土地開發(fā)建設(shè)精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的土地開發(fā)建設(shè)主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：土地開發(fā)建設(shè)范文

――土地開發(fā)利用要向推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革聚焦發(fā)力。講話強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)黑龍江全面振興，要全面深化改革，主要抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。土地作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的四大要素之一，必須運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律等多種手段，實(shí)現(xiàn)土地要素配置市場(chǎng)化，提高土地的供給效率和產(chǎn)出效率，全力服務(wù)和保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是新常態(tài)下國(guó)土資源利用管理工作面臨的新任務(wù)、新要求。一要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，優(yōu)化土地資源配置。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須在實(shí)施總量和強(qiáng)度的“雙控制”下，逐步實(shí)現(xiàn)土地資源在市場(chǎng)上的平等交換，讓多種所有制性質(zhì)參與土地公平競(jìng)爭(zhēng)，使其權(quán)益得到有效保護(hù)，價(jià)值得到合理體現(xiàn)，土地得到科學(xué)配置，資源效益實(shí)現(xiàn)最大化。二要充分發(fā)揮土地的杠桿作用，在化解產(chǎn)能過(guò)剩環(huán)節(jié)嚴(yán)把土地關(guān)。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《禁止供地目錄》和《限制供地目錄》，切實(shí)做到守土有責(zé)。三要充分發(fā)揮土地資源的調(diào)控作用，全面落實(shí)去庫(kù)存政策措施。針對(duì)我省房地產(chǎn)市場(chǎng)現(xiàn)狀，采取積極的調(diào)控手段，對(duì)于在建商品房項(xiàng)目，在不改變用地性質(zhì)和容積率的前提下，可以適當(dāng)調(diào)整套型結(jié)構(gòu)，滿足合理的自住和改善性住房需求；對(duì)未開發(fā)的房地產(chǎn)用地，研究制訂用途轉(zhuǎn)換方案，用于國(guó)家支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)項(xiàng)目用途的開發(fā)建設(shè)；鼓勵(lì)支持將符合條件的商品住房作為棚改安置和公共租賃房房源，適當(dāng)調(diào)整規(guī)劃建設(shè)條件，優(yōu)化戶型結(jié)構(gòu)，適應(yīng)市場(chǎng)需求。四要充分利用國(guó)家推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革契機(jī)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)安達(dá)市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地試點(diǎn)。按照國(guó)家的統(tǒng)一部署，我省的主要任務(wù)是開展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地試點(diǎn)，安達(dá)市作為試點(diǎn)地區(qū)，今年是試點(diǎn)的第二年，也是關(guān)鍵之年，要加大指導(dǎo)和推進(jìn)力度，力爭(zhēng)上半年實(shí)施實(shí)質(zhì)性土地入市交易，在探索農(nóng)村集體建設(shè)用地的入市程序、制度、利益分配等方面取得成功經(jīng)驗(yàn)，為全省乃至全國(guó)深化農(nóng)村土地制度改革提供借鑒。

――土地開發(fā)利用要向保障重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)聚焦發(fā)力。2015年，國(guó)土資源管理工作圍繞全省發(fā)展大局，全力保障水利、鐵路、機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地需求，為穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)做出了積極努力。今年更要加大力度，繼續(xù)向重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)力。一是堅(jiān)持計(jì)劃優(yōu)先保障，充分發(fā)揮土地計(jì)劃、規(guī)劃的調(diào)節(jié)作用，全面開展省、市、縣三級(jí)規(guī)劃調(diào)整完善工作，重點(diǎn)解決重大項(xiàng)目用地布局與現(xiàn)行規(guī)劃不匹配問(wèn)題；強(qiáng)化用地計(jì)劃指標(biāo)保障，為促進(jìn)和保障項(xiàng)目盡快開工建設(shè)，預(yù)先下達(dá)用地計(jì)劃，保障各地用地需求，完善交通、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目生成機(jī)制，爭(zhēng)取最大限度地獲得國(guó)家支持；同時(shí)，積極向國(guó)家爭(zhēng)取新增用地計(jì)劃指標(biāo)，確保供需平衡，做到應(yīng)保盡保；積極落實(shí)保障性安居工程、棚戶區(qū)改造等民生建設(shè)用地措施，實(shí)行計(jì)劃單列、單獨(dú)組卷、隨報(bào)隨批。二是堅(jiān)持跟蹤服務(wù)保障，對(duì)水利、高鐵、機(jī)場(chǎng)等建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行全程跟蹤，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)；暢通用地審批渠道，對(duì)需報(bào)國(guó)家審批的用地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收項(xiàng)目，提供專業(yè)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)幫助協(xié)調(diào)解決存在問(wèn)題，確保項(xiàng)目盡早落地；提高審批效率和服務(wù)質(zhì)量，實(shí)行并聯(lián)快速審查，嚴(yán)格執(zhí)行集中會(huì)審，確保用地報(bào)卷在規(guī)定時(shí)限內(nèi)及時(shí)辦結(jié)，堅(jiān)決杜絕因用地審批影響項(xiàng)目落地。三是堅(jiān)持政策措施保障，實(shí)施跨市域耕地占補(bǔ)平衡，有效解決后備資源匱乏縣（市）用地矛盾；開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、未利用地開發(fā)利用、工礦廢棄地復(fù)墾等三項(xiàng)試點(diǎn)，拓寬城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間。

――土地開發(fā)利用要向支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展、促進(jìn)“雙創(chuàng)”聚焦發(fā)力。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端的關(guān)鍵，是引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力?？倳浀闹v話強(qiáng)調(diào)，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，放手支持群眾大膽實(shí)踐，大膽探索，大膽創(chuàng)新。為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展準(zhǔn)確把脈，切中要害。省委、省政府已做出部署，正致力于加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，增強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支撐作用。國(guó)土資源管理工作必須緊跟省委、省政府重大戰(zhàn)略部署，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)政策，整合土地政策措施，支持培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和“雙創(chuàng)”活動(dòng)。一是加大新供用地保障力度，重點(diǎn)保障當(dāng)前國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、《中國(guó)制造2025》、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新產(chǎn)業(yè)用地，以“先存量、后增量”的原則，優(yōu)先安排用地供應(yīng)。對(duì)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展快、用地集約且需求大的地區(qū)，可適度增加年度新增建設(shè)用地指標(biāo)。二是對(duì)新產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)多、起步階段競(jìng)爭(zhēng)力弱、用地期限不確定及在不同發(fā)展時(shí)期用地規(guī)模差別大等特征，鼓勵(lì)以租賃方式或先租后讓、租讓結(jié)合方式供應(yīng)土地，減輕中小企業(yè)一次性繳納土地出讓價(jià)款的資金壓力。三是差別化保障新業(yè)態(tài)用地，引導(dǎo)光伏、風(fēng)力發(fā)電等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目使用未利用土地；對(duì)新能源汽車充電設(shè)施、移動(dòng)通信基站等用地面積小、需多點(diǎn)分布的新產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施用地，可以通過(guò)用地企業(yè)與現(xiàn)有土地使用權(quán)人協(xié)商設(shè)立地役權(quán)來(lái)解決。四是對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)為先進(jìn)制造業(yè)或與生產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、工業(yè)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)整體或部分轉(zhuǎn)型為生產(chǎn)業(yè)、興辦創(chuàng)客空間、發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”業(yè)務(wù)的，給予其使用的現(xiàn)有土地用途和權(quán)利一定的轉(zhuǎn)換過(guò)渡期，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型平穩(wěn)過(guò)渡，達(dá)到去庫(kù)存與提效率的雙贏。五是推動(dòng)單一生產(chǎn)功能開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)走向產(chǎn)城融合，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展?fàn)I造便利、良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境。

――土地開發(fā)利用要向提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)牽動(dòng)力聚焦發(fā)力。近幾年，隨著產(chǎn)業(yè)的提升和發(fā)展，我省各類開發(fā)區(qū)建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，在穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)方面起到舉足輕重的作用。今年，要進(jìn)一步加大園區(qū)用地的支持力度，積極推進(jìn)開發(fā)區(qū)向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，為壯大園區(qū)載體和引擎作用注入新動(dòng)力。一是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。按照規(guī)模合理、布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚的要求，在嚴(yán)格符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的前提下，根據(jù)開發(fā)區(qū)發(fā)展階段和實(shí)際，適當(dāng)調(diào)整開發(fā)區(qū)用地結(jié)構(gòu)和功能布局，支撐開發(fā)區(qū)由單一功能向城市功能轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)用地功能改造，健全土地功能調(diào)整轉(zhuǎn)換機(jī)制，提高土地利用經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)綜合效益。二是強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用。強(qiáng)化對(duì)開發(fā)區(qū)建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度、土地投資強(qiáng)度、人均用地指標(biāo)的管控和綜合效益評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)對(duì)現(xiàn)有工業(yè)用地追加投資、轉(zhuǎn)型改造。對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展快、用地節(jié)約且需求大的開發(fā)區(qū)，可在安排年度新增建設(shè)用地指標(biāo)時(shí)給予適度傾斜。三是深化探索功能混合布局和復(fù)合開發(fā)。在符合規(guī)劃建設(shè)要求基礎(chǔ)上，因地制宜推動(dòng)土地功能混合布局和復(fù)合開發(fā)。完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、交通樞紐等公共空間土地綜合開發(fā)利用模式和供地方式。按照用途相近、功能兼容、控制比例的原則探索引入綜合用地類型。

第2篇：土地開發(fā)建設(shè)范文

[論文摘要] 筆者以土地開發(fā)整理項(xiàng)目 投資 為引線，結(jié)合土地開發(fā)整理項(xiàng)目施工現(xiàn)狀，主要從土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)角度出發(fā)，淺析福建土地開發(fā)整理工程建設(shè)存在的問(wèn)題與隱患，簡(jiǎn)明扼要地剖析問(wèn)題與隱患的成因，進(jìn)一步提出解決問(wèn)題的對(duì)策與措施。

我省是人多地少的省份，人均耕地只有0.6畝，全省47個(gè)縣市人均耕地低于0.8畝的警戒線，是全國(guó)人均耕地最少的省份之一。全省可供開發(fā)的耕地后備資源數(shù)量有限、分布零散，按照“生態(tài)省”的要求，坡度較陡的地塊不但不能開發(fā)，還要安排部分退耕還林，大面積的耕地后備資源越來(lái)越少。因此，土地開發(fā)整理是我省補(bǔ)充耕地的重要途徑。

通過(guò)多年土地開發(fā)整理工程的實(shí)踐，我省已 總結(jié) 出一套相對(duì)合理、簡(jiǎn)練的工作機(jī)制。然而，土地開發(fā)整理工程在國(guó)內(nèi)的進(jìn)展歷程畢竟有限，很多方面的工作仍然需要不斷摸索、實(shí)踐、總結(jié)。筆者曾參與多項(xiàng)省內(nèi)外土地開發(fā)整理工程設(shè)計(jì)，通過(guò)自我總結(jié)心得，對(duì)我省土地開發(fā)整理工程建設(shè)談?wù)剛€(gè)人的一些粗淺見解，希望可以達(dá)到“拋磚引玉”的成效。

1 存在問(wèn)題與隱患

1.1 重點(diǎn)設(shè)施無(wú)法落實(shí)，總體規(guī)劃缺乏完整性

就土地開發(fā)整理項(xiàng)目省內(nèi)投資的而言，土地整理畝均投資約為2000元，高于國(guó)家投資項(xiàng)目的土地整理畝均投資。但是，項(xiàng)目一旦涉及存在安全隱患的中小型水工 建筑 物，就很可能面臨資金窘迫的境況，使得項(xiàng)目的總體規(guī)劃可能存在不同程度的缺陷。例如，2004年省級(jí)投資的仙游縣大濟(jì)鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目：項(xiàng)目總面積約為4102.98畝，總投資約為824.39萬(wàn)元。項(xiàng)目區(qū)地處木蘭溪中游和大濟(jì)溪下游兩側(cè)，以省道242線為界，分南、北兩個(gè)片區(qū)。其中南片區(qū)位于木蘭溪北岸；北片區(qū)則有木蘭溪支流大濟(jì)溪自北而南方向。項(xiàng)目區(qū)所涉及的木蘭溪和大濟(jì)溪都是徑流較大的兩條河流，如果將防洪工程和橋梁工程設(shè)計(jì)納入該項(xiàng)目的土地整理工程設(shè)計(jì)范圍，投資資金明顯存在較大缺口?？扇绻挥杩紤]，則必然存在一連串與防洪工程密切相關(guān)的安全問(wèn)題；其次，由于河床寬度較大，如將大跨度農(nóng)橋納入投資范圍，資金更是捉襟見肘。而如果不納入投資范圍，則必造成項(xiàng)目區(qū) 交通 系統(tǒng)總體規(guī)劃上的不完整。

