自然災(zāi)害安全應(yīng)急預(yù)案精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的自然災(zāi)害安全應(yīng)急預(yù)案主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：自然災(zāi)害安全應(yīng)急預(yù)案范文
一、應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)情況
我鄉(xiāng)已建有鄉(xiāng)應(yīng)急總體預(yù)案（即鄉(xiāng)應(yīng)急管理制度），同時(shí)建立了鄉(xiāng)自然災(zāi)害應(yīng)急處置預(yù)案、鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、鄉(xiāng)防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案等專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，鄉(xiāng)突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案、鄉(xiāng)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案、鄉(xiāng)重大食品安全衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案、鄉(xiāng)水上應(yīng)急救援預(yù)案、鄉(xiāng)處置應(yīng)急預(yù)案、鄉(xiāng)重大疫病防治應(yīng)急預(yù)案、鄉(xiāng)森林防火安全應(yīng)急預(yù)案、建立了鄉(xiāng)防災(zāi)救災(zāi)水上應(yīng)急演練預(yù)案、鄉(xiāng)孝德文化旅游節(jié)安全處置應(yīng)急預(yù)案等重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案；在08年的時(shí)候還因特殊突發(fā)事件建立了飛船著陸應(yīng)急救援預(yù)案、唐家山堰塞湖防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案等14個(gè)預(yù)案。
學(xué)校也根據(jù)鄉(xiāng)政府和教育局的應(yīng)急預(yù)案總案制訂了自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、安全事故搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案、被盜案件應(yīng)急預(yù)案、大型活動(dòng)突發(fā)事件處置應(yīng)急預(yù)案、傳染病預(yù)防與控制應(yīng)急預(yù)案、防洪抗汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案、交通事故應(yīng)急預(yù)案、食物中毒應(yīng)急預(yù)案、飲食、飲水衛(wèi)生安全應(yīng)急預(yù)案、學(xué)校緊急事態(tài)預(yù)案、學(xué)生急性傷病處置預(yù)案、實(shí)驗(yàn)傷害事故的防范及處置預(yù)案、外來人員安全管理預(yù)案、校園治安保衛(wèi)工作應(yīng)急預(yù)案、教學(xué)樓緊急疏散預(yù)案、用電、用水安全預(yù)案、學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案、體育課意外運(yùn)動(dòng)傷害應(yīng)急預(yù)案等19個(gè)預(yù)案。
菜刀廠根據(jù)鄉(xiāng)政府的應(yīng)急預(yù)案總案制訂了安全事故搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案、被盜案件應(yīng)急預(yù)案、防洪抗汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案、自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、外來人員安全管理預(yù)案、用電、用水安全預(yù)案、工傷事故應(yīng)急處置預(yù)案等7個(gè)預(yù)案。
頁巖磚廠根據(jù)鄉(xiāng)政府的應(yīng)急預(yù)案總案制訂了安全事故搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案、被盜案件應(yīng)急預(yù)案、防洪抗汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案、自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、放炮作業(yè)安全應(yīng)急預(yù)案、用電、用水安全預(yù)案、工傷事故應(yīng)急處置預(yù)案等7個(gè)預(yù)案。
社區(qū)建立了安全事故搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案、防洪抗汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案、自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、食品安全衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案、處置應(yīng)急預(yù)案、鐵水火龍表演安全應(yīng)急預(yù)案等7個(gè)預(yù)案
我鄉(xiāng)從2005年至今根據(jù)縣府應(yīng)急總案，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際基本建立起了應(yīng)急預(yù)賽建設(shè)的體系，主要是采取政府牽頭，分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，逐步建立起各級(jí)各部門的應(yīng)急預(yù)案，并在近幾年通過各種活動(dòng)逐步對(duì)各項(xiàng)預(yù)案進(jìn)行了完善和修訂。特別是通過孝德文化旅游節(jié)，全國內(nèi)河水上救援應(yīng)急演練等大型活動(dòng)，對(duì)我鄉(xiāng)建立的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)了驗(yàn)證和修訂。
二、應(yīng)急預(yù)案編制過程中遇到的問題和困難
1、預(yù)案編制缺乏專業(yè)性
由于我們鄉(xiāng)人員少，專業(yè)人才特別缺乏，而各種預(yù)案的制訂都需要有具備一定的專業(yè)知識(shí)，所以編制的預(yù)賽的專業(yè)性不夠，很多預(yù)案的編制都僅停留在安全性的考慮上，而應(yīng)急防控，應(yīng)急救援等專業(yè)性要求相對(duì)較強(qiáng)的環(huán)節(jié)就顯得不夠細(xì)。
2、預(yù)案編制驗(yàn)證和修訂困難
由于很多預(yù)案都是根據(jù)縣級(jí)總案和上級(jí)部門預(yù)案編制，如地質(zhì)災(zāi)害，自然災(zāi)害，重大食品安全、重大疫病防控等，這些預(yù)案本身是針對(duì)特定的條件的，不發(fā)生就沒辦法驗(yàn)證其是否科學(xué)合理，而無法驗(yàn)證就更談不上修訂。而一旦發(fā)生，預(yù)案的執(zhí)行也就存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)性。
3、預(yù)案物質(zhì)的準(zhǔn)備和儲(chǔ)備困難
由于預(yù)案的執(zhí)行本身也需要一定的物質(zhì)準(zhǔn)備和儲(chǔ)備，這就需要一定的經(jīng)費(fèi)支持，而鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政資金困難是普遍現(xiàn)象，這就導(dǎo)致很多預(yù)案的物質(zhì)準(zhǔn)備和儲(chǔ)備不足，如果預(yù)案發(fā)生，而物質(zhì)準(zhǔn)備不足，就會(huì)給預(yù)案執(zhí)行帶來影響。
4、預(yù)案經(jīng)費(fèi)的解決困難
沒有專項(xiàng)的預(yù)案經(jīng)費(fèi)解決渠道，預(yù)案的經(jīng)費(fèi)只能通過擠占其他資金的方式來解決，這就導(dǎo)致預(yù)案經(jīng)費(fèi)總是處于緊張狀態(tài)，也會(huì)影響預(yù)案的執(zhí)行。
三、預(yù)案編制的建議
第2篇：自然災(zāi)害安全應(yīng)急預(yù)案范文
【關(guān)鍵詞】自然災(zāi)害，醫(yī)療救援，法律制度
黨的十八四中全會(huì)提出了依法治國的決定，憲法規(guī)定國家對(duì)于人民負(fù)有基本保護(hù)的義務(wù)，即法治政府，法治社會(huì)應(yīng)要求用嚴(yán)格的法律制度維護(hù)社會(huì)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)老百姓的國計(jì)民生安全。而目前全人類正處于隨時(shí)可能因?yàn)闅夂驑O端異常而爆發(fā)大災(zāi)難的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)當(dāng)中，氣候極端已經(jīng)不再只是自然科學(xué)研究的范疇，已經(jīng)成為人民日常性及公共性議題。浙江省地處我國東南沿海，江南山地與長江三角洲大平原的接壤處，山地眾多的地理位置、亞熱帶季風(fēng)氣候和全球環(huán)境異常等原因的綜合作用導(dǎo)致自然災(zāi)害活動(dòng)日益頻繁，一年四季均有發(fā)生，其風(fēng)、暴雨、洪澇干旱、山體崩塌滑坡和地面沉降等是浙江抗災(zāi)的重點(diǎn)。面對(duì)災(zāi)害，拯救生命是第一位，浙江省政府本著一貫的以人為本的人文關(guān)懷，建設(shè)平安浙江、和諧浙江為目標(biāo)，高度重視浙江的救災(zāi)工作，制定了一系列相關(guān)的地方性法規(guī)與規(guī)章，如《全省救災(zāi)防病預(yù)案》、《浙江省衛(wèi)生系統(tǒng)防臺(tái)風(fēng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省地震應(yīng)急預(yù)案》等，對(duì)災(zāi)害醫(yī)療救援給予全面性的法律規(guī)范的指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)最大程度地減少災(zāi)害造成的人員傷亡，保障公眾健康和生命安全。
一、自然災(zāi)害醫(yī)療救援域外法律制度介紹
抗擊災(zāi)害，拯救生命，不僅是浙江省、甚至是中國政府需要研究的重要課題，就全球范圍而言，也是每個(gè)國家需要解決的主要任務(wù).其中美國、日本為代表的發(fā)達(dá)國家設(shè)置了比較先進(jìn)的災(zāi)害醫(yī)療救援法律制度，建立一套系統(tǒng)的災(zāi)害醫(yī)療救援體系，其中的經(jīng)驗(yàn)可以為我們所了解及借鑒。
（一）美國
1.法律法規(guī)。美國《國家應(yīng)急預(yù)案》是有關(guān)處置災(zāi)害的綜合性法法律，將國土安全、緊急事件管理、法律實(shí)施、消防、公共工程、公共衛(wèi)生、應(yīng)急救助人員的健康和安全、應(yīng)急醫(yī)療服務(wù)以及私人部門等統(tǒng)一為一個(gè)整體結(jié)構(gòu)，對(duì)聯(lián)邦政府、州長、地方行政首腦和民族行政首腦在應(yīng)急事件時(shí)期的職責(zé)作了詳細(xì)的規(guī)定，成為聯(lián)邦政府與州政府、地方政府和民族政府在緊急事件期間互相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)?！睹绹话l(fā)公共衛(wèi)生實(shí)際應(yīng)急反應(yīng)指南―針對(duì)州、地方及民族自治地區(qū)的公共衛(wèi)生管理者》旨在幫助州、地方及民族自治地區(qū)的公共衛(wèi)生專業(yè)人員，在突發(fā)事件或?yàn)?zāi)難發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，迅速有效地采取公共衛(wèi)生應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)。這是針對(duì)災(zāi)害醫(yī)療應(yīng)急救援的專項(xiàng)立法。此外，還有《減災(zāi)和緊急救助法》、《聯(lián)邦緊急相應(yīng)計(jì)劃》、《聯(lián)邦緊急事態(tài)應(yīng)對(duì)預(yù)案》、《國家地震災(zāi)害減輕地震災(zāi)害法》等。
2.確立包括災(zāi)害醫(yī)療救援在內(nèi)的應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)體系。美國突發(fā)公共衛(wèi)生事件為三級(jí)應(yīng)對(duì)體系，自上而下包括：CDC（聯(lián)邦疾病控制與預(yù)防系統(tǒng)）一HRSA（地區(qū)/州醫(yī)院應(yīng)急準(zhǔn)備系統(tǒng)）一MMRS（地方城市醫(yī)療應(yīng)急系統(tǒng)）二個(gè)子系統(tǒng)胡。當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，指揮系統(tǒng)由CDC提升到聯(lián)邦應(yīng)急計(jì)劃，總統(tǒng)有權(quán)根據(jù)危機(jī)事態(tài)的嚴(yán)重程度決定是否需要宣布國家進(jìn)入“緊急狀態(tài)”，并啟動(dòng)聯(lián)邦應(yīng)急計(jì)劃；HRSA主要通過提高醫(yī)院、門診中心和其它衛(wèi)生保健合作部門的應(yīng)急能力，來發(fā)展區(qū)域應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。主要負(fù)責(zé)藥物獲得、急救、運(yùn)輸、信息傳遞、隔離檢疫、醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)以及醫(yī)院系統(tǒng)協(xié)調(diào)；MMRS通過地方的各個(gè)執(zhí)行部門，如：消防、自然災(zāi)害處理部門、醫(yī)院等部門，現(xiàn)場救援人員協(xié)作，確保城市在一起公共衛(wèi)生危機(jī)中最初48小時(shí)的有效應(yīng)對(duì)。
3.非政府機(jī)構(gòu)依法成為災(zāi)害醫(yī)療救援的法律主體。美國十分重視自愿者和自愿組織在災(zāi)害醫(yī)療救援的作用。1970年成立全國抗災(zāi)志愿者組織，該組織的主席是聯(lián)邦緊急事態(tài)管理局顧問委員會(huì)的委員，在《聯(lián)邦緊急事態(tài)應(yīng)對(duì)預(yù)案》中被要求固定承擔(dān)緊急救援和為災(zāi)民提供后勤服務(wù)方面，被公認(rèn)為是第一應(yīng)對(duì)者和有效救援者。此外，還有1881年成立的美國紅十字會(huì)，履行包括國內(nèi)和國際災(zāi)難救援在內(nèi)的某些美國政府的責(zé)任，具有“聯(lián)邦工具”的合法地位，今天，美國紅十字會(huì)的日常工作，幾乎完全納入了美國緊急事態(tài)管理的工作體系，承擔(dān)著美國聯(lián)邦緊急事態(tài)管理局的部分工作。
4.設(shè)立專門的災(zāi)害信息管理系統(tǒng)。美國在聯(lián)邦 C D C 中專門設(shè)有負(fù)責(zé)與媒體溝通的通訊辦公室，負(fù)責(zé)向公眾和醫(yī)療救援人員及時(shí)告之災(zāi)害事態(tài)信息，幫助相關(guān)人員正確判斷災(zāi)害發(fā)展?fàn)顟B(tài)。此外，美國聯(lián)邦應(yīng)急管理署主持全球應(yīng)急管理系統(tǒng)，以災(zāi)害信息服務(wù)、災(zāi)害應(yīng)急事務(wù)處理為目標(biāo)，主要業(yè)務(wù)包括同國際系統(tǒng)連接，進(jìn)行災(zāi)害管理、減災(zāi)、風(fēng)險(xiǎn)管理、救助搜索、災(zāi)害科研等。
