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首先,最突出的問題就是我國林業(yè)資源分布不均,且稍顯匱乏,為了迎合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的不斷增長,甚至將會(huì)面臨著總量不足的危險(xiǎn),除此之外,還存在著樹種比例不協(xié)調(diào),材林占較大比重,防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林占較小比重的等方面的問題。其次,林業(yè)生態(tài)意識(shí)淡薄也是另一個(gè)較為嚴(yán)重的問題。過度的采伐,加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化,相關(guān)監(jiān)管部門對(duì)問題的嚴(yán)重性和林業(yè)生態(tài)建設(shè)的緊迫性認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足,植樹造林等措施并沒有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展和突破,進(jìn)一步加劇了我國林業(yè)生態(tài)建設(shè)形式的嚴(yán)峻性。最后,由于我國生態(tài)環(huán)境已經(jīng)遭受到較為嚴(yán)重的破壞,生態(tài)環(huán)境的建設(shè)面臨更大的挑戰(zhàn),需要不斷加大投入更多的資金,保證林業(yè)生態(tài)建設(shè)的順利進(jìn)行。而我國正處于社會(huì)主義初級(jí)階段,生產(chǎn)力水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等都在一定程度上阻礙著生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程的實(shí)施。
2我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
一方面,隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需的林業(yè)產(chǎn)品,如木材等的需求量呈逐年上升趨勢,為了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步和進(jìn)程,早日順利實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo),大量森林植被遭到砍伐。雖然說樹木是可再生資源,但由于樹木的生長,尤其是一些特殊樹種的生長需要經(jīng)過漫長的過程,導(dǎo)致被砍伐的森林資源得不到及時(shí)的補(bǔ)充,林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也因此受到制約。另一方面,我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)間較短,相對(duì)其他產(chǎn)業(yè)相比,林業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量相對(duì)較低,在技術(shù)方面也相對(duì)落后,林業(yè)產(chǎn)品不能滿足人們的日常生活生產(chǎn)的需求。
3我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的影響
我國自古以來就是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國,幅員遼闊,占地面積960萬km2,具有十分豐富的自然資源,憑借這些資源,及過去幾十年幾代人的不斷努力,我國的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,綜合國力的不斷提高,引起了世界各國的矚目。但為了迎合發(fā)展,我國生態(tài)環(huán)境也遭受到一定程度上的破壞,沙塵暴、泥石流、洪澇等自然災(zāi)害頻頻發(fā)生,給人們帶來生命財(cái)產(chǎn)的巨大損失。更嚴(yán)重的是,生態(tài)環(huán)境的破壞導(dǎo)致的森林資源銳減等問題,極大程度制約了我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的和諧發(fā)展。
4加強(qiáng)生態(tài)建設(shè),促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的舉措
當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的依賴性還較強(qiáng),而搞好生態(tài)文明建設(shè),是促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最關(guān)鍵的一步。通過對(duì)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境形勢的分析,及對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系的探討,在實(shí)踐中不斷總結(jié)并積累經(jīng)驗(yàn),提出應(yīng)對(duì)方法和有效舉措是十分必要的。
4.1完善生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程的規(guī)劃
要搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè),最首要的任務(wù)就是從全局出發(fā),做好初步的規(guī)劃,并對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行考察,因地制宜,與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境現(xiàn)狀緊密聯(lián)系,采取科學(xué)的處理措施,如植樹造林,增加森林植被的覆蓋量等。尤其對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞相對(duì)嚴(yán)重的地區(qū),更應(yīng)加大治理的力度。
4.2增加資金投入和技術(shù)支持
應(yīng)始終把生態(tài)環(huán)境建設(shè)放在發(fā)展中的突出位置,根本措施就是,政府加大對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政投資,提高政府相關(guān)部門的重視程度,優(yōu)先安排撥款工作。
4.3建立健全相關(guān)政策和法規(guī)
生態(tài)環(huán)境建設(shè)保障體系的不完善,一定程度上助長了有關(guān)地區(qū)亂砍亂伐的行為,也使得有關(guān)部門管理松散,導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化,林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯不前的不良后果。所以,相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和完善,以保證生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的順利進(jìn)行。
5結(jié)語
一、建設(shè)農(nóng)村金融環(huán)境的意義
(1)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村金融生態(tài)工作建設(shè)的力度,對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的更好發(fā)展有著重大的意義。目前我國廣大農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還處于一個(gè)相對(duì)比較低的階段,而經(jīng)濟(jì)水平的提升是要依賴于整體金融環(huán)境的。擁有一個(gè)穩(wěn)健的金融資本體系,農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能得到一個(gè)較好的環(huán)境基礎(chǔ)。而且提高農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量,還有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展速度的提升。
(2)為農(nóng)村金融體系提穩(wěn)定環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村金融生態(tài)工作的建設(shè),另一個(gè)重要意義是能夠?yàn)檗r(nóng)村金融體系的建立提供一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境。當(dāng)前我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)邁入了一個(gè)新的階段,經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也有了一定的改善,在這種經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,農(nóng)村的金融體系正在逐漸形成?,F(xiàn)代化的金融經(jīng)濟(jì)體制正在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境中建立,加強(qiáng)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的建設(shè),能夠?yàn)榻鹑隗w系的建立構(gòu)建一個(gè)良好的環(huán)境。
(3)促進(jìn)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的建立。 加強(qiáng)農(nóng)村金融生態(tài)工作的建設(shè),還能夠加快市場經(jīng)濟(jì)制度在農(nóng)村建立的步伐。從總體上來說,我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是比較落后的,而且市場經(jīng)濟(jì)體制的建立也僅僅局限于各大經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市。想要提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平,就需要逐步在農(nóng)村市場中建立市場經(jīng)濟(jì)體制。加強(qiáng)農(nóng)村金融生態(tài)工作的建設(shè)力度,健全農(nóng)村的金融資本體系,有利于促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)制度在農(nóng)村的建立。