如果說(shuō)，仙游縣大濟(jì)鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目只是特例，那么對(duì)于閩西和閩北的項(xiàng)目，類似問(wèn)題卻是屢見不鮮。原因是這些項(xiàng)目區(qū)周邊大都為被丘陵山地環(huán)繞的盆地，或分布在河流兩岸的狹長(zhǎng)河流階地，總面積不大，總投資也不過(guò)在400～500萬(wàn)元，可又往往很需要建設(shè)占投資相當(dāng)比例的防洪工程。而防洪問(wèn)題總是項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田建設(shè)的大前提，正所謂：皮之不存，毛將焉附。因此，大多數(shù)情況下，設(shè)計(jì)單位只能“委曲求全”，強(qiáng)行壓縮其它工程投資，從而造成項(xiàng)目區(qū)總體規(guī)劃由于資金短缺而存在不同程度的缺陷。

1.2 投資重復(fù)，規(guī)劃相異

在省內(nèi)各縣市的土地整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)踏勘過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)碰到在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)存在幾乎同時(shí)或者正在施工，由農(nóng)發(fā)辦投資的田間設(shè)施，或者由 水利 部門投資的防洪排澇設(shè)施，或諸如新 農(nóng)村 建設(shè)、村村通之類的道路設(shè)施。于是，某些業(yè)主單位為了充分“利用資金”，挖空心思將這些設(shè)施“融”入土地整理項(xiàng)目投資范圍內(nèi)，從而造成投資重復(fù)。

然而，從規(guī)劃設(shè)計(jì)角度考慮，這些“已經(jīng)存在”的水利設(shè)施同樣可能給新的規(guī)劃帶來(lái)一定的設(shè)計(jì)麻煩。原因很簡(jiǎn)單，由于資金渠道不同，投資部門不同，規(guī)劃理念上必然存在一定的差異性，對(duì)項(xiàng)目總體規(guī)劃要求與標(biāo)準(zhǔn)也就必然不同。比如，省內(nèi)的土地開發(fā)整理工程一般要求排灌分開，而農(nóng)發(fā)項(xiàng)目則大都采用傳統(tǒng)的排灌結(jié)合設(shè)施。因此，如何做到充分利用已有田間設(shè)施，合理科學(xué)規(guī)劃，需要設(shè)計(jì)單位深入項(xiàng)目區(qū)，實(shí)地認(rèn)真勘查，實(shí)測(cè)現(xiàn)有溝渠斷面尺寸，才能做到新舊結(jié)合，前后一致。

1.3 新增耕地?cái)?shù)量斐然可觀，耕 地質(zhì) 量良莠不齊

從我省近五年的土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施中，針對(duì)提高新增耕地質(zhì)量的工程措施有如鳳毛麟角。新增耕地面積不大，而且可能散布在項(xiàng)目區(qū)各個(gè)角落，更是難為人所重視。我們不妨換個(gè)角度來(lái)看這個(gè)問(wèn)題，從歷年的土地開發(fā)整理工程施工費(fèi)用表上可以直觀地看到，列入這方面投資的內(nèi)容寥寥無(wú)幾。即使存在，也不過(guò)是“蜻蜓點(diǎn)水”，僅僅是一些示意性的、簡(jiǎn)易的措施，比如客沙或客土之類的。因此，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，常常會(huì)出現(xiàn)“新增耕地”在項(xiàng)目實(shí)施前是荒草地，項(xiàng)目竣工后依舊如從前。更有甚者，個(gè)別地方的新增耕地完全是為了應(yīng)付竣工驗(yàn)收，草草翻耕了事。

1.4 預(yù)算編制不合要求，投資總額難符實(shí)際

2007年5月22日，閩財(cái)建[2007]57號(hào)文《福建省 財(cái)政 廳、國(guó)土資源廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、國(guó)土資源部土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的通知》的頒布，標(biāo)志著福建省土地開發(fā)整理預(yù)算開始正式采用《土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)土定額”）。但從筆者近期參加的施工圖技術(shù)交底會(huì)、設(shè)計(jì)變更會(huì)以及2007年省級(jí)項(xiàng)目的審查會(huì)，許多業(yè)主單位、施工單位反應(yīng)的問(wèn)題，大都與預(yù)算密切相關(guān)?，F(xiàn)就預(yù)算編制過(guò)程中存在問(wèn)題，做一些探討：

（1）人工預(yù)算單價(jià)滯后。根據(jù)閩建筑[2006]24號(hào)文，建筑工程于2006年5月1日起已經(jīng)對(duì)人工預(yù)算單價(jià)做了調(diào)整。以松溪縣渭田土地整理項(xiàng)目（總面積3220畝）為例，按照國(guó)土定額標(biāo)準(zhǔn)的人工費(fèi)（六類工資區(qū)）計(jì)算，總投資約為644萬(wàn)元。如果直接將人工預(yù)算單價(jià)直接由原來(lái)的26.40元（甲類工）、15.89元（乙類工）直接增加到31.40元（甲類工）、20.89元（乙類工），總投資則將增加到678.85萬(wàn)元。前后兩者比較，總投資增加5％，畝均投資無(wú)形中增加了108元。

（2） 材料 預(yù)算單價(jià)與項(xiàng)目區(qū)實(shí)際價(jià)格差異較大。土地開發(fā)整理項(xiàng)目的材料大都直接采用信息價(jià)，而大部分土地開發(fā)整理項(xiàng)目往往在比較偏遠(yuǎn)的地區(qū)，材料 運(yùn)輸 方面大都存在二次搬運(yùn)。

（3）定額與施工組織設(shè)計(jì)脫節(jié)。比如，溝槽土方開挖，按照國(guó)土定額，除上口寬度超過(guò)16m的渠道及上口面積大于80m2基坑土方工程采用人工與 機(jī)械 配合施工外，土方開挖都應(yīng)采取人工開挖，但實(shí)際預(yù)算編制過(guò)程中大多采用機(jī)械與人工配合的施工方法，難以符合預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)。

（4）項(xiàng)目設(shè)計(jì)過(guò)程雖根據(jù)設(shè)計(jì)進(jìn)展分可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖三個(gè)階段，但并沒有因?yàn)樵O(shè)計(jì)階段的不同，對(duì)工程量采用相應(yīng)的擴(kuò)大系數(shù)，這可能造成后階段的進(jìn)一步設(shè)計(jì)內(nèi)容的調(diào)整壓縮。

綜上所述，由于預(yù)算編制的種種不符合標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象，極可能給項(xiàng)目施工帶來(lái)一定的負(fù)面影響。眾所周知，定額本身就是規(guī)定必要?jiǎng)趧?dòng)消耗量的標(biāo)準(zhǔn)，“標(biāo)準(zhǔn)”一旦“失真”，總投資預(yù)算過(guò)程的重復(fù)性差異疊加，勢(shì)必造成項(xiàng)目總投資與實(shí)際投資的存在大幅度的偏差。再加上某些施工單位為了中標(biāo)，不顧后果地壓縮標(biāo)底，尤其是某些采取最低價(jià)中標(biāo)的地區(qū)，對(duì)后期工程實(shí)施無(wú)形是“雪上加霜”，其后果很可能是降低工程質(zhì)量、施工單位半途退場(chǎng)、蓄意增加設(shè)計(jì)變更，等等。

1.5 框定工程費(fèi)用比例，約束總體規(guī)劃內(nèi)容

根據(jù)省內(nèi)外多場(chǎng)土地開發(fā)整理項(xiàng)目審查會(huì)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，土地開發(fā)整理項(xiàng)目工程施工費(fèi)的費(fèi)用組成結(jié)構(gòu)大致是：土地平整約占20％，農(nóng)田水利約占40％，田間路工程約占30％，其它工程約占10％。有些省份甚至要求農(nóng)田水利占施工費(fèi)的比例不得小于40％。如果土地平整工程或田間路工程比例增大，都可能被認(rèn)為是不合理的投資結(jié)構(gòu)。因?yàn)槎鄶?shù)人認(rèn)為只有農(nóng)田水利工程才是土地整理項(xiàng)目的重要部分，大量投入資金在所不惜。而不為重視的土地平整工程，在有些省份甚至被硬性要求不得超過(guò)施工費(fèi)的10％。否則，設(shè)計(jì)單位將可能被要求重新優(yōu)化總體平面布局，重新安排資金投入。

而值得深思的是：如果撇開“土地平整”，規(guī)范大田塊、合并小田塊,“田成方”又從何而言？提高耕作效率，均勻灌溉又從何而言？從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，如果不利用當(dāng)前大好局勢(shì)，我們的耕作田塊又何時(shí)才能規(guī)范化，下一步土地整理的工作又將如何推進(jìn)？筆者認(rèn)為“土地平整”乃是區(qū)別于其它類似工程最獨(dú)特之處。

2 問(wèn)題成因分析

2.1 程序尚未成熟， 投資 無(wú)法放開

實(shí)際上，國(guó)內(nèi)土地開發(fā)整理真正開展應(yīng)該是起始于新

2.2 不同部門步調(diào)不一，設(shè)計(jì)理念有待統(tǒng)一

不同部門對(duì)相同項(xiàng)目區(qū)投入資金，提出不同的設(shè)計(jì)理念屬正常的現(xiàn)象。首先，投入資金總額的不同，可能就已經(jīng)定格了不同項(xiàng)目總體規(guī)劃的思路。根據(jù)資金寬裕情況，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際要求，解決項(xiàng)目區(qū)內(nèi)最緊要的設(shè)施，也是每一位設(shè)計(jì)者、策劃者或業(yè)主預(yù)先考慮的問(wèn)題。這就基本確定了項(xiàng)目設(shè)計(jì)方向，局限了總體規(guī)劃的思路。其次，由于部門職能的不同，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)不同，或由于不同部門策劃者本身對(duì)投資項(xiàng)目不同程度的理解，在很大程度上也可能直接影響了項(xiàng)目設(shè)計(jì)的方向。所以往往形成有的工程內(nèi)容重復(fù)建設(shè)，有的倍受冷落或刻意規(guī)避。

2.3 重?cái)?shù)量，輕質(zhì)量

由于土地開發(fā)整理工程項(xiàng)目是補(bǔ)充耕地、實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的有效途徑，因此很多地方單位考慮更多的可能是數(shù)據(jù)上的“一本賬”，對(duì)于后期土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施效果不夠重視，耕 地質(zhì) 量問(wèn)題往往不能顧及。與耕地質(zhì)量息息相關(guān)的一些工程措施，比如：土壤改良、地力改善等措施視覺上大都難以辨別，難以技術(shù) 檢驗(yàn) ，工程量審核只能通過(guò)簽證來(lái)體現(xiàn)，效果也是滯后的。因此，為了避免投資資金不落到實(shí)處，只能“忍痛割愛”，從而使得耕地質(zhì)量問(wèn)題遭受冷落。

2.4 定額標(biāo)準(zhǔn)貫徹力度不夠，單價(jià)高低人為因素影響大

在“國(guó)土定額”未出臺(tái)之前，省內(nèi)均采用的福建省 水利 水電廳閩水電[1997]計(jì)201號(hào)文頒發(fā)的《福建省水利水電 建筑 工程預(yù)算定額》（以下簡(jiǎn)稱“97水利定額”）。因此，很多設(shè)計(jì)單位、審查預(yù)算專家甚至投資審核部門，對(duì)新的定額標(biāo)準(zhǔn)理解可能還不是十分透徹，影響項(xiàng)目投資。

此外，對(duì)項(xiàng)目總投資影響較大的因素還有投資審核單位。他們可能依據(jù)以往審核項(xiàng)目對(duì)送審項(xiàng)目的單價(jià)進(jìn)行人為限制，以達(dá)到降低項(xiàng)目總投資的目的。

3 對(duì)策與措施

3.1 開拓籌資渠道，匯集多方力量

土地整理資金的充足與否是土地整理能否達(dá)到預(yù)期效果的必要前提。目前籌集資金的渠道主要來(lái)自土地整理專項(xiàng)資金。筆者認(rèn)為以下幾方面的資金渠道還可作進(jìn)一步拓展，以爭(zhēng)取充足的資金：一是組織農(nóng)民投資、投勞，以及按照“誰(shuí)整理誰(shuí)受益”的原則，吸引 社會(huì) 資金的投入；二是利用國(guó)內(nèi) 金融 部門貸款；三是積極引用外資、如亞洲 銀行 等國(guó)際性投資。

