垃圾焚燒規(guī)劃精選(九篇)
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第1篇：垃圾焚燒規(guī)劃范文
根據(jù)廣州市城管委主任李廷貴之前的承諾,該委將于11月23日針對廣州垃圾處理方式和番禺?dāng)M建垃圾焚燒廠廣泛征集民意。
當(dāng)日8時,數(shù)名番禺區(qū)會江村的村民趕至市城管委門口。9時30分,陸續(xù)趕來的上訪居民逾千人。接訪中,廣州市城管委副主任孫金龍表示:“垃圾焚燒廠鐵定要建,不但要建,而且要多建?！比绱藦?qiáng)硬的表態(tài)激怒了等候已久的民眾,在高呼“領(lǐng)導(dǎo)下來”無果后,眾人轉(zhuǎn)移至百米外的廣州市政府門口靜坐。請愿隊伍與防暴警察無過激行為。
當(dāng)日15時,在警方干預(yù)下,上訪民眾全部離開市政府門口路面,進(jìn)入相鄰的人民公園。參與群訪的一位市民告訴《財經(jīng)》記者,“我們秩序井然,一點(diǎn)垃圾、紙屑都沒有留下。”
位于廣州“南大門”的番禺,在由番禺縣變更為番禺區(qū)后,逐漸發(fā)展為廣州新興的大型社區(qū)。因與廣州大學(xué)城僅一江之隔,知識分子大都棲居于此。
據(jù)了解,番禺區(qū)生活垃圾處理系統(tǒng)十年前即已啟動規(guī)劃,2002年由區(qū)人大常委會審批通過,2006年8月初步確定選址――項目單位是“番禺區(qū)生活垃圾綜合處理場”,選址“番禺區(qū)大石會江村與鐘村鎮(zhèn)謝村”,規(guī)劃占地365畝。
廣州市城管委稱,建設(shè)垃圾焚燒廠的背景,是番禺面臨垃圾圍城的困境。面對每日2000多噸的生活垃圾,現(xiàn)有的火燒崗生活垃圾填埋場已經(jīng)疲于應(yīng)對,預(yù)計將于2012年填滿封場。
當(dāng)?shù)卣J(rèn)為,由于番禺區(qū)土地資源短缺,山體少,已無法找到可以建設(shè)大型衛(wèi)生填埋場的地方,所以只能選擇焚燒發(fā)電處理方式。因此將大石簡易垃圾處理廠升級為垃圾焚燒發(fā)電廠,是目前最優(yōu)之選。而年初番禺區(qū)政府工作報告亦指出:“全面提升城市形象和管理水平,爭取垃圾焚燒廠上半年動工?！?/p>
然而,垃圾焚燒廠新址周邊,坐落著祈福新、華南碧桂園、麗江花園等十余個超大型居民社區(qū),常住人口突破30萬。在這些社區(qū)的內(nèi)部論壇上,業(yè)主們紛紛發(fā)帖列舉因焚燒垃圾可能導(dǎo)致污染的大量證據(jù),其中最令人擔(dān)心的是可能產(chǎn)生一級致癌物“二惡英”(Dioxin)。
10月25日下午,番禺?dāng)?shù)百名業(yè)主發(fā)起一輪簽名反對建設(shè)垃圾焚燒廠的抗議活動。11月5日,廣東省情調(diào)研中心對垃圾焚燒廠八公里內(nèi)的12個小區(qū)展開調(diào)研,在回收的1550份有效調(diào)查問卷中,97.1%的受訪居民反對建垃圾焚燒廠。
中國環(huán)境科學(xué)研究院原研究員趙章元表示,垃圾焚燒會產(chǎn)生數(shù)百種有毒物質(zhì),即使最先進(jìn)的焚燒技術(shù)也會產(chǎn)生幾十種污染物,其中廣為人知的“二惡英”目前尚無技術(shù)可以處理。
66歲的趙章元現(xiàn)已退休,但一直是反對垃圾焚燒的標(biāo)志人物。他表示,國內(nèi)現(xiàn)有五六十座垃圾焚燒爐,沒有一座能夠正常運(yùn)行,原因主要有二:一是焚燒成本過高,焚燒不劃算,二是出于成本考慮,焚燒程序往往被簡化,“這樣比正常運(yùn)行污染排放更高?！?/p>
據(jù)介紹,國家“十一五”規(guī)劃通過財政補(bǔ)貼鼓勵垃圾焚燒項目。因規(guī)劃明年到期,不排除地方政府搶時間套取財政補(bǔ)貼的沖動,此乃廣州甚至全國垃圾焚燒廠大量上馬的根本原因所在。
11月23日群訪當(dāng)天,近百名業(yè)主代表受邀與番禺區(qū)區(qū)長樓旭逵對話,樓承諾:“環(huán)評不通過絕不開工,我再補(bǔ)充一句,絕大多數(shù)群眾反應(yīng)強(qiáng)烈也絕不開工?！贝稳?番禺區(qū)官方網(wǎng)站消息稱,“不排除進(jìn)行全區(qū)群眾投票”。
第2篇：垃圾焚燒規(guī)劃范文
摘要:天津泰達(dá)環(huán)保公司是一個以垃圾焚燒發(fā)電為主營業(yè)務(wù)的環(huán)保型企業(yè)，也是本行業(yè)中較為成功的個案。本文結(jié)合天津市垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，對天津泰達(dá)環(huán)保公司進(jìn)行了垃圾焚燒相關(guān)問題分析，重點(diǎn)通過問卷調(diào)查法分析了二次污染問題所帶來的社會影響及造成此種現(xiàn)象的原因。
關(guān)鍵詞:垃圾焚燒 二次污染 政策建議
垃圾焚燒與填埋處理相比，具有占地小、場地選擇易、處理時間短、減量化顯著、無害化較徹底以及可回收垃圾焚燒余熱等優(yōu)點(diǎn)，我們選取本產(chǎn)業(yè)成功個案——天津泰達(dá)環(huán)保公司作為研究對象。以附近通鑫園小區(qū)(有效樣本總數(shù)450)和天津工程師范學(xué)院宿舍(有效樣本總數(shù)806)居民作為調(diào)查問卷對象，了解二次污染問題所帶來的社會影響。建成于2001年雙港新園小區(qū)位于天津泰達(dá)環(huán)保公司20米半徑之內(nèi)。小區(qū)中心位置距垃圾焚燒廠中心位置直線距離約300米，是距二次污染源最近的一個居民區(qū)。天津工程師范宿舍樓位于天津市外環(huán)線，與天津泰達(dá)環(huán)保公司僅隔一條馬路，距離通鑫園小區(qū)約5米，周圍是外環(huán)線馬路。二者均在天津泰達(dá)環(huán)保公司可能污染范圍之內(nèi)。
■一、天津泰達(dá)環(huán)保公司二次污染問題分析
(一)通鑫園小區(qū)居民的調(diào)查結(jié)果和數(shù)據(jù)分析
我們調(diào)查了通鑫園小區(qū)四個年齡段(20歲以下、20—30歲、30—50歲、50歲以上)的居民分別對水污染、噪聲污染、空氣污染、生活垃圾及廢渣污染的反映情況，經(jīng)調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)各個年齡段的人群對空氣污染反映均較大，各個年齡段的人群中認(rèn)為存在空氣污染的人數(shù)都占到了總被調(diào)查人數(shù)的50%以上。
居民認(rèn)為在某些特定時間段(如晚19:00—21:00)，公司排放濃黑色帶有刺激性氣味的氣體并夾雜少量煙塵。由于20歲以下人群在此時間段經(jīng)常外出活動，如放學(xué)，故此意見在20歲以下人群中反映強(qiáng)烈，占100%。此外，天津泰達(dá)環(huán)保公司的工藝流程中，工業(yè)煙囪排出的水蒸氣中夾帶有少量塵渣，排量雖少于國家標(biāo)準(zhǔn)，但由于本身的物理特性和地理位置，致使許多高層住戶反映曾在窗玻璃外表面發(fā)現(xiàn)少量薄層黑灰，在一定程度上影響了居民的生活。
此外，水污染是除空氣污染外居民意見較大的一項。噪聲污染和廢渣污染各年齡段居民選擇率均較低。
(二)對天津工程師范學(xué)院宿舍樓大學(xué)生的調(diào)查結(jié)果和數(shù)據(jù)分析
在有效的問卷調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果中，我們可以直接看出認(rèn)為空氣污染存在的人數(shù)所占比重很高，達(dá)66.55%(水污染23.40%、噪聲污染5.30%)，其原因主要有汽車尾氣排放產(chǎn)生粉塵、來自周圍土道的塵土擴(kuò)散及泰達(dá)環(huán)保公司在垃圾處理過程中產(chǎn)生大量粉塵。有相當(dāng)一部分問卷反映黑灰已嚴(yán)重影響到學(xué)生的住宿環(huán)境，這些意見多來自住在高層的學(xué)生。
■二、天津泰達(dá)環(huán)保公司垃圾焚燒二次污染問題原因分析
(一)地理環(huán)境因素
天津的城市生活垃圾屬于典型的混合垃圾，原生垃圾中既有一般生活垃圾廚余垃圾，也有集市型垃圾、裝修垃圾和庭院垃圾，具有不確定性、強(qiáng)波動性和高水分、高灰分、低熱值的特性，不利于燃燒。在天津泰達(dá)環(huán)保公司附近是外環(huán)線，車輛較多，粉塵污染較嚴(yán)重，影響周邊的居民環(huán)境。
(二)焚燒產(chǎn)物凈化技術(shù)不完善
焚燒技術(shù)成熟并不代表焚燒產(chǎn)物凈化技術(shù)已經(jīng)完善，在采用焚燒方法處理生活垃圾比例較高的國家中，由生活垃圾焚燒廠排放出來的二噁英約占該國二噁英排放總量的10%～40%，可稱是污染大戶。
(三)天津泰達(dá)環(huán)保公司選址問題
1.從天津規(guī)劃來看，建于津南區(qū)發(fā)展區(qū)域，不適宜建設(shè)垃圾處理廠
從整體的津南規(guī)劃來看，廠址5公里半徑內(nèi)已建成了容納十幾萬人的居民小區(qū)、各種服務(wù)于社會行政、經(jīng)濟(jì)、文化、金融、郵電、電信、教育、衛(wèi)生、體育、科研及設(shè)計等機(jī)構(gòu)和設(shè)施和各類高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地(園)，工作和居住人口達(dá)十幾萬;該地區(qū)已建成并投入使用供水、供電、供燃?xì)庠O(shè)施;有外環(huán)線主干道和一些次要道;有859、676等主要交通路線，垃圾運(yùn)輸車增加了道路的擁堵程度，加重了粉塵、噪聲、空氣污染。
2.周邊環(huán)境敏感性目標(biāo)眾多
距天津泰達(dá)環(huán)保附近的通鑫園等小區(qū)和天津工程師范學(xué)院、格林世界居民小區(qū)距廠區(qū)均不足500米。位于雙港附近中華石園屬國家AA級景點(diǎn)。煙氣中的二噁英和酸性氣體在過山氣流效應(yīng)作用下，勢必會對上述風(fēng)景區(qū)和自然保護(hù)區(qū)敏感目標(biāo)產(chǎn)生嚴(yán)重的、不可逆的生態(tài)環(huán)境污染。
3.地形和氣象條件不利于污染物無害擴(kuò)散
廠區(qū)地處天津市東南部，植被覆蓋率低，逆溫層對下風(fēng)向的污染距離長，造成的污染范圍大，在夏季盛行東南風(fēng)時垃圾焚燒發(fā)電廠對周邊地區(qū)的大氣污染危害加劇。廠址處于城市建成區(qū)的中心位置，環(huán)繞該址各方向均有大量居住區(qū)或國有企事業(yè)單位，無論主導(dǎo)風(fēng)向在哪個方向，一年四季總有人群和建筑群被污染物覆蓋。
■三、政策建議
(一)制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合理布局
政府要將垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，有計劃有步驟地提高垃圾焚燒發(fā)電在垃圾處置中的比重。但在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局時，政府應(yīng)充分考慮其地理位置及可能對周邊環(huán)境產(chǎn)生的影響。盡量避開居民區(qū)，學(xué)校，市場等居民活動較密集的場所，盡量降低對居民生活造成的不必要影響，因為這可能會制約一個地區(qū)的人民生活水平的提高及經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快。
(二)做好土地規(guī)劃，建立合理的運(yùn)營監(jiān)理機(jī)制
應(yīng)加強(qiáng)對地方垃圾焚燒廠的監(jiān)督與管理，適時進(jìn)行檢測或抽查，防止第二次污染。建立完善和行之有效的垃圾處理運(yùn)營監(jiān)理機(jī)制，對于建廠地址進(jìn)行合理規(guī)劃，讓納稅者和周邊居民放心。
第3篇：垃圾焚燒規(guī)劃范文
最近一段時間，以廣州番禹區(qū)垃圾焚燒發(fā)電廠項目停建風(fēng)波為起點(diǎn)，群眾反垃圾焚燒抗議活動似乎有“遍地開花”之勢。以環(huán)境污染和擔(dān)憂健康為由，北京、廣東、江蘇、上海等地先后發(fā)生了多起類似。
垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)的形象已經(jīng)跌入谷底，新建和在建的垃圾焚燒項目或?qū)庥龈蟮淖枇?。而城市垃圾卻不會因此停止增長的步伐，垃圾圍城仍在加速。
據(jù)記者了解，目前北京共有13個垃圾處理系統(tǒng)，現(xiàn)有生活垃圾處理設(shè)施16處，日產(chǎn)垃圾量為1.84萬噸，現(xiàn)有的垃圾處理設(shè)施日處理能力僅為1.04萬噸，垃圾處理設(shè)施全部超負(fù)荷運(yùn)行，超負(fù)荷率達(dá)到67％。
當(dāng)前對于城市垃圾有三種技術(shù)較可靠的處理方式，即衛(wèi)生填埋、焚燒發(fā)電和堆肥。在北京市處理的生活垃圾中，填埋、堆肥、焚燒的比例為90：8：2。最多再過四五年，垃圾填埋場將不堪負(fù)荷，垃圾將無處可埋。
2009年9月1日，北京市政府出臺的《北京市關(guān)于全面推進(jìn)生活垃圾處理工作的意見》中，要求為滿足今后50年發(fā)展的需要，結(jié)臺北京生活垃圾產(chǎn)生量的預(yù)測和垃圾成份的特點(diǎn)，在北京東南西北四方位選址規(guī)劃4個大型生活垃圾綜合利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，預(yù)留用地，擇機(jī)建設(shè)。此外，意見還明確提出了要“加強(qiáng)建設(shè)生活垃圾焚燒廠，到2012年全市垃圾焚燒比例達(dá)20％，2015年達(dá)到40％?！?/p>
垃圾焚燒發(fā)電-――這可能是北京在垃圾圍城局面下一個無奈的選擇。
但垃圾焚燒發(fā)電更面臨著“繁榮的魔咒”：在很多市民看來，一座新的垃圾焚燒發(fā)電廠建成，或許會導(dǎo)致若干生命的消逝和一個城市社區(qū)的蕭條。
顯然，垃圾焚燒發(fā)電被套上了追魂索：上馬項目越多，遭遇的阻力越大。人們需要對垃圾焚燒做出理性判斷，盡快確定一條垃圾減量化的有效路徑，以解城市垃圾之困。
焚燒增加還是減少二英?
