自然資源審計信息精選(九篇)

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第1篇：自然資源審計信息范文

自然資源是人類賴以生存的基礎，涉及社會安全、經(jīng)濟安全和人民生命健康。多年來，我國不少地區(qū)的發(fā)展片面地依靠自然資源；領導干部為了短期利益和迫于自身政績考核壓力，對自然資源資產(chǎn)進行無序開發(fā)、低效使用等問題日益突出。

基于我國目前生態(tài)環(huán)境破壞日趨嚴重的情況，黨的十八屆三中全會提出要“探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制?！?/p>

二、自然資源資產(chǎn)離任審計的構成要素

（一）審計目標。崔振龍、蔡春、許萍、陳獻東、姜龍、林忠華等在內(nèi)的學者們對審計的目標進行了不同的闡述，主要可以概括為以下5種：（1）國家治理觀。自然資源資產(chǎn)離任審計的目標是為實現(xiàn)國家生態(tài)文明化、國家治理現(xiàn)代化和經(jīng)濟社會科學發(fā)展而服務的。（2）責任觀。自然資源資產(chǎn)離任審計就是按照國家相關法律法規(guī)的要求，對領導干部任職期間內(nèi)自然資源資產(chǎn)的開發(fā)、利用、保護等受托管理行為的真實性、合法性進行審計，從而客觀反映領導干部對自然資源資產(chǎn)受托管理責任的履行情況。（3）資源管理觀。自然資源資產(chǎn)離任審計的目標是加強和改進自然資源資產(chǎn)的利用和管理。（4）免疫系統(tǒng)觀。自然資源資產(chǎn)離任審計的目標是發(fā)揮審計的“免疫系統(tǒng)”功能，對領導干部任職期間自然資源資產(chǎn)開發(fā)、利用及保護責任的履行狀況進行考評，規(guī)范自然資源管理，促進自然資源有效利用，以維護自然資源資產(chǎn)安全。（5）機制完善觀。自然資源資產(chǎn)離任審計的目標包括促進建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制、健全自然資源資產(chǎn)管理的保護制度和建立節(jié)能降耗的市場機制和長效機制等內(nèi)容。

（二）審計主體。對于審計主體主要存在一元觀和多元觀等觀點。安徽省審計廳課題組（2014）通過對自然資源自然屬性、社會屬性，以及各審計主體職責權限的分析研究，認為開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的主體只能是國家審計機關。李冰和李學嵐（2014）也持相同的觀點，認為自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權性質決定我國自然資源資產(chǎn)將形成以國家審計機關為主的審計主體。

陳獻東（2014）認為國家審計機關是開展黨委政府直管領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的審計主體；內(nèi)部審計機構是開展部門、單位內(nèi)部管理領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的審計主體；中介組織接受委托參與對領導干部開展自然資源資產(chǎn)離任審計；另外社會公眾也可通過不同方式參與審計。

蔡春（2014）認為自然資源資產(chǎn)離任審計的主角是國家審計機關，但是自然資源資產(chǎn)保護的責任不僅僅是政府的責任，還是其他社會組織的責任，所以其他成員也可參與。

（三）審計內(nèi)容。在審計內(nèi)容的闡述上，雖然學者們的具體分類標準和表達方式不同，但是包含的內(nèi)容是大致相同的，主要包括以下幾方面：（1）財政財務方面。具體包括自然資源相關的財政收入是否及時足額收取，財政資金是否按規(guī)定的用途和撥款進度撥付到自然資源相關的項目，自然資源統(tǒng)計信息是否真實可靠，還包括自然資源資產(chǎn)負債表的審計。（2）戰(zhàn)略與政策方面。重點關注國家自然資源資產(chǎn)保護重要戰(zhàn)略和國家重要政策的實施效果。（3）合規(guī)性方面。重點關注與自然資源資產(chǎn)保護相關的法規(guī)、制度的實施情況，責任主體從中央政府、地方政府到社會組織，以檢驗各級政府及其領導干部對于自然資源資產(chǎn)保護相關法規(guī)的遵循情況，以及領導干部在履職過程中是否存在重大失職、瀆職和腐敗行為。（4）績效方面。重點關注自然資源資產(chǎn)保護的經(jīng)濟性、效率性和效果性，主要檢查、評價領導干部履行自然資源資產(chǎn)所有權職責和公共管理職責所實現(xiàn)的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

（四）審計方法。學者們提出了多種多樣的審計方法。大致可以概括為自然資源資產(chǎn)負債表審計觀和經(jīng)濟責任審計觀。持有資產(chǎn)負債表審計觀的一般為院校學者，而持經(jīng)濟責任審計觀的大多為審計實務人員。在筆者看來兩種觀點并不矛盾，因為作為新生事物的發(fā)展，剛開始的探索階段必定十分艱辛和緩慢，資產(chǎn)負債表的編制是十分復雜艱難的，而實踐工作可能無法等待，所以可以先制定明確的切實可行的考核指標和責任標準用于實踐。但是，資產(chǎn)負債表的編制也要不斷探索，因為審計最終離不開會計。這兩種觀點的結合更利于自然資源資產(chǎn)離任審計的發(fā)展。因此，等到時機成熟，必定會產(chǎn)生資產(chǎn)負債表審計觀和經(jīng)濟責任審計觀并存的局面。

三、開展自然資源資產(chǎn)離任審計存在的問題與相應建議

第2篇：自然資源審計信息范文

（一）穩(wěn)步推進審計監(jiān)督全覆蓋。建立健全重點審計對象輪審制度，逐步實現(xiàn)對區(qū)財務獨立核算的行政事業(yè)單位5年輪審最少1次的目標；強化政府投資項目審計，著重為__區(qū)城市更新戰(zhàn)略保駕護航；加強對區(qū)屬國有企業(yè)、轄區(qū)內(nèi)股份合作公司的審計監(jiān)督，不斷擴大對重點專項資金、重要預算單位、重要自然資源資產(chǎn)等其他審計對象的覆蓋面，做到應審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責。

（二）提升審計結果運用水平。堅持發(fā)現(xiàn)問題、完善機制，積極向區(qū)委、區(qū)政府建言獻策；不斷探索完善審計整改長效機制，加強多部門協(xié)調聯(lián)動，加大審計問責力度，推動整改工作取得成效。

（三）完善審計工作機制。認真落實審計質量責任，不斷完善內(nèi)部控制管理，主動接受外部監(jiān)督；創(chuàng)新審計方式方法，推進計算機技術與審計業(yè)務的深度融合，優(yōu)化政府投資審計工作全過程和審計整改階段信息化平臺建設，做到程序規(guī)范，工作留痕。

（四）推進審計職業(yè)化建設。探索新型協(xié)審機制，加強審計資源調配管理；完善審計職業(yè)教育培訓體系，實行量化考核和勤政廉政問責制度，努力打造一支素質高、業(yè)務精、作風優(yōu)、能打硬仗的審計隊伍。

（一）完成全年審計工作任務。2016年審計項目計劃經(jīng)區(qū)政府審批通過后嚴格執(zhí)行，確保全年工作全面完成；以田心村、大望村和梧桐山等股份公司為切入點，配合區(qū)財政局（集資辦）以委托會計師事務所形式加強對轄區(qū)股份公司的審計監(jiān)督。

第3篇：自然資源審計信息范文

樹立科學發(fā)展觀,進行綠色會計核算,促進人與自然和諧發(fā)展,是綠色中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

一、綠色會計核算

在傳統(tǒng)的經(jīng)濟核算體系引導下,自然資源被毀損、環(huán)境被破壞、生物多樣性下降,導致人類有效的生存空間減少。而這些本來是經(jīng)濟價值的巨大“虧空”或“損失”,卻以經(jīng)濟增長的形式體現(xiàn)在傳統(tǒng)的GDP中,歪曲了經(jīng)濟發(fā)展的本來面貌。隨著傳統(tǒng)經(jīng)濟模式的高速發(fā)展、人口數(shù)量的增加和物質消耗水準的提高,全球環(huán)境生產(chǎn)力難以為繼,不能向人類提供無限的自然資源,環(huán)境承載力也無法消納人類越來越多的廢棄物。從環(huán)境經(jīng)濟學的觀點來看,現(xiàn)有的經(jīng)濟體系中環(huán)境因素得不到重視,傳統(tǒng)會計核算都沒有把自然資源、生態(tài)環(huán)境(包括自然資源的投入、生態(tài)系統(tǒng)的破壞和生存指數(shù)的降低)計算在內(nèi),因此所顯示出來的會計利潤不夠準確和全面,而且極有可能是得不償失的。隨著現(xiàn)代工業(yè)的迅猛發(fā)展,企業(yè)在追求自身利益最大化的同時,不考慮自然資源的優(yōu)化利用和自然環(huán)境的承受能力,致使人類的生存環(huán)境日益惡化,空氣污染日趨嚴重,自然災害頻繁發(fā)生,全球氣候遭到改變,將直接危及整個人類社會的生存。對環(huán)境問題的關注必然會引起會計領域的一次綠色革命:將環(huán)境活動納入會計核算體系,在傳統(tǒng)會計的基礎上利用會計手段來計量、反映和控制社會環(huán)境資源,披露企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動對環(huán)境的影響及社會環(huán)境責任的履行情況已成為大勢所趨。為了從根本上緩解經(jīng)濟發(fā)展和保護環(huán)境之間的矛盾,將自然環(huán)境和生態(tài)資源計價核算,使外部成本內(nèi)在化的“綠色會計核算”也就應運而生了。只有實行綠色會計核算監(jiān)督,才能確保我國綠色環(huán)保戰(zhàn)略的實施,才能更好地監(jiān)督國家企事業(yè)的資源(能源)存量及耗損,改變傳統(tǒng)的GDP核算與會計核算體系,建立與自然環(huán)境和諧發(fā)展的綠色核算監(jiān)督體系,是構建綠色中國可持續(xù)發(fā)展社會的必然產(chǎn)物?？梢哉f,綠色中國構建和諧社會,呼喚綠色會計核算監(jiān)督。在中國實施綠色核算監(jiān)督,是構建全方位環(huán)保體系的重要組成部分,只有將環(huán)境污染負荷及環(huán)境效益和對人體健康的影響,較為全面地計入現(xiàn)有的國民經(jīng)濟核算體系中,進行真實的綠色GDP核算和綠色會計核算,才能實現(xiàn)綠色中國經(jīng)濟的綠色崛起。南開大學環(huán)境與社會發(fā)展研究中心郝冀認為:綠色會計核算是實現(xiàn)環(huán)境投資核算,降低經(jīng)營成本,避免未來的環(huán)境負債,提升企業(yè)綠色產(chǎn)品商譽,增加企業(yè)綠色利潤及社會環(huán)境效益的必由之路。綠色會計核算是一門綜合性很強的邊緣學科,它所反映和控制的對象極其復雜,它的間接對象是環(huán)境資源的物流運動,即從環(huán)境資源的形成、獲取,到環(huán)境資源的開發(fā)創(chuàng)新的整個過程;它的直接對象是環(huán)境資源的價值運動,即環(huán)境資源價值、環(huán)境資源的耗費、環(huán)境資源損失、環(huán)境資源成本、環(huán)境資源的經(jīng)營開發(fā)收入、綠色收入和綠色利潤等,結論是:中國綠色會計核算勢在必行。

二、綠色核算監(jiān)督

綠色中國要構建可持續(xù)發(fā)展的和諧社會,急需綠色會計核算與綠色審計監(jiān)督(綠色核算監(jiān)督)保駕護航。在中國實施綠色核算監(jiān)督,是建立綠色循環(huán)經(jīng)濟的保障體系,是構建全方位的環(huán)保體系的重要組成部分。只有進行節(jié)能降耗的綠色核算監(jiān)督,才能提高資源利用率;只有實施真實綠色財富的綠色審計監(jiān)督,才能防止資源耗竭、環(huán)境污染;只有實現(xiàn)綠色GDP增長,才能確保我國循環(huán)經(jīng)濟核算戰(zhàn)略的實施。實施綠色核算監(jiān)督,能更好地抑制國家企事業(yè)的資源(能源)存量耗竭,綠色中國崛起才能實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。我們認為將環(huán)境污染負荷及環(huán)境效益和對人體健康的影響,較為全面地計入現(xiàn)有的國民經(jīng)濟核算體系中,實施綠色GDP與綠色會計核算,實施循環(huán)經(jīng)濟,進行真實地“綠色核算監(jiān)督”,才是綠色中國構建和諧社會的惟一綠色道路。綠色核算監(jiān)督是以循環(huán)經(jīng)濟清潔生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的一種全新的經(jīng)濟監(jiān)督。綠色核算監(jiān)督是一種循環(huán)經(jīng)濟再生產(chǎn)和自然環(huán)境清潔生產(chǎn)有機結合的良性循環(huán)發(fā)展的綠色審計監(jiān)督。綠色核算監(jiān)督是人類社會可持續(xù)發(fā)展的必然產(chǎn)物,其內(nèi)涵廣博,既包括宏觀國家綠色統(tǒng)計、綠色GDP、綠色稅收等核算的審計監(jiān)督,也包括微觀企業(yè)綠色會計、綠色融資、綠色資本等核算的綠色審計監(jiān)督。綠色核算監(jiān)督將日益成為現(xiàn)今國內(nèi)外經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展理論研究的主流。完善綠色核算監(jiān)督法規(guī),加大監(jiān)督法規(guī)執(zhí)法力度勢在必行。

