社區(qū)建設規(guī)劃方案精選(九篇)

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第1篇：社區(qū)建設規(guī)劃方案范文

第一條為切實規(guī)范縣城規(guī)劃區(qū)內（以下簡稱規(guī)劃區(qū)）建設活動，加強規(guī)劃、質量與安全管理，改善人居環(huán)境，促進城市發(fā)展，依據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》、《房屋登記辦法》、《湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《物權法》等法律法規(guī)規(guī)定，結合我縣實際，特制定本辦法。

第二條規(guī)劃區(qū)所有建設活動，必須遵守本辦法。

第三條辦法所指的規(guī)劃區(qū)是《縣城市總體規(guī)劃（年）》界定的范圍，即東至鎮(zhèn)馬高速公路，北至東干渠，總面積16.5平方公里的區(qū)域。

第四條縣住建部門負責規(guī)劃區(qū)建設管理工作。

縣國土、房管、供水、供電、水務、環(huán)保、氣象、人防、公安消防、公路、地震、林業(yè)及城關鎮(zhèn)、水坪鎮(zhèn)、中峰鎮(zhèn)、龍壩鎮(zhèn)等有關單位，應當按照各自職責，共同做好建設管理的相關工作。

第五條規(guī)劃區(qū)建設必須服從城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，堅持統一規(guī)劃、合理布局、規(guī)模開發(fā)和節(jié)約用地原則。嚴格執(zhí)行先規(guī)劃，后勘查設計，再施工的基本建設程序。

第二章建設規(guī)劃管理

第六條縣規(guī)劃部門要嚴格依照城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃進行規(guī)劃設計，規(guī)劃區(qū)建設不得妨礙城市市容和市貌，不得阻礙交通，不得影響消防、供排水、電力、燃氣、通訊等設施安全，不得侵占城市道路、公共綠地（風景林地）、鄰里通道，并妥善處理好給排水、通風、采光等方面的相鄰關系。

第七條禁止在以下范圍進行新建、改擴建活動：

1、公路、街道、河道、堤壩控制紅線區(qū)；

2、市政公用基礎設施規(guī)劃控制區(qū)；

3、廣場、園林、公共綠地及水體保護控制區(qū)；

4、政府擬征收或收儲的區(qū)域；

5、已納入改造計劃，擬實施集中改造的區(qū)域；

6、基本農田保護區(qū)；

7、國家法律、法規(guī)禁止建設的其它區(qū)域。

第八條局部建設規(guī)劃必須與城市總體規(guī)劃銜接配套，并符合以下具體規(guī)劃要求：

1、建設工程的整體布局必須與路、橋、街道垂直或平行，禁止出現影響整體效果的夾角規(guī)劃；

2、交叉路口的房屋建設工程，必須符合市政道路轉彎半徑視線控制標準規(guī)范；

3、建設規(guī)劃實行單體規(guī)劃，禁止總長超過80米的多單元連體規(guī)劃；相鄰多單元連體建筑山墻之間必須規(guī)劃寬度不小于6米的通道；

4、建設工程必須按照相關技術規(guī)程規(guī)劃設計消防通道和人行通道；禁止城堡式、圍墻式規(guī)劃；

5、房屋的臨街、臨路、臨堤面不得規(guī)劃設計伙房和排污設施，不得規(guī)劃設計實體圍墻；

6、綠地、小區(qū)通道、停車場、天然氣管網、消防設施、環(huán)衛(wèi)設施、物業(yè)設施、休閑娛樂場地等建設內容納入小區(qū)詳細規(guī)劃；

7、供水、供電設施建設納入小區(qū)規(guī)劃和單體建筑規(guī)劃；

8、對于簽訂了建設四鄰協議，但房屋間距低于最小間距及規(guī)定間距70%的建設項目，規(guī)劃部門不得予以規(guī)劃；

9、規(guī)劃圖中應控制單體建筑基地高程及設計高程，做到相鄰建筑之間及與周邊市政道路之間高程相協調。

第九條加強建設工程的規(guī)劃審批管理。

1、民用建設工程規(guī)劃，由規(guī)劃局依據《縣規(guī)劃區(qū)建設項目現場勘察初審意見表》，編制規(guī)劃方案，制作規(guī)劃草圖，經規(guī)劃局局長審核簽字報規(guī)劃委員會審查通過后，在建設現場公示。公示期滿無異議的，規(guī)劃部門形成正式規(guī)劃方案，制作正式規(guī)劃圖。正式規(guī)劃圖由規(guī)劃局局長、住建局局長簽批。

2、重點建設工程規(guī)劃，由規(guī)劃部門依照民用建設工程的程序制作規(guī)劃圖。正式規(guī)劃圖經規(guī)劃局局長、住建局局長簽批后，報縣政府分管副縣長審簽。

以下范圍的建設規(guī)劃須經縣政府分管副縣長審簽：

（1）規(guī)模小區(qū)建設工程和新農村建設工程；

（2）對市容市貌有較大影響的建設工程；

（3）關聯環(huán)保、消防、人防、交通、水利安全的建設工程；

（4）街道、公路、河道、堤壩的改擴建工程；

（5）供水、供電設施改擴建工程。

（6）其它重點建設工程。

第三章報建程序管理

第十條縣報建中心是縣城規(guī)劃區(qū)建設審批業(yè)務的管理中心，要嚴格按照工作職責和程序加強報建過程管理。報建業(yè)務的主要程序為：

1、受理申請，進行資格審查。

規(guī)劃區(qū)農村村民利用集體土地建設必須先到縣報建中心領取《規(guī)劃區(qū)農村村民建設資格審查表》并經村支部和村委會、國土所、鎮(zhèn)政府審查簽章，向報建中心提交以下資料，資料不全、經審查不合格的，不予受理：

(1)規(guī)劃區(qū)農村村民建設資格審查表；

(2)報建人現居住的房屋土地使用證原件、復印件）；

(3)報建人的農村土地承包經營權證（原件、復印件）；

(4)戶口簿（原件、復印件）；

嚴禁公職人員利用本人尚未注銷的農村戶口身份申請在農村集體土地進行建設活動。

規(guī)劃區(qū)行政、企事業(yè)單位和房地產企業(yè)購地開發(fā)報建，必須提交以下資料，資料不全、經審查不合格的，不予受理：

(1)報建人身份證件（原件、復印件）；

(2)報建人法人資格證件；

(3)報建項目相關批文（原件、復印件）；

(4)報建人自行制作的整體規(guī)劃建設方案；

(5)投資預算方案；

(6)經招、拍、掛所獲取的土地使用權資料（原件、復印件）。（國家規(guī)定可以享受劃撥用地的單位或部門可不提供招拍掛資料）

2、組織現場勘察，確認建設工程選址。由報建中心組織規(guī)劃、國土、消防、環(huán)保、公路、河道、鎮(zhèn)政府和村委會等有關人員現場勘察，進行選址前的規(guī)劃、地質、環(huán)境評估和建設用地權屬認定，填寫《縣規(guī)劃區(qū)單位（個人）工程報建現場勘察情況調查告知》；規(guī)劃、國土部門出具《縣規(guī)劃區(qū)建設項目現場勘察初審意見表》。選址符合城市總體規(guī)劃、小區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的一般建設項目由規(guī)劃、國土部門批準選址，重點建設項目由規(guī)劃部門提請分管副縣長現場勘察后確定。

3、規(guī)劃設計。建筑面積300平方米以下的，建設業(yè)主到報建中心領取勘察告知書，準備相關資料報建。建筑面積300平方米以上（含300平方米）或三層（含三層）以上的，規(guī)劃部門編制修建性詳細規(guī)劃方案，建設業(yè)主提供效果圖和其他資料。

4、規(guī)委會審查。建筑面積300平方米以上（含300平方米）或三層（含三層）以上的，由規(guī)劃部門報請縣規(guī)劃委員會審查。

5、繳納規(guī)費。報建中心依據縣政府審批的規(guī)劃方案，按收費政策核算收費金額，建設業(yè)主繳納相關費用。

6、證件辦理。報建中心向建設業(yè)主發(fā)放《規(guī)劃區(qū)建設工程證件辦理審批流程表》（以下簡稱流程表）。建設業(yè)主持流程表申辦《建設項目選址意見書》、《建設用地規(guī)劃許可證》、《建設用地批準書》、《建設工程規(guī)劃許可證》意見以及環(huán)保審批意見。

第十一條三層以上（含三層），投資額在30萬元以上或者建筑面積300平方米（含300平方米）以上的建筑工程必須辦理《建筑工程施工許可證》。

建設業(yè)主按住建部門要求完成勘察設計、圖紙審查、工程招標、墻材革新、質量安全監(jiān)督注冊登記及建筑材料檢測等手續(xù)后，持流程表并備齊施工許可資料，申請住建部門進行施工許可現場踏勘。符合開工條件的，由住建局簽署《建筑工程施工許可證》意見，同時施工單位與住建局檔案室簽訂《工程檔案報送及服務合同》。

《建筑工程施工許可證》意見簽署完畢，建設業(yè)主將施工許可資料報建工股后，持流程表到報建中心領取《建設項目選址意見書》、《建設用地規(guī)劃許可證》、《建筑工程規(guī)劃許可證》、《建筑工程施工許可證》正式證件；到國土部門領取《建設用地批準書》正式證件。

未取得《建筑工程施工許可證》的建筑工程，供水、供電部門不得供水、供電。

第四章建設用地管理

第十二條嚴格執(zhí)行國家土地政策，堅持節(jié)約集約用地。

1、認真落實“一戶一宅”規(guī)定,即一戶農村村民只能擁有一處宅基地，村民原有住宅占耕地面積達到140平方米、占非耕地達到200平方米的，不予批準新宅基地；村民出賣、出租、贈與住宅后再申請宅基地的，不予批準。

2、村民占用耕地新建住房，家庭人口在三人以下(含3人)的按人平30平方米審批宅基地面積，家庭人口在四人以上(含4人)以戶計算，每戶占地面積不得超過140平方米（含附屬設施）；村民占用非耕地新建住房，每戶占地面積不得超過200平方米（含附屬設施）。超過標準的不予批準。

3、農村村民利用集體土地聯戶建房占地面積在200平方米以下的，由國土部門批辦《建設用地批準書》；超過200平方米的，國土部門報分管副縣長審簽后，批辦《建設用地批準書》。

4、屬于拆舊建新的，必須先拆后建。

5、申請異地建房的，必須到國土和房管部門對原土地使用權證、房屋所有權證進行登記注銷，拆除原有房屋及附屬構筑物和設施，原有宅基地交村集體。

第十三條經批準，利用規(guī)劃區(qū)集體土地按照規(guī)劃進行建設的，總建筑面積在280平方米以內（含280平方米）的，按村民自住房政策辦理相關手續(xù)；總建筑面積超過280平方米的，必須以招、拍、掛的方式取得國有土地使用權，辦理各項建設手續(xù)，并按總建筑面積全額繳納各項稅費，方可開工建設。

第十四條已利用集體土地建設住房，總建筑面積在280平方米以內（含280平方米）的，按村民自住房政策補辦相關手續(xù)；總建筑面積超過280平方米的，必須將所占用集體土地依法轉為國有土地，并全額補交土地出讓金及各項稅費，方可辦理土地及房產證件。涉嫌違法用地的，依法予以查處，并按上述程序完備各項手續(xù)后，方可辦理土地及房產證件。

土地出讓金的計算辦法：宗地評估價×宗地面積

第十五條經批準，投資人改變機關、企事業(yè)單位、居民原土地用途，進行商品房開發(fā)建設的，投資人須全額補交土地出讓金取得土地使用權后，方可按程序進行開發(fā)建設。

土地出讓金的計算辦法：宗地評估價×宗地面積×60%

存量國有土地分批開發(fā)利用的，必須在首期開發(fā)利用時全額補交土地出讓金差額。

補交土地出讓金的計算辦法：（開發(fā)利用時宗地評估地價－取得土地使用權時宗地評估地價）×60%×宗地面積

出讓金原則上不予減免，確需減免的由縣政府議決。

第十六條嚴格控制土地一級市場。除本集體經濟組織成員建自住房以外，任何個人（單位）不得私自買賣農村集體土地和宅基地從事建設活動。對違規(guī)購買村民宅基地和不經招標、拍賣、掛牌程序購買農村集體土地的，村、鎮(zhèn)不得簽批意見，國土部門不得辦理土地使用證，住建部門不得受理報建業(yè)務，房管部門不得為其辦理所建房屋的所有權證。

第十七條在規(guī)劃區(qū)利用山體進行建設活動的，由開發(fā)單位向縣報建中心提交申請，縣規(guī)劃部門牽頭，實行國土、水務、林業(yè)、規(guī)劃等部門聯合會審并簽署意見。經評估會審同意進行山體開發(fā)的，由開發(fā)單位（個人）與縣環(huán)衛(wèi)所簽訂渣土準運和環(huán)境衛(wèi)生管理合同，并按標準交納保證金，方可按程序辦理規(guī)劃等相關手續(xù)。

第十八條村民挖沙、取土、堆積渣土、填占水面及其他改變地形地貌的活動，必須報縣規(guī)劃、國土、環(huán)保、交通、水務等相關部門批準，不得破壞城市環(huán)境，影響城市規(guī)劃。

第五章建設工程管理

第十九條住建局要依法加強建設規(guī)劃、質量、安全的監(jiān)督管理，建立健全建設工程規(guī)劃、質量、安全管理機制和管理制度，履行日常監(jiān)督檢查職責，承擔規(guī)劃、質量、安全監(jiān)督管理責任。

第二十條規(guī)劃、質量、安全監(jiān)督管理范圍為規(guī)劃區(qū)所有建設工程，包括國家建設工程，房地產開發(fā)工程，機關、企事業(yè)單位建設工程，城市居民和農戶建設工程。

第二十一條建設業(yè)主在取得《建設項目選址意見書》、《建設用地規(guī)劃許可證》、《建設用地批準書》、《建設工程規(guī)劃許可證》和《建筑工程施工許可證》正式證件，并到城鄉(xiāng)建設管理執(zhí)法局簽訂臨街占用和施工管理合同，按工程總造價的1%-2%交納保證金，完善相關手續(xù)后方可向住建局建工股申請開工放線。

在工程施工過程中，規(guī)劃部門應全程參與建設工程規(guī)劃的檢查監(jiān)督（特別是基礎和二層結構檢查驗收），核查規(guī)劃執(zhí)行情況并簽署核查意見。規(guī)劃部門未出具書面合格核查意見的，質監(jiān)站和監(jiān)理公司不得允許下道工序施工，施工單位應立即停止施工。

質監(jiān)部門應全程參與建設工程質量、安全的監(jiān)督檢查。對質量、安全不達標的要責令其停工整改。

第二十二條建設業(yè)主應在房屋竣工后15日內向規(guī)劃部門申請規(guī)劃驗收；規(guī)劃驗收合格后進行綠化、建筑節(jié)能、防雷、環(huán)保、人防、白蟻、消防等單項驗收；單項驗收合格后，向住建局建工股書面申請綜合驗收；綜合驗收合格后，填寫《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案表》、《建筑工程質量監(jiān)督報告》、《建筑工程竣工結算備案表》，工程備案資料移交住建局檔案室取得《建筑工程檔案合格證》后，核發(fā)《建筑工程竣工驗收備案證》。