美國對(duì)災(zāi)害醫(yī)療救援制度有相關(guān)的法律進(jìn)行規(guī)范，體現(xiàn)在基本行政法律、各項(xiàng)專門的減災(zāi)法之中，并且還有針對(duì)災(zāi)害醫(yī)療應(yīng)急救援的專項(xiàng)立法；依法分配了各行政職能部門在災(zāi)害醫(yī)療救援中的職責(zé)，并且該職責(zé)是其日常工作的一部分，而非災(zāi)害發(fā)生后的“臨危受命”；把衛(wèi)生系統(tǒng)與其他系統(tǒng)串聯(lián)起來，使得公共衛(wèi)生、災(zāi)害事件管理、執(zhí)法、醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域內(nèi)的人員可以綜合有效的協(xié)作；重視非政府組織的災(zāi)害醫(yī)療救援力量，并將其納入政府的管理體系，發(fā)揮其優(yōu)勢作用；依法確立了災(zāi)害醫(yī)療救援的日常應(yīng)對(duì)體系及具體程序和專門的服務(wù)與災(zāi)害醫(yī)療救援信息管理系統(tǒng)。
（二）日本
1.法律法規(guī)。 1 9 6 1 年頒布實(shí)施的《災(zāi)害對(duì)策基本法》是日本預(yù)防災(zāi)害、對(duì)應(yīng)災(zāi)害和災(zāi)后重建等事業(yè)方面的根本大法，對(duì)其他相關(guān)法律起著指導(dǎo)性的作用，也是其他相關(guān)法律的立法依據(jù)。該法就防災(zāi)救災(zāi)中政府的責(zé)任、地方團(tuán)體的責(zé)任以及市町村的責(zé)任等作了明確的規(guī)定。公布于1 9 4 7 年的《災(zāi)害救助法》是關(guān)于災(zāi)害應(yīng)急救助問題的最早的法律。其宗旨是：在發(fā)生災(zāi)害時(shí)，國家要在地方公共團(tuán)體、日本紅十字會(huì)、其他團(tuán)體及國民的協(xié)助下，進(jìn)行應(yīng)急的必要的救助，以此來保護(hù)受災(zāi)者和維護(hù)社會(huì)秩序。此外，針對(duì)多發(fā)行地震災(zāi)害，還制定了詳盡的地震災(zāi)害對(duì)策性法律，如《地震防災(zāi)對(duì)策特別措施法》等。
2. 確立包括災(zāi)害醫(yī)療救援在內(nèi)的三級(jí)政府負(fù)責(zé)管理的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，即中央一都（ 道、府、縣） 一市（ 町、村 ）三級(jí)，由主管衛(wèi)生和福利的厚生勞動(dòng)省負(fù)責(zé)建立，并以之為中心，納入整個(gè)國家危機(jī)管理體系。面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危險(xiǎn)，日本政府會(huì)向國民及有關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)出緊急通報(bào)，通告突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息，同召開了干事會(huì)，研討對(duì)策。中央主管機(jī)構(gòu)對(duì)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的最主要職責(zé)是收集信息并制定和實(shí)施應(yīng)急對(duì)策。在日本突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急處理系統(tǒng)中，消防（急救）：警察、醫(yī)師會(huì)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)、通信、鐵道、電力、煤氣、供水等部門，也按照各自的危機(jī)管理實(shí)施要領(lǐng)和平時(shí)的約定相互配合。平時(shí)，在災(zāi)害疾病的預(yù)防工作中起主導(dǎo)作用的是全國各都道府縣的地方保健所和市盯村的保健中心。
3.非政府機(jī)構(gòu)依法成為災(zāi)害醫(yī)療救援的法律主體。2007年修訂的《災(zāi)害基本對(duì)策法》把紅十字會(huì)在內(nèi)的61個(gè)非政府機(jī)構(gòu)制定為全國性公共事業(yè)，要求其無條件配合災(zāi)害救援工作。
4.快速反應(yīng)的災(zāi)害救援機(jī)制。建立災(zāi)害發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)的醫(yī)療救援程序，并根據(jù)不同時(shí)間段設(shè)立了應(yīng)急措施：災(zāi)后6小時(shí)內(nèi)，主要救援工作是派遣醫(yī)療隊(duì)救助傷病；災(zāi)后12-24小時(shí)內(nèi)，主要救援工作是轉(zhuǎn)移傷病。
5.建立應(yīng)急信息管理網(wǎng)絡(luò)，可服務(wù)與災(zāi)害醫(yī)療救援工作。日本建立了完善的災(zāi)害通訊網(wǎng)絡(luò)體系，包括：以政府各職能部門為主的“中央防災(zāi)無線網(wǎng)”；以全國消防機(jī)構(gòu)為主的“消防防災(zāi)無線網(wǎng)”；以自治體防災(zāi)機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)鼐用駷橹鞯亩嫉揽h府、市町村的“防災(zāi)行政無線網(wǎng)”；以及在應(yīng)急過程中實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的防災(zāi)相互通訊用無線網(wǎng)等。此外，還建立了包括緊急聯(lián)絡(luò)通訊網(wǎng)在內(nèi)的各種專業(yè)類型的通訊網(wǎng)。另外，還正式設(shè)立內(nèi)閣信息中心，以24小時(shí)全天候編制，負(fù)責(zé)迅速搜集與傳達(dá)災(zāi)害相關(guān)的信息，并把有關(guān)災(zāi)害通訊網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)。
日本同樣也制定了詳盡的災(zāi)害應(yīng)對(duì)法律法規(guī)，使災(zāi)害醫(yī)療救援工作可以有法可依；依法分配了各行政職能部門在災(zāi)害醫(yī)療救援中的職責(zé)，同樣的該各行政部門是承擔(dān)該職責(zé)的常設(shè)機(jī)構(gòu)；把非政府部門規(guī)定為災(zāi)害醫(yī)療救援的法定主體，調(diào)動(dòng)了政府和民間的各方面積極力量，并要求其互相協(xié)作；依法確立了災(zāi)害醫(yī)療救援的政府負(fù)責(zé)日常應(yīng)急體系及具體24小時(shí)應(yīng)急救援程序，并重視對(duì)災(zāi)害醫(yī)療救援的日常預(yù)防工作；將來完善的專門的服務(wù)與災(zāi)害醫(yī)療救援信息管理系統(tǒng)。
綜上所述，一項(xiàng)切實(shí)有效地災(zāi)害醫(yī)療救援法律制度會(huì)包括但不限于以下幾方面：
1.災(zāi)害醫(yī)療救援法律淵源多元。災(zāi)害醫(yī)療救援屬于突發(fā)公共事件，在突發(fā)公共事件、災(zāi)害防治等領(lǐng)域的行政法律法規(guī)、衛(wèi)生法規(guī)等不同的部門法中都應(yīng)重視設(shè)置災(zāi)害醫(yī)療救援的內(nèi)容，也可制定單項(xiàng)災(zāi)害醫(yī)療救援法律，使其有法可依；
2.依法建立災(zāi)害醫(yī)療救援日常應(yīng)急體系，有備無患。在該系統(tǒng)中，應(yīng)依法確立非衛(wèi)生行政機(jī)構(gòu)與公共衛(wèi)生部門的各自職責(zé)和工作程序，部門之間要做好有效的配合，使災(zāi)害醫(yī)療救援體系成為一個(gè)和諧統(tǒng)一的整體；
3.依法確認(rèn)非政府組織的災(zāi)害醫(yī)療救援主體地位，將其工作與政府相關(guān)部門工作給予有效地配合和協(xié)調(diào)，發(fā)揮非政府組織分布廣泛，在后反應(yīng)快速，醫(yī)療救援力量專業(yè)化的優(yōu)勢；
4. 設(shè)立專門的災(zāi)害信息管理系統(tǒng)，服務(wù)與災(zāi)害醫(yī)療救援工作，同時(shí)也是政府部門對(duì)公眾知情權(quán)的尊重。
二、浙江省自然災(zāi)害醫(yī)療救援法律制度現(xiàn)狀介紹
自然災(zāi)害具有的突發(fā)性及危害性特點(diǎn)，使其被定義為突發(fā)事件的范疇[ 《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第三條：本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。]，因此相關(guān)的突發(fā)事件處置的法律及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的衛(wèi)生法規(guī)都包括對(duì)災(zāi)害醫(yī)療救援的適用，主要的法律性文件如下：⑴國家性的法律法規(guī)以及衛(wèi)生部門繼而制定的預(yù)案與辦法等主要是，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件衛(wèi)生援助應(yīng)急預(yù)案》、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《防震減災(zāi)法》、《傳染病防治法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《護(hù)士條例》、《傳染病疫情監(jiān)測信息報(bào)告管理辦法》，《傳染病病人或疑似傳染病人尸體解剖檢查規(guī)定》、《國家地震應(yīng)急預(yù)案》、《抗震救災(zāi)衛(wèi)生防疫工作方案》、《地震災(zāi)區(qū)重點(diǎn)傳染病疫情霍亂等應(yīng)急預(yù)案》、《抗震救災(zāi)衛(wèi)生防疫工作職責(zé)》、《全國衛(wèi)生部門衛(wèi)生應(yīng)急管理工作規(guī)范（試行）》衛(wèi)生部《2006-2010年全國衛(wèi)生應(yīng)急工作培訓(xùn)規(guī)劃》、《全國衛(wèi)生部門衛(wèi)生應(yīng)急管理工作規(guī)范（試行）》、《醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)災(zāi)害事故防范和應(yīng)急處置指導(dǎo)意見》、《災(zāi)害事故醫(yī)療救援工作管理辦法》等。⑵浙江省法律性質(zhì)的規(guī)范文件主要是，《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防與應(yīng)急辦法》、《浙江省突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動(dòng)方案》、《浙江省重特大突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急處理預(yù)案》、《浙江省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省救災(zāi)防病預(yù)案》、《浙江省干旱衛(wèi)生應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案》、《浙江省防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省衛(wèi)生系統(tǒng)防臺(tái)風(fēng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省防汛防旱應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省地震應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省重大森林火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》和《浙江省農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等。
雖然浙江的災(zāi)害救援已經(jīng)具備了預(yù)防和抵抗災(zāi)害的法律制度上的保障，并在以往的抗災(zāi)救援中取得了一定的成績，但有關(guān)災(zāi)害醫(yī)療救援法律制度還需進(jìn)一步研究和完善，其緣由如下：
（1）完善社會(huì)立法，構(gòu)建成熟的災(zāi)害醫(yī)療救援制度，為浙江省抗災(zāi)救險(xiǎn)工作貢獻(xiàn)微薄之力，促建和諧社會(huì)。國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)表明，凡是法律制度較為發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，對(duì)如地震、風(fēng)災(zāi)等災(zāi)害事件的防治和應(yīng)對(duì)就較為得力。如美國的加利福尼亞州的《應(yīng)急法服務(wù)法》，它規(guī)定州長可以根據(jù)《健康和安全法》對(duì)災(zāi)害事故中的救助問題給予豁免；日本有比較完善的國民健康計(jì)劃。與之對(duì)比的是，《浙江省突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動(dòng)方案》除對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療救助有明確的規(guī)定之外，有關(guān)自然災(zāi)害的醫(yī)療救援是零散的分布在其他地方性法規(guī)之中，且對(duì)于醫(yī)療救援方面的規(guī)定也是簡單的一筆帶過，即人民政府應(yīng)當(dāng)組織衛(wèi)生、醫(yī)藥和其他有關(guān)部門和單位做好相應(yīng)的醫(yī)療救助和衛(wèi)生防疫工作，缺乏針對(duì)災(zāi)害醫(yī)療救援的系統(tǒng)性的完善立法，這會(huì)導(dǎo)致災(zāi)害醫(yī)療救援不利，損害社會(huì)公共利益和公民具體權(quán)利，導(dǎo)致社會(huì)矛盾出現(xiàn)，不利社會(huì)的和諧與發(fā)展；
（2）居安思危，有備無患。汶川地震不僅給我國造成了重大的人員傷亡，而且對(duì)中國現(xiàn)有的災(zāi)害醫(yī)療救援法律制度進(jìn)行了有力的沖擊。在抗險(xiǎn)救災(zāi)中出現(xiàn)了許多有關(guān)災(zāi)害醫(yī)療救援方面新的法律問題需去研究，如在災(zāi)害救援中的醫(yī)生為拯救生命對(duì)遇險(xiǎn)者進(jìn)行截肢的緊急處置的權(quán)利與遇險(xiǎn)者知情同意權(quán)的對(duì)抗；災(zāi)害國際救援隊(duì)伍和民間救援組織的法律地位問題；在災(zāi)害醫(yī)療救援中遇害者的尸體應(yīng)急處置的法與情的沖突；災(zāi)害醫(yī)療救援中出現(xiàn)的專業(yè)救援人員缺乏和藥物等重要救援物資調(diào)配等救援中的依法管理等問題。汶川地震出現(xiàn)的這些問題不會(huì)是偶然現(xiàn)象，今后也必然會(huì)不同程度的在其他省市的災(zāi)害醫(yī)療救援中有所表現(xiàn)。《左傳》有言：“居安思危，思則有備，備則無患。”我們應(yīng)以汶川地震的災(zāi)害醫(yī)療救援行動(dòng)為研究的對(duì)象，結(jié)合浙江省的現(xiàn)狀，對(duì)浙江省的災(zāi)害醫(yī)療救援給予深層次、防范性法律研究和完善，使我省的災(zāi)害醫(yī)療救援制度更加的法治化，將災(zāi)害造成的人員傷害降到最少程度。
（3）填補(bǔ)浙江省災(zāi)害醫(yī)療救援制度法學(xué)研究的空白領(lǐng)域。如前所述，災(zāi)害醫(yī)療救援制度涉及到諸多的法律問題特別是醫(yī)事法律問題，法學(xué)界對(duì)醫(yī)事法律研究的相對(duì)陌生和不重視，導(dǎo)致該研究領(lǐng)域出現(xiàn)研究的空白點(diǎn)，而本課題組成員立足于溫州醫(yī)學(xué)院，具有法學(xué)研究背景，長期從事醫(yī)事法學(xué)的教學(xué)和研究工作，取得了一定的研究成果，相信可以從法學(xué)特別是醫(yī)事法學(xué)的角度，對(duì)我省災(zāi)害醫(yī)療救援制度的完善有所建樹。
三、浙江災(zāi)害醫(yī)療救援法律制度缺陷分析
（一）災(zāi)害醫(yī)療救援有法可依，但是法律效力不一。
調(diào)整災(zāi)害醫(yī)療救援的法律規(guī)范主要有兩大類，一是法律法規(guī)和部門規(guī)章，如《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等，二是根據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章制定的相關(guān)國家和省級(jí)的預(yù)案或者辦法等，如《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件總體應(yīng)急預(yù)案》等，前者是實(shí)施災(zāi)害醫(yī)療救援的工作所依據(jù)的強(qiáng)制性法律法規(guī)，并有追究違法行為的法律責(zé)任的相關(guān)規(guī)定，而后者是落實(shí)災(zāi)害醫(yī)療救援工作所依據(jù)的具體操作性政府規(guī)范性文件，是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部指導(dǎo)性文件，違法行為的法律責(zé)任追究要參考其他法律法規(guī)規(guī)定，因此其法律效力明顯低于前者法律法規(guī)，導(dǎo)致其執(zhí)行力度和效果因此受到的一定限制。