三、綠色資本觀(也稱自然生態(tài)資本觀)

綠色資本觀是認識生態(tài)環(huán)境和自然資源綠色價值的新視角,是自然生態(tài)環(huán)境資本化全新資本觀的簡稱。自然生態(tài)環(huán)境是一種具有很大價值的綠色資本,是科學的發(fā)展觀,將自然生態(tài)資源資本化計價核算,認為保護生態(tài)環(huán)境的實質就是保護地球的自然生態(tài)資源,就是保護人類生存空間的新資本觀。將自然生態(tài)資源資本化計價,明確納入中國綠色核算體系中,是綠色資本觀核心研究的重點難點。我們認為綠色資本觀點首先來自《中國21世紀議程》中的自然資本的觀點。世界銀行于1995年首次引用了“自然資本”概念,公布了“擴展的財富”簡稱“綠色財富”指標,并以此作為衡量全球或區(qū)域發(fā)展的新指標?！熬G色財富”中包含了自然資本、生產(chǎn)資本、人力資本、社會資本四大要素。我們認為自然資本是綠色資本核算的基礎,特提出:綠色資本是由有形的自然資源、生命系統(tǒng)和無形的生態(tài)環(huán)境資本化構成的綠色資本觀。它是指:

(一)自然生態(tài)界給人類提供的可供開發(fā)利用的各種自然資源,包括由動植物、微生物構成的生命系統(tǒng)的生態(tài)資源是有價的,應計價資本化。

(二)自然資源和生態(tài)資源構成的、能夠給人類和全部生命系統(tǒng)提供服務的、無形的、生態(tài)環(huán)境也應是有價的,也應計價資本化。

因此,綠色資本觀也就是認識自然資源和生態(tài)環(huán)境的使用價值,并計價資本化的綠色自然資本觀。

四、“零排放”核算法

現(xiàn)行的GDP核算體系只反映了經(jīng)濟活動的正面效應,沒有考慮環(huán)境污染和生態(tài)破壞導致的經(jīng)濟損失,因而無法真實地評價經(jīng)濟增長趨勢及社會財富的積累。該體系還助長了一些地區(qū)為追求GDP增長而破壞環(huán)境、過度使用自然資源的行為,并從根本上動搖了全社會的可持續(xù)發(fā)展基礎。為克服傳統(tǒng)GDP核算體系的缺陷,應對目前日益嚴峻的資源與環(huán)境的挑戰(zhàn),利用全新的綠色GDP核算體系替代傳統(tǒng)GDP核算體系已經(jīng)逐步成為一種共識。在中科院首席科學家牛文元教授綠色GDP扣減核算法的基礎上,環(huán)保專家鐘定勝提出了運用“可持續(xù)、效用衡量、橫向可比、數(shù)據(jù)采集”四大原則進行社會總效用衡量的綠色GDP“零排放”核算法,倍受人們關注。該方法對國民經(jīng)濟生產(chǎn)中每個可能造成環(huán)境生態(tài)損害的環(huán)節(jié)都采取了虛擬環(huán)境修復措施進行彌補,因此它核算的是凈社會總效用的增加情況,切實可行。由于引入了社會平均治理費用來計算虛擬環(huán)境修復部門的修復費用計量核算,因此,這個核算方法不僅在操作上簡便易行,而且在數(shù)值核算上相當穩(wěn)定,基本滿足數(shù)據(jù)的可獲得性原則和橫向可比性原則。同時它又能從整體上較為準確地反映全社會經(jīng)濟福利的真實產(chǎn)出狀況,可稱得上是真實可信的綠色GDP“零排放”核算法。

五、宏觀環(huán)境會計

宏觀環(huán)境會計是以國家為核算主體,利用會計核算的原理與環(huán)境經(jīng)濟核算的結果,對一國經(jīng)濟活動對資源與環(huán)境的影響(使用、消耗)進行貨幣(輔以實物)核算,就是經(jīng)環(huán)境調整后的綠色GDP的核算體系。中國人民大學商學院會計系耿建新教授、張宏亮博士從宏觀環(huán)境會計概念出發(fā),提出自然資源耗減估價方法進行案例分析,使人耳目一新。以自然資產(chǎn)的價值使用未來凈收入的現(xiàn)值估價的現(xiàn)值法、使用者成本補償視同資源耗減的使用者成本法、自然資產(chǎn)的租金凈價格法,推導出全新的自然資源耗減的估價公式,并把此公式運用于煤炭行業(yè)的上市公司“河南神火煤電股份有限公司”(簡稱“神火股份”)及石油天然氣行業(yè)上市公司“遼河金馬油田股份有限公司”(簡稱“遼河油田”),在具體的資源耗減估價之中,對自然資源耗減估值方法的適用性與可行性進行了探索性的實證研究,在我國尚屬首例。

六、森林會計核算

森林資源綜合生態(tài)效益核算是綠色核算的重點難點,尤其是我國多年來森林資源的長期無償使用,亂砍濫伐造成森林銳減,生態(tài)失衡水土流失,物種減少洪水泛濫,使森林會計核算倍受綠色核算專業(yè)研究人員的關注。實行森林資源資產(chǎn)化管理,進行森林資產(chǎn)會計核算,是適應中國社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求,是深化林業(yè)內(nèi)部改革的必然趨勢,也是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提條件。實行森林資產(chǎn)會計核算是細化林業(yè)分類經(jīng)營管理體制、理順林業(yè)產(chǎn)權管理制度,是適應中國“國情”的對森林實行科學管理的必由之路。我國土地、林地只能是國家、集體所有,不能允許私人擁有所有權,加之森林的生長周期長,林地邊界難穩(wěn)定,實行森林資產(chǎn)會計核算難度極大。四川省林業(yè)廳財務處退休干部陶仁川的《森林資產(chǎn)會計核算》觀點鮮明務實,是對森林資產(chǎn)“公允價值”的核算方法的重大突破,其“以評估促進核算”的方法(即:市場價或公允價值核算),解決了森林綠色會計核算的計量難題。其核心是將產(chǎn)權單位(即:國有、非國有林業(yè)企事業(yè))的森林資產(chǎn),經(jīng)首次評估確認其價值量(即:清產(chǎn)核資),以后按森林的自然生長規(guī)律(即:生長率)來計算增值額。該方法無論在理論上、具體操作方法上都有了根本性突破,《森林綠色會計核算》的研究為中國首創(chuàng)。特此建議由財政部牽頭,組織關心林業(yè)改革的財會專家及環(huán)保專家,成立“森林資產(chǎn)綠色會計核算”課題組進行實地調研,盡快制定我國的《森林綠色會計核算制度及準則》,加速我國實行森林資源會計核算的進程。

七、“公害商品”新視點

以庇古稅為基礎的綠色稅收改革應進一步完善,鑒于庇古稅的稅收量等于公害物品使用價值的貨幣量,征收庇古稅綠色稅收等于對公害物品生產(chǎn)者在防止公害物品產(chǎn)生與納稅之間作一個選擇。當企業(yè)防止公害物品費用低時,企業(yè)選擇防止公害物品產(chǎn)生。否則會選擇納稅,也就是說,在公害物品的價值量和使用價值的貨幣量二者之間選擇低者。這就必然使相當一部分企業(yè)——特別是在科技落后的情況下,選擇納稅,而后合法生產(chǎn)公害物品。針對庇古稅的不足,河北省廊坊市環(huán)境保護局高興和研究員提出環(huán)境破壞和污染是一種“公害商品”的新視點:“環(huán)境質量正向變化的結果是摸得著看得到的物質和能量的變化,是公益性的公共物品。環(huán)境質量負向變化的結果也是摸得著看得到的物質和能量的變化,也是物品,但卻是有公害性的公共物品。公害物品的使用價值是損害人的健康,破壞物質財富使用價值,吞噬物質財富的價值。當前,資源短缺制約經(jīng)濟發(fā)展,環(huán)境破壞和污染嚴重危及人類生存,人炸使人們擔心地球承載力不足,公害物品的生產(chǎn)者與消費者之間的經(jīng)濟關系才得以顯化”,并提出急需綠色核算監(jiān)督,在稅制設計中對于超適量產(chǎn)出的公害商品,應該征收懲罰性綠色稅收。環(huán)境容量是寶貴的資源,無償占用必然導致“公共的悲劇”上演。因而,我們認為進一步完善庇古稅,建立以環(huán)境影響評價公害商品稅為核心的綠色稅收制度,勢在必行。新晨

八、綠色核算研究倡議

“綠色”是生命之色?！熬G色”是人類生命力的象征,“綠色”是21世紀信息知識經(jīng)濟時代的代表色,“綠色”以生態(tài)及環(huán)境的代名詞深入人心,向一切舊傳統(tǒng)經(jīng)濟觀念發(fā)起了綠色文明挑戰(zhàn)。為全面加強中國綠色核算與監(jiān)督課題的研究,特發(fā)出此《綠色會計核算倡議》:

(一)倡議在中國會計學會環(huán)境專業(yè)委員學會的領導下成立“環(huán)境會計研究課題組”,率先組織熱心于綠色核算與監(jiān)督研究的學者專家,與環(huán)保專家密切合作,共同攜手開創(chuàng)中國綠色核算研究新局面。

(二)倡議樹立綠色GDP科學發(fā)展觀。積極參與《會計法》及《注冊會計師法》修改工作,建言獻策,建議增加綠色會計及綠色審計內(nèi)容,爭做中國綠色會計和綠色審計準則課題的學術研究帶頭人。

(三)倡議開展中國綠色核算與監(jiān)督信息電算化研究,為嚴格執(zhí)行環(huán)境評價法,開展企業(yè)ISO14000環(huán)境認證,為綠色會計核算、綠色審計監(jiān)督工作服務,爭做綠色中國構建和諧社會的促進派。

(四)倡議從開展企業(yè)環(huán)境報告披露制度研究入手,進行綠色會計核算、實踐綠色生產(chǎn)和綠色消費,爭當資源低消耗、污染零排放的綠色企業(yè)核算員,將綠色核算調研列為首要課題研究,早出成果。

第4篇：自然資源審計信息范文

關鍵詞：綠色會計核算環(huán)境保護

序言

新知識經(jīng)濟浪潮下，各國在發(fā)展經(jīng)濟的同時更加關注人與自然的和諧發(fā)展。為了使人類經(jīng)濟能建立在可持續(xù)發(fā)展的基礎上，既能滿足社會、經(jīng)濟發(fā)展目標使經(jīng)濟達到穩(wěn)定增長，又不使社會生態(tài)環(huán)境遭到破壞，使人類同自然資源統(tǒng)一協(xié)調、保持良好關系和最佳狀態(tài)的發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出不僅僅著眼于自然資源和諧利用的問題，更加強調在自然資源使用上的公平問題，這樣就必須把會計主體視野擴大到主體同環(huán)境之間的關系，將整個社會生產(chǎn)消費和相應的社會生態(tài)環(huán)境都反映到會計模式中，來計量和揭示會計主體的活動給社會生態(tài)環(huán)境帶來的經(jīng)濟后果。這樣“綠色會計”就應運而生了。

我國經(jīng)濟持續(xù)高速度增長是以自然資源的高消耗為代價的，環(huán)境問題日益嚴重，隨著我國加入WTO，在對外開放過程中必須建立與世界經(jīng)濟接軌需要的綠色會計體系，只有這樣才能夠真正參與國際競爭合作，為我國企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的融資環(huán)境。此時，綠色會計的建立就顯得尤為重要。

一、綠色會計相關定義解析

（一）綠色會計的定義與內(nèi)涵

綠色會計，又稱環(huán)境會計，是在環(huán)境資源惡化和修正傳統(tǒng)會計的基礎上產(chǎn)生的。是指以自然資源耗費應如何補償為中心而展開的會計，它將會計學和自然環(huán)境相結合，采用多元化的計量手段和屬性，以有關環(huán)境法律、法規(guī)為依據(jù)，研究經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境資源之間的關系，并運用專門方法，對企業(yè)給社會資源環(huán)境造成的收益和損失進行確認、計量、揭示、分析以協(xié)調企業(yè)與環(huán)境的關系，其目的在于改善社會資源環(huán)境，提高社會總體效益。出其內(nèi)涵應包括以下幾個方面：

1、綠色會計處理中，資源和環(huán)境具有“資本”性質，這種資本的價值在于能向人造資本轉換，隨著這一轉換，它自身價值也在逐漸減少。因此，綠色會計要計量這兩種資本的轉換過程，并確定最佳的轉換比率，以利于保護社會總資產(chǎn)的平衡。

2、綠色會計會計處理不僅包括與企業(yè)直接有關的信息、基金與物質商品，而且包括與企業(yè)有關的自然界各種物質資料、廢棄物以及隨后的處理。

3、綠色會計的創(chuàng)建需要企業(yè)財務管理增加綠色財務管理的評價指標，需要揭示企業(yè)對資源環(huán)境的責任，要求企業(yè)站在社會的角度，考評企業(yè)財務管理的業(yè)績。

4、通過綠色審計，幫助企業(yè)采取措施保護環(huán)境，確保所有的環(huán)境政策符合要求，促使我國社會經(jīng)濟發(fā)展逐步納入可持續(xù)發(fā)展的軌道。