清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系聶永豐最近麻煩纏身――因為主張用焚燒解決垃圾問題，聶永豐被人冠之以“因為密切的利益關(guān)系而為垃圾焚燒搖旗吶喊”，更為糟糕的是，他甚至接到恐嚇電話。
與聶永豐同為“主燒派”的另幾位專家也為此苦惱不堪。他們的煩惱緣于前段時間席卷全國的垃圾焚燒民意危機(jī)。北京市規(guī)劃的5個垃圾焚燒發(fā)電項目至今都未能開工建設(shè)，而居民的反焚燒也由單純的反對選址演化為反對焚燒路線，但由于其關(guān)鍵元素“二英”無法在線監(jiān)測，使得焚燒項目推動者和反對者呈膠著狀態(tài)?？梢钥隙ǖ氖?，這場波及全國的“反燒”浪潮越來越接近日本、美國、德國等發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)經(jīng)歷過的反燒浪潮。
二英，這些被稱為世紀(jì)之毒，被定性為一級致癌物的化合物群體也在短短數(shù)年之間迅速成名，同時也與垃圾焚燒項目緊緊聯(lián)系在一起。在“反燒派”專家的質(zhì)疑里，二英是首當(dāng)其沖的罪魁禍?zhǔn)祝热缢麄兲岢龉婈P(guān)注的焦點(diǎn)――垃圾焚燒所排放的二英“致癌”問題。
在這次質(zhì)疑的浪潮中，被輿論稱為“反燒派”領(lǐng)軍人物的中科院環(huán)科所退休專家趙章元，又一次被推上了風(fēng)口浪尖：至今網(wǎng)上仍有很多深受垃圾之害的居民在論壇里積極聯(lián)系趙章元。這些市民眼里趙章元的威望很高，他代表的是深受垃圾苦楚的那部分百姓。
新聞媒體關(guān)于此爭論連篇累犢的報道也起到了推波逐浪的作用，比如一些媒體報道，世界發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)了垃圾焚燒爐數(shù)量減少的趨勢(全世界擁有垃圾焚燒爐數(shù)量最多的日本也從高峰期的6000余座下降到1280座)，由此推斷出美歐日等國近年來興起了“禁燒風(fēng)”，以此說明垃圾焚燒排放的二英問題在發(fā)達(dá)國家中亦不能徹底解決。
“垃圾焚燒不是產(chǎn)生二英的唯一途徑，甚至不是主要途徑；相反，填埋和堆肥所產(chǎn)生的二英是焚燒的幾千倍，對人體危害更大，為什么要選擇危害更大的方式呢?”中國城市建設(shè)研究院總工程師徐海云對記者解釋，無論是先前北京六里屯還是廣州番禺垃圾發(fā)電項目遇阻事件，很大因素是先前此地為比較大的垃圾填埋場，對當(dāng)?shù)孛癖姷纳眢w健康已造成影響，居民對建設(shè)垃圾電廠存在心理障礙。比如記者在調(diào)查中就了解到，很多居民反對六里屯垃圾焚燒廠，很重要程度上是在擔(dān)心一直不能消散的臭味和建設(shè)后的焚燒廠將污染北京飲用水和周邊環(huán)境。
從2000年就提出“堅定不移、排除干擾、發(fā)展生活垃圾焚燒處理”的徐海云也是堅定的“主燒派”，“中國就是發(fā)展晚了，所以才會產(chǎn)生這么多矛盾。”他告訴記者，我們忽略了大量生活垃圾露天焚燒和填埋場自燃向大氣中排放的二英。國外研究表明，1噸垃圾露天垃圾焚燒或在填埋場自燃排放的二英，是同樣垃圾經(jīng)過現(xiàn)代化垃圾焚燒排放二英的幾千倍。比如日本，垃圾焚燒完后，排放到空氣中的二英僅為1％，飛灰中剩余30％左右，二英含量較焚燒前大大減少。
德國研究表明，當(dāng)垃圾被運(yùn)往焚燒廠時，二英含量每公斤就已達(dá)50納克。生活垃圾經(jīng)過焚燒后，空氣中二英排放量只相當(dāng)于原有含量的1％，向環(huán)境中所有介質(zhì)排放量為17.63納克，相當(dāng)于原有含量的35.3％。這也說明經(jīng)過垃圾焚燒，垃圾中原有二英的64.7％得到分解，因此，通過垃圾焚燒處理，環(huán)境中的二英凈含量是大大下降的。因此，無論是德國、日本還是美國的環(huán)境當(dāng)局，近幾年都公開宣布，現(xiàn)代化的生活垃圾焚燒廠污染排放已經(jīng)很低，已經(jīng)不是二英的主要排放源。
“垃圾焚燒中只要保持800℃以上的高溫，穩(wěn)定燃燒，二英的總排放就會顯著減少?！毙旌Ｔ聘嬖V記者，發(fā)展現(xiàn)代化的垃圾焚燒，實(shí)際是削減二英排放的措施，目前反而被說成是“罪魁禍?zhǔn)住?。“美國一年要?000多噸垃圾，總的二英排放僅為12克，中國民間燒柴，產(chǎn)生的二英更多?！?/p>
在徐海云看來，北京地少人多，填埋與堆肥成本很高，所以走垃圾焚燒發(fā)電之路是刻不容緩的，但同時他表示民眾心理是可以理解的，“大家都知道應(yīng)該建公共廁所，但都不希望它們距離自己家太近。”
至于媒體所報道的“發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)了垃圾焚燒爐數(shù)量減少趨勢”的現(xiàn)象，威立雅環(huán)境集團(tuán)中國區(qū)總裁周
小華告訴記者，歐美及日本等國的垃圾發(fā)電站數(shù)量的確在減少，但這是“關(guān)小并大”的結(jié)果，事實(shí)上規(guī)模十分穩(wěn)定。如德國垃圾電廠數(shù)量和處理能力一直在增長，從1990年到2005年，焚燒增長量占80％-90％，目前已增至70余座，年處理垃圾超過1800萬噸。
數(shù)據(jù)顯示：日本的生活垃圾焚燒廠數(shù)量在下降，但連續(xù)運(yùn)行的規(guī)模較大的生活垃圾焚燒廠無論是數(shù)量還是處理能力也是在不斷增加。正是因為那些小規(guī)模的垃圾焚燒廠不能連續(xù)運(yùn)行，達(dá)標(biāo)成本高等原因，才導(dǎo)致關(guān)閉，并因此建設(shè)現(xiàn)代化的垃圾焚燒廠。美國近十多年的確沒有新建生活垃圾焚燒廠，但美國生活垃圾年焚
燒量一直穩(wěn)定在3000-3300萬噸，僅次于日本，排在世界第二位。
“很顯然，經(jīng)過幾十年的實(shí)踐，焚燒已成為主要發(fā)達(dá)國家對垃圾進(jìn)行減量化處理的重要手段，其所用的技術(shù)是可控的、穩(wěn)定的、安全的；所謂二英超量排放的問題早已解決。相反，垃圾焚燒技術(shù)成為二英的減排技術(shù)?！毙旌Ｔ迫缡钦f。
技術(shù)不是問題
“同樣是垃圾焚燒，為什么在德國出現(xiàn)垃圾供不應(yīng)求、要從別國進(jìn)口垃圾來焚燒，而在我國卻產(chǎn)生巨大爭議，甚至釀成全國性的社會事件?”記者了解到，群眾之所以反對建垃圾焚燒廠，疑問無外乎集中在：現(xiàn)有的焚燒技術(shù)是否成熟到垃圾焚燒廠建在家門口而不會對健康造成危害?
關(guān)于技術(shù)是否成熟可控這個問題，接受記者采訪的企業(yè)、專家和技術(shù)人員的答案難得的一致：不管從國際還是國內(nèi)來說，垃圾焚燒的技術(shù)都是成熟而可靠的，還有很多新技術(shù)層出不窮。但他們也談到，由于垃圾成份的地域性很強(qiáng)，因此在選擇技術(shù)的時候，還要參考本地的實(shí)際情況。
從世界各地成功的經(jīng)驗來看，垃圾焚燒技術(shù)已經(jīng)得到徹底的研究，實(shí)地測試并建立了完備的體系；目前常用的技術(shù)主要有兩種：爐排爐技術(shù)和循環(huán)流化床技術(shù)，而這兩種成熟的排放控制技術(shù)也使世界各國的焚燒廠不再被看做二英污染源。
由于各國垃圾中有機(jī)物含量不同，因此選用的技術(shù)和工廠的管理運(yùn)營方式也要符合不同地區(qū)的不同情況。比如爐排爐技術(shù)就是德國和其他歐洲國家垃圾焚燒領(lǐng)域中的中堅技術(shù)，這是由歐洲國家垃圾中有機(jī)總量比率低(30％-35％)固定垃圾熱值高(平均熱值超過1萬千焦／千克)決定的。
中國的垃圾含水量較歐洲國家高很多，有機(jī)物含量占家庭垃圾總量的比率達(dá)到60％-80％，固體垃圾的平均熱值只有4000-6000千焦／千克。這樣的垃圾難以自行燃燒，需要進(jìn)行前期處理，例如干燥，焚燒前分類以及礦物質(zhì)燃料混合處理等。具體到北京，周小華談到，這些年來，隨著北京經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，北京的垃圾成份也發(fā)生了很大的改變，除了進(jìn)入垃圾的塑料(約占15％－16％)、紙(11％-12％)增多以外，高濕度的廚余垃圾也明顯增加了。據(jù)記者了解，除生活垃圾之外，每天北京要產(chǎn)生3000-5000噸污泥，污泥的大量增加和末端資源化問題也日益成為困擾這個城市環(huán)境建設(shè)的難題；此外還有1200噸泔水和總量為1000萬噸的農(nóng)林廢棄物。
記者了解到，爐排爐技術(shù)目前多用于混合垃圾焚燒，為高溫燃燒，大口大口吃垃圾，投資較高，但運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用較低，循環(huán)流化床容量小，高溫燃燒，用于PDF成型燃料焚燒，一般應(yīng)添加20％左右的煤進(jìn)行助燃，投資較爐排爐較低，但運(yùn)營維護(hù)成本要高一些。總體說兩者各有優(yōu)勢，但都符合兩個基本指標(biāo)：技術(shù)的穩(wěn)定性和對污染控制水平的合格性。
近幾年來，由于國家逐漸放開公用事業(yè)市場化發(fā)展，吸引了很多社會資本投資垃圾處理領(lǐng)域：僅2007-2009年，國內(nèi)共有19起投資環(huán)保行業(yè)，其中投向垃圾處理的占12起，搶占垃圾商機(jī)的不僅有巴菲特，很多國內(nèi)企業(yè)也紛紛下血本投入，致使新技術(shù)層出不窮，尤其是在設(shè)備制造上，很多關(guān)鍵設(shè)備都實(shí)現(xiàn)了國產(chǎn)化，大大降低了投資成本。
“應(yīng)該因地制宜選擇適合北京市情的技術(shù)進(jìn)行焚燒?！贝蠖鄶?shù)被采訪者觀點(diǎn)驚人的一致：應(yīng)該因地制宜采用已被實(shí)踐證明了的、成熟的技術(shù)，政府提供一個能夠成功運(yùn)營的平臺就可以了?！拔覀儧]有時間也沒有精力再去折騰了。”
成熟技術(shù)自不必說了。記者了解，針對北京的垃圾處理，也產(chǎn)生了一批新興公司，這些公司大多具有自主研發(fā)的新技術(shù)，其中部分經(jīng)過了穩(wěn)定的燃燒試驗，已被證明穩(wěn)定有效。但是，在成熟技術(shù)和工藝當(dāng)?shù)赖那闆r下，新技術(shù)和新公司很難擠進(jìn)去。比如專吃餐廚垃圾的北京嘉博文公司，也是花費(fèi)數(shù)年艱辛，才逐漸擠進(jìn)這個擁擠不堪的市場?；蛟S，新舊技術(shù)之爭也會伴隨著垃圾焚燒的逐漸普及而此消彼長。
垃圾焚燒選用新技術(shù)還是成熟技術(shù)?記者認(rèn)為，選擇的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以是否更加適合北京垃圾現(xiàn)狀、能否穩(wěn)定正常運(yùn)營、能否取得更好的處理效果。比如記者接觸到的采用流化床工藝的一種名為“復(fù)合致密型生物質(zhì)燃料發(fā)電”技術(shù)，這種技術(shù)是在華電集團(tuán)支持下，北京新日月生物質(zhì)科技有限公司研發(fā)的，專為北京垃圾量身定做的。它將生活垃圾、城市淤泥、餐廚垃圾和農(nóng)林廢棄物分別進(jìn)行干化處理后，混合對滾成型，制成生物質(zhì)成型燃料，添加助燃劑用于發(fā)電后，體積較原來減少90％，減量80％，灰渣基本不產(chǎn)生有機(jī)物，可直接做肥料填埋。不僅解決了生物質(zhì)成型無法解決的高成本、低熱值等問題，還大大節(jié)省了運(yùn)營成本。
同時，這種新技術(shù)解決了幾個領(lǐng)域的一些老的瓶頸問題：一是解決了生物質(zhì)成型無法解決的高成本、低熱值問題；二是解決了城市淤泥的資源化作為污水處理產(chǎn)業(yè)鏈中一個老大難問題；三是為北京每天產(chǎn)生的800－1000噸餐廚垃圾缺口找到了一個合理有效的處理途徑；四是使用一種叫做“中立風(fēng)壓揚(yáng)長法”的技術(shù)，使處于混合狀態(tài)的生活垃圾進(jìn)行很好的分類，有效分離出剛性物質(zhì)和軟物質(zhì)。
據(jù)華電集團(tuán)北京熱電有限公司總經(jīng)理助理寧民興介紹，采用這種技術(shù)焚燒垃圾所產(chǎn)生的二英排放，僅為日本的十分之一!也就是說，居民在垃圾焚燒廠附近居住，也是安全的。更難能可貴的是，經(jīng)權(quán)威測試，在不需要國家補(bǔ)助的情況下，只要享受現(xiàn)有政策基于這一技術(shù)的垃圾處理運(yùn)營，其利潤率能達(dá)到8％左右。而目前國內(nèi)大部分垃圾焚燒發(fā)電廠如果沒有國家補(bǔ)貼，基本都處于虧損狀態(tài)。
由此可見：不管是原先較為穩(wěn)定的老技術(shù)還是層出不窮的垃圾焚燒新技術(shù)，都能為垃圾焚燒提供可行的解決方案。可是為什么仍然有人質(zhì)疑呢?徐海云認(rèn)為，這主要是目前缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制和檢測手段。比如，現(xiàn)有爐排爐工藝尾氣中二英排放是否達(dá)標(biāo)，如何確保檢測數(shù)據(jù)的連續(xù)性；又如，在目前電價補(bǔ)貼政策下，現(xiàn)有流化床工藝摻燒燃煤的比例需要嚴(yán)格的監(jiān)管，否則難保不向小火電方向發(fā)展。監(jiān)管到位，才是取信于民的基礎(chǔ)。監(jiān)管問題不解決，垃圾處理廠仍然危機(jī)重重。
源頭分類是關(guān)鍵
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，“主燒派”和“反燒派”也會產(chǎn)生交集：就是他們都認(rèn)為垃圾處理應(yīng)從源頭減量和源頭分類做起。即便是趙章元也說過這樣的話：他不是否定垃圾焚燒技術(shù)，只是他認(rèn)為應(yīng)該慎燒，要在做好垃圾分類的基礎(chǔ)上焚燒。
我們知道，垃圾處理的目標(biāo)是減量化，源頭分類、焚燒都是減量化的手段。
以趙章元為代表的反燒派認(rèn)為：通過源頭細(xì)化分類，垃圾減量化可達(dá)90％多，甚至完全利用而達(dá)到零剩余。在源頭分類這一手段沒有利用好的情況下直接動用焚燒的手段，是不恰當(dāng)?shù)摹?/p>
徐海云談到，垃圾焚燒發(fā)電的前提就是垃圾分類，但垃圾來自千
家萬戶和每一天，分類總是相對的，不管如何分類，到最后總要有混合垃圾，這就需要利用焚燒的手段進(jìn)一步減量化。
看到這里，我們可以得到這樣一種判斷：“主燒派”和“反燒派”的分歧并非不可彌合：分歧在于對源頭分類所能達(dá)到的減量化程度看法不一；但雙方都認(rèn)為，源頭分類才是關(guān)鍵。
某綠色組織的中國項目成員就告訴記者，與焚燒相比，他們更加傾向于首先加強(qiáng)源頭的治理。比如建設(shè)一個垃圾焚燒發(fā)電場動輒數(shù)億元，但北京每年投入到垃圾分類中的資金才區(qū)區(qū)幾千萬，在源頭分類沒有做出實(shí)質(zhì)性努力之前，如何做好垃圾焚燒呢?
