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第一條為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的管理,完善應(yīng)急預(yù)案體系,增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對性、實(shí)效性,依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。
第二條生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案(以下簡稱應(yīng)急預(yù)案)的編制、評審、、備案、培訓(xùn)、演練和修訂等工作,適用本辦法。
法律、行政法規(guī)和國務(wù)院另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。
第三條應(yīng)急預(yù)案的管理遵循綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地為主的原則。
第四條國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作。國務(wù)院其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)本行業(yè)、本領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的管理工作。
縣級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作??h級以上地方各級人民政府其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)本行業(yè)、本領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的管理工作。
第二章應(yīng)急預(yù)案的編制
第五條應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求:
(一)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定;
(二)結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實(shí)際情況;
(三)結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的危險性分析情況;
(四)應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確,并有具體的落實(shí)措施;
(五)有明確、具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序,并與其應(yīng)急能力相適應(yīng);
(六)有明確的應(yīng)急保障措施,并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工作要求;
(七)預(yù)案基本要素齊全、完整,預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確;
(八)預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。
第六條地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和同級人民政府以及上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應(yīng)急預(yù)案,結(jié)合工作實(shí)際,組織制定相應(yīng)的部門應(yīng)急預(yù)案。
第七條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》(AQ/T9002-2006),結(jié)合本單位的危險源狀況、危險性分析情況和可能發(fā)生的事故特點(diǎn),制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案按照針對情況的不同,分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。
第八條生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險種類多、可能發(fā)生多種事故類型的,應(yīng)當(dāng)組織編制本單位的綜合應(yīng)急預(yù)案。
綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括本單位的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)案體系及響應(yīng)程序、事故預(yù)防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等主要內(nèi)容。
第九條對于某一種類的風(fēng)險,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)存在的重大危險源和可能發(fā)生的事故類型,制定相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。
專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防措施、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急保障等內(nèi)容。
第十條對于危險性較大的重點(diǎn)崗位,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定重點(diǎn)工作崗位的現(xiàn)場處置方案。
現(xiàn)場處置方案應(yīng)當(dāng)包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置要點(diǎn)和注意事項(xiàng)等內(nèi)容。
第十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案之間應(yīng)當(dāng)相互銜接,并與所涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相互銜接。
第十二條應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應(yīng)急物資儲備清單等附件信息。附件信息應(yīng)當(dāng)經(jīng)常更新,確保信息準(zhǔn)確有效。
第三章應(yīng)急預(yù)案的評審
第十三條地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家對本部門編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審定;必要時,可以召開聽證會,聽取社會有關(guān)方面的意見。涉及相關(guān)部門職能或者需要有關(guān)部門配合的,應(yīng)當(dāng)征得有關(guān)部門同意。
第十四條礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用單位和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位,應(yīng)當(dāng)組織專家對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審。評審應(yīng)當(dāng)形成書面紀(jì)要并附有專家名單。
前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證。
第十五條參加應(yīng)急預(yù)案評審的人員應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急預(yù)案涉及的政府部門工作人員和有關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專家。
評審人員與所評審預(yù)案的生產(chǎn)經(jīng)營單位有利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)回避。
第十六條應(yīng)急預(yù)案的評審或者論證應(yīng)當(dāng)注重應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性、基本要素的完整性、預(yù)防措施的針對性、組織體系的科學(xué)性、響應(yīng)程序的操作性、應(yīng)急保障措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容。
第十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審或者論證后,由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人簽署公布。
第四章應(yīng)急預(yù)案的備案
第十八條地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)當(dāng)報同級人民政府和上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。
其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)當(dāng)抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
第十九條中央管理的總公司(總廠、集團(tuán)公司、上市公司)的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,報國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和國務(wù)院有關(guān)主管部門備案;其所屬單位的應(yīng)急預(yù)案分別抄送所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案。
前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位中涉及實(shí)行安全生產(chǎn)許可的,其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,按照隸屬關(guān)系報所在地縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案;未實(shí)行安全生產(chǎn)許可的,其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的備案,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門確定。
煤礦企業(yè)的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案除按照本條第一款、第二款的規(guī)定報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案外,還應(yīng)當(dāng)抄報所在地的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。
第二十條生產(chǎn)經(jīng)營單位申請應(yīng)急預(yù)案備案,應(yīng)當(dāng)提交以下材料:
(一)應(yīng)急預(yù)案備案申請表;
(二)應(yīng)急預(yù)案評審或者論證意見;
(三)應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔。
第二十一條受理備案登記的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行形式審查,經(jīng)審查符合要求的,予以備案并出具應(yīng)急預(yù)案備案登記表;不符合要求的,不予備案并說明理由。
對于實(shí)行安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位,已經(jīng)進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案備案登記的,在申請安全生產(chǎn)許可證時,可以不提供相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,僅提供應(yīng)急預(yù)案備案登記表。
第二十二條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應(yīng)急預(yù)案的備案登記工作,建立應(yīng)急預(yù)案備案登記建檔制度。
第五章應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施
第二十三條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育,普及生產(chǎn)安全事故預(yù)防、避險、自救和互救知識,提高從業(yè)人員安全意識和應(yīng)急處置技能。
第二十四條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作計劃,并組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)組織開展本單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)活動,使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容,熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置方案。
應(yīng)急預(yù)案的要點(diǎn)和程序應(yīng)當(dāng)張貼在應(yīng)急地點(diǎn)和應(yīng)急指揮場所,并設(shè)有明顯的標(biāo)志。
第二十五條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急預(yù)案演練,提高本部門、本地區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力。
第二十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計劃,根據(jù)本單位的事故預(yù)防重點(diǎn),每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練,每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。