（二）綜合性規(guī)范或者專類性規(guī)范有關(guān)災(zāi)害醫(yī)療救援的內(nèi)容過于簡單，缺乏針對(duì)自然災(zāi)害醫(yī)療救援的單獨(dú)規(guī)范。
綜合性規(guī)范主要指的是針對(duì)所有的突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)的等的一部綜合性法律規(guī)范，如《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等專類性規(guī)范是對(duì)具體某一類型的突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)的等的一部單獨(dú)性法律規(guī)范，如《防震減災(zāi)法》、《浙江省衛(wèi)生系統(tǒng)防臺(tái)風(fēng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》等。在綜合性和專類性規(guī)范中，災(zāi)害醫(yī)療救援只是其中的一項(xiàng)內(nèi)容而已，相關(guān)法律規(guī)定內(nèi)容簡單和過于原則性，不利于實(shí)際的操作執(zhí)行。雖然后面制定的醫(yī)療應(yīng)急救援預(yù)案有具體救援措施的落實(shí)，但是也是針對(duì)整體突發(fā)事件的衛(wèi)生應(yīng)急救援預(yù)案，如《國家突發(fā)公共事件衛(wèi)生援助應(yīng)急預(yù)案》和《浙江省突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動(dòng)方案》，所有的突發(fā)事件的醫(yī)療救援規(guī)定簡單統(tǒng)一，對(duì)自然災(zāi)害的醫(yī)療救援實(shí)施缺乏針對(duì)性，對(duì)于自然災(zāi)害而言，拯救生命和控制疫情是首要任務(wù)，但如果是突發(fā)社會(huì)安全事件，現(xiàn)場事態(tài)控制比醫(yī)療救援而言更為重要，因此雖二者同屬突發(fā)事件，對(duì)醫(yī)療救援的要求也是各有不同的。此外，當(dāng)今社會(huì)地球環(huán)境惡化，自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，人身安全受到威脅，特別重視自然災(zāi)害的醫(yī)療救援的法律規(guī)范也是形勢所逼。
（三）災(zāi)害醫(yī)療救援中的衛(wèi)生防疫環(huán)節(jié)的法律建設(shè)優(yōu)于災(zāi)害疾病急救環(huán)節(jié)的法律建設(shè)，立法層次上存在漏洞環(huán)節(jié)。
國家經(jīng)過非典事件以后，衛(wèi)生防疫方面的法律法律已經(jīng)比較完善，主要有《傳染病防治法》、《傳染病疫情監(jiān)測信息報(bào)告管理辦法》、《傳染病病人或疑似傳染病人尸體解剖檢查規(guī)定》，其中《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》對(duì)疫情的預(yù)防、應(yīng)急處理和法律責(zé)任等方面就政府和社會(huì)該如何行動(dòng)都有明確的規(guī)定，但對(duì)災(zāi)害疾病急救僅是簡單片語而已，如《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》對(duì)于疾病急救方面的規(guī)定簡單的一筆帶過，即人民政府可以實(shí)施醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫以及其他的法律措施，《防震減災(zāi)法》里面也只有一條，地震災(zāi)區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織衛(wèi)生、醫(yī)藥和其他有關(guān)部門和單位做好相應(yīng)的醫(yī)療救助和衛(wèi)生防疫工作。災(zāi)害醫(yī)療救援立法體系中上位法的“厚此薄彼”規(guī)定必然影響浙江省在制定災(zāi)害醫(yī)療救援的下位法法律法規(guī)時(shí)，重疾病防疫，輕疾病急救。
（四）忽略非政府醫(yī)療救援組織的法律地位。
在相關(guān)的法律法規(guī)中，災(zāi)害醫(yī)療救援的主體主要是政府機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生行政部門及醫(yī)療機(jī)構(gòu)。對(duì)于上述主體的工作職責(zé)和具體任務(wù)都在法律法規(guī)中有詳盡的規(guī)定。但對(duì)于非政府的醫(yī)療救援組織，如紅十字會(huì)組織、自愿者等僅是簡單規(guī)定了其可以負(fù)責(zé)組織群眾開展現(xiàn)場自救和互救，協(xié)助做好相關(guān)工作，進(jìn)行人道主義援助。但對(duì)其開展醫(yī)療救援工作的職責(zé)、權(quán)利范圍及政府醫(yī)療救援機(jī)構(gòu)的配合和沖突協(xié)調(diào)等實(shí)際會(huì)發(fā)生的問題都沒有涉及。事實(shí)上汶川地震的救援經(jīng)驗(yàn)告訴我們的，非政府的醫(yī)療救援力量對(duì)實(shí)施災(zāi)害醫(yī)療救援的積極性是非常高的，而且在醫(yī)療救援工作上的專業(yè)性也是得到認(rèn)同的。隨著非政府的醫(yī)療救援力量日益參加到各類災(zāi)害醫(yī)療的救援工作中，重視其醫(yī)療救援法律主體地位，依法規(guī)范其醫(yī)療救援工作是勢在必行的工作。
參考文獻(xiàn)：
[1]熊文美、陳進(jìn)、李幼平、陳燕玲、鄭會(huì)賢、周麗萍.美日俄中四國地震醫(yī)療救援應(yīng)急管理比較[J].中國循證醫(yī)學(xué)雜志，2008，8 （ 8 ）。
[2]熊瓊.突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急機(jī)制研究[D].中國知網(wǎng)，2008年碩士學(xué)位論文。
[3]唐承沛.中小城市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系與方法[D].中國知網(wǎng)，2007年博士學(xué)位論文。
[4]俞慰剛.日本災(zāi)害處置的應(yīng)急機(jī)制與常態(tài)管理[DB/OL].維普資訊。
[5]熊瓊.突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急機(jī)制研究[D].中國知網(wǎng)，2008年碩士學(xué)位論文。
[6]《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第三條：本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。
[7]《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第二條規(guī)定，突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對(duì)活動(dòng)，適用本法。
[8]《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第一條規(guī)定，為了有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，制定本條例。
第3篇：自然災(zāi)害安全應(yīng)急預(yù)案范文
一、本預(yù)案適應(yīng)范圍
自然災(zāi)害：主要包括局部地方發(fā)生暴雨洪水、干旱缺水、強(qiáng)力大風(fēng)等氣象災(zāi)害；地震災(zāi)害等地質(zhì)災(zāi)害。
二、組織機(jī)構(gòu)和成員
（一）指揮組：
（二）聯(lián)絡(luò)組：
（三）搶險(xiǎn)救災(zāi)組：
（四）后勤保障組：
三、各小組工作職責(zé)
(一)指揮組：發(fā)生自然災(zāi)害后迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，果斷采取措施，下達(dá)搶險(xiǎn)救災(zāi)命令。堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，迅速組織和指揮各組開展工作，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大職工的作用，切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)防災(zāi)害事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，及時(shí)向上級(jí)部門和政府有關(guān)部門匯報(bào)災(zāi)害情況，最大限度地減少自然災(zāi)害給企業(yè)造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。
(二)聯(lián)絡(luò)組：接到指揮組的指令后，迅速通知和協(xié)調(diào)組織各組實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，并督促、檢查、指揮組下達(dá)搶險(xiǎn)命令后各組貫徹落實(shí)情況，匯總各方面情況，提出建議和意見，為指揮組決策提供依據(jù)。
(三)搶險(xiǎn)救災(zāi)組：接到指揮組指令后，立即抽調(diào)和組織所屬人員實(shí)施搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，合理分工，明確職責(zé)，聽從指揮，同指揮組和其他組隨時(shí)保持聯(lián)系，并及時(shí)將搶險(xiǎn)救災(zāi)情況匯報(bào)指揮組。處置搶險(xiǎn)救災(zāi)中遇到的困難和問題，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)的完成。
(四)后勤保障組：接到指揮組指令后，積極主動(dòng)做好指揮組和其他各組的辦公、通信、用車及其他所需各種物資等后勤保障工作。組織開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作信息報(bào)送和新聞報(bào)道工作，并承辦指揮組日常工作。
四、預(yù)警報(bào)告及結(jié)束的程序
（一）一旦發(fā)生自然災(zāi)害預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)自然災(zāi)害時(shí)，知情單位及職工有義務(wù)立即向縣局辦公室報(bào)告有關(guān)災(zāi)情。
(二)縣局辦公室接到災(zāi)情預(yù)警報(bào)告經(jīng)核實(shí)后，立即向局長進(jìn)行匯報(bào)，然后根據(jù)局長指示向上級(jí)有關(guān)部門或地方政府有關(guān)部門匯報(bào)，同時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)預(yù)案并展開工作。
(三)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作結(jié)束后，縣局將進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，表彰先進(jìn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，縣局辦公室寫出搶險(xiǎn)救災(zāi)總結(jié)，上報(bào)市局和地方政府有關(guān)部門，并代表縣局宣布終止應(yīng)急預(yù)案，恢復(fù)正常工作。
五、注意事項(xiàng)
第4篇：自然災(zāi)害安全應(yīng)急預(yù)案范文
李彬：學(xué)校安全工作責(zé)任人。負(fù)責(zé)全校安全保衛(wèi)工作的布置協(xié)調(diào)。 負(fù)責(zé)日常安全隱患的排查、整改，貫徹落實(shí)各項(xiàng)安全措施。 負(fù)責(zé)突發(fā)性事件對(duì)上級(jí)有關(guān)部門的聯(lián)系，轉(zhuǎn)達(dá)落實(shí)上級(jí)要求。宋秀華：負(fù)責(zé)教職工思想教育，調(diào)解教職工的民事糾紛。楊俊 ：負(fù)責(zé)教學(xué)活動(dòng)中的安全教育及管理工作。
張瑛、倪淵：負(fù)責(zé)全校后勤（食堂、飲水）安全保障，消除校園房屋建筑及公共設(shè)施的安全隱患。二、報(bào)告制度和程序2、學(xué)校應(yīng)根據(jù)事故情況，在24小時(shí)內(nèi)寫出書面報(bào)告，逐級(jí)上報(bào)。3、報(bào)告內(nèi)容如下：事故的時(shí)間、地點(diǎn)、事故簡要經(jīng)過、已采取措施和事故控制情況以及報(bào)告人和報(bào)告單位等。三、安全事故應(yīng)急預(yù)案（一）消防防范與消防預(yù)案1、消防防范（1）應(yīng)定期對(duì)消防栓、滅火器等消防器材進(jìn)行檢查；檢查是否處于完好狀態(tài)，并對(duì)重點(diǎn)部位的隱患進(jìn)行排查，如教學(xué)樓等，以確保人員密集的地方道路、通道、樓梯暢通無阻。
（2）做好幼兒的消防教育工作，避免使用明火物品，如酒精爐、電爐等。2、應(yīng)急預(yù)案（1）發(fā)現(xiàn)火警后，在場工作人員應(yīng)及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，迅速撲滅火源，并視火情及時(shí)撥打119火警電話。（2）保障安全通路暢通，有組織的做好幼兒疏散工作，在疏散過程中，應(yīng)井然有序，避免擁擠所發(fā)生的人身傷亡事故。（3）疏散集合地點(diǎn)設(shè)在室外操場，由安全小組成員帶領(lǐng)教師做好幼兒的清查和安撫工作。（4）應(yīng)堅(jiān)持先救人，后救火的原則，如有人被火圍困，需立即組織力量搶救。（5）控制火勢，防止火勢蔓延，極力搶救物質(zhì)，降低火災(zāi)所造成的損失，貴重物品進(jìn)行專人看管，防止丟失和被盜，并組織人員逐一進(jìn)行清理登記。（二）食品、衛(wèi)生防范措施與安全預(yù)案1、預(yù)防措施
（1）利用廣播、報(bào)欄、櫥窗等多種形式，對(duì)廣大師生進(jìn)行衛(wèi)生常識(shí)宣傳和教育。（2）保障公共場所的通風(fēng)，空氣清新，搞好環(huán)境衛(wèi)生不留死角，培養(yǎng)師生良好的衛(wèi)生習(xí)慣，并對(duì)公共場所和公共物品進(jìn)行消毒。（3）加強(qiáng)食堂從業(yè)人員的健康檢查和疾病監(jiān)控工作，對(duì)無從業(yè)合格證或健康證的人員應(yīng)堅(jiān)決予以清退。（4）杜絕“三無”食品和發(fā)霉、變質(zhì)食品進(jìn)入學(xué)校食堂，禁止使用不符合食品衛(wèi)生要求的食品及食品調(diào)料。
2、應(yīng)急預(yù)案（1）在校內(nèi)發(fā)現(xiàn)帶有傳染性疾病的教師和學(xué)生，應(yīng)急時(shí)就醫(yī)，不得帶病上班、上課，并對(duì)有傳染病人員的班級(jí)物品進(jìn)行消毒處理后，方可繼續(xù)使用。（2）如遇傳染病強(qiáng)烈性感染，應(yīng)報(bào)請(qǐng)上級(jí)有關(guān)部門，及時(shí)采取有效的防護(hù)措施，迅速控制傳染源，維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定。（3）若遇學(xué)生非正常中毒或住校生發(fā)生疑似食物中毒事故。應(yīng)立即停止食堂的生產(chǎn)活動(dòng)，應(yīng)迅速報(bào)告衛(wèi)生行政部門，積極配合救助病人。（4）由保健員負(fù)責(zé)保留可能造成食物中毒或?qū)е率澄镏卸镜氖称芳捌湓?、工具、設(shè)備和現(xiàn)場，并配合行政部門進(jìn)行調(diào)查，并如實(shí)提供有關(guān)材料和樣品，以便更好的救治中毒人員。（5）根據(jù)衛(wèi)生行政部門的要求，封存和消毀導(dǎo)致食物中毒的食品及其原料，對(duì)中毒食品加工場地、工具、設(shè)備進(jìn)行消毒，并由校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)中毒學(xué)生及其家長進(jìn)行安撫，把事態(tài)控制在最小范圍內(nèi)，降低對(duì)學(xué)校造成的負(fù)面影響。（三）樓道堵塞及安全疏散應(yīng)急方案