除上述專項驗收內容外，小區(qū)場地、道路硬化，給排水、天然氣管網、停車場，環(huán)衛(wèi)、物業(yè)等配套設施建設內容應列為綜合驗收項目；驗收項目不完備達標的，由驗收人簽署限期改進意見，到期再行驗收，驗收合格發(fā)放《建筑工程竣工驗收備案證》。

未取得《建筑工程竣工驗收備案證》的建筑工程，供水、供電部門一律不得進行水、電報裝，房管部門不得登記發(fā)證。

第二十三條住建部門應加強轄區(qū)內建設施工隊伍（或工匠）資質、資格的審查，嚴禁無資質、資格的單位（個人）承接建設工程項目。對施工隊伍資質、資格的審查由住建局分管副局長把關，逐級負責。

第二十四條規(guī)劃區(qū)建設工程應落實“四節(jié)一環(huán)?！保ü?jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)境保護）的要求，注重建筑單體設計和功能性設計，做到戶型合理、結構安全、功能齊全,建筑造型、外觀色彩和空間組合具有地方特色，并與周圍環(huán)境協調，體現現代宜居生活氣息。

第六章房產登記管理

第二十五條房管部門依照《房屋登記辦法》等法規(guī)受理房屋登記業(yè)務，同時必須配合規(guī)劃、國土等相關部門的管理，配合收取各項稅費。對于未完善規(guī)劃建設手續(xù)、未按要求提供稅費票證的，給予登記控制。

第二十六條房屋竣工驗收合格后，建設業(yè)主備齊以下資料向房管部門申請辦理房屋初始登記，資料不齊備的不予登記。

1、登記申請書；

2、申請人戶籍身份證明(原件、復印件)；

3、土地使用證(原件、復印件)；

4、建設工程規(guī)劃許可證(原件、復印件)；

5、建設用地規(guī)劃許可證(原件、復印件)；

6、測繪報告(原件、復印件)；

7、建筑工程竣工驗收備案證（二層以下的房屋由縣質監(jiān)部門出具房屋鑒定意見書）(原件、復印件)；

8、土地出讓金及繳稅票證（原件、復印件）；

9、其他資料。

屬村民自住房的，申請人提供《集體土地使用證》，房管部門應當在房屋登記簿和房屋所有權證上注明“集體土地”字樣。

第二十七條房管部門在受理房屋所有權轉移登記時，應嚴格審查以下必備資料；資料不齊備的，不予辦理轉移登記手續(xù)和證件。

1、轉移登記申請書；

2、申請人戶籍身份證明(原件、復印件)；

3、房屋所有權證(原件、復印件)；

4、房屋買賣合同(原件、復印件)；

5、測繪報告；

6、評估報告；

7、土地出讓金及繳稅票證（原件、復印件）；

8、國有土地使用權證(原件、復印件)；

9、其他必要材料。

贈與、繼承、房屋產權共有人對共有房產要求予以分割需辦理轉移登記的，按《房屋登記辦法》辦理。但必須在房屋登記簿和房屋所有權證上注明“贈與、繼承或分割”字樣。

農村村民申請住房所有權轉移登記時，房管部門要嚴格審查受讓人戶籍身份、住房情況和購房條件。受讓人屬于本集體經濟組織（村、組）成員的無房戶，可以辦理轉移登記，并在房屋登記簿和房屋所有權證上注明“集體土地”字樣；受讓人不屬于本集體經濟組織成員的，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，應當不予辦理。特殊情況的，經住建、國土部門審驗合格并補辦相關手續(xù)、全額補交各項稅費后準予按程序辦理轉移登記。

第七章建設收費管理

第二十八條縣住建、國土、房管等部門要嚴格按照上級財政和物價部門核準的收費項目、收費標準規(guī)范收費，做到應收盡收，確保國家和建設業(yè)主合法權益不受損害。

第二十九條所有收費一律使用財政收費票據，嚴禁白條收費。所收規(guī)費全額繳存縣非稅收入匯繳結算帳戶，任何單位不得坐支挪用。

第三十條縣內重點工程、國家公益性項目和舊城改造等建設確需減免行政性收費和基金性收費的，由項目建設指揮部（領導小組）或主管部門書面報縣政府審批，按會議紀要或領導批示意見落實。

第八章監(jiān)督檢查及法律責任

第三十一條未取得《建設用地規(guī)劃許可證》、《建設工程規(guī)劃許可證》、《建設用地批準書》、《建筑工程施工許可證》或者違反上述各項許可進行建設的，由縣住建部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，限期改正；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除。逾期不拆除的，由縣住建部門申請人民法院。

第三十二條違反本辦法的其他違法建設行為，由縣住建、國土、房管、環(huán)保、氣象、水務、林業(yè)、公路、地震、公安消防、人防等部門（單位）依照各自管理職責，依法嚴肅查處。

第三十三條規(guī)劃區(qū)涉及的各鎮(zhèn)人民政府及村（社區(qū)）應加強對轄區(qū)建設的監(jiān)督檢查，發(fā)現違法建設和違法用地行為應及時勸阻和制止，并配合有關部門進行查處。

第三十四條對于個人（單位）違法占用、買賣土地及違法建設房屋的，除依法追究法律責任外，縣國土、房管部門一律不得辦理土地、房屋登記手續(xù)，征用、收購、拆遷時不予補償。

第三十五條縣住建局、國土局、房管部門在辦理建設規(guī)劃許可、施工許可、用地審批、土地登記、房屋登記等手續(xù)時，要嚴格審核申請人所提供資料的真實性與合法性，確保各項證件的復印件與原件相符。

第三十六條縣住建、國土、房管部門應將業(yè)務辦理所需資料清單，審批工作流程，工作時限，收費項目、標準和政策依據印制成宣傳冊（單）免費向建設業(yè)主發(fā)放，并在縣內有關媒體上定期進行公告，接受社會監(jiān)督。

第三十七條建設業(yè)主申請辦理建設、登記相關手續(xù)，因不符合相關條件或提交的資料不符合要求，縣住建、國土、房管部門決定不予受理或不予辦理的，應向申請人說明理由，并出具不予受理或不予辦理的書面通知；符合受理條件的，應在60個工作日內辦結。

第三十八條縣住建、國土、房管、供電、供水、環(huán)保、氣象、水務、林業(yè)、公路、公安消防、地震、人防等部門及有關鎮(zhèn)人民政府要各司其職，各負其責，密切配合，共同抓好本辦法的貫徹實施。對于未按本辦法規(guī)定進行審批、管理，失職瀆職造成違法建設的，按照《縣縣城規(guī)劃區(qū)建設管理責任追究辦法》追究相關人員（單位）的責任。

第九章附則

第2篇：社區(qū)建設規(guī)劃方案范文

1 新農村建設的重要意義及規(guī)劃原則

一直以來三農問題是決定我國建設小康社會進程的關鍵問題，我國是名副其實的農業(yè)大國，國家的興旺發(fā)展離不開農業(yè)的支持，農業(yè)的飛速發(fā)展勢必會有力的推動整個國家的全面進步。建設“社會主義新農村”成為全國人民最終實現共同富裕的奮斗目標。建設離不開前期規(guī)劃，對于新農村的建設，要遵循以幾點規(guī)劃原則：

1.1 統一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設

村莊建設首先要加快農村道路建設，完善給水、排水、通訊、通燃氣、通熱力系統，結合當地實際情況和特點著重開發(fā)建設。比如是否具有歷史古跡，是否依山傍水具有足夠能展現祖國大好河山的自然美景，是否有支撐村子發(fā)展的生產企業(yè)。

1.2 尊重農民的主體地位

一定要堅持以人為本，尊重農民的意愿，將農民的積極性最大限度的調動起來，以農民自治為主，充分發(fā)揮農民的主體作用。

1.3 合理用地、節(jié)約用地

新農村的建設勢必離不開土地的占用，所以合理用地、節(jié)約用地就成了關鍵。建設過程中一定要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的用地政策和標準，盡量少占耕地，占多少補多少，一寸土地一寸金，絕不浪費土地資源。

2 工業(yè)區(qū)控制性詳細規(guī)劃的研究現狀

控制性詳細規(guī)劃對每個層次規(guī)劃中的工業(yè)建設來說都具有比較明確的指導和控制作用。由于控制性詳細規(guī)劃是落實總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃的一個詳細操作步驟，所以工業(yè)區(qū)控制性詳細規(guī)劃必須在不脫離這兩種規(guī)劃的前提下進行操作，由于工業(yè)區(qū)往往由很多不同的工業(yè)項目組成，而不同的工業(yè)項目對配套生產設施和生產工藝流程的復雜程度要求不同，因此在編制工業(yè)區(qū)控制性詳細規(guī)劃過程中會遇到許多問題，針對這些問題許多學者進行了研究。

3 工業(yè)區(qū)控制性詳細規(guī)劃現存的主要問題

3.1 規(guī)劃成果與工業(yè)區(qū)的實際管理出現失調和脫節(jié)

使得當初規(guī)劃編制時的很多意圖和控制條件無法真切的落實到建設中去。原因就在于規(guī)劃編制者和工業(yè)區(qū)的管理者所處的位置不同，很多看法和意見不同，發(fā)揮的作用也不同。二者不同的出發(fā)點是導致出現這一結果的重要因素。前者主要是考慮城市的整體發(fā)展和利益，后者主要是將工業(yè)區(qū)的發(fā)展作為第一要務，這使得規(guī)劃中的很多控制條件無形當中成為了阻礙工業(yè)區(qū)發(fā)展的絆腳石。

3.2 工業(yè)區(qū)規(guī)劃在土地的集約化利用方面存在盲區(qū)

導致這一結果的原因有三點：其一，為了吸引企業(yè)落戶，工業(yè)區(qū)的管理者不惜以降低土地低價為條件，很小的投資就可以得到很大面積的用地，造成嚴重土地資源的浪費；其二，很多企業(yè)被一些有利的條件吸引落戶以后，卻沒有大量資金支持企業(yè)的運營和生產，資金鏈終端，造成停產，最終導致土地閑置；其三，更有甚者由于部分項目仍舊沒有經過充分和嚴格的可行性研究，尚不具備成產條件，無法正常投產，使得土地資源大量浪費。

3.3 規(guī)劃的實用性和可操作性低

很多規(guī)劃是采用教條式的做法，根據生產流水線的特點編制規(guī)劃，但隨著社會科技發(fā)展，生產技術得到提升，舊的規(guī)劃方案不能適應當前生產的需要，無法應用到實際開發(fā)建設生產中。一般規(guī)劃的實施期限是20年，實施過程中會隨著時間的推移產生很預料不到的變化，傳統的規(guī)劃根本應對不了這種變化。導致規(guī)劃實用性和可操作性嚴重降低。

3.4 工業(yè)區(qū)規(guī)劃與城市整體規(guī)劃在銜接上出現矛盾

工業(yè)區(qū)控制性詳細規(guī)劃的編制需要在總體規(guī)劃的指導下進行，而總體規(guī)劃的重要設施則需要在控制性詳細規(guī)劃中體現，但工業(yè)區(qū)的開發(fā)往往是作為一個相對獨立的區(qū)域進行的，一方面會忽視與城市性設施的銜接，另一方面又會因為建設時序的問題，使先展開建設的工業(yè)區(qū)無法使用規(guī)劃中存在而還沒有建設的區(qū)域性設施。

4 解決方案

4.1 編制規(guī)劃前要充分取得工業(yè)區(qū)管理層的支持和配合，全面了解工業(yè)區(qū)企業(yè)生產情況，綜合規(guī)劃編制者和工業(yè)區(qū)管理者的意見，即要考慮城市的整體發(fā)展利益，也要考慮工業(yè)區(qū)的經濟發(fā)展。其實二者最終的目的都是要取得較大的經濟發(fā)展，統籌規(guī)劃、合理布局、實現共贏。

4.2 工業(yè)區(qū)規(guī)劃應該根據其規(guī)模、生產能力、投資大小、對社會經濟效益的影響成都確定其用地范圍，另外需要加強有關部門對土地使用情況的監(jiān)督管理，對無法投造成資源浪費的企業(yè)給予相應處罰甚至沒收土地使用權，杜絕土地資源大量浪費的現象。

第3篇：社區(qū)建設規(guī)劃方案范文

一、新型農村社區(qū)服務體系建設存在的問題

1.缺乏對新型農村社區(qū)服務體系建設的深度認識。

少數干部群眾在對農村社區(qū)服務體系建設認識上仍有偏差，對政策研究不夠，了解甚少，沒有認清農村社區(qū)服務體系建設的真正意義。（1）是對農村社區(qū)建設的重要性、長期性認識不足；（2）是對農村社區(qū)的職權范圍認識不夠；（3）是駐社區(qū)企事業(yè)單位存有消極狀態(tài)；（4）是部分村民對農村社區(qū)概念認識模糊，缺乏認同感和歸屬感，配合社區(qū)管理服務的主動性不強。

2.新型農村社區(qū)服務配套設施欠缺。

目前，由于城鄉(xiāng)二元體制尚未打破，政府的很多公共服務職能還沒有延伸到農村社區(qū)，市場化服務進入不足，農村教育、衛(wèi)生、文化、社會保障還相對滯后，與農民快速增長和日趨多元化的服務需求不相適應。有的公共服務職能雖進入了農村社區(qū)，但技術力量和質量保障不夠。另外，供氣、污水垃圾處理等生活設施配套方面還不健全，農村社區(qū)居民還不能享有和城市居民同等的基本生活服務。

3.新型農村社區(qū)服務管理體制存在的障礙。

新型農村社區(qū)的建設和發(fā)展涉及群眾生活方式、生產方式等一系列的變革，現有社區(qū)管理體制還不適應這些變革的要求。部分社區(qū)組織管理體制尚未健全完善，社區(qū)與原有村黨支部、村民委員會之間的關系尚未徹底理順，存在著體制交叉和職能錯位，出現多頭管理或者漏管現象。同時，在社區(qū)建設要求、建設內容、建設目標、建設投資上過于依賴外部和上級政府部門。

二、新型農村社區(qū)服務體系建設的對策建議

1.合理規(guī)劃、完善布局。

新型農村社區(qū)及服務建設，絕不是單純的拆拆建建，必須因地制宜、科學規(guī)劃、合理布局、分類編制，綜合考慮歷史人文因素和地域文化特色，與城市總體規(guī)劃、新農村建設規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃等相銜接。首先，要根據各地的經濟社會發(fā)展水平、農村居民的地域分布特點和居民間的社會文化聯系、農村社區(qū)建設的現狀，采取不同的社區(qū)布局模式來規(guī)劃建設農村社區(qū)服務體系；其次，應根據當地的自然條件、經濟社會發(fā)展水平及農村產業(yè)化、現代化需求，確定各地區(qū)農村社區(qū)服務體系建設的重點任務、建設標準，創(chuàng)新并豐富農村社區(qū)服務體系布局的模式。