（二）綠色會計的本質

綠色會計是運用會計學、管理學、環(huán)境學、環(huán)境經(jīng)濟學、可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟學、發(fā)展經(jīng)濟學和生態(tài)學等學科體系中的基本理論和研究方法，采用多種計量手段和屬性，對企業(yè)生產(chǎn)活動中所涉及的環(huán)境要素及其結果進行計量、記錄、披露與評價的信息控制系統(tǒng)。

（三）綠色會計的目標

會計目標是建立和完善會計理論體系的基石?？傮w說來綠色會計目標分主要有基本目標和具體目標兩個層次。

1、基本目標，綠色會計的基本目標是可持續(xù)發(fā)展。即在促使企業(yè)提高經(jīng)濟活動的經(jīng)濟效益的同時，高度重視生態(tài)環(huán)境和物質循環(huán)規(guī)律，合理開發(fā)和利用資源環(huán)境，努力提高社會效益和環(huán)境效益。

2、具體目標，綠色會計的具體目標是組織相應的會計核算，確認和計量會計在一定期間的環(huán)境經(jīng)濟效益和經(jīng)濟損失，盡可能為社會提供企業(yè)環(huán)境披露的有關信息。

（四）綠色會計核算的內(nèi)容

綠色會計核算于傳統(tǒng)的會計核算，它更強調自然資源的消耗和有償使用，具體而言其核算內(nèi)容主要有：

1、自然資源損耗

主要包括自然資源超耗成本和“自然資本”消耗成本。前者指企業(yè)在生產(chǎn)、儲存、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)中對自然資源超定額消耗的損失；后者指除人造資本以外的可用貨幣計量的自然資源。

2、環(huán)境污染損失

主要指由于資源消耗失控、重大事故、三廢排放等所造成的環(huán)境污染、生態(tài)惡化的損失，如農(nóng)田，漁塘及淡水、自然景觀、工農(nóng)業(yè)、居民生活區(qū)污染所造成的損失。其損失數(shù)據(jù)可根據(jù)賠償費及罰款按歷史成本原則計價，也可按避免或重置成本核算取得。

3、環(huán)境保護支出

反映企業(yè)對環(huán)境保護所作貢獻，包括在“三廢”處理、控制、補救和減少自然資源耗費，美化工作、生活環(huán)境的各項支出，具體可以通過以下賬戶來進行歸結核算。①投入資本；②業(yè)務費用；③研究與開發(fā)費用；④環(huán)保行政與規(guī)劃費用；⑤補救措施費用；⑥復原或回收費用。

4、環(huán)境保護收益

反映企業(yè)從環(huán)保中所獲取的收益。通過對收益的核算，為企業(yè)決策者提供環(huán)保支出效益情況，從而鼓勵與鞭策企業(yè)改善環(huán)保工作收益，它主要包括：企業(yè)利用“三廢”生產(chǎn)的產(chǎn)品及對這些產(chǎn)品減免稅收所得到的收益；企業(yè)的綠色產(chǎn)業(yè)計劃對各項投資的吸引；消費者因樂意消費該企業(yè)的綠色產(chǎn)品而導致的利潤上升，以及股票價格上升而帶來的收益；企業(yè)實施環(huán)保措施后所帶來的一系列無形資產(chǎn)、社會效益及政府獎勵。

二、我國實施綠色會計的必要性及可行性

20世紀80年代以來，由于經(jīng)濟發(fā)展帶來的環(huán)境問題日益引起人們的高度重視，迫切需要在會計體系中建立綠色會計，披露環(huán)境信息，推動政府和企業(yè)將環(huán)境與發(fā)展緊密聯(lián)系起來進行綜合決策，遏制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，促進生態(tài)環(huán)境保護和建設。

（一）我國建立綠色會計的必要性

1、建立綠色會計是我國環(huán)境現(xiàn)狀提出的要求。

隨著科學技術的發(fā)展，人口的增加，社會需求的膨脹，造成了自然資源被過度開采，環(huán)境污染日趨嚴重，這從根本上制約了經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的提高。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)在追求自身利益最大化的同時，往往過度開發(fā)和污染自然資源，從而加劇了我國資源與環(huán)境的惡劣形勢。資源的枯竭和環(huán)境的惡化，從根本上制約著我國經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活質量的提高。而綠色會計則把維護生態(tài)平衡，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境以及解決其它資源生態(tài)問題當作自己反映和控制的對象。引導和監(jiān)督企業(yè)通過一定的社會經(jīng)濟活動去保護資源，維護生態(tài)環(huán)境。

2、建立綠色會計是企業(yè)自身發(fā)展的需要。

從企業(yè)發(fā)展內(nèi)部環(huán)境而言，我國傳統(tǒng)的企業(yè)發(fā)展模式是高投入低產(chǎn)出，即以原料、燃料的大量投入來推動產(chǎn)出。結果造成對自然資源的過度開發(fā)、過度消耗和過度污染，高污染、低效益必然造成生態(tài)環(huán)境補償能力嚴重滯后，致使環(huán)境極度惡化，從而阻礙了企業(yè)自身的發(fā)展。企業(yè)與環(huán)境關來密切，社會環(huán)境的惡化直接影響到企業(yè)自身的發(fā)展，通過綠色會計核算，積極協(xié)調企業(yè)與環(huán)境資源的關系，為企業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境條件，可使企業(yè)健康發(fā)展，從企業(yè)長遠利益看，只有增大環(huán)保投入，重視綠色會計，通過綠色會計核算，積極協(xié)調企業(yè)與環(huán)境資源的關系，為企業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境條件才可使企業(yè)健康發(fā)展。綠色會計的構建有賴于企業(yè)環(huán)境和資源意識的提高。

從企業(yè)發(fā)展外部環(huán)境而言，隨著社會文明的進步，人們對清新的生活環(huán)境要求日趨強烈，保持良好的環(huán)境已成為企業(yè)健康發(fā)展中函待解決的問題。企業(yè)應該為環(huán)境污染特別是由它自已導致的環(huán)境污染承擔責任。如果企業(yè)為環(huán)境保護作出諸如治理污染、采用符合環(huán)保標準的新型設備、研制新型綠色產(chǎn)品，那么企業(yè)將為自己的未來發(fā)展打下了堅實的基礎，社會公眾會把企業(yè)環(huán)境會計報告作為他們就一個企業(yè)的形象作出評判的依據(jù)之一，甚至會由此而影響他們的購買傾向，因此企業(yè)將過去的單純追求經(jīng)濟增長速度變?yōu)樽非蠼?jīng)濟、社會、自然環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，已是勢在必行。

3、建立綠色會計是正確衡量國民生產(chǎn)總值和企業(yè)生產(chǎn)成本的需要。

傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟核算在衡量國民生產(chǎn)總值時，未將社會環(huán)境資源作為一種資產(chǎn)列入資產(chǎn)核算，從而使衡量經(jīng)濟增長的指標不能如實反映經(jīng)濟發(fā)展速度，衡量經(jīng)濟增長的指標不能如實反映經(jīng)濟發(fā)展速度，在某種程度上虛增國家富有程度，夸大人均收入和經(jīng)濟福利。在衡量企業(yè)成本時，傳統(tǒng)會計只計算人造成本往往忽視不能計價的“自然資本”，[]使企業(yè)以犧牲環(huán)境質量為代價獲取“私利”，虛增其利潤。對企業(yè)來說，由于未考慮生產(chǎn)給自然環(huán)境造成的污染和社會帶來的危害，事實上內(nèi)部損耗減少了，但費用轉嫁給了社會。而綠色會計通過核算企業(yè)的社會資源成本，在產(chǎn)品成本中加入環(huán)境資源成本，從而能較準確地核算國民生產(chǎn)總值和企業(yè)生產(chǎn)成本，促使企業(yè)挖掘內(nèi)部潛力，降低生產(chǎn)成本，促使企業(yè)加快發(fā)明創(chuàng)造挖掘的步伐，使企業(yè)在少污染或不污染的情況下取得最大的產(chǎn)出，從而降低“自然成本”，維護社會資源環(huán)境。

4、建立綠色會計是我國進一步對外開放，與世界經(jīng)濟接軌的需要。

經(jīng)濟全球化背景下世界上大多數(shù)國家，尤其是經(jīng)濟發(fā)達國家，都提倡或要求其企業(yè)對外披露綠色會計信息。作為我國企業(yè)要和國際現(xiàn)代企業(yè)制度靠攏，那么就必須建立自已的綠色會計體系，并對外披露，這樣有利于國外對我國企業(yè)的了解，更有利于國際間的經(jīng)濟合作。具體而言：

①大量外資進人中國，要求我國建立綠色會計體系。由于發(fā)達國家越來越重視環(huán)境保護，其國內(nèi)的一些污染嚴重、破壞、掠奪自然資源的企業(yè)和生產(chǎn)項目通過對外投資方式，轉移到發(fā)展中國家，把發(fā)展中國家當成其“污染避難所”，對發(fā)展中國家進行“環(huán)境剝削”。我國只有建立了自己的綠色會計體系，要求外資企業(yè)公開、披露其綠色會計信息，才能使我國免于發(fā)達國家的環(huán)境剝削。

②建立綠色會計體系可以防止外資企業(yè)資本流失。綠色會計要求把企業(yè)利用的“環(huán)境資源成本”計人其產(chǎn)品成本，這樣就可以正確地計算出外資企業(yè)所獲得的利潤。

③建立綠色會計體系可以促進我國企業(yè)對外投資。我國企業(yè)到其他國家建立企業(yè)，應自覺地公開，披露其環(huán)境信息，只有這樣才能使對外經(jīng)濟合作更持久，更具效益。

5、建立綠色會計體系是國家的宏觀調控及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。

人類社會發(fā)展規(guī)律告訴我們，人類社會和經(jīng)濟活動的可持續(xù)發(fā)展并產(chǎn)生良好的效益要依賴良好的生態(tài)環(huán)境，但是由于經(jīng)濟活動效益與生態(tài)效益的聯(lián)系在最初階段卻表現(xiàn)的與實際情況相反，所以讓人們覺得似乎經(jīng)濟效益的取得是建立在生態(tài)環(huán)境被破壞的基礎上是合乎情理的。然而，隨著時間的推移，人們逐漸認識到生態(tài)效益和經(jīng)濟效益之間是一種相輔相成、互相促進的關系。但是，由于企業(yè)是一個理性的組織，追求的是經(jīng)濟效益的最大化，所以它很難將眼光放得長遠，即使有一部分企業(yè)認識到這一點，由于生態(tài)建設和綠色會計持續(xù)運作模式單一，因此，靠一個或幾個企業(yè)的努力，也是難以實現(xiàn)的，因此我國的綠色會計需要在國家的宏觀調控、建立全國財政補償機制的基礎上實現(xiàn)。

6、建立綠色會計體系是我國會計改革和發(fā)展的需要。

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，市場經(jīng)濟下會計不僅要為微觀經(jīng)濟服務，而且要有助于宏觀經(jīng)濟調控；不僅要考慮到企業(yè)自身的利益，而且要兼顧社會利益。綠色會計不僅只核算與企業(yè)直接有關的信息、資金與物質商品，而且對與企業(yè)有關的資源環(huán)境、廢棄物以及與生態(tài)環(huán)境的關來等進行反映和控制。其所提供的信息不僅有經(jīng)濟性信息而且有社會性信息；不僅能為企業(yè)自身服務而且能為社會大眾服務。它是一種微觀自主、宏觀顧及的“微觀—一宏觀共振型”的會計模式，符合市場經(jīng)濟的要求，有助于會計改革和發(fā)展。

（二）我國建立綠色會計的可行性

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，綠色會計的作用已經(jīng)越來越明顯，在我國實施綠色會計的條件也已逐漸成熟，具備了實施綠色會計的可能性。

1、我國實施綠色會計已具備了一定的會計環(huán)境

我國先后制定了《環(huán)境保護法》、《自然資源防治法》等一系列環(huán)保法律。除此之外，我國還頒布了一系列與可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護有關的政策、方案和計劃?？傊?，從會計環(huán)境的角度來說，這些法律、條例和政策已構成了綠色會計所需的法律規(guī)范環(huán)境，這表明綠色會計在我國的實施具備了一定的條件。

2、我國提出了可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，為綠色會計的發(fā)展指明了方向

在總結經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗和教訓基礎上，我國政府和企業(yè)已經(jīng)意識到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、調整生產(chǎn)力布局、改善生態(tài)環(huán)境和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要性，并制定了相應的政策措施，特別是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科學發(fā)展觀的提出，這些為我國綠色會計的建立和實施指出了方向。

3、市場經(jīng)濟的建立，為綠色會計的建立創(chuàng)造了條件

隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入進行和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立，自然資源市場也開始逐步建立和健全。在自然資源市場上，國家或代表國家的國有資產(chǎn)管理部門，是自然資源的所有者和提供者，勘察企業(yè)和開發(fā)利用企業(yè)作為需求方，購買自然資源的使用權，實現(xiàn)資源的有償使用，并通過價格機制來進行調控。另外，隨著企業(yè)對環(huán)境保護所負責任的社會化，企業(yè)要從社會成本和社會效益方面來考慮其經(jīng)營決策和管理方法，通過加強對自然環(huán)境的核算來真正提高效益，這些都為綠色會計的實行創(chuàng)造了條件。