第二十七條應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后,應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評估,撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評估報告,分析存在的問題,并對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。
第二十八條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)每年對應(yīng)急預(yù)案的管理情況進(jìn)行總結(jié)。應(yīng)急預(yù)案管理工作總結(jié)應(yīng)當(dāng)報上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的應(yīng)急預(yù)案管理工作總結(jié)應(yīng)當(dāng)抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
第二十九條地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定的應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案演練、機(jī)構(gòu)變化等情況適時修訂。
生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)至少每三年修訂一次,預(yù)案修訂情況應(yīng)有記錄并歸檔。
第三十條有下列情形之一的,應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時修訂:
(一)生產(chǎn)經(jīng)營單位因兼并、重組、轉(zhuǎn)制等導(dǎo)致隸屬關(guān)系、經(jīng)營方式、法定代表人發(fā)生變化的;
(二)生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化的;
(三)周圍環(huán)境發(fā)生變化,形成新的重大危險源的;
(四)應(yīng)急組織指揮體系或者職責(zé)已經(jīng)調(diào)整的;
(五)依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的;
(六)應(yīng)急預(yù)案演練評估報告要求修訂的;
(七)應(yīng)急預(yù)案管理部門要求修訂的。
第三十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)部門或者單位報告應(yīng)急預(yù)案的修訂情況,并按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案報備程序重新備案。
第三十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求配備相應(yīng)的應(yīng)急物資及裝備,建立使用狀況檔案,定期檢測和維護(hù),使其處于良好狀態(tài)。
第三十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故后,應(yīng)當(dāng)及時啟動應(yīng)急預(yù)案,組織有關(guān)力量進(jìn)行救援,并按照規(guī)定將事故信息及應(yīng)急預(yù)案啟動情況報告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。
第六章獎勵與處罰
第三十四條對于在應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作中做出顯著成績的單位和人員,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位可以給予表彰和獎勵。
(一)深化監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)用,進(jìn)一步推進(jìn)安全監(jiān)管信息化
1、更進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)管系統(tǒng)的作用。繼續(xù)以“市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管系統(tǒng)”的完善應(yīng)用為工作重點(diǎn),在前期試行的《市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管系統(tǒng)管理辦法》基礎(chǔ)上,進(jìn)行修訂并下發(fā),更進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。
一是各級安監(jiān)人員,要充分利用監(jiān)管系統(tǒng),研究、指導(dǎo)日常工作;
二是市局將對監(jiān)管系統(tǒng)中的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行升級、完善。修訂“企業(yè)隱患排查表”的相關(guān)內(nèi)容,更新、完善“企業(yè)基本信息”,重新分級上傳“重大危險源”,完成地圖定位等。增加“隱患排查”未整改項(xiàng)的提醒功能,督促企業(yè)按期完成整改;
三是分別完善監(jiān)管系統(tǒng)與省局“省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理系統(tǒng)”、“省安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)”、“省安全生產(chǎn)應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫”三系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng),便于監(jiān)管系統(tǒng)與省局各系統(tǒng)的互通。
2、對視頻監(jiān)控系統(tǒng)安裝工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。依照修訂下發(fā)的《市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管系統(tǒng)視頻信息管理辦法》進(jìn)行檢查驗(yàn)收,使監(jiān)管系統(tǒng)視頻信息管理規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。重點(diǎn)檢查工作完成、視頻運(yùn)行、保障機(jī)制等,從技術(shù)和管理上確保各類企業(yè)視頻設(shè)施正常運(yùn)行,視頻信息安全保存,對日常安全管理和事故后查找線索提供技術(shù)支撐。
3、切實(shí)抓好企業(yè)隱患排查自報表的審查、培訓(xùn)工作。
一是按照《市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管系統(tǒng)管理辦法》的要求,認(rèn)真落實(shí)安全隱患排查月報表填報內(nèi)容審查制度,指定專人負(fù)責(zé),抓好審查,提高監(jiān)管系統(tǒng)的信息錄入質(zhì)量,確保審查率達(dá)到100%。杜絕拒報、遲報、瞞報,逐步減少錯報現(xiàn)象;
二是落實(shí)《企業(yè)隱患排查月報表》培訓(xùn)制度,定期組織錯報和新調(diào)整崗位錄入人員培訓(xùn),規(guī)范企業(yè)填報人員行為,解決自查不實(shí)、排查不細(xì)、填報不規(guī)范等問題,逐步降低錯報率。
4、加大對拒報、遲報、錯報“隱患排查月報表”企業(yè)的處罰力度。對未按規(guī)定要求認(rèn)真填報“隱患排查月報表”的相關(guān)企業(yè),要按照分級管理的原則,依法進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。
(二)深化應(yīng)急預(yù)案管理,大力提升應(yīng)急救援演練水平
1、加大應(yīng)急預(yù)案編制、修訂、備案工作力度。
一是按照國家安監(jiān)總局《關(guān)于印發(fā)安全監(jiān)管部門應(yīng)急預(yù)案框架指南的通知》的要求,編制、完善安全監(jiān)管部門應(yīng)急預(yù)案,抓好應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。
二是要加大對重大危險源預(yù)案的管理,做到每一重大危險源都有預(yù)案,且可靠、實(shí)用。
三是對各級安監(jiān)部門、企業(yè)編制工作完成情況、編制質(zhì)量情況、應(yīng)急演練落實(shí)等情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
2、按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南》要求,大力提升應(yīng)急救援演練水平。
一是各區(qū)縣局年內(nèi)至少組織一次高質(zhì)量、綜合型的事故應(yīng)急救援演練(包括出動消防車、120救護(hù)車等),并組織相關(guān)企業(yè)觀摩、學(xué)習(xí)。
二是各企業(yè)從實(shí)際出發(fā),有計劃地組織開展救援演練,對演練情況要總結(jié)分析,及時發(fā)現(xiàn)問題,不斷改進(jìn)應(yīng)急救援工作。?;?、非煤礦山企業(yè)要針對生產(chǎn)事故易發(fā)環(huán)節(jié),年內(nèi)至少組織開展一次救援演練。相關(guān)企業(yè)可根據(jù)生產(chǎn)工藝的特點(diǎn),模擬事故狀態(tài)下,員工自救、互救和逃生的演練。
三是各級安監(jiān)部門可采取突擊抽查的方式,擬定題目,要求企業(yè)組織救援演練,以檢驗(yàn)其日常演練水平。
四是積極會同魯中?;窇?yīng)急救援中心和魯中礦山應(yīng)急救援中心對企業(yè)開展應(yīng)急救援技術(shù)服務(wù)。
3、加強(qiáng)應(yīng)急救援檢查。按照國家總局、省局要求,組織相關(guān)人員,加大“兩節(jié)兩會”、安全生產(chǎn)月、汛期、冬季等期間,應(yīng)急救援措施的檢查力度,避免和遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。重點(diǎn)對企業(yè)應(yīng)急救援器材設(shè)施配備情況、應(yīng)急救援演練情況進(jìn)行檢查,存在問題的及時下達(dá)整改指令,督促企業(yè)盡快整改。
(三)多管齊下,增強(qiáng)事故應(yīng)急處置能力
1、提高應(yīng)急救援協(xié)調(diào)和處置能力。繼續(xù)協(xié)調(diào)完善消防支隊(duì)、危化品應(yīng)急救援中心、非煤礦山應(yīng)急救援中心、120急救中心及相關(guān)專業(yè)事故救援隊(duì)伍聯(lián)動機(jī)制,推動化工園區(qū)和基層礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。選取基礎(chǔ)扎實(shí)、有條件的化工園區(qū)、中小型礦區(qū)開展應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè),整合資源優(yōu)化布局,加強(qiáng)基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。形成快速響應(yīng)、相互補(bǔ)充、協(xié)同作戰(zhàn)的事故應(yīng)急救援體系,增強(qiáng)安監(jiān)部門的事故現(xiàn)場協(xié)調(diào)、處置能力。
為落實(shí)應(yīng)急管理工作,緊緊圍繞緊急狀態(tài)下應(yīng)急處置和搶險救援能力提高這一主線,全面加強(qiáng)我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè),按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》要求,結(jié)合我鎮(zhèn)工作實(shí)際,制定鎮(zhèn)2021年度應(yīng)急演練計劃,請各村委會、各部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位、人員密集場所責(zé)任人按照計劃,結(jié)合本單位、本部門應(yīng)急工作需求,制定并細(xì)化演練方案,完善各項(xiàng)措施,抓實(shí)抓好責(zé)任制的落實(shí),強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
一、要提高認(rèn)識,高度重視應(yīng)急預(yù)案演練工作
應(yīng)急管理是安全生產(chǎn)的最后一道防線。2017年8月,我省制定了《省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法實(shí)施細(xì)則》,對生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、公布、備案、實(shí)施和管理等內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化。應(yīng)急預(yù)案演練是提高應(yīng)急預(yù)案科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性的重要手段,各村委會、各部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位要高度重視,充分認(rèn)識抓好應(yīng)急演練工作的重要意義,把應(yīng)急演練作為應(yīng)急管理工作的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容,切實(shí)加強(qiáng)對應(yīng)急演練工作的組織領(lǐng)導(dǎo),積極組織開展形式多樣、重點(diǎn)突出、有的放矢的應(yīng)急演練,全面提高應(yīng)對和處置各類突發(fā)事件的能力,切實(shí)達(dá)到檢驗(yàn)預(yù)案、完善準(zhǔn)備、鍛煉隊(duì)伍、提高應(yīng)急救援能力的目的,切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
二、工作目標(biāo)
(一)檢驗(yàn)鎮(zhèn)總體應(yīng)急預(yù)案編制是否合理,是否能夠滿足安全事故應(yīng)急救援工作需求,是否能夠滿足安全事故救援應(yīng)急情況下指導(dǎo)相關(guān)單位開展應(yīng)急工作,滿足安全生產(chǎn)工作基本需求。
(二)檢驗(yàn)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案及各單位、部門專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制是否合理,是否能夠滿足事故應(yīng)急救援工作開展,指導(dǎo)日常安全風(fēng)險防范。