二、農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境中的不足
(1)農(nóng)村金融體系不完善。 關(guān)于農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的建設(shè)問題,當(dāng)前我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)市場中存在著一些不足之處。首先,我國農(nóng)村的金融體系不夠完善,農(nóng)村金融體系的完善程度決定了農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的建設(shè)工作,目前我國廣大農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)市場中,金融結(jié)構(gòu)還處于一個(gè)較低的水平,缺乏完善補(bǔ)充,這就會(huì)影響我國農(nóng)村市場中的金融體系的建立,導(dǎo)致我國的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的建設(shè)工作不能很好地開展。
(2)農(nóng)村法制意識(shí)淡薄。當(dāng)前我國農(nóng)村的金融生態(tài)環(huán)境中建設(shè)的另一個(gè)不足之處是農(nóng)村法制意識(shí)比較缺乏,在金融體制建立的過程中,法制意識(shí)是維持經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行、維護(hù)金融體系合法運(yùn)作的重要保障。當(dāng)前我國農(nóng)村人口的法律意識(shí)還普遍處于一個(gè)低水平,缺乏法律意識(shí)作為支持,農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的建設(shè)工作就不能很好的開展。
(3)相關(guān)的機(jī)制制度缺乏。我國農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作中的另一個(gè)不足之處是相關(guān)配套制度的缺乏,對(duì)于金融生態(tài)環(huán)境的建設(shè)來說,擁有完整的、正確的配套制度是保證其建設(shè)工作良好開展的依據(jù),而當(dāng)前我國的農(nóng)村中,有關(guān)金融體系的機(jī)制制度還并不完善,這就阻礙了金融結(jié)構(gòu)的建設(shè)工作,不利于農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的良好開展。
(4)農(nóng)村人口素質(zhì)比較低。我國農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的另一個(gè)不足之處是農(nóng)村人口素質(zhì)較低,由于我國教育水平的有限性,當(dāng)前農(nóng)村人口的素質(zhì)還普遍處于一個(gè)低水平。缺乏高素質(zhì)、高學(xué)歷的金融專業(yè)人才。專業(yè)人才作為金融工作開展的一個(gè)重要資源,缺乏專業(yè)人才就意味著缺乏相關(guān)的人力資源來建設(shè)金融生態(tài)環(huán)境。這樣必然不利于農(nóng)村金融工作的良好開展。
三、如何加強(qiáng)農(nóng)村金融生態(tài)建設(shè)
(1)完善農(nóng)村金融體系建設(shè)。提高農(nóng)村金融工作的建設(shè)水平,首先要補(bǔ)充完善農(nóng)村的金融結(jié)構(gòu)體系。農(nóng)村的金融行業(yè)擁有一個(gè)完整的結(jié)構(gòu)體系,才能夠創(chuàng)建更高質(zhì)量的農(nóng)村金融資本環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村的金融體系建設(shè)力度,能夠促進(jìn)農(nóng)村金融經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展。
(2)加強(qiáng)制度化管理建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的建設(shè)工作,還需要強(qiáng)化對(duì)機(jī)制層面的管理力度。健全的機(jī)制制度是金融工作得以良好開展的重要前提,尤其是針對(duì)缺乏機(jī)制體制的農(nóng)村來說,加強(qiáng)制度化建設(shè),能夠?yàn)榻鹑诠ぷ鞯牧己眠\(yùn)行提高制度層面的保障,能夠提高金融體系建立過程中的可行性,進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的整體水平。
(3)引進(jìn)先進(jìn)的金融管理經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的另一個(gè)措施是引進(jìn)先進(jìn)的金融體制管理經(jīng)驗(yàn),相于城市來說,農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平更低,金融管理經(jīng)驗(yàn)缺乏,這種現(xiàn)狀會(huì)阻礙金融工作的良好開展。因此,大力引入先進(jìn)的金融管理經(jīng)驗(yàn),為農(nóng)村金融建設(shè)工作增添新的動(dòng)力,更好的促進(jìn)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)村 生態(tài)環(huán)境建設(shè) 思考
[中圖分類號(hào)]X321 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349(2015)06-0026-01
隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展,及城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)步伐的加快,各地的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會(huì)也得到了前所未有的發(fā)展態(tài)勢,農(nóng)民收入持續(xù)增長,生活水平顯著提高,進(jìn)一步縮小了城鄉(xiāng)間的差距。但與之相背離的卻是為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模,過度開發(fā)開采,使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境受到影響和破壞,嚴(yán)重影響了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的平衡,違背了人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展理念。
一、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題
我國是人口大國和農(nóng)業(yè)大國,有著廣袤的土地面積和眾多的人口基數(shù),現(xiàn)有耕地面積約為1.26億公頃,占世界耕地總面積的7.7%,據(jù)世界第4位,但人均耕地面積僅為0.1公頃,不到世界人均水平的45%。用有限的耕地面積解決了13億多人口的糧食問題,這是一個(gè)奇跡。資料顯示截止到2009年年底,農(nóng)村土地面積占全國總量的94.7%,人口占53.4%。滿足眾多人口的糧食問題離不開農(nóng)業(yè)生產(chǎn),農(nóng)作物的種植離不開耕地,在有些地區(qū)出現(xiàn)了盲目開發(fā)、占用耕種良田,建設(shè)工廠、企業(yè)、住宅等,造成了大量農(nóng)田被毀,有限的耕地面積不斷減少。近年來,國家不斷采取了一系列的保護(hù)措施,但在部分地區(qū)仍然存在著占用耕地的現(xiàn)象,嚴(yán)重影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有序進(jìn)行,也極大地威脅著糧食安全問題。
同時(shí),隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,為了追求穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn),盲目、過度地使用各類化學(xué)肥料,對(duì)土壤性質(zhì)造成極大的威脅。不僅破壞了土壤團(tuán)聚體結(jié)構(gòu)的能力,使土壤出現(xiàn)板結(jié),更會(huì)造成土壤酸堿環(huán)境失衡、養(yǎng)分比例失調(diào)、單鹽離子濃度過高,破壞土壤礦物組成的膠體系統(tǒng),產(chǎn)生鹽害。不良的土壤環(huán)境,嚴(yán)重影響各類農(nóng)作物的生長。而且,大量施用化學(xué)肥料,也會(huì)直接影響農(nóng)作物果實(shí)的質(zhì)量與品質(zhì),對(duì)人們的身體健康造成了極大的安全隱患。秸稈焚燒、畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便污染等,大量可再生利用的資源不僅白白浪費(fèi),還造成嚴(yán)重污染,令人惋惜。
另一方面,隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的進(jìn)一步加快,農(nóng)村社會(huì)也得到快速的發(fā)展。尤其是一些工廠、企業(yè)由城市轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn),對(duì)農(nóng)村確實(shí)帶來了較好的發(fā)展機(jī)遇,有效地帶動(dòng)了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,但不容忽視的是有些地區(qū)監(jiān)管不到位,生產(chǎn)企業(yè)只重經(jīng)濟(jì)效益、忽視社會(huì)效益,不僅在技術(shù)、工藝、設(shè)備方面較為落后,而且生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)也十分淡薄,完全忽視了企業(yè)生產(chǎn)過程中所排放的生產(chǎn)廢棄物對(duì)自然生態(tài)環(huán)境造成的威脅與危害。隨著一些工廠、企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展,對(duì)日常產(chǎn)生的大量有毒有害氣體、污水、垃圾等廢棄物沒有按照國家相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效的處理,而是直接排放,造成嚴(yán)重的大氣污染、水體污染、垃圾污染等。另外,隨著農(nóng)民生活水平的提高,農(nóng)村生活垃圾、食品塑料包裝、白色垃圾等造成的污染也不容忽視,大量垃圾長期露天堆放,不僅嚴(yán)重影響了村容村貌和環(huán)境衛(wèi)生,更會(huì)造成大氣污染、地表水地下水污染、土壤污染。各類污染既嚴(yán)重威脅著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人畜安全,也極大地威脅著農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、措施和對(duì)策