三、我國建立綠色會計的對策

建立綠色會計對于我國經(jīng)濟發(fā)展而言至關重要，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略得以實施的重要保證，建立綠色會計是一個系統(tǒng)工程，需要多方面的共同努力。

(一)建立綠色會計的規(guī)范標準

1、在《會計法》中增加綠色會計的內(nèi)容

將綠色會計核算和監(jiān)督列入會計法，以法律形式確定了它的地位和作用，也是將它付諸實踐的最強有力的手段。自然環(huán)境是國民經(jīng)濟的重要資源，無論是自然人，還是法人，都有使用環(huán)境的權利和保護環(huán)境的義務。如果法律規(guī)定企業(yè)必須對受侵害的人群給予相應賠償，那么該賠償必然導致企業(yè)經(jīng)濟利益流出企業(yè)。這樣，企業(yè)的環(huán)境行為后果就應該納入會計核算系統(tǒng)，就能通過財務報告反映企業(yè)環(huán)境事項的合法性、真實性、公允性得到真實反映。為此應該進一步完善會計法、環(huán)境法規(guī)，使企業(yè)綠色會計內(nèi)容納入會計法，這是實施綠色會計根本法律保障，是將會計理論付諸實踐的最強有力的手段。

2、完善會計準則。

將涉及環(huán)境的內(nèi)容列入會計要素，成為綠色會計財務報告必須披露的內(nèi)容，披露內(nèi)容主要有：①環(huán)境問題類型企業(yè)關于環(huán)境保護的措施和方案；②企業(yè)自定的環(huán)境排放指標以及企業(yè)如何對待這些指標；③根據(jù)政府法律規(guī)定而采取的環(huán)境保護措施和按照政府要求達到的程度，環(huán)境保護措施對目前企業(yè)的資本支出和損益的影響以及對未來的影響；④環(huán)境經(jīng)常性支出的數(shù)字，已資本化了的數(shù)字及攤銷情況。另外在會計報表附注中還可揭示環(huán)保措施對目前企業(yè)的資本支出和損益的影響以及對未來的影響，同時反映環(huán)境經(jīng)常性支出的數(shù)字等內(nèi)容。

此外還要增強信息披露透明度。確定并公布重污染行業(yè)及重污染企業(yè)名單，對重污染行業(yè)的環(huán)境信息披露提出重點要求。建立全國性的上市公司環(huán)境報告數(shù)據(jù)庫，通過互聯(lián)網(wǎng)公布企業(yè)的環(huán)境信息。

3、建立會計制度。

會計制度依據(jù)會計準則所規(guī)定的有關環(huán)境原則進行設計，使綠色會計具有可操作性，便于會計人員掌握。

(二)提高企業(yè)環(huán)境和資源意識

環(huán)境會計的最終目標是為了達到企業(yè)經(jīng)濟效益、環(huán)境和社會效益的全面豐收。必須提高企業(yè)環(huán)境意識，使保護環(huán)境成為企業(yè)的自覺行為，為環(huán)境會計的實施創(chuàng)造良好的主客觀環(huán)境。只有企業(yè)在追求自身利益最大化的同時，合理地開發(fā)、利用自然資像并加強對環(huán)境的有效保護，才能真正達到綠色會計的最終目標，從而使企業(yè)追求經(jīng)濟效益和社會需求的可持續(xù)發(fā)展之間協(xié)調一致

（三）完善社會責任的考核體系，加強監(jiān)督

綠色會計主要是以企業(yè)為會計主體核算企業(yè)對社會資源環(huán)境的社會責任的履行情況。企業(yè)從自身利益出發(fā)，往往不能全面、如實的進行揭示，因此，政府有關部門和社會中介機構應加強監(jiān)督，包括行政管理、監(jiān)督和專項環(huán)境審計等方面的監(jiān)督。由會計師事務所或國家審計機關進行的專項環(huán)境審計，強化對綠色會計的再監(jiān)督。會計師事務所或國家審計機關應根據(jù)國家有關的環(huán)保法律、法規(guī)以及相關的會計法規(guī)、制度和準則，對企業(yè)綠色會計信息的合理性、合法性、全面性及真實性進行審查與鑒定，以取信于社會公眾，強化國家宏觀調控，并促使企業(yè)加強環(huán)境會計信息披露工作。

（四）確立綠色考核和獎懲制度

推行一項新制度必須以法律為依據(jù)，使其具有一定的約束強制性。一旦推行綠色會計制度，政府部門必須明確、強制性規(guī)定企業(yè)對環(huán)境資源信息做出最低限度的披露，通過獎懲制度將企業(yè)的自覺性和政府的強制性結合起來。但目前由于與綠色會計相關的法律法規(guī)不健全，所以應加大環(huán)境執(zhí)法力度，做到獎懲分明，用環(huán)保罰款籌集部分資金，建立綠色會計研究基金，用于獎勵舉報破壞、污染環(huán)境和研究綠色會計、治理污染等的有功人員，從而推動我國綠色會計早日實現(xiàn)。

(五)加強專業(yè)人才的培養(yǎng)

綠色會計是由會計學、環(huán)境學、生態(tài)經(jīng)濟學、可持續(xù)發(fā)展學等多門科學交叉滲透而成。復雜的、多元化的產(chǎn)權關系，要求會計人員必須具有全面、扎實的基礎知識與專業(yè)知識。因此，必須不斷提高企業(yè)財會人員素質，讓企業(yè)財會人員充分了解綠色會計基本理論與方法以及交叉相關學科知識，從而使國家有關環(huán)境政策能夠被嚴格執(zhí)行，綠色會計實務工作能正確開展。

四、結束語

建立和實施綠色會計，不僅是一個會計問題，而且也是一個復雜的環(huán)境問題和社會問題，是一個系統(tǒng)工程，涉及面廣，內(nèi)容復雜，為此要結合我國實際情況加緊制定綠色會計的規(guī)范標準，完善綠色會計的外部環(huán)境，加強社會的環(huán)境保護意識，建立一套可行的監(jiān)督機制。建立綠色會計對落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展意義重大。

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第5篇：自然資源審計信息范文

    論文摘要：內(nèi)部控制環(huán)境是內(nèi)部控制其他要素的基礎，其他控制要素是否有效，取決于控制環(huán)境的強弱程度，其有效性、健全性直接關系到整個內(nèi)部控制有效性和健全性的發(fā)揮。資源型企業(yè)與其他企業(yè)相比特有一些經(jīng)濟學特征，其內(nèi)部控制環(huán)境的內(nèi)容也有些不同，具體包括組織架構、發(fā)展戰(zhàn)略、人力資源和企業(yè)文化四個方面。 

一、資源型企業(yè)及其經(jīng)濟學特征 

資源型企業(yè)，是指集合各種生產(chǎn)要素，以開發(fā)礦產(chǎn)資源為主，為社會提供礦產(chǎn)品及初級品，以贏利為目的，具有法人資格，實行自主經(jīng)營，獨立核算的經(jīng)濟實體。其特征如下：第一，自然資源的不可再生性決定了資源型企業(yè)較短的生命周期。資源型企業(yè)主要依賴自然資源，其特征在很大程度上由自然資源的特征所決定。自然資源（尤其是礦產(chǎn)資源）為耗竭性資源，這就影響到資源型企業(yè)的生命周期，自然資源的儲量決定了企業(yè)的壽命。第二，經(jīng)濟效益波動性大。資源型企業(yè)的產(chǎn)品是一個十分典型的上游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，始終受制于下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況，受制于最終消費的層次和數(shù)量。無論價格還是產(chǎn)品的需求，都與宏觀經(jīng)濟形勢密切相關，經(jīng)濟波動及景氣狀況、市場供需格局的變動等都會引起資源型產(chǎn)業(yè)的劇烈波動。并且自然資源的儲量決定了經(jīng)濟效益的高低，當儲量較高時，企業(yè)的經(jīng)濟效益較好；反之，當儲量較少時，企業(yè)經(jīng)濟效益較差。第三，其生產(chǎn)經(jīng)營活動對生態(tài)環(huán)境具有較大的負外部性。一般制造業(yè)也存在對環(huán)境的負面影響，但資源型企業(yè)在消耗大量自然資源的同時，對環(huán)境的負面影響更為嚴重。煤炭、石油、有色金屬等自然資源開發(fā)和初加工過程中，會產(chǎn)生大量的廢氣、廢水和固體廢棄物，也是地面沉降、坍塌、滑坡以及泥石流等地質災害的潛在誘因。第四，資源配置中自然資源所占比重較大，具有規(guī)模經(jīng)濟效應，邊際收益遞減。與其他加工型、服務型、知識型產(chǎn)業(yè)相比，資源型企業(yè)是追求規(guī)模經(jīng)濟的，它需要追加大量的資本、設備以及人力等，特別是前期勘察費用多，采掘成本高，設備投資比例大，其相對收益呈逐步下降趨勢。特別是采掘業(yè)，大量的投入是一次性的，無法持續(xù)地發(fā)揮投資效益。 

資源型企業(yè)在國民經(jīng)濟中具有舉足輕重的作用。然而，當前社會正處于社會轉型期，恰是對自然資源依賴程度很高的發(fā)展時期，同時也是危機事件的高頻率發(fā)生期，資源型企業(yè)的發(fā)展必然會遇到資源瓶頸。因此，健全有效的內(nèi)部控制被視為是解決許多潛在問題的有效方法，而資源型企業(yè)的內(nèi)部控制更大的挑戰(zhàn)來自于企業(yè)的內(nèi)部控制環(huán)境。 

二、內(nèi)部控制環(huán)境構成概述 

1、國內(nèi)外關于內(nèi)部控制環(huán)境構成內(nèi)容研究情況 

（1）國外。隨著對內(nèi)部控制研究的深入，人們對內(nèi)部控制環(huán)境重要性的認識也越來越重視。內(nèi)部控制環(huán)境研究發(fā)展情況大致分為以下幾個階段：內(nèi)部牽制階段：從原始社會出現(xiàn)管理需求的時期開始一直到20世紀40年代，還沒有對內(nèi)部控制環(huán)境構成內(nèi)容的研究；內(nèi)部控制制度階段：20世紀40年代開始，控制環(huán)境構成內(nèi)容問題受到重視，人們開始意識到內(nèi)部控制環(huán)境對內(nèi)部控制的重要作用，認為內(nèi)部控制的研究范圍必須包括控制環(huán)境問題；內(nèi)部控制結構階段：提出控制環(huán)境是內(nèi)部控制的三要素之一。1988年5月美國注冊會計師協(xié)會（aicpa）的《審計準則公告第55號》（sas no.55）第一次提出內(nèi)部控制范疇包括控制環(huán)境；內(nèi)部控制整體框架階段：提出控制環(huán)境是內(nèi)部控制的五要素之一。美國coso委員會1992年，了指導內(nèi)部控制實踐的綱領性文件《內(nèi)部控制——整體框架》，即coso報告，提出內(nèi)部控制由五要素構成，即控制環(huán)境、風險評估、控制活動、信息與溝通、監(jiān)督，同時指出內(nèi)部控制環(huán)境是其他內(nèi)部控制要素構建的基礎；企業(yè)風險管理框架階段：“內(nèi)部環(huán)境”概念提出，提出內(nèi)部環(huán)境是內(nèi)部控制的八要素之一。2004年9月，coso又提出了《企業(yè)風險管理——整體框架》，提出企業(yè)管理的重心是以風險管理為中心，不再是以內(nèi)部控制為中心。在內(nèi)涵界定、目標體系、構成要素等方面都進行了拓展和延伸，提出“內(nèi)部環(huán)境”的概念，取代了“控制環(huán)境”。將內(nèi)部控制的組成內(nèi)容增加到八要素：內(nèi)部環(huán)境、目標設定、事項識別、風險評估、風險反應、控制活動、信息和溝通、監(jiān)控。 

（2）國內(nèi)。國內(nèi)對內(nèi)部控制環(huán)境的研究也是根據(jù)內(nèi)部控制的不斷深入而逐漸形成和發(fā)展的。理論界對內(nèi)部控制環(huán)境的描述主要包括經(jīng)營管理的觀念、方式和風格，董事會，組織結構，授權和分配責任的方法，內(nèi)部審計，人事政策和實務，管理控制方法及外部影響八個方面。其代表觀點主要有：王世定（2001）認為控制環(huán)境包括管理者的經(jīng)營風格和經(jīng)營理念，組織結構與權責分配體系，董事會，人力資源政策與實務及管理控制方法等內(nèi)容。閻達五、楊有紅（2001）認為內(nèi)部控制環(huán)境的重要因素應包括員工的道德水準和價值觀念。李心合（2008）認為內(nèi)部環(huán)境因素可以劃分為管理因素（包括公司治理、內(nèi)部監(jiān)督與內(nèi)部審計）；人的因素（包括人力資源政策、管理者素質）；組織因素（包括組織結構、企業(yè)文化）；新增因素（包括會計信息、流程再造）。 