(三)檢驗(yàn)安全事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)后,相關(guān)單位、部門的人員能否正確響應(yīng)。
(四)檢驗(yàn)相關(guān)部門、單位工作人員在發(fā)生事故后能否按預(yù)案合理開展自救、互救,不因事故而造成次生、衍生災(zāi)害的再次發(fā)生,甚至于引發(fā)大的人身傷亡。
(五)檢驗(yàn)預(yù)案啟動后,相關(guān)聯(lián)動機(jī)制是否正確有效運(yùn)行,各級組織是否嚴(yán)格按照安全責(zé)任制的要求,正確有效地組織開展應(yīng)急響應(yīng)。
三、演練計劃內(nèi)容和時間安排
(一)全鎮(zhèn)在4月份前完成相關(guān)演練前期準(zhǔn)備工作,并根據(jù)各村委會、各部門演練方案統(tǒng)籌演練工作開展。
(二)根據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)際,鎮(zhèn)內(nèi)在5月份開展一次應(yīng)急演練工作,并于10月份開展第二次應(yīng)急演練工作,演練結(jié)束后,上報相關(guān)演練工作開展匯報。
(三)各村委會、各部門(不含學(xué)校)、煤礦等生產(chǎn)經(jīng)營單位及其他人員密集場所根據(jù)各自行業(yè)和職能特點(diǎn)要求,自行確定演練內(nèi)容,并于2021年4月10日前將演練方案報鎮(zhèn)人民政府,2021年6月份前完成演練工作,演練結(jié)束后,上報相關(guān)演練工作開展情況。
(四)學(xué)校要在每學(xué)期開學(xué)后完成消防(學(xué)生宿舍疏散)、防踩踏、地震、食品安全等內(nèi)容的安全演練和教育,最大限度地確保師生安全,并于2021年10月30日前將演練方案報鎮(zhèn)人民政府,演練練結(jié)束后,上報相關(guān)演練工作開展情況。
四、應(yīng)急演練注意事項(xiàng)
(一)應(yīng)急演練應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急預(yù)案規(guī)定。
(二)高度重視、科學(xué)計劃。
開展應(yīng)急演練工作必須得到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視,給予資金等相應(yīng)支持,有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)參與演練過程并擔(dān)當(dāng)與其職責(zé)相當(dāng)?shù)慕巧?/p>
(三)結(jié)合實(shí)際、突出重點(diǎn)。
應(yīng)急演練應(yīng)結(jié)合可能發(fā)生的危險源特點(diǎn)、潛在事故類型、可能發(fā)生事故的地點(diǎn)和氣象條件及應(yīng)急準(zhǔn)備工作的實(shí)際情況進(jìn)行。演練應(yīng)重點(diǎn)解決應(yīng)急過程中組織指揮和協(xié)同配合問題,解決應(yīng)急準(zhǔn)備工作的不足,以提高應(yīng)急行動整體效能。
(四)周密組織、統(tǒng)一指揮。
演練策劃人員必須制定并落實(shí)保證演練達(dá)到目標(biāo)的具體措施,各項(xiàng)演習(xí)活動應(yīng)在統(tǒng)一指揮下實(shí)施,參演人員要嚴(yán)守演習(xí)現(xiàn)場規(guī)則,確保演習(xí)過程的安全。演習(xí)不得影響安全生產(chǎn)的正常運(yùn)行,不得使各類人員承受不必要的風(fēng)險。
(五)由淺入深、分步實(shí)施。
應(yīng)急演習(xí)應(yīng)遵循由下而上、先分后合、分步實(shí)施的原則,綜合性的應(yīng)急演練應(yīng)以若干次分練為基礎(chǔ),特別是學(xué)校應(yīng)切實(shí)按分步預(yù)演到綜合演練的步驟開展應(yīng)急演練,嚴(yán)防演練傷害的發(fā)生。
(六)講究實(shí)效、注重質(zhì)量要求。
應(yīng)急演練指導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)精干,工作程序要簡明,各類學(xué)習(xí)文件要實(shí)用,避免一切形式主義,以取得實(shí)效為檢驗(yàn)演練質(zhì)量的唯一標(biāo)準(zhǔn)。
(七)應(yīng)急演練原則上應(yīng)避免影響公眾,如必須涉及有限數(shù)量公眾,則應(yīng)在條件比較成熟時擇機(jī)進(jìn)行。
五、相關(guān)要求
(一)確保安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)
應(yīng)急救援工作是防止事故蔓延、擴(kuò)大,最大限度地減少事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會危害,維護(hù)社會穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段,各級各部門必須高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),周密部署,精心組織,確保演練工作有序進(jìn)行,進(jìn)一步建立健全應(yīng)急救援體系。安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理,對生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案制定、修訂及演練工作的指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督檢查。
關(guān)鍵詞:應(yīng)急 救援 事故 途徑
中圖分類號:U642文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A
自2001年美國911事件之后,世界各國尤其是發(fā)達(dá)國家意識到在各個層面、各個領(lǐng)域構(gòu)建應(yīng)急救援體系的重要性。我國自2005年開始構(gòu)建政府層面、同時要求企業(yè)建立起完善的應(yīng)急救援體系。并于2007年8月30日頒布了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》 (同年11月1日實(shí)施)。
近年來,應(yīng)急救援體系及預(yù)案在應(yīng)對重大突發(fā)事件時起到了相當(dāng)重要的作用,在一定程度上減少了人員傷亡和財產(chǎn)損失。建立健全完善的應(yīng)急救援體系成為政府和企業(yè)共同需求。
一、應(yīng)急體系的建立
由于事故的發(fā)生和發(fā)展是人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)以及管理缺陷等方面相互作用的結(jié)果,所以為了實(shí)現(xiàn)對事故發(fā)生后的緊急作用,減少或避免事故的發(fā)生,從安全管理戰(zhàn)略的角度出發(fā),應(yīng)針對事故特點(diǎn)建立安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援體系。
1、應(yīng)急預(yù)案的編制
應(yīng)急預(yù)案又稱應(yīng)急計劃,是針對可能的重大事故(件)或?yàn)?zāi)害,為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急與救援行動、降低事故損失而預(yù)先制定的有關(guān)計劃或方案。制定事故應(yīng)急預(yù)案時貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針,提高應(yīng)對風(fēng)險和防范事故的能力,保證職工安全健康和公眾生命安全,最大限度地減少財產(chǎn)損失、環(huán)境損害和社會影響的重要措施。
《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》(AQ/T 9002-2006)中第3.2條規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位編制安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的程序,下面就應(yīng)急預(yù)案的編制進(jìn)行討論。
1.1準(zhǔn)備工作
①編制的組織
結(jié)合本單位部門職能分工,成立以單位主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急預(yù)案編制小組,針對可能發(fā)生的事件類別和應(yīng)急職責(zé),結(jié)合企業(yè)部門職能分工抽調(diào)預(yù)案編制人員。
②企業(yè)風(fēng)險的辨識與評價
在危險因素分析及事故隱患排查、治理的基礎(chǔ)上,確定本單位的危險源、可能發(fā)生事故的類型和后果,進(jìn)行事故風(fēng)險分析并指出事故可能產(chǎn)生的次生衍生事故,形成分析報告,分析結(jié)果作為應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)。
③組織機(jī)構(gòu)安全職責(zé)、應(yīng)急職責(zé)劃分
規(guī)定應(yīng)急組織體系中各部門的應(yīng)急工作職責(zé)、協(xié)調(diào)管理范疇、負(fù)責(zé)解決的主要問題和具體操作步驟等。
④企業(yè)應(yīng)急能力的辨識與評價
對本單位應(yīng)急裝備、應(yīng)急隊(duì)伍等應(yīng)急能力進(jìn)行評估,并結(jié)合本單位實(shí)際,加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。
⑤應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則的學(xué)習(xí)
編制應(yīng)急預(yù)案前對編制導(dǎo)則進(jìn)行學(xué)習(xí),了解并掌握應(yīng)急預(yù)案編制的目的、內(nèi)容、原理、指導(dǎo)方向,逐步完善應(yīng)急預(yù)案的全面性及綜合性。
1.2 編制關(guān)注點(diǎn)
1.2.1 體系應(yīng)急預(yù)案
體系應(yīng)急預(yù)案應(yīng)符合以下幾點(diǎn)要求:
①應(yīng)急組織人員和職責(zé)分工明確,指揮的流程與交接情況清晰,并有具體的落實(shí)措施。
②應(yīng)急器材設(shè)施完好備用,并有相關(guān)維護(hù)、保養(yǎng)記錄,簽字齊全。
③有明確的應(yīng)急保障措施,并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工作要求。
④預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。
2.1外部評審
外部評審是由上級主管部門、相關(guān)企業(yè)、環(huán)保部門、周邊公眾代表、專家等對企業(yè)的預(yù)案組織審查。參加應(yīng)急預(yù)案評審的人員應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急預(yù)案涉及的政府部門工作人員和有關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專家,評審應(yīng)當(dāng)形成書面紀(jì)要并附有專家名單。
2.2 內(nèi)部評審
內(nèi)部評審由本單位主要負(fù)責(zé)人組織有關(guān)部門和人員進(jìn)行。評審后,按規(guī)定報有關(guān)部門備案,并經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人簽署。企業(yè)內(nèi)部評審有利于提升預(yù)案的及時性、充分性和有效性。
企業(yè)內(nèi)部應(yīng)定期評審應(yīng)急救援預(yù)案,至少每三年評審修訂一次,尤其在潛在事件和突發(fā)事件(如出現(xiàn)了機(jī)構(gòu)、人員、工藝、設(shè)備的變更等)發(fā)生后及時評審修訂預(yù)案。
3、應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與演練
為了使演練相關(guān)策劃人員及參演人員熟悉演練方案和相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,明確其在演練過程中的角色和職責(zé),在演練過程中,可根據(jù)需要對其進(jìn)行適當(dāng)培訓(xùn)。在演練方案批準(zhǔn)后至演練開始前,所有演練參與人員都要經(jīng)過應(yīng)急基本知識、演練基本概念、演練現(xiàn)場規(guī)劃、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急技能及個體防護(hù)裝備使用等方面的培訓(xùn);對評估人員要進(jìn)行崗位職責(zé)、演練評估辦法、工具使用等方面的培訓(xùn);對參演人員要進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急能力及個體防護(hù)裝備使用等方面的培訓(xùn)。當(dāng)然,在演練的過程中,要特別注意關(guān)注演練的實(shí)戰(zhàn)性、習(xí)慣性,嚴(yán)防誤導(dǎo)。
演練方式主要分為桌面演練、單項(xiàng)演練、專項(xiàng)演練和綜合演練四種。
①桌面演練是一種圓桌討論或演習(xí)活動;其目的是使各級應(yīng)急部門、組織和個人在較輕松的環(huán)境下,明確和熟悉應(yīng)急預(yù)案中所規(guī)定的職責(zé)和程序,提高協(xié)調(diào)配合及解決問題的能力。桌面演練的情景和問題通常以口頭或書面敘述的方式呈現(xiàn),也可以使用地圖、沙盤、計算機(jī)模擬、視頻會議等輔助手段,有時被分別稱為圖上演練、沙盤演練、計算機(jī)模擬演練、視頻會議演練等。
②單項(xiàng)演練是指只涉及應(yīng)急預(yù)案定特定應(yīng)急響應(yīng)功能或現(xiàn)場處置方案中一系列應(yīng)急響應(yīng)功能的演練活動。注重針對一個或少數(shù)幾個參與單位(崗位)的特定環(huán)節(jié)和功能進(jìn)行檢驗(yàn)。
③專項(xiàng)應(yīng)急演練是針對具體的事故類別(如煤礦瓦斯爆炸、危險化學(xué)品泄漏等事故)、危險源和應(yīng)急保障而制定的演練形式,是綜合演練的重要組成部分,應(yīng)按照綜合應(yīng)急演練的程序和要求組織制定,并作為綜合應(yīng)急演練的附件。
④綜合演練是指涉及應(yīng)急預(yù)案中多項(xiàng)或全部應(yīng)急響應(yīng)功能的演練活動。注重對多個環(huán)節(jié)和功能進(jìn)行檢驗(yàn),特別是對不同單位之間應(yīng)急機(jī)制和聯(lián)合應(yīng)對能力的檢驗(yàn)。其中綜合應(yīng)急預(yù)案是從總體上闡述事故的應(yīng)急方針、政策,應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé),應(yīng)急行動、措施和保障等基本要求和程序,是應(yīng)對各類事故的綜合性文件。