2.建立健全服務體系制度。

（1）是要建立規(guī)劃論證制度。在每一個社區(qū)建設前，必須進行規(guī)劃和專家多次論證，反復征求群眾的意見，方可申報。（2）是要建立審批制度，每個農村社區(qū)及農村社區(qū)服務體系建設規(guī)劃實施方案，必須經政府進一步核實，完整每項的手續(xù)，方可批準，堅決杜絕無證先建、無錢先干、群眾不搬遷、設施不全等問題的發(fā)生。（3）是要建立健全農村社區(qū)服務體系建設的監(jiān)管制度。（4）是要建立農村社區(qū)服務體制建設的績效評估機制。（5）是要建立農村社區(qū)服務體系建設的以獎代補制度。（6）是要建立強有力的組織領導體制和高效的工作推進機制。

3.建立多元投入機制。

當前，農村社區(qū)及其服務體系建設仍然沿襲傳統的“財政支持一點、老百姓集資一點，社會捐一點”的做法。但是“公共財政陽光普照農村”的能力也是有限的，絕不可能大包大攬。要想確保農村社區(qū)服務體系建設可持續(xù)發(fā)展，必須構建以公共財政供給為主，村組集體、私人、中小企業(yè)和民間機構多方參與的供給體制和機制。（1）是要突出政府主導；（2）是鼓勵社會組織和個人投資農村社區(qū)服務；（3）是政府通過政策引導，支持銀行積極開發(fā)適合農村需要的金融產品；（4）是大力發(fā)展多種形式的農村集體經濟。

4.培育社區(qū)服務人才。

目前農村社區(qū)服務人才數量嚴重不足，素質不能滿足社區(qū)服務要求，人才隊伍結構不合理、不完善等問題突出，是制約當前農村社區(qū)化管理的重要障礙，要加強對現有社區(qū)人才隊伍的培訓，通過多種途徑吸納和儲備人才，構建農村社區(qū)服務人才梯隊。（1）是構建人才培訓體系；（2）是鼓勵大中專院校畢業(yè)生到農村社區(qū)工作；（3）是建立農村社區(qū)志愿者激勵制度。

新型農村社區(qū)建設是我國農村基層組織與管理方式的重大變革和制度創(chuàng)新。新型農村社區(qū)服務體系建設是農村經濟社會發(fā)展到一定階段的必然要求，更是社會主義新農村社區(qū)建設的應有含義和重要組成部分。新型農村社區(qū)服務體系建設打破了城鄉(xiāng)二元結構，促進了城鄉(xiāng)經濟社會和諧發(fā)展；從根本上減輕了農民負擔，使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展的成果；承接和延伸了城市社區(qū)服務，逐步實現基本公共服務均等化。因此，探索新型農村社區(qū)服務體系建設有效路徑，對于化解基層一線社會矛盾、提高基層尤其是農村社區(qū)成員的生活水平和生活質量，進而建設和諧穩(wěn)定的基層具有重要意義。

參考文獻：

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第4篇：社區(qū)建設規(guī)劃方案范文

近年來，市委、市政府高度重視社區(qū)建設工作。從這次調查情況看，目前20個社區(qū)人員配備基本到位，辦公條件有了改善，初步做到了有房可用，工作基礎進一步夯實，組織體系逐步健全，各項功能逐步得到完善，新的社區(qū)工作機制開始形成。去年城市管理“”活動，抗擊非典的非常時期，今年創(chuàng)建省級文明城市工作中，各社區(qū)積極履行職責，做了大量艱苦細致的工作，對貫徹落實科學的發(fā)展觀，促進全市經濟、社會可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。年，14個社區(qū)榮獲市示范社區(qū)稱號，我市被省民政廳表彰為社區(qū)建設示范市。

在肯定社區(qū)建設取得成績的同時，我們也應該清醒地看到，對照創(chuàng)建工作要求，與先進地區(qū)相比，還存在明顯差距。工作整體水平不高，基礎工作比較薄弱，有些方面的問題還比較突出，主要表現在以下三個方面。

1、硬件設施不配套部分社區(qū)的辦公用房尚未解決，有的社區(qū)雖然目前有房可用，但面積較小，大部分社區(qū)都沒有專用的活動用房，與創(chuàng)建標準還有很大的差距。通過去年城市管理“”活動，大多數居委會的基礎設施都得到一定程度的改善，但居委會是通過租借辦法解決的臨時辦公場所。居委會的辦公用房都在60平方米左右，南街居委會面臨拆遷。近期，市四套班子負責人“下訪”，社區(qū)，辦公用房今年有望解決。20個社區(qū)基本上沒有規(guī)范的“四室一站”，缺少活動場所，已成為突出的問題。許多小區(qū)沒有實施封閉，四面朝外，幾個門同時開，對小區(qū)治安防范帶來難度，小區(qū)的日常管理工作難以實施。20個社區(qū)所屬有一定規(guī)模的60個小區(qū)中，小區(qū)已由開發(fā)商為主體實施了前期物管，起點高，效果好，得到廣大居民的好評。年，花園獲得省優(yōu)秀住宅管理小區(qū)稱號。由于先天條件不足，大部分小區(qū)難以實施規(guī)范的，特別是一些開發(fā)較早的小區(qū)存在問題較多，群眾反映較大。許多小區(qū)前期建設中未設置公廁，個別小區(qū)將公廁出租，小區(qū)內活動空間小，全民健身器材無法安置，流動人口和出租房管理工作比較薄弱，潛在的問題比較多。南苑小區(qū)已召開了業(yè)主大會，選出了業(yè)主委員會，但與上海恒聯幾次接觸后，對方感到難度較大，接手管理的意向仍不明確，物管方案難以實施到位。以上問題存在的原因，主要是過去對社區(qū)工作的認識不到位，實際工作中加強硬件建設的意識不強，投入嚴重不足。開發(fā)早的小區(qū)當時限于實力和條件，規(guī)劃設計難以一步到位，執(zhí)行社區(qū)用房的有關政策規(guī)定也不夠嚴格。

2、工作機制不健全市委[]34號文件明確了社區(qū)職權，賦予社區(qū)必要的自治權、協管權和監(jiān)督權，同時提出了3條具體保障措施，具有較強的可操作性。但從前一階段情況看，改革社區(qū)管理體制、下放管理職能的工作剛開了個頭，市級機關不少職能部門并沒有認真組織實施，特別是“權隨責走，費隨事轉”的工作機制尚未形成。有的部門強調自身工作業(yè)務性強，專業(yè)要求高，擔心放權給社區(qū)，做不好還要添亂，增加工作難度；有的職能部門工作原來就與社區(qū)關聯度較大，你要做繼續(xù)做，并沒有按照34號文件要求引起足夠重視，認真組織實施；有的部門只給社區(qū)下達工作任務，就是不放權，不下撥經費。由此可見，如何及時協調解決市委34號文件執(zhí)行中遇到的新情況、新問題，還有大量的工作要做。

3、隊伍素質不適應隨著城市管理重點下移，社區(qū)工作的對象、任務都發(fā)生了新的變化，社區(qū)工作的難度增大了，這就對社區(qū)工作人員素質提出了更高的要求。從目前情況看，有些同志文化水平偏低、年齡偏大；他們有的是從原鎮(zhèn)屬企業(yè)調整過來的，有的是從鎮(zhèn)機關精減下來的，有的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并前老居委會保留下來的。他們的文化層次、知識結構難以適應新型社區(qū)工作需要，對新型社區(qū)職能缺乏認識和理解，應對居民提出的各種要求，顯得力不從心；部分社區(qū)人手明顯不足，難以承擔日益繁重的工作任務，不用說加強日常管理，就是參加上級機關的會議，也經常出現一個人同時要參加幾個會議，同時接收幾個部門的工作。

二、市城區(qū)社區(qū)建設方案的主題和目標

提升社區(qū)建設整體水平，為經濟建設和社會事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮積極作用。既要充分運用獲得社區(qū)建設示范市稱號的有利條件，更要及時抓住創(chuàng)建省級文明城市的重要契機，充分認識新形勢下加強社區(qū)建設的重要意義，進一步擺正工作位置，加大工作力度，上下同心，各方支持，形成促進社區(qū)建設的整體合力，扎扎實實推進社區(qū)各項建設工作，并努力提高到一個新水平。鎮(zhèn)要切實加強對社區(qū)工作領導，建議由一名黨委副書記專職分管社區(qū)工作，集中精力，專司其職，及時研究解決社區(qū)建設中的新情況、新問題，協調各種矛盾。鎮(zhèn)機關設立的社區(qū)工作辦公室，要調配專人負責具體工作，明確職能，責任到人，切實從組織領導上為社區(qū)工作提供保證。到年，城區(qū)設20個社區(qū)，每個社區(qū)正式人員4名、聘用制人員3名；正式工作人員和聘用制人員，大專以上文化比例80%、平均年齡45歲、黨團員比例50%。

三、市城區(qū)社區(qū)建設的實施步驟

1、加大投入，改善社區(qū)硬件設施條件要通過加大投入力度，努力解決社區(qū)硬件建設方面存在的問題，為社區(qū)創(chuàng)造寬松的工作環(huán)境。建議市政府用兩年的時間逐步為20個社區(qū)解決辦公用房。要嚴格執(zhí)行姜委發(fā)[]35號文件精神，從現在開始，凡新審批的房地產開發(fā)項目，建設部門必須一次性收足每平方米10元社區(qū)建設基金，專門用于社區(qū)和物業(yè)辦公用房建設。鑒于創(chuàng)建驗收在即，可根據今后5年房地產開發(fā)規(guī)劃，測算出可收取的社區(qū)建設基金數額，并以此為基數，由建設局、鎮(zhèn)先行籌資，集中解決社區(qū)近期硬件投入問題。新建的社區(qū)辦公、活動用房，要由建設規(guī)劃部門按社區(qū)行政區(qū)域選址，進行統一設計，并按照相關要求，達到社區(qū)辦公室、警務室、民主議事室、文化活動室“四室合一”的標準，整體使用面積不低于200平方米。具體工作由建設局、鎮(zhèn)共同實施，資金從社區(qū)建設基金中列支。要著手研究適當加大市財政對社區(qū)人員工資支付比例問題。目前68名正式人員年需經費83.5萬元，58名臨時人員年需經費19.9萬元，兩項支出共101.7萬元，市財政僅補貼12.5萬元，其余全部由鎮(zhèn)承擔，鎮(zhèn)財政相對壓力較大，建議市委、市政府參照300個行政村實施辦法，23名社區(qū)主要負責人的工資和保險由財政統籌。本文來自

2、加大培訓，提高社區(qū)隊伍素質要作為一項經常性工作，把對社區(qū)工作人員的教育培訓列入全市干部培訓計劃。通過定期集中培訓，經驗交流、參觀考察等形式，開展多種形式培訓教育，進一步提高社區(qū)工作人員的綜合素質。組織、人事部門，要在認真調查研究基礎上，借鑒外地成功經驗，探索研究社區(qū)新的用人機制，不斷給社區(qū)管理隊伍注入新的活力。要通過考核錄用，專崗聘用、兼職、掛職等多種途徑，從高校畢業(yè)生、原市屬人員、退伍軍人、機關退二線人員中錄用、聘用一批熱心和勝任社區(qū)工作的同志。鎮(zhèn)、民政局要加大監(jiān)管和考核力度，進一步建立健全社區(qū)管理人員約束和激勵機制。

3、部門職能進社

區(qū)，提高社區(qū)工作能力要認真貫徹執(zhí)行姜委發(fā)[]34、35號文件精神，進一步明確社區(qū)建設和管理的指導思想、工作目標和任務。要在市社區(qū)建設指導委員會領導下，完善各專業(yè)委員會工作職責，指導、協調各相關部門實施權力下放，重心下移。各有關部門要進一步轉變政府職能和機關作風，根據市場經濟發(fā)展的新要求，圍繞“服務基層，方便群眾”的宗旨開展工作。要按照“兩級政府、三級管理”的體制實現中心下移。市級機關各部門要按照“權隨責走，費隨事轉”的要求，實行“誰主管，誰負責，誰受益，誰負擔”。根據責、權、利相一致，管理與服務相統一的原則，落實相應的工作經費。政府及有關部門的工作需社區(qū)居委會協助的，凡有專項撥款或收費的，按照“費隨事轉”的原則，提取一定比例的經費補助社區(qū)居委會。公用事業(yè)單位、其它社會組織需社區(qū)居委會代辦的工作，經自愿協商、合同約定，實行有償服務。鎮(zhèn)、民政局要在借鑒外地成功做法基礎上，認真調研論證，根據市級相關有關部門經費來源情況和在社區(qū)的工作量，起草《市有關部門職能與經費同步進社區(qū)實施細則》，經市社指委討論后，提請市委、市政府決定。鼓勵社會力量參與社區(qū)建設和管理，探索社區(qū)發(fā)展途徑的多樣化。要加大工作的推進力度，認真監(jiān)督各類中介服務組織規(guī)范誠實地開展工作。積極實施社區(qū)公共服務事業(yè)管理模式的改革，嘗試社區(qū)公共服務經營權有償轉讓，大力推進社區(qū)服務的市場化、產業(yè)化。要充分調動社區(qū)居民、志愿者參與的積極性，提高社區(qū)群眾對社區(qū)建設管理工作的支持率和參與率。

四、市城區(qū)社區(qū)建設方案的理論依據

委發(fā)[]34、35號文件精神，明確了社區(qū)建設和管理的指導思想、工作目標和任務。要在市社區(qū)建設指導委員會領導下，完善各專業(yè)委員會工作職責，指導、協調各相關部門實施權力下放，重心下移。根據市場經濟發(fā)展的新要求，圍繞“服務基層，方便群眾”的宗旨開展工作。要按照“兩級政府、三級管理”的體制實現中心下移。根據責、權、利相一致，管理與服務相統一的原則，落實相應的工作經費。

第5篇：社區(qū)建設規(guī)劃方案范文

關鍵詞：規(guī)劃管理；城鄉(xiāng)發(fā)展；設計理念；生態(tài)化

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

目前我國的城市規(guī)劃，大多是按照如下的步驟進行：資料的收集和研究社會經濟狀態(tài)分析確定城市性質、規(guī)模和發(fā)展方向確定城市規(guī)劃的目標根據目標分解為具體指標按照以上問題提出不同的規(guī)劃方案研究不同方案的利弊確定總體規(guī)劃按照總體規(guī)劃進行分區(qū)規(guī)劃詳細規(guī)劃近期實施方案制定建設規(guī)劃的管理。通常情況下，規(guī)劃的重點在于城市土地和空間資源的規(guī)劃和管理，城市規(guī)劃的著眼點是城市的社會經濟的發(fā)展。雖然在有關城市規(guī)劃的法規(guī)中提出了社會、經濟、人口、資源、環(huán)境的協調發(fā)展，但在實際操作時由于缺乏必要的保證措施和有效的實施手段，往往忽略了資源和環(huán)境的問題，而把主要注意力放在人口和社會經濟的發(fā)展上。

