新農(nóng)村建設(shè)的意義精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的新農(nóng)村建設(shè)的意義主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：新農(nóng)村建設(shè)的意義范文

【關(guān)鍵詞】“三農(nóng)”問(wèn)題 新農(nóng)村建設(shè) 農(nóng)村社區(qū)

1987年改革開(kāi)放以后中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，人民生活水平顯著提高。但城鄉(xiāng)之間、地域之間的發(fā)展不均衡，貧富差距加大等問(wèn)題也時(shí)時(shí)考驗(yàn)著地方?jīng)Q策者的智慧。為了解決這些問(wèn)題，2006年開(kāi)始，我國(guó)政府實(shí)施“新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)”，以此來(lái)解決城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的問(wèn)題。韓國(guó)1970年代的的新村莊運(yùn)動(dòng)則是由政府牽頭，村民自治的模式。韓國(guó)新新村莊運(yùn)動(dòng)能夠取得如今的成就，都得益于城鄉(xiāng)之間均衡發(fā)展的緣故。為促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的均衡發(fā)展，韓國(guó)政府在當(dāng)時(shí)做了很多努力，也正是這些對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的新構(gòu)想，才使得韓國(guó)的“新村莊運(yùn)動(dòng)”取得令人矚目的成就。

1.韓國(guó)“新村莊運(yùn)動(dòng)”的發(fā)起過(guò)程

韓國(guó)政府通過(guò)一系列的經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃，將國(guó)家從貧困邊緣線上拯救了出來(lái)，這一系列計(jì)劃當(dāng)中扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大出口成為重點(diǎn)，但在此期間工農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重失調(diào)。城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重不均衡，導(dǎo)致農(nóng)村人口的大批流動(dòng)，并帶來(lái)了諸多城市社會(huì)難題。而部分農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)瀕臨崩潰的邊緣。

1.1新村莊運(yùn)動(dòng)的實(shí)施

經(jīng)歷過(guò)“漢江奇跡“的韓國(guó)，無(wú)論從國(guó)民生活，還是國(guó)家實(shí)力，都展現(xiàn)著發(fā)達(dá)國(guó)家的自信，但自信之余，社會(huì)活動(dòng)家和學(xué)者不約而同的將目光集中在仍然貧窮的韓國(guó)農(nóng)村。

1970年，韓國(guó)發(fā)起了“新村運(yùn)動(dòng)”，設(shè)計(jì)實(shí)施一系列開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，以政府支援、農(nóng)民自主和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)為基本動(dòng)力和紐帶，帶動(dòng)農(nóng)民自發(fā)開(kāi)展家鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)。以勤勉、自助、協(xié)同為基本精神的新村運(yùn)動(dòng)先在農(nóng)村開(kāi)展后，以振興國(guó)家為動(dòng)力，迅速波及工廠、學(xué)校及城市，向全國(guó)范圍擴(kuò)大。

1.2新村莊運(yùn)動(dòng)的實(shí)施情況

為了更好地推進(jìn)新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)，韓國(guó)根據(jù)不同地區(qū)新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)開(kāi)展的程度以及村莊原有的基礎(chǔ)條件，把全國(guó)的農(nóng)村村莊劃分為若干類(lèi)型并選定不同的工作重點(diǎn)。1973年，韓國(guó)把全國(guó)農(nóng)村村莊分為基礎(chǔ)村莊、自助村莊和自立村莊三類(lèi)。基礎(chǔ)村莊為新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)開(kāi)展不得力的村莊，沒(méi)有進(jìn)村道路也沒(méi)有治理村內(nèi)的小河流，戶均儲(chǔ)蓄不到1.5萬(wàn)韓元（按1979年不變價(jià)格計(jì)算，以下相同），村莊基金不到50萬(wàn)韓元。這些村莊的工作重點(diǎn)為改善生活環(huán)境，政府在進(jìn)村道路建設(shè)、屋頂改造、河流治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面提供支援。