二、應(yīng)急體系的持續(xù)措施
1、日常職責(zé)的明確化
為保證應(yīng)急救援工作的反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序,必須建立完善的應(yīng)急機(jī)構(gòu)組織體系,包括城市應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)中心以及各有關(guān)機(jī)構(gòu)部門等。對應(yīng)急救援中心承擔(dān)任務(wù)的所有應(yīng)急組織,應(yīng)明確相應(yīng)的職責(zé)、負(fù)責(zé)人、侯補(bǔ)人及聯(lián)絡(luò)方式,并要求全部相關(guān)人員24小時手機(jī)保持通暢。
2、應(yīng)急能力的持續(xù)提升
定期的組織應(yīng)急演習(xí)是對應(yīng)急能力的綜合檢驗(yàn)。合理開展由應(yīng)急各方參加的應(yīng)急演習(xí),有助于提高應(yīng)急能力。同時,通過對演練的結(jié)果進(jìn)行評估總結(jié),有助于改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理工作中存在的不足,持續(xù)提高應(yīng)急能力,在事故發(fā)生后,最大程度上減少損失。
3、應(yīng)急器材、物資的完好備用
應(yīng)急器材、物資的完好備用在應(yīng)急過程中起著舉足輕重的作用,沒有好的應(yīng)急器材或應(yīng)急器材不備用,輕則貽誤搶救戰(zhàn)機(jī),重則擴(kuò)大傷亡損失,造成人員的二次傷害。所以,日常應(yīng)急器材的維護(hù)、保養(yǎng)、查驗(yàn)顯得尤為重要。
4、防范措施持續(xù)有效運(yùn)行
防范措施有兩點(diǎn),一是事故的預(yù)防工作,即通過安全管理和安全技術(shù)等手段,盡可能地防止事故的發(fā)生,實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全;二是在假定事故必然發(fā)生的前提下,通過預(yù)先采取的措施,達(dá)到降低或減緩事故的影響或后果的嚴(yán)重程度,如加大建筑物的安全距離、工廠選址的安全規(guī)劃、減少危險物品的存量、設(shè)置防護(hù)墻以及開展公眾教育等。從長遠(yuǎn)看,低成本、高效率的預(yù)防是減少事故損失的關(guān)鍵。防范措施的有效運(yùn)行是減少事故發(fā)生的根本條件。
5、預(yù)警系統(tǒng)的建立與實(shí)施
為了實(shí)現(xiàn)對事故的預(yù)警作用,減少或避免事故的發(fā)生,從安全管理戰(zhàn)略的角度出發(fā),應(yīng)針對事故特點(diǎn)建立安全生產(chǎn)事故預(yù)警管理體系。在構(gòu)建預(yù)警管理體系時,保證預(yù)警的上下統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。完善的預(yù)警系統(tǒng)為實(shí)現(xiàn)事故預(yù)警提供了物質(zhì)基礎(chǔ),預(yù)警系統(tǒng)通過預(yù)警分析和預(yù)控對策實(shí)現(xiàn)對事故的預(yù)警和控制,預(yù)警分析完成監(jiān)測、識別、診斷與評價功能,而預(yù)控對策完成對事故征兆的不良趨勢進(jìn)行糾錯和治錯的功能。
6、實(shí)戰(zhàn)演習(xí)定期校驗(yàn)
通過實(shí)戰(zhàn)演習(xí)的定期校驗(yàn),可以查找實(shí)戰(zhàn)演習(xí)中存在的問題,進(jìn)而完善應(yīng)急預(yù)案,達(dá)到提高應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性的目的。
7、預(yù)案備案與上級應(yīng)急隊(duì)伍之間溝通
企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督部門備案,這樣應(yīng)急預(yù)案就建立了與上級單位和部門應(yīng)急救援體系的銜接。通過編制應(yīng)急預(yù)案,可以確保發(fā)生超過本級應(yīng)急能力的重大事故時與有關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的聯(lián)系和協(xié)調(diào)。
8、記錄的收集、存檔與分析
演練組織單位在演練結(jié)束后應(yīng)將演練計劃、演練方案、各種演練記錄(包括各種音像資料)、演練評估報告、演練總結(jié)報告等資料歸檔保存。同時比較演練人員表現(xiàn)與演練目標(biāo)要求,并提出演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題,做到全面、正確分析演練效果,在以后的演練活動中予以不斷的改進(jìn)。
三、結(jié)束語:
總之,企業(yè)應(yīng)急救援體系的建立有利于做出及時的響應(yīng)程序,降低事故后果,有利于促進(jìn)各方面提高風(fēng)險防范意識和能力。
[關(guān)鍵詞]高職院校;安全事故;應(yīng)急預(yù)案;實(shí)訓(xùn)室
doi:10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.12.131
[中圖分類號]G482 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194(2017)12-0-02
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,科學(xué)的大安全觀已經(jīng)逐步深入人心,人們對安全的訴求不僅體現(xiàn)在生產(chǎn)活動過程中,還體現(xiàn)在生活和學(xué)習(xí)領(lǐng)域。高等職業(yè)院校作為培養(yǎng)新一代高級技能型人才的基地,在搞好職業(yè)教育的同時,也逐漸將安全提上日程,并制定了相關(guān)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,但將安全事故納入應(yīng)急預(yù)案體系的相對較少,建立實(shí)訓(xùn)室安全事故應(yīng)急救援體系的更是少之又少。
實(shí)踐訓(xùn)練是高職院校培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)道德、工程實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力的重要途徑,高職院校學(xué)生在實(shí)訓(xùn)室進(jìn)行實(shí)踐訓(xùn)練過程中使用機(jī)器設(shè)備、電器類儀器、儀表等都存在安全隱患,近年來也發(fā)生了機(jī)械傷害、火災(zāi)爆炸、中毒窒息等安全事故,造成師生人身傷亡、設(shè)備損壞等。因此,各高職院校必須建立實(shí)訓(xùn)室安全事故應(yīng)急預(yù)案體系,以保障師生人身安全,并使設(shè)備和設(shè)施免遭破壞,從而促進(jìn)學(xué)校安全、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。
1 高職院校實(shí)訓(xùn)室安全現(xiàn)狀分析
安全生產(chǎn)法規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件和相關(guān)法律責(zé)任,但多數(shù)高職院校普遍沒有按照安全生產(chǎn)法規(guī)定建章立制,雖然大部分院校在安全生產(chǎn)方面建立了突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,但在實(shí)訓(xùn)安全事故應(yīng)急方面仍未形成體系。高職院校建有大量的實(shí)訓(xùn)室用于學(xué)生實(shí)踐訓(xùn)練,實(shí)訓(xùn)室的設(shè)備設(shè)施與生產(chǎn)經(jīng)營單位類似,在實(shí)踐訓(xùn)練過程中難免發(fā)生安全事故,因此必須進(jìn)行危險源辨識和有害因素分析,以明確實(shí)訓(xùn)室可能發(fā)生的事故類型,并對事故發(fā)生的概率和事故嚴(yán)重程度作出評估,從而針對事故隱患提出預(yù)防措施,建立事故應(yīng)急預(yù)案體系,達(dá)到事故預(yù)防的目的,提高實(shí)訓(xùn)安全管理水平。以某高職院校為例,實(shí)訓(xùn)室危險源辨識清單如表1所示。
2 實(shí)訓(xùn)室事故應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)
2.1 實(shí)訓(xùn)室安全事故應(yīng)急預(yù)案體系分級
根據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》(GB/T 29639―2013)可知,實(shí)訓(xùn)室應(yīng)急預(yù)案體系包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。由于高職院校實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目較多,危險有害因素導(dǎo)致的風(fēng)險類型多,因此,必須建立實(shí)訓(xùn)室安全事故綜合預(yù)案,預(yù)案內(nèi)容包括實(shí)訓(xùn)室安全事故應(yīng)急工作原則、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、事故預(yù)警及事故報告、應(yīng)急響應(yīng)程序及應(yīng)急保障等內(nèi)容;而針對風(fēng)險較高的事故,要建立實(shí)訓(xùn)室專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,包括實(shí)訓(xùn)室事故風(fēng)險分析、應(yīng)急指揮和應(yīng)急處置等內(nèi)容;而對于具體的實(shí)訓(xùn)場所,可根據(jù)事故類別制定現(xiàn)場處置方案,在分析風(fēng)險的基礎(chǔ)上提出應(yīng)急處置措施,明確注意事項(xiàng)。建立實(shí)訓(xùn)室事故應(yīng)急預(yù)案體系可在日常實(shí)訓(xùn)過程中起到事故預(yù)防的作用,使相關(guān)工作人員在事故發(fā)生時可迅速做出應(yīng)急反應(yīng),啟動應(yīng)急預(yù)案,起到控制事故的作用,降低事故損失。實(shí)訓(xùn)室安全事故應(yīng)急預(yù)案體系分級如圖1所示。
2.2 實(shí)訓(xùn)室安全事故應(yīng)急預(yù)案體系模型
實(shí)訓(xùn)室事故應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)需要領(lǐng)導(dǎo)高度重視事故應(yīng)急預(yù)案的重要性,確保在事故發(fā)生時啟動應(yīng)急預(yù)案能起到控制事故的目的,保障師生的生命安全,降低財產(chǎn)損失。事故應(yīng)急預(yù)案體系必須包括保障機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制,且在體系運(yùn)行過程中能持續(xù)改進(jìn),保證應(yīng)急預(yù)案的針對性、有效性和科學(xué)性。實(shí)訓(xùn)室安全事故應(yīng)急預(yù)案體系模型如圖2所示。
圖2 實(shí)訓(xùn)室安全事故應(yīng)急預(yù)案體系模型
2.3 實(shí)訓(xùn)室安全事故應(yīng)急預(yù)案編制程序
在應(yīng)急體系中,應(yīng)急預(yù)案的編制和修訂是核心,實(shí)訓(xùn)室安全事故應(yīng)急預(yù)案在對實(shí)訓(xùn)室危險源辨識的基礎(chǔ)上確定事故類型、事故發(fā)生的可能性及嚴(yán)重程度,對應(yīng)急機(jī)構(gòu)、人員、裝備、救援行動及指揮和協(xié)調(diào)等方面作出具體安排。在應(yīng)急預(yù)案后,應(yīng)對全體師生進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演練,找出應(yīng)急預(yù)案在實(shí)施過程中存在的不足,檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和有效性,若發(fā)現(xiàn)與實(shí)際不符合的情況,及時修訂并完善應(yīng)急預(yù)案。
3 實(shí)訓(xùn)室安全事故應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)關(guān)鍵問題
3.1 實(shí)訓(xùn)室事故風(fēng)險分析
事故應(yīng)急預(yù)案是實(shí)訓(xùn)室安全事故應(yīng)急預(yù)案體系的重要組成部分,而實(shí)訓(xùn)室危險源辨識是預(yù)案編制的第一步,也是關(guān)鍵的一步,如果對實(shí)訓(xùn)室危險源辨識不夠全面,可能會漏掉事故發(fā)生可能性較小但一旦發(fā)生事故后果嚴(yán)重的危險源,尤其是一些特種設(shè)備,必須要加強(qiáng)日常安全管理和檢驗(yàn)。此外,還要根據(jù)GB/T13861-2009《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》找出實(shí)訓(xùn)室存在的危險和有害因素,從人的因素、物的因素、管理因素和環(huán)境因素四方面找出可能引發(fā)的事故類型。
3.2 現(xiàn)場處置方案的制定
現(xiàn)場處置方案是針對某一特定的場所可能發(fā)生的事故類型,在風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上,制定相應(yīng)的應(yīng)急程序和具體措施,明確規(guī)定應(yīng)急響應(yīng)相關(guān)人員的職責(zé),使其在應(yīng)急預(yù)案啟動時能夠快速作出反應(yīng)。在制定現(xiàn)場處置方案過程中,必須結(jié)合實(shí)訓(xùn)室實(shí)際情況,邀請實(shí)訓(xùn)室管理人員參與編制工作,應(yīng)急處置方案必須經(jīng)過應(yīng)急演練來檢驗(yàn)其效果,發(fā)現(xiàn)不符合實(shí)際情形的,應(yīng)及時修訂,確保萬無一失。
3.3 應(yīng)急演練的開展