最近幾年以來，伴隨著我國經濟建設的飛速提高，城市規(guī)模越來越大，人口也越來越多，隨著物質生活水平的提高，車輛保有量也在提高，造成了交通擁堵。為改善以上情況，增加建設用地是勢在必行的，這樣的話會導致耕地減少，人多地少的情況會越來越突出。這些目標的提出從不同的側面體現了生態(tài)化發(fā)展的進程。這些年我區(qū)城市化率進程加快，更低越來越少。政府應對這種情況做出了相應的調整，各級部門也在也意識到了這個問題的嚴重性和迫切性。

一、中國目前城鄉(xiāng)建設發(fā)展趨勢與展望觀察

（一）城市建設與生態(tài)保護的演變過程

城市的發(fā)展經過了幾代人的努力，才實現了從現代城市發(fā)展到生態(tài)城市建設這樣一個過程。目前單一區(qū)域帶動整個城市發(fā)展已經非常吃力。所以人們的公眾生態(tài)意識也必須提高，政府也提出了生態(tài)價值觀來喚起大眾對城市建設的重視，人們也自發(fā)組織起來對環(huán)境進行保護。政府牽頭出臺優(yōu)秀政策并加大了宣傳力度，帶領群眾制定各項執(zhí)行計劃，并建立示范工程。這樣一系列舉措才能為城市建設打好基礎、做好準備，為城市經濟建設做好強而有力的保障。城市經濟建設的發(fā)展離不開環(huán)境的保護，只有推動生態(tài)城市建設進程的發(fā)展，才會有更多的企業(yè)和人才，才能更好的為城市建設的后續(xù)發(fā)展提供更有力的保障。目前巨大的土地資源還是集中在城鄉(xiāng)部位，只要有土地就會有巨大的發(fā)展空間，所以只有提高人們的生態(tài)意識保護好我們的環(huán)境，才能真正的實現生態(tài)與城市建設的一體化。

（二）城鄉(xiāng)建設用地結構和布局分析

城鄉(xiāng)一般處在城市的邊緣地帶，所以利用起來問題非常復雜，這是歷史以來由于經濟文化發(fā)展的不均衡以及多方面原因久而久之造成的。在生活經濟適用住房管理方法中，保障機制通過國家規(guī)定，對社會成員有困難的時候提供幫助，保證社會成員的基本生活水平，以幫助那些處于困難之中的社會成員度過難關，從而提高全社會的福利水平。目前國家正在大力調整農村產業(yè)結構發(fā)展，農村土地逐漸演變?yōu)樯贁等顺邪私^大多數的耕地來更重。農村剩余勞動力在逐年增加。這些剩余的勞動力就會轉向第三產業(yè)，其中包括服務業(yè)、制造業(yè)、銷售行業(yè)以及個體經營者。這樣多余出來的廣闊土地資源經過合理的調配以及調整，就可以轉成大量的建設用地。

二、混合建設模式存在問題的解決方案

混合居住社區(qū)應面向中低收入階層研究表明，社區(qū)內高收入家庭收入水平不超過低收入家庭的4倍時，居民之間的沖突和緊張關系容易得到緩解。在推行混合建設模式的同時，如果一味地將低收入階層與高收入階層融合在一起，從根本上得不到提升自身社會經濟能力的機會。因此，混合建設模式應主要面向中低收入階層。中收入階層與低收入階層在家庭收入水平上相差有限，將這兩個階層融合，更加有利于構建和諧社區(qū)，也更有利于混合建設模式的推行。

（一）進行各種多樣的建筑設計

建筑的建設質量標準國家都是統一有固定的，設計者可以進行各種戶型和外觀的美化設計，這樣建造出來的建筑實行多元化發(fā)展，既能滿足中上等收入消費人群，又保障了低收入人群的自尊，使得收入分配合理化。不同戶型的設計滿足了不同收入層次人群的需求，大大的改善了人們的生活質量，提高了人們物質享受的滿足感，城市建設整齊劃一，人民生活樂得其所。

（二）加強社區(qū)建設規(guī)劃

在社區(qū)建設中,第一要做好空間規(guī)劃,滿足各種群體間交往與溝通行為的空間要求,提供多種層次的交往空間。第二要充分利用社區(qū)資源,強化社區(qū)功能以豐富的社區(qū)活動為群體,促進居民之間的接觸和交流,培育共同的社會觀念和行為模式,縮小居民間的社會距離。

三、工業(yè)建筑的設計理念

可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)觀念 工業(yè)建筑的可持續(xù)性發(fā)展主要包括的含義：在生態(tài)的角度去探討、大自然和諧共生，走綠色工業(yè)的發(fā)展之路。要求工業(yè)自身是自然循環(huán)的一部分，需要對城市環(huán)境設計、環(huán)境保護、防止污染等多種問題給予極大重視，當前對工業(yè)建筑的各種生態(tài)化探討，已開始在建筑設計的創(chuàng)作實踐中得到應用。在社會保障體系建設的過程中，要注重運用現代信息技術，提高社會保障的信息化水平。運用現代科技手段，實現數據的收集、傳送、存儲、統計、分

析功能，建立社會保障體系的預警系統，為科學決策提供依據，避免決策的盲目性；采用科學的編碼方式，實現數據庫之間的有效共享與連接；利用互聯網站、短信平臺等新的手段提供信息與查詢方式，增強政策的透明度，方便社會

公眾的查詢，提高服務水平。工業(yè)建筑可持續(xù)性設計也要求物質的可持續(xù)性與精神、人文的可持續(xù)性并存。

參考文獻：

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[2]任致遠;略論21世紀我國城市規(guī)劃走勢[J];規(guī)劃師;1999年02期

[3]朱自云;;析規(guī)劃管理現狀,尋改進創(chuàng)新之路[J];現代裝飾(理論);2011年05期

[4]丁瑛;;淺談我國城市規(guī)劃建設存在的問題及發(fā)展趨勢[J];中國新技術新產品;2010年22期

[5]陳喜玲;關紅媛;;城市規(guī)劃的現狀及其思考[J];黑龍江科技信息;2010年31期

第6篇：社區(qū)建設規(guī)劃方案范文

1．1碧湖生態(tài)園地理位置

漳州地處東南沿海發(fā)達省份福建的南部區(qū)域，毗鄰經濟特區(qū)廈門和制造業(yè)之都泉州，區(qū)位優(yōu)勢明顯。目前，漳州擁有薌城與龍文兩個主城區(qū)。其中薌城屬于老城區(qū)，是傳統的經濟、政治和文化中心;而龍文則是新城區(qū)，是未來漳州的行政、商貿、文化和休閑娛樂中心，同時龍文也是漳州全面建設“田園都市與生態(tài)之城”的示范先行區(qū)。碧湖生態(tài)園位于龍文新區(qū)，全園用地面積約為227hm2，于2011年投入建設。碧湖生態(tài)園在漳州城市總體規(guī)劃中位于城市中央商務區(qū)、母親河———九龍江及其濱江綠化帶之間，西倚舊城區(qū)，東連新城區(qū)，南望規(guī)劃中的火車南站，北倚城市主干道水仙大街，是連接漳州各區(qū)域的重要城市中心［1］。

1．2碧湖生態(tài)園規(guī)劃方案

根據相關規(guī)劃，碧湖生態(tài)園將分為四期工程進行建設，共計劃建有一湖、兩島、三園和五區(qū)等相互關聯但各具特色的功能區(qū)域:一湖即碧湖;兩島分別是生態(tài)島和水仙島;三園分別是浪漫婚禮園、現代雕塑園和科普教育園;五區(qū)則是時尚休閑港灣區(qū)、生態(tài)景觀濕地區(qū)、展示接待中心區(qū)、湖濱文化長廊區(qū)和康樂健身廣場區(qū)［2］。生態(tài)園建成后將成為一個集商業(yè)貿易、商務辦公、居民住宅、健身運動、休閑娛樂以及旅游觀光等功能于一體的現代化、生態(tài)型城市中心區(qū)。

2漳州碧湖生態(tài)園規(guī)劃布局

碧湖生態(tài)園地處龍文區(qū)步文鎮(zhèn)，未開發(fā)前該地塊上擁有土白社、土坪社、東洋社、后坂社、下洲村和碧湖村等數個村落，常居人口達數萬人。因此，在生態(tài)園的建設過程中，除了注重園區(qū)各項設施的建設之外，對原址群眾進行妥善安置也是一項重要任務。截至2015年2月，碧湖生態(tài)園二期建設工程已基本完成，園區(qū)主體以及內部各類公共服務設施基本成型，園區(qū)周邊各項配套設施也已經較為完善。

2．1園區(qū)周邊商業(yè)布局基本成型

帶動生態(tài)園區(qū)周邊商業(yè)貿易的發(fā)展是建設生態(tài)宜居社區(qū)的經濟基礎，也是碧湖生態(tài)園的建設規(guī)劃之一。通過周邊商業(yè)的發(fā)展，可以帶動生態(tài)園區(qū)整體經濟的發(fā)展，并以此來吸引購物客流量，進而增加生態(tài)宜居社區(qū)的活躍度和吸引力。筆者在考察中發(fā)現，目前碧湖生態(tài)園周邊共建有碧湖萬達廣場、明發(fā)商業(yè)廣場和融信假日廣場三座大型城市購物中心。其中，碧湖萬達廣場和明發(fā)商業(yè)廣場已投入商業(yè)運營，融信假日廣場也正處于緊張的建設階段。

2．1．1碧湖萬達廣場。碧湖萬達廣場坐落于漳州九龍大道東側，毗鄰碧湖生態(tài)園，總建筑面積約86萬m2，已于2012年10月開業(yè)。碧湖萬達廣場立足碧湖生態(tài)園區(qū)特色，圍繞生態(tài)園進行產業(yè)布局，打造了一批具有吸引力的項目。該廣場集購物、餐飲、文化、娛樂、商務、休閑和居住多功能為一體，滿足和豐富了生態(tài)園區(qū)周邊居民和觀光游客的日常生活和商業(yè)購物需求，極大地增強了園區(qū)的人氣。

2．1．2明發(fā)商業(yè)廣場。明發(fā)商業(yè)廣場坐落于漳州龍江路以東和水仙大街以北交匯處，與碧湖生態(tài)園二期項目隔街相望。廣場占地面積約23萬m2，總建筑面積近70萬m2，已于2012年底開業(yè)運營。明發(fā)廣場是現階段碧湖生態(tài)園二期項目周邊最大型的商業(yè)廣場，也是集購物、休閑、娛樂、美食、酒店、商務、旅游和文化等為一體的大型城市綜合體。

2．1．3融信假日廣場。融信假日廣場位于漳州水仙大街中段，該廣場與碧湖生態(tài)園區(qū)僅有10min步行距離，且與漳州市中級人民法院、漳州市政府新址選地隔街相望。融信假日廣場以服務政務會議、對外交流和商務旅行為核心定位，同樣配套建有國際酒店、大型購物商店、寫字樓和住宅區(qū)。目前，除了融信皇冠假日酒店已于2014年7月開業(yè)外，其主體部分仍在建設之中。

2．2園區(qū)周邊金融機構大量落戶

金融不僅是現代經濟的核心部門，也是打造生態(tài)宜居社區(qū)中不可或缺的配套。因此，帶動生態(tài)園區(qū)以及周邊區(qū)域金融產業(yè)的發(fā)展同樣也是碧湖生態(tài)園的重點建設規(guī)劃之一。筆者在考察中發(fā)現，由于碧湖生態(tài)園周邊坐落有眾多商貿廣場、娛樂中心、高端地產和行政機構，加之漳州主城區(qū)東移的影響，近年來，以商業(yè)銀行、證券公司和保險公司為代表的金融機構大量落戶碧湖生態(tài)園周邊區(qū)域，該地漸有形成漳州新興金融中心的趨勢。

2．2．1商業(yè)銀行。在碧湖生態(tài)園項目尚未動工建設之前，該區(qū)域周邊沒有商業(yè)銀行網點分布。而自生態(tài)園建設以來，截至2015年2月，園區(qū)周邊共有工、農、中、交等8家商業(yè)銀行網點入駐。其中，不乏有工行龍文分行、農行龍文分行、交行漳州分行、石獅農商銀行漳州分行、廈門銀行漳州分行等多家分行網點。此外，興業(yè)銀行在漳州開設的首家私人銀行也已落戶萬達廣場，現正積極籌備中。

2．2．2證券公司。在碧湖生態(tài)園項目尚未動工建設之前，該區(qū)域周邊沒有證券機構營業(yè)部分布。而自碧湖生態(tài)園項目動工后，中國銀河證券率先于2011年中旬在水仙大街開設中國銀河證券水仙大街營業(yè)部。該營業(yè)部與碧湖生態(tài)園隔街相望，營業(yè)面積達656m2，是中國銀河證券在漳州地區(qū)開設的首家營業(yè)部。國泰君安證券緊隨其后，同樣于2011年末在水仙大街中段開設國泰君安證券水仙大街營業(yè)部。該營業(yè)部同樣與碧湖生態(tài)園區(qū)隔街相望，也是國泰君安證券在漳州地區(qū)開設的首家營業(yè)部。國信證券漳州營業(yè)部于2014年12月底開業(yè)，其同樣落戶于碧湖生態(tài)園區(qū)之內。該營業(yè)部是國泰證券在漳州地區(qū)的首家營業(yè)部，也是2014年漳州主城區(qū)內唯一一家新增證券營業(yè)部。

2．2．3保險公司。在碧湖生態(tài)園項目尚未動工建設之前，該區(qū)域周邊同樣沒有保險公司分布。近年來隨著生態(tài)園區(qū)建設的逐步完成、周邊人流量的大量增加以及配套設施的日趨完善，多家保險公司均已相繼入駐，且其中不乏大型保險公司。中國人壽財產保險股份有限公司漳州市中心支公司坐落于水仙大街中段，與碧湖生態(tài)園區(qū)隔街相望。該公司于2012年開業(yè)，目前公司內部共有員工近百人，人員規(guī)模和業(yè)績水平都較為優(yōu)良。此外，中國平安財產保險有限責任公司漳州中心支公司也于2014年底整體搬遷至萬達寫字樓，這也是最新入駐碧湖生態(tài)園區(qū)的大型保險公司。

2．3園區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境保護良好

將生態(tài)文明建設放置于經濟和城市發(fā)展的重要地位，不僅是新型城鎮(zhèn)化建設和生態(tài)宜居社區(qū)建設的核心要求，也是碧湖生態(tài)園建設的重心。碧湖生態(tài)園區(qū)的原址屬于湖泊濕地，在進行人工建設的過程中，由于人為進行地貌改變和設施增添，難免會對原址生態(tài)環(huán)境造成一定影響。因而注重生態(tài)保護、防止生態(tài)破壞就不可避免地成為了碧湖生態(tài)園建設過程中的重要任務。由于生態(tài)園區(qū)倚靠漳州母親河———九龍江，因此在建設過程中如何做到利用生態(tài)、環(huán)保和節(jié)能的方法來保護園區(qū)內部原始生態(tài)面貌，且將生態(tài)園區(qū)與九龍江湖濱觀景帶、遠江山景以及周邊的行政、商業(yè)、娛樂和生活區(qū)域相聯系，便成了園區(qū)生態(tài)保護的關鍵。針對該問題，數年前生態(tài)園區(qū)建設方在經過大量實地調查并結合有關專家意見后，決定通過引流九龍江活水的方式來打通整體園區(qū)的水系脈絡，進而以活水為主體進行園區(qū)建設。具體而言，該方案首先要將九龍江水引入生態(tài)園中的原始濕地島群中進行沉淀、凈化和過濾;其次，結合生態(tài)園中的人工溝渠設計，將過濾后的江水引導匯集至湖體來補充景觀用水;最后，利用這些水資源進行園區(qū)內部的生態(tài)保護和整體建設。實踐已經證明，這套方案的實施不僅保持了生態(tài)園區(qū)內部原始的生態(tài)環(huán)境和優(yōu)良水質，更對生態(tài)園區(qū)周邊的防洪排澇和水系活絡有著重要影響。此外，生態(tài)園區(qū)在建設過程中也力求最大程度減少對原始濕地景觀的破壞。例如，除了某些必要的人工水泥道路修建，生態(tài)園區(qū)的大部分道路都采取湖中木棧道或根據自然地形建立，并配以柔和的光燈，打造原始生態(tài)與現代建筑的完美結合。