一些垃圾處理企業(yè)也在用行動探索著他們的憂慮：他們在對垃圾焚燒新工藝和技術(shù)的研究中，十分重視把好分類關(guān)。在采訪中，寧民興就告訴記者，中國的垃圾分類遠(yuǎn)不如國外，所以如果在垃圾焚燒之前不做分類，垃圾焚燒成本高、效率低、所產(chǎn)生的有害物質(zhì)也更大。同時他認(rèn)為，鑒于目前的實(shí)際情況，要求垃圾分類達(dá)到歐洲或者日本的水平，還得有多年的努力和探索。
事實(shí)上，北京這幾年來在垃圾分類上作了不少嘗試，但結(jié)果都收效甚微。如何做好源頭分類工作，這是擺在城市管理者面前的一個大難題。
在周小華看來，目前除了20－30％可回收的垃圾之外，把北京所有的垃圾仔細(xì)分類是不現(xiàn)實(shí)的。一是因為居民尚未普及分類意識；二是能分選的垃圾交叉污染很多，回收成本也較高，目前仍然沒有很多社會企業(yè)去做這個。
“可以一步步完善?！敝苄∪A認(rèn)為北京不妨先嘗試將干垃圾和濕垃圾分開，干垃圾利于焚燒，提高熱值，熱效率也會大大提高，對爐子的損害也大大降低；而對于濕垃圾的處理，全世界范圍內(nèi)目前都不算很成功，但北京可以少部分嘗試厭氧氣化，并小面積推廣。
按照北京市的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全市生活垃圾產(chǎn)生總量619萬噸，再生資源回收量達(dá)374.72萬噸(來源：政協(xié)北京市第十一屆委員會第二次會議大會書面發(fā)言材料之七十一)，如果加上餐館的廚馀垃圾約40萬噸(這部分垃圾事實(shí)上已經(jīng)回收利用，當(dāng)然回收利用過程中可能存在這樣或那樣的問題)，還有堆肥處理近20萬噸，垃圾資源回收利用率實(shí)際達(dá)到40.5％。徐海云認(rèn)為，如果按照相同口徑，參照發(fā)達(dá)國家的生活垃圾的處理比例的統(tǒng)計方式，北京的生活垃圾處理比例大致為：40％回收利用，60％為衛(wèi)生填埋。
與世界上一些國家相比，北京的這個數(shù)字并不低。徐海云認(rèn)為我們的差距在于：北京沒有把有機(jī)物分類回收作為一個主要方向，而生活垃圾中有機(jī)垃圾占到60％!
“當(dāng)前北京市生活垃圾中最突出的是餐廚垃圾分類。”徐海云談到，北京市對餐廚垃圾的處理方式只是將其通過分選，直接進(jìn)行堆肥處理；或者仿效少數(shù)發(fā)達(dá)國家生活垃圾管理模式進(jìn)行家庭餐廚垃圾分類，這兩種模式在北京推廣都不現(xiàn)實(shí)。
徐海云指出，實(shí)際上目前北京市生活垃圾(環(huán)衛(wèi)部門收集的)成份，最大的組成部分往往是水。一噸水通過下水道進(jìn)入污水處理廠的處理成本是1元左右，而通過垃圾收運(yùn)處理要200元以上，如果僅漢將家庭中高水份的西瓜皮、湯、果皮等垃圾粉碎通過下水道排除，成本低，又不會增大下水道和水處理系統(tǒng)的負(fù)荷，再輔助密閉化垃圾收集，生活垃圾含水量降低到40％左右是容易實(shí)現(xiàn)的。而大幅度提高垃圾熱值，有利于垃圾焚燒處理，以北京市600萬噸生活垃圾年清運(yùn)量計算，減少20％的水分，相當(dāng)于至少節(jié)約2.4億元垃圾收運(yùn)處理費(fèi)用。
“其實(shí)很多人并不清楚什么是分類收集。”徐海云舉例：發(fā)達(dá)國家都有廢紙單獨(dú)收集的垃圾桶，但國內(nèi)大多數(shù)居民都會把舊報紙和廢紙板作為廢品出售。因此，盡管我們廢紙的平均回收率只有發(fā)達(dá)國家的50％左右，但單獨(dú)分析，廢紙板、舊報紙、書刊等回收率要高于發(fā)達(dá)國家。“我們生活垃圾中水分高、熱值低，根本原因是我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平造成的，比如我們?nèi)マr(nóng)貿(mào)市場而不是去超市購物導(dǎo)致餐廚垃圾多；人為將湯水放入垃圾袋以及垃圾敞開收集混入雨水等，這些習(xí)慣都需要我們慢慢改正?！?/p>
“要破解垃圾源頭分類的難題，首先要選擇好最有效的路徑，然后做出系統(tǒng)性，制度性的安排。”徐海云表示，垃圾分類不是簡單放幾個不同垃圾桶就可以實(shí)現(xiàn)的，這需要在法律的框架下建立持續(xù)的宣傳、督導(dǎo)體系，建立分類收運(yùn)與處理系統(tǒng)，無論是城市管理者還是每一個市民，都需要在其中承擔(dān)管理的責(zé)任、支付處理的成本。
“最重要的是，現(xiàn)有生活垃圾處理場地需要從法律上給予保障，這不僅是這個垃圾場服務(wù)范圍內(nèi)全體居民的利益，也是垃圾管理可持續(xù)發(fā)展的需要。垃圾管理的細(xì)化將需要更多的用地，如各類垃圾資源化利用所需要轉(zhuǎn)運(yùn)、倉儲、加工。如果現(xiàn)有生活垃圾處理場地因為部分人為不當(dāng)利益被擠走，就有可能產(chǎn)生多米諾骨牌效應(yīng)，垃圾處理設(shè)施無處可選?！?/p>
這里我們不妨借鑒一下國外的經(jīng)驗。周小華談到，歐洲就通過一系列制度上的安排從源頭減少垃圾：以德國為例，玻璃瓶在生產(chǎn)之前企業(yè)是要預(yù)先支付一筆錢用于回收，通過獎勵政策鼓勵“綠色包裝”；在政策春風(fēng)下，各種企業(yè)不斷提高技術(shù)水平，減少垃圾，也由此在產(chǎn)業(yè)鏈上產(chǎn)生了一些新的投資機(jī)會和新的公司，比如致力于各種包裝物回收的綠點(diǎn)公司，僅在德國它們就有2萬多成員單位；此外，德國的有機(jī)物分類處理費(fèi)用也從市民中收取，尤其是餐廚垃圾，要購買專用的垃圾袋分裝，這筆費(fèi)用折合每戶每年150歐元，有了一定的經(jīng)濟(jì)壓力，市民對分類就自覺多了!
這場持久戰(zhàn)的結(jié)果是：到2006年末，德國回收、焚燒、填埋的比重為68％
31％
0.7％，成為歐洲乃至世界上垃圾減量化處理最成功的國家。
我們從德國的案例看出，通過源頭細(xì)化分類，垃圾資源化大致可達(dá)到70％，這基本上是目前所能企及的最高水平了，剩下的30％通過焚燒，垃圾的減量化達(dá)到了99％。這也應(yīng)該是目前垃圾減量化處理的最佳模式了。
北京這樣的超大城市，產(chǎn)生的垃圾量是巨大的，顯然，我們既不能把包袱甩給兄弟省市，也不能把包袱留給我們的后人，這就需要我們的城市、我們每一個市民，都以高度的責(zé)任心和使命感，做出艱苦卓絕的努力，把垃圾減量化進(jìn)行到底。
“68％、31％、0.7％”，這應(yīng)該是北京的目標(biāo)。
效率與監(jiān)管如何平衡
2009年以來我國多個城市對生活垃圾焚燒發(fā)電項目進(jìn)行了BOT招標(biāo)，近期簽約的有：光大國際投資的濟(jì)南市第二生活垃圾綜合處理廠(焚燒發(fā)電廠)BOT特許經(jīng)營項目、中國節(jié)能投資公司下屬可再生能源公司投資的成都市祥福生活垃圾焚燒發(fā)電特許經(jīng)營項目。前者占地面積120畝，投資9億元，施工工期為18個月，計劃建設(shè)4臺日處理能力為500噸的焚燒爐，是目前國內(nèi)一次性建設(shè)規(guī)模較大的垃圾焚燒項目，特許
期限25年。后者該項目總投資概算約8億元，規(guī)模為日處理城市生活垃圾1800噸，年處理能力65萬噸。
與眾多招標(biāo)信息相輔相成，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)都對垃圾焚燒發(fā)電表示出濃厚興趣，華電、大唐、威立雅、清華同方、中科通用等不同所有制的企業(yè)紛紛下水。據(jù)寧民興介紹，華電即將投建的垃圾發(fā)電焚燒項目預(yù)計投資9.36億，建設(shè)周期為一年，預(yù)計年發(fā)電4億度，減排二氧化碳27.4萬噸，預(yù)計可消滅污泥49.5萬噸，生活垃圾22萬噸，餐廚垃圾4.95萬噸，節(jié)省標(biāo)煤10.2萬噸。
在專家眼里，各企業(yè)搶灘垃圾焚燒發(fā)電站不僅出于戰(zhàn)略布局的要求，還有著現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)考量。記者了解，垃圾發(fā)電行業(yè)屬于由公共財政承擔(dān)的政府公用事業(yè)，企業(yè)的收益來源于政府方面的補(bǔ)貼。據(jù)一位電力專家介紹，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》等法規(guī)，國家除保證垃圾發(fā)電的電量全部上網(wǎng)外，還給予每度0.25元的補(bǔ)貼，同時免征增值稅，并給與三年免征所得稅、后三年減半的優(yōu)惠，再獲當(dāng)?shù)刎斦块T的垃圾處理費(fèi)補(bǔ)貼，目前大約是每噸150-300元之間。
“諸多優(yōu)惠政策落地，垃圾發(fā)電企業(yè)基本不會虧損?！边@一點(diǎn)得到了寧民興的證實(shí)。他認(rèn)為垃圾焚燒發(fā)電是公益事業(yè)，有政府相應(yīng)的補(bǔ)貼，不僅不虧，而且收益穩(wěn)定。
因此連外資都對北京的垃圾焚燒發(fā)電項目躍躍欲試，周小華談到，威立雅在廣州、上海以PPP模式分別與當(dāng)?shù)卣献鳎既〉昧瞬诲e的效果，同時希望能與北京市政府以PPP模式合作一個最先進(jìn)的垃圾末端處置設(shè)施。
在很多企業(yè)眼里，北京垃圾處理的市場化程度一向很低，基本由政府大包大攬，這樣做固然很好地兼顧垃圾處理的公益性，但容易造成規(guī)劃脫節(jié)嚴(yán)重滯后。最典型的如高安屯垃圾焚燒廠，由于從規(guī)劃到投入使用歷經(jīng)十年之久，當(dāng)年的規(guī)劃早已不符合現(xiàn)實(shí)情況，比如最近的辦公樓距離垃圾焚燒廠不到2公里；垃圾填埋場的惡臭和醫(yī)療垃圾焚燒廠對周邊居民也造成了很大的影響。
據(jù)記者了解，目前上海垃圾處理項目多采用BOT模式，廣州市場化程度高，部分項目采用PPP模式，而北京多為政府運(yùn)作。單就記者采集到的三地垃圾處理費(fèi)用來看：目前廣州不到30元／噸，由企業(yè)運(yùn)行；北京60元／噸，由政府運(yùn)行；上海BOT填埋居多，全成本(包括投資)76元／噸。顯然，單從運(yùn)營成本來說，北京遠(yuǎn)高于廣州和上海。
再看看其他國家是怎么做的：一般說來，發(fā)達(dá)國家的市場化比例不是很高，政府管理占50％左右。比如法國，由于公共設(shè)施由政府控制，一般采用政府投資企業(yè)運(yùn)營的模式(PPP)；而在德國，由最初政府自己做逐漸變?yōu)樗接谢?，目前仍有一半垃圾處理項目由政府來主持；在英美是完全民營化，經(jīng)費(fèi)也是由民營企業(yè)自行籌集，但他們建立了有效的監(jiān)管體系，因此得以有效運(yùn)營；日韓則是完全政府化。
“近年來，日本和歐盟也開始提市場化運(yùn)作，他們的衡量標(biāo)準(zhǔn)只有一個：企業(yè)能否做，能否高效運(yùn)作”。周小華表示，垃圾處理的公共性決定了它的完善也是一個多方兼顧的過程，目前的現(xiàn)實(shí)應(yīng)該是一個混合方式，“完全依靠政府的力量肯定是不夠的，政府應(yīng)該放開眼界，尋求一種1+1>2的機(jī)制?！?/p>
然而，經(jīng)濟(jì)有效并不是衡量這個事情的唯一標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上，在垃圾處理上如何引進(jìn)市場化的因素，一直是有爭議的問題，而爭議的焦點(diǎn)，就在于效益和監(jiān)管之間如何平衡。垃圾處理屬于公用事業(yè)，監(jiān)管的責(zé)任在政府，市場化程度高了，效率上去了，監(jiān)管的成本也上去了。
因此，主張由政府或以國企擔(dān)綱垃圾處理主角的呼聲依然強(qiáng)勢，這一方觀點(diǎn)認(rèn)為：從這幾年BOT模式在北京的推行來看，效果并不理想。作為一種公益性很強(qiáng)的項目，國有企業(yè)應(yīng)該在市政工程中發(fā)揮更大的作用。
落實(shí)到垃圾焚燒發(fā)電，徐海云認(rèn)為這是一個技術(shù)、智力密集型項目，其中還牽涉到民生問題，完全由政府做有問題，完全市場化也有問題。兩者應(yīng)該結(jié)合起來。比如垃圾處理外部性很強(qiáng)，完全市場化對社會責(zé)任感不強(qiáng)的企業(yè)，政府既要做過程監(jiān)管，又要做責(zé)任監(jiān)管，監(jiān)管成本偏高。
“比如，我們可以嘗試政府投資，引進(jìn)大企業(yè)進(jìn)行管理，并不斷總結(jié)既有工程管理模式的優(yōu)缺點(diǎn)：以技術(shù)、經(jīng)驗、效率為衡量標(biāo)準(zhǔn)，適合市場的，應(yīng)該市場化。完全政府化，有效率問題?！?/p>
徐海云談到，歐洲經(jīng)濟(jì)繁榮時規(guī)劃了很多垃圾焚燒廠，這幾年垃圾量不斷下降，回收提高，焚燒量少，負(fù)荷不滿，如果是企業(yè)投資，沒有那么多垃圾企業(yè)也要支付那么多垃圾焚燒費(fèi)，這也是不合理的。不妨借鑒歐洲和日本從經(jīng)濟(jì)角度推動垃圾市場化的做法。
將垃圾壓力轉(zhuǎn)為創(chuàng)新動力
近期是垃圾焚燒的多事之秋。
與征地、拆遷、司法等引起的相比，因垃圾焚燒而起的對社會穩(wěn)定所構(gòu)成的威脅更大。其一，涉及的人數(shù)更為龐大。由于垃圾焚燒廠多建于居民區(qū)周邊，涉及到的人群動輒幾萬甚至數(shù)十萬，如此大規(guī)模的群體反對，對社會穩(wěn)定的威脅絕非一般事件可以比擬。其=，由于涉及生命健康，往往呼聲一起，應(yīng)者云集。這種群體性恐慌與激憤更容易被放大，牽涉者往往同心同德，一致對外；尤其是在精英聚集的地方，他們擁有豐富的社會資源，也往往會因此調(diào)用自己的資源，容易升級和擴(kuò)大，形成對峙；其三，持續(xù)時間很長。
我們知道，歐盟和日本都是在環(huán)境保護(hù)上十分嚴(yán)厲的國家，那么，既然他們都能接受高比例的垃圾焚燒，為何在環(huán)保水平還遠(yuǎn)低于歐日的中國，剛起步的垃圾焚燒反而遭遇了更多反對呢?