為了克服同一項(xiàng)目存在上不同部門投資，不同理念的規(guī)劃，必須盡快構(gòu)建起一個(gè)將管理行為與跨部門協(xié)作聯(lián)系起來(lái)的組織架構(gòu)，匯集各方有效力量，凝聚各方投資資金，合力攻克諸如項(xiàng)目防洪堤、引水干渠之類涉及項(xiàng)目安全隱患的重點(diǎn)工程，有系統(tǒng)、有保障地全面開展土地開發(fā)整理工作，確保項(xiàng)目實(shí)施后安全穩(wěn)定地運(yùn)行。2006年由國(guó)土資源部門與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦聯(lián)合建設(shè)土地開發(fā)整理項(xiàng)目這一舉措，筆者認(rèn)為是土地開發(fā)整理工作里程上具有關(guān)鍵性意義的一步。

3.2 規(guī)范定額標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用，實(shí)事求是編制預(yù)算

土地開發(fā)整理預(yù)算定額是土地開發(fā)整理項(xiàng)目 經(jīng)濟(jì) 核算的基礎(chǔ)依據(jù)，因此，規(guī)范使用預(yù)算定額是編制投資預(yù)算的根本。從省內(nèi)的國(guó)土定額運(yùn)行情況，建議從以下三個(gè)方面入手，以臻規(guī)范運(yùn)用、實(shí)事求是的目的：

（1）邀請(qǐng)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)編制人員或者預(yù)算專家，對(duì)設(shè)計(jì)、施工、審查人員進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，深刻理解土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額內(nèi)在含義，掌握預(yù)算定額的使用條件，從而提高預(yù)算編制水平。

（2）由土地開發(fā)整理管理部門組織各設(shè)計(jì)單位、資深預(yù)算審查專家、優(yōu)秀的施工單位，以技術(shù)座談會(huì)的形式，進(jìn)行技術(shù)交流，并形成定期舉辦的慣例，逐步規(guī)范。

（3）以設(shè)計(jì)單位、施工單位為 調(diào)查 對(duì)象，廣泛征詢?cè)O(shè)計(jì)單位、施工單位對(duì)土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算的意見，組織預(yù)算專家，通過(guò)討論研究，總結(jié)并改進(jìn)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)中與省內(nèi)不相吻合之處，循序漸進(jìn)，提煉出一套符合福建土地開發(fā)整理實(shí)情的預(yù)算定額。

3.3 結(jié)合實(shí)際情況，開拓工作思路

從土地開發(fā)整理定義出發(fā)，土地開發(fā)整理就是采用工程或生物措施，將未利用土地資源開發(fā)利用與經(jīng)營(yíng)或?qū)μ?、水、路、林、村進(jìn)行綜合治理的活動(dòng)。因此認(rèn)為，無(wú)論是土方平整、道路工程還是其它工程，均為土地開發(fā)整理項(xiàng)目建設(shè)中必不可少的一部分，都具有不可忽視的地位，最終的目的都是為了提高土地利用率，故應(yīng)當(dāng)一視同仁。

當(dāng)然，借鑒以往項(xiàng)目投資情況，總結(jié)投資各組成比例，也是檢驗(yàn)項(xiàng)目規(guī)劃合理與否的傳統(tǒng)手段之一，但如果把它當(dāng)作一個(gè)框框來(lái)生搬硬套，則不合理。比如，在一個(gè)水利設(shè)施完善，道路設(shè)施缺乏的項(xiàng)目?jī)?nèi)，投資重心就應(yīng)該往田間道路工程傾斜，而不是生硬地套用比例框框。因此，筆者認(rèn)為不論是哪個(gè)分項(xiàng)工程，只要情況屬實(shí)，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)確實(shí)需要加大投資，都可以大膽投入資金，真正做到因地制宜，科學(xué)設(shè)計(jì)，合理規(guī)劃。

3.4 加強(qiáng)資金 財(cái)務(wù) 管理 ，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目“綜合治理”

土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)是項(xiàng)目資金使用的管理，合理有效地使用資金，控制支出，是項(xiàng)目按時(shí)保質(zhì)完成的根本保證，也是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目“綜合治理”（本處指對(duì)田、水、路、林、村全方位進(jìn)行治理）的前提條件。以下就如何加強(qiáng)資金管理力度，提一些淺薄的建議：

（1）劃清各項(xiàng)費(fèi)用開支界限，嚴(yán)格遵守資金支出程序；

（2）認(rèn)真審核支付憑證的真實(shí)性、可靠性；

（3）加強(qiáng)資金支出責(zé)任人簽字制度；

（4）建立完善的 會(huì)計(jì) 核算工作制度；

（5）加強(qiáng)工程項(xiàng)目的 審計(jì) 力度。

4 結(jié)語(yǔ)

土地開發(fā)整理是有效增加耕地面積，保證糧食安全，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn) 農(nóng)村 社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有效措施。在土地開發(fā)整理工程建設(shè)過(guò)程中應(yīng)充分考慮工程的綜合性、復(fù)雜性、季節(jié)性、區(qū)域性等特點(diǎn)，結(jié)合工程項(xiàng)目實(shí)際情況，不斷完善土地開發(fā)整理工程建設(shè)制度，使土地開發(fā)整理事業(yè)真正成為一項(xiàng)民心工程、德政工程。

第3篇：土地開發(fā)建設(shè)范文

黨的以來(lái)，隨著的深入，加快了城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐。各地在逐步推行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)方面取得了初步進(jìn)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1986年全國(guó)城鎮(zhèn)共有各類城市建設(shè)綜合開發(fā)公司1704個(gè)，開發(fā)土地（包括舊城改造）79475畝。綜合開發(fā)已逐漸成為城鎮(zhèn)建設(shè)的一種重要方式，為城鎮(zhèn)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。為了更好地貫徹執(zhí)行“十分珍惜每寸土地，合理利用每寸土地”的基本國(guó)策，加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地管理，促進(jìn)綜合開發(fā)建設(shè)的發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、綜合開發(fā)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合理、高效、節(jié)約的原則。凡從事城鎮(zhèn)建設(shè)綜合開發(fā)，包括進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房屋建設(shè)、舊城改造等都要符合城市總體規(guī)劃的要求，做到開發(fā)一片、建成一片、收效一片，充分發(fā)揮土地的綜合效益。土地管理部門要配合有關(guān)部門積極參與城鎮(zhèn)建設(shè)綜合開發(fā)計(jì)劃的編制工作。

二、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)建設(shè)用地受國(guó)家非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的控制。土地管理部門在參加城鎮(zhèn)建設(shè)綜合開發(fā)計(jì)劃的編制工作時(shí)，要綜合平衡、落實(shí)開發(fā)建設(shè)用地計(jì)劃。未列入年度用地計(jì)劃指標(biāo)的建設(shè)不得申請(qǐng)用地。分期建設(shè)的綜合開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)分期征地，不得先征待用或未征先用。

三、綜合開發(fā)建設(shè)用地屬國(guó)家建設(shè)用地應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定的國(guó)家建設(shè)征用土地的程序和批準(zhǔn)權(quán)限辦理申請(qǐng)報(bào)批手續(xù)。按照有關(guān)部門規(guī)定經(jīng)歸口主管部門資格審查合格、在工商行政管理機(jī)關(guān)登記注冊(cè)、領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的綜合開發(fā)建設(shè)單位才具有申請(qǐng)用地的資格。用地申請(qǐng)經(jīng)土地管理部門審核，報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后，發(fā)給建設(shè)用地許可證。土地管理部門根據(jù)批準(zhǔn)的城市建設(shè)綜合開發(fā)計(jì)劃負(fù)責(zé)統(tǒng)一征地和劃撥工作。綜合開發(fā)建設(shè)用地征撥后2年仍未進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的，由當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T報(bào)人民政府，另行統(tǒng)一安排使用。

四、土地管理部門要做好綜合開發(fā)建設(shè)用地的登記、發(fā)證工作，建立地籍檔案制度。使用已開發(fā)土地進(jìn)行建設(shè)的單位和購(gòu)買經(jīng)過(guò)綜合開發(fā)建設(shè)的商品房的單位，均須持基本建設(shè)年度計(jì)劃或其他批準(zhǔn)文件，和綜合開發(fā)建設(shè)單位共同向土地管理部門申請(qǐng)辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)，交納登記費(fèi)，領(lǐng)取土地使用證。

第4篇：土地開發(fā)建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)；平地機(jī)；農(nóng)田平整；計(jì)算軟件

中圖分類號(hào)：P228.4+1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2017）06-1146-04

DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2017.06.039

Abstract： Before using the Global Positioning System（GPS） field grading operation， we should measure the topographic features and calculate the earth volume of grading operation， including the excavation volume and filling volume， and then calculate the design elevation of grader according to the principle of equal amount of excavation and filling volume. The design elevation was then input into the automatic control system of GPS grading machine， which provide a more accurate height setting， as well as automatic control of grader work. As the manual calculation of earthwork and elevation design method is too complicated， a software for calculating the earth volume and design elevation of grader was developed based on VB 6.0 programming software in order to improve the computational efficiency. Field leveling test，showed that the software could improve the efficiency of flat ground operation.

Key words： Global Positioning System； grader； field grading； calculate software

S著高精度全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（Global Positioning System，GPS）農(nóng)田平地機(jī)的推廣應(yīng)用，需要開發(fā)與之配套的土方量及設(shè)計(jì)高程計(jì)算軟件，為GPS平地機(jī)作業(yè)計(jì)算出土方量，并為GPS平地機(jī)自動(dòng)控制系統(tǒng)提供設(shè)計(jì)高程。GPS平地機(jī)在作業(yè)時(shí)，要根據(jù)農(nóng)田地塊實(shí)際高程與設(shè)計(jì)高程間的差異進(jìn)行挖方或填方作業(yè)，從而盡量利用農(nóng)田地塊內(nèi)的土方進(jìn)行土地平整，以減少將農(nóng)田地塊內(nèi)多余的土方外棄，或運(yùn)載外面的土方進(jìn)入農(nóng)田地塊進(jìn)行填方。使用GPS平地機(jī)自動(dòng)控制系統(tǒng)時(shí)，需要輸入精準(zhǔn)的設(shè)計(jì)高程。GPS平地機(jī)使用此設(shè)計(jì)高程進(jìn)行平地作業(yè)，可以使平地作業(yè)所產(chǎn)生的挖方量和填方量基本相等?；诖?，根據(jù)GPS平地機(jī)農(nóng)田平地作業(yè)實(shí)際需求，研究了GPS平地機(jī)平地土方量及設(shè)計(jì)高程計(jì)算方法，并使用VB 6.0編程軟件開發(fā)出了GPS平地機(jī)土方量及設(shè)計(jì)高程計(jì)算軟件。該軟件能夠充分利用農(nóng)場(chǎng)或農(nóng)村農(nóng)機(jī)合作社現(xiàn)有車載高精度GPS接收機(jī)，對(duì)作業(yè)地塊測(cè)量所采集到的三維數(shù)據(jù)進(jìn)行處理和分析，得到地塊的三維地形圖；根據(jù)三維地形圖計(jì)算出作業(yè)地塊平均高程，依據(jù)高程差計(jì)算出作業(yè)地塊挖方量和填方量，根據(jù)挖方量和填方量相等原則得出設(shè)計(jì)高程。這樣無(wú)需使用價(jià)格昂貴的全站儀，降低了測(cè)量作業(yè)成本[1]。該軟件主要有以下功能：①可以比較準(zhǔn)確的計(jì)算出平地作業(yè)所產(chǎn)生的挖方量和填方量。根據(jù)平地作業(yè)所產(chǎn)生的土方量計(jì)算GPS平地機(jī)的工作量，為平地作業(yè)結(jié)算提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。②為平地作業(yè)提供農(nóng)田地塊地形圖，供作業(yè)農(nóng)機(jī)技術(shù)人員進(jìn)行作業(yè)路線規(guī)劃參考，便捷地將土方從高處向低洼處實(shí)施推運(yùn)。③計(jì)算出GPS平地機(jī)自動(dòng)控制系統(tǒng)所需要的設(shè)計(jì)高程，為平地機(jī)平地作業(yè)提供作業(yè)高程基準(zhǔn)，以最小的土方運(yùn)送量，達(dá)到較高的土地平整精度。GPS農(nóng)田平地機(jī)土方量及設(shè)計(jì)高程計(jì)算軟件窗口如圖1所示。