2．4園區(qū)周邊教育配套密集建設

教育資源的配套是建設生態(tài)宜居社區(qū)必不可少的條件，這也是碧湖生態(tài)園的重點建設規(guī)劃之一。通過生態(tài)園區(qū)周邊教育資源的建設，不僅有利于直接解決周邊適齡學生的入學教育問題，更是打造有吸引力社區(qū)的關鍵因素。筆者在考察中發(fā)現，自生態(tài)園區(qū)建設以來，市、區(qū)兩級政府和其他有關各方都極為重視周邊教育資源的配套建設，經多方努力，當前碧湖生態(tài)園區(qū)已確立配置碧湖幼兒園、碧湖小學和漳州一中龍文分校(碧湖中學)這三所從幼兒到高中的教育資源。

2．4．1漳州一中龍文分校。由于復雜原因，多年來漳州一中一直缺少初中部。為了回應漳州市民對于漳州一中復辦初中部的愿望并增強碧湖園區(qū)的教學資源，漳州市委市政府決定于將漳州一中龍文分校(碧湖中學)設立于碧湖生態(tài)園。該校規(guī)劃占地近百畝，總建筑面積約7萬m2;預計建成后將容納學生2000余人［3］。截至2015年2月，該校整體建設已經基本完成，計劃將于2016年秋季開始招生。

2．4．2碧湖小學。碧湖小學同樣位于碧湖生態(tài)園區(qū)內部，其與漳州一中龍文分校僅有一路之隔，規(guī)劃用地面積約2萬m2，主要建設有4棟教學樓、1棟體育樓以及籃球場、排球場和機動車停車場等設施，總投資約為2億元。截至2015年2月，該校的招投標工作已經完成，現正處于動工建設階段。

2．4．3碧湖幼兒園。碧湖幼兒園與碧湖小學同處一個地塊，幼兒園規(guī)劃總用地面積約為6000m2，總投資約3千萬元，園區(qū)內部建有幼兒教室、幼兒活動室等相關配套設施［3］。截至2015年2月，該園的招投標工作也已完成，現正處于動工建設的前期準備階段。教育資源在生態(tài)宜居社區(qū)的建設中始終具有獨特魅力，通過對碧湖生態(tài)園區(qū)內部從幼兒園到高中教育資源的系統配置，不僅有利于直接完善區(qū)域內的教育體系，也有利于凸顯周邊商業(yè)和住宅的價值，更將直接提升生態(tài)園區(qū)的整體區(qū)域吸引力，增加社區(qū)宜居文明程度。

2．5園區(qū)周邊生態(tài)住宅錯落有致

住宅建設是生態(tài)宜居社區(qū)建設的基本和核心部分，這也是碧湖生態(tài)園區(qū)的主要建設規(guī)劃之一。通過以碧湖生態(tài)園區(qū)作為社區(qū)中心景觀來建設周邊配套的拆遷安置住宅和商品銷售住宅，加之周邊的商業(yè)貿易、文化娛樂和休閑健身配套日趨完善，現今碧湖地段已成為漳州最具有潛力的地產板塊。

2．5．1拆遷安置住宅。碧湖生態(tài)園區(qū)在征地拆遷的過程中對當地居民實行就近房產置換原則。從2011年起，碧湖生態(tài)園區(qū)周圍陸續(xù)開始動工建設大量的拆遷安置房工程。截至2015年2月，生態(tài)園區(qū)內超過一半的拆遷安置房工程已封頂竣工。

2．5．2商品銷售住宅。在碧湖生態(tài)園區(qū)的建設理念———“著力打造田園生態(tài)示范區(qū)”的吸引之下，近年來眾多商業(yè)地產商大舉入駐碧湖地段。在2011年萬達地產率先入駐建設商品住宅“中央華城”一、二和三期項目并取得銷售佳績的影響下，融信集團也于2012年入駐碧湖生態(tài)園區(qū)并著手建設漳州首個超高層觀景住宅群“融信瀾園”項目，同樣取得不錯的銷量。在碧湖生態(tài)園區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境、商業(yè)配套和教育資源日益完善的背景下，2014年6月生態(tài)園區(qū)內的核心觀景地塊以刷新漳州樓市地面成交均價的記錄被廈門建發(fā)集團拍得，并計劃建設“碧湖壹號”高端生態(tài)型住宅區(qū)。當前，碧湖生態(tài)園區(qū)的商品住宅不僅已成為漳州地產風向標，其以生態(tài)為核心來進行商品住宅規(guī)劃建設的理念也獲得了廣大消費者的認可并逐步被其他地產商效仿。

2．6園區(qū)周邊休閑健身設施豐富

休閑健身是當代大多數人都熱衷的活動之一。休閑健身可以有效緩解快節(jié)奏生活背景下人們的身心壓力。因此，休閑健身設備的配套也已經成為宜居社區(qū)建設必不可少的項目，同樣這也是碧湖生態(tài)園區(qū)的主要建設規(guī)劃之一。現階段碧湖生態(tài)園區(qū)內已配備有散步木棧道、塑膠跑道、健身器械和自行車驛站等多種休閑健身設施，這不僅直接滿足了周邊居民的健身需求，更在周末和節(jié)假日吸引了大量人流。

2．7園區(qū)征地拆遷賠償依法透明

圍繞生態(tài)園區(qū)構建生態(tài)宜居社區(qū)是碧湖生態(tài)園的建設規(guī)劃之一。由于碧湖生態(tài)園區(qū)屬于征地建設，期間不可避免地涉及征地補償這一敏感問題。此外，由于征地區(qū)域屬農村地區(qū)，同樣也面臨一些土地產權界定和糾紛等問題;加之土地是傳統農民賴以生存的根本，土地不僅保障了農民現階段的生活，更是其未來養(yǎng)老的保障，而一旦失去土地后，農民必然面臨較大的經濟壓力和心理負擔。因此，探尋一個合理的征地拆遷補償方案就顯得尤為重要。在碧湖生態(tài)園區(qū)征地前期，漳州市和龍文區(qū)兩級黨委和政府密切配合，通過實際入村走訪，召開代表座談，邀請專家論證等形式，在遵守法律法規(guī)的前提下，摸索出了一套以市場價格貨幣補償和相近地區(qū)產權調換為核心，先行搬遷先行安置和違章建筑一律不予補償為原則，征地工作人員相關親屬主動回避為保障的征地拆遷補償機制。該套補償機制依法透明、客觀公正，有效地保障了原址村民的各項權益，在出臺后得到了廣泛認可。這也是碧湖生態(tài)園區(qū)在拆遷征地過程中沒有出現暴力抗法、“釘子戶”等現象的重要原因。

3漳州碧湖生態(tài)園建設過程中存在的問題

經過實踐調研，筆者發(fā)現雖然現階段碧湖生態(tài)園區(qū)已經取得了較大的建設成就，園區(qū)內外各項配套設施也已基本完善，但依舊存在一些問題需要解決。

3．1園區(qū)整體規(guī)劃布局存在缺陷

由于受到碧湖生態(tài)園區(qū)規(guī)劃面積較大、工程作業(yè)復雜、開發(fā)進度不一等因素的影響，現階段園區(qū)的整體規(guī)劃布局存在一定缺陷，尤其是在對未開發(fā)地塊的處理方式上較為不當。具體而言，由于當前園區(qū)尚存有較大部分未開發(fā)地塊，且這些地塊內部雜草叢生，分布較為散亂，而園區(qū)管理部門對待這些地塊的方法則是簡單利用低矮圍墻進行外部阻擋。這種手法的弊端在于不僅無法有效覆蓋地塊內雜亂無章的場景，更助長了圍墻內垃圾傾倒行為。該現象的存在不僅直接對生態(tài)園區(qū)的整體環(huán)境面貌造成較大損害，也有違生態(tài)宜居社區(qū)的建設宗旨。

3．2園區(qū)交通線路規(guī)劃有待完善

由于現階段碧湖生態(tài)園區(qū)仍處于二、三期工程建設中，但在地域上與之相聯的一期工程則已竣工投入使用，不同期工程之間通過園區(qū)內部的道路相互聯系，而園區(qū)內部的這些道路大都屬于已竣工但尚未正式開通的道路，道路中不僅機動車和行人交相混行，而且道路十字路口的交通信號指示燈也大都缺失。在周末或節(jié)假日生態(tài)園區(qū)游客和機動車較多的情況下，這種現象明顯會對游客和機動車安全造成威脅。

3．3園區(qū)游客環(huán)保意識有待增強

由于節(jié)假日園區(qū)游客眾多，因而一些不文明、不環(huán)保的現象也隨之出現。例如，由于生態(tài)園區(qū)面積較大且連接不同景點間的道路較遠，因而有部分游客便會抄取近道從花草叢中前行，這直接對園區(qū)植被造成了較大傷害;還有部分游客在草坪上野餐完后，并沒有隨手帶離垃圾，任由其放置于草坪上，給整體景觀造成一定破壞;此外，隨手丟棄垃圾、隨地吐痰等不文明現象依然時常發(fā)生。

3．4園區(qū)夜間安保工作有待加強

盡管碧湖生態(tài)園在白天游人眾多、熱鬧非凡，但在夜幕降臨之后卻極為安靜，人煙稀少。由于園區(qū)整體面積較大且尚未完全竣工，加之出于環(huán)保目的而有意減少強光、遠光燈的放置，這些原因都導致了園區(qū)道路在夜晚較為漆黑，因而存在一定的安全隱患。

3．5園區(qū)周邊居民參與意識薄弱

盡管碧湖生態(tài)園區(qū)被定位為新型生態(tài)宜居社區(qū)，相關部門也鼓勵社區(qū)居民積極參與社區(qū)事務和社區(qū)建設，但出于傳統習慣，園區(qū)內的居民依舊容易形成依賴社區(qū)委員會、較少親身參與社區(qū)事務的習慣。此外，由于社區(qū)委員會的建立時間較短，威信仍有待提高，這就難免導致其無法及時、有效地調動社區(qū)內不同資源，進而形成社區(qū)工作運作困難的局面。

4完善碧湖生態(tài)園的對策建議生態(tài)宜居社區(qū)的建設是新型城鎮(zhèn)化建設的重要目標和未來我國社區(qū)的發(fā)展趨勢，其不僅是一場工程技術、管理體制和文化氛圍的變革，更是社會整體文明程度的升華。筆者在實地走訪漳州碧湖生態(tài)園的過程中，不僅切身感受到了生態(tài)宜居社區(qū)的建設成就和獨特魅力，更切實認識到生態(tài)宜居社區(qū)的建設是一個重大工程，其牽涉多方問題，面臨的任務也較為艱巨?，F階段，盡管碧湖生態(tài)園建設已經取得較大成就，但也存在一些問題和不足，因此從實際角度出發(fā)，為完善碧湖生態(tài)園的建設提出以下建議。

4．1完善園區(qū)規(guī)劃，提升服務質量針對碧湖生態(tài)園內部未開發(fā)地塊存在的雜、亂、臟等現象，生態(tài)園管理部門和有關機構應該共同努力，在開展相關清理工作的同時也要對園區(qū)的規(guī)劃進行進一步細化和完善，以提升園區(qū)質量。具體而言，園區(qū)管理部門可以通過相關規(guī)章的頒布，禁止工程建設部門在未開發(fā)地塊上傾倒工程垃圾，并執(zhí)行“誰污染，誰負責”的規(guī)定。此外，也可以通過對園區(qū)規(guī)劃的進一步細化來從根本上杜絕因為地塊開發(fā)進度不一而導致的問題。例如，管理部門可以在距離開發(fā)時間尚且較長的地塊上統一種植草坪或其他植物，如此一來，不僅可以消除垃圾死角，更能夠有效提升園區(qū)整體環(huán)境面貌和吸引力。

4．2完善交通信號，防范交通風險針對現階段碧湖生態(tài)園內部道路存在的交通線路規(guī)劃不完善、十字路口紅綠燈缺失等現象，園區(qū)管理部門應當積極聯系交通部門，雙方共同努力，通過完善交通信號燈等路面設施來保障交通安全，防范相關風險。此外，在交通設備未安裝完成之前，機動車駕駛員進入園區(qū)道路時也應該做到更加集中注意力，避讓行人和減速慢行，并自覺遵守相關交通規(guī)則，以切實行動維護道路交通安全。

4．3增強環(huán)保意識，共建生態(tài)園區(qū)針對現階段碧湖生態(tài)園部分游客存在的踩踏花草、亂丟垃圾等不文明行為，園區(qū)管理部門除了應當加快制定相關的勸誡、教育和懲罰規(guī)章之外，更應當攜手政府，開展生態(tài)環(huán)保宣傳。具體而言，相關部門可以通過媒體輿論宣傳、真人現場示范等方式向游客乃至全社會大力宣傳環(huán)境保護的重要性，幫助大家樹立生態(tài)環(huán)保意識，讓生態(tài)環(huán)保成為廣大市民的自覺行為規(guī)范，以確保生態(tài)環(huán)保社區(qū)的建立和社會環(huán)境的改善。

4．4加大安保力度，注重園區(qū)安全針對現階段碧湖生態(tài)園內存在的夜晚游客稀少、園區(qū)燈光昏暗等安全隱患問題，園區(qū)管理部門應該在安保資源配置上下功夫。具體而言，可以通過增配安保人員和加裝電子眼監(jiān)控探頭，增強夜間園區(qū)巡邏人數和頻度并適當在較為僻靜處增加照明燈和報警裝置來強化園區(qū)安保。此外，生態(tài)園區(qū)所轄公安機關也應該加大對園區(qū)周邊的巡邏頻率，并通過提高出警速度和加強園區(qū)偵查以增強威懾力，保障園區(qū)安全。

4．5培育主人精神，增強共建意識針對現階段碧湖生態(tài)園區(qū)建設過程中社區(qū)居民對社區(qū)事務參與度較低、社區(qū)認同感和歸屬感不強的現狀，碧湖生態(tài)園管理部門和當地政府應該攜起手來，共同解決這一問題。具體而言，在物質層面上，政府部門可以有針對性和計劃性地劃撥部分財政資金成立社區(qū)居民管理基金，用于鼓勵社區(qū)居民投身社區(qū)事務和社區(qū)建設;在行動層面上，相關部門可以通過牽頭組織成立社區(qū)居民社區(qū)事務管理小組，舉辦社區(qū)文化入戶宣傳和社區(qū)居民聯誼大會等活動來強化碧湖社區(qū)居民的主人翁意識，增強社區(qū)居民與社區(qū)事務、社區(qū)內不同群體之間的黏合度，增強社區(qū)共建意識。