2.韓國(guó)新村莊運(yùn)動(dòng)的成果

經(jīng)過(guò)10年間的新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)，韓國(guó)農(nóng)村發(fā)生了巨大的變化，其中最重要的變化是農(nóng)村居住環(huán)境離變化。到1982年底，除了遠(yuǎn)離大陸的一些島嶼外，所有農(nóng)村都用上了電，累計(jì)283萬(wàn)農(nóng)戶；3714個(gè)里（行政單位）安裝了申話，形成了全國(guó)統(tǒng)一的通訊網(wǎng)絡(luò)；全國(guó)范圍內(nèi)的屋頂改造工程全部結(jié)束，又改造了26萬(wàn)戶農(nóng)村住宅，改建了3047個(gè)村莊，建了3136～處給水設(shè)施；進(jìn)行了大量的植樹(shù)造林，治理了水工流失。

其次是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件的變化。一是生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加強(qiáng)，在此10年間，韓國(guó)共修建了農(nóng)村道路64686公里，架設(shè)了82596座大小橋梁，泊理了21562公里的河流，新建了5502公里的引水渠，修建了33364座中小型水庫(kù)：二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。在此期間農(nóng)戶收入持續(xù)增長(zhǎng)，戶均純收入由1971年的29.2萬(wàn)韓元擴(kuò)大到1979年的153.1萬(wàn)韓元。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，經(jīng)濟(jì)作物、畜牧業(yè)、養(yǎng)蠶業(yè)在總收人中所占比重迅速上升三是農(nóng)業(yè)機(jī)械化得到了長(zhǎng)足發(fā)展。大量引進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械。如動(dòng)力耕耘機(jī)、拖拉機(jī)、插秧機(jī)、播種機(jī)等。

3.在我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中值得我們關(guān)注和借鑒的

3.1新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，新村運(yùn)動(dòng)的實(shí)質(zhì)和精髓是農(nóng)民自發(fā)的“致富運(yùn)動(dòng)”。以政府為引導(dǎo)，動(dòng)員農(nóng)民自身。

3.2政府在人財(cái)物方面積極支持，同時(shí)培養(yǎng)農(nóng)民自發(fā)、自助、協(xié)同的創(chuàng)造性，逐步使農(nóng)民走上農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、互幫互助的良性發(fā)展模式.

3.3新農(nóng)村建設(shè)要遵循農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展特點(diǎn)、規(guī)律，以及自身發(fā)展需求，并提高農(nóng)民自我管理村莊的意識(shí)，同時(shí)積極發(fā)展農(nóng)村民主、農(nóng)民組織、婦女參與、農(nóng)村教育、農(nóng)村衛(wèi)生、技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)貿(mào)易、文化建設(shè)、城鄉(xiāng)交流、農(nóng)村旅游、有機(jī)農(nóng)業(yè)等。韓國(guó)是資本主義制度，不可能搞政治運(yùn)動(dòng)，卻引用了政府主導(dǎo)而計(jì)劃色彩濃厚的農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，實(shí)際上是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，揚(yáng)長(zhǎng)避短；我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，更要防止弊端疊加效應(yīng)，不然將變成劣勢(shì)互補(bǔ)。

第2篇：新農(nóng)村建設(shè)的意義范文

一、認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)抓好新農(nóng)村建設(shè)的責(zé)任感和使命感

黨的十六屆五中全會(huì)，提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。這是中央統(tǒng)攬全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、與時(shí)俱進(jìn)作出的重大決策，是從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重大戰(zhàn)略舉措，是新階段“三農(nóng)”工作指導(dǎo)思想的深化和發(fā)展。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是一個(gè)全面的目標(biāo)，既包括發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，又包括調(diào)整完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“四位一體”總體布局在“三農(nóng)”工作的具體體現(xiàn)。歸結(jié)其豐富的內(nèi)涵，就是“一個(gè)前提、二十字要求、三條原則、四大任務(wù)、五項(xiàng)建設(shè)”。一個(gè)前提，就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；20字總要求，就是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，這五個(gè)方面是相互協(xié)調(diào)、共同促進(jìn)的關(guān)系；三條原則，就是從各地實(shí)際出發(fā)、因地制宜的原則，尊重農(nóng)民意愿、發(fā)揮農(nóng)民主體作用的原則，依靠農(nóng)民辛勤勞動(dòng)和國(guó)家政策扶持相結(jié)合的原則；四大任務(wù)，就是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入；五項(xiàng)建設(shè)，就是全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、黨的建設(shè)。因此，可以看出，新農(nóng)村建設(shè)在具體工作思路上，不僅注重改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件和居住環(huán)境，改變村容村貌，而且注重促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展；不僅重視在經(jīng)濟(jì)上保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，而且重視在政治上尊重農(nóng)民的民利；不僅強(qiáng)調(diào)立足于促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自身的改革與發(fā)展，而且重視工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村；不僅強(qiáng)調(diào)政府的支持和引導(dǎo)，而且注重調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，提倡引導(dǎo)社會(huì)力量參與；不僅立足于解決當(dāng)前的突出問(wèn)題，而且謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)。市委提出大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，既是我市落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)跨越式發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“重返百?gòu)?qiáng)”目標(biāo)的迫切需要，又是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求，也是堅(jiān)持以人為本、構(gòu)建和諧寧國(guó)的重要基礎(chǔ)。