1、樓道的安全（1）禁止幼兒在樓道內(nèi)戲鬧、滑樓梯欄桿和翻越欄桿，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)對(duì)違者進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。（2）園總務(wù)科應(yīng)對(duì)教學(xué)樓、等公共場所的樓梯通道安裝醒目的安全疏散通道標(biāo)示。2、疏散應(yīng)急方案（1）每日在幼兒到校前，門衛(wèi)應(yīng)及
時(shí)開啟學(xué)校大門，以免造成學(xué)生擁擠發(fā)生人身傷亡事故。（2）總務(wù)科應(yīng)長期對(duì)各教學(xué)樓、進(jìn)行安全檢查，以確保晚間照明燈光的正常使用。（四）用電管理與停電應(yīng)急方案1、用電管理
（1）?？倓?wù)科應(yīng)加強(qiáng)對(duì)用電的管理，確保用電安全，對(duì)電器設(shè)備應(yīng)進(jìn)行定期清查和維護(hù)，不得帶故障使用。（2）任何人不得隨意亂拉電線，安裝電源插座和電源開關(guān)，嚴(yán)禁使用絕緣過期的電器設(shè)備，電器設(shè)備的安裝和使用應(yīng)由專業(yè)人員進(jìn)行，并嚴(yán)格遵守國家規(guī)范。（3）各班應(yīng)杜絕使用電爐、熱得快、取暖器等電暖設(shè)備，以免發(fā)生融電及火災(zāi)的發(fā)生.
2、應(yīng)急預(yù)案（1）若遇電力部門通知停電，總務(wù)科應(yīng)通知各年級(jí)組，備齊照明應(yīng)急所需的物品，如電筒、蠟燭等。（2）如停電時(shí)間較長，可組織保育員關(guān)閉教室及消毒間的所有用電設(shè)備。（3）因臨時(shí)停電而未燒熱的飯菜，不得提供給幼兒，學(xué)校總務(wù)科可通知食堂校外另購餐，但應(yīng)提醒注意飯食衛(wèi)生。
（4）應(yīng)防止學(xué)生觸電事故的發(fā)生，一旦發(fā)生學(xué)生觸電應(yīng)立刻切斷電源，視情況對(duì)觸電者進(jìn)行救治，堅(jiān)持先救后搬的原則，切不可向觸電者潑冷水。（五）預(yù)防自然災(zāi)害與應(yīng)急預(yù)案1、預(yù)防自然災(zāi)害應(yīng)堅(jiān)持的原則（1）認(rèn)真收集各類自然災(zāi)害的資料，利用多種宣傳手段，加強(qiáng)對(duì)師生進(jìn)行常識(shí)教育，對(duì)自然災(zāi)害可能造成的損失有一個(gè)充分的認(rèn)識(shí)。（2）對(duì)于可預(yù)見性的自然災(zāi)害，應(yīng)早動(dòng)手，早預(yù)防。在接到上級(jí)有關(guān)部門通知后，校應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)迅速做出反應(yīng)，以確保廣大師生的財(cái)產(chǎn)及人身安全；對(duì)不可預(yù)見的自然災(zāi)害，要極力采取保護(hù)和自救措施，并及時(shí)組織搶救。（3）總務(wù)科應(yīng)對(duì)避雷設(shè)施進(jìn)行檢查，并對(duì)師生進(jìn)行安全教育，防止雷擊所造成設(shè)施和人員傷害。2、應(yīng)急預(yù)案（1）自然災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要迅速到位，并及時(shí)將險(xiǎn)情通報(bào)到各班、年級(jí)組.（2）認(rèn)真組織幼兒疏散到安全地帶，并要求各班主任清查本班人員，對(duì)沒有及時(shí)撤出的幼兒，應(yīng)極力查找或營救。
第5篇：自然災(zāi)害安全應(yīng)急預(yù)案范文
一、總則
（一）編制目的
《*區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱“應(yīng)急預(yù)案”）的編制主要是為建立健全我區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害緊急救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助能力，迅速、有序、高效地實(shí)施緊急救助，最大程度地減少人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。
（二）工作原則
1、實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則。即區(qū)級(jí)《應(yīng)急預(yù)案》由區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一決策，統(tǒng)一指揮。
2、實(shí)行按部門職能分工，各負(fù)其責(zé)的原則。即：《應(yīng)急預(yù)案》中涉及的有關(guān)自然災(zāi)害預(yù)測、預(yù)警緊急響應(yīng)、相關(guān)物資和資金保障、災(zāi)后恢復(fù)重建等環(huán)節(jié)，由相關(guān)部門按職能劃分，各司其職，各負(fù)其責(zé)。
3、實(shí)行分級(jí)管理分級(jí)負(fù)責(zé)原則。即：《應(yīng)急預(yù)案》按照區(qū)級(jí)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）級(jí)分層制定。
（三）《應(yīng)急預(yù)案》適用的范圍
本預(yù)案適用以下災(zāi)種范圍：洪澇災(zāi)、旱災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、其它災(zāi)害。
三、啟動(dòng)的條件和方式
（一）啟動(dòng)條件
1、洪澇災(zāi)害。當(dāng)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生洪澇災(zāi)害時(shí)，災(zāi)情已經(jīng)達(dá)到或明顯超過本行政區(qū)域前5年內(nèi)洪澇災(zāi)害的指標(biāo)。即：災(zāi)害一次造成倒塌房屋100間，因?yàn)?zāi)死亡3人以上，農(nóng)作物絕收面積3萬公頃，需緊急轉(zhuǎn)移安置群眾1萬人。
2、旱災(zāi)災(zāi)害。當(dāng)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生旱災(zāi)時(shí)，災(zāi)情已經(jīng)達(dá)到或明顯超過規(guī)定指標(biāo)。即：連續(xù)40天降雨少于常年80%以下，蓄水比常年同期減少3%，因?yàn)?zāi)造成1000人以上或500頭牲畜飲水困難，農(nóng)作物絕收面積3萬公頃，直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元。
3、地質(zhì)災(zāi)害。當(dāng)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害時(shí)，災(zāi)情已經(jīng)達(dá)到或明顯超過規(guī)定指標(biāo)。即：一次災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到上年本區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值5%。災(zāi)害一次造成倒塌房屋100至500間，因?yàn)?zāi)死亡3至10人以下，需緊急轉(zhuǎn)移安置群眾1至3萬人。
（二）啟動(dòng)方式
由區(qū)災(zāi)害緊急救助指揮部辦公室協(xié)調(diào)市氣象局、市地震局對(duì)災(zāi)情進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，確認(rèn)后報(bào)區(qū)災(zāi)害緊急救助指揮部啟動(dòng)預(yù)案。
1、由區(qū)政府立即召開救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，通報(bào)全區(qū)災(zāi)情和救助工作情況，分析研究可能出現(xiàn)的更大災(zāi)害及對(duì)策。
2、立即將災(zāi)情和救災(zāi)工作情況報(bào)告市人民政府，市民政局和市有關(guān)部門，請(qǐng)示市政府救災(zāi)主管部門現(xiàn)場查看災(zāi)情，特殊情況可直接報(bào)省民政廳。
3、由災(zāi)害緊急救助指揮部辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)災(zāi)民安置，籌集救災(zāi)資金，落實(shí)調(diào)配救災(zāi)物資，協(xié)調(diào)組織災(zāi)民開展生產(chǎn)自救，組織發(fā)動(dòng)社會(huì)捐助等。
二、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
（一）組織機(jī)構(gòu)
指揮長：區(qū)政府分管民政工作副區(qū)長
副指揮長：區(qū)武裝部部長、武警*中隊(duì)隊(duì)長、區(qū)政府辦主任、區(qū)民政局局長、*國土分局局長、區(qū)交通局局長、區(qū)水利局局長。
成員單位：區(qū)武裝部、武警*中隊(duì)、區(qū)政府辦、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)民政局、*國土分局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)交通局、區(qū)教育局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)水利局、區(qū)審計(jì)局、*公安分局。
指揮部下設(shè)辦公室在區(qū)民政局，區(qū)民政局局長兼任辦公室主任，*國土分局局長、區(qū)水利局局長、區(qū)交通局局長兼任辦公室副主任，辦公室工作人員從成員單位抽調(diào)組成。
（二）工作組劃分及其職責(zé)
1、災(zāi)情信息組
由區(qū)民政局牽頭，區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、*國土分局配合，負(fù)責(zé)災(zāi)害信息搜集匯總；組織人員調(diào)查核實(shí)災(zāi)情，確定災(zāi)害等級(jí)；牽頭制定災(zāi)害救助方案；負(fù)責(zé)抗災(zāi)救災(zāi)協(xié)調(diào)工作；申請(qǐng)、管理、分配救災(zāi)款物；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民和安排群眾生活；負(fù)責(zé)災(zāi)民倒塌房屋恢復(fù)重建；組織救災(zāi)捐贈(zèng)工作；協(xié)調(diào)有關(guān)部門按本預(yù)案規(guī)定的職責(zé)分工，做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急經(jīng)費(fèi)落實(shí)、應(yīng)急物資運(yùn)輸、社會(huì)治安維護(hù)、組建搶險(xiǎn)隊(duì)伍、實(shí)施緊急救助等工作。
2、搶險(xiǎn)救災(zāi)組
由區(qū)武裝部、武警*中隊(duì)、*公安分局負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)。發(fā)生洪澇災(zāi)害、泥石流、地震等危及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的災(zāi)害時(shí)，迅速組織人員投入現(xiàn)場搶救，轉(zhuǎn)移災(zāi)民和財(cái)產(chǎn)。
3、資金物資保障組
區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)籌措救災(zāi)資金，區(qū)水利局、駐區(qū)部隊(duì)負(fù)責(zé)籌措抗洪搶險(xiǎn)、抗震救災(zāi)、抗旱救災(zāi)等所需要的高炮、車輛、麻袋、救生衣、沖鋒艇、抽水機(jī)、柴油機(jī)；區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)糧食局負(fù)責(zé)籌措、調(diào)配、督辦災(zāi)民需要救濟(jì)的糧食、食品、藥品、飲用水、衣被、帳篷等，保證各類救災(zāi)物資及時(shí)到位。
4、運(yùn)輸及通訊保障組
由區(qū)建設(shè)局、區(qū)水利局、區(qū)交通局、*電力公司分別協(xié)調(diào)市供電局、市自來水公司、市電信局、貴陽鐵路分局六盤水站負(fù)責(zé)指導(dǎo)因?yàn)?zāi)被損毀的鐵路、公路、橋梁、電廠、城市基礎(chǔ)設(shè)施、水路、電路和通訊設(shè)施的搶修恢復(fù)，保證搶險(xiǎn)救災(zāi)期間救災(zāi)物資的搶運(yùn)、轉(zhuǎn)運(yùn)、迅速、及時(shí)、準(zhǔn)確地將救災(zāi)物資運(yùn)送到災(zāi)區(qū)和指定地點(diǎn)。
5、安置救濟(jì)組
由區(qū)民政局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)糧食局、駐區(qū)部隊(duì)負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)被洪水圍困和在地質(zhì)災(zāi)害中有生命危險(xiǎn)災(zāi)民的轉(zhuǎn)移安置以及臨時(shí)住房的搭建等。
6、宣傳報(bào)道組
由區(qū)委宣傳部、區(qū)文體局協(xié)調(diào)《六盤水日?qǐng)?bào)》和《六盤水晚報(bào)》社、六盤水市電視臺(tái)、六盤水市人民廣播電臺(tái)負(fù)責(zé)采訪、搜集、宣傳報(bào)道自然災(zāi)害緊急救助指揮部對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)、救災(zāi)救濟(jì)的工作部署，宣傳報(bào)道各級(jí)黨委、政府組織抗災(zāi)救災(zāi)的情況，所有宣傳報(bào)道送指揮部審核后。
四、緊急救援隊(duì)伍及裝備
（一）組建區(qū)級(jí)自然災(zāi)害緊急救助隊(duì)
從區(qū)武裝部、武警*中隊(duì)，*消防中隊(duì)抽調(diào)精干人員，以此為主體，組建成區(qū)級(jí)自然災(zāi)害緊急救助隊(duì)，人數(shù)為100人左右。隊(duì)員日常進(jìn)行消防、礦山救護(hù)、水上救生等訓(xùn)練。主要擔(dān)負(fù)防洪搶險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移災(zāi)民等任務(wù)，區(qū)級(jí)災(zāi)害緊急救助隊(duì)由區(qū)災(zāi)害緊急救助指揮部直接領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)動(dòng)。
（二）區(qū)級(jí)自然災(zāi)害緊急救助隊(duì)必需的救助設(shè)施
1、越野汽車2輛
2、救生衣100件
3、移動(dòng)電話10部
4、其它物品
五、緊急救援物資的儲(chǔ)備和分布
緊急救援物資儲(chǔ)備按適量儲(chǔ)備和有效采購程序相結(jié)合的原則，采取以下方式實(shí)施：
（一）修建區(qū)級(jí)救災(zāi)物資倉庫，適量儲(chǔ)備救災(zāi)帳篷、救生衣、單衣、棉衣、棉被。
（二）各相關(guān)部門根據(jù)職能劃分，制定出本部門緊急救助預(yù)案。
1、口糧救濟(jì)：由區(qū)糧食局參照每人每天一斤糧食的標(biāo)準(zhǔn)，按5000人制定糧食救助預(yù)案。
2、衣被救濟(jì)：由區(qū)民政局制定相應(yīng)衣被緊急救助預(yù)案。
3、因?yàn)?zāi)傷?。河蓞^(qū)衛(wèi)生局制定醫(yī)療緊急救助預(yù)案，預(yù)案中要提供醫(yī)院、病床、常用藥品、可調(diào)動(dòng)醫(yī)療人員的數(shù)量和分布情況。
4、災(zāi)民的臨時(shí)住房安置：按照救災(zāi)工作以鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）安置為主、區(qū)里支持為輔的原則，主要采取借住倉庫、非受災(zāi)戶對(duì)口接收受災(zāi)戶、投親靠友、搭建窩棚、調(diào)撥帳篷等辦法安置。
5、交通保障：由*公安分局牽頭，區(qū)交通局配合，制定交通保暢預(yù)案。
（三）區(qū)級(jí)災(zāi)害緊急救助隊(duì)設(shè)備物資按戰(zhàn)備物資儲(chǔ)存在區(qū)武裝部。
六、災(zāi)后救助工作
