥后到殘留量降到最大殘留限量(MRL)以內(nèi)所需的最短間隔時間)和“休藥期”[8](休藥期也叫消除期,是指動物從停止給藥到許可屠宰或它們的乳、蛋等產(chǎn)品許可上市的間隔時間)的基本概念,又要熟悉國家或有關(guān)部門關(guān)于禁限農(nóng)業(yè)投入品的有關(guān)規(guī)定。根據(jù)《農(nóng)藥管理條例》《獸藥管理條例》《飼料和飼料添加劑管理條例》法規(guī)及農(nóng)業(yè)部194、199、274、1157、1586、2032號公告,農(nóng)業(yè)部相繼對33種農(nóng)藥、29種獸藥、39種漁藥作出了禁止使用規(guī)定,對17種農(nóng)藥、8種獸藥和5種漁藥作出了限制使用規(guī)定。2017年7月1日起,我國禁用的農(nóng)藥品種將達38種,限用的農(nóng)藥品種將達19種[9]。新《食品安全法》第88條增加“采用國家規(guī)定的快速檢測方法對食用農(nóng)產(chǎn)品進行抽查檢測,被抽查人對檢測結(jié)果有異議的,可以自收到檢測結(jié)果時起4 h內(nèi)申請復(fù)檢,復(fù)檢不得采用快速檢測方法”,規(guī)定被抽查人對檢測結(jié)果不認(rèn)同的處理方式及申請復(fù)檢的有效時限,同時明確了抽檢機構(gòu)復(fù)檢不得采用快速檢測方法。
1.2 以法律為準(zhǔn)繩,工作中善于用法
食用農(nóng)產(chǎn)品種類多,一些產(chǎn)品處于食品和食用農(nóng)產(chǎn)品之間的模糊區(qū),難以界定,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體復(fù)雜、監(jiān)管責(zé)任主體不明確等是食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作難度大的客觀原因[10]。化解這些問題,可以從以下3個方面著手:一是科學(xué)理解法律法規(guī)中明確的基本概念?!掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中規(guī)定“本法所指農(nóng)產(chǎn)品是指來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品,即在農(nóng)業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品”,農(nóng)業(yè)部食藥總局《關(guān)于加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的意見》中明確“農(nóng)業(yè)活動”既包括傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖、采摘、捕撈等農(nóng)業(yè)活動,也包括設(shè)施農(nóng)業(yè)、生物工程等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)活動[11]。“植物、動物、微生物及其產(chǎn)品”是指在農(nóng)業(yè)活動中直接獲得的以及經(jīng)過分揀、去皮、剝殼、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級、包裝等加工,但未改變其基本自然性狀和化學(xué)性質(zhì)的產(chǎn)品。二者將食用農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)活動的概念科學(xué)界定,便于日常監(jiān)管工作中確定食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管對象。二是依法落實生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任。新《食品安全法》第4條增加“食品生產(chǎn)經(jīng)營者對其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負(fù)責(zé)。”明確了食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任,和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》只明確了從事食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)和專業(yè)合作社的責(zé)任相比,新《食品安全法》明確的經(jīng)營主體的范圍更為廣泛?;鶎愚r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)可依據(jù)新《食品安全法》把農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作組織、具有一定規(guī)模的家庭農(nóng)場和種養(yǎng)殖大戶作為重點監(jiān)管對象,通過法律知識宣傳和質(zhì)量安全控制技術(shù)培訓(xùn)、簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書和承諾書等,落實食用農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。三是用好新《食品安全法》增設(shè)的處罰手段。新《食品安全法》第123條增加“違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥的,除依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定給予處罰外,可以由公安機對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五日以上十五日以下拘留”,刑事拘留在食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上的應(yīng)用具有一定的威懾力,可加強宣傳,便于農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的推進。
2 創(chuàng)新舉措,抓好食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后管控
2.1 抓好食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)前管控
2013年12月24日,在中央農(nóng)村工作會議上強調(diào),食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品,基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè),必須正本清源,首先把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抓好。要用“四個最嚴(yán)”,確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。食品安全的源頭在農(nóng)產(chǎn)品,食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭在農(nóng)業(yè)投入品。因此,抓好食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)前管控,重點是強化農(nóng)業(yè)投入品市場管理[12]。一是建立健全高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營、實名購買制度。