在年初召開(kāi)的全市“決戰(zhàn)十一五，重返百?gòu)?qiáng)縣，打造新××”動(dòng)員大會(huì)上，市委、市政府將社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目及園區(qū)建設(shè)、城市建設(shè)與管理作為貫穿“十一五”發(fā)展的三大戰(zhàn)役，以重點(diǎn)工作的新突破實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新跨越。這是市委、市政府立足我市發(fā)展實(shí)際，在認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，作出的重大戰(zhàn)略部署。抓住了這三項(xiàng)重點(diǎn)工作，就抓住了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全部，就抓住了發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。動(dòng)員會(huì)后，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)指揮分部多次召開(kāi)會(huì)議，研究確定了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我市農(nóng)村工作重點(diǎn)，排定了具體的工作計(jì)劃，明確了工作時(shí)限，強(qiáng)調(diào)了工作責(zé)任，落實(shí)了具體承辦單位，各項(xiàng)工作正有條不紊地扎實(shí)推進(jìn)。此次會(huì)議的召開(kāi)，也標(biāo)志著我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)正式拉開(kāi)了序幕。當(dāng)然，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涵蓋了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，不可能一蹴而就，必須付出堅(jiān)持不懈地艱辛努力。各級(jí)各部門(mén)一定要充分認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，既要克服急功近利、急于求成的不良傾向，更要克服畏難情緒和無(wú)所作為的思想，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，腳踏實(shí)地地做好各項(xiàng)工作，扎扎實(shí)實(shí)地落實(shí)各項(xiàng)工作部署，不斷加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐。

同時(shí)，我們也要看到，當(dāng)前宏觀環(huán)境正發(fā)生著深刻的變化。加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，我們已經(jīng)具備了良好的基礎(chǔ)，面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇。從宏觀環(huán)境來(lái)看，中央和省為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，支農(nóng)惠農(nóng)力度不斷加大，今年又提出了把建設(shè)資金的投向和結(jié)構(gòu)，由以城市建設(shè)為主向更多地支持農(nóng)村建設(shè)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，省及××市把振興縣域經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要突破口，將從政策、資金、重大項(xiàng)目布局、基礎(chǔ)設(shè)施等方面給予積極支持，重點(diǎn)鼓勵(lì)有條件的地方進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市行列，我市將得到更多的支持。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，東部產(chǎn)業(yè)將加速向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，我市毗鄰蘇浙地區(qū)，地處長(zhǎng)三角縱深腹地，在承接?xùn)|部轉(zhuǎn)移和占領(lǐng)東部市場(chǎng)中首當(dāng)其沖，尤其是以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。從我市發(fā)展階段來(lái)看，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)邁上了新臺(tái)階，正處于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合加快、城鄉(xiāng)要素流動(dòng)加快、城鄉(xiāng)體制改革加快的重要時(shí)期，開(kāi)始邁入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展階段，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，使廣大人民群眾共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，我市具備了較好的條件。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，我們完全有理由、有條件，也有能力走在全省前列。這次市委、市政府制訂出臺(tái)的1號(hào)文件，目的就是要以新農(nóng)村建設(shè)為抓手，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力增加農(nóng)民收入，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，為在全省率先全面建設(shè)小康社會(huì)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展實(shí)際來(lái)看，我市較早地提出了“融入蘇浙滬經(jīng)濟(jì)圈”發(fā)展戰(zhàn)略，加快“兩個(gè)基地，一個(gè)后花園”建設(shè)步伐，與發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性不斷增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)的外向度和商品率不斷提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平已經(jīng)連續(xù)三輪位居全省首位，并進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列。我市較早地實(shí)施了行政區(qū)劃調(diào)整，確定了“七鎮(zhèn)率先”發(fā)展戰(zhàn)略，加快工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，城鎮(zhèn)化水平不斷提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)取得了快速發(fā)展。同時(shí)，我市農(nóng)業(yè)特色資源優(yōu)勢(shì)明顯，無(wú)論在產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模，還是在龍頭企業(yè)的群體和層次上，都具有一定的基礎(chǔ)，產(chǎn)品加工、區(qū)域發(fā)展的空間很大，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯。