一種觀點(diǎn)認(rèn)為：焚燒是過時的垃圾處理方式，歐目的高焚燒率只是反映了其過去的觀念和政策，而現(xiàn)在焚燒方式正在被拋棄，焚燒爐也在大量關(guān)閉。徐海云認(rèn)為這種觀點(diǎn)純屬“莫須有”，的確有很多小型焚燒爐被關(guān)閉了，但也新建了許多規(guī)模更大的新焚燒廠；總爐數(shù)的減少其實(shí)反映了新建焚燒爐的處理規(guī)模更大，因此總的焚燒率并未降低。
另一種觀點(diǎn)認(rèn)為：國外在垃圾處理技術(shù)上已經(jīng)有了長足的發(fā)展，最新技術(shù)和嚴(yán)格的監(jiān)管可以確保不給附近居民帶來損害。而中國不具備這些條件……
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)了這樣幾個問題：政府和公眾掌握信息的不對稱：比如反對者認(rèn)為國際上盛行“禁燒風(fēng)”，而政府和權(quán)威專家卻是“主燒”的支持者；粗放落后的垃圾處理設(shè)施讓公眾心生恐懼，北京的幾大垃圾填埋場依舊惡臭漫天，根據(jù)填埋揚(yáng)的運(yùn)行情況，居民們實(shí)在對焚燒廠能否達(dá)到歐盟標(biāo)準(zhǔn)沒有信心；監(jiān)管體系沒有建立，政府和民眾之間沒有一個好的溝通渠道。
因此，我們可以發(fā)現(xiàn)，人們的種種擔(dān)憂和爭議，盡管在表面上都指向處理方式、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上隱含著對管理者一種深深的不信任，對監(jiān)管能力和實(shí)施能力的不信任，和對事前審評、事后檢測中信息真實(shí)度的懷疑。
可見，垃圾焚燒項目不僅僅是一個簡單的技術(shù)項目，它對社會配套機(jī)制高度敏感。發(fā)達(dá)國家可以采用垃圾焚燒，是因為它們有成熟的法治監(jiān)管，輿論監(jiān)管和民眾參與。而中國的各項體制改革還在進(jìn)行之中，權(quán)利的制衡以及公眾參與的透明度還存在較多缺陷，對垃圾焚燒的有效監(jiān)管暫時還沒有能力做到。
當(dāng)然，硬幣的另一面，也有著不一樣的風(fēng)景。
周小華認(rèn)為這些事件體現(xiàn)了普通市民對環(huán)保知情權(quán)上的關(guān)注，同時使很多人了解了垃圾處理不是一件簡單的事情，而是需全民共同支持的事，政府在決策上要有溝通。應(yīng)當(dāng)把這些爭議事件作為推進(jìn)制度創(chuàng)新的契機(jī)。比如，通過意見收集和訴求表達(dá)的過程，強(qiáng)化業(yè)主委員會代表業(yè)主利益的功能，通過政府與業(yè)主代表互動將利益協(xié)商機(jī)制常規(guī)化和制度化，通過訴訟明確潔凈空氣權(quán)利的邊界和代價，等等。
第4篇：垃圾焚燒規(guī)劃范文
【關(guān)鍵詞】城市生活垃圾；垃圾焚燒；焚燒發(fā)電；垃圾發(fā)電
隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展、城市人口的大量增加、城市化進(jìn)程的加快和人民生活水平的不斷提高，不可避免地產(chǎn)生了大量的生活垃圾，同時環(huán)境也承受著城市生活垃圾帶來的巨大壓力。
根據(jù)城市生活垃圾焚燒發(fā)電特點(diǎn)，其工藝流程為：入廠城市生活垃圾車經(jīng)稱重后卸入垃圾卸料大廳，用垃圾吊抓起送入焚燒爐焚燒，焚燒產(chǎn)生的熱量經(jīng)余熱鍋爐吸收利用生產(chǎn)蒸汽用于發(fā)電，所發(fā)電可上網(wǎng)外銷，鍋爐出來的煙氣采用活性炭吸附二噁英、袋式除塵的煙氣凈化工藝以滿足煙氣排放要求，除塵飛灰輸送到水泥固化間處理，整個生產(chǎn)過程由中央控制室集中控制。
1 城市生活垃圾類別
解決城市生活垃圾問題的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“減量化、無害化及資源化”。
目前，垃圾的處理方式主要包括填埋、焚燒、堆肥等技術(shù)，而垃圾填埋作為單一處置方式暴露出越來越多的問題，以焚燒技術(shù)為代表的垃圾處理技術(shù)正在中國悄然興起，成為新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)。預(yù)計未來十年我國城市生活垃圾焚燒處理將得到很大發(fā)展，但垃圾焚燒及發(fā)電項目應(yīng)通過完善相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化環(huán)評管理，提高監(jiān)測水平，強(qiáng)化日常監(jiān)督管理等工作使其發(fā)揮垃圾處理“減量化、無害化、資源化”的優(yōu)勢并保證其健康發(fā)展。
隨著我國城市建設(shè)的發(fā)展和社會進(jìn)步，城市生活垃圾的構(gòu)成已發(fā)生了質(zhì)的變化，有機(jī)物含量開始高于無機(jī)物含量。城市生活垃圾的處理方法與垃圾成分有很大關(guān)系，而垃圾的成分則與燃料結(jié)構(gòu)、消費(fèi)水平、收集方式、地域和季節(jié)等多種因素有關(guān)。垃圾組成正由“多灰、多水、低熱值”向“較少灰、較高熱值”的方向發(fā)展，一般當(dāng)垃圾熱值高于4000KJ/kg，優(yōu)先采用焚燒法處理，同時也給我國城市垃圾的焚燒處理奠定了基礎(chǔ)。
2 城市生活垃圾焚燒及設(shè)施
我國城市垃圾焚燒技術(shù)始于80年代末，在90年代后期得到了迅速發(fā)展，現(xiàn)在全國有30多家生產(chǎn)商、研究單位和大專院校在研究開發(fā)各種焚燒技術(shù)設(shè)備，而國外垃圾焚燒處理起步較早，已發(fā)展了約100a，處理技術(shù)工藝和設(shè)備已較為成熟。
2.1 垃圾焚燒特點(diǎn)
2.1.1 焚燒處理周期短，余熱利用大
焚燒技術(shù)作為一種可同時實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾減量化、無害化和資源化的垃圾處理技術(shù)，已成為我國部分城市垃圾處理的首選技術(shù)。目前我國在引進(jìn)、學(xué)習(xí)、消化和掌握國外焚燒技術(shù)基礎(chǔ)上，加速技術(shù)消化，或研究開發(fā)有自主知識產(chǎn)權(quán)的焚燒爐及其技術(shù)，在現(xiàn)有工程中已經(jīng)普遍實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化。
焚燒法具有減容、減量化程度高（減容大于90%，減重80%），處理周期短，占地面積小，選址靈活，燃燒的熱量可用來發(fā)電（按發(fā)熱值比較，1.5億噸垃圾約相當(dāng)于3千萬噸標(biāo)煤，約為全國標(biāo)煤年產(chǎn)量的2%），無害化垃圾焚燒發(fā)電可實(shí)現(xiàn)垃圾無害化，因為垃圾在高溫（850℃以上）下焚燒，可分解有害物質(zhì)，且尾氣經(jīng)凈化處理達(dá)標(biāo)后排放。
2.1.2 焚燒殘渣利用率高
減量化垃圾焚燒后的殘渣，只有原來容積的10%～30%，再利用現(xiàn)有技術(shù)，把殘渣通過相應(yīng)設(shè)施，制成其他工業(yè)產(chǎn)品，如：燒結(jié)磚等，甚至可以達(dá)到零排放。不用興建大型的填埋場，進(jìn)而緩解了土地資源緊張狀態(tài)，興建的垃圾電廠將十分有利于城市的環(huán)境保護(hù)，尤其是對土地資源和水資源的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
2.1.3 焚燒有害氣體排放量低
由于前期垃圾焚燒技術(shù)的局限性，主要是受一些技術(shù)或工藝問題的制約，比如發(fā)電時燃燒產(chǎn)生的劇毒廢氣長期得不到有效解決，使垃圾焚燒技術(shù)一度發(fā)展不順暢，在國際上也是一個難題，然而隨著工藝、技術(shù)的提高，焚燒有害氣體排放量降為0.5%以內(nèi)，達(dá)到了國際標(biāo)準(zhǔn)。
特別是有機(jī)垃圾的焚燒，由于焚燒管理不當(dāng)產(chǎn)生二噁英等二次污染等缺點(diǎn)，在近十余年，垃圾焚燒技術(shù)得到飛速發(fā)展，在提高初燃溫度的基礎(chǔ)上，使二噁英等二次污染現(xiàn)象排放量達(dá)到了歐盟標(biāo)準(zhǔn)（歐盟目前執(zhí)行EU2000/76/EEC生活垃圾焚燒標(biāo)準(zhǔn)，二噁英排放均嚴(yán)格執(zhí)行0.1ngTEQ/Nm 3 ）。
2.2 焚燒設(shè)施特點(diǎn)
2.2.1 設(shè)備昂貴、初期投資高
由于我國的垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)不成熟，一般利用國外關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備，造成成本偏高，但我國部分企業(yè)加速了技術(shù)消化、自主研發(fā)的步伐，使部分焚燒設(shè)備及其技術(shù)實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化，在現(xiàn)有工程中已有應(yīng)用。雖然我國開始逐步實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化焚燒設(shè)備，但建設(shè)一個垃圾焚燒發(fā)電廠（處理量150t/d）投資約為4億元左右，這對于中國大部分城市是難以承受的。
2.2.2 垃圾處理效果欠佳
雖然我國現(xiàn)階段對垃圾焚燒發(fā)電項目有了很大的改觀，目前還是趕不上國外發(fā)達(dá)國家的焚燒技術(shù)和焚燒設(shè)備成熟。國外的焚燒設(shè)備是根據(jù)國外的生活垃圾品質(zhì)及燃料特性進(jìn)行設(shè)計的，而我國垃圾品質(zhì)和燃料特性與國外垃圾存在著很大差異。由于我國目前沒有實(shí)行垃圾分類制度，城市生活垃圾的品質(zhì)很低，因而無論是引進(jìn)還是國產(chǎn)的焚燒設(shè)備尚不能很好地適應(yīng)中國垃圾的特性，還存在著垃圾焚燒不完全、運(yùn)行不穩(wěn)定、排放不易全部達(dá)標(biāo)等問題。
2.2.3 運(yùn)行成本高，缺乏經(jīng)濟(jì)性
由于中國垃圾的熱值較低（3344～5016J/ kg）、變化范圍較大，相應(yīng)要加入一些助燃燃料。同時，也存在關(guān)鍵高溫部件使用壽命短、維修費(fèi)用高等問題，往往增加了運(yùn)行成本。再加上管理混亂，宏觀調(diào)控不到位，造成經(jīng)濟(jì)調(diào)控差現(xiàn)象。
3 垃圾焚燒發(fā)電政策
由于垃圾焚燒發(fā)電項目有其自身特性，因此垃圾發(fā)電的建設(shè)和運(yùn)行不能照搬傳統(tǒng)電廠的模式，而要針對垃圾發(fā)電的特點(diǎn)采取相應(yīng)的措施和政策。
在我國采用BOT方式吸引國內(nèi)外企業(yè)投資，政府通將垃圾發(fā)電廠的建設(shè)權(quán)和一段時間的經(jīng)營權(quán)授予一個有資格的投資商，投資商負(fù)責(zé)垃圾發(fā)電廠的投資、融資、設(shè)計以及安裝調(diào)試。項目建成后，垃圾發(fā)電廠按協(xié)議規(guī)定向政府提供垃圾處理服務(wù)，并利用焚燒余熱發(fā)電，政府則按協(xié)議規(guī)定向垃圾發(fā)電廠支付垃圾處理費(fèi)，并保證垃圾發(fā)電廠電力上網(wǎng)銷售，投資者由此回收項目投資、經(jīng)營和維護(hù)成本并獲得合理的回報。規(guī)定的特許經(jīng)營期屆滿后，投資者將按照協(xié)議規(guī)定，把垃圾發(fā)電廠的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)無償移交給政府。目前我國已經(jīng)投產(chǎn)的和在建的垃圾發(fā)電廠大部分都是這種方式。