實(shí)訓(xùn)室安全事故應(yīng)急預(yù)案在編制過程中難免會有疏漏之處,可能無法預(yù)測事故現(xiàn)場狀況,導(dǎo)致實(shí)施過程中出F問題,應(yīng)急演練的開展成為檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案與實(shí)際情況符合度的有效手段,只有通過演練才能發(fā)現(xiàn)問題,因此全體師生必須重視應(yīng)急演練。但是,在實(shí)際工作中,多數(shù)師生往往將應(yīng)急演練作為一種形式,普遍存在走過場的現(xiàn)象,沒有從應(yīng)急演練總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),在事故發(fā)生時無法保證應(yīng)急救援行動有效進(jìn)行。因此,在應(yīng)急演練之前,必須對演練者進(jìn)行應(yīng)急救援預(yù)案的培訓(xùn),提高其思想認(rèn)識,并使其真正獲得安全知識,提升安全技能。
3.4 應(yīng)急預(yù)案體系的實(shí)施
在實(shí)訓(xùn)室安全事故應(yīng)急預(yù)案體系運(yùn)行過程中,應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況的變動及時修訂事故應(yīng)急預(yù)案,通過應(yīng)急演練及應(yīng)急救援不斷完善,持續(xù)改進(jìn)。此外,在應(yīng)急救援中,根據(jù)事故影響情況啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)級別,在事故擴(kuò)大時,及時調(diào)整響應(yīng)級別,必要時還要與外部應(yīng)急預(yù)案相銜接。
4 結(jié) 語
高職院校實(shí)訓(xùn)室存在一定的安全隱患,而建立實(shí)訓(xùn)室安全事故應(yīng)急預(yù)案體系可有效預(yù)防事故發(fā)生,在安全事故發(fā)生時及時啟動應(yīng)急預(yù)案可降低事故損失,保護(hù)師生生命安全和降低設(shè)備財產(chǎn)損失。因此,各高職院校應(yīng)根據(jù)院校實(shí)際情況,建立實(shí)訓(xùn)室安全事故應(yīng)急預(yù)案體系。
主要參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:工程施工 項(xiàng)目管理 安全管理
近一個時期以來,湖南、天津、吉林、山西、貴州、河北等一些地方的工程施工項(xiàng)目相繼發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故,給人民群眾生命財產(chǎn)造成了嚴(yán)重?fù)p失,我國領(lǐng)導(dǎo)多次要求有關(guān)部門迅速采取有效措施,切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,堅決遏制重特大事故多發(fā)勢頭,確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
■一、工程施工項(xiàng)目管理中安全監(jiān)督管理的重要意義
改革開放32年來,我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了快速發(fā)展,使許多長期困擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題明顯得到緩解,拉動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速增長,對國民經(jīng)濟(jì)起到了重要的推動作用。當(dāng)前在實(shí)施過程的管理中,有一個環(huán)節(jié)往往被忽視或不重視,這就是安全管理,目前項(xiàng)目安全管理還只側(cè)重于項(xiàng)目后期。對現(xiàn)代施工工程項(xiàng)目安全管理迫切需求加強(qiáng)安全管理,這主要表現(xiàn)在以下三個方面:第一,安全管理方法的不斷改進(jìn)及其在西方工業(yè)國家的成功應(yīng)用吸引了許多項(xiàng)目組進(jìn)行自身安全管理。安全管理以對風(fēng)險的預(yù)測、識別、評估和科學(xué)分析為基礎(chǔ),為監(jiān)督管理人員運(yùn)用各種對策的最佳組合對風(fēng)險進(jìn)行全面、合理地處置提供了可能性,是現(xiàn)代監(jiān)督管理風(fēng)險的一種科學(xué)而直接的方法。第二,只是單純的安全制度局限性要求各項(xiàng)目組加強(qiáng)自安全管理。但是當(dāng)前安全業(yè)務(wù)的擴(kuò)展不能與生產(chǎn)的發(fā)展完全同步,一些項(xiàng)目安全條款難以全面反映新的安全風(fēng)險存在和發(fā)生的可能性。因此,各項(xiàng)目組不能完全依靠制度解決風(fēng)險問題,必須實(shí)行自身內(nèi)部的安全管理。
■二、施工企業(yè)項(xiàng)目管理中的安全管理措施-以某某高速公路項(xiàng)目部為例
2010年6月份,某某高速公路工程施工項(xiàng)目經(jīng)理部在項(xiàng)目班子帶領(lǐng)下,通過全體職工的共同努力,圓滿完成了年度各項(xiàng)安全生產(chǎn)指標(biāo),其主要安全措施為以下幾點(diǎn)。
1.統(tǒng)一思想
年初,項(xiàng)目經(jīng)理組織項(xiàng)目部全體員工認(rèn)真學(xué)習(xí)了2009年公司安全生產(chǎn)工作會議講話精神,根據(jù)公司安全生產(chǎn)工作會議及“安全生產(chǎn)年”各項(xiàng)工作要求,統(tǒng)一思想,堅持“安全第一”的原則,牢固樹立“以人為本,責(zé)任重于泰山”這樣一個認(rèn)識,對09年做好某某項(xiàng)目部安全生產(chǎn)管理工作奠定了堅實(shí)的思想基礎(chǔ)。
2.健全制度
進(jìn)一步完善制定了的安全生產(chǎn)管理制度和各崗位安全管理職責(zé),項(xiàng)目經(jīng)理與各部室、各作業(yè)隊(duì)負(fù)責(zé)人分別簽定了安全生產(chǎn)管理責(zé)任書,同時也制定了考核獎罰辦法。進(jìn)一步明確了施工現(xiàn)場的安全管理責(zé)任,明確了工區(qū)、工程管理部等職能部門安全管理職責(zé),明確了安全部門在制度執(zhí)行過程中檢查、監(jiān)督的權(quán)利以及失察的責(zé)任,確立了完善的責(zé)任體系。項(xiàng)目部補(bǔ)充制定安全管理制度、規(guī)定7項(xiàng),各工種操作規(guī)程9項(xiàng),下發(fā)各種安全管理文件14份。
3.安全資金投入到位
為了保證安全生產(chǎn)所必須的人、財、物的資源配置,某某項(xiàng)目制定了年度安全投入計劃,建立了安全投入臺帳,確保安全投入標(biāo)準(zhǔn)不低于工程造價的1.0%,做到了??顚S?。
4.認(rèn)真落實(shí)安全技術(shù)專項(xiàng)方案
為了有效監(jiān)督管理施工生產(chǎn)過程中的潛在風(fēng)險,保障施工人員的安全,項(xiàng)目經(jīng)理部在危險源辨識、評價的基礎(chǔ)上遵循安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行的原則編制了腳手架工程、模板工程、高空作業(yè)、施工用電、人工挖孔樁、橋梁墩臺、基坑、高填方、重錘沖擊孔、梁板生產(chǎn)等專項(xiàng)安全技術(shù)措施并報監(jiān)理審批,經(jīng)審批后的方案由項(xiàng)目經(jīng)理部技術(shù)人員給一線作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)書面交底,為保證專項(xiàng)安全技術(shù)措施的實(shí)施,安全部進(jìn)行不定期檢查,對未按照安全技術(shù)措施施工作業(yè)人員給予經(jīng)濟(jì)處罰并限期整改。
5.強(qiáng)化現(xiàn)場安全監(jiān)督管理
項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)在會上多次強(qiáng)調(diào):“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,強(qiáng)調(diào)“安全生產(chǎn),人人有責(zé),管生產(chǎn)必須管安全”的原則,進(jìn)一步明確了施工現(xiàn)場的安全管理責(zé)任,明確了安全部門在制度執(zhí)行過程中檢查、監(jiān)督的權(quán)利以及失察的責(zé)任,確立了完善的責(zé)任體系。安全部負(fù)責(zé)現(xiàn)場日常安全巡查及監(jiān)督工作,由生產(chǎn)經(jīng)理、項(xiàng)目總工負(fù)責(zé)組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員每月對項(xiàng)目經(jīng)理部所屬各單位(部門)施工生產(chǎn)、辦公生活區(qū)域和場所進(jìn)行一次綜合大檢查。
6.實(shí)行重大危險源及應(yīng)急預(yù)案管理
年初,項(xiàng)目部對某某工地的重大危險源進(jìn)行了識別、確認(rèn),并分別建立了重大危險源監(jiān)督管理方案,建立了重大危險源監(jiān)控記錄,制定了重大危險源專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案與綜合應(yīng)急預(yù)案。2009年某某項(xiàng)目部共編制各種應(yīng)急預(yù)案8項(xiàng),并于6月13日進(jìn)行了防火應(yīng)急預(yù)案演練、2009年6月25日進(jìn)行了防洪渡訊應(yīng)急預(yù)案演練。通過演練:一是提高了參演人員的應(yīng)急響應(yīng)能力;二是進(jìn)一步明確應(yīng)急人員各自的崗位與職責(zé)、提高各級預(yù)案之間的協(xié)調(diào)性、提高整體應(yīng)急反應(yīng)能力;三是對應(yīng)急預(yù)案可行性進(jìn)行了檢驗(yàn),為進(jìn)一步修訂和完善預(yù)案提供了依據(jù)。其中5月4日舉行了防洪應(yīng)急演練,演練前進(jìn)行了培訓(xùn),演練后進(jìn)行了總結(jié),通過應(yīng)急預(yù)案的演練,提高了項(xiàng)目部重大事件的應(yīng)急處理能力。
總之,安全生產(chǎn)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程,對施工企業(yè)安全生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的很多問題不是簡單頒布一些文件、決定就能解決的,表層問題的背后還有更深的根源,而只有追根溯源,才能防患未然。
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2014年,是公司由試生產(chǎn)轉(zhuǎn)入正常生產(chǎn)的關(guān)鍵一年,也是實(shí)現(xiàn)裝置安全穩(wěn)定、長周期、滿負(fù)荷、優(yōu)化運(yùn)行的重要一年, 隨著生產(chǎn)裝置的運(yùn)行,面臨著技術(shù)不熟練、操作經(jīng)驗(yàn)不足等諸多不利因素,加上一些裝置固有的重大危險因素,安全管理的難度越來越大,安全工作的壓力越來越大,安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。
各級管理人員要把安全第一落實(shí)在生產(chǎn)過程中,真正把安全當(dāng)技術(shù),把安全當(dāng)事業(yè),把安全當(dāng)作天,帶著感情抓安全,憑著良心抓安全,真正用心抓安全,勇?lián)踩芾碡?zé)任,堅守對員工的生命健康承諾,牢固樹立生命至上的觀念,始終保持安全高度警覺,增強(qiáng)思考力,提高應(yīng)變力,做到預(yù)見敏銳,行動果斷,自覺思安危、謀全局,未雨綢繆、防患未然,為公司的生產(chǎn)運(yùn)行營造良好的安全環(huán)境。
2、完善和量化安全責(zé)任體系
進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,堅持和完善安全生產(chǎn)目標(biāo)體系、責(zé)任體系和監(jiān)督考核體系,強(qiáng)化各部門安全生產(chǎn)主體責(zé)任,簽訂安全目標(biāo)責(zé)任書,切實(shí)把無形的安全責(zé)任量化為具體的考核指標(biāo),真正做到責(zé)任制內(nèi)容 “零盲區(qū)”、責(zé)任制邊界“零錯位”、責(zé)任制落實(shí)“零缺位”,把安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)始終貫穿于管理的每一個環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)安全的全過程控制。
3、加大安全培訓(xùn)力度,建設(shè)企業(yè)安全文化
安全培訓(xùn)教育是安全管理的基礎(chǔ),強(qiáng)化安全培訓(xùn)教育,提高全員安全意識和整體安全素質(zhì),提高員工特別是班組長、生產(chǎn)骨干的安全意識及安全技能。
培訓(xùn)教育上,多采取生動有趣的方法,購買或下載多媒體安全、消防視頻,利用多種形式加強(qiáng)安全教育,增強(qiáng)職工安全意識,強(qiáng)化安全理念,實(shí)現(xiàn)“要我安全”向“我要安全”的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。
4、加強(qiáng)安全管理部門專業(yè)知識的學(xué)習(xí)
通過對安全專業(yè)書籍及國家法律法規(guī)的學(xué)習(xí),增長專業(yè)知識水平,提高部門專業(yè)管理能力,同時,在工作中,認(rèn)真貫徹執(zhí)行“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作方針,牢固樹立安全生產(chǎn)“責(zé)任重于泰山”的思想觀念,始終把安全生產(chǎn)工作放在心頭,做到警鐘長鳴,常抓不懈,消除事故隱患,防止事故發(fā)生。
5、加強(qiáng)外來施工單位的安全監(jiān)管工作
要明確外協(xié)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù),簽訂安全責(zé)任書,做好相關(guān)的資質(zhì)審查、登記、備案,加強(qiáng)施工項(xiàng)目的安全監(jiān)管,特種作業(yè)嚴(yán)格持證上崗,確保相關(guān)方的安全監(jiān)管工作“有人管、有法管、管得住、管得好”,將外來施工單位和人員的安全管理落到實(shí)處。
6、加強(qiáng)關(guān)鍵部位的安全管理,做好安全、環(huán)保預(yù)案的演練,提高事故應(yīng)急救援處置的能力
對重大危險源、鍋爐、壓力容器等易造成群死群傷事故的關(guān)鍵部位要時刻處在監(jiān)控狀態(tài),制定《生產(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急預(yù)案》演練計劃,演練要做到有計劃、有培訓(xùn)、有評審、有記錄、有總結(jié),提高演練的針對性、實(shí)用性,確保安全演練不走形式、走過場,取得實(shí)效,