2、政府等權威機構對內(nèi)部控制環(huán)境的規(guī)范 

上海證券交易所和深圳證券交易所于2006年都了《上市公司內(nèi)部控制指引》，都對內(nèi)部控制環(huán)境進行了定義。其中上交所更關注公司的組織文化以及其他影響員工風險意識的綜合因素，深交所則更側重于影響公司內(nèi)部控制制度的制定、運行及效果的各種綜合因素。財政部會同證監(jiān)會、審計署、銀監(jiān)會、保監(jiān)會五部委于2008年6月28日制定并了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》（簡稱《基本規(guī)范》），其中明確提出內(nèi)部環(huán)境是企業(yè)實施內(nèi)部控制的基礎，一般包括治理結構、機構設置及權責分配、企業(yè)文化、人力資源政策、內(nèi)部審計等?！痘疽?guī)范》被看作是“中國薩班斯法案”，主要是因為它是以美國的《薩班斯法案》為藍本制定的。五部委于2010年4月15日又制定了《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》（簡稱《配套指引》），將《基本規(guī)范》里的治理結構、機構設置及權責分配、內(nèi)部審計并入組織架構中，新增了發(fā)展戰(zhàn)略和社會責任兩個內(nèi)容。即將內(nèi)部控制環(huán)境界定為組織架構、發(fā)展戰(zhàn)略、人力資源、社會責任、企業(yè)文化五要素?！痘疽?guī)范》和《配套指引》的出臺，要求首先在上市公司范圍內(nèi)實行，并鼓勵非上市的其他大中型企業(yè)執(zhí)行，由此將我國企業(yè)的內(nèi)部控制和風險管理提升到一個前所未有的高度。 

三、資源型企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境構成內(nèi)容分析 

從上面分析可以看出，無論是美國coso還是國內(nèi)權威機構，對內(nèi)部控制環(huán)境的界定都是指企業(yè)的內(nèi)部控制環(huán)境，而忽視了企業(yè)的外部環(huán)境。事實上，企業(yè)的內(nèi)部控制同時受著內(nèi)外環(huán)境的影響。內(nèi)部控制的環(huán)境既包括內(nèi)部控制的內(nèi)部環(huán)境，也包括內(nèi)部控制以外的對內(nèi)部控制系統(tǒng)有著影響作用的外部環(huán)境。內(nèi)部環(huán)境是企業(yè)可以控制的，外部環(huán)境是企業(yè)不可控制的，比如資本市場的完善程度、整個社會的經(jīng)濟形勢、國家的法律法規(guī)等。本文暫不討論外部環(huán)境。 

美國coso更強調“人”的重要性和“軟控制”的作用，認為內(nèi)部控制受公司的董事會、管理層及其他員工的影響；同時它主要指那些屬于精神層面的事物，如高級管理層的管理哲學、管理風格、內(nèi)控意識、公司文化等。我國政府制定的內(nèi)部控制規(guī)范引用了發(fā)展戰(zhàn)略、公司治理、社會責任等熱點詞匯，對控制環(huán)境內(nèi)容的劃分主要借鑒美國coso框架的觀點。

    可以說，《基本規(guī)范》和《應用指引》是框架性、原則性要求，如何把這些要求細化成為各行各業(yè)的可操作性標準及做法正是目前迫切需要解決的問題。本文認為，資源型企業(yè)與一般企業(yè)相比，除了具有一般企業(yè)所具有的特點外，還有一些特殊性。對其內(nèi)部控制環(huán)境內(nèi)容的界定既有一般企業(yè)共性的一面，也有一般企業(yè)不同的一面。我們認為資源型企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境內(nèi)容應當設定為組織架構、發(fā)展戰(zhàn)略、人力資源和企業(yè)文化四個方面。 

1、組織架構方面 

《配套指引》在《基本規(guī)范》的基礎上，引入了組織架構的概念，范圍比原來寬了很多，包括治理結構、組織結構及權責分配和內(nèi)部審計三個方面。其中把組織結構及權責分配合并在一起，這種處理是比較科學合理的，因為兩者都以企業(yè)為責任主體，無論在理論上還是在實際工作中總是結合在一起進行的，兩者密不可分。組織結構是權責分配的基礎，同時組織結構要靠權責分配來落實；而權責分配要以組織結構為框架。對資源型企業(yè)來說，要實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略，必須將建立和完善組織架構放在首位或重中之重。組織架構存在缺失或缺陷，其他一切生產(chǎn)、經(jīng)營、管理活動都會受到影響。資源型企業(yè)的組織架構包括治理結構、機構設置及權責分配、內(nèi)部審計。其中，核心是完善公司治理結構、健全企業(yè)內(nèi)部管理體制和運行機制。 

2、發(fā)展戰(zhàn)略方面 

《配套指引》將發(fā)展戰(zhàn)略納入內(nèi)部控制環(huán)境內(nèi)容比較科學的。由于資源型企業(yè)主要以自然資源為依托，自然資源的儲量決定了其生命周期，所以發(fā)展戰(zhàn)略在企業(yè)戰(zhàn)略中占有重要地位，被認為是企業(yè)各種戰(zhàn)略的總戰(zhàn)略，是統(tǒng)率其他企業(yè)戰(zhàn)略的最高戰(zhàn)略，其整體性在企業(yè)各種戰(zhàn)略中更加突出。發(fā)展戰(zhàn)略與內(nèi)部控制有著密切的關系，它是評價內(nèi)部控制有效性的根本依據(jù)和標準，判斷內(nèi)部控制是否有效及是否存在重大缺陷，其中一個根本的標準就是看它能否有效地保證發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施。如果沒有發(fā)展戰(zhàn)略或者發(fā)展戰(zhàn)略不科學，就是盲目發(fā)展?？梢哉f，資源型企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是該類企業(yè)實現(xiàn)發(fā)展的綱領與靈魂，它也決定著要實施控制活動的范圍及如何實施這些控制活動。反過來說，控制活動的建立和實施必須保證發(fā)展戰(zhàn)略的有效實施。所以，發(fā)展戰(zhàn)略應作為資源型企業(yè)的內(nèi)部控制環(huán)境重要內(nèi)容之一。 

3、人力資源政策方面 

人力資源政策是招聘和保留有能力的人員，以使公司計劃得以執(zhí)行，目標得以實現(xiàn)的重要政策。coso報告認為，人是控制環(huán)境中一個最活躍的控制因素，科學的人力資源政策對內(nèi)部控制至關重要。任何企業(yè)都應該始終重視人力資源的管理與控制，營造與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相適應的人力資源環(huán)境。資源型企業(yè)也不例外。良好的人力資源管理制度和機制是增強企業(yè)活力的內(nèi)存源泉；是提升企業(yè)核心競爭力的重要基礎；是實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的根本動力。 

4、企業(yè)文化方面 

資源型企業(yè)必須要有自己的企業(yè)文化。隨著知識經(jīng)濟社會的到來，企業(yè)文化對資源型企業(yè)內(nèi)部控制有直接影響，并且會越來越多。對于資源型企業(yè)這種非持續(xù)性企業(yè)來說，建立合適的企業(yè)文化尤為重要。著名經(jīng)濟學家于光遠先生站在戰(zhàn)略高度精辟指出，“國家富強在于經(jīng)濟，經(jīng)濟繁榮在于企業(yè)，企業(yè)興旺在于管理，管理優(yōu)劣在于文化”。可見企業(yè)文化對于企業(yè)發(fā)展壯大的關鍵作用。美國蘭德公司的研究也表明，世界500強之所以強，固然受多種因素的影響，但關鍵在于以文化力制勝。這是不可否認的事實。資源型企業(yè)只有企業(yè)文化實施到位，才有利于內(nèi)部控制環(huán)境的健康發(fā)展，從而才有利于內(nèi)部控制的有效實施。 

最后，本文并不贊同將社會責任納入資源型企業(yè)的內(nèi)部控制環(huán)境內(nèi)容。其包括的內(nèi)容很多，既有企業(yè)內(nèi)部的，比如要處理好企業(yè)內(nèi)部投資者、管理者、職工方面的關系；又有企業(yè)外部的，如要主動承擔與社會各利益相關者和自然環(huán)境之間和諧的義務?？梢哉f社會責任是一個較大的范疇，任何企業(yè)都該履行的職責，更何況資源型企業(yè)擁有更多的資源稟賦，理應擔當起承擔社會責任的義務，我們認為用社會責任來概括資源型企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境過于寬泛，而且不好把握，過于寬泛的概念很難具體明確、很難制定規(guī)范，也不便于執(zhí)行規(guī)范。并且coso、法國的內(nèi)部控制環(huán)境都沒有包括社會責任。因此資源型企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境因素不包括社會責任。 

（注：本文系福建省教育廳a類課題，項目編號：ja10276s；龍巖學院校立服務海西項目，項目編號：jbs10200。） 

 

參考文獻： 

[1] 譚秋賢：資源型企業(yè)周邊地區(qū)穩(wěn)定的經(jīng)濟學思考[j].經(jīng)濟師，2001（11）. 

[2] 田翠香、蔡炯、郭蘭英：試論納入環(huán)境因素的資源型企業(yè)績效評價[j].會計之友，2008（5）. 

[3] 徐玉德：企業(yè)內(nèi)部控制設計與實務[m].經(jīng)濟科學出版社，2009. 

[4] 內(nèi)部控制——整體框架（coso報告）[m].東北財經(jīng)大學出版社，2008. 

[5] 王世定：企業(yè)內(nèi)部控制制度設計[m].企業(yè)管理出版社，2001. 

[6] 閻達五、楊有紅：內(nèi)部控制框架的構建[j].會計研究，2001（2）. 

[7] 李心合：企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范導讀[m].大連出版社，2008. 

第6篇：自然資源審計信息范文

一、關注審計重點內(nèi)容，把握濕地保護審計重點

1.審計濕地保有量。審計轄區(qū)內(nèi)濕地的年均實有面積。審計轄區(qū)內(nèi)濕地的年均實有面積領導干部責任制落實情況。審計調查天然或人工、永久或暫時的沼澤地、泥炭地和水域地帶，以及帶有靜止或流動的淡水、半咸水和咸水水體，包括低潮時不超過6米的海域。

審計濕地與森林、海洋一道，為作三大生態(tài)系統(tǒng)體系，檢查保持水源、凈化水質、調洪蓄水、儲碳固碳、調節(jié)氣候、保護生物多樣性等多種指標，考核“地球之腎”、“淡水之源”、“物種基因庫”和“氣候調節(jié)器”環(huán)境，綠色審計發(fā)展理念。

審計省政府對地方政府的考核底線，2011年第二次在全國范圍內(nèi)進行了濕地資源調查，此次調查的數(shù)據(jù)被作為濕地保有量紅線。濕地保有量穩(wěn)定在91.01萬公頃。沙化土地治理面積2015年達到0.4萬公頃，2017年達到0.45萬公頃，2020年達到0.5萬公頃。11個設區(qū)市和95個縣轄區(qū)范圍內(nèi)的濕地紅線面積進行分解。

2.審查濕地功能區(qū)劃的執(zhí)行情況。審查政府在制定涉及濕地發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策和編制規(guī)劃時，是否征求濕地保護行政主管部門意見；沿濕地土地利用總體規(guī)劃、濕地使用，是否與濕地功能區(qū)劃相銜接；在審批建設、開發(fā)項目使用濕地時，是否以濕地功能區(qū)劃為依據(jù)，符合濕地功能區(qū)劃的要求。

3.審查濕地環(huán)境質量情況。政府下達了沿濕地設環(huán)保責任目標，規(guī)定了主要指標，審查指標是否達到政府下達的比例要求。審查濕地污染控制情況。主要審查沿濕地重點直排污工業(yè)企業(yè)和城鎮(zhèn)污水集中處理廠污水排放達標率是否達到政府下達的指標。審計調查和了解當?shù)貪竦丨h(huán)境污染的情況。

4.審查濕地工程性補償情況。審查濕地域使用建設項目責任人是否實施相應的濕地生態(tài)修復工程、異地重建或替代方式等對由其造成的濕地生態(tài)損害進行補償，重建或者替代方式進行生態(tài)補償?shù)拿娣e、質量、資金等是否足額到位，生態(tài)效益能否體現(xiàn)。

5.審查濕地專項資金的使用情況。審查中央及地方配套的濕地域專項資金的分配、管理、使用是否合法合規(guī)，是否按照規(guī)定項目使用，有無擠占挪用情況，地方配套資金是否足額到位。

二、對準審計關鍵環(huán)節(jié)，關注濕地保護實施細節(jié)

1.關注濕度保護有關管理約束性指標和目標責任制完成方面。審查當?shù)卣欠駥竦乇Ｗo納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，審查有關濕地保護、濕地建設等方面的相關規(guī)劃的編制、落實情況。審查濕地保有量，包括天然或人工、永久或暫時的沼澤地、泥炭地和水域地帶，以及帶有靜止或流動的淡水、半咸水和咸水水體等。審查有關規(guī)劃中提出的保護及建設目標及目標落實情況。審查濕地功能區(qū)劃的執(zhí)行情況。劃定濕地保護區(qū)、保留區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、開發(fā)利用區(qū)等有關情況。建立濕地生態(tài)補償制度情況。

2.關注濕地保護相關法律法規(guī)及政策措施貫徹落實情況。審查濕地資源保護政策措施執(zhí)行情況。審查當?shù)卣畧?zhí)行國家和省有關濕地資源管理保護政策情況，以及當?shù)卣贫ㄏ嚓P濕地保護及開發(fā)利用方面政策措施的情況。審查有關領導干部涉及濕地資源開發(fā)利用保護事項決策情況。審查有關濕地保護第一責任人的制度建設和執(zhí)行情況以及濕地保護目標責任考核制度。