1 國(guó)內(nèi)外狀況

1.1 國(guó)外農(nóng)田平地作業(yè)計(jì)算軟件

目前國(guó)際上農(nóng)田平地作業(yè)計(jì)算軟件主要為美國(guó)約翰迪爾（JOHN DERRE）公司的ApexTM軟件、美國(guó)凱斯（CASE）公司AFS軟件和日本拓普康（TOPCON）公司AGForm-3D軟件。

1.1.1 美國(guó)約翰迪爾公司ApexTM軟件 ApexTM軟件是美國(guó)約翰迪爾公司為其農(nóng)機(jī)具推出的軟件，有各種版本，分別可以在PC機(jī)和手機(jī)上運(yùn)行，還可以在約翰迪爾公司的Green Star車載計(jì)算機(jī)上運(yùn)行，操作人員在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)駕駛帶有GPS接收機(jī)的拖拉機(jī)作S形運(yùn)動(dòng)時(shí)，車載計(jì)算機(jī)自動(dòng)記錄作業(yè)地塊的數(shù)據(jù)，通過(guò)車載計(jì)算機(jī)中的ApexTM軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，然后得出最優(yōu)解決方案，從而幫助操作人員進(jìn)行平地作業(yè)。

1.1.2 美國(guó)凱斯公司AFS軟件 美國(guó)凱斯公司AFS軟件是農(nóng)機(jī)配套的軟件，它可以和凱斯拖拉機(jī)配套使用，AFS軟件中有AFS Water Control模塊，該模塊可以對(duì)作業(yè)地塊進(jìn)行分析、土方量計(jì)算，還可以進(jìn)行自動(dòng)化地形測(cè)量、坡度設(shè)定等，通過(guò)坡度平地作業(yè)來(lái)有效的分配水資源，提高水資源利用效率，降低用水成本，從而節(jié)約灌溉用水。

1.1.3 日本拓普康公司AGForm-3D軟件 日本拓普康公司AGForm-3D軟件能夠?qū)ν仄湛倒綠PS農(nóng)田平地機(jī)采集并記錄的農(nóng)田地塊相關(guān)信息進(jìn)行處理，從而提高平地作業(yè)效率。其無(wú)需進(jìn)行人工測(cè)繪作業(yè)就能完成農(nóng)田地塊地形測(cè)量，自動(dòng)完成作業(yè)地塊設(shè)計(jì)圖的繪制。

1.2 國(guó)內(nèi)農(nóng)田平地作業(yè)計(jì)算軟件

發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)田平地作業(yè)計(jì)算軟件經(jīng)過(guò)多年的實(shí)際應(yīng)用已經(jīng)比較成熟，并可以進(jìn)行商業(yè)化應(yīng)用，但因?yàn)閮r(jià)格和使用習(xí)慣等原因，無(wú)法在國(guó)內(nèi)進(jìn)行大規(guī)模的推廣應(yīng)用。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)的一些高校和科研單位應(yīng)用地理信息系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行了土方量計(jì)算軟件研究與開發(fā)，先后開發(fā)出了基于GPS平地機(jī)的土方量計(jì)算軟件，取得了較好的應(yīng)用效果。

1.2.1 南方測(cè)繪公司CASS系列軟件 南方測(cè)繪公司CASS系列軟件對(duì)于工程中常見的情況提出了各種土方量計(jì)算方案，包括利用DTM模型、斷面、方格網(wǎng)、等高線等幾種方法，可以應(yīng)用于各類設(shè)計(jì)面，如平面、斜面以及三角網(wǎng)等[2]。

1.2.2 超圖公司Super Map Deskpro軟件 超圖公司Super Map Deskpro軟件能適應(yīng)各種復(fù)雜地形以及場(chǎng)地實(shí)際情況，具有良好的交互性，界面友好，貼近操作人員設(shè)計(jì)思路，能夠在最短的時(shí)間內(nèi)計(jì)算出土石方量；其提供了6種土石方量計(jì)算方法，對(duì)于土方挖填量的結(jié)果可進(jìn)行分區(qū)域調(diào)配優(yōu)化，解決了平地土方量平衡要求。

2 土方量及設(shè)計(jì)高程計(jì)算軟件研究與開發(fā)

為了滿足平地作業(yè)實(shí)際需求，課題組應(yīng)用VB 6.0軟件研究開發(fā)了土方量及設(shè)計(jì)高程計(jì)算軟件，為自行研制的GPS農(nóng)田平地機(jī)配套使用，其可為GPS農(nóng)田平地機(jī)自動(dòng)控制系統(tǒng)提供設(shè)計(jì)高程，使其能夠移動(dòng)最少的土方量完成土地平整作業(yè)。

2.1 土方量及設(shè)計(jì)高程計(jì)算方法

農(nóng)田平地土方量計(jì)算是GPS平地機(jī)進(jìn)行平地作業(yè)前的一個(gè)重要的步驟；在進(jìn)行平地作業(yè)之前需要根據(jù)作業(yè)地塊的實(shí)際情況，計(jì)算出平地作業(yè)所產(chǎn)生的挖方量和填方量。

數(shù)字高程模型（Digital Elevation Model，DEM）是用一組有序數(shù)值陣列形式表示地面高程的一種實(shí)體地面模型，其是用數(shù)字形式的X、Y、Z軸坐標(biāo)來(lái)表示作業(yè)地塊的地形[3]。使用DEM計(jì)算農(nóng)田平地作業(yè)所產(chǎn)生的土方量，要根據(jù)實(shí)地測(cè)量的坐標(biāo)（使用RTK差分GPS接收機(jī)進(jìn)行測(cè)量）X、Y、Z和設(shè)計(jì)高程，計(jì)算每一個(gè)網(wǎng)格（圖2）的填方量和挖方量，最后將所有的網(wǎng)格作業(yè)所產(chǎn)生的土方量進(jìn)行累計(jì)，得出作業(yè)地塊總的挖方量和填方量。

DEM主要有兩種表示方式，一種是基于規(guī)則方格網(wǎng)的DEM（Grid Based DEM），另一N是基于三角網(wǎng)的DEM（Triangle Based DEM）。而其中規(guī)則方格網(wǎng)法計(jì)算土方量更有利于使用GPS測(cè)量數(shù)據(jù)，方格網(wǎng)法計(jì)算相對(duì)簡(jiǎn)單，并且便于進(jìn)行VB 6.0計(jì)算機(jī)程序設(shè)計(jì)，所以在本研究中使用DEM方格網(wǎng)法作為農(nóng)田土方量及設(shè)計(jì)高程的計(jì)算方法。

DEM方格網(wǎng)法是將作業(yè)地塊劃分為若干個(gè)面積相等的方格，方格一般為邊長(zhǎng)10～20 m的正方形。在進(jìn)行土方量計(jì)算時(shí)，可以在作業(yè)地塊上使用高精度的車載GPS接收機(jī)測(cè)量每個(gè)方格網(wǎng)點(diǎn)高程，然后根據(jù)平均高程與方格網(wǎng)點(diǎn)高程之間的高程差，求出各方格的填挖土方量[4]。

在進(jìn)行平地作業(yè)之前，根據(jù)方格網(wǎng)各網(wǎng)點(diǎn)高程使用加權(quán)平均法，求整個(gè)作業(yè)地塊的平均高程（Hev）。使用VB 6.0編制的土方及高程計(jì)算軟件對(duì)GPS接收機(jī)測(cè)量的地形數(shù)據(jù)進(jìn)行處理及分析，生成作業(yè)地塊DEM方格網(wǎng)，然后對(duì)每一個(gè)方格網(wǎng)點(diǎn)的高程進(jìn)行加權(quán)平均計(jì)算，得出作業(yè)地塊加權(quán)平均高程[5]。其計(jì)算公式為：

Hev=■， （1）

式中，Hev為作業(yè)地塊加權(quán)平均高程（m）；Hi為各方格網(wǎng)點(diǎn)高程（m）；Pi為各方格網(wǎng)點(diǎn)權(quán)重；n為方格網(wǎng)點(diǎn)個(gè)數(shù)；然后根據(jù)作業(yè)地塊平均高程（Hev）和方格網(wǎng)地塊高程（Hi）差計(jì)算出平地作業(yè)的挖方量和填方量，若Hi>Hev，則該方格網(wǎng)需要進(jìn)行挖方作業(yè)；若Hi

V=S（■+■+∑Hcf（m））， （2）

式中，V為方格網(wǎng)地塊的填挖土方量（m3）；S為方格網(wǎng)的面積（m2）；Hcf（c）為方格網(wǎng)角點(diǎn)高程（m）；Hcf（s）為方格網(wǎng)旁點(diǎn)高程（m）；Hcf（m）為方格網(wǎng)中間點(diǎn)高程（m）。將所有網(wǎng)格的挖方量和填方量進(jìn)行累計(jì)，即可得到作業(yè)地塊總的挖方量和填方量。然后對(duì)平均高程進(jìn)行微調(diào)，使用軟件計(jì)算出的挖方量和填方量基本相等，即可得到該作業(yè)地塊的設(shè)計(jì)高程。

2.2 計(jì)算軟件設(shè)計(jì)

使用手工計(jì)算土方量及設(shè)計(jì)高程比較復(fù)雜，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，所以設(shè)計(jì)開發(fā)了基于VB 6.0的土方量及設(shè)計(jì)高程計(jì)算軟件，用于計(jì)算農(nóng)田平地作業(yè)所產(chǎn)生的土方量及設(shè)計(jì)高程，評(píng)估平地作業(yè)前后所產(chǎn)生的挖方量和填方量；這里無(wú)論采用哪種方法計(jì)算挖方量和填方量，都可以視作計(jì)算平地作業(yè)所移動(dòng)土壤的體積[3]。使用土方量及設(shè)計(jì)高程計(jì)算軟件計(jì)算GPS平地機(jī)平地作業(yè)所產(chǎn)生的土方量的流程見圖3。從圖3可見，使用方格網(wǎng)法對(duì)農(nóng)田地塊土方量計(jì)算步驟包括數(shù)據(jù)輸入、生成方格網(wǎng)、切分方格網(wǎng)、作業(yè)地塊高程差計(jì)算和方格網(wǎng)土方量計(jì)算5個(gè)步驟。

平地機(jī)GPS高程自動(dòng)控制系統(tǒng)能夠精準(zhǔn)控制平地鏟的高程；平地作業(yè)前，需要向自動(dòng)控制系統(tǒng)輸入精準(zhǔn)的設(shè)計(jì)高程。該軟件還可以為GPS農(nóng)田平地機(jī)自動(dòng)控制系統(tǒng)提供設(shè)計(jì)高程，同時(shí)還可以生成GPS農(nóng)田平地機(jī)作業(yè)軌跡散點(diǎn)圖，具體見圖4。從圖4可見，軟件運(yùn)行步驟包括GPS數(shù)據(jù)文件導(dǎo)入、數(shù)據(jù)格式檢查、挖方量及填方量計(jì)算、計(jì)算設(shè)計(jì)高程并生成作業(yè)軌跡散點(diǎn)圖。

2.3 農(nóng)田平地應(yīng)用實(shí)例

為了驗(yàn)證GPS平地機(jī)土方量及設(shè)計(jì)高程計(jì)算軟件的使用效果，2014年10月，在黑龍江省八五三農(nóng)場(chǎng)五分場(chǎng)二隊(duì)約0.43 hm2旱田地塊，使用自行研制開發(fā)的GPS農(nóng)田平地機(jī)進(jìn)行了平地測(cè)試試驗(yàn)。

在進(jìn)行平地作業(yè)之前，為了得到農(nóng)田作業(yè)地塊的地形數(shù)據(jù)信息，操作人員使用拖拉機(jī)牽引安裝有高精度的車載GPS接收器的平地機(jī)，在作業(yè)地塊上進(jìn)行S形軌跡的行走，進(jìn)行作業(yè)地塊地形數(shù)據(jù)的采集，測(cè)量作業(yè)見圖5。由于農(nóng)田地形測(cè)量作業(yè)無(wú)需專業(yè)技術(shù)人員及使用全站儀等價(jià)格昂貴的設(shè)備，充分利用了農(nóng)場(chǎng)或農(nóng)村農(nóng)機(jī)合作社現(xiàn)有的高精度GPS接收機(jī)，所以降低了農(nóng)田地形測(cè)量作業(yè)成本。