（一）迅速組織恢復(fù)生產(chǎn)、播種、補(bǔ)種工作，有組織、有計(jì)劃組織勞務(wù)輸出。
（二）認(rèn)真組織查災(zāi)核災(zāi)，重點(diǎn)是因?yàn)?zāi)房屋倒塌、農(nóng)田絕收、家產(chǎn)全部損失等特重災(zāi)民及其它方面的損失情況，據(jù)核災(zāi)后的災(zāi)情數(shù)據(jù)，制定災(zāi)民倒房恢復(fù)重建、災(zāi)民吃飯、穿衣等總體方案，報(bào)區(qū)政府審定后，分步實(shí)施。
（三）各有關(guān)職能部門落實(shí)救災(zāi)優(yōu)惠政策，盡量減輕災(zāi)民負(fù)擔(dān)。
七、災(zāi)后恢復(fù)資金和物資的籌集及來源
具體來源包括：各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）預(yù)算安排，區(qū)財(cái)政預(yù)算安排，請(qǐng)求省、市財(cái)政支持。救災(zāi)經(jīng)費(fèi)、物資的具體安排是：通盤考慮，分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)。根據(jù)災(zāi)情，首先確保災(zāi)害緊急期間的救助需要，其次重點(diǎn)安排口糧救濟(jì)、倒房恢復(fù)。因?yàn)?zāi)引起的疾病治療所需藥品及衣被問題原則上通過捐贈(zèng)解決，即：可從當(dāng)年新災(zāi)救災(zāi)款中安排一定數(shù)額用于因害引起的疾病治療。倒房恢復(fù)工作所需資金，采取自己籌一點(diǎn)，親友借一點(diǎn)，政府補(bǔ)一點(diǎn)的辦法解決。吃糧救濟(jì)，采取豐收地區(qū)捐贈(zèng)一點(diǎn)，機(jī)關(guān)企業(yè)對(duì)口幫扶一點(diǎn)，糧食部門借一點(diǎn)，親友互助支持一點(diǎn)，政府救濟(jì)一點(diǎn)等多管齊下的辦法解決。通過采取各種有效措施，確保災(zāi)民的基本生活。
八、《應(yīng)急預(yù)案》實(shí)施中的獎(jiǎng)懲
（一）本預(yù)案從宏觀角度總攬全區(qū)救災(zāi)應(yīng)急工作，為*區(qū)救災(zāi)應(yīng)急措施、救災(zāi)救濟(jì)辦法的總綱，區(qū)政府相關(guān)職能部門和人員必須認(rèn)真執(zhí)行。
（二）獎(jiǎng)勵(lì)
在《應(yīng)急預(yù)案》實(shí)施過程中有如下表現(xiàn)的相關(guān)職能單位、工作組和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰：
1、對(duì)氣象災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)報(bào)、信息搜集等及時(shí)準(zhǔn)確，能夠作為指揮部決策重要依據(jù)的。
2、對(duì)《應(yīng)急預(yù)案》需要的人力資源、物資資源、輔助資源準(zhǔn)備充分的。
3、在預(yù)案實(shí)施過程中互相支持，密切配合，確保整個(gè)《應(yīng)急預(yù)案》順利實(shí)施的。
4、有其他突出貢獻(xiàn)的。
（三）懲罰
在《應(yīng)急預(yù)案》實(shí)施過程中有如下表現(xiàn)的相關(guān)職能單位、工作組和個(gè)人，給予批評(píng)、撤職或追究刑事責(zé)任：
1、不認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)本單位、本組承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)不清楚，無計(jì)劃安排，工作被動(dòng)的。
2、不堅(jiān)守崗位，氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害信息、資料等搜集不及時(shí)、不準(zhǔn)確造成損失的。
3、對(duì)《應(yīng)急預(yù)案》需要的人力資源、物資資源、輔助資源無準(zhǔn)備或準(zhǔn)備不充分，無法確保指揮部實(shí)施指揮的。
第6篇：自然災(zāi)害安全應(yīng)急預(yù)案范文
為貫徹落實(shí)《*人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作實(shí)施意見》（浙政辦發(fā)〔20*〕86號(hào)）、《*市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)的實(shí)施意見》（紹政辦發(fā)〔20*〕157號(hào)）文件精神，根據(jù)我縣實(shí)際，就推進(jìn)基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)提出如下實(shí)施意見：
一、指導(dǎo)思想和工作原則
（一）指導(dǎo)思想
圍繞縣委“建設(shè)更加富裕、秀美、創(chuàng)新、文明、和諧的新*”總體目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層應(yīng)急管理的組織指導(dǎo)，充分發(fā)揮各級(jí)各部門以及新聞媒體和社會(huì)各界的作用，深入開展基層應(yīng)急管理規(guī)范化、制度化建設(shè)，大力提高公眾的公共安全意識(shí)和自我防護(hù)素質(zhì)，提高基層組織和單位應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。
（二）工作原則
1、堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)工作體制。
2、堅(jiān)持依靠群眾，共享共建。鼓勵(lì)社會(huì)參與，依靠群眾，多渠道、全方位構(gòu)建基層應(yīng)急管理工作格局。
3、堅(jiān)持立足基層，強(qiáng)化基礎(chǔ)。立足于基層自我防范,提高公眾自救互救能力，推動(dòng)和加強(qiáng)應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)工作。
4、堅(jiān)持分類指導(dǎo)，循序推進(jìn)。根據(jù)實(shí)際情況，確定不同的工作載體，積極、穩(wěn)妥、有序地推進(jìn)基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)工作。
二、適用范圍
本意見所指基層組織和單位，是指鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)、村民委員會(huì)、學(xué)校、企業(yè)、醫(yī)院、社會(huì)團(tuán)體、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營管理單位等。
三、工作目標(biāo)
力爭通過一到二年的努力，基本建立起“橫向到邊、縱向到底”的基層應(yīng)急管理預(yù)案體系，初步形成“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、群眾廣泛參與、防范嚴(yán)密到位、處置快捷高效”的基層應(yīng)急管理工作機(jī)制。建立健全基層應(yīng)急管理組織體系和應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警制度，全面開展突發(fā)公共事件預(yù)防工作，廣泛建立基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急自救隊(duì)伍，基本形成基層應(yīng)急工作網(wǎng)絡(luò)，使廣大群眾公共安全意識(shí)和自救互救能力普遍提升，基層應(yīng)急管理能力明顯提高，應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完備，突發(fā)公共事件明顯下降。
四、工作內(nèi)容和工作責(zé)任
（一）規(guī)范應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)
工作目標(biāo)：各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處和縣政府有關(guān)部門本著立足現(xiàn)實(shí)、充實(shí)加強(qiáng)、細(xì)化職責(zé)、重在建設(shè)的方針，充實(shí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。
1、20*年底前，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處成立應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，確定應(yīng)急管理責(zé)任辦公室，落實(shí)專職干部抓日常應(yīng)急管理工作；村（社區(qū)）、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等基層組織和單位建立專兼職的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處）
2、20*年底前，縣政府有關(guān)部門明確應(yīng)急管理分管領(lǐng)導(dǎo)，確定應(yīng)急管理責(zé)任科室。（責(zé)任單位：縣政府有關(guān)部門）
（二）規(guī)范預(yù)案體系建設(shè)
工作目標(biāo)：各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，構(gòu)建相對(duì)完善的應(yīng)急預(yù)案體系。在橫向上，結(jié)合實(shí)際確定自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件、應(yīng)急保障等各類專項(xiàng)預(yù)案框架，確保預(yù)案基本覆蓋本地可能發(fā)生的主要突發(fā)公共事件；在縱向上，初步構(gòu)建完成包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案、重大活動(dòng)安全單項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案等的預(yù)案體系。
到20*年底，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、50%的村（社區(qū)）制訂可能危及人民群眾生命安全和重大財(cái)產(chǎn)安全的各類應(yīng)急預(yù)案或操作方案；到20*年，村（社區(qū)）要達(dá)到80%。到20*年底，100%的高危行業(yè)、生命線企業(yè)制訂應(yīng)對(duì)企業(yè)安全隱患的應(yīng)急預(yù)案，80%的其他企業(yè)結(jié)合企業(yè)特點(diǎn)制訂防火、防毒、防傳染病、防自然災(zāi)害、防生產(chǎn)事故等危及企業(yè)和員工安全的應(yīng)急預(yù)案或操作方案。100%的學(xué)校要制訂可能危及師生生命安全和重大財(cái)產(chǎn)安全、嚴(yán)重破壞教學(xué)秩序的各類應(yīng)急預(yù)案或操作方案。醫(yī)院、社會(huì)團(tuán)體、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營管理單位要根據(jù)實(shí)際，制訂針對(duì)性的應(yīng)急預(yù)案或操作方案。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處、縣教體局、縣衛(wèi)生局、縣安監(jiān)局）
（三）規(guī)范監(jiān)測預(yù)警制度建設(shè)
工作目標(biāo)：各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處和縣府有關(guān)部門對(duì)突發(fā)公共事件信息報(bào)送程序進(jìn)行規(guī)范，對(duì)信息報(bào)送的渠道和責(zé)任進(jìn)行明確，不斷完善社區(qū)、鄉(xiāng)村等基層組織預(yù)警系統(tǒng)，逐步建立健全覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的突發(fā)公共事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息直報(bào)系統(tǒng)。
到20*年底，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要培養(yǎng)基層應(yīng)急信息員隊(duì)伍，重點(diǎn)區(qū)域、群體、行業(yè)要設(shè)立基層應(yīng)急信息員，形成以基層群眾為主體的安全信息網(wǎng)絡(luò)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣府有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際明確領(lǐng)導(dǎo)分工、落實(shí)現(xiàn)場處置及協(xié)調(diào)工作職責(zé)，規(guī)范突發(fā)公共事件信息的報(bào)送程序，明確信息報(bào)送的范圍、責(zé)任主體和報(bào)送要求，建立和完善24小時(shí)的信息報(bào)告制度；要通過廣播、電視、手機(jī)短信、鑼鼓等方式加強(qiáng)應(yīng)急信息、預(yù)警的延伸，著力解決邊遠(yuǎn)山區(qū)信息報(bào)告和預(yù)警中“最后一個(gè)人”的瓶頸問題，努力構(gòu)建全覆蓋的應(yīng)急管理信息網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處、縣府有關(guān)部門）
（四）規(guī)范社區(qū)應(yīng)急管理建設(shè)
工作目標(biāo)：街道、社區(qū)建立應(yīng)急自救隊(duì)伍，不斷完善自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全事件等應(yīng)急預(yù)案，使居民對(duì)應(yīng)急處置、安全知識(shí)的知曉率逐年提升。
1、逐步完善社區(qū)應(yīng)急救援體系
到20*年底，全縣所有社區(qū)制定各類應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急預(yù)警信息的渠道；100%的街道辦事處建立維穩(wěn)調(diào)解、民兵應(yīng)急救援、專職消防、事故救援等隊(duì)伍；100%社區(qū)建立護(hù)區(qū)隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)等隊(duì)伍。各社區(qū)居委會(huì)要重視應(yīng)急人員的業(yè)務(wù)能力與素質(zhì)培訓(xùn)，每年開展二次應(yīng)急演練，提高應(yīng)急人員的處置能力。（責(zé)任單位：各街道辦事處、縣民政局）
2、加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急管理知識(shí)培訓(xùn)
對(duì)居民的應(yīng)急管理知識(shí)培訓(xùn)納入社區(qū)居民教育體系，通過課堂培訓(xùn)、板報(bào)宣傳等形式宣講應(yīng)急處置和安全知識(shí)。到20*年底，居民對(duì)火警、交通事故、醫(yī)療等急救電話認(rèn)知率達(dá)到80%以上，到20*年達(dá)到90%以上；到20*年底，懂得用電、用燃?xì)?、消防、食品衛(wèi)生等安全常識(shí)的居民比例達(dá)到50%以上，到20*年達(dá)到60%以上。（責(zé)任單位：各街道辦事處、縣民政局）
3、建立集日常服務(wù)和應(yīng)急指揮于一體的群眾熱線電話
到20*年底，50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立群眾熱線電話，到20*年達(dá)到70%，到2010年，群眾熱線電話在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍建立。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處、縣民政局）
（五）規(guī)范農(nóng)村應(yīng)急管理建設(shè)
工作目標(biāo)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村建立應(yīng)急自救隊(duì)伍，不斷完善自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全事件等應(yīng)急預(yù)案，使農(nóng)村居民對(duì)應(yīng)急處置、安全知識(shí)的知曉率逐年提升。