3.關注濕地保護開發(fā)利用情況。審查濕地保護管理責任體系構建和落實情況。包括構建濕地管理責任體系，濕地公園、濕地自然保護區(qū)的建設和管理清潔。建立健全濕地保護行政執(zhí)法的有效機制等情況。審查濕地保護過程中行政執(zhí)法的落實情況，跟蹤是否按照法律法規(guī)處理破壞濕地的有關案件。審查濕地域使用建設項目責任人是否實施相應的濕地生態(tài)修復工程、異地重建或替代方式等對由其造成的濕地生態(tài)損害進行補償。

4.關注濕地保護資金征收管理使用和投入機制建立及重大項目建設運行情況。審查當?shù)卣欠駥竦乇Ｗo經(jīng)費納入財政預算，查看資金到位情況及使用情況，審查有關濕地保護中中央專項資金的分配及地方配套資金的到位情況及使用情況。審查濕地生態(tài)補償資金收取情況、行政執(zhí)法執(zhí)法收入及使用情況。關注建立濕地保護相關投入機制情況，審查濕地保護項目實施情況。主要包括各級各類財政投資濕地保護項目建設任務完成情況，重點審查有無弄虛作假、擠占挪用、套取騙取資金以及項目工程質量和后期管護等情況。審點項目運營情況，重點項目運營情況。抽查使用資金的重點單位和重點項目，了解項目是否達到建設目標，政府是否采取措施保障項目運營。

5.關注濕地保護重大安全隱患及預警機制建立情況。審查是否建立濕地保護地突發(fā)事件應急預案，是否建立濕地污染處置應急預案，審查濕地中水體、水質、動物、植物監(jiān)測情況，分析該區(qū)域環(huán)境變化情況，建立濕地惡化倒查機制情況，是否落實有關整治責任和限期整改措施。審查是否出現(xiàn)濕地破壞或污染影響人民群眾生產(chǎn)和生活安全的重大事件，采取了何種緊急治理和長效治理措施，存在濕地破壞或污染隱患的重大問題，突發(fā)事件應急處置機制的建立和執(zhí)行情況。

三、注重審計方法，科學實施濕地保護審計

1.濕地影像與矢量三比對方法。使用ARCGIS、MAPGIS、CAD等軟件，查看濕地規(guī)劃矢量圖件。運用arcgis軟件查看濕地項目實施前后對比影像圖。一是通過影像與影像的疊加對比分析，在arcgis軟件平臺，通過添加圖層加載不同年份的影像數(shù)據(jù)，比如說2013年和2015年影像分析，可以通過對比分析初步判讀這三年期間圖斑變化區(qū)域，尤其是濕地變化區(qū)域。二是影像與矢量文件對比分析，矢量文件是根據(jù)幾何特性通過軟件來繪制的圖形，可以是點注記文件，也可以是線文件和面文件，可以自由無限制地重新組合編輯等，與影像圖最大的區(qū)別是與分辨率無關，放大或縮小圖像不會失真。三是矢量圖對比分析，通常是通過各類濕地項目立項范圍與竣工驗收范圍套合分析，可以檢查和判斷地方實施項目是否在立項范圍內(nèi)，是否存在超立項范圍的現(xiàn)象，具體實施范圍在立項范圍內(nèi)且小于立項范圍面積符合規(guī)劃要求。或者是不同年度的濕地保護項目范圍套合，不能存在重疊現(xiàn)象，否則就是重復立項，不符合相關規(guī)定等。

2.環(huán)境費用效益法。濕地環(huán)境條件的差別可以通過周邊地價或房價來參考反映，據(jù)此推算濕地環(huán)境資源的價值，或者通過其產(chǎn)生的環(huán)境效益綜合考慮。常用回歸分析法計算，測定環(huán)境條件對地價的貢獻度，該貢獻度可視為濕地環(huán)境資源價值。濕地環(huán)境資源被破壞，改善的效益較難評價。也可以估計恢復或防護一種資源不受污染所需的最低費用。也可將濕地環(huán)境質量視為一個生產(chǎn)要素，其變化會引起生產(chǎn)率和生產(chǎn)成本的變化，從而導致產(chǎn)品價格和產(chǎn)出水平的變化，通過對這種變化的觀察和量度并用貨幣價格測算可評估環(huán)境變化的影響。主要包括生產(chǎn)效應法、人力資本法、機會成本法。

3.在線監(jiān)測法。利用衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)接收系統(tǒng)、GPS全球定位系統(tǒng)、GJS地理信息系統(tǒng)等系統(tǒng)，在審計期間進行定期或不定期的利用在線監(jiān)測設備和系統(tǒng)進行在線監(jiān)測，抽取有關濕地數(shù)據(jù)資料，監(jiān)測審計范圍內(nèi)的濕地保護情況。如核實濕地的面積、地域，對比濕地前后發(fā)生的變化等等。利用環(huán)境在線監(jiān)測系統(tǒng)，調取審計年度內(nèi)監(jiān)測的濕地所在水域的有關水質在線監(jiān)測數(shù)據(jù)，了解濕地所在區(qū)域水質變化情況，形成對比評價；利用大氣在線監(jiān)測系統(tǒng)監(jiān)測數(shù)據(jù)，調取審計年度內(nèi)監(jiān)測的濕地所在水域的有關大氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)，了解濕地所在區(qū)域大氣變化情況，形成對比評價。

4.績效評估法。濕地保護審計不僅對資金使用規(guī)范性和績效進行審計，還有對特定的濕地環(huán)保工作目標實現(xiàn)情況進行分析評價，對比前后年度濕地面積、質量的變化情況，產(chǎn)生的效果進行分析對比評價，周邊居住人對濕地環(huán)境宜居評價的變化情況，動植物生物群落及多樣性的變化情況，分析對比濕地保護項目實施前后所產(chǎn)生的經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境等效益情況，借用環(huán)境經(jīng)濟學的價值評估方法對環(huán)境績效審計項目所造成的社會效益和經(jīng)濟效益進行計量。

第7篇：自然資源審計信息范文

雖然在世界范圍內(nèi)將環(huán)境會計納入到國家會計體系的做法在過去僅處于初始階段，但將環(huán)境與經(jīng)濟聯(lián)系起來的想法卻早已有之。早在20世紀50年代便有人提出了建立環(huán)境會計的必要性。早期的倡導者是加拿大經(jīng)濟學家安東尼,他曾在1956年寫到:“鑒于自然資源對一個國家的重要性,應充分重視自然資源財富在國家總財富中所占比例的大小,而且應建立環(huán)境會計體系核算每年自然資源總量發(fā)生的變化”。十幾年以后,環(huán)境問題開始在全球范圍內(nèi)引起關注,許多理論經(jīng)濟學家開始研究將環(huán)境數(shù)據(jù)納入到投入——產(chǎn)出會計的可能。一些健全的概念性框架以及一些根據(jù)經(jīng)驗得出的結論在那時層出不究。然而直到20世紀70年代,一些國家的統(tǒng)計機構才開始正式建立環(huán)境會計體系。從20世紀80年代開始,人們決策時將環(huán)境與經(jīng)濟因素加以綜合考慮的趨勢與日俱增。眾多國家的環(huán)境法規(guī)已采取了使用經(jīng)濟手段對待環(huán)境問題，廣泛采用收費制度、財政補貼、稅收減免、貸款優(yōu)惠、押金制、購買污染權市場、獎勵與罰款等方法。但還存在著環(huán)境收費制度沒有納入會計核算體系,環(huán)境方面的支出和賠償責任越來越大等問題。1983年以來,世界銀行就積極鼓勵修訂現(xiàn)行的會計體系,增加環(huán)境項目,提出建立一套與聯(lián)合國國民會計體系相配套的環(huán)境輔助帳戶的建議。1989年1月聯(lián)合國國民會計體系專家小組接受了這一提案。經(jīng)過修訂的國民會計藍皮書已于1993年發(fā)表,包括的內(nèi)容有對環(huán)境會計的討論,對提出的設計輔助帳戶作了肯定,并批準計算收益時應考慮計算環(huán)境成本問題。極具影響力的世界環(huán)境發(fā)展委員會(布魯特蘭委員會)也在1987年認可了對環(huán)境會計的需要,同時號召:“每年對環(huán)境質量的變化報送年度報表并對國家環(huán)境資源的儲量加以審計”。委員會指出這類報告“對于獲悉一個國家經(jīng)濟健康和富足的真實情況是必要的,同時對于正確評價一國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展情況也是必不可少的”。隨著聯(lián)合國國民會計體系和經(jīng)過調整的會計體系的擴展及世界環(huán)境發(fā)展委員會相關報告的公布,許多有影響的經(jīng)濟學家倡導將環(huán)境因素納入到國家會計體系中來，不少西方國家在采取環(huán)境保護措施的同時,在國民收入會計的基礎上加上了環(huán)境調整項目,包括加拿大在內(nèi)的許多國家甚至建立并規(guī)范起自己的環(huán)境會計體系，這就是新興的環(huán)境會計。

迄今為止，環(huán)境會計發(fā)展居于世界前列的是歐美、日本等發(fā)達國家，他們不僅在有關企業(yè)運營過程的會計核算與報告中對環(huán)境資產(chǎn)、環(huán)境負債、環(huán)境收入、環(huán)境費用與成本、環(huán)境收益等會計要素有較為全面的研究，而且開始在會計實務上加以運用，并提出和部分實施了環(huán)境會計報表和環(huán)境報告書制度。但是，目前包括發(fā)達國家在內(nèi)的環(huán)境會計理論體系和實踐運用均不成熟，亟待發(fā)展和突破，同時，發(fā)展中國家在環(huán)境會計理論和實踐上也與發(fā)達國家存在巨大差距。

2我國現(xiàn)行環(huán)境會計存在的問題探析

我國對環(huán)境會計的介紹與認識始于20世紀90年代初期,目前對環(huán)境會計的研究基本上還處于探索階段,尚未形成完整的理論體系與定型的實踐模式，在實際試行過程中筆者認為主要暴露出下列兩方面的問題。

2.1環(huán)境會計信息披露零散

目前，國際上通行的兩種環(huán)境會計信息披露方式是利用現(xiàn)行的財務報告提供環(huán)境會計信息和編制獨立環(huán)境報告書披露環(huán)境會計信息。此外，也有學者憧憬編制獨立環(huán)境會計報告披露環(huán)境會計信息，美國Baxter公司甚至付諸了實踐，但無論從理論還是實務上看，其難度都非常大，另外，任何與對應期間的財務會計報告相協(xié)調也不容樂觀。因此這種方式還只是一種理論設想。

我國大多數(shù)企業(yè)目前主要采用通過年度報告的形式對外報告包括環(huán)境會計信息在內(nèi)的會計信息。一般而言，年報中包括公司簡介、會計數(shù)據(jù)和業(yè)務數(shù)據(jù)摘要、董事長和總經(jīng)理的業(yè)務報告、董事會報告、財務報告和重大事件報告等都可以承擔對與環(huán)境有關的問題的解釋和說明，這種方法固然可行。而且，在現(xiàn)有的年報各有關部分里增加對環(huán)境會計信息的披露，方法簡單，易于操作，不會在理論上和技術上帶來多大問題。但是，這樣一來，首先環(huán)境會計信息不是以集中的方式體現(xiàn)，而是被分散在許多地方甚至不同的報表中加以反映。例如，在資產(chǎn)負債表的資產(chǎn)方，列示與環(huán)境保護有關的固定資產(chǎn)、累計折舊、遞延資產(chǎn)和研究與開發(fā)支出等；在負債方列示環(huán)境負債，在附注中注明環(huán)境成本和環(huán)境負債的估計方法和程序；在損益表中列示環(huán)境支出項目，對于產(chǎn)品成本中包含的環(huán)境成本則在報表附注中加以顯示等等。這直接導致了環(huán)境會計使用者不易根據(jù)相關信息得出對企業(yè)環(huán)境質量績效的評價，削弱了環(huán)境會計的作用和吸引力。

2.2環(huán)境會計信息披露缺乏約束

至今為止，我國政府法律、會計職業(yè)團體還沒有對環(huán)境會計信息披露獨立、明確地作出規(guī)范和要求，會計實務中不論從宏觀的角度還是從微觀的角度也都沒有將環(huán)境資源納入核算體系范圍內(nèi)，企業(yè)對環(huán)境會計信息的披露幾乎還完全處于自愿的狀態(tài)，缺乏統(tǒng)

一、可行的規(guī)范。盡管企業(yè)管理當局為了協(xié)調自己與股東之間的關系，為了節(jié)約監(jiān)督成本和確保自身的利益，會定期向股東披露會計信息；而企業(yè)作為資本需求者，為了贏得資本，也會向資本提供者披露會計信息，尤其是具有良好業(yè)績和形象的企業(yè)更是如此。但是，作為理性經(jīng)濟人的企業(yè)，一旦缺乏必要的、規(guī)范的約束，處理任何事項都會存在朝著有利于自身價值最大化努力的傾向，這就勢必難以確保企業(yè)一定會提供環(huán)境會計信息或者提供的環(huán)境會計信息客觀公允，并最終影響到環(huán)境會計的發(fā)展和推行。