車載GPS接收機(jī)把采集到的地形數(shù)據(jù)存儲(chǔ)到車載計(jì)算機(jī)中，測(cè)量完成后，將GPS數(shù)據(jù)從車載計(jì)算機(jī)中導(dǎo)出，導(dǎo)入到PC機(jī)中進(jìn)行數(shù)據(jù)處理和分析，生成后綴為.txt的純文本數(shù)據(jù)文件，試驗(yàn)數(shù)據(jù)見表1。

GPS平地機(jī)土方量及設(shè)計(jì)高程計(jì)算軟件可以直接利用.txt格式純文本數(shù)據(jù)文件進(jìn)行農(nóng)田土方量和設(shè)計(jì)高程的計(jì)算，無(wú)需將其轉(zhuǎn)換為數(shù)據(jù)庫(kù)格式的文件，如Access、SQL Server，或其他格式文件，所以操作簡(jiǎn)單，使用方便。將測(cè)量作業(yè)數(shù)據(jù)導(dǎo)入GPS平地機(jī)土方量及設(shè)計(jì)高程計(jì)算軟件中進(jìn)行數(shù)據(jù)處理和分析[6]，經(jīng)軟件格式檢查和降噪處理后，生成平地機(jī)行走軌跡離散點(diǎn)平面圖（圖6）。然后對(duì)平地機(jī)行走軌跡離散點(diǎn)平面圖進(jìn)行離散點(diǎn)網(wǎng)格化，生成方格網(wǎng)圖（圖7），再對(duì)方格網(wǎng)化的農(nóng)田作業(yè)地塊面積進(jìn)行計(jì)算[7]，得出的農(nóng)田作業(yè)地塊面積為4 275 m2，大約為0.43 hm2。

本軟件還能夠根據(jù)作業(yè)地塊每一個(gè)網(wǎng)格的高程使用加權(quán)平均算法求出作業(yè)地塊的平均高程，然后計(jì)算出加權(quán)平均高程作為設(shè)定高程所產(chǎn)生的挖方量和填方量，此時(shí)，挖方量和填方量之間有一定的誤差，根據(jù)挖方量和填方量相等時(shí)產(chǎn)生的土方量最小原則，對(duì)平均高程進(jìn)行微調(diào)和優(yōu)化，通過(guò)計(jì)算調(diào)整后得出最優(yōu)設(shè)計(jì)高程[8]。當(dāng)設(shè)計(jì)高程不同時(shí)，農(nóng)田地塊平地作業(yè)產(chǎn)生的挖方量和填方量見表2。從表2可見，當(dāng)設(shè)計(jì)高程為83.172 6 m時(shí)，挖方量和填方量之間差值最小，為0.06 m3。也就是說(shuō)，GPS農(nóng)田平地機(jī)使用此設(shè)計(jì)高程進(jìn)行平地作業(yè)，所產(chǎn)生的土方量最小。

3 小結(jié)

課題組比較了農(nóng)田平地作業(yè)所產(chǎn)生的填方量和挖方量及設(shè)計(jì)高程計(jì)算方法，設(shè)計(jì)開發(fā)了基于VB 6.0的土方量及設(shè)計(jì)高程計(jì)算軟件，用于計(jì)算農(nóng)田平地作業(yè)所產(chǎn)生的土方量及設(shè)計(jì)高程。通過(guò)在農(nóng)田地形測(cè)量、填方量和挖方量及GPS農(nóng)田平地機(jī)設(shè)計(jì)高程計(jì)算中使用本軟件，取得了很好的應(yīng)用效果，提高了工作效率，滿足了農(nóng)田平地作業(yè)實(shí)際需要。

參考文獻(xiàn)：

[l] 喬瑞波.基于GPS高程離散點(diǎn)的土地平整土方量計(jì)算方法[J].河北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009，13（8）：171-172.

[2] 劉建英.南方CASS軟件土方量計(jì)算方法的探討以及特殊地貌土方量的計(jì)算[J].城市勘測(cè)，2008（5）：139-141.

[3] 徐敬海，李明峰，劉偉慶.一種基于DEM的土方計(jì)算方法[J].南京建筑工程學(xué)院學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2002（1）：26-31.

[4] 張海印.土方精度與方格網(wǎng)邊長(zhǎng)之關(guān)系的研究[J].華東地質(zhì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2000（3）：69-73.

[5] 吳敬文，周豐年，趙 輝.基于方格網(wǎng)節(jié)點(diǎn)的土方量算方法研究[J].測(cè)繪通報(bào)，2006（11）：43-57.

[6] 莊衛(wèi)東，汪 春，王 熙.基于MATLAB的農(nóng)田信息可視化實(shí)現(xiàn)[J].農(nóng)機(jī)化研究，2011（6）：137-140.

第5篇：土地開發(fā)建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：開發(fā)強(qiáng)度，容積率，道路通行能力，土地出讓

一、引言

城市規(guī)劃的重要工作之一即是確定城市各個(gè)片區(qū)的用地方向及土地開發(fā)強(qiáng)度。確定土地開發(fā)強(qiáng)度是提高土地有效利用和保護(hù)環(huán)境的重要手段。其控制高低決定著城市的人口密度和基礎(chǔ)設(shè)施容量，當(dāng)實(shí)際開發(fā)建設(shè)的總量超過(guò)規(guī)劃總量一定限度時(shí)，會(huì)對(duì)該片區(qū)的環(huán)境質(zhì)素、交通和設(shè)施供應(yīng)帶來(lái)較大影響。因此，在城市開發(fā)建設(shè)之前，制定各個(gè)片區(qū)的土地開發(fā)方向，控制好土地開發(fā)強(qiáng)度尤為重要。

二、地塊開發(fā)強(qiáng)度方程

地塊開發(fā)強(qiáng)度的確定需滿足多個(gè)約束條件，用數(shù)學(xué)語(yǔ)言來(lái)說(shuō)，是一道解決城市發(fā)展的方程組，其未知量包括了用地性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)性、交通承載力、基礎(chǔ)設(shè)施支撐、環(huán)境承載力、建筑高度等（圖01）。

1.用地性質(zhì)

對(duì)于城市不同性質(zhì)用地的開發(fā)強(qiáng)度，有些是相對(duì)固定的。比如工業(yè)用地、市政設(shè)施用地、道路廣場(chǎng)用地、綠化用地等，用地的功能決定了其開發(fā)強(qiáng)度的相對(duì)確定。因此這里所研究的城市用地開發(fā)強(qiáng)度主要是指可出讓地塊，即居住用地和公共設(shè)施用地。

2.經(jīng)濟(jì)性

主要為地塊開發(fā)的經(jīng)濟(jì)估算，滿足城市改造后的自我平衡，包括土地出讓、拆遷安置、建設(shè)成本等，將對(duì)土地開發(fā)強(qiáng)度帶來(lái)自下而上的制約，該制約因素將與高強(qiáng)度成正比關(guān)系。

3.交通承載力

包括動(dòng)態(tài)交通和靜態(tài)交通。動(dòng)態(tài)交通是地塊難以改變的，對(duì)地塊開發(fā)強(qiáng)度有較大制約。但發(fā)達(dá)的城市公共交通和地塊周邊擁堵路口的渠化交通改造可以提高通行能力，減少約束。同時(shí)分析人流量集中的單位，如醫(yī)院，小學(xué)，幼兒園等，通過(guò)交通管理來(lái)平衡高峰時(shí)段與日常時(shí)段交通量也可以提高通行能力。靜態(tài)交通雖然可以通過(guò)強(qiáng)制配套解決，但地下車位建設(shè)將帶來(lái)一定的建設(shè)成本，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)性約束。

4.基礎(chǔ)設(shè)施支撐

包括供水、供電、污水等，高強(qiáng)度開發(fā)將提高對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的要求，在一定程度上增加經(jīng)濟(jì)成本，但由于目前一定范圍內(nèi)地塊開發(fā)強(qiáng)度的差別所帶來(lái)的影響不大，所以基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)地塊開發(fā)強(qiáng)度的制約性不太明顯。

5.環(huán)境承載力

城市環(huán)境承載力即城市環(huán)境容量，是指某城市空間范圍內(nèi)的環(huán)境要素在一定的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)下所能容納的污染物最大允許排放量。城市環(huán)境承載力的大小決定了容納人類活動(dòng)能力的大小，與城市開發(fā)容量成反比，是城市所在區(qū)域?qū)ζ浒l(fā)展規(guī)模的總體約束。

6.建筑高度

建筑高度是根據(jù)城市設(shè)計(jì)，對(duì)地塊建筑高度的控制。包括2個(gè)方面：第一是沿街的建筑高度；第二是地塊內(nèi)最高建筑。這個(gè)指標(biāo)往往對(duì)開發(fā)強(qiáng)度存在制約。沿街建筑高度是局部的，微觀的，一般是從街景空間尺度和比例關(guān)系來(lái)控制的。地塊內(nèi)最高建筑則與城市整體設(shè)計(jì)有關(guān)，包括標(biāo)志性建筑，視線廊道，與山體的關(guān)系，開放空間等。

三、地塊開發(fā)強(qiáng)度求解

1.道路承載力制約下的地塊開發(fā)強(qiáng)度

交通承載力包括靜態(tài)交通和動(dòng)態(tài)交通兩種類型，前者主要體現(xiàn)為土地開發(fā)強(qiáng)度與交通承載力之間在空間分布上的協(xié)調(diào)關(guān)系，后者體現(xiàn)為城市交通設(shè)施的供給與需求之間的匹配關(guān)系，因靜態(tài)交通與片區(qū)配套有關(guān)，故本文暫不作展開，假設(shè)靜態(tài)交通能得到合理解決的前提下，以一個(gè)0.5km2的規(guī)劃街區(qū)A為例對(duì)動(dòng)態(tài)交通進(jìn)行研究（圖02）。

（1）規(guī)劃道路通行能力（供給）

假設(shè)地塊A四周臨路，都為車行道寬15米的雙向兩車道道路。根據(jù)道路設(shè)計(jì)規(guī)范中對(duì)于道路通行能力的相關(guān)規(guī)定，道路計(jì)算行車速度若按30公里/小時(shí)計(jì)，則一條機(jī)動(dòng)車道的可能通行能力為1550輛/小時(shí)，按規(guī)劃地塊雙向四車道計(jì)算，同時(shí)車道折減系數(shù)取0.6，則該道路通行能力為15500*0.6*4=3720輛/小時(shí)。

（2）地塊可承受的交通流量（最大需求）

按最大飽和量計(jì)算，取至少每段道路承擔(dān)的小時(shí)流量等于該段道路通行能力，即3720輛/小時(shí)。則地塊流量至少為3720*4=14880輛/小時(shí)。（表01）

（3）地塊開發(fā)強(qiáng)度

如上表，假設(shè)地塊A內(nèi)可容納人口為X，則：

（0.5X/28）*2.5+（0.15X/6）*1.5+（0.25X/1.3）*1+（0.1X/1）*1=14880

X=39749（人）

由于地塊用地性質(zhì)尚未確定，按照不同用地的人均建筑面積指標(biāo)可以計(jì)算地塊內(nèi)不同性質(zhì)建筑面積的最大容量，從而確定地塊開發(fā)強(qiáng)度。（表02）

2.經(jīng)濟(jì)約束下的土地開發(fā)強(qiáng)度

城市在進(jìn)行更新改造的過(guò)程中，已經(jīng)設(shè)置了管理者、開發(fā)商以及土地使用者等多個(gè)角色，始終貫穿在城市地塊開發(fā)使用管理中，任何一項(xiàng)決策的變動(dòng)都將直接影響利益的平衡，因此經(jīng)濟(jì)性的約束對(duì)土地開發(fā)強(qiáng)度將是一個(gè)極為重要的主觀性制約因素。

以地塊B為例（圖03），內(nèi)部包括一塊村鎮(zhèn)用地，假設(shè)以民間資本運(yùn)營(yíng)城市更新項(xiàng)目，其經(jīng)濟(jì)性主要為投入資本和產(chǎn)出利潤(rùn)兩方面，投入包括土地出讓、拆遷安置、建設(shè)成本等，產(chǎn)出主要為商品房銷售。依據(jù)市場(chǎng)調(diào)查以及投資者和政府的承受程度，本文以產(chǎn)出利潤(rùn)為總投入的20%進(jìn)行計(jì)算。采用公式為：產(chǎn)出-投入=20%投入，即：產(chǎn)出=120%投入