近年來,隨著國家的不斷重視,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題得到明顯改善。國家頒發(fā)了《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》,首次把“村鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量的改善”提到重要位置。尤其是對(duì)農(nóng)村水污染、土壤污染、環(huán)境污染等方面作為治理重點(diǎn),及時(shí)遏制了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化?!稕Q定》明確提出了把保障飲用水水質(zhì)作為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的首要任務(wù)。相關(guān)部門要進(jìn)一步加大監(jiān)管力度,依法監(jiān)測各類企業(yè)所排放的廢棄物,禁止超標(biāo)排放有毒有害物質(zhì),對(duì)不合格企業(yè)勒令整改,并追究企業(yè)責(zé)任。嚴(yán)厲打擊河道采砂、排污、亂倒垃圾等現(xiàn)象,采取誰污染誰治理的原則,嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制度,對(duì)肆意超標(biāo)排放的企業(yè)依法追究其法律責(zé)任,絕不姑息,從嚴(yán)處理。
【關(guān)鍵詞】中國 生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀 生態(tài)文明建設(shè)
一、中國當(dāng)代生態(tài)壞境現(xiàn)狀
1.水土流失嚴(yán)重。中國水土流失面積為179.4萬平方公里,占全國國土面積的18.7%。水土流失特別嚴(yán)重的地區(qū)主要有:西遼河上游,黃土高原地區(qū),嘉陵江中上游,金沙江下游,橫斷山脈地區(qū),以及部分南方山地丘陵區(qū)。
2.沙漠化迅速發(fā)展。北方地區(qū)沙漠、戈壁、沙漠化土地已超過149萬平方公里,約占國土面積的15.5%。目前約有5900萬畝農(nóng)田,7400萬畝草場,2000多公里鐵路以及許多城鎮(zhèn)、工礦、鄉(xiāng)村受到沙漠化威脅。
3.草原退化加劇。70年代,草場面積退化率為15%,80年代中期已達(dá)30%以上。全國草原退化面積達(dá)10億畝,目前仍以每年2000多萬畝退化速度在擴(kuò)大。由于草原退化,牧畜過載,牧草產(chǎn)量持續(xù)下降。
4.森林資源銳減。森林面積大幅度減少,全國森林采伐量和消耗量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過林木生長量。森林赤字是最典型的生態(tài)赤字,當(dāng)代人已經(jīng)過早過多地消耗了后代人應(yīng)享用的森林資源。
5.生物物種加速滅絕。據(jù)估計(jì),中國的植物物種中約15-20%處于瀕危狀態(tài),僅高等植物中瀕危植物就高達(dá)4000-5000種。中國特有的物種和國家規(guī)定重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物有312個(gè)種和種類,正式列入國家瀕危植物名錄的第一批植物有354種。
6.地下水位下降,湖泊面積縮小。1949年以來,中國湖泊減少了500多個(gè),面積縮小約1.86萬平方公里,占現(xiàn)有面積的26.3%,湖泊蓄水量減少513億立方米,其中淡水量減少340億立方米。
7.水體污染明顯加重。42%的城市飲用水源地受到嚴(yán)重污染;63%的城市受到不同程度的污染。在調(diào)查的532條河流中,有82%的河流受到不同程度的污染。全國約有1.7億人飲用受有機(jī)物污染的水。
8.大氣污染嚴(yán)重。中國能源消耗以煤為主,大氣污染屬于煤煙型污染,北方重于南方;中小城市污染勢頭甚于大城市;產(chǎn)煤區(qū)重于非產(chǎn)煤區(qū);冬季重于夏季;早晚重于中午。
9.環(huán)境污染向農(nóng)村蔓延。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展成為農(nóng)村工業(yè)化的重要方向,與此同時(shí)給農(nóng)村帶來生態(tài)環(huán)境更大范圍的污染,對(duì)農(nóng)業(yè)資源、礦產(chǎn)資源造成更為嚴(yán)重的浪費(fèi)。1978年以后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為農(nóng)村主要污染源。
二、正確建設(shè)中國當(dāng)代生態(tài)文明
1.生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。這是生態(tài)文明建設(shè)的中心任務(wù)。生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)濟(jì)層面,是指所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要符合人與自然和諧的要求,主要包括各產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的綠色化、無害化及生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)化。
a.以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,通過提高自主創(chuàng)新能力和實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
b.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),建設(shè)節(jié)約型社會(huì),努力形成有利于節(jié)約資源、減少污染的生產(chǎn)模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式,走一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。
c.實(shí)施清潔生產(chǎn)。要不斷進(jìn)行清潔生產(chǎn)意識(shí)教育,使采用清潔能源,引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念,預(yù)防和減少污染成為政府、企業(yè)、社會(huì)的自覺意識(shí)和行為。
d.正確認(rèn)識(shí)和處理好生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。要堅(jiān)持在合理開發(fā)、利用資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境中促進(jìn)發(fā)展,在發(fā)展中落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù),實(shí)現(xiàn)人與自然的高度和諧,實(shí)現(xiàn)人與自然的共榮共存。
2.生態(tài)政治建設(shè)。這是生態(tài)文明建設(shè)的制度保障。生態(tài)文明建設(shè)的政治層面,是指黨和政府要重視生態(tài)問題,把解決生態(tài)問題、建設(shè)生態(tài)文明作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。
a.樹立正確的發(fā)展觀和生態(tài)觀。領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的發(fā)展觀和生態(tài)觀,把生態(tài)文明建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾根本利益的重要任務(wù)。
b.加強(qiáng)生態(tài)法制建設(shè)。建立和實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)責(zé)任追究制度,激發(fā)和強(qiáng)化各級(jí)干部群眾的生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任意識(shí),調(diào)動(dòng)人民群眾進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)、參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的積極性。
c.推進(jìn)生態(tài)民主建設(shè)。要發(fā)揮人民群眾的主體作用,讓人民群眾從生態(tài)文明建設(shè)中深切體會(huì)和明確認(rèn)識(shí)自己的利益所在,從而激發(fā)其參與生態(tài)文明建設(shè)的熱情。
3.生態(tài)文化建設(shè)。這是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。生態(tài)文明建設(shè)的文化層面,是指一切文化活動(dòng)包括指導(dǎo)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造的一切思想、方法、組織、規(guī)劃等意識(shí)和行為都必須符合生態(tài)文明建設(shè)的要求。
a.樹立生態(tài)文化意識(shí)。進(jìn)行生態(tài)教育,提高人們對(duì)生態(tài)文化的認(rèn)同,增強(qiáng)人們對(duì)自然生態(tài)環(huán)境行為的自律,牢固樹立生態(tài)文化意識(shí),是解決生態(tài)問題的一項(xiàng)重要舉措。
b.注重生態(tài)道德教育。加強(qiáng)生態(tài)道德教育,使人們自覺地承擔(dān)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任和義務(wù),廣泛動(dòng)員人民群眾參與多種形式的生態(tài)道德實(shí)踐活動(dòng),同一切破壞生態(tài)環(huán)境的行為作斗爭。
c.強(qiáng)化少數(shù)民族生態(tài)文化的研究。在認(rèn)真發(fā)掘、弘揚(yáng)的基礎(chǔ)上,“與時(shí)俱進(jìn)”、不斷創(chuàng)新,賦予其新的科學(xué)內(nèi)涵,增強(qiáng)其生命力,使其成為生態(tài)文明建設(shè)的觀念基礎(chǔ)。