3建立我國環(huán)境會計的幾點建議

3.1大力進行環(huán)保教育，提高環(huán)保意識真正可能有助于環(huán)境資料公布方面取得進展的因素，應是公眾對環(huán)境問題日益增強的關切，公眾壓力應是企業(yè)公布環(huán)境資料的重要動因之一。在“以經(jīng)濟發(fā)展為中心”的指導思想下,很多人認為環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展是敵對關系,環(huán)境保護定會影響經(jīng)濟發(fā)展的速度,不惜犧牲環(huán)境追求經(jīng)濟增長。一些投資者也往往只注重投資回報,對環(huán)境污染放任自流。社會公眾由于對企業(yè)環(huán)境問題不甚清楚，覺得與自身關系不大，環(huán)保意識也不夠強烈。如果企業(yè)推行了環(huán)境會計,將環(huán)境信息予以充分可信地披露,公眾就會真正清楚我們所處的環(huán)境狀況,意識到環(huán)境保護的必要性和緊迫性，從而形成促使企業(yè)披露環(huán)境會計信息的公眾壓力。因此在建立和發(fā)展環(huán)境會計的過程中,應大力進行環(huán)保教育，提高公眾環(huán)保意識；同時幫助企業(yè)樹立前瞻性戰(zhàn)略眼光，及早發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢與動態(tài)，正確把握環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關系，使之沿著正確的軌道發(fā)展。通過對公眾的環(huán)保教育，宣傳環(huán)境會計的必要性和優(yōu)越性,強調環(huán)境會計在我國經(jīng)濟建設中的作用,明確它對會計發(fā)展、企業(yè)行為的調整以及會計的轉軌變型都有著積極的意義。只有提高了全社會的環(huán)保意識,才能促進更多的人去研究和發(fā)展環(huán)境會計,推動環(huán)境會計理論和實務水平的提高。

3.2行政介入，為企業(yè)設置強制性指標

政府存在的重要原因之一就是能夠比其他任何組織更能夠降低管理社會的成本，因此，市場經(jīng)濟時代同樣需要國家行政的合理、有效介入。環(huán)境會計體現(xiàn)了企業(yè)與資源環(huán)境和社會的關系,社會資源環(huán)境成本與收益的確認理應受到國家政策和法律的約束。

環(huán)境會計是一項復雜的系統(tǒng)工程，它不僅包含環(huán)境問題，也包含經(jīng)濟問題和社會問題。環(huán)境會計要揭示企業(yè)對資源和社會環(huán)境的責任,必須要求企業(yè)站在社會的角度,考慮企業(yè)的業(yè)績，特別是環(huán)境與企業(yè)發(fā)展這一對矛盾，即不能以犧牲社會環(huán)境為代價追求企業(yè)經(jīng)濟效益，也不能為了保護環(huán)境而拋棄經(jīng)濟發(fā)展。環(huán)境會計所要達到的目的不是體育競技那樣只有一個贏家，而是要保證“環(huán)境與發(fā)展”雙贏。但是立足于企業(yè)理性經(jīng)濟人假說，可以推導企業(yè)總是試圖以最小的努力達到既定目標——“效率”，換句話說就是企業(yè)總是渴望以最少的付出創(chuàng)造盡可能多的利潤，很少會主動考慮社會和環(huán)境利益,如果任其發(fā)展，往往造成自然資源的攫取性開發(fā),環(huán)境惡化越來越嚴重。一旦有了強制性環(huán)保指標控制它的利潤，對企業(yè)的評價,就變成以企業(yè)內(nèi)部使社會收益與社會費用相配比的社會利潤為標準，企業(yè)發(fā)生的經(jīng)濟行為，提供的會計信息,不僅要符合企業(yè)自身利益為企業(yè)內(nèi)部服務,而且要符合社會利益有助于宏觀管理和社會發(fā)展，企業(yè)勢必努力把對環(huán)境的損害降到盡可能低，把對環(huán)境的保護做到盡可能好。。

因此政府會計管理部門、環(huán)境保護部門必須對企業(yè)在環(huán)境破壞和環(huán)境保護方面最低限度的披露作出明確的和強制性的規(guī)定。當然,如果企業(yè)主動地披露盡可能多的環(huán)境信息,應當?shù)玫秸吧鐣姷墓膭詈桶劇?/p>

3.3先行確立編制環(huán)境報告書制度

在目前暫時不具備全面施行環(huán)境會計的情況下，筆者建議先在上市公司推行編制獨立的環(huán)境報告書制度。首先，上市公司一般具備制度先進、管理科學、實力雄厚的特征，相對比較具備率先開展這方面工作的能力和條件。其次，已經(jīng)有包括聯(lián)合國規(guī)劃署和許多國際知名企業(yè)的實踐和推行，積累了一定經(jīng)驗，相對比較成熟可行。再次，環(huán)境報告書披露的環(huán)境影響狀況和對財務狀況的影響相對比較集中，便于信息使用者利用。如果暫時還不能在所有上市公司同步試行，可先在環(huán)境污染問題行業(yè)試行,隨著條件的逐步成熟，再逐步推廣。這樣，不僅為我國的環(huán)境會計發(fā)展積累了經(jīng)驗，同時也可以避免我國環(huán)境會計發(fā)展的滯后和突然推行的突兀。

3.4建立匹配的環(huán)境會計審計

傳統(tǒng)會計和報告需要以獨立的外部審計來保證信息的可靠性,同樣環(huán)境會計和信息披露也需要環(huán)境審計作為其可靠性的重要保障。環(huán)境審計是將審計與企業(yè)、其他組織、國家或地區(qū)、甚至是某一項目中的有關環(huán)境活動結合起來,通過對環(huán)境政策、環(huán)境活動、生產(chǎn)經(jīng)營及其他正常本職活動的環(huán)境影響、環(huán)保機構的經(jīng)濟性、效率和效果進行審查和監(jiān)控,以發(fā)現(xiàn)所存在的環(huán)境問題和違反環(huán)境法規(guī)的風險的活動。其目的是確保環(huán)境會計信息的真實可信,滿足各利益相關者對環(huán)境會計信息的需要。為保證審計的質量,進行環(huán)境審計的審計人員不僅要具備會計、財務和審計知識與技能,還必須具備環(huán)境政策法規(guī)、環(huán)境學和環(huán)境經(jīng)濟學、生產(chǎn)經(jīng)營與環(huán)境的關系等諸多方面的知識和技能。

3.5拿來與創(chuàng)新相結合

建立和發(fā)展我國的環(huán)境會計,許多傳統(tǒng)的會計觀念必將受到挑戰(zhàn)和沖擊,一些傳統(tǒng)會計概念、原則、方法都需從新的角度加以審視。環(huán)境會計作為會計的一個新興分支,無論是理論基礎,還是其核算對象和方法都有別于傳統(tǒng)會計,所以研究環(huán)境會計,首先要擺脫傳統(tǒng)會計思想的禁錮,要用新的視角來審視新事物。發(fā)達國家的環(huán)境會計至今已有三十多年的探索歷史,理論上已有所進展,實踐上得到初步嘗試,值得借鑒。但各國政治、經(jīng)濟、文化及社會習俗不同,決定了我國環(huán)境會計理論體系和實務模式的構建絕不能全盤沿襲,應結合我國的歷史和現(xiàn)實情況,在特定的層面上不斷創(chuàng)新,走有中國特色的環(huán)境會計之路，才能增強環(huán)境會計在我國的可操作性，才能不斷發(fā)展和完善我國的環(huán)境會計。

第8篇：自然資源審計信息范文

中國地理情況到底啥樣？“家底”剛被摸清――通過遙感衛(wèi)星、無人機、三維激光掃描車齊出動，歷時3年多，投入5萬人，繪制出了我國第一份全覆蓋、高精度的“地理國情圖”。

4月24日，國務院新聞辦會公布第一次全國地理國情普查結果：全國植被覆蓋面積達到756.6萬平方千米；全國房屋建筑（區(qū)）占地15.3萬平方千米，約等于一個山西省的面積……摸清地理國情“家底”，有助于科學分析我國資源環(huán)境承載力和發(fā)展?jié)摿?，為了解國情、把握國勢提供基礎數(shù)據(jù)支撐。

摸清地理國情“底數(shù)”：

一塊200平方米綠地清晰顯現(xiàn)

作為一次重大國情國力調查，第一次全國地理國情普查查清了我國自然、人文地理要素的現(xiàn)狀及空間分布情況。

國家測繪地理信息局局長庫熱西?買合蘇提說，普查獲得的地理信息，一方面囊括了我國地表自然資源要素基本情況，包括耕地、林地、草地、湖泊、荒漠和地表、冰川等的位置、范圍、面積等信息；另一方面也查清了與人類活動相關的交通網(wǎng)絡、居民地與設施、地理單元等人文地理要素基本情況，掌握其類別和位置。

國家測繪地理信息局副局長李維森介紹，為最大限度提高地理國情普查精準度，普查部門一方面采用“衛(wèi)星+航空攝影”相結合的方式，獲取優(yōu)于1米分辨率的高精度遙感影像，另一方面實施人工野外實地核查，進一步提高普查質量。

“城市最小采集面積為200平方米，相當于一塊10×20米見方的綠地或水池的地理信息，在普查中都能統(tǒng)計出來?！崩罹S森說。

地理國情普查看似專業(yè)性很強，其實離普通人日常生活并不遙遠，從衣食住行到空氣質量、飲水安全，都息息相關。

中國測繪科學研究院院L程鵬飛介紹，在京津冀地區(qū)，普查人員開展了重點大氣顆粒物污染源、城市空間擴展、自然生態(tài)空間地表沉降等地理國情信息監(jiān)測。數(shù)據(jù)明晰讓監(jiān)管部門“心里有底”，應對舉措更有針對性。

打破“信息孤島”：

數(shù)據(jù)共享提供優(yōu)質公共產(chǎn)品

國情調查一直有，國土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門都掌握相關數(shù)據(jù)，為何還要開展地理國情普查？

“選取了各領域需求的‘最大公約數(shù)’，普查數(shù)據(jù)可為各部門開展調查、統(tǒng)計、評價提供統(tǒng)一的地理國情信息公共基底?！崩罹S森說，地理國情普查與其他相關行業(yè)的調查之間具有一定的獨立性，也具有很強互補性，結合起來使用可以相互校核、相互補充。

據(jù)了解，過去政府一些部門和機構根據(jù)工作需要采集了大量地理數(shù)據(jù)，但有的部門和機構把信息資源視為部門資源，不愿將手中的地理數(shù)據(jù)拿出來共享，造成了一個個“信息孤島”，導致不同部門重復采集數(shù)據(jù)，造成極大的資源浪費。

而地理國情信息普查，則從一開始就將相關數(shù)據(jù)向公共部門開放，打破部門、區(qū)域之間的數(shù)據(jù)壁壘，以提供更優(yōu)質的公共服務產(chǎn)品。

據(jù)了解，國家發(fā)改委正應用普查結果，客觀評價京津冀地區(qū)自然資源承載能力，推進空間規(guī)劃“多規(guī)合一”試點。住房城鄉(xiāng)建設部則利用普查數(shù)據(jù)整治重點城市黑臭水體。

“此外，國家林業(yè)局將應用地理‘底圖’進行東北國有重點林區(qū)森林資源監(jiān)測，農(nóng)業(yè)部、財政部、國土資源部將借此推進農(nóng)村土地確權登記，貴州省則結合地理數(shù)據(jù)推進精準扶貧作戰(zhàn)圖管理系統(tǒng)建設?！崩罹S森說。

成果不“鎖進柜子”：

“地情圖”助力科學決策

“摸清‘地理家底’是基礎，關鍵是還要用好、用活地理信息數(shù)據(jù)?！崩罹S森說，全國地理國情普查并非“一查了之”，成果不會“鎖進柜子”，而會直接服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局。從監(jiān)測城市地表沉降、祁連山冰川變化，再到觀測三江源等重點區(qū)域生態(tài)變遷，依靠精細化的測繪和數(shù)據(jù)分析，助力科學決策。

地理國情普查監(jiān)測，就直觀展現(xiàn)出一張有說服力的南水北調中線水源地生態(tài)建設效果圖：從2009至2015年，水源地庫周10公里緩沖區(qū)內(nèi)水域面積增加了27.9%，而同期的耕地、網(wǎng)箱養(yǎng)殖面積分別減少7.1%和19.8%。“這些地理信息數(shù)據(jù)證明，近年來人為活動對當?shù)丨h(huán)境干擾程度降低，生態(tài)建設成果顯現(xiàn)。”程鵬飛說。

針對資源性城市轉型發(fā)展需求，測繪部門采用遙感技術，對撫順礦山環(huán)境進行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)當?shù)夭擅簠^(qū)下沉區(qū)域向北擴展，超越了限采界限，部分區(qū)域地表位移明顯，存在誘發(fā)滑坡的可能性?！斑@個監(jiān)測成果引起當?shù)卣叨戎匾??！?/p>

第9篇：自然資源審計信息范文

【關鍵詞】 環(huán)境審計； 推動； 企業(yè)社會責任； 履行

十七屆五中全會提出：把加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，增強可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平。企業(yè)社會責任建設已經(jīng)與科學發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的內(nèi)涵密切相關。所以企業(yè)在追求利潤的同時，也必須關注獲取利潤的方式，承擔社會責任。