4 我國城市生活垃圾焚燒發(fā)電前景
在我國《全國城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十一五”規(guī)劃》指出，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生活垃圾熱值符合條件、土地資源緊張的城市，可加大發(fā)展焚燒處理技術(shù)。
并且“十一五”期間，計劃城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到70%，城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃總投資為589億元，而“十五”期間的總投資為198億元，對比可看出，我國城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)上的投資增幅是非常明顯的，基于國家政策的大力支持，我們有理由相信，垃圾焚燒處理比例將繼續(xù)穩(wěn)步提高。結(jié)合市場目前的發(fā)展態(tài)勢，接下來一段時期，采用BOT等方式建設(shè)焚燒廠將逐步占據(jù)主導(dǎo)，2008～2015年將迎來垃圾焚燒發(fā)電黃金時期，我國的城市生活垃圾焚燒發(fā)電前景才會發(fā)展的更快更好。
參考文獻(xiàn)
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第5篇：垃圾焚燒規(guī)劃范文
一、天津泰達(dá)環(huán)保公司二次污染問題分析
(一)通鑫園小區(qū)居民的調(diào)查結(jié)果和數(shù)據(jù)分析
我們調(diào)查了通鑫園小區(qū)四個年齡段(20歲以下、20—30歲、30—50歲、50歲以上)的居民分別對水污染、噪聲污染、空氣污染、生活垃圾及廢渣污染的反映情況,經(jīng)調(diào)查,我們發(fā)現(xiàn)各個年齡段的人群對空氣污染反映均較大,各個年齡段的人群中認(rèn)為存在空氣污染的人數(shù)都占到了總被調(diào)查人數(shù)的50%以上。
居民認(rèn)為在某些特定時間段(如晚19:00—21:00),公司排放濃黑色帶有刺激性氣味的氣體并夾雜少量煙塵。由于20歲以下人群在此時間段經(jīng)常外出活動,如放學(xué),故此意見在20歲以下人群中反映強(qiáng)烈,占100%。此外,天津泰達(dá)環(huán)保公司的工藝流程中,工業(yè)煙囪排出的水蒸氣中夾帶有少量塵渣,排量雖少于國家標(biāo)準(zhǔn),但由于本身的物理特性和地理位置,致使許多高層住戶反映曾在窗玻璃外表面發(fā)現(xiàn)少量薄層黑灰,在一定程度上影響了居民的生活。
此外,水污染是除空氣污染外居民意見較大的一項。噪聲污染和廢渣污染各年齡段居民選擇率均較低。
(二)對天津工程師范學(xué)院宿舍樓大學(xué)生的調(diào)查結(jié)果和數(shù)據(jù)分析
在有效的問卷調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果中,我們可以直接看出認(rèn)為空氣污染存在的人數(shù)所占比重很高,達(dá)66.55%(水污染23.40%、噪聲污染5.30%),其原因主要有汽車尾氣排放產(chǎn)生粉塵、來自周圍土道的塵土擴(kuò)散及泰達(dá)環(huán)保公司在垃圾處理過程中產(chǎn)生大量粉塵。有相當(dāng)一部分問卷反映黑灰已嚴(yán)重影響到學(xué)生的住宿環(huán)境,這些意見多來自住在高層的學(xué)生。
二、天津泰達(dá)環(huán)保公司垃圾焚燒二次污染問題原因分析
(一)地理環(huán)境因素
天津的城市生活垃圾屬于典型的混合垃圾,原生垃圾中既有一般生活垃圾廚余垃圾,也有集市型垃圾、裝修垃圾和庭院垃圾,具有不確定性、強(qiáng)波動性和高水分、高灰分、低熱值的特性,不利于燃燒。在天津泰達(dá)環(huán)保公司附近是外環(huán)線,車輛較多,粉塵污染較嚴(yán)重,影響周邊的居民環(huán)境。
(二)焚燒產(chǎn)物凈化技術(shù)不完善
焚燒技術(shù)成熟并不代表焚燒產(chǎn)物凈化技術(shù)已經(jīng)完善,在采用焚燒方法處理生活垃圾比例較高的國家中,由生活垃圾焚燒廠排放出來的二噁英約占該國二噁英排放總量的10%～40%,可稱是污染大戶。
(三)天津泰達(dá)環(huán)保公司選址問題
1.從天津規(guī)劃來看,建于津南區(qū)發(fā)展區(qū)域,不適宜建設(shè)垃圾處理廠
從整體的津南規(guī)劃來看,廠址5公里半徑內(nèi)已建成了容納十幾萬人的居民小區(qū)、各種服務(wù)于社會行政、經(jīng)濟(jì)、文化、金融、郵電、電信、教育、衛(wèi)生、體育、科研及設(shè)計等機(jī)構(gòu)和設(shè)施和各類高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地(園),工作和居住人口達(dá)十幾萬;該地區(qū)已建成并投入使用供水、供電、供燃?xì)庠O(shè)施;有外環(huán)線主干道和一些次要道;有859、676等主要交通路線,垃圾運(yùn)輸車增加了道路的擁堵程度,加重了粉塵、噪聲、空氣污染。
2.周邊環(huán)境敏感性目標(biāo)眾多
距天津泰達(dá)環(huán)保附近的通鑫園等小區(qū)和天津工程師范學(xué)院、格林世界居民小區(qū)距廠區(qū)均不足500米。位于雙港附近中華石園屬國家AA級景點(diǎn)。煙氣中的二噁英和酸性氣體在過山氣流效應(yīng)作用下,勢必會對上述風(fēng)景區(qū)和自然保護(hù)區(qū)敏感目標(biāo)產(chǎn)生嚴(yán)重的、不可逆的生態(tài)環(huán)境污染。
3.地形和氣象條件不利于污染物無害擴(kuò)散
廠區(qū)地處天津市東南部,植被覆蓋率低,逆溫層對下風(fēng)向的污染距離長,造成的污染范圍大,在夏季盛行東南風(fēng)時垃圾焚燒發(fā)電廠對周邊地區(qū)的大氣污染危害加劇。廠址處于城市建成區(qū)的中心位置,環(huán)繞該址各方向均有大量居住區(qū)或國有企事業(yè)單位,無論主導(dǎo)風(fēng)向在哪個方向,一年四季總有人群和建筑群被污染物覆蓋。
三、政策建議
(一)制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合理布局
政府要將垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,有計劃有步驟地提高垃圾焚燒發(fā)電在垃圾處置中的比重。但在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局時,政府應(yīng)充分考慮其地理位置及可能對周邊環(huán)境產(chǎn)生的影響。盡量避開居民區(qū),學(xué)校,市場等居民活動較密集的場所,盡量降低對居民生活造成的不必要影響,因為這可能會制約一個地區(qū)的人民生活水平的提高及經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快。
(二)做好土地規(guī)劃,建立合理的運(yùn)營監(jiān)理機(jī)制
應(yīng)加強(qiáng)對地方垃圾焚燒廠的監(jiān)督與管理,適時進(jìn)行檢測或抽查,防止第二次污染。建立完善和行之有效的垃圾處理運(yùn)營監(jiān)理機(jī)制,對于建廠地址進(jìn)行合理規(guī)劃,讓納稅者和周邊居民放心。
(三)推廣使用先進(jìn)技術(shù),控制二噁英污染
第6篇：垃圾焚燒規(guī)劃范文
摘要：隨著我國社會的不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷加快，垃圾已經(jīng)成為制約城市發(fā)展的瓶頸。發(fā)展生活垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)不僅可以打破垃圾圍城的僵局，而且可以減少一定量的煤炭、柴油等能源的使用。近年來，國家的工業(yè)政策一直鼓勵各大、中型城市建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電項目，我國垃圾焚燒廠的數(shù)量逐年增多，規(guī)模越來越大。本文圍繞生活垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)，分析垃圾焚燒發(fā)電的可行性，介紹國內(nèi)外最新的垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)及處理效果，闡述去除垃圾焚燒廢氣中二f英的措施，最后分析預(yù)測垃圾焚燒發(fā)電對周邊環(huán)境影響。
關(guān)鍵詞：生活垃圾；焚燒發(fā)電；環(huán)境影響；二f英
Abstract: with the development of our society and accelerating urbanization, garbage has become the bottleneck of restricting city development. To develop life waste incineration power generation technology not only can break the deadlock garbage siege, and can reduce the amount of coal, diesel oil and other energy use. In recent years, the national industrial policy has been encouraging each big, medium-sized city construction waste incineration power projects, the number of waste lncineration plant in China increased year by year, the scale is more and more big. This paper focus on living garbage burned power generation technology, analyzes the feasibility of garbage burned power, introduced the domestic and foreign latest garbage burned power generation technology and treatment effect, this paper expounds remove waste incineration waste gas of dioxin measures, in the final analysis, forecast waste incineration power to the periphery environment influence.