d.正確處理建設(shè)生態(tài)文明與繁榮文化事業(yè)的關(guān)系。在發(fā)展文化事業(yè)中強(qiáng)化生態(tài)理念,在保護(hù)生態(tài)中凸顯文化內(nèi)涵;在文化傳播中注入生態(tài)內(nèi)容,在文化場所設(shè)計(jì)和建設(shè)中融人生態(tài)理念。
4.生態(tài)社會(huì)建設(shè)。這是生態(tài)文明建設(shè)的必要條件。生態(tài)文明建設(shè)的社會(huì)層面,是指重視和加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè),推動(dòng)人們生活方式的革新。創(chuàng)造良好的社會(huì)生活環(huán)境,建立法制化、民主化和安定團(tuán)結(jié)的秩序以及高效率的社會(huì)管理體系,樹立以文明、健康、科學(xué)、和諧生活方式為主導(dǎo)的社會(huì)風(fēng)氣。優(yōu)化“人居”生活環(huán)境,推進(jìn)生態(tài)城市、生態(tài)社區(qū)、生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)人口良性發(fā)展。繼續(xù)貫徹優(yōu)生優(yōu)育的方針,控制人口增長,提高人口素質(zhì),使人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢。實(shí)現(xiàn)消費(fèi)方式的生態(tài)化。逐步形成有利于人類可持續(xù)發(fā)展的適度消費(fèi)、綠色消費(fèi)的生活方式,減少或杜絕生態(tài)破壞、環(huán)境污染和資源浪費(fèi)。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞:城市;生態(tài)環(huán)境;建設(shè)
一、引言
大力開展城市建設(shè)是我國推進(jìn)城市化進(jìn)程的一項(xiàng)重要內(nèi)容,而在城市規(guī)劃建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)得到了廣泛的關(guān)注。只有遵循有關(guān)的城市規(guī)劃原則和生態(tài)環(huán)境的原理,處理好城市建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系,才能對(duì)其各項(xiàng)開發(fā)和建設(shè)做出科學(xué)、合理的規(guī)劃和決策,從而實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。本文針對(duì)我國城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀,分析和探討了一些相應(yīng)的對(duì)策。
二、我國城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀
1、城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)缺乏長遠(yuǎn)、科學(xué)的規(guī)劃
隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,我國城市建設(shè)也逐漸提速,尤其是中小城市建設(shè)已上升到一個(gè)前所未有的高度。然而一些城市的規(guī)劃建設(shè)中,由于缺乏對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)的意識(shí),造成了許多問題。有的城市缺乏長遠(yuǎn)、科學(xué)的規(guī)劃,甚至完全沒有將生態(tài)環(huán)境保護(hù)列入規(guī)劃中,或者相關(guān)的內(nèi)容過于簡單,缺乏可操作性和長遠(yuǎn)性。有的城市在規(guī)劃建設(shè)中沒有進(jìn)行生態(tài)環(huán)境功能分區(qū),布局極不合理,居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)混雜,從而導(dǎo)致了土地資源的無形損失和浪費(fèi)。有的城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足,使得企業(yè)排污、生活垃圾、水土流失等沒有得到有效控制,導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境逐步惡化,破壞了本來良好的生態(tài)環(huán)境。有的城市在環(huán)保投入方面與環(huán)保工作的需要完全不相稱,環(huán)保機(jī)構(gòu)又不健全,環(huán)境監(jiān)管力度也不夠。還有的城市在規(guī)劃建設(shè)中不顧客觀條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律,存在盲目攀比、盲目擴(kuò)張、盲目跟風(fēng)的現(xiàn)象,片面地強(qiáng)調(diào)工業(yè)化或者一味地追求招商引資,而對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展方面缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。
2、城市綠化和景觀建設(shè)過于形式化、不切實(shí)際
近幾年,為了追求所謂的異域風(fēng)情和施工管理上的簡便,許多城市的綠化建設(shè)中出現(xiàn)了嚴(yán)重的造假現(xiàn)象。這種現(xiàn)象由中小城市向大城市蔓延,嚴(yán)重影響了城市生態(tài)建設(shè)的過程。同時(shí),城市景觀環(huán)境的建設(shè)正在被一種急功近利的思想所左右,很多城市的管理者和建設(shè)者,為了片面追求所謂的政績而大興土木,把大量的財(cái)力、物力投入到城市形象的塑造上,是一種沒有遠(yuǎn)見的趕時(shí)髦現(xiàn)象,其結(jié)果造成我國城市發(fā)展中的特色危機(jī)。
3、城市生態(tài)建設(shè)過于急進(jìn)、缺乏特色
城市生態(tài)建設(shè)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程,但目前絕大多數(shù)城市存在“急進(jìn)化”問題,雖然近幾年由于北方城市的水資源短缺,人們對(duì)大規(guī)模種植草坪的現(xiàn)象提出了質(zhì)疑,但是很多城市為了在短時(shí)間內(nèi)取得綠化效果,仍然大規(guī)模發(fā)展草坪,尤其是在公共綠地、住宅小區(qū)的建設(shè)上存在著大面積種植草坪的問題。同時(shí),城市生態(tài)建設(shè)的崇洋化使我國的城市在逐步失去民族性。在我國的一些城市,建設(shè)者為自己城市所謂輝煌建設(shè)成就沾沾自喜時(shí),國外某城市規(guī)劃專家卻說,中國任何一個(gè)城市的景觀在歐美都可以看到,中國的城市建設(shè)缺乏現(xiàn)代化,缺少自己的建設(shè)特色。
三、城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的問題與對(duì)策
1、科學(xué)規(guī)劃
生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是規(guī)劃建筑中的重要內(nèi)容,而科學(xué)的規(guī)劃,要求結(jié)合城市建設(shè)規(guī)劃的基本要求,以自然資源承載力和環(huán)境容量等為依據(jù),避免生態(tài)環(huán)境的污染破壞,最終實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三個(gè)方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。而且中小城市往往受到各種條件制約,因此在規(guī)劃建設(shè)中,必須尊重資金限制和區(qū)域現(xiàn)狀等客觀情況,正確地認(rèn)識(shí)地區(qū)差異,充分地利用當(dāng)?shù)氐奶厣c優(yōu)勢,做到揚(yáng)長避短。
2、建設(shè)生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施
城市建設(shè)應(yīng)充分結(jié)合本地特點(diǎn)來開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),并通過多渠道地籌集資金,來加快環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐,為保護(hù)和改善城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一方面采取相關(guān)的優(yōu)惠政策來推動(dòng)對(duì)城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入,另一方面要堅(jiān)持“誰污染誰付費(fèi)、誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰負(fù)擔(dān)”的原則,既能保證穩(wěn)定有效的環(huán)保資金來源,又能有效地控制對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行的行為。
3、健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制
在城市建設(shè)中,應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的機(jī)構(gòu)建設(shè),建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制,不斷地完善環(huán)境管理制度及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門負(fù)責(zé)制,并加大各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)及政策的執(zhí)行力度,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,不斷提高生態(tài)環(huán)境管理人員的素質(zhì)和環(huán)境管理部門的監(jiān)管水平,從而形成保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境的合力。
4、提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)