5結語

第7篇：社區(qū)建設規(guī)劃方案范文

[論文摘要]社區(qū)商業(yè)是一種特殊的社區(qū)服務。發(fā)展社區(qū)商業(yè)能豐富社區(qū)服務的內容，增強社區(qū)服務的功能，改進社區(qū)服務的運行方式，增強社區(qū)服務機構的活力，因而是加強和改進社區(qū)服務工作的重要舉措。加快發(fā)展社區(qū)商業(yè)要加強宣傳，提高對社區(qū)商業(yè)在社區(qū)服務工作中地位與作用的認識；統籌規(guī)劃，將社區(qū)商業(yè)納入社區(qū)建設規(guī)劃；加快實施“雙進”工程，建立完善的社區(qū)商業(yè)服務體系；改進服務手段與服務方式，提高社區(qū)商業(yè)服務的效率；完善各項優(yōu)惠政策，為社區(qū)商業(yè)營造良好的政策環(huán)境。

2006年4月9日，《國務院關于加強和改進社區(qū)服務工作的意見》正式下發(fā)。該文件指出，做好社區(qū)服務工作對于提高居民生活質量、擴大就業(yè)、化解社會矛盾、促進社會主義和諧社會建設都具有重要意義。那么，怎樣加強和改進社區(qū)服務工作?本文認為，發(fā)展社區(qū)商業(yè)是加強和改進社區(qū)服務工作的重要舉措。

一、社區(qū)商業(yè)是一種特殊的社區(qū)服務

(一)社區(qū)商業(yè)屬社區(qū)服務范疇

關于社區(qū)商業(yè)的定義，我國專家、學者的界定是比較一致的，一般認為，社區(qū)商業(yè)是指以基層社區(qū)范圍內的社會成員為服務對象，以便民利民為宗旨，為滿足社區(qū)成員的日常生活需要為服務內容的屬地型零售商業(yè)¨。現代意義上的社區(qū)商業(yè)發(fā)端于20世紀50年代的美國，60年代，英國、日本、法國等西方國家由于居民的郊區(qū)化也因此出現社區(qū)商業(yè)，之后社區(qū)商業(yè)在其他西方國家迅速發(fā)展起來。到20世紀70年代，東南亞新加坡的社區(qū)商業(yè)也開始大規(guī)模發(fā)展起來。我國的社區(qū)商業(yè)起步較晚，且現仍處于起步階段，但已顯露出較好的發(fā)展勢頭。

社區(qū)商業(yè)屬社區(qū)服務的范疇，之所以這么認為，是因為社區(qū)商業(yè)具有社區(qū)服務的基本屬性。對社區(qū)服務基本屬性的概括，理論界雖然存在一些分歧，但基本觀點是一致的，都認為福利性、地域性、多樣性與社會性是社區(qū)服務的基本屬性。社區(qū)商業(yè)也同樣具有社區(qū)服務的基本屬性。首先，社區(qū)商業(yè)具有明顯的福利性。社區(qū)商業(yè)的福利性體現在其宗旨是便民利民，是為社區(qū)居民提供便利消費、便民服務。其次，社區(qū)商業(yè)具有較強的地域性。社區(qū)商業(yè)以本社區(qū)為載體，主要為一定范圍的社區(qū)居民服務，不具有廣域性和輻射性。再次，社區(qū)商業(yè)具有多樣性。社區(qū)商業(yè)的多樣性不僅體現在社區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)的多元化、消費領域的多元化與服務功能的多元化等方面，同時還體現在社區(qū)商業(yè)往往集購物、休閑、娛樂、餐飲等多樣消費服務于一體的特點上。最后，社區(qū)商業(yè)具有社會性。社區(qū)商業(yè)無論從組織者、參與者、實施者，還是從受益者來看，都具有明顯的社會性。如從社區(qū)商業(yè)的受益者來看，在社區(qū)商業(yè)高度發(fā)達的國家和地區(qū)，社區(qū)商業(yè)已惠及各個階層、各種類型的社區(qū)成員，可以說，具有廣泛的社會性特征。

(二)社區(qū)商業(yè)具有特殊性

首先，與傳統的社區(qū)服務相比，社區(qū)商業(yè)具有特殊性?？梢哉f，傳統的社區(qū)服務是一種“民政型”的社會福利服務。在服務對象上，主要面向“三無”老人、孤兒、殘疾人等社會弱勢群體；在運行方式上，主要采取無償服務或低償服務的方式，具有明顯的福利性特征。而社區(qū)商業(yè)服務除了要體現一定的福利性特征外，更多的要體現經營性特征，在一般場合下，社區(qū)商業(yè)要求按照市場經濟的運行模式進行經營。

其次，與一般商業(yè)服務相比，社區(qū)商業(yè)服務也具有特殊性，體現在：社區(qū)商業(yè)的服務對象、服務目的、經營主體等都與一般商業(yè)服務有所區(qū)別。在服務對象上，一般商業(yè)服務是面向社會所有成員，其服務對象沒有地域范圍的限制；而社區(qū)商業(yè)服務的服務對象是本社區(qū)的居民，一般不為其他社區(qū)的社區(qū)成員提供服務。在服務目的方面，一般商業(yè)服務是以營利為目的，追求利潤的最大化；而社區(qū)商業(yè)服務雖說關注經營效益，但也還體現一定的福利性，注重為本社區(qū)居民提供便民利民服務，便民利民是發(fā)展社區(qū)商業(yè)的宗旨。在運作主體方面，一般商業(yè)服務的運作主體是各類營利組織(企業(yè))，受利益驅動，只有當成本和收益比較達到預期目的時，才進入市場；而社區(qū)商業(yè)服務的運作主體既包括各類營利組織(企業(yè))，也包括政府、社區(qū)組織、各類非營利機構及個體工商戶等，具有明顯的多元性特征。

綜上所述，社區(qū)商業(yè)是一種社區(qū)服務，但與傳統社區(qū)服務有著明顯區(qū)別，是一種特殊的社區(qū)服務。

二、發(fā)展社區(qū)商業(yè)是加強和改進社區(qū)服務工作的重要舉措

(一)發(fā)展社區(qū)商業(yè)能豐富社區(qū)服務的內容

社區(qū)服務的內容原本就非常豐富，這一點從專家、學者對社區(qū)服務內容的概括與表述就可以得到很好的說明。例如，李秀琴在《當代中國基層政權建設》中認為，社區(qū)服務的內容包括以下方面：老年人服務，殘疾人服務，優(yōu)撫對象服務，少年兒童服務，特殊困難者服務，便民利民服務。楊益萍在《社區(qū)服務工作》中認為，社區(qū)服務的主要內容包括：社會福利服務，如老年人服務、殘疾人服務、優(yōu)撫對象服務等；社區(qū)便民服務，包括便民利民服務、少JLJI~務、家務勞動服務、民俗改革服務、勞動就業(yè)服務等；街企雙向服務。張樂天在《社會工作概論》中則將社區(qū)服務的基本內容劃分為幾個大的系列：老年人服務系列，少年兒童服務系列，殘疾人服務系列，便民利民服務系列，優(yōu)撫對象服務系列，文化與教育服務系列，公共衛(wèi)生與保健系列，社會治安與調解服務系列，勞動就業(yè)服務系列。夏學鑾則將中國城市的社區(qū)服務劃分為六個方面：個人為社區(qū)服務，人際相互服務，社區(qū)與企業(yè)相互服務，社區(qū)為居民服務，政府為民政對象服務，政府為社區(qū)服務J。從上述專家對社區(qū)服務內容的概括可以看出，社區(qū)商業(yè)還不是社區(qū)服務的基本內容，這不是專家們的一時疏忽，相反，這反映了我國社區(qū)服務發(fā)展的一個現實，即社區(qū)商業(yè)還沒有真正成為社區(qū)服務的基本內容。如今，大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)，把社區(qū)商業(yè)作為社區(qū)服務的組成成分，無疑將可以使社區(qū)服務的內容更加豐富。

(二)發(fā)展社區(qū)商業(yè)能增強社區(qū)服務的功能

社區(qū)商業(yè)是一種服務于社區(qū)的社區(qū)經濟，主要以購物中心的形式出現。購物中心提供的商品包括便利品和選購品，商品的檔次根據所服務社區(qū)的經濟狀況而有所不同，一般以中檔品為主。另外，各種類型的餐飲服務也是社區(qū)商業(yè)中心的功能之一，快餐、酒吧、咖啡屋等不僅解決了人們購物、娛樂過程中的飲食問題，而且也為朋友們約會、休閑提供了良好的場所。由此可見，社區(qū)商業(yè)具有滿足社區(qū)居民購物、服務、娛樂等綜合性需求的功能。同時，社區(qū)商業(yè)具有經營性，但也注重人本化、個性化的服務，強調主體價值的實現、社會價值的提高、環(huán)境價值的改善、文化價值的升華，是一種新型的服務型經濟。發(fā)展社區(qū)商業(yè)所獲得的資金最具有可持續(xù)性，最能建立起良性的社區(qū)經濟發(fā)展機制，從而推動社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。由此可見，社區(qū)商業(yè)的一些功能是一般社區(qū)服務不具備的，有的功能即使為一般的社區(qū)服務所具備，其也沒有社區(qū)商業(yè)的相應功能那么強大，很難滿足社區(qū)居民的需要。發(fā)展社區(qū)商業(yè)能克服原有社區(qū)服務的不足，增大、增強原有社區(qū)服務的功能，使社區(qū)服務不僅能更好地滿足社區(qū)成員的物質文化需要，還能為社區(qū)居民提供近距離的商業(yè)服務，改變社區(qū)居民的消費行為與消費理念；同時也能吸引更多的人員就業(yè)，提高居民的收入水平。目前，在發(fā)達國家的商業(yè)服務中，社區(qū)商業(yè)發(fā)揮著重要作用。以美國為例，2000年全國社區(qū)購物中心零售額為4494億美元，高于近鄰型購物中心(3205億美元)和區(qū)域購物中心(1429億美元)，約占美國商業(yè)總零售額的40．68％。

(三)發(fā)展社區(qū)商業(yè)能改進社區(qū)服務的運行方式

在運行方式上，我國原有的社區(qū)服務多采用無償服務或低償服務，有償服務的部分較少，即使有一些有償服務，也運行得不太理想。社區(qū)商業(yè)服務是一種特殊的社區(qū)服務，同時也是一種商業(yè)服務，在運行方式上采取市場化運作方式，實行等價交換的原則。社區(qū)商業(yè)加盟社區(qū)服務并成為社區(qū)服務的重要內容之后，就可以為原有社區(qū)服務項目的運行樹立一個改革的典范，從而改變原有社區(qū)服務的運行方式。這樣，就能讓原有的社區(qū)服務項目參照社區(qū)商業(yè)的運作模式分類運作，即對其中的福利服務部分，也就是對面向社會特殊成員的服務采取無償服務的方式；對面向全體社區(qū)居民的生活服務和公共福利服務則采取低償甚至是有償服務，也就是說，采取福利與市場機制相結合的運行方式。

(四)發(fā)展社區(qū)商業(yè)能增強社區(qū)服務機構的活力

受傳統社區(qū)服務運作模式的影響，社區(qū)服務機構的資金主要來自政府的撥款和社會組織與個人的捐款，這就使發(fā)展社區(qū)服務的資金受到很大的限制，社區(qū)服務機構本身也沒有能力與機會去創(chuàng)造發(fā)展社區(qū)服務資金。在我國這樣一個人口多、底子薄、資金短缺、社會福利水平相對較低的國家，政府不可能拿出太多的資金來發(fā)展社區(qū)服務，故通過增加政府投入和發(fā)展社會捐助來壯大社區(qū)服務就顯得比較困難，社區(qū)服務機構也很難實現自身的發(fā)展與壯大。引入社區(qū)商業(yè)后，社區(qū)商業(yè)采取市場運作方式就有可能盈利，經營社區(qū)商業(yè)得到的收入就可用來發(fā)展其他的社區(qū)服務項目，從而增強社區(qū)服務機構的活力，使社區(qū)服務機構不僅能生存，還有機會發(fā)展，最終實現社區(qū)服務向產業(yè)化發(fā)展的目標。

三、加快發(fā)展社區(qū)商業(yè)的對策建議

(一)加強宣傳，提高對社區(qū)商業(yè)在社區(qū)服務工作中地位與作用的認識

《國務院關于加強和改進社區(qū)服務工作的意見是國務院關于社區(qū)服務工作在“十一五”時期作出的重大決策，意義深遠。它不僅突出了要區(qū)分不同類型的社區(qū)服務，實行分類指導的工作原則，同時也部署了社區(qū)商業(yè)體系建設的具體任務，提出了興辦商業(yè)性社區(qū)服務的政策措施，明確了社區(qū)商業(yè)在社區(qū)服務中的地位和作用。社區(qū)建設的管理部門及每一個社區(qū)工作者，必須認真學習，深刻領會。只有這樣，才能進一步提高我們對社區(qū)商業(yè)工作在社區(qū)服務中的地位和作用的認識，才能提高對社區(qū)商業(yè)在構建社會主義和諧社會中的重要性的認識，才能增強做好社區(qū)商業(yè)工作的緊迫感、責任感和使命感，才能切實將社區(qū)商業(yè)工作作為一項民心工程來抓緊抓好、抓出實效。

(二)統籌規(guī)劃，將社區(qū)商業(yè)納入社區(qū)建設規(guī)劃

推進社區(qū)商業(yè)建設，要堅持規(guī)劃先行的發(fā)展思路，確保社區(qū)商業(yè)服務網點設施配置的合理化、標準化和科學化。在制定社區(qū)商業(yè)的發(fā)展規(guī)劃時，要抓緊修改、完善已有的社區(qū)商業(yè)發(fā)展的專項規(guī)劃，注意將社區(qū)商業(yè)建設規(guī)劃和所在城市建設發(fā)展規(guī)劃及本社區(qū)的社區(qū)建設規(guī)劃密切結合起來，把社區(qū)商業(yè)的布局原則、形態(tài)規(guī)模、業(yè)態(tài)種類、管理措施等內容明確寫入社區(qū)建設規(guī)劃中。各地對社區(qū)商業(yè)的區(qū)位建筑結構和定量控制標準等內容，政府應組織有關部門和專家組成課題組，進行認真科學的研究和測算，為社區(qū)商業(yè)規(guī)劃的科學化提供充分保證。