Keywords: life waste; Burning power; The environmental impact; dioxin
近年來，隨著世界環(huán)保要求越來越高，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的呼聲越來越響。實(shí)現(xiàn)垃圾的無害化處理，在城市中建設(shè)中大型垃圾焚燒發(fā)電項目正符合國家的發(fā)展方向。生活垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)這幾年發(fā)展很快，2003~2008年，我國垃圾焚燒廠由47座增加到74座，處理量增加3.3倍。減少滋擾、節(jié)約資源是垃圾處理的最終目標(biāo)，而垃圾焚燒發(fā)電符合這兩個要求，在有效處理垃圾的同時，還對廢物的回收利用，把剩余廢物轉(zhuǎn)化成電力，實(shí)現(xiàn)能源和資源的可持續(xù)發(fā)展。
一、垃圾的焚燒發(fā)電是城市生活垃圾的最終出路
進(jìn)入21世紀(jì)，隨著城市化進(jìn)程的加快，城市人口增長速度越來越快，加上不可控制的城市流動人口，導(dǎo)致城市垃圾產(chǎn)生量迅速增加，由于垃圾的分解速度慢，垃圾填埋會占用大量土地、污染土壤、污染地下水資源、影響空氣質(zhì)量、污染大氣、孳生蒼蠅、傳播疾病、影響環(huán)境衛(wèi)生和居民健康。垃圾焚燒發(fā)電可更好地實(shí)現(xiàn)垃圾資源化、減量化、無害化處理，有利于資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》指出固體廢物安全處理處置應(yīng)鼓勵垃圾焚燒發(fā)電。垃圾焚燒發(fā)電由于具有占地面積小、無害化及減量化效果好、處理快速特點(diǎn)和環(huán)保和能源的雙重效益，在日本、丹麥等發(fā)達(dá)國家已經(jīng)成熟運(yùn)行，在我國處于發(fā)展中的階段，是我國城市垃圾處理的最終出路。
二、國內(nèi)外最新的垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)及其優(yōu)缺點(diǎn)
1、國外最新的垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)
國外垃圾焚燒發(fā)電采用的技術(shù)主要有CAO燃燒系統(tǒng)、TOPS燃燒系統(tǒng)、RDF（固體燃料燃燒技術(shù)）技術(shù)、超級垃圾發(fā)電系統(tǒng)等，其中RDF（固體燃料燃燒技術(shù)）技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)垃圾焚燒的無害化和有效利用廢棄物的雙重目標(biāo)；而TOPS燃燒系統(tǒng)是目前世界上能耗最低、獲得的能量最大的燃燒系統(tǒng)，下文著重介紹TOPS燃燒系統(tǒng)。
加拿大瑞威環(huán)保有限公司在加拿大安高集團(tuán)研發(fā)的COA(Controlled Air Oxidation)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改進(jìn)開發(fā)出更加先進(jìn)的垃圾處理系統(tǒng)TOPS燃燒系統(tǒng)。TOPS系統(tǒng)的特點(diǎn)是占地面積小、處理能力大、自動化程度高、加熱回收能力強(qiáng)，即使垃圾不分類也可是實(shí)現(xiàn)充分的分解和燃燒，但是該系統(tǒng)燃燒玻璃和金屬。TOPS系統(tǒng)有多臺初級燃燒室，一臺二次燃燒室，進(jìn)風(fēng)設(shè)備，溫度控制系統(tǒng)和余熱發(fā)電設(shè)備構(gòu)成。在初次燃燒室里加入垃圾，燃燒幾個小時后二次燃燒室自動啟動，大約二十小時后初級燃燒室氧化反應(yīng)完成，待爐體冷卻之后，利用自動裝置清理灰渣、分離玻璃和金屬。
TOPS系統(tǒng)的特點(diǎn)包括：第一，垃圾在靜止不動的條件下被緩慢分解；第二，初級燃燒室的溫度較低，只保證有機(jī)物氧化分解，玻璃和金屬保持原狀；第三，該系統(tǒng)的尾氣的煙塵含量很低，有害氣體的含量低，熱解過程中灰渣的安定性好；第四，該系統(tǒng)沒有部件在高溫狀態(tài)下移動，能耗低、造價低、經(jīng)久耐用、安全可靠。
2、我國主要的垃圾焚燒技術(shù)及其特點(diǎn)
我國的垃圾焚燒發(fā)電焚燒爐主要有爐排式和流化床式，馬丁爐排爐技術(shù)（SITY2000）在我國得到廣泛推廣和應(yīng)用。
馬丁SITY2000爐排爐是一種典型的機(jī)械爐排，整個爐排設(shè)計成一個斜平面，傾角向下為24~1°，根據(jù)垃圾的熱值情況設(shè)置斜平面縱向的長度，橫向方向由傳動獨(dú)立、結(jié)構(gòu)相同的爐排組成。每列爐排均采用結(jié)構(gòu)相同的活動爐排片與固定爐排片以行為單位交錯布置，活動爐排片行在固定爐排片行上做來回往復(fù)的逆推運(yùn)動，在爐排與爐排之間設(shè)置固定的隔墻，爐排的列數(shù)是由處理垃圾的能力決定的。 馬丁SITY2000爐排技術(shù)的一個顯著特點(diǎn)就是可以根據(jù)項目垃圾的處理能力設(shè)置相應(yīng)的爐排列數(shù)，目前200t/天、300 t/天、400 t/天、500 t/天、600 t/天等系列產(chǎn)品已經(jīng)在我國得到應(yīng)用，并且我國已經(jīng)在建800 t/天及以上的特大型焚燒爐。
循環(huán)流化床燃燒技術(shù)是一項從上個世紀(jì)80年代開始發(fā)展起來的應(yīng)用于環(huán)保、能源領(lǐng)域的技術(shù)。國內(nèi)循環(huán)流化床垃圾焚燒技術(shù)主要以中科院、浙大和清華等為代表，具有完全自主的知識產(chǎn)權(quán)，擺脫了在垃圾焚燒處理行業(yè)長期受國外公司的技術(shù)牽制的狀況，已經(jīng)在國內(nèi)建設(shè)了20多個循環(huán)流化床垃圾焚燒項目。循環(huán)流化床燃燒技術(shù)適應(yīng)焚燒低熱值、高水分的垃圾。在焚燒垃圾時，采用幾十倍于垃圾量的石英砂（或爐灰）作為床料加熱垃圾燃料，垃圾和床料都處于高速空氣形成的流化狀態(tài)，瞬時干燥高水分含量的垃圾，并在幾秒之內(nèi)把它引燃，其殘渣中的未燃份（即爐渣熱灼減率）＜1%；流化床焚燒爐宜于燃燒組份復(fù)雜的城市垃圾。隨著近些年對循環(huán)流化床垃圾焚燒工藝的系統(tǒng)研究逐漸深入，設(shè)計先進(jìn)的垃圾給料和底渣排出設(shè)備的研制開發(fā)，許多新建的循環(huán)流化床垃圾焚燒項目可以達(dá)到穩(wěn)定運(yùn)行的效果；單爐處理量較大，單爐處理能力已達(dá)400－500噸/日，已適應(yīng)大型垃圾焚燒廠的建設(shè)要求。投產(chǎn)的項目有浙江嘉興熱電廠1000t/d垃圾焚燒發(fā)電項目、廣東省東莞市1000t/d垃圾焚燒發(fā)電“BOT”項目等。
3、其他垃圾焚燒技術(shù)
目前，還有很多正在研究的新型垃圾焚燒技術(shù)，例如氣化熔融爐、旋轉(zhuǎn)窯式流化床焚燒爐等等。氣化熔融爐能大大提高焚燒爐的煙氣溫度和燃燒效率，在沒有外部能源支持的情況下可以得到1300℃的較高煙氣溫度，這樣可以保證垃圾燃燒的穩(wěn)定性，顯著降低二次污染。垃圾焚燒的前進(jìn)方向是資源化、減量化、無害化、穩(wěn)定化、快速化、高溫燃燒和高效利用。各種高新技術(shù)的應(yīng)用，各種全自動控制設(shè)備的研發(fā)，使得焚燒設(shè)備結(jié)構(gòu)不斷改進(jìn)，設(shè)施更加完善，從單一的處理垃圾的公益性設(shè)施發(fā)展為綜合性、效益型系統(tǒng)。
三、國內(nèi)外最新的去除垃圾焚燒廢氣中二f英的措施及其處理效果
垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)雖然是目前最有效的實(shí)現(xiàn)垃圾的資源化、減量化處理技術(shù)，但在我國尚未真正普及。主要制約因素是焚燒廢氣中含有二f英。二f英是對人體和環(huán)境危害極大的物質(zhì)，控制二f英排放的技術(shù)是否先進(jìn)可行已經(jīng)成為建設(shè)一個垃圾焚燒發(fā)電處理技術(shù)時首先要考慮的問題。
1、二f英的理化性能及形成機(jī)理
二f英(Dioxin)是一種無色無味、毒性嚴(yán)重的脂溶性物質(zhì)，二f英實(shí)際上是二f英類（Dioxins）一個簡稱，它并不是一種單一物質(zhì)，而是結(jié)構(gòu)和性質(zhì)都很相似的包含眾多同類物或異構(gòu)體的兩大類有機(jī)化合物，全稱分別是多氯二苯并二f英（簡稱PCDDs）和多氯二苯并呋喃（簡稱PCDFs）。多氯二苯并呋喃（PCDFs）由1個氧原子聯(lián)結(jié)2個被氯原子取代的苯環(huán)。每個苯環(huán)上都可以取代1～4個氯原子，從而形成眾多的異構(gòu)體，其中PCDDs有75種異構(gòu)體，PCDFs有135種異構(gòu)體。所以，二f英包括210種化合物，這類物質(zhì)非常穩(wěn)定，二f英在標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)下呈固態(tài)，熔點(diǎn)約為303～305℃。極難溶于水，可以溶于大部分有機(jī)溶劑，是無色無味的脂溶性物質(zhì)。二f英土壤中的半衰期為12a，氣態(tài)二f英在空氣中光化學(xué)分解的半衰期為8.3d，在人體內(nèi)降解緩慢，主要蓄積在脂肪組織中。據(jù)報告，二f英的毒性是氰化鉀的1000倍以上。其在煙氣中以固態(tài)存在，與汞蒸汽等重金屬氣溶膠一起，吸附在微小顆粒物上。垃圾焚燒發(fā)電中，但溫度為550℃~750℃時0.1~0.2秒會產(chǎn)程大量二f英，研究表明，超過25%的PCDDs和90%的PCDFs在焚燒的高溫?zé)煔?43℃~487℃生成。
控制垃圾焚燒所產(chǎn)生的二f英污染物的排放，需從控制來源、減少生成、避免爐外低溫再合成等三方面入手。
2、焚燒前控制二f英的產(chǎn)生
垃圾預(yù)處理是控制二f英的重要手段。固體物料在進(jìn)入焚燒爐前應(yīng)進(jìn)行破碎以減小顆粒尺寸，增加與燃燒空氣的接觸，以獲得均勻燃燒。在垃圾進(jìn)入焚燒爐之前，應(yīng)采用垃圾分選技術(shù)，分選出垃圾中鐵、銅、鎳等過渡金屬；減少含氯有機(jī)物的量，從源頭減少垃圾焚燒二f英生成的氯來源。
3、過程控制技術(shù)減排二f英
過程控制技術(shù)主要通過控制燃燒條件，避開再合成PCDDs和PCDFs的峰值溫度區(qū)250℃~500℃，以減少前驅(qū)物和二f英的合成。（1）、可以保持燃繞溫度在850℃以上超過兩秒，實(shí)現(xiàn)”3T+E”工作原則；（2）、300℃的環(huán)境中二f英的濃度取決于含氧量，缺氧的環(huán)境會導(dǎo)致二f英濃度的降低，一般工程中含氧量控制在9%以下；（3）、添加抑制PCDDs和PCDFs生成的物質(zhì)，S通過形成硫磺酸、鹽酸前驅(qū)物或含S化合物抑制形成PCDDs和PCDFs ；（4）、煙氣采用驟冷避開二f英形成高峰區(qū)（250℃-400℃），使煙氣在250℃-400℃停留時間降到最短；（5）、避免催化劑的載體粉塵，合理設(shè)計鍋爐使溫度達(dá)到450℃之前大量減少煙氣的粉塵含量。
4、尾氣處理技術(shù)減排二f英
二f英末端控制因其具有“Police Filter”功能而廣泛采用，其中Remedia@催化過程系統(tǒng)，選擇性催化分解法(SCR)，固定床活性碳法及活性碳噴注法是比較先進(jìn)的方法。
Remedia@催化過程系統(tǒng)是“催化過濾”技術(shù)與“表面過濾”技術(shù)的結(jié)合，氣態(tài)的二f英被徹底分解，減少了二f英再形成的潛在可能，系統(tǒng)不需要化學(xué)物質(zhì)和喂料裝置，該技術(shù)實(shí)施簡單，不需要對原有設(shè)備做大的改動，粉塵捕集率高，過濾壓降低，機(jī)械壽命長。
一般SCR設(shè)備設(shè)在控制流程末端布袋除塵的后面，成蜂巢式。此時布袋除塵要使用脫膜技術(shù)以免催化劑被粉塵堵塞，SCR對含二f英的反應(yīng)溫度在250℃~350℃。利用脫氯反應(yīng)的觸酶，例如Ti-V系催化系統(tǒng)是苯環(huán)裂解。
噴注(ACI)吸附技術(shù)是在煙道流進(jìn)入布袋前注入活性碳吸附二f英，將氣相二f英轉(zhuǎn)化為固相，再用薄膜濾袋去除。理論上只要活性碳足夠多，吸附率可以高達(dá)90%以上，是國內(nèi)的最常用方法。但是此方法消耗了大量的活性（200mg/Nm3）不好控制。
四、小結(jié)
總而言之，垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)具有環(huán)保和能源雙重效益，是一種低碳經(jīng)濟(jì)，是可持續(xù)發(fā)展的需要。垃圾焚燒發(fā)電是我國城市生活垃圾處理的最終出路，國內(nèi)外專家學(xué)者經(jīng)過長期的研究，垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)已經(jīng)越來越趨于成熟，能耗低，溫室氣體排放量減小，每噸垃圾產(chǎn)生的能量不斷增多。通過現(xiàn)代先進(jìn)的工程控制技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)毒性極強(qiáng)的二f英的低濃度排放及其他有害污染物的排放量，其對環(huán)境的不利影響將越來越少。
參考文獻(xiàn)：
[1]林叢基；生活垃圾焚燒發(fā)電與二f英污染[J]；海峽科學(xué)；2010年第6期
第7篇：垃圾焚燒規(guī)劃范文
糾結(jié)的“垃圾圍城”
8月24日，首都文明辦、北京市市政市容委向全市征集垃圾減量分類最佳方法，主要包括怎么勸導(dǎo)居民垃圾分類、如何提供分類“技術(shù)指導(dǎo)”、什么樣的宣傳最有效、人性化工作方法是什么，等等。
一場從源頭上讓垃圾減量、資源化和無害化的行動，近年來正在北京逐步展開，以最終化解日益加劇的“垃圾圍城”困境。
“大中城市每年產(chǎn)生的大量垃圾，如果無法得到有效的分類處理，垃圾數(shù)量的激增和有限的處理手段將會擰成死結(jié)?！北本┦突W(xué)院能源與環(huán)境政策研究中心副教授曹淑艷接受記者采訪時表示。
城市生活垃圾危局凸顯
2009年12月，在廣東連州國際攝影家年展上，自由攝影師王久良以一組《垃圾圍城，北京——一個攝影師眼中的映像》的作品獲得了年度杰出藝術(shù)家金獎。
在一張衛(wèi)星地圖上，王久良還將自己拍攝過的非法垃圾填埋場，用黃色標(biāo)簽密密麻麻地標(biāo)出，居然在北京城區(qū)外形成了一個“七環(huán)”。
北京市市政市容管理委員會主管的北京市垃圾分類官網(wǎng)也有一個形象的說法——目前北京市每天產(chǎn)生的垃圾，如果用裝載量為2.5噸的卡車來運(yùn)輸這些垃圾，長度接近50公里，能夠排滿三環(huán)路一圈。
《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十八條明確指出：生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前北京每天產(chǎn)生垃圾1.83萬噸，每年增長8%。而北京市的垃圾處理能力，目前僅為每日1.041萬噸，缺口高達(dá)8000噸。
“垃圾圍城”困境并非北京獨(dú)有。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前全國600多座大中城市中，有2/3陷入垃圾的包圍之中，且有1/4的城市已沒有合適場所堆放垃圾。據(jù)2010年上海市社科院調(diào)查，截至2010年底，上海生活垃圾日產(chǎn)生量達(dá)2萬噸。同樣，廣州作為華南地區(qū)人口超千萬的超大城市，每天產(chǎn)生的生活垃圾多達(dá)1.8萬噸。