城市的生態(tài)環(huán)境建設(shè)還應(yīng)借助教育、法制、宣傳等手段,普及環(huán)保知識(shí),使人們正確認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境問題的重要性,樹立正確的生態(tài)觀,從而養(yǎng)成文明的行為習(xí)慣,并能夠投身于改善生態(tài)環(huán)境、防止環(huán)境污染的行列中去。同時(shí)根據(jù)有關(guān)的法律和政策來對(duì)資源消耗大和污染嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的管理和監(jiān)督,通過嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境管理制度來提高人民對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性。
5、嚴(yán)格控制環(huán)境污染
1)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高工業(yè)產(chǎn)品科技含量,促使工業(yè)由資源密集型和勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。發(fā)展低耗能、低耗水、輕污染、科技含量高的產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造,推行清潔生產(chǎn)工藝,提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次,增強(qiáng)產(chǎn)品市場競爭力,同時(shí)減輕環(huán)境污染,使企業(yè)進(jìn)入良性發(fā)展的軌道。堅(jiān)決關(guān)停取締國家明令禁止的“十五小(土)”企業(yè),防止“死灰復(fù)燃”。國家明令禁止的項(xiàng)目,要嚴(yán)禁建設(shè)。
2)采取綜合措施,防治大氣污染。一是加強(qiáng)現(xiàn)有大氣污染源的治理,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo),對(duì)不能達(dá)標(biāo)排放的采取停產(chǎn)治理措施。二是加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排放污染防治,公安部門要嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車淘汰報(bào)廢制度,環(huán)保部門對(duì)超標(biāo)車輛強(qiáng)制安裝尾氣凈化器,推廣使用清潔燃料,鼓勵(lì)居民使用電瓶車。三是建立城區(qū)潔凈煤配送中心,禁止銷售使用生活用散煤,大力發(fā)展集中供熱,推廣天然氣、液化氣、民用型煤、太陽能等清潔能源。
3)防治水污染。加強(qiáng)城市污水處理廠的建設(shè),將城市工業(yè)污水和生活污水進(jìn)行集中處理,逐步提高中水回用效率。要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度,全面實(shí)行總量控制制度,規(guī)范排污許可證和排污口管理等各項(xiàng)環(huán)境管理制度,逐步削減工業(yè)點(diǎn)源排污量,逐漸恢復(fù)河水水體功能。
4)建立垃圾處理廠,實(shí)現(xiàn)垃圾無害化處理。加強(qiáng)對(duì)建筑施工的環(huán)境監(jiān)督管理,減輕噪聲和揚(yáng)塵污染。提倡綠色消費(fèi),清除白色污染。
6、加強(qiáng)水資源利用過程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)
水資源的開發(fā)利用要統(tǒng)籌兼顧,生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水綜合平衡,堅(jiān)持開源與節(jié)流并重,節(jié)流優(yōu)先,治污為本,科學(xué)開源,綜合利用。建立缺水地區(qū)高耗水項(xiàng)目管制制度,逐步調(diào)整用水緊缺地區(qū)的高耗水產(chǎn)業(yè),停止新上高耗水項(xiàng)目。合理控制地下水開采,做到采補(bǔ)平衡,劃定地下水禁采區(qū),清理不合理的抽水設(shè)施,防止地下水漏斗面積擴(kuò)大和地表塌陷。
[關(guān)鍵詞]生態(tài)環(huán)境; 水資源; 植被; 生態(tài)建設(shè); 水土保持; 關(guān)系
中圖分類號(hào):TV213.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-914X(2015)48-0245-01
1 前言
圍繞水資源開發(fā)利用,生態(tài)環(huán)境與發(fā)展的問題開展科學(xué)研究,研究和推廣適合我國國情和當(dāng)?shù)厍闆r的節(jié)水灌溉和工業(yè)節(jié)水的技術(shù),使之逐步達(dá)到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、系列化和市場化;研究防治水土流失的綜合治理措施;加強(qiáng)對(duì)河流、湖泊、水庫的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的研究;加強(qiáng)對(duì)水利經(jīng)濟(jì)及政策的研究,以及流域水環(huán)境管理信息系統(tǒng)自動(dòng)化的研究與實(shí)施等。同時(shí),加強(qiáng)水資源管理人員的培訓(xùn),全面提高人才素質(zhì),以適應(yīng)新形勢下水資源管理的任務(wù)。
2 生態(tài)環(huán)境建設(shè)的含義
我國人口眾多、社會(huì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境壓力較重,加之人為活動(dòng)已嚴(yán)重影響生存環(huán)境,因此保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,一方面是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求,另一方面也是人類生存延續(xù)的保障前提。生態(tài)建設(shè)其關(guān)鍵在于通過對(duì)原有生態(tài)系統(tǒng)中各聯(lián)系要素的研究,找出破壞原生態(tài)系統(tǒng)的原因或主要原因,并在此基礎(chǔ)上采取有效防治措施。因此生態(tài)建設(shè)的重要意義不僅僅局限于對(duì)原有生態(tài)的簡單恢復(fù),更重要的是通過防治過程中發(fā)現(xiàn)自然生存規(guī)律,通過掌握自然生存規(guī)律,可以更加合理地利用自然界。當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展已越來越離不開生態(tài)環(huán)境的防治,生態(tài)環(huán)境建設(shè)已變成我國的基本國策,是我國社會(huì)和諧發(fā)展的前提。
生態(tài)建設(shè)的內(nèi)容不僅包括了對(duì)原有生態(tài)系統(tǒng)中各關(guān)聯(lián)因素的研究、分析、治理,同時(shí)也包括了對(duì)自然生存規(guī)律的總結(jié)、歸納。因此,可以說生態(tài)建設(shè)過程是人類認(rèn)識(shí)自然、改造自然的一種途徑,體現(xiàn)了人類尊重自然規(guī)律、利用自然規(guī)律的科學(xué)途徑。其具體內(nèi)容不僅涵蓋了以植被生態(tài)建設(shè)為主的如荒漠化防治、草原生態(tài)防治、水土環(huán)境防治等,同時(shí)也包括以工程改造為主的生態(tài)重建系統(tǒng)。其中,以植被生態(tài)建設(shè)和水土保持綜合治理為兩大重點(diǎn)。
3 植被生態(tài)建設(shè)與水資源的保護(hù)和利用
伴隨著人類認(rèn)識(shí)、改造自然界,各種破壞自然界的活動(dòng)也在不斷進(jìn)行著,其結(jié)果則是潛移默化地影響、改變生態(tài)平衡,造成生態(tài)系統(tǒng)的破壞。特別是植被生態(tài)系統(tǒng)的破壞,往往可以直接影響土壤、水文、大氣和生物等其他生態(tài)系統(tǒng)的平衡,帶來連鎖效應(yīng)。因此,可以說植被生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重中之重。
植被生態(tài)建設(shè)是以自然植被的種植建設(shè)為主的生態(tài)建設(shè)過程,具體包括了灌木植被、森林植被、草原植被、荒漠植被等類型的植被建設(shè)。通過相關(guān)的監(jiān)測數(shù)據(jù)及研究發(fā)現(xiàn),森林植被建設(shè)是整個(gè)植被生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵,這是由于森林覆蓋面積廣、生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜多樣、對(duì)生態(tài)氣候的影響最直接。因此,森林植被建設(shè)不僅是植被生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵,也是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)。
森林植被建設(shè)與水資源的保護(hù)利用,是以生態(tài)系統(tǒng)中的水循環(huán)為基本原理: 大氣降水通過森林被部分截留并下降到地面,再被森林逐層吸收、分流、下滲,而被森林截留降水部分通過植被直接吸收,部分被大氣水循環(huán)利用。對(duì)于森林植被,水文作用的影響非常明顯,這是因?yàn)樯种脖惑w量較大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜,林下土壤滲體量較大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、林下土壤滲透性強(qiáng),這也使得森林植被的水文特點(diǎn)突出且對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)作用很明顯,概括起來為以下兩個(gè)方面:
( 1) 森林生態(tài)系統(tǒng)有很強(qiáng)的截留蓄水能力。由于森林生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜多樣、覆蓋面積較廣,因此對(duì)于大面積降水或區(qū)域降水,能夠很好地涵蓄水分。同時(shí)由于森林生態(tài)系統(tǒng)中植被的生長周期較長,其深層土壤的涵蓄能力更是突出。特別是復(fù)雜緊密的森林系統(tǒng),其涵蓄能力比單層稀疏的人工林要強(qiáng) 3 ~5 倍。因此,我們應(yīng)加強(qiáng)保護(hù)天然林,使之更好地服務(wù)于生態(tài)建設(shè)。