(三)加快實施“雙進”工程，建立完善的社區(qū)業(yè)服務體系

2006年6月，商務部圍繞“便利消費進社區(qū)，便民服務進家庭”的主題，提出了實施社區(qū)商業(yè)“雙進工程方案。實施“雙進”工程是商務部貫徹落實《務院關于加強和改進社區(qū)服務工作的意見》，加快社區(qū)商業(yè)發(fā)展的具體舉措。“雙進”工程的目標是：爭取利用3到5年時間，在人口(城區(qū)人口)過百萬166個城市的80％以上的社區(qū)中，實現居民的購物餐飲、維修、美容美發(fā)、洗衣、家庭服務和再生資源收等基本生活需求在社區(qū)內就能得到基本滿足，建立較完備的生活保障型社區(qū)商業(yè)服務體系，促進生活保障型服務的產業(yè)化、網絡化、專業(yè)化和社會化，充分發(fā)揮社區(qū)商業(yè)在促進就業(yè)、擴大消費和構建社會主義和諧社會中的重要作用。由此可見，“雙進”工程是一項便民利民的民心工程。加快發(fā)展社區(qū)商業(yè)，就必須加快推進“雙進”工程的進程。加快推進“雙進”工程的進程，就應鼓勵購物、餐飲、家庭服務和再生資源回收等與居民生活密切相關的企業(yè)以連鎖經營方式進入社區(qū)；就應通過政策引導，廣開渠道，吸引社會各界資源投入社區(qū)商業(yè)的建設；就應大力支持現代物流配送企業(yè)向社區(qū)延伸，構建社區(qū)物流配送體系；就應鼓勵有條件的社區(qū)商業(yè)服務企業(yè)利用信息技術開展社區(qū)便民服務，為消費者提供完善的電子商務環(huán)境和居民服務平臺，促進社區(qū)商業(yè)服務電子信息網絡化建設。

(四)改進服務手段與服務方式，提高社區(qū)商業(yè)服務的效率

改進服務手段與服務方式，提高社區(qū)商業(yè)服務的效率，是實現社區(qū)商業(yè)快速發(fā)展目標的重要舉措之一。為此，可采取以下措施：第一，鼓勵有條件的社區(qū)商業(yè)企業(yè)建立客戶需求信息系統，向社區(qū)居民及時服務內容、服務價格、服務方式等信息，及時采集、分析、存儲客戶信息，在此基礎上為居民提供定向、快捷、周到服務。第二，大力提倡社區(qū)商業(yè)服務組織開展送貨上門、送餐上門、修理上門的“三上門”服務，延伸商業(yè)企業(yè)的服務功能。提倡和鼓勵社區(qū)商業(yè)企業(yè)與社區(qū)居民委員會、社區(qū)居民建立穩(wěn)定、暢通的聯系渠道，以多種形式為社區(qū)居民提供便民有償服務。支持社區(qū)商業(yè)企業(yè)建立健全服務熱線，引導居民電話購物和預約服務，將商品和服務送到居民家中。第三，發(fā)展網上交易，提供網上服務。探索虛擬網絡與有形連鎖的結合，為消費者提供完善的電子商務環(huán)境，促進社區(qū)商業(yè)服務的網絡化和產業(yè)化[3l。

第8篇：社區(qū)建設規(guī)劃方案范文

為理清思路，有利于成都市深入推進城鄉(xiāng)一體化建設社會主義新農村戰(zhàn)略的順利進行，先對成都市建設社會主義新農村與村莊整治的關系作以下探討。（一）社會主義新農村

建設社會主義新農村，就是全面貫徹落實科學發(fā)展觀，實行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活的方針，按照“二十字”的要求，動員全社會力量參與，協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。建設社會主義新農村，涵蓋農村政治、經濟、社會、生活、環(huán)境等全面性綜合性內容，是統籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的全面深化，是我國現代化進程中的重大歷史任務。

根據中央十六屆五中全會的決定和中央農村工作會的精神，社會主義新農村是由各級政府統籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，以工促農、以城帶鄉(xiāng)，組織和引導農民參與，全面深化農村改革，推進現代農業(yè)建設，大力發(fā)展農村基礎設施和公共事業(yè)，按照統一規(guī)劃建設和治理農村人居環(huán)境，實現生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主，城鄉(xiāng)共享經濟社會發(fā)展成果的現代中國農村。

落實到成都市，建設社會主義新農村就是深入推進城鄉(xiāng)一體化，統籌推進“三個集中”，努力引導和幫助農民向城鎮(zhèn)轉移；同時“四位一體”，改善農村發(fā)展環(huán)境，在農村區(qū)域產業(yè)集中發(fā)展、土地集中經營、農民集中居住，改變農民生產生活方式。因此，建設社會主義新農村需要緊緊圍繞推進城鄉(xiāng)一體化的總體部署，深化細化各項工作，由各級黨委、政府統一領導，各級各部門各個方面參與，協調配合，共同實施。

(二)村莊整治

根據建設部《關于村莊整治的指導意見》，村莊整治是國家建設部提出的各級建設部門在社會主義新農村建設的中承擔的核心任務。是在當地黨委、政府統一領導下，按照推進城鄉(xiāng)一體化、建設社會主義新農村的總體部署，立足于提升農村人居環(huán)境和社會文明，為改善農村生產生活條件、改變農村傳統的農業(yè)生產生活方式，提高廣大農民生活質量，積極配合各個方面，充分利用已有條件，整合資源，完善村莊基礎設施和公共設施，保護生態(tài)環(huán)境，建設新社區(qū)、改造舊村落，改善村容村貌的具體工作。

落實到成都市，村莊整治工作不能簡單化地理解為對現有村莊的整改，而是建設部門按部門職能承擔的統籌城鄉(xiāng)資源、統籌推進“三個集中”，參與農村“三大工程”建設，促進農民轉移和集中的各項具體工作任務。社會主義新農村建設與村莊整治的關系，是整體與局部、綜合與具體的關系。因此，各級建設部門要在各級黨委、政府的統一領導下，按深入推進城鄉(xiāng)一體化建設社會主義新農村的總體要求開展工作，絕不是把村莊整治與推進城鄉(xiāng)一體割裂開另搞一套。

（三）新居工程

“新居工程”，是特指成都市在中心城區(qū)、14個縣城、30個重點鎮(zhèn)本輪規(guī)劃的城市建設用地區(qū)內，按“六統一”的方式，提前建設的專用以集中安置該區(qū)域農村居民的城市化居住小區(qū)。即納入城鎮(zhèn)統一規(guī)劃，統一供地，統一按城鎮(zhèn)居住小區(qū)的性質和標準，統一配套小區(qū)路、水、電、氣、通訊和排污、治污等基礎設施，以及文化、教育、衛(wèi)生、商貿、綠地等公共服務設施，由城鎮(zhèn)政府統一組織建設，并實行統一的社區(qū)服務和管理，滿足被安置農民和進鎮(zhèn)落戶農民轉為城鎮(zhèn)居民后的生存和發(fā)展的需要。新居工程是成都市推進“三個集中”的創(chuàng)新性實踐，是組織和引導農民向城鎮(zhèn)集中、最終轉變從業(yè)方式、居住生活方式，改變農民身份，成為城市居民的重大建設項目。

（四）農村新型社區(qū)

農村新型社區(qū)是按照成都實際，在農村區(qū)域按照統一規(guī)劃和統一設計所建設的基礎設施和公共服務設施齊全，符合產業(yè)發(fā)展和人居環(huán)境要求，具有社區(qū)服務和管理功能，規(guī)模較大的農村集中居住社區(qū)。

成都市深入推進城鄉(xiāng)一體化，重點是統籌推進“三個集中”，把農民盡可能從土地上解放出來，轉移到城鎮(zhèn)從事非農產業(yè)，轉變?yōu)槌鞘芯用?。同時，對仍以農業(yè)產業(yè)為主，需居住在農村的農民，提高農民聚集度，有效改善農民居住條件。農村新型社區(qū)是成都市農村區(qū)域農民居住生活的一種先進形式，是成都市建設社會主義新農村的一項具體內容，是改變農民居住方式的基本形式，也是村莊整治的主要模式。

（五）幾個概念間的關系

由此可知幾者之間的關系：建設社會主義新農村是統籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，統領各個方面的總體戰(zhàn)略任務；村莊整治是總體戰(zhàn)略任務中的部門工作任務；建設農村新型社區(qū)是成都市在總體戰(zhàn)略任務中促進農民集中居住的重要內容；新居工程已不再屬農村范疇，而是統籌城鄉(xiāng)建設，在特定區(qū)域將農民直接轉變?yōu)槌鞘芯用竦慕ㄔO項目，是成都市建設新農村的最高層次。

二、成都市新農村建設的具體方式

（一）新居工程建設

新居工程是成都市農村居民向城市居民的轉變、農村社區(qū)向城市社區(qū)管理體制轉變、城鄉(xiāng)同繁榮共發(fā)展的重大項目。是新農村建設中促進農民向城鎮(zhèn)集中，轉變農民身份的綜合性工程。按全市新農村建設的總體目標，到20__年，農民變市民中心城區(qū)達到100，14個縣城和13個優(yōu)先鎮(zhèn)達到70。實施新居工程建設政策性強，各區(qū)（市）縣政府要制定專門的辦法，由政府組建“新居工程”建設投資公司作為投融資和項目建設的主體，政府先投入一定的啟動資金，公司以土地的預期收益為抵押多渠道籌資、融資，對土地進行整理，在土地征用后，通過招拍掛方式取得的土地收益，返還其土地整理成本。新居工程實施方案要經三分之二的農民同意，符合規(guī)劃，按法定程序報建。

（二）農村新型社區(qū)建設

農村新型社區(qū)是我市社會主義新農村建設的基本形式，按全市新農村建設的總體目標，農村范圍（即縣城、重點鎮(zhèn)之外的區(qū)域）到20__ 年，農民集中居住度平壩地區(qū)達到60，丘陵地區(qū)40。農村新型社區(qū)按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃布局定點，并確定其聚居規(guī)模。以土地整理和宅基地歸并項目為載體組織建設，其實施方案，經三分之二村民或三分之二村民代表同意后，按法定程序報建，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體經濟組織，有組織分步驟地實施建設。

（三）舊村落（場鎮(zhèn)）改造

舊村落（場鎮(zhèn)）改造是我市社會主義新農村建設的補充形式，是結合實際因地制宜地對按規(guī)劃予以保留，但環(huán)境較差、設施不全的現有一定規(guī)模的村莊和院落，以及已撤消建制的原場鎮(zhèn)片區(qū)，按照農村新型社區(qū)標準對環(huán)境、設施和建筑實施綜合整治，并吸收附近農民進入建房居住，成為符合宜居要求的新型農村居住社區(qū)。舊村落（場鎮(zhèn)）改造以“統一規(guī)劃、統一設計、政府資助”的方式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體經濟組織，因地制宜，有計劃分步驟地組織實施建設。

（四）移民新區(qū)建設

是我市邊遠山區(qū)建設新農村的創(chuàng)新形式，即不宜集中居住，也不宜發(fā)展二、三產業(yè)的山區(qū)，農民無法依靠當地資源增收致富，在較大的區(qū)域內，統籌區(qū)域發(fā)展，根據實際情況，將農民遷移到適宜集中居住、有利產業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)增收的片區(qū)，按規(guī)劃和標準建設新型社區(qū)，徹底改變農民的生產和生活條件。通過移民新區(qū)建設，到20__年山區(qū)農民集中居住度達到40。移民新區(qū)建設，以“統一規(guī)劃、統一設計、政府資助”的方式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體經濟組織，因地制宜，按規(guī)劃、有計劃、分步驟地組織實施建設。

三、成都市新農村建設的措施

（一）基本措施

1、以規(guī)劃為先導，全面規(guī)劃，分步實施新農村建設。

按照區(qū)域“三集中”規(guī)劃，編制新農村建設規(guī)劃，以整個村域為單位，對農村生產生活各要素、各項設施全面統籌，綜合整治。各部門要積極參與新農村建設規(guī)劃的編制，予以相關的技術指導，并幫助和指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織制定實施方案，按照規(guī)劃進行相關的專項設計。依據規(guī)劃，根據產業(yè)發(fā)展趨勢，科學、有序地進行新農村建設。規(guī)劃按終極發(fā)展目標一步到位，而建設按產業(yè)集聚程度，分區(qū)域梯次推進，分步

2、以土地整理和宅基地歸并為依托，大力引導農民集中。

成都市新農村建設緊密結合土地整理和宅基地歸并同步進行，在土地整理和宅基地歸并項目的實施中，實現產業(yè)集中發(fā)展、土地集中經營、農民集中居住。各區(qū)（市）縣積極開展土地整理工作，按照土地利用規(guī)劃、新農村建設規(guī)劃、產業(yè)結構調整和產業(yè)發(fā)展方向，結合土地整理項目，利用項目資金，各方面的建設投入同步跟進，配套實施，抓好項目范圍內的生產設施、農村新社區(qū)或城鎮(zhèn)“新居工程”的住宅、基礎設施和公共服務設施等各項建設。在土地集約化、產業(yè)規(guī)?；耐瑫r，建設功能齊全、環(huán)境優(yōu)良、風貌協調的農村新社區(qū)或城鎮(zhèn)“新居工程”小區(qū)，引導農民改變居住方式，從分散走向集中、從農村轉向城鎮(zhèn)。土地整理和宅基地歸并項目是成都市新農村建設的切入點，結合點，沒有土地整理和宅基地歸并項目的區(qū)域暫緩實施新農村建設。這就是成都特色。

3、發(fā)展集體經濟，壯大村集體經濟組織的調控能力。

通過土地整理和宅基地歸并新增的耕地，所有權歸全體村民共有。但不分配到農戶，由村集體經濟組織統一經營或統一流轉經營，發(fā)展集體經濟，壯大集體經濟實力。其經營收益，一部分分配給村民，一部分用于村農公益事業(yè)和公共服務活動。這是建設社會主義新農村的根本。新農村的本質是社會主義，社會主義的目的是共同富裕。建設社會主義新農村的最終目標是實現全體村民共同富裕。在現階段，需要建立必要的社會調控機制，協調發(fā)展的不平衡和存在的矛盾。農村社會調控主要靠村民自治組織和村集體經濟組織實施，村集體經濟組織就需要有基本的經濟調控能力。發(fā)展集體經濟是新農村建設的重要措施。

（二）建設管理的措施

1、以垃圾和污水處理為重點，開展農村環(huán)境整治。

按照新農村“五化一配套”（道路硬化，公共場所綠化，路燈亮化，河道凈化，社區(qū)潔化，環(huán)境美化，公共設施配套）的內容，各部門從技術上和政策上指導、配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級組織強化村內主要道路、供水、排水等基礎設施建設和整治。重點建立縣、鎮(zhèn)、村三級聯動的農村垃圾處置體系（縣級統一組織處理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責組織清運、村級組織收集）；配建排污管道和生活污水凈化沼氣池或其他污水處理設施。

2、以農村危房和私搭亂建清理整治，消除農村建筑安全隱患。

各區(qū)（市）縣建設局組織力量，指導和配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，對村內危房和私搭亂建進行清理整治。教育和幫助農村拆除有安全隱患的建筑，向規(guī)劃的新社區(qū)集中居住。