值得注意的是，“垃圾圍城”現(xiàn)象，也越來越多地出現(xiàn)在二三線城市?！霸谵r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時代，所產(chǎn)生的垃圾，基本可被自然‘回收’，然而在城市化和工業(yè)化時代，自然界已經(jīng)越來越難以消納人類生活的附屬產(chǎn)品?！敝袊ù髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所副所長陳明生副教授接受記者采訪時說。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，20世紀(jì)80年代，全國城市垃圾年產(chǎn)量約為1.15億噸，到90年代已達(dá)1.43億噸。目前國內(nèi)每年城市垃圾產(chǎn)生量在1.8億噸左右。預(yù)測到2030年，中國城市垃圾年產(chǎn)總量將達(dá)到4.09億噸。
“近年來，國內(nèi)因垃圾處理引發(fā)的社會矛盾和糾紛時有發(fā)生。”陳明生說，“應(yīng)從維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的高度，重新審視中國城市垃圾處理中存在的機(jī)制缺陷，構(gòu)建一種更科學(xué)、更合理的垃圾處理體系?！?/p>
“填埋”是沒辦法的辦法
目前世界上通行的垃圾處理方式，主要有填埋、焚燒和綜合利用（再生循環(huán)利用）3種。
在中國，多數(shù)城市處理垃圾仍把填埋作為首選方式。以北京為例，2011年北京全年產(chǎn)生的生活垃圾高達(dá)634.9萬噸，平均每天1.74萬噸，全市每天的垃圾處理能力為1萬噸，填埋的垃圾比例高達(dá)70%。
據(jù)了解，目前北京有17個填埋場和5個生化處理廠，固體垃圾主要還是填埋為主，每年約消耗500畝土地。這不僅造成土地資源的巨大浪費(fèi)和破壞，而且還導(dǎo)致大氣污染、水污染等二次嚴(yán)重污染。
“隨著中國城市化進(jìn)程的不斷加快，堆積成山的城市生活垃圾，正逐漸吞噬著寶貴的城市土地資源。”曹淑艷說。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前全國城市垃圾歷年堆放總量高達(dá)70億噸，而且產(chǎn)生量每年以約8.98%的速度遞增。
中國城市建設(shè)研究院有關(guān)環(huán)衛(wèi)專家表示，中國是一個土地稀缺的國家，特別是人口密集、垃圾產(chǎn)生量大的城市地區(qū)，填埋方式將受到越來越多的限制。
“由于目前城市垃圾處理設(shè)施嚴(yán)重不足，以致垃圾占據(jù)了城市周邊的大量土地，相當(dāng)一部分城市的土壤、水體、大氣受到污染?！标惷魃f，“對于垃圾處理來說，‘填埋’方式是沒辦法的辦法。”
垃圾焚燒“潛行”
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，垃圾焚燒作為一種發(fā)展最為迅速的技術(shù)，近年來爭議從未消歇，而各地的垃圾焚燒廠，也陷入了一種尷尬的境地。
根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，“十二五”期間，全國將新增處理垃圾能力約40萬噸/日，新增投資約1400億元。此外，還有一些續(xù)建項目需要追加投資，續(xù)建投資約300億元。到2015年，全國城市新增生活垃圾無害化處理能力55萬噸/日以上。
現(xiàn)實(shí)中，投資者對垃圾環(huán)保處理行業(yè)的投資熱情在持續(xù)升溫。主要原因除了投資商看到垃圾焚燒有著巨大的市場潛力外，還與垃圾環(huán)保處理行業(yè)的政策與技術(shù)、市場環(huán)境日趨成熟密切相關(guān)。
2011年12月8日，在上海召開的中國垃圾發(fā)電展望論壇上，上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計院院長張益透露，目前建成和在建的垃圾焚燒廠，總數(shù)超過160座，“十二五”期間規(guī)劃的垃圾焚燒廠超過200座，到“十二五”末總數(shù)將超過300座。
然而，近年來垃圾焚燒廠項目的選址、開工，一直飽受公眾的質(zhì)疑乃至反對甚至引發(fā)。因此，在垃圾焚燒廠的建設(shè)上，有些地方不得不從以往的高調(diào)宣傳改為低調(diào)推進(jìn)。
從以往情況來看，公眾反對的深層原因很復(fù)雜。比如原有的垃圾焚燒廠標(biāo)準(zhǔn)偏低，管理力度不夠，造成煙氣超標(biāo)、臭氣擾民的現(xiàn)象；土地價格、房產(chǎn)價格持續(xù)推高，加重了居民對于環(huán)境質(zhì)量的要求；二惡英的污染引起居民的恐慌。
第8篇：垃圾焚燒規(guī)劃范文
關(guān)鍵詞：垃圾焚燒發(fā)電廠；BOT項目；風(fēng)險；研究
中圖分類號：TM715 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1000－8136（2012）14－0036－02
市民不明白的垃圾焚燒發(fā)電項目，存在政府管理不到位、選擇位置不合理、周圍居民的抵制等問題，導(dǎo)致合同簽訂后繳費(fèi)不及時的情況發(fā)生，技術(shù)和管理問題日益突出。由于缺乏實(shí)踐經(jīng)驗和理論指導(dǎo)，政府和項目公司之間的專營權(quán)協(xié)議是不完善的。本文通過對研究與實(shí)證研究相結(jié)合，定性研究與定量研究的結(jié)合的分析，從不同層面的風(fēng)險得到初步總結(jié)并得到最終形成的因素。而風(fēng)險應(yīng)由政府、項目公司二者共同分擔(dān)。
1 我國垃圾處理現(xiàn)狀
在中國垃圾處置主要有3種方式：衛(wèi)生填埋、堆肥和焚燒。根據(jù)建設(shè)部2006年的統(tǒng)計資料，截止至2005年年底，全國661個設(shè)市城市中建有各類生活垃圾處理場479座，257 000 t/日的加工能力，81.08萬t集中處理能力，集中處理率51.97%。其中，衛(wèi)生生活垃圾填埋場365座，213 000 t/日處理能力，69.24萬t的加工能力；46座城市固體廢物堆肥廠，處理能力11 800 t/日，處理能力3.45萬t；固體廢物焚燒廠66座，32 200 t/日的處理能力，處理能力7.8萬多t。填埋、堆肥和焚燒的處理能力的比例是85%、5%和10%。由于政策、資金、技術(shù)、選址、收集、運(yùn)輸、監(jiān)管等因素，中國的城市主要采取填埋方式。然而，垃圾填埋場很容易導(dǎo)致二次污染，威脅到空氣、土壤、地下水和飲用水的安全。
2 BOT方式與垃圾焚燒發(fā)電項目結(jié)合的必要性
垃圾焚燒發(fā)電項目是城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，它是一個一次性的項目，投資和經(jīng)營成本高，操作和管理的難度大。廢物處置設(shè)施，缺乏資本和運(yùn)營成本是我國垃圾焚燒落后于國際標(biāo)準(zhǔn)的原因，采用BOT方式建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電項目，是一種有效的方式。它具有幫助加快廢物處理設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展的優(yōu)點(diǎn)。
3 BOT項目的風(fēng)險
BOT作為一種投資方式，在客觀上存在著風(fēng)險。所謂風(fēng)險是指引起損失產(chǎn)生的不確定性。或者說，風(fēng)險是指某一不利事件將會發(fā)生的概率。然而，將來實(shí)際發(fā)生的情況可能比預(yù)期的情況更糟，也有可能比預(yù)期的情況更好?！帮L(fēng)險”一詞并非單指不利的一面，但穩(wěn)健的投資者更重視避免不利的情況發(fā)生。BOT方式的風(fēng)險主要表現(xiàn)為BOT項目的風(fēng)險。從金融角度來看，項目融資帶有一些與眾不同、要求高的特點(diǎn)，其主要特點(diǎn)包括：在項目融資構(gòu)架中，融資各方必須主要依賴項目公司的資產(chǎn)和現(xiàn)金流量來獲得償還款，如果項目失敗，融資各方將無法求助于或只能在有限程度內(nèi)求助于資助人公司或其他第三方的財政資源獲得償債款。因此BOT項目是存在風(fēng)險的。BOT項目投資大，期限長，且條件差異較大，常常無先例可循，所以BOT項目的風(fēng)險較大。規(guī)避和分擔(dān)風(fēng)險也就成為了BOT項目的重要內(nèi)容。總之，對BOT項目風(fēng)險進(jìn)行控制，是一項復(fù)雜的工程。國際上通行的風(fēng)險分擔(dān)原則是：凡是企業(yè)自身能夠把握的風(fēng)險由項目公司承擔(dān)；凡是企業(yè)不能夠把握的風(fēng)險由政府部門承擔(dān)；對界限不明的風(fēng)險，可規(guī)定在風(fēng)險發(fā)生時通過磋商解決；對由于動亂、暴亂等原因發(fā)生的政治風(fēng)險，一般尋求國際組織采用政治擔(dān)保方式解決。
4 BOT方式在垃圾焚燒發(fā)電項目應(yīng)用中存在的問題
BOT方式在中國仍處于初級階段，有很多不規(guī)范和有待提高的地方。BOT方式，因其投資大、恢復(fù)慢，涉及主要的和更復(fù)雜的程序，要承擔(dān)風(fēng)險。垃圾焚燒發(fā)電項目，政府所面臨的風(fēng)險是：清楚掌握垃圾焚燒設(shè)施的市場潛力和價格趨勢，可能是盲目承諾給投資者的回報率較高的投資，增加居民和政府的負(fù)擔(dān)。如果政府規(guī)劃滯后，缺乏監(jiān)管，可能會導(dǎo)致非標(biāo)準(zhǔn)的私營部門的參與和競爭，在垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的結(jié)果，是不規(guī)范的操作和障礙問題。承包商拖延建設(shè)周期，投資成本超支，資金問題；承包商破產(chǎn)或不可抗力終止合同，從而導(dǎo)致垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施，不能如期完成并投入使用。不具備資金和技術(shù)實(shí)力的環(huán)保企業(yè)在獲得巨額收入后，無論施工質(zhì)量和不成熟的技術(shù)和設(shè)備的BOT項目的運(yùn)作狀態(tài)，在完成后的垃圾焚燒、設(shè)施的風(fēng)險、項目本身的運(yùn)作，事實(shí)上都留給了政府。項目公司所面臨的風(fēng)險是：政府不講信譽(yù)和政策不穩(wěn)定，這是參與基礎(chǔ)設(shè)施和危險廢物焚燒場項目公司的最大障礙。焚燒的風(fēng)險，在設(shè)計和建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項目上，包括項目的設(shè)計缺陷、施工延誤、成本超支和基礎(chǔ)設(shè)施項目投產(chǎn)后垃圾焚燒風(fēng)險貸款的變化，包括具體項目的風(fēng)險和價格風(fēng)險。
我國目前法律體系尚不健全，尚沒有成文的BOT法規(guī)，公平競爭的市場環(huán)境尚未形成，環(huán)保產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立，不正當(dāng)?shù)氖袌龈偁幒鸵恍┑貐^(qū)地方保護(hù)主義仍然存在。這都對新興的垃圾發(fā)電的環(huán)保市場產(chǎn)生不良的影響，挫傷廣大投資者的信心和積極性。BOT方式在許多方面都有一套獨(dú)特的運(yùn)行規(guī)則和方法，需要專業(yè)人員來實(shí)施，以確保項目的順利進(jìn)行，而我國BOT的專業(yè)人員相當(dāng)匱乏。
5 BOT方式在垃圾焚燒發(fā)電項目中應(yīng)用的對策
為了規(guī)避違約風(fēng)險，政府應(yīng)選擇那些有經(jīng)濟(jì)和技術(shù)實(shí)力的企業(yè)來運(yùn)作垃圾焚燒發(fā)電項目，保證合同的履行。必須防止一些“三無”企業(yè)通過低價策略取得運(yùn)營資格。在垃圾焚燒發(fā)電項目招標(biāo)階段，政府應(yīng)參考環(huán)保部門的意見，在特許權(quán)協(xié)議的簽訂階段，環(huán)保部門的意見也應(yīng)作為一個決定性的因素。在運(yùn)營階段應(yīng)接受環(huán)保部門的監(jiān)管，因焚燒處理的二次污染風(fēng)險很大，若監(jiān)管不嚴(yán)，企業(yè)可能為了追求更多利潤，想方設(shè)法增加發(fā)電量，而忽視垃圾處理質(zhì)量，導(dǎo)致嚴(yán)重的二次污染，必須確保垃圾焚燒產(chǎn)生的污染物全部達(dá)標(biāo)排放，不發(fā)生超標(biāo)排污、偷排偷放的行為，避免環(huán)境問題的發(fā)生。在不久的將來，垃圾發(fā)電將大有作為。社會應(yīng)積極利用BOT方式來建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電項目，解決環(huán)保資金缺口問題，加快垃圾焚燒發(fā)電這一高新環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。這不僅能化解城市的環(huán)保難題，也能產(chǎn)生新能源，改變電力生產(chǎn)僅依靠煤、油發(fā)電的單一結(jié)構(gòu)模式。
焚燒發(fā)電作為一種城市生活垃圾處理方式，近幾年在我國迅速發(fā)展起來。焚燒發(fā)電不僅可以有效解決城市生活垃圾無處堆放所帶來的環(huán)境問題，而且能夠帶來豐厚的經(jīng)濟(jì)效益。由于我國對相關(guān)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用起步較晚，加之地方政府財力不足，BOT模式成為我國建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電項目的發(fā)展趨勢。然而，從已運(yùn)營項目和在建項目的實(shí)際情況來看，許多垃圾焚燒發(fā)電BOT項目在運(yùn)作過程中出現(xiàn)一些問題。由于社會公眾對垃圾焚燒發(fā)電項目不了解，政府宣傳不到位以及政府方在擇址時論證不充分等問題，導(dǎo)致項目簽約后遭到周邊居民抵制；費(fèi)用支付不及時、政府監(jiān)管不到位、企業(yè)技術(shù)和管理水平低等問題日益凸顯。由于缺乏實(shí)際經(jīng)驗和完備的理論指導(dǎo)，政府方和項目公司的特許經(jīng)營協(xié)議不完備，特別是政府方與項目公司的風(fēng)險分擔(dān)不合理是其中的主要原因。
我國要深化環(huán)衛(wèi)體制改革，促進(jìn)生活垃圾產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。提出引入市場機(jī)制，推進(jìn)環(huán)衛(wèi)體制改革。通過財政直接投入、補(bǔ)貼及稅收優(yōu)惠等方式，吸引社會資本參與生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營，建立多渠道投融資體系，逐步實(shí)行處理設(shè)施的特許經(jīng)營和委托運(yùn)營。我國垃圾焚燒發(fā)電廠絕大部分采用BOT方式建設(shè)，要實(shí)現(xiàn)城市垃圾無害化處理，就要建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠；而要加快垃圾焚燒發(fā)電廠的建設(shè)，就要積極引入市場機(jī)制，吸收社會資本，所以，BOT運(yùn)作方式已成為垃圾焚燒發(fā)電項目的發(fā)展趨勢。
參考文獻(xiàn)：
［1］唐向陽，高國濤.綠色機(jī)場垃圾資源化處理流程設(shè)計［J］.環(huán)境科學(xué)與管理，2008（12）.