( 2) 森林生態(tài)系統(tǒng)有很好的平衡徑流河川的作用。由于森林生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜多樣性,使得其對(duì)截流蓄水方面有著明顯作用,而這也為調(diào)節(jié)河川徑流的水文特點(diǎn)起到重要的作用。一方面在突發(fā)性暴雨期間,森林生態(tài)系統(tǒng)龐大的涵蓄能力,不僅有效補(bǔ)給了地下水含量,同時(shí)也牢固了地表土壤,大大縮短了洪水峰值的出現(xiàn)時(shí)間; 另一方面在季節(jié)性枯水期間,森林生態(tài)系統(tǒng)依靠自身的涵蓄給養(yǎng),不僅保證了森林生態(tài)系統(tǒng)的正常,同時(shí)也可以間接補(bǔ)給河川徑流,大大降低了枯水期干枯的機(jī)率。
4 水土保持綜合治理與水資源的保護(hù)和利用
水土治理不僅關(guān)系到水文、土壤、生物等相關(guān)生態(tài)系統(tǒng)的平衡,同時(shí)更是植被生態(tài)系統(tǒng)改善恢復(fù)的關(guān)鍵,因此水土綜合治理是生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)。水土保持綜合治理究其本質(zhì),就是加強(qiáng)植被生態(tài)建設(shè)。一方面充分發(fā)揮植被生態(tài)對(duì)水土保持的調(diào)節(jié)作用,另一方面積極提高水土保持對(duì)植被生態(tài)的維護(hù)作用。
所謂水土保持,就是積極采取相關(guān)措施,包括生物措施、土地措施和工程措施等,以達(dá)到改善平衡水土資源的生態(tài)循環(huán)。水土保持對(duì)水資源有積極的影響,特別是在復(fù)雜植被生態(tài)區(qū)域,其生態(tài)建設(shè)效果也更加明顯。
能大幅提高生態(tài)系統(tǒng)的截水效果,并顯著提升生態(tài)系統(tǒng)對(duì)水資源的循環(huán)利用。一方面通過采取有效的植被建設(shè),不僅可以增加生態(tài)系統(tǒng)的截留蓄水的能力,增加地下水的蓄水量和調(diào)節(jié)河川徑流的流水量,最終可以直接作用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn); 另一方面水土保持綜合治理能積極改善相關(guān)的其他生態(tài)系統(tǒng)的平衡,增加生物和植物的數(shù)量,最終可以提高水資源的循環(huán)利用率。
5 尚需研究的問題
生態(tài)環(huán)境建設(shè),特別是植被生態(tài)建設(shè)和水土保持綜合治理,與水資源的保護(hù)利用有著十分緊密的關(guān)系,一方面生態(tài)環(huán)境建設(shè)可以直接提高水資源的利用,另一方面水資源的保護(hù)利用可以進(jìn)一步調(diào)節(jié)生態(tài)環(huán)境。但是目前由于監(jiān)測數(shù)據(jù)的缺乏或技術(shù)手段的不到位,仍存在一些問題無法得到應(yīng)證:
森林植被與水文氣候的關(guān)系仍缺乏有效的監(jiān)測數(shù)據(jù)論證。雖然現(xiàn)在對(duì)森林植被的研究較多,但大多數(shù)仍停留在森林植被與小范圍水文特性的關(guān)系研究,由于缺乏必要的技術(shù)手段,使得森林植被與大區(qū)域大氣水文關(guān)系缺乏足夠的有效數(shù)據(jù)。而這一點(diǎn)也阻礙了森林植被與區(qū)域水文特性關(guān)系的深入研究,特別是森林植被與區(qū)域性降水,無法驗(yàn)證其二者的相互關(guān)系。再如對(duì)復(fù)雜的森林植被系統(tǒng)( 主要指由于森林面積較大,包含 2 個(gè)以上氣候帶的森林植被系統(tǒng)) ,其與區(qū)域性水文特性的關(guān)系仍是通過小范圍實(shí)驗(yàn)得到,因此也就阻礙了利用森林植被調(diào)節(jié)區(qū)域性氣候的研究進(jìn)展。
結(jié)語
隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,特別是工業(yè)化的進(jìn)程加快,水資源逐年惡化; 加上國人對(duì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄,使得我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中與環(huán)境保護(hù)的矛盾日益突出。水資源是不可再生資源,我們必須對(duì)水資源進(jìn)行保護(hù)。盡管水文作用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一關(guān)系已有比較深入的研究,但是由于目前水文監(jiān)測的數(shù)據(jù)不夠充分,致使某些局部問題的研究尚缺乏足夠的數(shù)據(jù)支持。加之普通大眾科學(xué)知識(shí)普及不夠及環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱,導(dǎo)致我國對(duì)生態(tài)環(huán)境缺乏 “全民參與”的意識(shí)和實(shí)際行動(dòng)。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:濕地公園;生態(tài)保護(hù);建設(shè)策略
中圖分類號(hào):TU986文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
引言
濕地是自然界最富生物多樣性和生態(tài)功能的自然生態(tài)系統(tǒng),被稱為地球的“腎”,為人類生產(chǎn)、生活與休閑提供多種資源,是人類最重要的生存環(huán)境。我國在加強(qiáng)濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的同時(shí),還積極在不具備建設(shè)自然保護(hù)區(qū)的區(qū)域建設(shè)濕地公園,濕地公園是國家濕地保護(hù)體系的重要組成部分,與濕地自然保護(hù)區(qū)、保護(hù)小區(qū)、濕地野生動(dòng)植物保護(hù)棲息地以及濕地多用途管理區(qū)等共同構(gòu)成了濕地保護(hù)管理體系,為濕地的保護(hù)開發(fā)以及合理利用提供了新的思路。
一、濕地公園的含義和性質(zhì)定位
1、濕地公園的含義
濕地景觀是由濕地人類文化圈和濕地自然生物圈相互作用形成的,主要是指濕地風(fēng)景名勝區(qū)和濕地自然保護(hù)區(qū)。濕地自然保護(hù)區(qū)是指濕地自然性較強(qiáng)、科學(xué)價(jià)值較高其核心區(qū)通常處于絕對(duì)保護(hù)狀態(tài)的區(qū)域。濕地公園景觀是在濕地保護(hù)和恢復(fù)工程的基礎(chǔ)上,滿足濕地生態(tài)服務(wù)功能的前提下,利用濕地資源優(yōu)勢,挖掘區(qū)域濕地文化,在濕地保育區(qū)以外建設(shè)的具有生態(tài)性、藝術(shù)性以及社會(huì)文化性,適宜公眾游覽的以濕地為主題的游憩空間。
2、濕地公園的性質(zhì)定位
濕地公園作為濕地保護(hù)與合理利用的一種新模式,在美國、日本、澳大利亞等國已取得成功經(jīng)驗(yàn),并得到廣泛贊譽(yù)和認(rèn)可。濕地公園既不是自然保護(hù)區(qū),也不同于一般意義的城市公園,自然保護(hù)區(qū)更注重對(duì)自然資源的保護(hù),普通公園則關(guān)注休閑游憩和向大眾開放。它是兼有物種及其棲息地保護(hù)、生態(tài)旅游和生態(tài)教育功能的濕地景觀區(qū)域,是保護(hù)區(qū)與公園的復(fù)合體。
濕地公園的建設(shè)是推動(dòng)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的“催化劑”,也是濕地保護(hù)和保育理論的實(shí)踐成果,集中體現(xiàn)了濕地的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益,具備主題性、自然性和生態(tài)性。濕地公園應(yīng)該保持該區(qū)域的獨(dú)特的自然生態(tài)系統(tǒng)并趨近于自然景觀狀態(tài),維持系統(tǒng)內(nèi)部不同動(dòng)植物種的生態(tài)平衡和種群協(xié)調(diào)發(fā)展,并且在盡量不破壞濕地自然棲息地的基礎(chǔ)上建設(shè)不同類型的輔助設(shè)施,將生態(tài)保護(hù)、生態(tài)旅游和環(huán)境教育的功能有機(jī)結(jié)合起來,實(shí)現(xiàn)自然資源的合理開發(fā)和生態(tài)狀況的改善,最終體現(xiàn)人與自然和諧共處的境界。
二、濕地公園植物景觀建設(shè)措施
1、水面的植物景觀
濕地公園除具有一般公園的功能外,最突出的特色就是有廣闊的水面。水域不但能為生物提供棲息場所,調(diào)節(jié)空氣濕度的生態(tài)功能,而且構(gòu)成了園林景觀的要素。單獨(dú)的、平靜的水面不足以形成美麗的風(fēng)景線,當(dāng)搭配了植物的種植,能給遼闊的水面帶來無限的生機(jī)。按生活方式與形態(tài)特征分,水生植物分為挺水型、浮水型、漂浮型和沉水型。營造濕地水面景觀時(shí),應(yīng)遵循濕地植物設(shè)計(jì)原則,選擇觀賞價(jià)值高的植物,科學(xué)處理植物與水體的關(guān)系,模擬再現(xiàn)自然水景,充分展現(xiàn)水生植物的豐富色彩與姿韻。植物的倒影映入水中,微風(fēng)吹過,蕩漾起層層微波,使水面增添了無窮的情趣。
2、島嶼植物配置
湖中島嶼配置豐富的植物后,加強(qiáng)了水面景觀、豐富了水面色彩,更能將大的水面劃分成不同情趣的小的水面空間。南湖的島嶼分為半島和湖中島兩類,半島在植物配置時(shí)除了考慮植物景觀還要考慮導(dǎo)游路線,避免妨礙交通;南湖中的島嶼大多是擴(kuò)湖期間,為保留一些姿態(tài)優(yōu)美的大喬木而刻意建造的,島嶼的大小、植物配置都是圍繞著這些被保留的喬木而精心設(shè)計(jì)的,主要考慮遠(yuǎn)眺的效果,除了植物本身的色彩、姿態(tài)外,各類植物在水面形成的倒影也豐富了水體景觀層次,增加了游人游覽時(shí)的趣味性。
3、專類植物園的景觀科普教育是濕地公園的主要功能之一,專類植物園的特定植物種植能良好向人們展示濕地植物。專類植物園是指專門用于收集、展示某類觀賞植物,營造以植物造景和觀賞游覽為主題的園林。它主要是介紹所收集植物的物種資源分布、物種組成特點(diǎn)、物種使用價(jià)值與文化趣味、生態(tài)習(xí)性與栽培技術(shù)等,還可介紹該園在物種保護(hù)和品種選育等方面的成就等,并兼顧一些環(huán)保和生態(tài)問題的常識(shí)教育。
4、自然式水岸線景觀
濕地公園的水岸線應(yīng)采用自然式護(hù)坡的營造方式。濕地具有過濾和滲透的作用,而混凝土砌筑的護(hù)岸將會(huì)破壞它這種功能。理想的濕地護(hù)岸形式,是以自然的濕地土壤沙礫基質(zhì)代替人工砌筑,并在水陸交接的自然過渡地帶種植濕生植物。采用形式多樣的生態(tài)護(hù)坡,來設(shè)計(jì)濕地岸邊環(huán)境,使岸堤土壤與水體之間能進(jìn)行物質(zhì)交換,既防止了水土流失,實(shí)現(xiàn)濕地的自身調(diào)節(jié)能力,又營造出了錯(cuò)落有致、野趣十足的生態(tài)環(huán)境。