具體為：商品房建筑面積*銷售單價(jià)=120%（土地出讓費(fèi)+各類稅費(fèi)+拆遷費(fèi)用+安置房建筑面積*單位建筑造價(jià)+商品房建筑面積*單位建筑造價(jià)+基礎(chǔ)設(shè)施及綠化建設(shè)費(fèi)+財(cái)務(wù)成本）。

容積率=（商品房建筑面積+安置區(qū)建筑面積）/地塊面積，因此，在滿足相關(guān)規(guī)范的前提下，經(jīng)濟(jì)性決定建筑面積的同時(shí)，也決定了開發(fā)強(qiáng)度的大小。

由于拆遷方式、金融政策為剛性指標(biāo)，品質(zhì)營(yíng)造主要取決于開發(fā)商策略，可改變余地不大，因此這里主要以土地出讓價(jià)格的確定進(jìn)行展開研究。

土地出讓價(jià)格主要由土地定級(jí)來(lái)解決，根據(jù)極差地租和競(jìng)租理論，城市形成地域分化機(jī)制，呈現(xiàn)不同地價(jià)體系，我們通過(guò)正向模型和逆向模型兩方面論證。

（1） 正向模型

從影響城市土地質(zhì)量或使用價(jià)值的要素出發(fā)，研究道路交通、配套服務(wù)、綠化環(huán)境、政策驅(qū)動(dòng)，評(píng)價(jià)土地在空間分布上的優(yōu)劣差異。（表03）

（2） 逆向模型

從城市土地開發(fā)過(guò)程中需避讓并保護(hù)的要素入手，以保護(hù)元素優(yōu)先提取為原則，逆向推斷土地分布逆向模型因子類型

因子 因子描述

高壓線防護(hù) 按高壓線不同等級(jí)，兩側(cè)留有一定寬度的高壓走廊，禁止開發(fā)建設(shè)

水系防護(hù) 根據(jù)大型水面、水渠，設(shè)置后退藍(lán)線寬度，禁止開發(fā)建設(shè)

高速路防護(hù) 高速路兩側(cè)設(shè)置防護(hù)綠化，禁止開發(fā)建設(shè)

城市道路防護(hù) 城市主次道路兩側(cè)設(shè)置防護(hù)綠化，禁止開發(fā)建設(shè)

軌道防護(hù) 鐵路、輕軌等兩側(cè)設(shè)置防護(hù)綠化，禁止開發(fā)建設(shè)

文物保護(hù) 文物古跡、文保單位等區(qū)域禁止開發(fā)建設(shè)

軍事用地 軍事用地為城市發(fā)展過(guò)程中需要避讓的敏感區(qū)域，禁止開發(fā)建設(shè)

通過(guò)各項(xiàng)因子疊加，得出城市開發(fā)建設(shè)需要保護(hù)的土地定級(jí)逆向模型。

（3）綜合評(píng)價(jià)模型

基于GIS評(píng)價(jià)體系及各因子疊加分析，正反模型在各自要素分析的基礎(chǔ)上提出建議，整合之后，對(duì)土地開發(fā)強(qiáng)度得出綜合評(píng)價(jià)模型。如圖（圖04-06）：綠色為土地保護(hù)區(qū)域，禁止開發(fā)建設(shè)。其余為顏色越深之處，土地級(jí)別越高，地價(jià)越高，相對(duì)應(yīng)的地塊開發(fā)強(qiáng)度也可以越大；顏色越淺，反之。

四、結(jié)語(yǔ)

城市本身是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)，從控規(guī)層面相關(guān)指標(biāo)的確定到具體的項(xiàng)目開發(fā)，地塊的開發(fā)強(qiáng)度始終是大家關(guān)注的話題，作為城市空間表達(dá)的載體，它的最終確定往往需要通過(guò)多方利益的權(quán)衡，綜合考慮各個(gè)因子。因此，以往單純經(jīng)驗(yàn)之法的拍腦袋決定并不能真正解決城市問(wèn)題，只有兼顧用地性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)性、交通承載力、基礎(chǔ)設(shè)施支撐、環(huán)境承載力、建筑高度等多因子綜合分析疊加，才能得出適合地塊發(fā)展的開發(fā)強(qiáng)度，為城市建設(shè)管理提供依據(jù)。

參考文獻(xiàn)

【1】 何疆.基于經(jīng)濟(jì)分析的控規(guī)開發(fā)強(qiáng)度確定方法初探[A].中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì).規(guī)劃創(chuàng)新：2010中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)論文集[C].重慶出版社.2010.

【2】 李小龍，黃明華.基于土地定級(jí)理念的小城市土地開發(fā)強(qiáng)度研究--以陜西澄城為例[A].中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì).規(guī)劃創(chuàng)新：2010中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)論文集[C].重慶出版社.2010.

【3】 鄭猛，張曉東.依據(jù)交通承載力確定土地適宜開發(fā)強(qiáng)度--以北京中心城控制性詳細(xì)規(guī)劃為例[J].城市交通.2008.（6）.

【4】 王忠誠(chéng)，李金蓮.中心城區(qū)土地開發(fā)強(qiáng)度研究[J].江蘇城市規(guī)劃.2008.（12）

【5】 王獻(xiàn)香.交通條件約束下的土地開發(fā)強(qiáng)度研究[J].交通與運(yùn)輸.2008.（02）.

第6篇：土地開發(fā)建設(shè)范文

第二條  凡在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行國(guó)有土地使用權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓和出租，以及對(duì)土地開發(fā)、農(nóng)田征用、房產(chǎn)交易、鋪面出租的單位或個(gè)人，必須遵守本規(guī)定。

第三條  市計(jì)劃委員會(huì)和市財(cái)政局負(fù)責(zé)本規(guī)定的實(shí)施。

第四條  本規(guī)定的土地收益包括：

（一）本市國(guó)有土地使用權(quán)有償出讓收取的出讓金；

（二）本土地開發(fā)中心對(duì)國(guó)有土地進(jìn)行開發(fā)后，有償出讓土地使用權(quán)收取的土地綜合開發(fā)費(fèi)；

（三）取得國(guó)有土地使用權(quán)者依法將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人或房產(chǎn)交易產(chǎn)生的增值，政府在增值中依法提取的增值費(fèi)；

（四）國(guó)有土地使用權(quán)出租或鋪面出租后，政府依法從租金中提取土地收益金；

（五）政府依法征用農(nóng)田而劃撥給用地單位所收取的土地資源拓展費(fèi)；

（六）已取得土地使用權(quán)者無(wú)故不按期進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，政府依法對(duì)其征收的土地資源閑置費(fèi)。

第五條  市政府委托市國(guó)土、房管局統(tǒng)一收取本市市區(qū)范圍（不含廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）的土地收益資金。有關(guān)單位或個(gè)人應(yīng)按時(shí)到指定地點(diǎn)交納土地收益資金。收費(fèi)辦法和標(biāo)準(zhǔn)由市國(guó)土、房管局會(huì)同有關(guān)部門制定。

第六條  外商向政府交納的土地收益資金必須用外匯支付。

第七條  市國(guó)土、房管局在土地使用權(quán)出讓中提取5％作為土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)。該項(xiàng)費(fèi)用在市財(cái)政局設(shè)立專戶，使用辦法另行制定。

第八條  市國(guó)土、房管局應(yīng)在銀行分別開設(shè)廣州市土地收益人民幣和外幣現(xiàn)匯帳戶，實(shí)行帳戶專項(xiàng)管理。

第九條  市國(guó)土、房管局將扣除土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)后的當(dāng)月土地使用權(quán)出讓金于下月十日前劃入市財(cái)政局土地出讓金人民幣和外幣現(xiàn)匯專戶，由市財(cái)政局按照國(guó)家規(guī)定的比例上交中央，留成部分主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和建立廣州市土地開發(fā)建設(shè)基金。

第十條  市國(guó)土、房管局將扣除土地使用權(quán)出讓金后的當(dāng)月土地收益于下月十日前劃入市財(cái)政局土地收益人民幣和外幣現(xiàn)匯專戶。并按市八成、區(qū)二成比例核定有關(guān)區(qū)應(yīng)分成的數(shù)額抄送市財(cái)政局。市財(cái)政局在銀行送達(dá)收款單的當(dāng)天，根據(jù)市國(guó)土、房管局的核定數(shù)額將資金劃給有關(guān)區(qū)政府，其中外匯資金按當(dāng)天銀行現(xiàn)匯牌價(jià)兌成人民幣劃給有關(guān)區(qū)，外匯額度由市政府安排使用。

第十一條  各縣（含番禺市，下同）土地使用權(quán)出讓金扣除土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)后由縣財(cái)政局按國(guó)家規(guī)定的比例上交中央，所剩部分納入縣土地收益，縣土地收益按市一成、縣九成分成，市的部分由縣財(cái)政局于下月十日前上交市財(cái)政局土地收益人民幣和外幣現(xiàn)匯專戶。

第十二條  市財(cái)政局土地收益專戶中的資金為預(yù)算外資金，并按以下辦法管理：

（一）人民幣資金使用分配由市計(jì)委根據(jù)穗府〔1992〕5號(hào)文件規(guī)定，按季提出分配方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后由市財(cái)政局分配給有關(guān)單位。其中屬于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，由市建委安排使用；屬于農(nóng)村耕地開發(fā)的，由市國(guó)土、房管局安排使用；屬于城市土地開發(fā)建設(shè)，用于建立市土地開發(fā)建設(shè)基金的，由市土地開發(fā)中心安排使用；屬于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展調(diào)節(jié)資金的，由市計(jì)委安排使用；屬于地鐵工程資金的，由市財(cái)政局直接劃入市政府在市建行開設(shè)的“廣州市地鐵工程資金協(xié)調(diào)辦公室”專戶。

（二）外匯資金由市政府統(tǒng)一安排使用。目前主要用于地鐵建設(shè)。

第十三條  市國(guó)土、房管局發(fā)生每筆土地收入，按月抄送市財(cái)政局，市財(cái)政局據(jù)此與銀行對(duì)帳單核對(duì)。

市國(guó)土、房管局季末七天內(nèi)向市財(cái)政局報(bào)送我市土地收益季度統(tǒng)計(jì)報(bào)表和有關(guān)的財(cái)務(wù)報(bào)表，并由市財(cái)政局按季將土地收益情況匯總上報(bào)主管市長(zhǎng)和市計(jì)委。

第十四條  本規(guī)定第十二條中使用各項(xiàng)專用資金的單位應(yīng)建立季、年財(cái)務(wù)報(bào)表制度，分別送市計(jì)委和市財(cái)政局。

第十五條  每年年底由市計(jì)委牽頭會(huì)同市審計(jì)局、市建委、市國(guó)土、房管局、市財(cái)政局組成土地收益和使用情況審查小組進(jìn)行審查，并將審查結(jié)果向市政府報(bào)告。

第十六條  各縣的土地收益資金管理辦法除應(yīng)執(zhí)行本規(guī)定第十一條的規(guī)定外，由縣政府參照本規(guī)定制定。

第7篇：土地開發(fā)建設(shè)范文

Abstract： At present， China is in the process of rapid urbanization. The new cities are facing a rare historical opportunity for development as a specific urban development phase of the product. And urban road infrastructure mode determines the utilization of funds and the economic and social benefits of the new city in the very great degree. Based on the analysis and comparison of the existing building mode， a further research has been carride out on the construction of the new road infrastructure mode， in order to meet the demand of the new features and achieve the sustainable development.