遵循“便于農(nóng)民購買、便于監(jiān)督管理”的原則,結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)特色,科學(xué)規(guī)劃布局區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)2級高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營門店,將高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營和實名制購買制度落到實處,鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層監(jiān)管機構(gòu)要對各定點經(jīng)營戶的高毒農(nóng)藥品種登記備案,同時摸清農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營門店基本情況,建立農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管臺賬。二是建立農(nóng)業(yè)投入品日常監(jiān)管制度。農(nóng)業(yè)投入品日常監(jiān)管工作要做到“全覆蓋、有重點”。“全覆蓋”就是要對農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管臺賬上統(tǒng)計在冊的投入品經(jīng)營單位全面開展有計劃的日常監(jiān)督檢查,排查安全隱患,發(fā)現(xiàn)隱患及時整改;“有重點”就是對易造成重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生的高毒農(nóng)藥加強監(jiān)督管理,通過日常巡檢督促落實實名制購買制度。對未按要求落實的高毒農(nóng)藥經(jīng)營門店應(yīng)取締經(jīng)營權(quán)限。切忌高毒農(nóng)藥經(jīng)營門店建立“迎檢式”“敷衍式”制度。
2.2 抓好食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)中管控
食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)中質(zhì)量安全管控可從農(nóng)業(yè)品牌認(rèn)證、生產(chǎn)記錄規(guī)范管理2個方面入手。農(nóng)業(yè)品牌認(rèn)證是推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的有效途徑[13],通過“三品一標(biāo)”品牌認(rèn)證,依據(jù)品牌認(rèn)證相關(guān)的管理辦法建立食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程控制措施,確保產(chǎn)品質(zhì)量可靠。生產(chǎn)記錄檔案是食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)中質(zhì)量安全控制追蹤溯源的基本資料,通過建立規(guī)范完善的生產(chǎn)記錄檔案,便于掌握生產(chǎn)中農(nóng)業(yè)投入品使用和農(nóng)事活動的基本情況。生產(chǎn)記錄檔案的編制應(yīng)做到內(nèi)容精簡便于填寫且包含法律規(guī)定的生產(chǎn)記錄關(guān)鍵要素。涪陵借鑒各地經(jīng)驗2015年新編制了600冊生產(chǎn)記錄檔案,主要內(nèi)容包括田塊基本信息、施肥情況、施藥情況、采收情況、銷售情況和其他農(nóng)事記錄6個方面29個要素,內(nèi)容全面,關(guān)鍵要素基本覆蓋,生產(chǎn)記錄檔案的編制對推動涪陵區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源機制具有一定的促進作用。
2.3 抓好食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)后管控
食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)后質(zhì)量管控工作重點是抓好監(jiān)督監(jiān)測和質(zhì)量追溯。抓好這2個方面能夠基本確保產(chǎn)品質(zhì)量安全合格和產(chǎn)品流向可追蹤。抓好監(jiān)督監(jiān)測,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站農(nóng)殘速測工作的風(fēng)險預(yù)警作用,通過開展日常監(jiān)督抽檢和數(shù)據(jù)分析報送,及時掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平狀況?;鶎愚r(nóng)殘速測工作開展可通過建立“兩證+三單”工作制度確保其規(guī)范運行。一是建立農(nóng)產(chǎn)品抽檢人員(監(jiān)管員證)和檢測人員(速測室上崗資格證)系統(tǒng)專業(yè)培訓(xùn)執(zhí)證上崗制度。二是建立農(nóng)殘速測工作全流程“三單”(即農(nóng)殘速測抽樣單、檢測原始記錄單和檢測結(jié)果報告單)可溯源制度,確保開展的農(nóng)殘速測工作科學(xué)、公正。對檢測中不合格率較高的生產(chǎn)單位加大監(jiān)督抽檢和日常巡查力度。抓好質(zhì)量追溯,重點是建立“一個平臺+兩個制度”。即建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺、產(chǎn)地準(zhǔn)出制度和市場準(zhǔn)入制度。將互聯(lián)網(wǎng)信息融入到食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中,建立“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管”工作新模式[14]。通過建立追溯管理平臺,建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)企業(yè)基本信息和農(nóng)殘檢測數(shù)據(jù)庫,便于對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位產(chǎn)品自檢和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)督抽檢情況實時掌控。安全的農(nóng)產(chǎn)品是生產(chǎn)出來的,也是監(jiān)管出來的,通過建立完善食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度,淘汰劣質(zhì)的食用農(nóng)產(chǎn)品,提升優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和市場占有份額,確保優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。
我國正在走依法行政路線,在法制化的大背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層一線的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員要認(rèn)真學(xué)法,基本懂法,善于用法。切實加強普法宣傳,創(chuàng)新舉措,抓好食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后每一個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。
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