各地各部門(mén)一定要深刻領(lǐng)會(huì)中央精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)部署，準(zhǔn)確把握我市農(nóng)村發(fā)展面臨的形勢(shì)，搶抓政策機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，解放思想，奮力拼搏，調(diào)動(dòng)一切積極因素，整合一切優(yōu)勢(shì)資源，切實(shí)加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，努力實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新跨越。

二、把握重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)，確保新農(nóng)村建設(shè)取得良好開(kāi)局

關(guān)于今年我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作，××市長(zhǎng)已代表市委、市政府做了具體部署。在這里，我著重強(qiáng)調(diào)以下三點(diǎn)。

（一）加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須抓住加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)核心。當(dāng)前，我們最大的不足是發(fā)展不足，解決所有矛盾和問(wèn)題，最終要靠發(fā)展。“二十字要求”第一位的就是“生產(chǎn)發(fā)展”。因此，必須把加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，作為新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)和第一要?jiǎng)?wù)，切忌把新農(nóng)村建設(shè)簡(jiǎn)單地理解為新村莊建設(shè)。加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最現(xiàn)實(shí)、最根本的途徑就是要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。這既是發(fā)揮我市資源優(yōu)勢(shì)的需要，也是提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的現(xiàn)實(shí)途徑。而推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，最關(guān)鍵的就是要堅(jiān)定不移地加強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)。要不斷加大龍頭企業(yè)的培育力度，通過(guò)完善政策、輿論宣傳等有效措施，吸引更多的工商資本、外來(lái)資本、民間資本向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域集聚，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)加大投入、資本運(yùn)營(yíng)、技術(shù)改造等措施，努力向更大規(guī)模、更高層次邁進(jìn)，力爭(zhēng)盡快扶持壯大一批、培育發(fā)展一批、引進(jìn)嫁接一批。要圍繞我市主要農(nóng)產(chǎn)品和特色產(chǎn)品，加深資源開(kāi)發(fā)，加大品牌整合力度，創(chuàng)出一批在國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際市場(chǎng)有一定影響、有一定市場(chǎng)份額的農(nóng)產(chǎn)品名牌。要抓住安徽被列入全國(guó)農(nóng)村商品流通改革和市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)省份的機(jī)遇，大力宣傳品牌、保護(hù)品牌、開(kāi)拓市場(chǎng)，努力提高產(chǎn)品的知名度和市場(chǎng)占有率。要通過(guò)龍頭企業(yè)的反哺強(qiáng)化作用，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，突出發(fā)展森林食品、木竹加工、畜禽養(yǎng)殖三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是連接千萬(wàn)小農(nóng)戶走向大市場(chǎng)的橋梁和紐帶，是在現(xiàn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不可或缺的經(jīng)濟(jì)組織形式，對(duì)此，我們必須有充分的認(rèn)識(shí)。要積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民按照自愿互利的原則，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，通過(guò)“產(chǎn)業(yè)鏈”、“利益鏈”等形式，興辦各種專(zhuān)業(yè)合作組織，加快各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展。