并根據(jù)每次演練情況不斷修訂、完善應(yīng)急救援預(yù)案。
安全工作只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn),對當(dāng)前在安全生產(chǎn)中存在的一些薄弱環(huán)節(jié),我們要保持高度警惕,居安思危找差距,警鐘長鳴從零開始。堅持以人為本的安全生產(chǎn)理念,立足于保護(hù)員工生命,保障公司發(fā)展,增強(qiáng)人員的安全素質(zhì),減少人為事故,努力實(shí)現(xiàn)長周期的實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn),為公司生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)的順利完成奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞:建筑施工企業(yè) 應(yīng)急管理生產(chǎn)事故 安全生產(chǎn)
中圖分類號: TU7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A
引言:建筑行業(yè)是安全生產(chǎn)的高危行業(yè),建筑施工現(xiàn)場是生產(chǎn)安全事故的多發(fā)地點(diǎn)之一。隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,施工項(xiàng)目的規(guī)模和數(shù)量也相應(yīng)擴(kuò)大和提高,施工工藝日趨復(fù)雜,機(jī)械設(shè)備的使用率大大提高,使建筑項(xiàng)目施工過程中發(fā)生生產(chǎn)安全事故的風(fēng)險和概率增大。我們知道,一旦發(fā)生安全事故特別是重大安全事故往往會造成慘重的生命、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞。因此,加強(qiáng)應(yīng)急管理工作意義重大。大量的事實(shí)證明,及時、有效的應(yīng)急救援行動對挽救遇險人員的生命、減少財產(chǎn)物資的經(jīng)濟(jì)損失作用巨大。但是,很多建筑施工企業(yè)在應(yīng)急管理工作方面仍然存在一些亟待解決的問題,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
存在問題:
一、思想認(rèn)識不到位,建立機(jī)制不完善,應(yīng)急投入不足。
應(yīng)急管理工作是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程,包括應(yīng)急管理體系、制度的建設(shè),裝備物資的準(zhǔn)備等等,設(shè)計到各個部門,需要大量的人力、物力、財力的投入,需要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和統(tǒng)一指揮。但是,往往由于企業(yè)個別領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不足、重視不夠,造成應(yīng)急管理層次不高,體系不順,協(xié)調(diào)不暢,物資準(zhǔn)備不足,配備人員不到位等問題,其實(shí),這已經(jīng)構(gòu)成安全生產(chǎn)過程中的重大隱患,在突發(fā)生產(chǎn)安全事故開展應(yīng)急救援行動時往往捉襟見肘、顧此失彼,造成嚴(yán)重的后果。
二、預(yù)案內(nèi)容不完善、可操作性差,缺乏有效的實(shí)施。
應(yīng)急預(yù)案根據(jù)其法律性質(zhì)可以分為高階預(yù)案和低階預(yù)案,高階預(yù)案以確保合法性為目標(biāo),低階預(yù)案以增強(qiáng)可操作性為追求。誠然,建筑施工企業(yè)編制的應(yīng)急預(yù)案從性質(zhì)上看,應(yīng)當(dāng)視為企業(yè)的內(nèi)部管理規(guī)定,屬帶有行政色彩的自治文件性質(zhì)的低階預(yù)案,理應(yīng)以可操作性強(qiáng)做為編制要求。然而,大多企業(yè)編制的應(yīng)急預(yù)案由于過度模仿高階預(yù)案而造成功能虛化,完全背離了當(dāng)初編制預(yù)案的初衷。
1、應(yīng)急預(yù)案編制主體的不完備和審批程序的不規(guī)范。
為了確保預(yù)案真正切合應(yīng)急管理實(shí)踐的需要,在預(yù)案的編制過程中,就必須充分吸收可能涉及的各類主體(或代表)的參與。一般包括但不限于企業(yè)負(fù)責(zé)人、應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)工作人員、有關(guān)職能部門工作人員、相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)專家等,絕非一個部門或一個人所能獨(dú)立完成的。預(yù)案編制完成后,應(yīng)根據(jù)分級管理的要求報請上級主管部門做必要的修正和調(diào)整,最后由上級公司負(fù)責(zé)人或主管部門審批執(zhí)行。
2、應(yīng)急預(yù)案體系不完善。
一個企業(yè)完備的應(yīng)急預(yù)案體系應(yīng)包括總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場處置方案??傮w預(yù)案是本單位應(yīng)急救援工作的基本原則、應(yīng)急救援體系、預(yù)警機(jī)制等;專項(xiàng)預(yù)案是針對某一類事故的救援方案,必須遵守總體預(yù)案的基本框架;現(xiàn)場處置方案是針對施工現(xiàn)場事故類別編制的具體措施辦法。實(shí)際上,很多建筑施工企業(yè)或是沒有分清總體預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案的關(guān)系,造成總體預(yù)案與專項(xiàng)預(yù)案的脫節(jié);或是僅僅建立了救援的基本程序,忽視了現(xiàn)場處置方案;或是預(yù)案編制時過度模仿,沒有充分考慮本單位的實(shí)際情況,導(dǎo)致應(yīng)急救援職責(zé)不清,落實(shí)不到位,最終形成應(yīng)急預(yù)案體系的諸多缺陷。
3、應(yīng)急預(yù)案缺無針對性,可操作性差。
建筑施工行業(yè)與其他行業(yè)不同,不同的建設(shè)項(xiàng)目其產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、施工環(huán)境、施工方法等都不同,為了確保預(yù)案的針對性,項(xiàng)目部在項(xiàng)目開工前就制定了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案??捎忠?yàn)轫?xiàng)目部是臨時性組織,因工程開工而組建,因工程結(jié)束而終止,所以建筑施工企業(yè)必須不斷地制定項(xiàng)目部級別的應(yīng)急預(yù)案;再加上很多建筑施工企業(yè)對本單位的危險源的分析不夠,或把根本不可能發(fā)生的事故寫入本單位的應(yīng)急預(yù)案,或?qū)κ鹿实陌l(fā)生、發(fā)展研究不夠透徹,只是進(jìn)行簡單的、原則性的要求,沒有落實(shí)處置的責(zé)任人、實(shí)際、方法、裝備等;更有甚者認(rèn)為編制預(yù)案沒有用,純屬紙上談兵或是為了應(yīng)付檢查,編制時照搬照抄;種種原因?qū)е虏扇〉念A(yù)防措施和處置措施沒有針對性,過分原則化,缺乏可操作性。
4、應(yīng)急預(yù)案缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃和協(xié)調(diào) ,預(yù)警、響應(yīng)機(jī)制不明確。
建筑事故企業(yè)面臨的潛在重大事故可能會有多種類型,但應(yīng)急資源卻是共同的。如何針對多種事故類型進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案的系統(tǒng)規(guī)劃,保證各應(yīng)急預(yù)案之間的協(xié)調(diào)性,避免預(yù)案之間的矛盾和交叉,在編制應(yīng)急預(yù)案前必須總體考慮并予以明確。有些單位針對可能的重大事故編制了幾個甚至是十幾個孤立或單獨(dú)的應(yīng)急預(yù)案,在應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)、指揮以及響應(yīng)程序等方面,不僅帶來了不必要的內(nèi)容重復(fù),而且極易引起矛盾和混亂,對預(yù)案的維護(hù)和職責(zé)的明確等帶來一系列問題。再一個就是,很多建筑施工企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案沒有建立預(yù)警、響應(yīng)機(jī)制或預(yù)警響應(yīng)機(jī)制不明確、響應(yīng)分級不合理,在事故發(fā)生后不知道應(yīng)該啟動哪一級響應(yīng)或什么情況下啟動響應(yīng)升級,經(jīng)常出現(xiàn)小事故夸大化,造成應(yīng)急資源的浪費(fèi);大事故啟動不及時,嚴(yán)重影響應(yīng)急救援效果。
5.應(yīng)急預(yù)案缺乏有效的實(shí)施。
盡管編制應(yīng)急預(yù)案在事故應(yīng)急救援中起著十分關(guān)鍵的作用,但有了應(yīng)急預(yù)案,并不等于事故的應(yīng)急救援工作就有了保障。刪掉一句應(yīng)急預(yù)案能否在事故應(yīng)急救援中發(fā)揮積極有效的作用,不僅僅取決于預(yù)案本身的完善程度,還取決于應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施情況,包括預(yù)案的宣傳,落實(shí)預(yù)案中所需的機(jī)構(gòu)、人員及各種資源,開展預(yù)案培訓(xùn),進(jìn)行定期演習(xí),向公眾進(jìn)行應(yīng)急知識宣傳教育等。
三、教育培訓(xùn)不夠,演練形式化,評估和統(tǒng)計跟不上。
1、應(yīng)急培訓(xùn)不夠或效果不佳。
目前,大多建筑施工企業(yè)由于針對應(yīng)急救援預(yù)案的培訓(xùn)教材較少,很多培訓(xùn)活動只是照本宣科,簡單空洞的說教;從業(yè)人員又不能根據(jù)崗位進(jìn)行差別化培訓(xùn),未能按照有關(guān)規(guī)定對救援人員進(jìn)行專門的處置技術(shù)培訓(xùn);還有許多領(lǐng)導(dǎo)干部未接受過應(yīng)急指揮和處置能力的培訓(xùn);種種情況造成很多不具備參加救援工作能力的人被編入救援隊(duì)伍,從而導(dǎo)致事故發(fā)生后無法保證迅速、高效地展開救援工作。
2、應(yīng)急演練方法不科學(xué),準(zhǔn)備不充分,評估工作亟待加強(qiáng)。
刪去一句一次成功的演練必須首先做好演練的策劃準(zhǔn)備工作。因?yàn)閼?yīng)急演練是由多個機(jī)構(gòu)和部門共同參與的一系列行為和活動,它的組織和實(shí)施是一項(xiàng)非常復(fù)雜的任務(wù),包括成立應(yīng)急策劃小組、確定演練目標(biāo)和演練范圍、編制演練方案、安排后勤保障、培訓(xùn)評價人員等內(nèi)容;然后進(jìn)入演練實(shí)施階段,在演練過程中一定要按照既定應(yīng)急預(yù)案、演練方案實(shí)施,以保證演練活動的正常進(jìn)行;最后進(jìn)行演練評價總結(jié)。事實(shí)上,許多建筑施工企業(yè)開展應(yīng)急演練活動是采用舞臺劇的方式,或只是進(jìn)行簡單的局部的單兵演練,策劃人員、現(xiàn)場指揮人員、參演人員不分,職責(zé)不明;未能根據(jù)事故發(fā)生概率的大小、事故發(fā)生危害程度的高低及可觀摩性來確定演練目標(biāo)和演練范圍;演練準(zhǔn)備工作不充分,制定的應(yīng)急演練方案不完善或指導(dǎo)性不強(qiáng),導(dǎo)致演練過程出現(xiàn)意外、突況或很多環(huán)節(jié)不到位;演練結(jié)束后,對演練過程不評估或評估不及時,不總結(jié)存在的問題,不將預(yù)案修改完善;這樣的演練根本達(dá)不到演練目的,起不到提升應(yīng)急技能、各部門快速響應(yīng)能力和協(xié)調(diào)作戰(zhàn)的效果。
四、應(yīng)急管理與安全管理概念模糊,處理不當(dāng)。
有些人認(rèn)為本單位的安全工作做得好,不需要再進(jìn)行應(yīng)急管理,認(rèn)識不到應(yīng)急管理是企業(yè)安全管理中不可缺少的一部分;有些人搞不清應(yīng)急管理與安全管理之間的關(guān)系,將安全管理與應(yīng)急管理對立起來,認(rèn)為過多地進(jìn)行應(yīng)急管理就是對安全管理的否定;還有些企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為應(yīng)急管理是發(fā)生事故后的安全管理,忽視應(yīng)急工作的日常管理。實(shí)際上,應(yīng)急預(yù)案是針對本單位可能發(fā)生的重大事故制定的處置措施,應(yīng)急預(yù)案中的事故預(yù)防、預(yù)警也是日常安全管理工作的一部分。一個好的應(yīng)急預(yù)案包括了危險源的辨識、預(yù)防措施、預(yù)警、應(yīng)急措施等內(nèi)容,而這恰恰是企業(yè)安全管理的重點(diǎn),所以說應(yīng)急管理應(yīng)該貫穿于整個安全管理過程中,而且是安全管理的重要內(nèi)容。
對策措施:
一、加強(qiáng)宣傳教育,積極開展應(yīng)急管理培訓(xùn)。
1、結(jié)合“百日安全無事故”、 “安全生產(chǎn)月”、“應(yīng)急演練周”、“全國防災(zāi)減災(zāi)日”等專題活動,利用活動平臺和各類培訓(xùn)教育資源,根據(jù)不同的培訓(xùn)對象采用研討式、互動式、體驗(yàn)式、模擬式等多種行之有效的方式方法,開展貼近群眾、貼近實(shí)際的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理宣傳教育活動,提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果,夯實(shí)應(yīng)急管理基礎(chǔ)。