1、開展應(yīng)急管理宣傳教育活動(dòng)
在每年開展的文化、衛(wèi)生、科技“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)中，增加應(yīng)急管理知識(shí)“下鄉(xiāng)”，編印應(yīng)急管理實(shí)用手冊(cè)和宣傳資料進(jìn)農(nóng)村；到20*年底，農(nóng)村居民對(duì)火警、交通事故、醫(yī)療等急救電話認(rèn)知率達(dá)到60%以上，到20*年達(dá)到70%以上；20*年農(nóng)村居民對(duì)用電、用燃?xì)?、消防、食品衛(wèi)生等安全常識(shí)的認(rèn)知率達(dá)到50%以上，到20*年達(dá)到60%以上。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處）
2、規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的應(yīng)急管理
在農(nóng)村用電方面，變壓器有護(hù)欄和警示標(biāo)志，線路規(guī)范，用電設(shè)備各項(xiàng)性能和指標(biāo)符合銘牌標(biāo)示和安全標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁私拉亂扯,杜絕使用老化線路，建筑物內(nèi)嚴(yán)禁使用電線。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處、縣供電局）
在農(nóng)機(jī)和農(nóng)村運(yùn)輸車輛、船舶管理方面，所有運(yùn)輸車輛、農(nóng)用船舶和大型農(nóng)業(yè)機(jī)械都依法登記，按要求檢驗(yàn)合格,司駕人員持證上崗，杜絕無牌無證、脫檢脫審脫保、無作業(yè)證和持假作業(yè)證等違法行為，漁船、農(nóng)耕船不得從事經(jīng)營通運(yùn)輸活動(dòng)。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處、縣農(nóng)業(yè)局）
在農(nóng)村消防管理方面，積極發(fā)展農(nóng)村多種形式的消防隊(duì)伍，全面落實(shí)防滅火措施，配備必要的消防設(shè)備；在農(nóng)村道路安全方面，進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)投入，逐步完善道路安全設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)事故多發(fā)路段的整改，學(xué)校附近等重點(diǎn)路段應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全警示標(biāo)志。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處、縣公安局、縣交通局）
在農(nóng)村危房管理方面，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生院、診所、敬老院、教堂、寺廟等危房的排查,加大危房改造力度，提高房屋安全等級(jí)。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處、縣建設(shè)局）
在農(nóng)村自然災(zāi)害預(yù)防方面，普及自然災(zāi)害防治知識(shí)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)地震、洪水、暴風(fēng)潮、冰雹、雷電、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害的防范意識(shí)；增強(qiáng)群眾臨災(zāi)自救互救能力，保護(hù)農(nóng)作物不受病蟲害侵蝕、降低自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)作物的損害；普及防止土地沙漠化、水土流失、環(huán)境惡化的環(huán)保知識(shí)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的敏感性和防范能力，不斷完善基層群測群防體系。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處、縣水利水電局、縣農(nóng)業(yè)局、縣環(huán)保局、縣氣象局）
對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的應(yīng)急管理，要有制度，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處、縣府有關(guān)部門要定期督查，指導(dǎo)督促相關(guān)單位對(duì)存在問題進(jìn)行整改。
3、制定防范和應(yīng)急措施
針對(duì)交通、消防、公共場所、學(xué)校、用電等可能引發(fā)的突發(fā)公共事件,制定預(yù)防計(jì)劃、防范對(duì)策及應(yīng)急措施，推廣應(yīng)急管理“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的“四早法”，每年定期開展隱患排查工作，有針對(duì)性的對(duì)電路、道路、農(nóng)機(jī)作業(yè)現(xiàn)場、公共場所、大型家宴聚餐、村民生活中的安全問題進(jìn)行巡查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要有記錄,有整改計(jì)劃和整改措施,對(duì)難以解決的重大事故隱患或緊急事件要及時(shí)上報(bào)。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處、縣府有關(guān)部門）
（六）規(guī)范企業(yè)應(yīng)急管理建設(shè)
工作目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)企業(yè)應(yīng)急管理工作常態(tài)化、應(yīng)急隊(duì)伍專業(yè)化、應(yīng)急演練定期化、處置突發(fā)事件自主化，應(yīng)急能力全面提高，各類事故發(fā)生率嚴(yán)控在指標(biāo)之內(nèi)。
1、編制完善企業(yè)預(yù)案
到20*年底，各類規(guī)模以上生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)全面完成應(yīng)急預(yù)案編制工作，預(yù)案內(nèi)容簡明、管用、注重實(shí)效，有針對(duì)性和可操作性；所有的高危行業(yè)、生命線企業(yè)每年開展一次以上聯(lián)合演練，促進(jìn)各單位的協(xié)調(diào)配合和職責(zé)落實(shí)。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處、縣安監(jiān)局）
2、加強(qiáng)企業(yè)專兼職應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)
20*年底前完成企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，督促企業(yè)切實(shí)抓好應(yīng)急隊(duì)伍的訓(xùn)練和管理，加強(qiáng)對(duì)職工應(yīng)急知識(shí)、技能的培訓(xùn)，特別是安全生產(chǎn)關(guān)鍵責(zé)任崗位的職工，既要熟練掌握生產(chǎn)操作技術(shù)，也要掌握安全操作規(guī)范和安全生產(chǎn)事件的處置方法，增強(qiáng)自救互救和第一時(shí)間處置突發(fā)事件的能力。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處、縣安監(jiān)局）
3、開展企業(yè)隱患排查監(jiān)管
每年的年初、年中和事故高發(fā)時(shí)段，認(rèn)真組織開展定期、不定期的隱患大排查，對(duì)重大危險(xiǎn)源登記建檔、檢測評(píng)估，及時(shí)整改。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處、縣安監(jiān)局）
4、做好突發(fā)公共事件的處置和信息報(bào)送工作
突發(fā)公共事件發(fā)生后，企業(yè)應(yīng)立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，組織開展先期處置，并按照分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)迅速向政府及有關(guān)部門報(bào)告。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處、縣安監(jiān)局）
（七）規(guī)范學(xué)校應(yīng)急管理建設(shè)
工作目標(biāo)：全面建立突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，將應(yīng)急處置常識(shí)納入課堂教育，規(guī)范各類突發(fā)事件和事故苗頭的報(bào)告，各類事故的及時(shí)處置率達(dá)到100%。
1、開展應(yīng)急管理宣傳教育，提高學(xué)生的危機(jī)意識(shí)和自我防范能力。到20*年底，學(xué)生應(yīng)急知識(shí)知曉率要達(dá)到60%以上；到20*年，每個(gè)學(xué)生每學(xué)期應(yīng)急知識(shí)授課數(shù)要達(dá)到3課時(shí)以上，應(yīng)急知識(shí)知曉率要達(dá)到80%以上。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處、縣教體局）
2、建立預(yù)警機(jī)制和防險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)危機(jī)防范措施。全面推廣學(xué)校食堂常組織、常整頓、常清潔、常規(guī)范、常自律的“五常法”，認(rèn)真組織開展學(xué)校防火、學(xué)校校園及其周邊治安環(huán)境整治等工作，堅(jiān)決防止火災(zāi)、集體食物中毒、交通等重大事故的發(fā)生，接送學(xué)生車輛必須經(jīng)檢驗(yàn)合格后方可使用,從嚴(yán)查處超載等違法行為。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處、縣教體局）
3、建立健全學(xué)校突發(fā)公共事件的報(bào)告制度。凡學(xué)校發(fā)生的重大突發(fā)性安全事件，如食物中毒、重大刑事治安案件和緊急災(zāi)情、傳染病流行病疫情，以及師生非正常死亡事件，不論發(fā)生在校內(nèi)還是校外，只要涉及學(xué)校師生，都應(yīng)按要求在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向上一級(jí)主管部門報(bào)告。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處、縣教體局）
四、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
要充分認(rèn)識(shí)基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)工作的重要性、緊迫性和長期性,把推進(jìn)基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)放在突出位置，擺到重要的議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立*縣基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處和縣府有關(guān)部門要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)基層應(yīng)急管理的組織領(lǐng)導(dǎo)。
（二）周密部署，扎實(shí)推進(jìn)
基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)工作涉及面廣、任務(wù)重、難度大，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處和縣府有關(guān)部門要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，按照實(shí)施意見確定的目標(biāo)、內(nèi)容和工作進(jìn)程要求，認(rèn)真制定工作方案和工作計(jì)劃，精心組織實(shí)施。要加大對(duì)推進(jìn)工作的指導(dǎo)、檢查、督查，確?；鶎討?yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)工作取得實(shí)效。
第7篇：自然災(zāi)害安全應(yīng)急預(yù)案范文
一、指導(dǎo)思想
以黨的十精神為指導(dǎo)，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)中心工作，本著“預(yù)防為主、災(zāi)時(shí)有備，提高警惕，群防群治”的指導(dǎo)思想，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大農(nóng)牧民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，切實(shí)保護(hù)好廣大農(nóng)牧民生命財(cái)產(chǎn)安全，盡量減少由于災(zāi)害帶來的財(cái)產(chǎn)損失。
二、工作原則
1、預(yù)防為主、防抗結(jié)合。加強(qiáng)對(duì)重大自然災(zāi)害突發(fā)事件的監(jiān)測分析和預(yù)警預(yù)報(bào)，樹立可持續(xù)治理的科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)防范能力。
2、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)。在局長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)股站和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員密切配合。分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)，一旦發(fā)重大自然災(zāi)害突發(fā)事件，能迅速采取有效措施，科學(xué)抗災(zāi)救災(zāi)，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
三、編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國氣象法》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。
四、適用范圍
本預(yù)案適用于全縣范圍內(nèi)突發(fā)性暴雨洪澇、低溫、冷害、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、霜凍等農(nóng)作物重大災(zāi)害的預(yù)防、應(yīng)急處置和災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)。
五、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)
農(nóng)業(yè)局成立農(nóng)作物重大自然災(zāi)害突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長任組長，主管副局長任副組長，局屬各股站主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。
農(nóng)作物重大自然災(zāi)害突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局植保植檢站，辦公室主任由局植保植檢站站長兼任。
六、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)
（一）農(nóng)作物重大自然災(zāi)害突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)