關(guān)鍵詞： 可持續(xù)；新區(qū)；道路基礎(chǔ)設(shè)施；建設(shè)模式

Key words： sustainable；new city；road infrastructure；the construction mode

中圖分類號(hào)：F570.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）25-0063-02

0 引言

現(xiàn)階段中國(guó)處于快速城市化進(jìn)程中，新區(qū)作為城市發(fā)展特定階段的產(chǎn)物，面臨著難得的歷史發(fā)展機(jī)遇。作為新區(qū)發(fā)展基石的道路基礎(chǔ)設(shè)施，是新區(qū)發(fā)展的重要方面，其建設(shè)模式直接影響到新區(qū)建設(shè)的投資規(guī)模及其后續(xù)發(fā)展。

1 現(xiàn)有建設(shè)模式

目前國(guó)內(nèi)很多城市新區(qū)已建成或正在建設(shè)，道路設(shè)施的建設(shè)模式多種多樣，歸納起來(lái)主要有以下幾種模式：

1.1 “先建后補(bǔ)”模式 先建后補(bǔ)模式的特點(diǎn)就是在土地開發(fā)建設(shè)之前就已按規(guī)劃建成相對(duì)完善的道路設(shè)施，較早形成比較好的道路景觀，對(duì)提升區(qū)域整體土地價(jià)值，提高經(jīng)濟(jì)效益有很大助益。但是在土地開發(fā)建設(shè)過(guò)程中，建成的道路被建筑施工重載車輛損害嚴(yán)重，需要在土地開發(fā)建設(shè)完成后，部門再對(duì)損壞的道路設(shè)施從新補(bǔ)建。若地塊出讓周期比較長(zhǎng)，還會(huì)導(dǎo)致道路設(shè)施自然破損，增加歷年的養(yǎng)護(hù)維護(hù)費(fèi)用。這種模式對(duì)社會(huì)效益的追求明顯大于經(jīng)濟(jì)效益，側(cè)重于營(yíng)造良好的景觀效果及比較明顯的社會(huì)效應(yīng)，對(duì)于確立新區(qū)地位和品牌有較好的效果，通常應(yīng)用在經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、規(guī)模較大、比較注重提升新區(qū)形象及土地價(jià)值的開發(fā)區(qū)，如天津?yàn)I海新區(qū)。

1.2 “同期建設(shè)”模式 這種模式的道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與地塊開發(fā)建設(shè)同期進(jìn)行，往往在新區(qū)開發(fā)地塊開始建設(shè)時(shí)，同期建設(shè)道路設(shè)施及配套管線等，利用地塊建設(shè)工期實(shí)現(xiàn)道路基礎(chǔ)自然沉降，當(dāng)新區(qū)開發(fā)地塊建設(shè)進(jìn)入尾聲時(shí)，道路設(shè)施的面層及路燈、綠化等相關(guān)附屬設(shè)施同步實(shí)施，這樣可以確保道路設(shè)施在開發(fā)地塊投入正常使用時(shí)，營(yíng)造良好的景觀形象。

這種模式屬于良好的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益雙贏狀態(tài)。通常為有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力、開發(fā)時(shí)間集中、不需要通過(guò)建設(shè)道路等基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)大幅度提升土地價(jià)值，管理部門溝通、協(xié)調(diào)能力比較強(qiáng)，側(cè)重于高效利用資源模式。但是這種模式是建立在開發(fā)區(qū)規(guī)模較小，土地開發(fā)節(jié)奏緊湊，同時(shí)行政管理單位需要保持與地塊開發(fā)單位的良好溝通的條件下，對(duì)于客觀條件具有較高的要求。沈陽(yáng)的長(zhǎng)白新城建設(shè)就是采用這種模式。

1.3 “滯后建設(shè)”模式 這種模式中，道路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)滯后于新區(qū)地塊開發(fā)進(jìn)度，通常處于城市的邊緣地區(qū)，在建設(shè)初期利用原有村路或鄉(xiāng)道組織交通，待開發(fā)地塊建設(shè)結(jié)束甚至投入運(yùn)營(yíng)后，配套的道路設(shè)施才逐漸建設(shè)完善，在開發(fā)地塊投入正常使用后，周邊道路設(shè)施可能正處于建設(shè)階段，對(duì)區(qū)域的景觀、環(huán)境及交通都將產(chǎn)生不利影響。這種模式的社會(huì)效益較差，經(jīng)濟(jì)效益較好。通常被區(qū)、鎮(zhèn)級(jí)城鄉(xiāng)結(jié)合部的新開發(fā)區(qū)域采用，由于交通區(qū)位的限定，土地價(jià)值不會(huì)隨道路設(shè)施建設(shè)水平有顯著提高，同時(shí)由于建設(shè)資金條件的限制，可能需要籌措資金逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施投入。

2 新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)使用特征

盡管各個(gè)新區(qū)的規(guī)模大小、開發(fā)時(shí)間延伸階段以及管理部門協(xié)調(diào)能力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、資金來(lái)源存在很大差異，但是相比于城市老城區(qū)，新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和使用還是存在共同的特征。

2.1 建設(shè)特征 新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)特征主要有以下幾點(diǎn)

2.1.1 建設(shè)條件好 新區(qū)開發(fā)地塊建設(shè)強(qiáng)度低于城市中心區(qū)，道路施工操作空間充足，施工材料運(yùn)輸、堆放條件都好于城市中心區(qū)。

2.1.2 維護(hù)費(fèi)用高 考慮到新區(qū)的地質(zhì)條件因素、管線設(shè)施配套因素，管理維護(hù)部門的人員住地與工作地點(diǎn)距離較遠(yuǎn)等因素，新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)費(fèi)用較高。

2.1.3 不定因素多 由于新區(qū)地塊開發(fā)都存在一定周期，地塊開發(fā)的建設(shè)模式、開發(fā)強(qiáng)度、建設(shè)時(shí)間、進(jìn)出口方向等都會(huì)直接影響到管線配套設(shè)施的走向、管徑大小和接口位置，而管線埋設(shè)方式、位置等條件又與道路設(shè)施的建設(shè)密切相關(guān)，所以說(shuō)新區(qū)道路設(shè)施建設(shè)的不確定因素較多。

2.1.4 負(fù)面影響小 新區(qū)的道路交通量相對(duì)而言要低于城市中心區(qū)，局部路段的施工建設(shè)可以通過(guò)周邊道路調(diào)流解決，因此新區(qū)道路設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)等工作對(duì)交通產(chǎn)生的負(fù)面影響很小。

2.2 使用特征 由于新區(qū)開發(fā)建設(shè)期間自有的特點(diǎn)，新區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施有以下使用特征：

2.2.1 前期需求小 開發(fā)建設(shè)初期，由于土地開發(fā)建設(shè)尚未完成，因此周邊的交通量都很少，更少有行人交通需求；地塊建成投入正常使用的前3年，屬于客流增長(zhǎng)期，周邊的交通需求也比較小，所以經(jīng)?？梢钥吹叫聟^(qū)道路寬敞，但是卻無(wú)車無(wú)人的情況。

2.2.2 重載車輛多 開發(fā)建設(shè)初期，需要大量施工重載車輛運(yùn)輸建設(shè)材料，因此，區(qū)域的交通需求中重載車輛比較多。按常規(guī)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的道路強(qiáng)度無(wú)法滿足重載車輛碾壓，一般的道路結(jié)構(gòu)輕度不夠，就會(huì)出現(xiàn)開發(fā)完成后，周邊道路就破損嚴(yán)重、需要翻建補(bǔ)強(qiáng)的情況。

2.2.3 銜接點(diǎn)復(fù)雜 新區(qū)的實(shí)證設(shè)施相對(duì)薄弱，建設(shè)初期很難做到與道路設(shè)施同步施工，同期使用，經(jīng)常有道路建成不久就被開挖埋設(shè)管線的情況發(fā)生，即所謂的“馬路拉鏈”，造成資源浪費(fèi)。

3 新模式探索

中國(guó)的城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，城市外擴(kuò)新區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為所有城市空間擴(kuò)展的主要手段，而城市道路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)模式在很大程度上決定著建設(shè)資金的有效利用及新區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。本文在分析比較現(xiàn)有建設(shè)模式的基礎(chǔ)上，以滿足新區(qū)需求特征為前提，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，對(duì)新區(qū)道路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)模式進(jìn)行探討。

3.1 主要內(nèi)容 新建設(shè)模式根據(jù)地塊開發(fā)周期，分成三個(gè)階段：初期階段、中期階段及末期階段。

3.1.1 初期階段 此階段地塊開發(fā)處于招商引資階段，主要需求為景觀需求，以滿足社會(huì)效益、提升土地價(jià)值為主要目標(biāo)。根據(jù)道路規(guī)劃等級(jí)，建成機(jī)動(dòng)車雙向2-4車道，采用高強(qiáng)度長(zhǎng)壽命瀝青路面結(jié)構(gòu)，可以滿足正常交通30-50年荷載，5-10年載重車荷載，年均養(yǎng)護(hù)費(fèi)用低；外側(cè)紅線范圍內(nèi)采用綠化覆蓋，既滿足景觀要求，又減少土地，防止水土流失、風(fēng)沙侵蝕。

3.1.2 中期階段 此階段地塊開發(fā)進(jìn)入建設(shè)施工階段，對(duì)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益均沒有較高要求，開發(fā)地塊進(jìn)出口、管線銜接條件已經(jīng)確定，交通需求以施工載重車輛為主。根據(jù)道路規(guī)劃斷面形式及地塊特征，在前期建成道路外側(cè)相應(yīng)位置埋設(shè)主管線，并預(yù)留與地塊內(nèi)管線銜接口，同時(shí)鋪設(shè)簡(jiǎn)單的人行道（如草坪步道），滿足少量人員步行交通需求。

3.1.3 末期階段 此階段為最終階段，對(duì)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的需求都達(dá)到最大。在此階段，開發(fā)地塊已建成投入使用，交通量處于穩(wěn)定增長(zhǎng)期，對(duì)道路的交通功能及景觀環(huán)境要求較高。此階段道路將按規(guī)劃斷面形成，完善路燈、站亭、指示標(biāo)志標(biāo)牌、信號(hào)燈等配套設(shè)施。

3.2 主要特征

3.2.1 按需建設(shè) 根據(jù)開發(fā)階段的不通，對(duì)新區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施需求的側(cè)重點(diǎn)也不同，新的建設(shè)模式按不同需求區(qū)別建設(shè)，有針對(duì)性的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

3.2.2 高強(qiáng)耐用 通過(guò)采用長(zhǎng)壽命瀝青路面結(jié)構(gòu)，可以有效緩解新區(qū)新建道路因建設(shè)期載重車破損嚴(yán)重的局面，可以有效提高資源耐用性，減少前期的道路養(yǎng)護(hù)投入，并且通過(guò)簡(jiǎn)單的面層處理，可以與后續(xù)建設(shè)的道路保持一致的使用年限。

3.2.3 節(jié)省投資 通過(guò)提高道路使用壽命，減少了每年的道路養(yǎng)護(hù)投入，并且避免了在地塊建成期對(duì)破損道路的翻建補(bǔ)強(qiáng)，節(jié)省了道路建設(shè)投資。

3.2.4 機(jī)動(dòng)靈活 這種模式的建設(shè)方式，有效避免了新區(qū)道路在配套市政管線、道路進(jìn)出口等銜接節(jié)點(diǎn)的反復(fù)建設(shè)的“馬路拉鏈”現(xiàn)象，并且可以與地塊需求有機(jī)結(jié)合，具有較高的機(jī)動(dòng)靈活特點(diǎn)。

4 小結(jié)

新區(qū)道路建設(shè)的模式根據(jù)不同地區(qū)的特點(diǎn)，有不同的具體需求，筆者對(duì)具有明顯代表性的幾種模式進(jìn)行了分析，提出了一些建議供研究參考。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，必將有更新、更合理的建設(shè)模式被研究發(fā)現(xiàn)，而更多的技術(shù)研究者、管理者的參與、采納將使中國(guó)各個(gè)新區(qū)建設(shè)進(jìn)入良性的可持續(xù)發(fā)展模式。

參考文獻(xiàn)：

[1]王曉華等.對(duì)天津?yàn)I海新區(qū)道路設(shè)計(jì)新理念的探討[J].重慶建筑，2007.

[2]徐鷗明等.韓國(guó)長(zhǎng)壽命瀝青路面層厚度確定方法[J].中外公路，2006.

[3]吳曉莉.城市新區(qū)規(guī)劃與開發(fā)建設(shè)的探討[J].科技信息，2008.

[4]邊經(jīng)衛(wèi).對(duì)城市開發(fā)與控制若干問(wèn)題的思考[J].城市規(guī)劃，2004.