保護環(huán)境和節(jié)約資源是企業(yè)社會責任的重要內(nèi)容。良好的生態(tài)環(huán)境是保證人民群眾安居樂業(yè)、幸福生活的基礎，也是維持企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障。這關乎老百姓的身心健康和根本利益，也關乎企業(yè)的健康發(fā)展和長遠利益。企業(yè)作為市場的主體，是資源的利用者，也是污染物的產(chǎn)生者和排放者。切實保護環(huán)境和推行可持續(xù)發(fā)展不僅僅是政府承擔的責任，更是企業(yè)必須履行的社會責任。

企業(yè)環(huán)境審計是促進企業(yè)承擔保護環(huán)境、節(jié)約資源社會責任的有力手段，可以引導企業(yè)更好、更有效地履行社會責任。開展環(huán)境審計既是評價、監(jiān)督企業(yè)履行社會責任的必然要求，也是企業(yè)自身履行社會責任的內(nèi)在要求。要推動企業(yè)履行社會責任，就必須引入環(huán)境審計；要全面評價企業(yè)履行社會責任的情況，就必須引入環(huán)境審計。

一、企業(yè)環(huán)境審計的內(nèi)涵

企業(yè)環(huán)境審計是通過對企業(yè)的環(huán)境報告以及經(jīng)營管理情況的環(huán)境影響評價，監(jiān)督其環(huán)境保護和管理責任的履行，并對其環(huán)境保護和管理責任的履行狀況進行評價和鑒證，同時對其提出的有關環(huán)境管理問題提供咨詢，從而實現(xiàn)對其環(huán)境保護和管理責任履行過程進行控制的一種特殊的控制活動。它的目標是“確保受托責任主體環(huán)境保護和管理責任全面有效地履行”，以“促進社會和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，共同維護人類與自然相互促進、相互協(xié)調的理想環(huán)境”。

二、企業(yè)環(huán)境審計的內(nèi)容

（一）審查企業(yè)環(huán)保專項資金籌集和使用情況

主要審查環(huán)境治理恢復保證金、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、環(huán)保補助和造育林費等專項資金的籌集是否足額到位，是否用于環(huán)境治理項目和環(huán)保設備設施。比如是否用于建設礦場揚塵筒倉或防風抑塵網(wǎng)、污水處理廠以及設備改造，是否進行礦山植樹造林等。

（二）審查遵守國家環(huán)保政策法規(guī)情況和企業(yè)內(nèi)部環(huán)保管理制度情況

主要審查企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動是否按照規(guī)定采取了環(huán)保措施，環(huán)保指標是否符合國家或行業(yè)的標準，有關建設項目是否遵守了環(huán)保登記等制度。審查內(nèi)部環(huán)保管理制度是否完善，是否得到有效執(zhí)行，是否設立環(huán)保組織機構，是否配備環(huán)保專業(yè)人員等。

（三）審查環(huán)境會計資料信息的真實性、正確性

環(huán)境的法律法規(guī)以及企業(yè)的環(huán)境活動，都會形成企業(yè)的環(huán)境會計信息，必須對環(huán)境活動的會計處理進行審查，以保證會計信息資料的真實性。主要審查：環(huán)境活動會計估計的正確性及其會計估計變更所產(chǎn)生的影響，環(huán)境管理費用支出會計處理的正確性，環(huán)境稅費計提繳納的會計核算，違反環(huán)境法規(guī)支付罰金的會計核算，環(huán)境資產(chǎn)和環(huán)境負債的確認、計量和報告等。

（四）審查環(huán)境影響評價報告的真實性

環(huán)保法規(guī)要求，一些工程項目要編制環(huán)境影響評價報告并向環(huán)境管理部門提交報告。審計環(huán)境報告主要是驗證報告中有關內(nèi)容的真實性。比如審查環(huán)境報告的編制是否符合有關規(guī)定，驗證環(huán)保投入的資金是否足額到位，環(huán)境管理措施是否已實施，環(huán)保工作是否取得了預計的效果，環(huán)境報告中所列的各項技術經(jīng)濟指標是否真實等。

三、開展企業(yè)環(huán)境審計的必要性

（一）企業(yè)環(huán)境審計是確定和解除企業(yè)環(huán)境責任的需要

首先是社會環(huán)境責任。企業(yè)的生產(chǎn)活動導致的環(huán)境污染，由此對社會生活和生產(chǎn)環(huán)境產(chǎn)生了危害，應承擔環(huán)境污染治理責任。其次是法律環(huán)境責任，企業(yè)在生產(chǎn)和其他活動中造成環(huán)境污染和破壞，法律要求企業(yè)應承擔治理污染、恢復生產(chǎn)環(huán)境責任。再者是經(jīng)濟環(huán)境責任。企業(yè)在追逐利潤的最大化下，對環(huán)境資源造成的破壞和居民造成的損害，應承擔賠付、處罰以及治理花費方面的責任。

（二）企業(yè)環(huán)境審計是企業(yè)持續(xù)經(jīng)營的內(nèi)在需要

越來越多的企業(yè)越來越關注自身的環(huán)境形象和環(huán)境業(yè)績，并且在積極進行環(huán)境保護和治理。否則任何一項或幾項環(huán)境決策的失誤，都可能給企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營帶來危機，引起財務失敗，嚴重地可能導致企業(yè)破產(chǎn)和清算。重視環(huán)境并積極參與環(huán)境治理和保護，才能使企業(yè)獲得良好的內(nèi)部和外部環(huán)境，維護企業(yè)經(jīng)營持續(xù)發(fā)展。因此，企業(yè)生存環(huán)境就在一定程度上成為企業(yè)管理當局關注自身生存的根本原因，也使企業(yè)環(huán)境審計有其內(nèi)在的動因。

（三）企業(yè)環(huán)境審計是提供企業(yè)環(huán)境經(jīng)濟活動信息的客觀需要

企業(yè)利用自然資源進行生產(chǎn)而發(fā)生環(huán)境費用支出，治理產(chǎn)生的污染物而支付環(huán)境直接費用和環(huán)境教育宣傳費用；或企業(yè)積極參與治理環(huán)境污染而帶來直接或間接的環(huán)境經(jīng)濟收益。這些環(huán)境經(jīng)濟活動勢必影響企業(yè)財務狀況、經(jīng)營成果或現(xiàn)金流量。審計企業(yè)環(huán)境經(jīng)濟活動，對企業(yè)的財務報告的完整性和公允性發(fā)表審計意見，可為企業(yè)環(huán)境信息的使用者提供決策參考依據(jù)。

（四）企業(yè)環(huán)境審計是企業(yè)管理審計的重要內(nèi)容

管理審計是對企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理活動中存在的影響企業(yè)管理效率和效果因素的分析和評價，借以提出加強內(nèi)部管理控制和改善管理措施的審計意見和建議。環(huán)境審計是通過定期開展對企業(yè)環(huán)境管理活動的監(jiān)督和評價，分析產(chǎn)生影響企業(yè)管理效益和效率的環(huán)境因素，健全環(huán)境管理控制系統(tǒng)，提高環(huán)境管理質量，促使企業(yè)合理的開發(fā)和利用環(huán)境，履行企業(yè)的社會責任。因此，開展企業(yè)環(huán)境審計就成為企業(yè)管理審計的一個重要組成部分。

四、企業(yè)環(huán)境審計對企業(yè)履行社會責任的貢獻

環(huán)境審計為保護和改善居民生活環(huán)境，恢復和治理生態(tài)環(huán)境，推動經(jīng)濟、社會、自然環(huán)境可持續(xù)發(fā)展做出了很大貢獻，所以企業(yè)進行環(huán)境審計意義重大。

（一）有利于人與自然和社會的和諧發(fā)展

企業(yè)在生產(chǎn)過程中一方面生產(chǎn)產(chǎn)品，另一方面也消耗社會資源和自然資源。企業(yè)在生產(chǎn)過程中排放污染物，導致環(huán)境污染。這不利于人類的生存、社會的和諧發(fā)展。因此，必須開展環(huán)境審計，促使企業(yè)考慮經(jīng)濟利益的同時兼顧人民群眾的利益、自然環(huán)境承受能力和社會的利益，促進企業(yè)及其整個社會的和諧發(fā)展。

（二）合理利用資源，保護環(huán)境

企業(yè)對資源的不合理利用，造成資源的浪費。開展企業(yè)環(huán)境審計可以監(jiān)督企業(yè)遵守環(huán)境保護的相關法律法規(guī)，可以對企業(yè)加強環(huán)境保護、節(jié)約資源提供有效建議和改進措施，所以對保護環(huán)境和節(jié)約資源具有重要意義。

（三）增強我國的可持續(xù)發(fā)展能力

中國的發(fā)展越來越受到環(huán)境的影響，資源的約束。特別是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的發(fā)展道路，越來越走不通。開展環(huán)境審計，盡早發(fā)現(xiàn)和揭示資源環(huán)境可能存在的突出問題和重大隱患，防范資源環(huán)境風險，保障資源環(huán)境安全。推廣企業(yè)環(huán)境審計促進資源節(jié)約和環(huán)境保護，促進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。

五、開展環(huán)境審計需要注意的問題

為了更有效地檢查、監(jiān)督和評價企業(yè)履行社會責任的情況，開展企業(yè)環(huán)境審計必須關注五點：

（一）關注環(huán)保管理部門是否設立

環(huán)境管理部門統(tǒng)籌負責企業(yè)環(huán)境管理工作，負責組織本企業(yè)環(huán)保工作的管理、監(jiān)察和監(jiān)測任務。負責組織實施企業(yè)環(huán)保規(guī)劃、參加項目環(huán)保設施的竣工驗收，提出環(huán)保意見和要求。組織企業(yè)內(nèi)部環(huán)境監(jiān)測，掌握原始記錄，建立環(huán)保設施運行臺賬，做好環(huán)保資料歸檔和統(tǒng)計工作?？梢姯h(huán)保管理部門的職責特別重要，如果沒有環(huán)保管理部門，企業(yè)的環(huán)保工作將無人問津，環(huán)保工作將無法開展，企業(yè)就沒有環(huán)保制度的制定、執(zhí)行和監(jiān)督，環(huán)境審計人員也獲取不了有效的環(huán)保資料信息，環(huán)境審計將不能有效進行。

（二）關注資源開發(fā)設計的科學性、設備的先進性

開發(fā)設計的科學性、設備的先進性，是決定資源是否節(jié)約、是否合理利用的先決條件?？茖W的開發(fā)設計、先進的設備使得資源得到充分利用，減少浪費，減少污染物的產(chǎn)生和排放，從而減輕對環(huán)境的不良影響。

（三）關注資源環(huán)保制度的健全性，制度執(zhí)行的到位情況，各項措施實施情況及其效果

資源環(huán)保法規(guī)制度是企業(yè)履行環(huán)保責任的外部動力和法律保障，企業(yè)內(nèi)部健全的環(huán)保制度是執(zhí)行國家資源環(huán)保法規(guī)制度的保證，這樣企業(yè)內(nèi)部形成的環(huán)保制度化、長期化的體制，有利于各項政策措施的執(zhí)行及其效果的實現(xiàn)。

（四）關注環(huán)境會計資料的健全性、真實性

環(huán)境會計資料是環(huán)境審計的重要對象?，F(xiàn)行企業(yè)會計準則中沒有必須向社會披露有關污染信息的規(guī)定，更沒有對污染的記錄、計量的具體標準，這給環(huán)境審計增加了難度。企業(yè)的環(huán)境會計資料提供越完整、越健全，審計結果就越可靠，越能有效評價企業(yè)社會責任履行情況。在環(huán)境審計時，應特別關注企業(yè)的內(nèi)部環(huán)境恢復治理保證金和外部節(jié)能減排資金、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、環(huán)保補助、造育林費等專項資金的會計信息是否健全、真實；這些專項資金是否用于污染治理項目和環(huán)保儲備項目以及使用金額多少是否合理。

（五）關注周圍相關環(huán)境實景

切身感受周圍環(huán)境是獲得環(huán)境審計的第一手資料的重要手段，其作為直接證據(jù)最為可靠。因此要實地考察當?shù)氐目諝赓|量如何，山林植被是否保持，是否適度合理地造育林，河水是否污染嚴重還是水質較好，地面是否塌陷，周圍居民的房屋建筑是否受到與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相關的損毀等。

六、結語

環(huán)境審計固然在推動企業(yè)履行社會責任有著不可或缺的作用，但是我國開展企業(yè)環(huán)境審計的經(jīng)驗缺乏和理論研究有待完善，因此有賴于權威部門的規(guī)制和指導以及廣大審計工作者的研究和實踐。同時我國企業(yè)社會責任意識普遍不強，因此企業(yè)要增強社會責任的意識，充分認識環(huán)境審計的重要性，特別是國有大型資源類企業(yè)要勇于承擔保護環(huán)境的責任，積極開展環(huán)境審計，履行應承擔的社會責任。相信，未來企業(yè)環(huán)境審計將會普遍開展，企業(yè)社會責任將會得到有效履行，為經(jīng)濟、社會和自然環(huán)境的和諧發(fā)展作出應有的貢獻。

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