匯總、核查全縣農(nóng)作物重大自然災(zāi)害突發(fā)事件和應(yīng)急工作情況，及時(shí)報(bào)告，提出建議意見；及時(shí)收集、反映與農(nóng)作物有關(guān)的農(nóng)作物重大自然災(zāi)害突發(fā)事件預(yù)測預(yù)報(bào)信息；在發(fā)生時(shí)期，組織安排人員24小時(shí)值班；及時(shí)收集、核查災(zāi)情，并報(bào)告災(zāi)情動(dòng)態(tài)；研究決定災(zāi)害發(fā)生后應(yīng)急處置工作的重大事宜，決定啟動(dòng)和解除災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案；安排部署農(nóng)作物防災(zāi)減災(zāi)工作，指導(dǎo)農(nóng)作物抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)工作。
（二）農(nóng)作物重大自然災(zāi)害突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組成員股站職責(zé)
災(zāi)情發(fā)生后，領(lǐng)導(dǎo)小組成員要立即趕赴工作崗位開展工作，各股站都要根據(jù)本預(yù)案和既定的部門崗位職責(zé)立即開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，協(xié)同合作，奮力搶險(xiǎn)救災(zāi)。
1、組長負(fù)責(zé)全面工作，副組長做好配合并督導(dǎo)各股站和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員工作。
2、辦公室、植保植檢站負(fù)責(zé)核查、收集、反映災(zāi)情，指導(dǎo)災(zāi)后生產(chǎn)；制定農(nóng)作物災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)指導(dǎo)意見、落實(shí)各項(xiàng)農(nóng)作物抗災(zāi)減災(zāi)生產(chǎn)技術(shù)的示范、推廣、應(yīng)用。掌握災(zāi)后需補(bǔ)種、改種農(nóng)作物的種類、品種、面積和所需種子數(shù)量等情況，指導(dǎo)種子調(diào)運(yùn)、供應(yīng)。
3、科教股組織開展災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。
4、土肥站制定災(zāi)毀耕地修復(fù)及培肥方案，指導(dǎo)開展災(zāi)毀耕地修復(fù)、地力提升和農(nóng)作物的科學(xué)施肥。
5、農(nóng)機(jī)監(jiān)理站建立農(nóng)機(jī)抗災(zāi)救災(zāi)服務(wù)隊(duì)，組織農(nóng)機(jī)人員和農(nóng)機(jī)具，參與抗災(zāi)搶險(xiǎn)和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)服務(wù)工作。
6、財(cái)務(wù)股負(fù)責(zé)救災(zāi)資金的準(zhǔn)備和政策落實(shí)工作。
七、預(yù)防預(yù)警機(jī)制
1、預(yù)警信息：主要包括氣象局等部門暴雨洪澇、低溫、冷害、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、霜凍等預(yù)警信息，全縣農(nóng)作物重大自然災(zāi)害發(fā)生情況。
2、信息采集：采集內(nèi)容主要包括農(nóng)作物重大自然災(zāi)害突發(fā)事件災(zāi)種、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、范圍，農(nóng)作物受災(zāi)、成災(zāi)、絕收面積和受災(zāi)面積、損失程度和已采取的對(duì)策措施等。
3、信息報(bào)送：災(zāi)情發(fā)生后，由辦公室向上級(jí)人民政府和州農(nóng)業(yè)局報(bào)告。農(nóng)作物重大災(zāi)害信息應(yīng)立即上報(bào)。因不可控因素一時(shí)難以上報(bào)詳細(xì)農(nóng)業(yè)重大信息的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告基本情況，同時(shí)抓緊核查，3日內(nèi)補(bǔ)報(bào)詳情。
八、預(yù)警
出現(xiàn)下列情況之一時(shí)，立即預(yù)警：
1、收到農(nóng)作物重大自然災(zāi)害突發(fā)事件氣象災(zāi)害預(yù)測預(yù)報(bào)。
2、發(fā)生其它突發(fā)性農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的。
九、預(yù)防控制
1、不斷完善農(nóng)作物重大自然災(zāi)害突發(fā)事件防災(zāi)減災(zāi)組織，落實(shí)責(zé)任制。加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化有關(guān)單位和農(nóng)民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，做到防大災(zāi)抗大災(zāi)的思想準(zhǔn)備。
2、根據(jù)農(nóng)作物重大自然災(zāi)害突發(fā)事件的發(fā)生規(guī)律，研究制定關(guān)鍵時(shí)段、重點(diǎn)地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)的農(nóng)作物抗災(zāi)救災(zāi)、恢復(fù)生產(chǎn)措施，指導(dǎo)多發(fā)地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、適應(yīng)性種植，提高避災(zāi)抗災(zāi)能力。
3、組織開展農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)攻關(guān)，積極培訓(xùn)、推廣農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)。
4、及時(shí)組織搶收已成熟的農(nóng)作物，對(duì)未成熟和來不及搶收的農(nóng)作物，因地制宜地采取措施防護(hù)。接到低溫凍害等災(zāi)害預(yù)報(bào)后，及時(shí)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，立即組織、指導(dǎo)農(nóng)民采取熏煙、噴施植物抗寒劑、覆蓋以及噴灌等相應(yīng)防范措施。
十、臨災(zāi)和災(zāi)后的應(yīng)急措施
主要采取的措施為：報(bào)告縣政府請(qǐng)求立即做出應(yīng)急處理，協(xié)調(diào)有關(guān)部門實(shí)施防災(zāi)預(yù)案；迅速組織力量赴現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查，分析災(zāi)害發(fā)生的原因、發(fā)展趨勢，為縣政府決策提供準(zhǔn)確情報(bào)，發(fā)動(dòng)群眾開展群防群治，確保不成災(zāi)。
十一、應(yīng)急響應(yīng)
召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議，研究部署抗災(zāi)應(yīng)急工作，向縣政府報(bào)告災(zāi)情，申請(qǐng)啟動(dòng)縣應(yīng)急預(yù)案；派出技術(shù)小組深入災(zāi)區(qū)調(diào)查了解災(zāi)情，指導(dǎo)幫助災(zāi)區(qū)開展農(nóng)作物救災(zāi)工作；研究提出支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)意見。
第8篇：自然災(zāi)害安全應(yīng)急預(yù)案范文
關(guān)鍵詞：應(yīng)急預(yù)案；編制；管理
一、引言
“預(yù)案即預(yù)先制定的行動(dòng)方案,應(yīng)急預(yù)案又稱應(yīng)急計(jì)劃,是針對(duì)可能的重大事故(件)或?yàn)?zāi)害,為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急與救援行動(dòng)、降低事故損失而預(yù)先制定的有關(guān)計(jì)劃或方案”。1詹承豫， 顧林生：《轉(zhuǎn)危為安:應(yīng)急預(yù)案的作用邏輯》，載于《中國行政管理》，2007年 05期 ，第89頁。]應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急管理的一個(gè)重要組成部分，是企業(yè)進(jìn)行危機(jī)處理的基礎(chǔ)和橋梁，是增強(qiáng)企業(yè)危機(jī)應(yīng)對(duì)能力的關(guān)鍵。有利于降低自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、安全事故對(duì)企業(yè)的侵襲，有利于減少不必要的損失，化應(yīng)急管理為常態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)危為機(jī)。
目前，盡管我國《安全生產(chǎn)法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《中華人民共和國消防法》、《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)都對(duì)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制與管理作了一些要求，但是我國至今未出臺(tái)具體的指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制的框架指南，造成了各企業(yè)預(yù)案編制大多流于形式，缺乏實(shí)際的內(nèi)涵，更難在突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制與管理工作具有十分重要的意義。
二、我國應(yīng)急預(yù)案編制與管理研究的概況
通過查閱國內(nèi)相關(guān)學(xué)者對(duì)應(yīng)急預(yù)案編制與管理研究的文獻(xiàn)資料，筆者發(fā)現(xiàn)，我國應(yīng)急預(yù)案編制與管理的研究主要包括以下幾個(gè)方面：
（一）預(yù)案編制的內(nèi)容
1.從應(yīng)急預(yù)案包含的內(nèi)容角度
吳宗之（2002）2等認(rèn)為預(yù)案編制的基本內(nèi)容應(yīng)取決于它的類型，因此，預(yù)案編制的內(nèi)容包括預(yù)案概況、預(yù)防程序、準(zhǔn)備程序、基本應(yīng)急程序、特殊危險(xiǎn)應(yīng)急程序、恢復(fù)程序。王文?。?006）等3 在分析國內(nèi)外200多套應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，得出預(yù)案主要包含：預(yù)案的適用范圍；組織結(jié)構(gòu)；資源；工作流模板；預(yù)案的其它內(nèi)容（如預(yù)案目標(biāo)、預(yù)案原則等說明）。
2.從應(yīng)急預(yù)案操作的流程角度
刑娟娟（2004）等認(rèn)為，應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容包括方針與原則、應(yīng)急策劃、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)、預(yù)案評(píng)審和改進(jìn)這六個(gè)內(nèi)容，其中，每一項(xiàng)內(nèi)容下面又包括有若干項(xiàng)二級(jí)要素4。
3.從預(yù)案文件體系的角度
鐘開斌、張佳等認(rèn)為，一個(gè)完整的應(yīng)急預(yù)案包括總則、組織指揮體系及職責(zé)、管理流程、保障措施、附則、附錄。5此外，不同的預(yù)案根據(jù)事故的等級(jí)、預(yù)案類別的不同而在詳略程度方面存在不同，但大致而言，預(yù)案的文件體系主要包括預(yù)案、操作程序、說明書和記錄四級(jí)文件體系。
（二）預(yù)案編制的步驟
1.系統(tǒng)論
邢娟娟從系統(tǒng)論的角度探討預(yù)案編制的步驟，認(rèn)為，預(yù)案編制可以包括需求分析、框架設(shè)計(jì)、分工編制、系統(tǒng)集成、綜合審核、批準(zhǔn)和這六個(gè)基本過程。
2.程序論
從程序論的角度探討預(yù)案編制的步驟，陸立德等給出的應(yīng)急預(yù)案制定程序包括識(shí)別問題、搜尋、整理、分析 、預(yù)測有關(guān)災(zāi)害的歷史和現(xiàn)狀的資料，掌握典型個(gè)案、建立范本，并通過全面論證和認(rèn)真權(quán)衡，對(duì)預(yù)案進(jìn)行合法性論證6，但是沒有給出編制預(yù)案的具體實(shí)施步驟。周慧娟認(rèn)為編制過程可分為下面5個(gè)步驟:成立預(yù)案編制小組，危險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評(píng)估，編制應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審與，應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施。7
3.基于響應(yīng)績效的應(yīng)急預(yù)案編制過程
基于響應(yīng)績效的應(yīng)急預(yù)案編制過程以過程論的應(yīng)急管理思想為指導(dǎo)，將預(yù)案編制分為現(xiàn)狀與需求分析、程序與組織制定、預(yù)案保障計(jì)劃制定等三個(gè)內(nèi)容。
通過查閱資料發(fā)現(xiàn)，2003年以來，特別是汶川大地震和08年南方冰凍雪災(zāi)的影響，預(yù)案編制與管理越來越受到了各行各業(yè)的青睞，各部門和單位都編制了應(yīng)急預(yù)案，如公共場所火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，事故應(yīng)急救援預(yù)案，環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案等等。但是，通過比較研究，發(fā)現(xiàn)預(yù)案編制的步驟基本包括以下幾個(gè)步驟：
（1）成立應(yīng)急預(yù)案編制小組；
（2）研究相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，以及現(xiàn)有預(yù)案的回顧；
（3）風(fēng)險(xiǎn)分析及組織應(yīng)急能力的評(píng)估；
（4）預(yù)案編制；
（5）預(yù)案的評(píng)估；
（6）應(yīng)急預(yù)案的修改與更新。
（三）預(yù)案的管理
1.將預(yù)案管理分為事前、事后以及故障診斷系統(tǒng)。
國內(nèi)有學(xué)者將預(yù)案管理系統(tǒng)共分為事前預(yù)防系統(tǒng)、事后處理系統(tǒng)、故障診斷系統(tǒng)。這三個(gè)子系統(tǒng)是互相聯(lián)系的, 其中，第二、三子系統(tǒng)輸出的信息一般都會(huì)反饋回第一子系統(tǒng)，并且將此作為下一階段事前預(yù)防系統(tǒng)的信息，從而形成一個(gè)良性的循環(huán)系統(tǒng)。8
2.將預(yù)案管理視為通過對(duì)信息的分析，預(yù)測事物的發(fā)展趨勢，識(shí)別可能帶來的威脅，并對(duì)這些情況制定相應(yīng)的預(yù)備性處置方案，一旦預(yù)測的情況發(fā)生，就可以按照預(yù)訂的方案行動(dòng)；同時(shí)，根據(jù)具體的事態(tài)發(fā)展及時(shí)調(diào)整行動(dòng)方案，以控制事態(tài)的發(fā)展，將可能發(fā)生的損失降到最低，維護(hù)整體利益和長遠(yuǎn)利益。9
3.將預(yù)案管理視為動(dòng)態(tài)的管理過程，預(yù)案管理包括預(yù)案的的編制、演練、修訂和更新等。有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理包括：1、嚴(yán)格按照應(yīng)急預(yù)案實(shí)施應(yīng)對(duì)處置工作，2、按照程序調(diào)整預(yù)案規(guī)范的處置措施，3、適時(shí)修訂和完善預(yù)案內(nèi)容，4、對(duì)預(yù)案進(jìn)行實(shí)踐檢驗(yàn)，5、實(shí)行對(duì)應(yīng)急預(yù)案雙重保管。10
三、我國企業(yè)預(yù)案編制的情況
第9篇：自然災(zāi)害安全應(yīng)急預(yù)案范文