3、以延伸城市建設管理方式，創(chuàng)新村鎮(zhèn)建設管理體制。

新農村建設項目均由縣級建設部門統一管理，并依法予以業(yè)務監(jiān)督和技術服務，統一實施工程質量、安全監(jiān)督。各區(qū)（市）縣建設局改革村鎮(zhèn)建設管理體制，打破當前城鄉(xiāng)建設二元分割格局，建立以主要負責人牽頭，各部門統籌聯動的新農村建設管理工作機制；同時發(fā)揮建設局村鎮(zhèn)科（辦）的綜合作用，協調各相關科室，把城市建設管理的方式向農村延伸，建立新的村鎮(zhèn)建設管理模式。農村新型社區(qū)建設方式，以“統規(guī)統建”為主要方式，淡化“統規(guī)自建”，確保規(guī)劃和設計的執(zhí)行。加強村鎮(zhèn)建筑工匠的管理和培訓，進一步提高素質，現有工匠隊伍維持現狀，不再新增村鎮(zhèn)建筑工匠，鼓勵和引導村鎮(zhèn)建筑工匠向建造師轉化。

4、以加強技術服務，塑造多樣化的新農村建筑風貌。

新農村建設防止“村村一張圖，村村一個樣”的現象，各地新農村的建設方案和房屋建筑要結合實際，依據當地不同的傳統文化、地形地貌、生產生活需要等因素，分別進行設計，使新農村建設突出鄉(xiāng)村特色、民族特色和地方特色；市建委組織專家免費為各地新農村建設提供技術服務，各區(qū)（市）縣建設部門加強指導。市、縣二級建設部門免費為各地提供新農村住宅設計方案，并指導各地結合當地實際調整和完善設計，提高新農村建設的質量和水平。

第9篇：社區(qū)建設規(guī)劃方案范文

一、指導思想

以黨的十七大及十七屆四中全會精神為指導，堅持以人為本，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，推進和諧社會建設，認真做好殘疾人社區(qū)康復工作，爭創(chuàng)全國殘疾人社區(qū)康復示范市，全面提高我市殘疾人康復工作的層次和水平，促進殘疾人“人人享有康復服務”的目標早日實現，為全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會做貢獻。

二、工作目標

堅持政府主導、殘聯牽頭、部門配合、社會參與的原則，統籌規(guī)劃殘疾人康復服務體系和相關保障制度，以社區(qū)康復工作站為依托全面開展社區(qū)康復工作，從實際出發(fā)，因地制宜、分類指導、講求實效，堅持全面康復、普遍康復，到底，建立起殘疾人康復三級組織管理網絡和技術服務網絡，構建殘疾人社區(qū)康復可持續(xù)發(fā)展的長效機制。通過殘疾人社區(qū)康復示范市培育活動，進一步推動我市殘疾人康復工作的深入開展，使我市的社區(qū)殘疾人康復工作邁上一個新臺階。

三、實施步驟

（一）籌備階段（7月1日——9月30日）。落實組織機構和康復機構，制定相關工作方案，落實培育活動經費。配備社區(qū)康復工作協調員、指導員，有計劃地按照標準要求分步實施。

（二）試點階段（10月1日——12月31日）。召開試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處動員會議，開展各類人員培訓工作，指導和督促試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處全面完成試點工作任務，做好試點總結評估和全市推廣工作。

（三）實施階段（1月1日——5月31日）。按照全國殘疾人社區(qū)康復示范市的工作標準，召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處動員會議，開展各類人員培訓工作，指導和督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處全面完成創(chuàng)建工作任務，做好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處總結評估和全市創(chuàng)建活動工作。各部門要密切配合，全面落實相關工作。

（四）自查階段（6月1日——6月30日）。市殘疾人社區(qū)康復示范市創(chuàng)建活動領導小組組織自評，查漏補缺,制定整改措施。

（五）考核評審階段（7月1日以后）。接受省領導小組的檢查驗收和評估，迎接國家的評審，并申請上級部門驗收。

四、實施辦法

（一）成立市創(chuàng)建殘疾人社區(qū)康復示范市工作領導小組，組織協調有關單位開展工作，對社區(qū)康復工作進行指導，督促和檢查。領導小組下設辦公室，辦公室設在市殘聯，辦公室主任由李如水兼任。辦公室主要負責處理創(chuàng)建全國殘疾人社區(qū)康復示范市日常工作，并檢查、指導、落實各項任務指標，研究解決創(chuàng)建工作中存在的問題，定期召開創(chuàng)建工作聯席會議。

（二）市殘聯牽頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處及村委會、居委會為單位，對全市殘疾人生產，生活狀況進行一次摸底調查，全面詳細掌握情況，弄清殘疾人康復需求，安裝康復器材，并提前在條件較好的社區(qū)開展試點工作，之后，全面鋪開創(chuàng)建工作。

（三）由創(chuàng)建工作領導小組辦公室負責，層層分解創(chuàng)建工作任務，把責任落實到部門和單位，并將此項工作列入全市重要工作目標責任制，進行嚴格考核，對工作不力，敷衍了事的單位進行通報批評。

（四）參照全國殘疾人社區(qū)康復示范縣（市）工作標準，由創(chuàng)建工作領導小組辦公室牽頭，逐一對照示范標準的各個項目進行自查，找出差距與不足，加以改進。在5月底前完成創(chuàng)建工作，7月以后迎接國家和省的檢查驗收。

五、保障措施

1、提高思想認識。做好殘疾人社區(qū)康復工作，是實現國務院提出的殘疾人“人人享有康復服務”目標的重要舉措，是構建和諧原平的必然要求，也是政府責無旁貸的基本職責。要自覺把殘疾人社區(qū)康復工作納入當地經濟社會發(fā)展規(guī)劃、社會主義新農村建設規(guī)劃、區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃及政府年度工作計劃，制定優(yōu)惠政策，采取得力措施，狠抓工作落實。

2、加強組織領導。市政府成立原平市創(chuàng)建全國殘疾人社區(qū)康復示范市工作領導小組，市政府殘工委殘疾人康復工作辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、辦事處亦要成立以行政負責人任組長的創(chuàng)建活動領導小組，明確專人分管殘疾人康復工作，確保組織到位、責任到位、工作到位。

3、落實部門職責。殘疾人社區(qū)康復工作涉及到多方面多部門，是一項社會工程，必須堅持政府主導和社會參與相結合的社會化工作方式。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）、街道，衛(wèi)生、民政、財政、發(fā)改、教育、人事、城建、人口計生、宣傳、殘聯等相關職能部門都要按照確定的職責分工，把做好殘疾人社區(qū)康復工作作為自己份內的重要工作，明確工作內容，建立工作制度，制定工作計劃，落實工作要求，主動參與，發(fā)揮優(yōu)勢，積極作為，密切配合，構建基層殘疾人康復工作的長效機制，促進殘疾人社區(qū)康復工作持續(xù)、健康發(fā)展。

4、強化目標考核。市政府將把殘疾人社區(qū)康復工作作為殘疾人整體工作的重點內容，列入對基層政府以及相關部門工作考核目標。對工作積極、成效明顯、考核優(yōu)秀的給予表彰獎勵；對工作不力、推諉扯皮、給全市示范創(chuàng)建活動造成不良影響的單位和個人，將嚴肅處理，追究責任，確保全市創(chuàng)建工作有序、有效開展，確保創(chuàng)建目標的順利實現。

六、各部門職責

（一）市政府秘書處

1、負責將殘疾人社區(qū)康復工作納入全市經濟社會發(fā)展規(guī)劃，社會主義新農村建設規(guī)劃，區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，政府年度工作計劃、報告，列入政府及相關部門工作考核制度。

2、負責制定扶助全市貧困殘疾人享有基本醫(yī)療康復服務的優(yōu)惠政策。

3、負責全市創(chuàng)建工作的綜合協調工作。

（二）市殘聯

負責協調督導整個“創(chuàng)建”活動中各項具體工作的落實。

1、督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處及社區(qū)制訂康復計劃。指導社區(qū)對殘疾人康復需求進行摸底調查、建檔立卡、組織宣傳，為社區(qū)殘疾人建立康復服務檔案，建檔率達80%，做好工作記錄，動態(tài)掌握康復需求與服務情況。

2、協調轄區(qū)內衛(wèi)生部門（市衛(wèi)生局、原平市第一人民醫(yī)院、市二院、安康醫(yī)院等）進一步完善保障殘疾人基本醫(yī)療制度，貫徹好扶助貧困殘疾人康復服務的優(yōu)惠政策，落實好省、市各項康復項目。

3、抓好社區(qū)康復協調員的配備工作，落實好康復工作經費和社區(qū)康復協調員工作補貼經費。

4、制訂培訓計劃，對社區(qū)康復協調員和部分殘疾人家長進行相關康復技能培訓。

5、完成市殘疾人綜合服務中心建設，設立全市殘疾人康復指導服務中心，完善市肢體殘疾、精神殘疾、視力殘疾、聽力語言殘疾、智力殘疾康復技術指導中心和殘疾人輔助器具供應站的工作。督促社區(qū)康復協調員在社區(qū)衛(wèi)生服務機構和專業(yè)康復機構的指導下，組織病情穩(wěn)定的精神病患者和智力殘疾人開展工療、娛療和其它康復活動；指導社區(qū)對聾兒進行聽力語言康復訓練；指導社區(qū)組織轄區(qū)內盲人開展定向行走訓練。

6、會同衛(wèi)生部門組織有關人員開展康復知識、技能培訓、娛療、工療和心理疏導等康復活動，幫助社區(qū)配備經濟實用、便于社區(qū)使用或家庭租借的康復器材、輔助用具和康復普及讀物。

（三）市發(fā)展和改革局

1、負責將殘疾人社區(qū)工作納入全市社會發(fā)展整體規(guī)劃、社區(qū)建設規(guī)劃和年度公共衛(wèi)生建設范疇。

2、積極爭取有關發(fā)展殘疾人事業(yè)政策的國家、省項目資金、設備器材支持。

3、合理規(guī)劃，協調殘疾人社區(qū)康復工作的開展。

（四）市衛(wèi)生局

1、協助、指導社區(qū)衛(wèi)生服務機構設置康復室，指定專業(yè)康復指導人員重點開展殘疾人醫(yī)療康復工作，積極設置、指導、管理殘疾人康復家庭病房。

2、負責殘疾篩查、診斷，組織社區(qū)康復協調員與社區(qū)衛(wèi)生服務機構入戶進行殘疾人篩查和功能評定，早期發(fā)現各類殘疾，掌握各類殘疾人的狀況。

3、負責指導社區(qū)衛(wèi)生服務機構依據篩查、診斷結果，對需要進行康復治療和功能訓練的殘疾人實施康復治療和訓練。包括對視力、聽力、智力障礙者進行早期干預篩查、診斷轉介；對肢體障礙者，進行運動功能、生活自理能力和社會適應能力等訓練；指導精神病患者合理用藥、心理輔導。

4、做好康復知識普及，開展康復咨詢活動，傳授殘疾人預防知識和康復訓練方法。

5、督導協調社區(qū)衛(wèi)生服務機構將社區(qū)疑難殘疾患者轉介給上級醫(yī)療機構或專門康復機構。

（五）市民政局

按照創(chuàng)建全國殘疾人社區(qū)康復示范市的標準要求，著力抓好以下工作：

1、指導協助社區(qū)居委會依托現有機構和設施，安排固定的殘疾人活動場所，社區(qū)康復站面積不少于30平米。

2、協調衛(wèi)生部門，抓住社區(qū)規(guī)范化建設的有利時機，完善社區(qū)服務機構功能，設置康復室，設置率達到80%。

（六）市財政局

1、負責對市殘聯申請的康復設備、器材、康復中心（站、室、點）改造，康復員補貼、康復人員培訓等“創(chuàng)建”活動經費進行審批。

2、按轄區(qū)人口每人0.5元標準預算并撥付康復經費，確保培育活動康復經費的足額落實。

（七）市教育局

1、成立相關方面的專家技術指導組，做好技術指導和業(yè)務培訓工作。

2、做好在校殘疾兒童的康復訓練和服務工作。

3、配合相關方面，做好康復知識的宣傳普及工作。

（八）市人事局

負責人力資源臨時的合理流動、配置，組織專業(yè)人員和相關方面，保障全市創(chuàng)建活動開展的需要。

（九）市建設局

1、城市各類新建、擴建和改建的城市道路、房屋建設和居住小區(qū)以及有殘疾人生活與工作的場所，要嚴格執(zhí)行建設部、民政部、中殘聯《關于行業(yè)標準<城市道路和建筑無障礙設計規(guī)范>的通知》（建標[2001]126號）等有關強制性標準中對無障礙設施建設的要求，設置和完善無障礙標志，把好設計、施工圖的審查及工程驗收關。

2、把社區(qū)殘疾人工作納入統籌規(guī)劃社區(qū)建設的重要內容。按照建設部、民政部、全國老齡委工作委員會辦公室和中殘聯聯合發(fā)出的《關于加強無障礙設施建設和管理工作的通知》（建標[2003]38號），在審查規(guī)劃時，應按《城市道路和建筑物無障礙設計規(guī)范》提出的無障礙要求嚴格把關，對不符合要求的建設項目一律不予批準，不予核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。

（十）市委宣傳部

1.做好社區(qū)康復示范市創(chuàng)建工作的宣傳報道工作。

2.將社區(qū)康復服務工作納入精神文明建設規(guī)劃和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作內容。

（十一）市人口計生局

依托自身資源，發(fā)揮基層網絡優(yōu)勢，開展出生缺陷監(jiān)測，做好病殘兒童鑒定，普及殘疾預防知識，提高公眾殘疾預防意識。

（十二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為本轄區(qū)創(chuàng)建活動工作的主體，要成立創(chuàng)建全國殘疾人社區(qū)康復示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道工作領導小組，由小組長與轄區(qū)內村、居委會簽訂責任狀，按照示范縣（市）標準，逐條逐項做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居委會）兩級創(chuàng)建活動的落實工作。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要把創(chuàng)建活動工作擺上重要位置，加強組織領導，實施目標考核，統籌安排，發(fā)揮整體優(yōu)勢，確立專人分管牽頭，明確工作職責。

3、制定本轄區(qū)創(chuàng)建工作的具體實施方案，提出康復站（室）的建設計劃，確定殘疾人家庭康復的重點對象。指導社區(qū)制定康復工作計劃、各項有關制度等。

4、做好康復需求的調查，對重點康復站（室）進行改造，提出康復需求計劃，支持協調各項“創(chuàng)建”工作開展和落實，完成創(chuàng)建活動領導小組交給的“創(chuàng)建”活動中的其它任務。

各有關部門和單位要互相配合，互相支持，形成合力，共同推動殘疾人社區(qū)康復工作的全面開展，為爭創(chuàng)殘疾人社區(qū)康復示范市做出積極的貢獻。

七、經費落實

（一）康復經費列入財政預算，由市財政局負責落實“創(chuàng)建”活動經費并監(jiān)督經費使用情況。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處按轄區(qū)殘疾人康復需求情況適當安排社區(qū)康復經費。

八、達標體系

殘疾人各類康復率達到以下標準：

（一）白內障患者復明手術率90%。

（二）聾兒語訓率90%。

（三）肢體殘疾人功能訓練率90%。

（四）缺下肢者假肢裝配率70%。

（五）精神病患者監(jiān)護率90%。