三、生態(tài)優(yōu)先的濕地公園建設(shè)
1、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)
濕地生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)比較原始的生態(tài)系統(tǒng),其功能一旦遭到破壞可能會(huì)永久性的喪失,因此要從根本上樹立濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的意識(shí)。在濕地公園的建設(shè)中,要充分考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性,盡量避免和減少因工程建設(shè)對(duì)濕地造成的破壞;濕地公園建成后,要加強(qiáng)對(duì)工作人員的生態(tài)保護(hù)知識(shí)培訓(xùn),提高其生態(tài)意識(shí),同時(shí)加大宣傳力度,讓游客盡量避免和減少對(duì)濕地公園造成污染和破壞。
2、注重適度開發(fā),保持開發(fā)利用和保護(hù)的平衡
在對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)和開發(fā)的過程中必須堅(jiān)持不破壞濕地的自然良性演變?yōu)榍疤幔瑢?shí)現(xiàn)對(duì)濕地生態(tài)平衡最小的干預(yù),走可持續(xù)發(fā)展的開發(fā)之路,力爭在開發(fā)的基礎(chǔ)上維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的功能完整性。在全面實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上,實(shí)施生物資源和旅游資源的合理開發(fā),充分發(fā)揮濕地生態(tài)系統(tǒng)的社會(huì)效益和生態(tài)效益,最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的發(fā)展,為介休市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)做出貢獻(xiàn)。
3、休憩娛樂活動(dòng)主題化、生態(tài)化
城市濕地公園中的游憩活動(dòng)應(yīng)該主題化、生態(tài)化,各游憩活動(dòng)都應(yīng)圍繞濕地景觀進(jìn)行設(shè)置,游人的娛樂活動(dòng)應(yīng)集中在濕地公園的游憩觀光區(qū)。游憩觀光區(qū)是城市濕地公園展示濕地景觀的主要區(qū)域之一,可向游人展示江海湖泊、河流濕地、沼澤草灘等各種濕地景觀類型,也是游人休閑觀光的主要場所,在不破壞濕地生境和產(chǎn)生污染、噪音的前提下,允許游人進(jìn)行參與性的濕地體驗(yàn)活動(dòng),如觀鳥觀魚、濱水體驗(yàn)、采蓮垂釣等,促進(jìn)生態(tài)旅游適度可持續(xù)發(fā)展,達(dá)到人與自然和諧共融、天人合一的境界。
4、堅(jiān)持長期開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)和開發(fā)的計(jì)劃
濕度生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和開發(fā)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù),因此,國家濕地公園的保護(hù)和開發(fā)必須立足當(dāng)前,著眼于未來,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,處理好長遠(yuǎn)利益和眼前利益的關(guān)系,突出濕地公園的特色,借助當(dāng)?shù)卣钠脚_(tái),扎實(shí)地推進(jìn)國家濕地公園的開發(fā)和保護(hù)工作。
5、加大配合,調(diào)動(dòng)全社會(huì)了共同參與
濕地公園的開發(fā)建設(shè)不但需要環(huán)境、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、國土、旅游、水利等各個(gè)部門的支持與配合,同時(shí)還需要當(dāng)?shù)匕傩盏膮⑴c和支持。成功的共管首先源于其管理的理念和制度,在合適的管理理念、法律保證和有效機(jī)制的基礎(chǔ)上,管理者分享權(quán)利、承擔(dān)責(zé)任和明確的管理效益等方面也是成功管理的基礎(chǔ)。
6、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與濕地之間的關(guān)系
濕地與水生態(tài)環(huán)境直接相聯(lián)、密切相關(guān),水文要素特別是水是濕地與水生態(tài)環(huán)境之間聯(lián)系的紐帶,它既是濕地屬性的決定性因子,也是水生態(tài)環(huán)境中最重要的因子,濕地是水生態(tài)環(huán)境的重要組織部分,水生態(tài)環(huán)境是濕地的重要支撐和基礎(chǔ),沒有良好的水生態(tài)環(huán)境,也就沒有健康完整的濕地。沒有健康完整的濕地,就不會(huì)有良好的水生態(tài)環(huán)境,保護(hù)濕地是保護(hù)水生態(tài)環(huán)境的重要內(nèi)容和有力措施,保護(hù)水生態(tài)環(huán)境是保護(hù)濕地的前提和保證,濕地的破壞和喪失,將直接影響水生態(tài)環(huán)境,水生態(tài)環(huán)境的惡化,直接威脅濕地的安全,健康的濕地和良好的生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件,是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。否則,不但嚴(yán)重影響可持續(xù)發(fā)展,而且將會(huì)受到大自然的強(qiáng)烈報(bào)復(fù),因此,兩者相輔相成,互相影響,相互依托,休戚相關(guān)。
結(jié)束語
城市濕地公園的出現(xiàn)為城市濕地資源保護(hù)帶來了一種新型的模式,它成為國家保護(hù)濕地資源的一種重要手段。發(fā)展建設(shè)城市濕地公園是落實(shí)國家濕地分級(jí)分類保護(hù)管理策略的一項(xiàng)具體措施,也是當(dāng)前資源破壞嚴(yán)重的形勢下,解決濕地保護(hù)的一種有效的途徑,因此,我們應(yīng)該調(diào)動(dòng)社會(huì)的所有力量參與保護(hù)濕地,加大城市濕地公園建設(shè),保護(hù)我們的生態(tài)系統(tǒng),保護(hù)我們共同的家園。
參考文獻(xiàn)
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阿塔山水利樞紐工程位于包頭市固陽縣境內(nèi),地貌類型屬于大青山北麓低山丘陵區(qū)。根據(jù)固陽縣氣象站觀測資料,該地區(qū)多年平均氣溫4.0℃,多年平均降水量為294.2mm,多年平均風(fēng)速為2.9m/s,年最大凍土深2.10m。工程座落在黃河一級(jí)支流昆都侖河上游,該流域?yàn)榧竟?jié)性降雨補(bǔ)給型河流,徑流量主要來源于大氣降水,壩址以上流域面積838.4km2,壩址處多年平均流量為1448萬m3,多年平均年輸沙總量為81.86萬t。本區(qū)土壤地帶性分布劃分為栗鈣土帶和棕鈣土帶,植被主要是以克氏針茅為優(yōu)勢種的典型草原,其次為人工植被。本區(qū)土壤侵蝕和沙漠化生態(tài)敏感度較高,植被稀疏,草原礫石化明顯。根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查及遙感數(shù)據(jù)解譯,工程區(qū)域植被類型分為典型草原、山地植被和人工植被。主要植被群落組成為克氏針茅、短花針茅群落,克氏針茅群落,小葉錦雞兒、克氏針茅群落和芨草、雜類草群落。人工植被主要是農(nóng)田,農(nóng)作物包括谷類作物、薯類作物、油料作物和豆類作物。本區(qū)動(dòng)物地理區(qū)劃屬古北界的蒙新區(qū),區(qū)域內(nèi)哺乳動(dòng)物有蒙古兔、黃鼬、花鼠等,兩棲類有青蛙等,鳥類有喜鵲、麻雀等。但由于人類長期干擾和生態(tài)環(huán)境改變,區(qū)域內(nèi)大量野生動(dòng)物消失。昆都侖河為季節(jié)性河流,洪水由暴雨形成,洪水期形成的徑流夾雜著大量山體沖下的石塊、泥沙,河道內(nèi)不適宜水生生物生長,也不存在珍稀、瀕危等水生生物,無洄游和半洄游魚類。
2生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)
2.1施工期生態(tài)環(huán)境影響
2.1.1對(duì)陸生植物的影響
施工期主要影響是由于施工占地、施工道路修建、主體工程開挖及料場開采等施工活動(dòng)對(duì)植被的破壞和損失。工程永久占地破壞的植被主要是人工林和草地,臨時(shí)占地破壞的植被主要是草地。植被破壞后的地表,在大風(fēng)及降水的作用下,易引發(fā)水土流失。
2.1.2對(duì)野生動(dòng)物的影響
施工期間由于施工噪聲和人員活動(dòng),動(dòng)物會(huì)主動(dòng)趨避而逐漸離開施工區(qū),周圍的動(dòng)物密度下降,等施工結(jié)束后,這些影響會(huì)自然消失。
2.2運(yùn)行期生態(tài)環(huán)境影響
2.2.1對(duì)植被的影響
水庫建成后蓄水導(dǎo)致庫區(qū)水位上升,水域面積增大,周邊土地及植被遭到淹沒,生產(chǎn)力和生物多樣性損失,地區(qū)生物量減少。但淹沒的土地和植被占地面積相對(duì)較小,通過其他途徑補(bǔ)償后不會(huì)對(duì)區(qū)域生產(chǎn)力造成嚴(yán)重影響。
2.2.2對(duì)陸生動(dòng)物的影響
建庫后在尾水區(qū)域的低平地段形成新的草甸和沼澤有利于鳥類的發(fā)展。隨著水生昆蟲增多,水量變化趨緩,淺水灘地增多,將形成涉禽的棲息地,河谷草甸鳥類群將逐漸增多。嚙齒類動(dòng)物由于水位上升,棲息地、活動(dòng)范圍減小,將向別處遷移。而與水聯(lián)系密切的獸類數(shù)量會(huì)有所增多。同樣,隨著庫岸植被向中生和濕生植物群落方向演替,適宜濕生草甸或沼澤的兩棲動(dòng)物種類和數(shù)量將會(huì)有所壯大。
2.2.3對(duì)水生生物的影響
水庫建成后,庫區(qū)水生生態(tài)環(huán)境由流水型轉(zhuǎn)變?yōu)殪o水型,水深增大,流速變緩,水域面積拓寬,水生微生物有所增殖,魚類棲息活動(dòng)場所增大、餌料生物變多,適應(yīng)于靜水生活的魚類種群和數(shù)量有一定增長。大壩下游水量減少,浮游生物和魚類數(shù)量相應(yīng)減少。但昆都侖河經(jīng)常斷流,且壩下游河流較短,魚類極少,水庫的建成總體上改變了原有的不利環(huán)境,利于水生生物的生存。
3生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施
3.1施工期保護(hù)措施