2、教育培訓(xùn)不但要加強(qiáng)對建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人的應(yīng)急教育,提高對應(yīng)急管理工作的認(rèn)識,加強(qiáng)對應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo),加大應(yīng)急投入,建立完善一個高水平、高標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)急管理體系,成立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu),配備專職人員。還要加強(qiáng)對各職能部門和廣大職工的宣傳教育,按照“分類管理、分級負(fù)責(zé)”的原則要求,促使每一個部門、每一個崗位、每一個人都要轉(zhuǎn)變職能、更新觀念,做到職責(zé)明確、平戰(zhàn)結(jié)合,負(fù)責(zé)日常事務(wù),履行值守應(yīng)急、信息匯總、培訓(xùn)指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)等職能,做好應(yīng)急救援物資配備和防護(hù)器材的日常維護(hù)管理,開展隱患排查、預(yù)防性安全檢查等工作,保證各項(xiàng)應(yīng)急管理工作有序開展。
3、建筑施工企業(yè)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的組織和指導(dǎo),制訂應(yīng)急管理的培訓(xùn)規(guī)劃和培訓(xùn)大綱,明確培訓(xùn)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式,分崗位組織編寫各類人員的培訓(xùn)教材,針對企業(yè)應(yīng)急管理人員和施工現(xiàn)場人員進(jìn)行分類培訓(xùn),提高各類人員的應(yīng)急反應(yīng)能力和緊急處置能力。
二、規(guī)范應(yīng)急預(yù)案編制工作,建立合理的應(yīng)急管理機(jī)制。
1、建筑施工企業(yè)在應(yīng)急預(yù)案的編寫過程中嚴(yán)格按照要求成立編寫小組,對本單位進(jìn)行科學(xué)的危險源辨識與風(fēng)險分析,對本單位的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行科學(xué)評估,形成分析和評估報告,根據(jù)報告編寫預(yù)案,最后按照程序組織評審和。
2、建筑施工企業(yè)應(yīng)成立專門的應(yīng)急管理部門,指定較高級別的人員負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作,從應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急救援組織體系、預(yù)警和響應(yīng)、應(yīng)急救援技術(shù)、應(yīng)急保障、應(yīng)急演練及預(yù)案管理等方面提高應(yīng)急預(yù)案的操作性和適應(yīng)性。還應(yīng)根據(jù)企業(yè)規(guī)模、管理機(jī)制、生產(chǎn)事故的特點(diǎn)來確定本單位的應(yīng)急管理層次、應(yīng)急指揮體系、預(yù)案響應(yīng)級別等,要求各層級職責(zé)明確、體系清楚、運(yùn)行順暢,在響應(yīng)級別升級時,接口要嚴(yán)密,升級的條件、聯(lián)系方式要明確,要與上級預(yù)案銜接。
三、加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練,切實(shí)提高應(yīng)急能力。
1、建筑施工企業(yè)要建立完善應(yīng)急演練制度,結(jié)合企業(yè)特點(diǎn)每年至少組織一次綜合應(yīng)急演練或?qū)m?xiàng)應(yīng)急演練,施工項(xiàng)目部的應(yīng)急演練要做到經(jīng)常化。演練形式多樣化,以滿足檢驗(yàn)預(yù)案、熟悉程序、教育員工為目的。
2、建筑施工企業(yè)開展應(yīng)急演練活動要密切結(jié)合施工生產(chǎn)的特點(diǎn)與實(shí)際情況,方法要科學(xué)、形式要適當(dāng),注重實(shí)效。在演練之前,責(zé)任部門應(yīng)積極探索適合本單位實(shí)際的演練模式,認(rèn)真做好策劃準(zhǔn)備工作,成立演練領(lǐng)導(dǎo)小組,確定演練目標(biāo)和范圍,制定演練方案,更要做好各類演練人員的培訓(xùn)工作,使他們明白“事前、事中、事后,誰來做、怎樣做、做什么、何時做、用什么資源做、做到什么程度”;演練時在演練內(nèi)容、方法、規(guī)模和效果下功夫,不搞形式,不走過場,真正把應(yīng)急演練當(dāng)成安全事故對待,通過演練使崗位更加明確、職責(zé)更加清晰、機(jī)制更加完善,應(yīng)急響應(yīng)速度和應(yīng)對安全事故的能力不斷提高。演練結(jié)束后要及時總結(jié)評估,針對發(fā)現(xiàn)的問題及時修訂預(yù)案、完善應(yīng)急措施。
四、正確地把安全管理與應(yīng)急管理結(jié)合起來
我們要切實(shí)明白,應(yīng)急管理是安全管理工作的一部分,安全管理是為了預(yù)防事故的發(fā)生,從安全管理的角度來講,希望應(yīng)急預(yù)案永遠(yuǎn)不要啟動。但是,由于生產(chǎn)事故的不確定性和生產(chǎn)力水平的限制,生產(chǎn)事故仍時常發(fā)生,在日常安全管理中要做到未雨綢繆,防患于未然,就必須進(jìn)行應(yīng)急管理。
結(jié)束語:我們知道,應(yīng)急管理工作開展的好壞是一個企業(yè)是否重視安全生產(chǎn)工作的重要體現(xiàn)。更何況建筑施工企業(yè)只有加強(qiáng)應(yīng)急管理工作,才能在事故發(fā)生后迅速、有序地開展應(yīng)急救援行動,防止事故擴(kuò)大或惡化,最大限度地降低事故造成的損失和危害。因此,任何一個建筑施工企業(yè)都應(yīng)遵循“以人為本、預(yù)防為主”理念,以保障公眾生命財產(chǎn)安全為根本,以提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力為重點(diǎn),建立“統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、功能完備、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急管理體系,增強(qiáng)預(yù)防各類風(fēng)險和危機(jī)的能力,為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造了安全、穩(wěn)定的和諧環(huán)境。
參考文獻(xiàn)
1、加強(qiáng)應(yīng)急管理 有效應(yīng)對危機(jī)肖盛峰:
Key words: coal mine enterprise;contingency plan;emergency;emergency exercise;emergency rescue;problem;improvement suggestions
中圖分類號:TD77 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1006-4311(2016)14-0089-03
0 引言
隨著我國煤炭生產(chǎn)呈規(guī)?;F(xiàn)代化的趨勢,煤礦安全總體呈現(xiàn)良好的發(fā)展趨勢,但是由于影響煤礦安全運(yùn)行的因素較多,一旦出現(xiàn)意外情況就是災(zāi)難性事故,所以必須做好應(yīng)急管理工作,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。
事故應(yīng)急演練作為應(yīng)急管理工作的一個重要組成部分,是應(yīng)對突發(fā)事故的一個重要環(huán)節(jié),通過事故應(yīng)急演練可以及時發(fā)現(xiàn)和解決應(yīng)急工作中存在的問題,掌握和檢驗(yàn)預(yù)案及培訓(xùn)效果,進(jìn)而更好的應(yīng)對突發(fā)事件。因此,相關(guān)企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急是如何開展高水平的演練以檢查預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。
按照國家、省及中煤集團(tuán)有關(guān)規(guī)定,平朔集團(tuán)公司、各部門和各礦、二級單位,結(jié)合預(yù)案每年都開展了不同層次的應(yīng)急演練,通過開展事故預(yù)案演練,提高實(shí)戰(zhàn)能力,提高應(yīng)急處置能力,最大限度地降低事故造成的損失或危害。但筆者通過多年事故應(yīng)急演練評審、煤礦企業(yè)事故應(yīng)急演練參演體會、對煤礦企業(yè)進(jìn)行應(yīng)急救援分析,發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)在應(yīng)急演練中普遍存在重視不夠、重“演”而輕“練”,重“演”而輕“實(shí)戰(zhàn)”的問題。只有達(dá)到思想上高度重視、加強(qiáng)預(yù)案培訓(xùn)學(xué)習(xí)、制訂科學(xué)的預(yù)案和腳本、科學(xué)調(diào)控、提高應(yīng)急救援聯(lián)動能力等方法,才能使煤礦企業(yè)開展科學(xué)性、實(shí)效性較強(qiáng)的應(yīng)急演練,并且找出應(yīng)急程序中的不足,對已經(jīng)制定的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂,使應(yīng)急預(yù)案更加完善,操作性更強(qiáng)。
1 應(yīng)急預(yù)案演練
應(yīng)急演練是指針對事故情景,依據(jù)應(yīng)急預(yù)案而模擬開展的預(yù)警行動、事故報告、指揮協(xié)調(diào)、現(xiàn)場處置等活動。為了保證事故發(fā)生時,應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)的各部門能夠熟練有效地開展應(yīng)急救援工作,應(yīng)定期開展針對不同事故類型的應(yīng)急救援演練,不斷提高實(shí)戰(zhàn)能力。同時在演練實(shí)戰(zhàn)過程中總結(jié)經(jīng)驗(yàn),發(fā)現(xiàn)不足,并對演練方案和應(yīng)急救援預(yù)案充實(shí)、完善。
1.1 事故應(yīng)急救援演練的重要性
事故應(yīng)急演練是檢驗(yàn)預(yù)案,發(fā)現(xiàn)應(yīng)急工作中的薄弱環(huán)節(jié),并合理完善預(yù)案的重要手段,如果缺乏必要的實(shí)際演練,應(yīng)急預(yù)案往往只是紙上談兵。
通過演練可以檢查應(yīng)急搶險隊(duì)伍應(yīng)對可能發(fā)生的各種緊急情況及職能部門、專業(yè)人員之間相互支援及協(xié)調(diào)的程度;檢驗(yàn)應(yīng)急救援指揮部的應(yīng)急能力,包括組織群眾應(yīng)急響應(yīng)的能力和組織指揮專業(yè)搶險隊(duì)救援的能力。應(yīng)急救援預(yù)案必須通過實(shí)際演練才能證實(shí)其可行性,從而真正的發(fā)揮作用。同時通過演練還能夠鍛煉和提高相關(guān)人員的救援技術(shù)和業(yè)務(wù)能力。
1.2 事故應(yīng)急救援演練的類型
根據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南》(AQ/T9007-2011),可按不同標(biāo)準(zhǔn)將應(yīng)急演練分為不同的類型,如按照演練內(nèi)容劃分,可將其分為綜合演練和單項(xiàng)演練;按照演練形式劃分,可將其分為現(xiàn)場演練和桌面演練。需要注意的是不同的演練類型并不是絕對獨(dú)立的,可以相互組合采用。
1.3 事故應(yīng)急救援演練的組織
無論演練規(guī)模如何,一般參演人員都是分為兩部分:一是事故應(yīng)急救援演練者,他們占演練人員的大多數(shù)。要求所有的事故應(yīng)急救援演練者都必須是現(xiàn)職人員,都是有機(jī)會直接參與到實(shí)際的事故當(dāng)中去的人員。二是考核評價者,即事故應(yīng)急救援方面的專家或?qū)<医M,對演練的每一個程序進(jìn)行考核評價。進(jìn)行事故應(yīng)急救援模擬演練之前應(yīng)做好準(zhǔn)備工作,演練后考核人員與演練者共同進(jìn)行講評和總結(jié)。另外在不同的演練課目中盡量安排不同的人員負(fù)責(zé)主要任務(wù),以使更多的人員得到實(shí)際鍛煉。
組織工作主要包括:事故應(yīng)急救援模擬演練的準(zhǔn)備工作;選擇適合該演練事故類型的模擬演練地段;制定適合該演練事故類型的演練方案;組合相關(guān)人員學(xué)習(xí)制定好的演練方案;布置演練場所,同時籌備演練所需物資和設(shè)備;提前邀請相關(guān)專業(yè)人士參與演練,聽聽他們的寶貴意見。
1.4 編制演練方案應(yīng)注意的問題
應(yīng)急演練的形式多種多樣,在編制演練方案時應(yīng)結(jié)合演練的事故類型/目的等選擇最佳的演練方式,最大限度地確保演練起到應(yīng)有的效果,演練方案應(yīng)包括應(yīng)重點(diǎn)考慮以下內(nèi)容:
①事故細(xì)節(jié)描述。造成事故發(fā)生的原因是多方面的,只有清楚了解和掌握事故發(fā)生經(jīng)過,才能避免造成更嚴(yán)重的事故.對事故發(fā)生和發(fā)展、擴(kuò)大的原因及過程要進(jìn)行簡要的描述。使演練參加者可以據(jù)此來理解和敘述執(zhí)行該種事故的應(yīng)急救援任務(wù)和相應(yīng)的防護(hù)行動。
②日程安排。最好依照真實(shí)事故的條件安排演練時間,但在必要的情況下,也可以適當(dāng)?shù)难娱L或者壓縮演練時間,以演練的需求而定。需要注意的是安排好演練日程后,為了相關(guān)單位和個人能夠做好充分的準(zhǔn)備,應(yīng)提前告知演練各項(xiàng)事宜。
③演練條件。最好選擇比較不利的條件進(jìn)行演練,比如夜間,低溫或者高溫環(huán)境等,如此有利于應(yīng)急演練人員能力的提升。但若演練人員或者各項(xiàng)工作準(zhǔn)備不充分時,為了檢驗(yàn)預(yù)案的可行性或?yàn)榱颂岣哐菥毴藛T的技術(shù)水平,也可選擇條件較好的環(huán)境進(jìn)行演練。
④安全措施?,F(xiàn)場模擬演練要在絕對安全的條件下進(jìn)行,認(rèn)真做好各項(xiàng)防護(hù)措施和安全保障,確保演練的安全性。同時由于演練可能會在一定程度上影響到周遭的居民,必須安排專人告知周遭居民,并將居民需要知道的事項(xiàng)一并告知。
⑤事故應(yīng)急救援模擬演練的考核與總結(jié)。事故應(yīng)急救援預(yù)案通過實(shí)踐考驗(yàn),證實(shí)該預(yù)案切實(shí)可行后才能有效地實(shí)施。因此,演練中應(yīng)由專家和考評人員對每個演練程序進(jìn)行考核與評價。演練以后要根據(jù)評價的意見進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié),找出問題并提出修改建議。經(jīng)過驗(yàn)證發(fā)現(xiàn)修改意見確實(shí)可行的話,應(yīng)及時采取應(yīng)對措施,同時上報給上級領(lǐng)導(dǎo)。