我國是一個(gè)自然災(zāi)害發(fā)生頻繁的國家,時(shí)常會(huì)遭受洪澇、臺(tái)風(fēng)、冰雹、地震等自然災(zāi)害的襲擊。同時(shí)伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的轉(zhuǎn)型,我國進(jìn)入了突發(fā)公共事件的高發(fā)期,自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件的發(fā)生將呈上升趨勢。民政部門統(tǒng)計(jì),2001~2010年我國自然災(zāi)害及經(jīng)濟(jì)損失如表1所示:由表中數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn),公共突發(fā)事件的發(fā)生越來越頻繁,而其帶來的危害也越來越嚴(yán)重,那么如何有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件已成為當(dāng)今各國所面臨的一道難題。然而突發(fā)公共事件包含自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件四種類型,有很強(qiáng)的隨機(jī)性和不可預(yù)見性,.以我們目前的科學(xué)技術(shù)水平對(duì)于突發(fā)事件尚無法避免及準(zhǔn)確預(yù)測,那么應(yīng)急管理體系和各類應(yīng)急預(yù)案是減少公共突發(fā)事件損失的唯一手段。交通應(yīng)急管理是國家應(yīng)急體系的重要組成部分,也是實(shí)現(xiàn)各類應(yīng)急預(yù)案順利開展的基礎(chǔ)。如何加強(qiáng)交通應(yīng)急管理,建立健全的交通應(yīng)急管理機(jī)制,是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事,是交通行業(yè)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要內(nèi)容。因此必須建立一套完整的交通應(yīng)急管理體系,從管理、運(yùn)行、保障、善后處理等方面對(duì)體系進(jìn)行合理構(gòu)建,以應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的挑戰(zhàn)。
2公路應(yīng)急管理體系關(guān)鍵環(huán)節(jié)
項(xiàng)目研究內(nèi)容包括公路應(yīng)急管理現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、國外應(yīng)急管理體系經(jīng)驗(yàn)分析、公路應(yīng)急管理體系框架設(shè)計(jì)、公路應(yīng)急保障能力建設(shè)、公路應(yīng)急處置能力建設(shè)等5個(gè)方面。經(jīng)過一年半的研究,本項(xiàng)目取得了以下代表性研究成果。
2.1公路應(yīng)急管理現(xiàn)狀評(píng)價(jià)
部分地區(qū)在公路應(yīng)急管理體系建設(shè)實(shí)踐中,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,在公路應(yīng)急管理體制、多部門協(xié)調(diào)機(jī)制、跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急保障能力建設(shè)等方面進(jìn)行了許多有益的探索和嘗試,積累了一些經(jīng)驗(yàn)和做法,為強(qiáng)化我國公路應(yīng)急管理奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。
(1)運(yùn)轉(zhuǎn)高效的多部門協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制是公路應(yīng)急管理體系建設(shè)的關(guān)鍵。
(2)跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)是保障公路網(wǎng)暢通的有力舉措。
(3)加強(qiáng)信息采集與共享是應(yīng)急管理體系有效運(yùn)行的重要支撐。
(4)訓(xùn)練有素的應(yīng)急保障隊(duì)伍與合理的物資及裝備儲(chǔ)備是應(yīng)急管理體系的基本保障。
(5)創(chuàng)新性地應(yīng)用了一些有效的應(yīng)急處置措施。
長期以來在我國公路發(fā)展過程中更為關(guān)注速度和規(guī)模的增長,但公路的管理水平和服務(wù)能力相對(duì)滯后,尤其是有效應(yīng)對(duì)突發(fā)應(yīng)急事件的能力尤為不足,公路應(yīng)急管理中存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾方面:
(1)應(yīng)急預(yù)案體系不健全,專項(xiàng)預(yù)案可操作性不強(qiáng)。
(2)應(yīng)急管理工作尚未常態(tài)化,應(yīng)急管理體制不健全。
(3)缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,應(yīng)急處置效率低下。
(4)交通資源缺乏有效整合,應(yīng)急處置隊(duì)伍的專業(yè)化水平有待提高,應(yīng)急管理資金尚未保障。
2.2國外應(yīng)急管理體系經(jīng)驗(yàn)分析
國外公路交通應(yīng)急及運(yùn)輸保障體系的發(fā)展雖歷經(jīng)時(shí)間不算太長,且同其他成熟的應(yīng)急體系相比仍有許多不完善之處,但在突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)過程中仍表現(xiàn)出了相當(dāng)特點(diǎn)。
(1)充分發(fā)揮相關(guān)應(yīng)急立法的先導(dǎo)作用。
(2)注重交通應(yīng)急計(jì)劃的制定與實(shí)施。
(3)建立健全交通應(yīng)急及運(yùn)輸保障組織體系。
(4)普遍建立了以ITS為基礎(chǔ)的公路交通應(yīng)急系統(tǒng)。
(5)重視做好人力、資源、設(shè)施等多方面的保障工作。
2.3公路應(yīng)急管理體系框架設(shè)計(jì)
從目前各省建立的公路交通應(yīng)急管理體系來看,總體可分為應(yīng)急保障能力和應(yīng)急處置能力兩個(gè)部分。應(yīng)急保障能力主要指交通災(zāi)害發(fā)生前,交通主管部門所做的保障工作,包括交通應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)、應(yīng)急管理處置平臺(tái)建設(shè)、應(yīng)急隊(duì)伍和物資儲(chǔ)備建設(shè)和組織體系建設(shè)。而應(yīng)急處置能力建設(shè)主要指交通災(zāi)害發(fā)生后,交通主管部門對(duì)交通災(zāi)害的及時(shí)響應(yīng)和處理能力,包括應(yīng)急災(zāi)害預(yù)警和評(píng)估能力、應(yīng)急隊(duì)伍救災(zāi)能力和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制,如圖1所示。圖1公路管理應(yīng)急體系建設(shè)內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案體系的建設(shè)、應(yīng)急物資裝備儲(chǔ)備體系建設(shè)、應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制建設(shè)、應(yīng)急隊(duì)伍救災(zāi)能力建設(shè)四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)在應(yīng)急管理管理體系建設(shè)中至關(guān)重要,關(guān)系到應(yīng)急管理體系建設(shè)是否能夠取得成效,關(guān)系到公路交通應(yīng)急響應(yīng)能力是否快速有效,關(guān)系到人民生命安全財(cái)產(chǎn)是否能夠得到有效救助。
2.4公路應(yīng)急保障能力建設(shè)
1)公路應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)形成體系,針對(duì)各級(jí)各類可能發(fā)生的事故和所有危險(xiǎn)源制訂專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場應(yīng)急處置方案,并明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個(gè)過程中相關(guān)部門和有關(guān)人員的職責(zé)。生產(chǎn)規(guī)模小、危險(xiǎn)因素少的生產(chǎn)經(jīng)營單位,綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案可以合并編寫。公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括:(1)公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案(2)公路交通突發(fā)事件應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案(3)地方公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案(4)公路交通運(yùn)輸企業(yè)突發(fā)事件預(yù)案
2)公路應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)公路交通應(yīng)急物資主要分為三類,一類是公路搶通物資,第二類是架設(shè)橋梁所需材料,第三類是除雪所需材料。公路交通應(yīng)急裝備主要分為五類,一是公路疏通裝備;二是公路修建裝備;三是除雪裝備;四是運(yùn)輸設(shè)備,五是應(yīng)急保障裝備。
3)公路應(yīng)急管理與處置中心建設(shè)公路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置平臺(tái)由綜合應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、圖像接入系統(tǒng)、數(shù)據(jù)共享與交換系統(tǒng)和路網(wǎng)管理與應(yīng)急指揮場所、安全保障體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系等組成。其技術(shù)框架如圖2所示:
4)公路應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)加大公路應(yīng)急演練培訓(xùn)投入,提高應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)急響應(yīng)和救援能力。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè),建立道路運(yùn)輸應(yīng)急保障車隊(duì)制。
2.5公路應(yīng)急處置能力建設(shè)
1)公路應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)根據(jù)發(fā)達(dá)國家的交通應(yīng)急管理體系,可知在實(shí)際應(yīng)用中,公路交通應(yīng)急響應(yīng)能力必須包含四個(gè)因素,即預(yù)案、人、物和錢。因此,確定公路應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)框架如圖3所示:
2)公路應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制建設(shè)在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上,補(bǔ)充和完善公路路網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測和協(xié)調(diào)手段,建立有效的公路網(wǎng)管理工作機(jī)制,完善相關(guān)管理制度,形成省級(jí)“監(jiān)管到位、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、響應(yīng)迅速、處置有效”的省級(jí)公路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測與應(yīng)急處置體系,從而提升公路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)管和服務(wù)水平,提高公路交通應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置能力,為人民群眾安全出行提供保障。
3)公路應(yīng)急演練體系建設(shè)根據(jù)我國公路突發(fā)事件類型以及應(yīng)急救援隊(duì)伍在平常工作中比較少碰到的應(yīng)急情況,對(duì)于不同地區(qū)而言,有五類演練必須引起關(guān)注。隧道火災(zāi)、危險(xiǎn)品事故應(yīng)急演練,橋梁損毀應(yīng)急演練,水毀路段坍塌應(yīng)急演練和凝凍雨雪路面應(yīng)急演練。
3主要結(jié)論
本研究從我國公路應(yīng)急管理現(xiàn)狀入手,分析總結(jié)我國公路應(yīng)急管理體系建設(shè)的情況和存在的主要問題;對(duì)我國公路應(yīng)急管理體系建設(shè)做出總體判斷和評(píng)價(jià);借鑒國外應(yīng)急管理體系,結(jié)合我國公路應(yīng)急管理體系的現(xiàn)狀,設(shè)計(jì)公路應(yīng)急管理體系的框架,確定應(yīng)急管理體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在對(duì)交通應(yīng)急管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)的研究中得到如下結(jié)論:
(1)我們國家正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型期,也處于矛盾的凸顯期,幾乎每次突發(fā)事件的救援,都需要交通應(yīng)急保障。而我國公路應(yīng)急管理體系尚未建全,這方面工作積累經(jīng)驗(yàn)少,薄弱環(huán)節(jié)多。這極大的制約我國構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程,所以建立公路應(yīng)急管理體系刻不容緩。
(2)應(yīng)急預(yù)案體系的建設(shè)、應(yīng)急物資裝備儲(chǔ)備體系建設(shè)、應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制建設(shè)和應(yīng)急隊(duì)伍救災(zāi)能力建設(shè)在應(yīng)急管理管理體系建設(shè)中至關(guān)重要,關(guān)系到應(yīng)急管理體系建設(shè)是否能夠取得成效,關(guān)系到公路交通應(yīng)急響應(yīng)能力是否快速有效,關(guān)系到人民生命安全財(cái)產(chǎn)是否能夠得到有效救助。
(3)解決好組織體系和運(yùn)行機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)、物資儲(chǔ)備和經(jīng)費(fèi)保障、培訓(xùn)演練和宣傳教育等問題,實(shí)現(xiàn)公路應(yīng)急保障體系建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展。
(4)完善具體實(shí)施辦法,建立健全應(yīng)對(duì)各類公路應(yīng)急突發(fā)事件的法律法規(guī)體系,消除公路應(yīng)急處置過程中存在的法律法規(guī)障礙,是非常重要的。
4政策建議
(1)完善道路運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案體系。各地交通運(yùn)輸主管部門結(jié)合轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件的類型和特點(diǎn),針對(duì)不同性質(zhì)的突發(fā)事件分門別類地科學(xué)制定應(yīng)對(duì)性較強(qiáng)的公路應(yīng)急保障預(yù)案和專項(xiàng)處置預(yù)案,完善公路應(yīng)急預(yù)案體系。
(2)完善應(yīng)急物資裝備儲(chǔ)備體系。按照節(jié)約高效的原則,與交通戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備和國家公路交通應(yīng)急物資儲(chǔ)備相結(jié)合,適量儲(chǔ)備應(yīng)急保障所需裝備、工具、物資、生活用品等。