Problems and Countermeasures of BOT in Waste Incineration Power Generation
Li Jian
第9篇：垃圾焚燒規(guī)劃范文
摘 要 荊州市和國內(nèi)許多城市一樣都面臨由“垃圾圍城”所引發(fā)的環(huán)境污染、財政負(fù)擔(dān)及占用土地等一系列問題。這成為制約城市生存與發(fā)展的重要因素之一。垃圾焚燒發(fā)電是發(fā)達(dá)國家普遍采用的一種垃圾處理方法。從源頭上進(jìn)行垃圾分類,使垃圾變廢為寶,促進(jìn)垃圾處理走向市場化、產(chǎn)業(yè)化道路是大勢所趨,需要社會各界的共同努力。
關(guān)鍵詞 垃圾處理 對策 市場化 產(chǎn)業(yè)化
城市垃圾已成為當(dāng)前世界性公害之一,是城市環(huán)境建設(shè)的一大難題。荊州市和國內(nèi)許多城市一樣都面臨由“垃圾圍城”所引發(fā)的環(huán)境污染、財政負(fù)擔(dān)及占用土地等一系列問題,這成為制約城市生存與發(fā)展的重要因素之一。研究開發(fā)先進(jìn)可靠的垃圾處理技術(shù),把城市生活垃圾從分類收集、回收利用、最終處置等各環(huán)節(jié)銜接配套,形成完整的綜合治理和循環(huán)利用系統(tǒng),從而實(shí)現(xiàn)減量化、無害化、資源化是關(guān)系國計民生的一項社會發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)。
一、荊州市的垃圾處理現(xiàn)狀
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示:荊州市中心城區(qū)平均日產(chǎn)生活垃圾、建筑垃圾近850噸,每年6月至9月為城區(qū)產(chǎn)生垃圾高峰期,日產(chǎn)垃圾總量更高,并且逐年遞增。荊州市中心城區(qū)生活垃圾收集采取主次干道及小街巷的共用道路,由環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊伍清掃保潔;主次街道均設(shè)置有果皮箱,實(shí)行每日保潔;城區(qū)住戶生活垃圾集中運(yùn)至附近垃圾收運(yùn)站;商業(yè)、賓館等單位的垃圾,由單位自行清運(yùn)至垃圾中轉(zhuǎn)站。近年來,城區(qū)垃圾末端處理的主要途徑是,采用對城市房屋建設(shè)中征用的零星坑塘進(jìn)行簡易填埋,或在城鄉(xiāng)接合部進(jìn)行坑塘填埋,暫時解決了城區(qū)垃圾的處置問題。而垃圾簡易填埋場的使用時間都不長,多的不過一年左右,少的僅半個月。越來越多的垃圾已成圍城之勢,環(huán)衛(wèi)部門只能不斷給垃圾“搬家”,在有限的城區(qū)范圍內(nèi),見縫插針“打游擊”。由于對簡易填埋場未作滲濾層處理,容易造成垃圾污水滲入地下,對地下水和土壤造成污染。垃圾散發(fā)的惡臭和聚集的蟲害、鼠患給周邊居民的生活和健康造成了不良影響。而嚴(yán)格意義上的衛(wèi)生填埋場不僅占用土地較多,還要建設(shè)多層防滲漏保護(hù)措施,并要進(jìn)行長期的維護(hù)①。
可喜的是,相關(guān)部門對垃圾焚燒無害化處理在荊州的可行性進(jìn)行了論證,得出焚燒垃圾熱電聯(lián)供的可行結(jié)論。目前,位于荊州區(qū)紀(jì)南鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的荊州市城市生活垃圾焚燒發(fā)電項目業(yè)已啟動。不久以后將有助于解決垃圾圍城的困局,城區(qū)市容環(huán)境將得到很大改善。
二、垃圾焚燒發(fā)電面臨的問題
垃圾焚燒發(fā)電是發(fā)達(dá)國家普遍采用的一種垃圾處理方法,是一種建立在政府向居民高額收費(fèi)、政府大量補(bǔ)貼、垃圾源頭嚴(yán)格分類、垃圾熱值較高的情況下選用的一種較為理想的處理方式。制約垃圾焚燒技術(shù)發(fā)展的主要因素是二次污染防治技術(shù),特別是廢氣處理技術(shù)的成敗。
(一)垃圾分類依舊有名無實(shí)
盡管垃圾分類已經(jīng)開展多年,但實(shí)際效果并不理想,分類垃圾箱形同“擺設(shè)”。 在“可回收物”的桶里,廢舊電池、廚余垃圾、果皮紙屑等混雜在一起。一方面,公眾缺乏環(huán)保意識是導(dǎo)致垃圾分類陷入困境的主要原因;另一方面,在垃圾運(yùn)輸和處理過程中,很多的清運(yùn)車、中轉(zhuǎn)站、垃圾處理廠缺乏對垃圾的分類對接渠道,整個的垃圾分類鏈條也因為這些渠道的缺失而從中斷開了。我國城市垃圾中的含水量較高,廚余垃圾占了很大比重,因此不論是填埋還是焚燒都會產(chǎn)生很多問題。廚余垃圾一般水分含量達(dá)到80%,它單獨(dú)難以焚燒,加入其他垃圾中會影響燃燒效果,如果溫度達(dá)不到燃燒所設(shè)定的要求,二英等有害污染物就會大量增加,加重對環(huán)境的污染程度②。
(二)焚燒可回收垃圾會浪費(fèi)寶貴的社會資源
城市垃圾蘊(yùn)含著大量的廢紙、廢塑料、木料、玻璃、廢舊電器等資源,可以直接作為相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)原料。如果不加篩選地焚燒將造成可回收資源的巨大浪費(fèi),此外,這些垃圾的熱值較低,往往需要添加較大比例的煤或油進(jìn)行助燃,所以發(fā)電成本高,經(jīng)濟(jì)效益不好。
(三)焚燒設(shè)備與配套設(shè)施的技術(shù)工藝要求很高
據(jù)悉,我市垃圾焚燒發(fā)電項目計劃使用循環(huán)流化床垃圾焚燒鍋爐。這是公認(rèn)的在燃燒復(fù)雜組分燃料時具有明顯優(yōu)點(diǎn)的新型焚燒方式,屬新一代的垃圾焚燒技術(shù)。但其對入爐垃圾的粒度要求比較高,要求入爐垃圾粒度達(dá)到150毫米左右,故入爐前須對原生垃圾進(jìn)行預(yù)處理,除去垃圾中的金屬、瓦礫和玻璃等不燃物,入爐垃圾粒度方能達(dá)到流化床焚燒爐的要求,使入爐垃圾中的可燃物質(zhì)所占比例盡可能地大,最大限度地實(shí)現(xiàn)燃料的均一化③。如果垃圾預(yù)處理設(shè)備的購置和廠房布置不合理,就會使垃圾給料不均勻、爐前進(jìn)料熱值波動大,垃圾無法完全燃燒,加重了流化床內(nèi)不燃物排除的負(fù)擔(dān),使流化床焚燒爐運(yùn)行不穩(wěn)定,爐內(nèi)溫度難以保持在850℃以上,勢必造成二英、汞蒸氣等污染物的生成。因此,生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣和噪音等可能形成二次污染的產(chǎn)物也需要相應(yīng)的設(shè)備和工藝進(jìn)行凈化處理、安全排放。
(四)衛(wèi)生填埋措施仍需認(rèn)真落實(shí)
垃圾焚燒發(fā)電雖然可使固體垃圾的體積減少70%～90%,但最終還有少量殘渣需要填埋;再加上部分無法回收和焚燒的生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)垃圾等仍然要靠填埋來處理。這就迫切要求有關(guān)部門建設(shè)符合國家規(guī)范的衛(wèi)生填埋場,集中進(jìn)行處理,嚴(yán)格進(jìn)行管理,切莫沿襲過去簡單堆放、隨意填塘的老思路。
(五)投資垃圾焚燒發(fā)電的利益如何實(shí)現(xiàn)
垃圾焚燒發(fā)電運(yùn)營成本高,是制約這一新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的瓶頸問題。如果投資收益不能實(shí)現(xiàn),投資者的信心和動力都會大打折扣,本來造福于民的項目可能半途而廢。與粗放型的傳統(tǒng)垃圾處理模式的低成本不同,垃圾焚燒發(fā)電等清潔處理模式在現(xiàn)階段成本較高。在我市本已十分緊張的財政狀況下,如何保證垃圾處理費(fèi)的撥款及時到位?如果存在較大缺口,能否更有效、更科學(xué)地向機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、居民等產(chǎn)生垃圾者計算、征收處理費(fèi)?另外,鑒于垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)和傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)在入網(wǎng)競價時處于劣勢,如何保證電網(wǎng)公司購買高價電力,政府是否進(jìn)行財政補(bǔ)貼?
三、對目前城市垃圾處理的對策分析
從源頭上進(jìn)行垃圾分類,使垃圾變廢為寶,促進(jìn)垃圾處理走向市場化、產(chǎn)業(yè)化道路是大勢所趨,需要社會各界的共同努力。
(一)宣傳環(huán)保知識、提高市民素質(zhì)、規(guī)范從業(yè)人員,切實(shí)保證垃圾分類收集
無論是對垃圾的回收利用,還是用堆肥、焚燒等方法對垃圾進(jìn)行資源轉(zhuǎn)換處理,都要建立在垃圾分類收集的基礎(chǔ)上。分類收集是垃圾資源化的起點(diǎn),做不到這一點(diǎn),后面的工作會很難進(jìn)行。政府應(yīng)利用各種渠道大力進(jìn)行垃圾分類的宣傳教育,同時在分類垃圾箱等垃圾存儲裝置上盡量列舉常見垃圾類型,以便于公眾正確投放。環(huán)保素養(yǎng)必須從娃娃抓起,可通過學(xué)校內(nèi)外多種形式的教育吸引兒童、青少年人群參與到垃圾分類活動中來。另外,最關(guān)鍵的問題在于相關(guān)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)以身作則,做好垃圾分類收集的銜接工作,使后續(xù)處置工作進(jìn)一步專業(yè)化、細(xì)致化,促進(jìn)處理效率的提高。
(二)循環(huán)利用可再生資源,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
目前由大量拾荒者和廢品收購者構(gòu)成的廢品回收市場已經(jīng)較為成熟,如果政府能夠制定有利于廢品回收行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策,對業(yè)已存在的廢品回收及利用市場加以積極引導(dǎo)和監(jiān)督,避免其無序競爭和二次污染,則回收利用可再生資源的問題可以得到較好解決。
(三)規(guī)范垃圾處理企業(yè)的工藝流程,保證安全生產(chǎn)
針對垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)等一系列新興垃圾處理企業(yè),機(jī)器設(shè)備科技含量高,技術(shù)工藝復(fù)雜等特點(diǎn)。政府有關(guān)部門必須檢查評估其廠房設(shè)備設(shè)置、購置、運(yùn)行的科學(xué)性和安全性,確保既能保質(zhì)保量地實(shí)現(xiàn)處理任務(wù),又能安全穩(wěn)妥地創(chuàng)造社會效益。特別要對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣和噪音等可能形成二次污染的產(chǎn)物,進(jìn)行環(huán)境檢測,防止將固體廢物轉(zhuǎn)化為其它有害物質(zhì)繼續(xù)破壞生態(tài)環(huán)境。
(四)垃圾發(fā)電,政策助燃
對于垃圾焚燒發(fā)電這種環(huán)保能源,政府應(yīng)當(dāng)出臺長期的引導(dǎo)性經(jīng)濟(jì)政策。在政策上予以扶持幫助,要求電網(wǎng)公司優(yōu)先以保護(hù)價格收購,并適當(dāng)給予財政補(bǔ)貼。此外,完善垃圾處理費(fèi)用征收制度也是當(dāng)務(wù)之急。城市居住者和生產(chǎn)者是垃圾的排放者,因此,每一個居民、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位都必須交納合理的垃圾處理費(fèi)用,實(shí)行誰排污誰負(fù)擔(dān)的原則,保障垃圾處理有穩(wěn)定的資金來源。為垃圾處理企業(yè)持續(xù)盈利創(chuàng)造良好的政策氛圍,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展④。
(五)繼續(xù)深化城市公共服務(wù)的市場化改革,實(shí)現(xiàn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化
垃圾處理產(chǎn)業(yè)化是環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展的必然要求,城市垃圾處理必須改變過去由政府大包大攬、壟斷經(jīng)營的局面,實(shí)行投資主體多元化、運(yùn)作體制企業(yè)化。要堅持市場運(yùn)作、政府導(dǎo)向的原則。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,鼓勵多種所有制形式的投資主體參與垃圾處理的市場競爭,降低處理成本,提高處理效率。當(dāng)然,也要在政府的調(diào)控指導(dǎo)下健康有序地發(fā)展,確保公眾利益和環(huán)境目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過建立和完善鼓勵城市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的收費(fèi)、稅收、投融資等經(jīng)濟(jì)政策體系,從而推動城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)市場的形成和發(fā)育,培育城市生活垃圾處理的技術(shù)產(chǎn)品市場、投資市場以及社會化的技術(shù)服務(wù)市場和經(jīng)營市場。按照“誰投資,誰受益”的原則,向社會開放城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)市場,打破壟斷經(jīng)營,引入競爭機(jī)制,實(shí)行優(yōu)勝劣汰,將生活垃圾的收集、分撿、回收、處理、再生利用等一體化,形成一個互動式產(chǎn)業(yè)鏈,加速其發(fā)展。同時應(yīng)建立多元化的垃圾處理產(chǎn)業(yè)的投、融資體系,打破傳統(tǒng)單一的政府投資體制和投資方式,實(shí)現(xiàn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)投資主體和投資方式的多樣化,推進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)走上市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路⑤。
(六)循序漸進(jìn),逐步建立面向未來城市發(fā)展的垃圾處理體系
從國內(nèi)外垃圾處理的經(jīng)驗和教訓(xùn)來看,未來垃圾處理的基本流程應(yīng)當(dāng)是:分選堆肥焚燒填埋。首先進(jìn)行分選,將垃圾中的可回收利用成分如塑料、金屬、紙類等揀出作為原料出售;易降解有機(jī)物進(jìn)行堆肥發(fā)酵,制成肥料出售;剩余可燃物質(zhì)進(jìn)行焚燒,回收熱量發(fā)電;剩余少量無機(jī)殘渣進(jìn)行衛(wèi)生填埋處置⑥。上述處理流程的目的是最大限度的實(shí)現(xiàn)垃圾資源化,減少對環(huán)境的危害。因此,未來城市垃圾處理體系需從長計議。應(yīng)當(dāng)充分考慮與垃圾分類回收、堆肥、焚燒發(fā)電、衛(wèi)生填埋相關(guān)的上下游產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。形成一個資源再利用、有機(jī)垃圾轉(zhuǎn)化為綠色肥料、垃圾焚燒供電供熱、殘渣制磚或其它建筑原料、衛(wèi)生填埋、已填埋垃圾再處理等全方位、多領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。并從中心城區(qū)向縣鄉(xiāng)、農(nóng)村輻射,惠及更多的人群。
垃圾焚燒發(fā)電項目,是我市“十一五”規(guī)劃的五個重點(diǎn)能源項目之一,也是國家生活垃圾焚燒發(fā)電示范項目。希望能以此為契機(jī),全面治理我市的污染公害,解決“垃圾圍城”的難題,促進(jìn)綠色增長,實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo),建設(shè)節(jié)約型社會,構(gòu)建更加和諧的人居環(huán)境。
注釋:
①胡貴玉.湖北荊州市開建生活垃圾焚燒發(fā)電工程.中國建設(shè)報.2009.11.5(第008版).
②李冰.垃圾分類為何有名無實(shí).中國人口報.2009.10.20(第J01版).
③梁伍一,谷孟濤.垃圾焚燒電廠垃圾預(yù)處理工藝設(shè)計探討.華東電力.2009.4.
④陳榮富.政策助燃,垃圾發(fā)電越燒越旺.中國稅務(wù)報.2007.11.5(第005版).