⑥事故應(yīng)急救援模擬演練的時間。一般應(yīng)根據(jù)事故應(yīng)急救援預(yù)案的級別、種類的不同,對演練的頻度、范圍等提出不同要求。企業(yè)內(nèi)部的演練可以與生產(chǎn)、運(yùn)行及安全檢查等各項(xiàng)工作結(jié)合起來,統(tǒng)籌安排。
2 應(yīng)急演練普遍存在的問題
2.1 領(lǐng)導(dǎo)、職工思想重視度不夠
多年以來應(yīng)急救援演練質(zhì)量一直沒有得到實(shí)質(zhì)性提高的原因是相關(guān)人員從思想上不重視,突出表現(xiàn)在一些領(lǐng)導(dǎo)根本沒有意識到演練的重要性,甚至沒有成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu),每到演練時都是走走過場,撐撐場面,因此這些單位難以在演練中真正提升自身的應(yīng)急救援能力,無法發(fā)揮演練的真正作用.演練只停留在形式上,歸納起來主要有以下幾個方面:
①指揮部人員對演練方案不熟悉,掌握不透徹,且演練前未充分溝通,導(dǎo)致在指揮、崗位堅守、相互配合協(xié)調(diào)、響應(yīng)速度、啟動指揮等方面存在問題;②應(yīng)急人員對自己的工作職責(zé)不明確,對預(yù)案熟悉程度不夠,不按設(shè)計腳本執(zhí)行;③應(yīng)急人員思想意識出現(xiàn)偏差,認(rèn)為演練是走走過程,導(dǎo)致實(shí)戰(zhàn)時不嚴(yán)肅,不認(rèn)真對待,演練中沒有進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài);④記錄演練情況或匯報情況不完整,不利于評價、總結(jié)改進(jìn)、歸檔、預(yù)案修訂。
2.2 演練內(nèi)容過于簡單、方案有待規(guī)范
現(xiàn)實(shí)中很多單位雖然意識到了應(yīng)急救援演練的重要性,但是由于缺乏經(jīng)驗(yàn)等原因,導(dǎo)致其在確定演練內(nèi)容時過于簡單,不切和實(shí)際,無法真正發(fā)揮演練作用。比如在設(shè)置火災(zāi)事故時,只明確了火災(zāi)大小/火災(zāi)位置等,對于諸多自然條件都沒有給出明確的規(guī)定,比如風(fēng)向/風(fēng)速/燃燒物質(zhì)/消防通道等,導(dǎo)致救援行為缺乏技術(shù)性和可信度。演練中,假設(shè)的災(zāi)情都比較簡單,基本沒有設(shè)定災(zāi)情發(fā)展變化中易引起的次生災(zāi)害,如可燃液體燃燒、壓力容器爆炸、建筑物倒塌以及特殊情況下高層建筑的人員疏散等,由于演練災(zāi)情設(shè)定都過于簡單,沒有起到做好打大仗、打硬仗的準(zhǔn)備,對應(yīng)急救援工作的指導(dǎo)作用不大。
2.3 演練組織沒有統(tǒng)籌規(guī)劃
部分煤礦企業(yè)在演練過程中存在以下三亂:一是演練進(jìn)程亂,缺乏科學(xué)調(diào)控,導(dǎo)致演練無法正常進(jìn)行;二是現(xiàn)場車輛調(diào)控亂,在演練現(xiàn)場車輛較多(包括觀摩車輛和參演車輛),尤其是大型綜合性演練,一旦沒有科學(xué)調(diào)控好現(xiàn)場車輛,就會阻礙到演練的正常運(yùn)行;三是人員調(diào)控亂,大型演練涉及到很多人員(包括觀摩人員和參演人員),只有科學(xué)調(diào)控這些現(xiàn)場人員,才能確保演練的正常運(yùn)行。
另外,為了保證演練的安全性和可行性,也應(yīng)該科學(xué)設(shè)置相關(guān)演練情景,綜合考慮各項(xiàng)可能發(fā)生的因素,最大限度的避免安全事故的發(fā)生。
2.4 演練協(xié)調(diào)聯(lián)動有待加強(qiáng)
在目前的應(yīng)急救援演練中,交代了各參戰(zhàn)力量的任務(wù)分工,卻忽視了相互間的協(xié)同作戰(zhàn);特別是在力量的部署上,各職能部門和各礦之間演練協(xié)調(diào)聯(lián)動有待加強(qiáng)。資源還缺乏有效整合和統(tǒng)一協(xié)調(diào),一旦發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故,很容易使救援工作中存在職責(zé)不明、機(jī)制不順、針對性不強(qiáng)等問題,難以協(xié)同作戰(zhàn),發(fā)揮整體救援能力。
3 改進(jìn)建議
3.1 思想上高度重視,行動上堅決落實(shí)
企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)首先要在思想上真正重視起來,行動上真正投入進(jìn)去,并且在宣傳上下功夫,利用板報、標(biāo)語、??陀≈菩麄鲀宰?、競賽答題等不同形式,開展應(yīng)急預(yù)案知識宣傳活動和應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作,在內(nèi)容、形式、方法上都突出“面向?qū)崙?zhàn),講求實(shí)用,追求實(shí)效”的原則,才能充分發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案的適用性和有效性,達(dá)到控制事故擴(kuò)大,降低人員傷亡與事故損失,提高抵御風(fēng)險能力的目的。
3.2 制訂科學(xué)的預(yù)案和腳本
演練方案和腳本是整個演練的靈魂,演練方案確保演練準(zhǔn)備、演練實(shí)施、演練評估及總結(jié)有序進(jìn)行,演練腳本確保演練每一個環(huán)節(jié)都能高質(zhì)量完成。演練方案和腳本的編制直接決定著演練效果。一是從制訂科學(xué)預(yù)案入手,夯實(shí)應(yīng)急救援演練基礎(chǔ)。應(yīng)急預(yù)案的制定是實(shí)施演練前提。制定符合客觀實(shí)際的應(yīng)急預(yù)案,要做到四個結(jié)合:一是結(jié)合應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行編制,要與應(yīng)急預(yù)案相統(tǒng)一;二是結(jié)合易發(fā)事故進(jìn)行編制,對平時易出事故地點(diǎn)、易出事故環(huán)節(jié)進(jìn)行有針對性設(shè)計;三是結(jié)合參演人員的素質(zhì)設(shè)置演練情況;四是結(jié)合演練場地設(shè)置演練情況,有什么樣的場地,就要設(shè)置符合現(xiàn)場特點(diǎn)的演練情況。
3.3 科學(xué)調(diào)控,演練有序
要精心組織,使演練有序進(jìn)行。組織實(shí)施演練時,必須做好三個調(diào)控。
①演練進(jìn)程的調(diào)控。根據(jù)演練情景的設(shè)置、應(yīng)急隊(duì)伍采取的相應(yīng)行動效果,科學(xué)調(diào)控應(yīng)急救援演練進(jìn)程。
②對現(xiàn)場車輛的調(diào)控??刂蒲菥氒囕v就要科學(xué)規(guī)劃場地,確定演練車輛停放區(qū)域和觀摩車輛停放區(qū)域,并劃出停車位。
③對現(xiàn)場人員的調(diào)控。根據(jù)演練需要確定演練人員、控制人員、模擬人員、評估人員的具置;根據(jù)場地特點(diǎn)和觀摩人員多少確定觀摩人員位置,需要轉(zhuǎn)移場地時,要有專人引導(dǎo)和管控觀摩人員,并設(shè)立標(biāo)志牌。
3.4 提高應(yīng)急救援聯(lián)動能力
通過政府、集團(tuán)公司統(tǒng)一協(xié)調(diào),依據(jù)有關(guān)規(guī)定動員、調(diào)動、征用有關(guān)人員及物資、設(shè)備器材實(shí)現(xiàn)聯(lián)動,才能最大限度地發(fā)揮社會、集團(tuán)資源的作用,一旦發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故,可以充分利用現(xiàn)有各類應(yīng)急處置救援資源,形成"大應(yīng)急、大處置、大救援"的工作格局,提高企業(yè)應(yīng)急救援能力。才能既練組織指揮,又練戰(zhàn)術(shù)動作;既練工作程序,又練協(xié)調(diào)配合。
4 演練實(shí)例分析
①2015年,中煤平朔集團(tuán)公司共有13家企業(yè)單位組織了應(yīng)急預(yù)案演練活動,主要包括火災(zāi)事故、特種設(shè)備事故、危險化學(xué)品泄漏事故及汛期安全等多方面的內(nèi)容,涵蓋了諸多領(lǐng)域的應(yīng)急預(yù)案演練。通過演練,使職工掌握了事故發(fā)生時的應(yīng)對措施和處置程序,提高了職工自我防護(hù)、自救互救能力和應(yīng)急處置能力。在思想行動方面歸納起來主要有兩點(diǎn):一是高度重視、迅速部署。安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案演練周活動開始后,平朔集團(tuán)公司印發(fā)了《關(guān)于深入開展2015年平朔公司安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案演練活動的通知》(平朔安〔2015〕3號),全面部署2015年全公司應(yīng)急預(yù)案演練活動,要求相關(guān)單位充分認(rèn)識應(yīng)急預(yù)案演練工作的重要意義,在開展危險源辨識的基礎(chǔ)上,按照各單位的應(yīng)急預(yù)案,精心組織應(yīng)急預(yù)案演練活動,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、保障落實(shí),提高綜合實(shí)戰(zhàn)能力。二是突出重點(diǎn)、內(nèi)容豐富。部分企業(yè)根據(jù)從業(yè)人員的實(shí)際需要,組織舉辦了應(yīng)急管理專題培訓(xùn),并聘請有關(guān)專家講解,并現(xiàn)場演示應(yīng)急技能,采用橫幅、宣傳畫等多種方式宣傳事故預(yù)防及應(yīng)急避險知識。各加油站及相關(guān)?;髽I(yè)都結(jié)合本單位安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作重點(diǎn),圍繞本單位重大危險源,開展了形式多樣的應(yīng)急預(yù)案演練活動。
②以往大多數(shù)企業(yè)雖然都制定了相應(yīng)的演練方案,但是演練方案并不規(guī)范、不具體,缺乏演練腳本,演練方案缺乏實(shí)際操作性。部分企業(yè)甚至不編制演練腳本,缺少對生產(chǎn)安全事故整體過程以及重要環(huán)節(jié)的描述。針對這些問題,2015年平朔集團(tuán)公司要求各企業(yè)認(rèn)真組織安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案演練周活動,制訂科學(xué)的演練預(yù)案和腳本,報公司總指揮部組織審核,并組織專家對各企業(yè)預(yù)案和腳本進(jìn)行評優(yōu)評先活動。活動開始后,各企業(yè)都成立了演練籌備機(jī)構(gòu),精心準(zhǔn)備演練工作。根據(jù)企業(yè)規(guī)模有選擇性地成立指揮控制組、策劃組、執(zhí)行組、評估組、保障組等。演練方案和腳本編制初步完成后,經(jīng)反復(fù)推敲,不斷修改完善。各單位的演練方案和腳本在針對性、實(shí)用性和可操作性方面大大增強(qiáng)。
③思想上重視了,有了科學(xué)的預(yù)案和腳本,還必須進(jìn)行科學(xué)調(diào)控才能演練有序。2015年在安全生產(chǎn)應(yīng)急演練周期間,平朔公司各企業(yè)通過解說或演練人員的臺詞,現(xiàn)場人員明白了演練的進(jìn)程、演練的內(nèi)容及演練節(jié)點(diǎn)。在企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)隊(duì)伍、醫(yī)療、救護(hù)、消防及企業(yè)職工的協(xié)作配合下,充分展示了演練人員的專業(yè)技能,演練有序運(yùn)行,達(dá)到預(yù)期目的。
④根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》,四大類突發(fā)事件按照社會危害程度、影響范圍等因素,分為特別重大(I級)、重大(II級)、較大(III級)和一般(IV級)四級。按照不同事故級別對應(yīng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)級別。以前公司各企業(yè)演練時的事故級別比較低,各企業(yè)進(jìn)行的事故演練,多數(shù)是現(xiàn)場處置方案和本單位的綜合預(yù)案演練,參加演練的人員和資源僅是本單位的,沒有涉及與公司或當(dāng)?shù)卣暮献餮菥?。《關(guān)于深入開展2015年平朔公司安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案演練活動的通知》中規(guī)定了哪些單位的演練是屬于集團(tuán)公司級別的,需要由市政府或集團(tuán)公司啟動并組織實(shí)施應(yīng)急響應(yīng),加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。2015年,平朔集團(tuán)公司井工三礦在井下舉行礦井水災(zāi)事故應(yīng)急救援演練,在朔州市政府和公司的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,在公司各職能部門及技術(shù)、財務(wù)、裝備、供電、供水、衛(wèi)生、物資、通信等部門的共同配合下,按照各部門在應(yīng)急救援行動中的具體任務(wù)分工,實(shí)施了一場接近實(shí)戰(zhàn)的救災(zāi)救援演練,提高了政府和公司門對重大生產(chǎn)事故的協(xié)調(diào)作戰(zhàn)能力。
平朔集團(tuán)公司計劃2016年6月至8月開展13家企業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案演練活動,包括頂板事故、水災(zāi)事故、火災(zāi)事故、火工品事故、道路交通事故、油庫消防、液氨罐區(qū)泄漏等事故應(yīng)急演練,在部署今年的應(yīng)急演練中,集團(tuán)公司認(rèn)真總結(jié)了以往工作中的良好實(shí)踐和有待改進(jìn)的地方,要求各有關(guān)部門要根據(jù)年度演練計劃設(shè)定的事件,在應(yīng)急救援的程序、組織、設(shè)施、能力、培訓(xùn)等方面進(jìn)行改進(jìn),確保將應(yīng)急演練成為持續(xù)改進(jìn)、推動工作的有力手段。
5 結(jié)語
①煤礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援演練只有達(dá)到干部職工思想上高度重視,讓干部職工充分認(rèn)識到生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援演練是減少事故損失、避免事故擴(kuò)大的必要手段。通過演練,可以有效檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。