加強(qiáng)施工管理,嚴(yán)格劃定工程活動(dòng)區(qū)域,規(guī)定施工車輛路線,避讓野生動(dòng)物活動(dòng)區(qū)域,對(duì)占用的草牧場及耕地按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償。做好水土保持和廢水處理工作,避免污染物影響水體水質(zhì),影響水生生物的生長和繁殖。臨時(shí)用地結(jié)束后及時(shí)恢復(fù)植被。嚴(yán)禁亂砍濫伐、濫捕濫殺,加強(qiáng)施工期環(huán)保教育,禁止破壞生態(tài)環(huán)境及動(dòng)物的生境、棲息地。
3.2運(yùn)行期保護(hù)措施
加強(qiáng)水庫運(yùn)行管理,保障下泄生態(tài)流量,做好植被恢復(fù)及其日常維護(hù)工作。3.3環(huán)境管理與監(jiān)測建立完善的環(huán)境管理體系,健全環(huán)境管理制度,加強(qiáng)日常環(huán)境管理工作,嚴(yán)格落實(shí)并監(jiān)督各項(xiàng)生態(tài)措施管理制度。制定生態(tài)監(jiān)測計(jì)劃,對(duì)水庫周邊動(dòng)植物物種、水庫上下游水生生物定期進(jìn)行監(jiān)測。
4結(jié)論與建議
自20世紀(jì)80年代以來,人們對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)躍上了新的臺(tái)階,提出了“可持續(xù)發(fā)展”思想,賦予了生態(tài)環(huán)境保護(hù)以更多的內(nèi)涵。雖然環(huán)境保護(hù)的意識(shí)增強(qiáng)了,但這并不意味著生態(tài)環(huán)境的法制建設(shè)可以松懈,相反,我們應(yīng)當(dāng)探究當(dāng)前環(huán)境法制建設(shè)的不足之處,以此共同促進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的長足進(jìn)步。
一、生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)的目的
由于立法時(shí)所處的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下特殊的時(shí)代背景,作為我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本法的現(xiàn)行《環(huán)保法》第1條將“促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展”作為一項(xiàng)立法目的。雖然從理論上來講,“社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)”的內(nèi)涵極其豐富,但實(shí)踐中,衡量“現(xiàn)代化”程度的標(biāo)準(zhǔn)卻往往被庸俗化,經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)據(jù)成為“現(xiàn)代化”的最重要的甚至是唯一的標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)也是考核地方官員政績的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。眾所周知,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的途徑有很多,其中通過資源高投入、高消耗、環(huán)境高污染的粗放型增長方式亦能達(dá)到。但是,歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們,靠犧牲環(huán)境資源為代價(jià)換取的所謂“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”和“繁榮”是虛幻的,最終是得不償失的?;趯?duì)人類日趨嚴(yán)重的環(huán)境問題的深切關(guān)注,“可持續(xù)發(fā)展”的概念被提出了。迄今,可持續(xù)發(fā)展已在世界范圍內(nèi)得到廣泛的認(rèn)同,不少國家積極采取行動(dòng),相繼制定出適合本國國情的規(guī)范和政策。由此可見,“可持續(xù)發(fā)展”應(yīng)成為生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)的立法目的。
二、當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)方面存在的問題
(一)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要依靠行政主導(dǎo)
我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)一直強(qiáng)調(diào)行政為主導(dǎo),政府起決定性作用,這種體制在我國有深遠(yuǎn)的歷史淵源。我國幾十年來環(huán)境保護(hù)以行政為主導(dǎo)取得了很大成就。但我們也必須看到行政主導(dǎo)的局限性:首先,它主要適用于污染防治,而對(duì)自然資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)則另當(dāng)別論。國外自然資源主要為私有財(cái)產(chǎn),以調(diào)整為主,行政權(quán)力的介入很有限。我國目前正處于與資源相關(guān)的環(huán)境保護(hù)迅速提升的時(shí)期,且我國自然資源所有制雖未改變,但所有權(quán)內(nèi)容已發(fā)生深刻的變化,這一切都會(huì)對(duì)環(huán)境行政主導(dǎo)提出挑戰(zhàn);其次,行政主導(dǎo)在強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格隸屬關(guān)系的同時(shí),也容易異化出部門分割、條塊分割的痼疾。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體,但我國在管理體制上將其人為地分割為土地、農(nóng)牧、林業(yè)、海洋、礦產(chǎn)、水利等諸多產(chǎn)業(yè)部門和行政區(qū)劃,環(huán)境保護(hù)行政主導(dǎo)強(qiáng)調(diào)的是擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)職能部門的權(quán)力,必然增加與相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門和地方的權(quán)力沖突,造成體制上的混亂,反而導(dǎo)致行政主導(dǎo)的削弱。
(二)生態(tài)環(huán)境污染處理多為以罰代刑
這種做法致使一些污染案件的肇事者規(guī)避了司法程序。環(huán)境污染事件目前主要為行政處罰,而行政處罰的方式多為罰款、責(zé)令立即停止經(jīng)營、限期整改、改正違法行為以及吊銷許可證等,且行政自由裁量范圍過大,致使一些污染責(zé)任人能夠逃避法律的刑事制裁,雖然刑法專設(shè)了一節(jié)“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”,并在第九章瀆職罪中規(guī)定“環(huán)境監(jiān)管失職罪”的專門條款,為我國制裁環(huán)境犯罪提供了有力的法律根據(jù),但是因污染破壞環(huán)境而受到刑事制裁者也并不常見。由于法律所規(guī)定的環(huán)境刑事制裁手段沒有得到真正的實(shí)施,從而導(dǎo)致了違法排污屢禁不止,環(huán)境惡化的趨勢至今不能得到有效遏制,因環(huán)境污染而引起的時(shí)有發(fā)生,在一定程度上影響了社會(huì)穩(wěn)定,加之我國一些有關(guān)環(huán)境污染的刑罰偏輕,也使得環(huán)境保護(hù)的制裁力度未能起到震懾作用。
(三)我國公民遵守生態(tài)環(huán)境法制的觀念淡漠
大部分法律都是調(diào)整人與人之間的關(guān)系,而環(huán)境法既調(diào)整人與人的關(guān)系,也調(diào)整人與自然的關(guān)系。調(diào)整人與人關(guān)系的法律規(guī)范直接涉及權(quán)利主體的切身利益,人們對(duì)于守法問題比較重視,任何一個(gè)試圖違法者,都會(huì)對(duì)侵害具體權(quán)利所有人利益的后果心存顧忌,在這種情況下守法有比較堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。對(duì)人與自然關(guān)系的調(diào)整則有所不同,這種關(guān)系間接地涉及人與人的關(guān)系和利益,沒有一個(gè)主體以自然的名義對(duì)人的破壞自然行為提出權(quán)利保護(hù)的主張。我國公有制條件下,自然資源權(quán)利主體更為抽象,人與自然的關(guān)系長期以來被定位于勞動(dòng)者與勞動(dòng)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)關(guān)系而不是法律關(guān)系,環(huán)境守法的社會(huì)基礎(chǔ)更為薄弱。
三、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)的方法
(一)行政與司法要各歸其位
1.生態(tài)建設(shè)的執(zhí)法和司法要加強(qiáng),我國生態(tài)建設(shè)立法一般號(hào)召性的宣示性規(guī)范多,義務(wù)和法律責(zé)任的規(guī)定少,執(zhí)法環(huán)節(jié)薄弱,而司法更為欠缺。由于生態(tài)建設(shè)立法是我國環(huán)境法制的新課題,如何加強(qiáng)執(zhí)法和司法有待深入探索。
2.要正確理解和掌握加大環(huán)境執(zhí)法力度。在我國環(huán)境法制建設(shè)系統(tǒng)工程中,執(zhí)法是未端環(huán)節(jié),前面的問題不解決而想靠末端一刀切,無異于以堵口子的方法治洪水,是治標(biāo)不治本,甚至激化矛盾,為生態(tài)環(huán)境法制的長治久安埋下隱患。
(二)讓刑法在保護(hù)環(huán)境中發(fā)揮更大作用
在法律手段中,刑事制裁手段被公認(rèn)為是最嚴(yán)厲也是最有效的手段。環(huán)境刑事制裁手段不僅可以直接剝奪或限制犯罪人污染和破壞環(huán)境的條件和能力,而且它還對(duì)其他潛在的環(huán)境犯罪人具有威嚇懾止作用。國家以立法的形式將罪刑關(guān)系確定下來,通過刑法規(guī)定各種應(yīng)受刑罰懲罰的污染破壞環(huán)境的行為,并具體列舉各種環(huán)境犯罪應(yīng)當(dāng)受到的刑罰處罰,從而可以使?jié)撛诃h(huán)境犯罪人所追求的利益與可能受到的懲罰有一個(gè)可供對(duì)比的尺度。這就迫使知法欲犯者望而卻步,懸崖勒馬,從而達(dá)到預(yù)防環(huán)境犯罪的目的。