第8篇：土地開發(fā)建設(shè)范文

第二條成片土地開發(fā)項(xiàng)目開發(fā)面積應(yīng)不小于20公頃。

第三條成片土地開發(fā)項(xiàng)目，由市、縣人民政府組織編制成片土地開發(fā)項(xiàng)目建議書（或初步可行性研究報(bào)告，下同），逐級(jí)上報(bào)到省人民政府審批（屬?gòu)B門市的由廈門市政府審批）或國(guó)務(wù)院審批，同時(shí)抄報(bào)省計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、建委、土地局、開放辦、環(huán)保局等部門，由省政府委托省計(jì)委組織有關(guān)部門會(huì)審。上報(bào)項(xiàng)目建議書應(yīng)包括下列附件：

1、中外雙方合作、合資協(xié)議書，或外資企業(yè)申請(qǐng)書；

2、外商投資企業(yè)章程及投資者的身份證明；

3、投資者資信證明；

4、開發(fā)區(qū)域的初步規(guī)劃圖和規(guī)劃說(shuō)明；

5、經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)約用地申請(qǐng)表；

6、開發(fā)區(qū)域的總體環(huán)境影響初步意見書。

成片土地開發(fā)項(xiàng)目經(jīng)省人民政府或國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)立項(xiàng)后，由投資者按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，將合同、章程及附件上報(bào)省經(jīng)貿(mào)委審批，經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)登記，成立開發(fā)企業(yè)。

第四條成片土地開發(fā)項(xiàng)目的總投資與注冊(cè)資本的比例及繳資期限，按國(guó)家工商行政管理局的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。投資者按合同、章程規(guī)定的繳資期限投入資金后，應(yīng)依法委托在中國(guó)注冊(cè)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所或?qū)徲?jì)事務(wù)所驗(yàn)資，驗(yàn)資報(bào)告送省經(jīng)貿(mào)委、土地局和工商行政管理局備案。

第五條由開發(fā)企業(yè)委托國(guó)內(nèi)有資格的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，按國(guó)家規(guī)定內(nèi)容編制開發(fā)規(guī)劃或可行性研究報(bào)告；選擇境外的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位承擔(dān)成片土地開發(fā)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，按國(guó)家計(jì)委和經(jīng)貿(mào)部頒發(fā)的《中外合作設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目暫行規(guī)定》執(zhí)行。

成片土地開發(fā)規(guī)劃應(yīng)符合下列技術(shù)規(guī)定：

1、成片土地開發(fā)項(xiàng)目的用地結(jié)構(gòu)中，工業(yè)用地應(yīng)不小于80％，生活配套設(shè)施用地應(yīng)不高于20％（農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)和旅游開發(fā)區(qū)除外）；

2、綠地率不低于30％；

3、停車場(chǎng)（庫(kù)）規(guī)劃應(yīng)符合公安部、建設(shè)部《停車場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)定（暫行）》的要求；

4、建筑間距，一般地區(qū)應(yīng)不小于1∶1，需要抗震防護(hù)的地區(qū)，按抗震防護(hù)要求執(zhí)行

5、成片土地開發(fā)工業(yè)用地的建筑容積率按不低于1．2控制；

6、規(guī)劃布局還應(yīng)符合消防、環(huán)衛(wèi)、勞動(dòng)安全保護(hù)等有關(guān)技術(shù)規(guī)定。

成片土地開發(fā)規(guī)劃或可行性研究報(bào)告由有規(guī)劃設(shè)計(jì)資格的機(jī)構(gòu)評(píng)估論證后，由省建委組織評(píng)審，報(bào)省政府審批，開發(fā)建設(shè)過(guò)程中如需調(diào)整或修改規(guī)劃，須報(bào)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第六條開發(fā)企業(yè)委托持證（甲級(jí)）的環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位編制環(huán)境影響總體評(píng)價(jià)報(bào)告，報(bào)省環(huán)保局審批。環(huán)境影響評(píng)價(jià)的批準(zhǔn)文件應(yīng)抄送參與項(xiàng)目建議書會(huì)審的有關(guān)單位。環(huán)境影響總體評(píng)價(jià)報(bào)告審批后，由項(xiàng)目所在地環(huán)保部門對(duì)開發(fā)建設(shè)的環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)督。

第七條外商投資開發(fā)成片土地，應(yīng)向項(xiàng)目所在地的市、縣土地管理局辦理預(yù)約登記，支付每公頃不少于4．5萬(wàn)元的預(yù)約金后，領(lǐng)取土地預(yù)約證書。土地預(yù)約期最長(zhǎng)為一年，逾期不辦理用地報(bào)批手續(xù)或辭約的，預(yù)約金不予退還。如成片土地開發(fā)項(xiàng)目未能獲得政府批準(zhǔn)立項(xiàng)，應(yīng)退還預(yù)約金。

第八條成片土地開發(fā)項(xiàng)目所在地的市、縣人民政府向開發(fā)企業(yè)出讓土地使用權(quán)，應(yīng)明確地塊范圍、用途、年限、出讓金及其支付方式、期限和土地使用、轉(zhuǎn)讓條件。使用期滿后外方如需延期，可依法申辦延期手續(xù)。

土地使用權(quán)出讓合同批準(zhǔn)后，開發(fā)企業(yè)應(yīng)在十五天內(nèi)向市、縣土地管理部門交納20％的出讓金；六十天內(nèi)應(yīng)交清全部出讓金，逾期未交清的，解除土地使用合同。土地出讓金的管理與使用由省政府另行規(guī)定。

第九條各地市都應(yīng)成立由土地、計(jì)劃、物價(jià)、財(cái)政、建設(shè)、稅務(wù)、國(guó)有資產(chǎn)管理等部門以及法律和科研部門的專家組成的土地估價(jià)委員會(huì)，設(shè)立地產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所。成片土地使用權(quán)出讓價(jià)格應(yīng)根據(jù)土地所在區(qū)位、規(guī)劃設(shè)計(jì)要求、地面物、基礎(chǔ)設(shè)施配套情況、拆遷移民、使用年限、土地等級(jí)等情況，分類評(píng)估。以公開招標(biāo)、公開拍賣方式出讓的成片土地價(jià)格，由市場(chǎng)確定，招標(biāo)、拍賣的底價(jià)由地市土地估價(jià)委員會(huì)評(píng)估確定。以協(xié)議方式出讓的成片土地價(jià)格，經(jīng)地市土地估價(jià)委員會(huì)評(píng)估后，報(bào)省土地估價(jià)委員會(huì)審定。省土地估價(jià)委員會(huì)必須在接到報(bào)告之日起，十五天內(nèi)予以批復(fù)，逾期未批復(fù)的視為認(rèn)可。

第十條成片土地開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)期限限定為：40公頃以下不超過(guò)二年，40公頃至60公頃不超過(guò)三年，60公頃至100公頃不超過(guò)四年，100公頃以上不超過(guò)七年。凡取得土地使用權(quán)之日起二年內(nèi)未動(dòng)工開發(fā)的，取消項(xiàng)目，由政府依法收回土地使用權(quán)。對(duì)開發(fā)建設(shè)期滿后未開發(fā)的部分土地由政府依法收回。確有特殊原因需要延長(zhǎng)建設(shè)期的，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長(zhǎng)建設(shè)期限，延長(zhǎng)期不超過(guò)兩年，并按下列標(biāo)準(zhǔn)計(jì)收土地閑置費(fèi)：

1、閑置半年以上、一年以下的，按出讓金總額的10％計(jì)收；

2、閑置一年以上、二年以下的，按出讓金總額的20％計(jì)收；

3、閑置二年以上的，無(wú)償收回其未使用部分的土地使用權(quán)。

第十一條開發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出租土地使用權(quán)，必須向當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T申領(lǐng)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租許可證。申領(lǐng)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租許可證，應(yīng)具備以下條件：

1、持有土地使用權(quán)出讓合同和土地使用證。

2、已經(jīng)按合同規(guī)定的期限和條件開發(fā)的土地；

3、已交清土地使用權(quán)出讓金和國(guó)家規(guī)定的有關(guān)稅費(fèi)。

當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T在接到申請(qǐng)后，應(yīng)在十天內(nèi)確定是否發(fā)給轉(zhuǎn)讓、出租許可證。

第十二條土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓方和受讓方應(yīng)在簽定合同之日起一個(gè)月內(nèi)，按規(guī)定繳納有關(guān)稅費(fèi)，向當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T辦理權(quán)屬變更登記，領(lǐng)取國(guó)有土地使用證。未經(jīng)辦理土地權(quán)屬變更登記的，轉(zhuǎn)讓出租合同無(wú)效。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格的，當(dāng)?shù)卣袡?quán)優(yōu)先購(gòu)買。成片土地開發(fā)企業(yè)應(yīng)按規(guī)定繳納土地增值費(fèi)，具體標(biāo)準(zhǔn)及征收辦法，由省政府另行規(guī)定。

第十三條成片土地開發(fā)應(yīng)盡量利用荒山、荒地、荒灘。確須使用耕地的，應(yīng)依照“用一造一”的原則，由當(dāng)?shù)卣M織有關(guān)部門負(fù)責(zé)開墾新耕地。成片土地開發(fā)占用耕地和新開耕地，原則上由用地所在地區(qū)和省轄市范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排，自求平衡。如所在地（市）無(wú)法實(shí)現(xiàn)“用一造一”計(jì)劃，可由地（市）土地管理局申請(qǐng)委托省土地管理局統(tǒng)籌安排，易地開發(fā)。

第十四條占用耕地的成片開發(fā)項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地的市、縣土地管理局向開發(fā)者加收耕地開發(fā)專項(xiàng)基金，其標(biāo)準(zhǔn)為：水田每公頃4．5萬(wàn)元，旱地每公頃3萬(wàn)元，專項(xiàng)用于造地改地。占用魚塘菜地的，按福建省新菜地開發(fā)基金管理辦法執(zhí)行。

第9篇：土地開發(fā)建設(shè)范文

一、因原土地使用者的自身原因致使土地閑置的收回價(jià)格確定。

為了維護(hù)土地管理法律法規(guī)和政策的尊嚴(yán)，共建良好的土地市場(chǎng)秩序，減少土地閑置，提高土地的利用率，該原因下的收回價(jià)格應(yīng)等于原出讓價(jià)格扣除以下各項(xiàng)費(fèi)用的余額。

土地資源浪費(fèi)稅。土地資源具有稀缺性，原土地使用者獲得土地的使用權(quán)后，不進(jìn)行開發(fā)利用浪費(fèi)了資源，理應(yīng)收取土地資源浪費(fèi)稅，其標(biāo)準(zhǔn)可以參照城鎮(zhèn)土地使用稅標(biāo)準(zhǔn)的上限執(zhí)行。

土地開發(fā)利用獲得的準(zhǔn)收入。如果土地使用者取得開發(fā)使用權(quán)后，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)動(dòng)工建設(shè)、銷售，那么，就會(huì)產(chǎn)生一系列的稅費(fèi)，比如：企業(yè)所得稅、房地產(chǎn)稅等。其標(biāo)準(zhǔn)用規(guī)定竣工時(shí)間相似地塊開發(fā)建設(shè)發(fā)生的平均水平計(jì)算。

占用年限有償費(fèi)。原土地使用者取得土地使用權(quán)后，雖然沒有動(dòng)工開發(fā)，但是，根據(jù)土地利用的排他性可知，因?yàn)樗恼加?，影響了其他人的使用?/p>

二、因政府、政府有關(guān)部門的行為致使土地閑置的收回價(jià)格確定。

土地使用者能獲得土地的開發(fā)使用權(quán)，肯定是先到有關(guān)部門完善了相關(guān)手續(xù)并經(jīng)有審批權(quán)的人民政府批準(zhǔn)的。因此，在土地使用者取得使用權(quán)后，因政府、政府有關(guān)部門的行為不能滿足項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)的，從維護(hù)土地使用者的合法權(quán)益的角度出發(fā)，其收回價(jià)格應(yīng)由以下幾部分構(gòu)成：

原出讓價(jià)格；

原出讓價(jià)格的利息，用銀行同期利率計(jì)算；

土地開發(fā)利用獲得的準(zhǔn)收入。土地使用者取得開發(fā)使用權(quán)后，如果不因政府、政府有關(guān)部門的行為，其在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)動(dòng)工建設(shè)、銷售，肯定會(huì)獲得一定的收入。其標(biāo)準(zhǔn)用規(guī)定竣工時(shí)間相似地塊開發(fā)建設(shè)獲得的平均凈收益水平計(jì)算。

當(dāng)然，在政府支付有關(guān)費(fèi)用后，應(yīng)該追究有關(guān)人員的責(zé)任，造成損失較大的，應(yīng)追究法律責(zé)任。這樣才有利于提高執(zhí)法能力，提高規(guī)劃能力和管理能力。

三、因不可抗力致使土地閑置的收回價(jià)格確定。