（二）加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須抓住增加農(nóng)民收入這個(gè)根本。社會(huì)主義新農(nóng)村是讓廣大農(nóng)民過(guò)上富裕、美好生活的新農(nóng)村。增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)。因此，我們要把千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，作為新農(nóng)村建設(shè)的根本任務(wù)來(lái)抓，既要在農(nóng)業(yè)的廣度和深度上充分挖掘增收潛力，又要在農(nóng)業(yè)農(nóng)村外部努力開(kāi)辟增收途徑，拓寬增收渠道。今年，省委發(fā)出了“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”的全民創(chuàng)業(yè)號(hào)召，這是農(nóng)民群眾通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)增加收入的很好載體，而新農(nóng)村建設(shè)為全民創(chuàng)業(yè)提供了廣闊的空間。農(nóng)民是最大的創(chuàng)業(yè)群體，蘊(yùn)藏著強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)愿望和巨大的創(chuàng)業(yè)能量，關(guān)鍵是要把他們的創(chuàng)業(yè)積極性保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好。要大力倡導(dǎo)和弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，教育和引導(dǎo)廣大農(nóng)民消除“小富即安、小進(jìn)則滿”的思想，營(yíng)造鼓勵(lì)和支持廣大農(nóng)民干事創(chuàng)業(yè)的濃厚社會(huì)氛圍。要著力解決農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)中遇到的融資難、項(xiàng)目審批難、啟動(dòng)成本高等實(shí)際問(wèn)題，幫助農(nóng)民走進(jìn)創(chuàng)業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)民向工人和經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)變。要積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，形成經(jīng)營(yíng)理念、資金技術(shù)的“回流”。要進(jìn)一步培育壯大農(nóng)村致富帶頭人隊(duì)伍，引導(dǎo)和扶持他們做大做強(qiáng)，帶動(dòng)越來(lái)越多的農(nóng)民走上創(chuàng)業(yè)致富的道路。同時(shí)，要大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。目前，全市19萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力中有近10萬(wàn)人外出務(wù)工，勞務(wù)收入占農(nóng)民現(xiàn)金收入的60%以上，成為農(nóng)民收入的主要來(lái)源。我們要繼續(xù)把勞務(wù)輸出作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)我市勞務(wù)輸出工作的經(jīng)驗(yàn)，不斷提高服務(wù)水平，努力拓寬輸出渠道，尤其要進(jìn)一步提高勞務(wù)輸出的組織化程度，積極妥善地解決好外出務(wù)工農(nóng)民的實(shí)際困難和問(wèn)題。要把培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，大力開(kāi)展農(nóng)民教育和培訓(xùn)，最大限度地把我市農(nóng)村勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)化成人力資本，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)民增收。

（三）加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須抓住加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)這個(gè)重點(diǎn)。加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，是廣大農(nóng)民的迫切需要，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的客觀需要。中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)5句話的總要求中，有3句話都與農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展密切相關(guān)。我們務(wù)必要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，把改變農(nóng)村公共事業(yè)滯后狀況、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，作為今后一個(gè)時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)來(lái)抓，逐步改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村面貌。一是要繼續(xù)抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來(lái)，我市不斷加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，人畜飲水、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強(qiáng)，尤其是“村村通”工程建設(shè)步伐不斷加快。但是，與農(nóng)民生產(chǎn)生活的需求還有一定的差距。各級(jí)各部門(mén)要積極搶抓國(guó)家和省推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的政策性機(jī)遇，認(rèn)真研究和分析上級(jí)配套資金和項(xiàng)目的投向，加大對(duì)上爭(zhēng)取力度，加快“村村通油路”工程和農(nóng)田水利建設(shè)，加強(qiáng)小流域治理，推進(jìn)安全飲水、新型燃料、信息入戶、科技興農(nóng)等設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)民急需的生產(chǎn)生活條件。二是要抓緊做好村鎮(zhèn)規(guī)劃工作。建設(shè)社會(huì)版權(quán)所有主義新農(nóng)村，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行。3月份之后，我們將從宣傳階段轉(zhuǎn)入村莊整治階段，各項(xiàng)工作都要在村鎮(zhèn)規(guī)劃下具體實(shí)施。因此，抓緊做好村鎮(zhèn)規(guī)劃是當(dāng)務(wù)之急。要在尊重農(nóng)民意愿的前提下，認(rèn)真做好首批30個(gè)村的規(guī)劃編制工作，尤其是要抓緊時(shí)間做好2鎮(zhèn)12村的試點(diǎn)村鎮(zhèn)的規(guī)劃工作。這2鎮(zhèn)12個(gè)村，既是試點(diǎn)，也是示范點(diǎn)，將成為全市村鎮(zhèn)建設(shè)的板樣，也將直接關(guān)系到全市新農(nóng)村建設(shè)的整體水平。因此，市委、市政府對(duì)你們寄予了厚望，希望你們要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，真正起到典型示范的作用。三是要切實(shí)加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。要繼續(xù)鞏固農(nóng)村義務(wù)教育成果，不斷改善農(nóng)村辦學(xué)條件，妥善解決好貧困學(xué)生就學(xué)難的問(wèn)題。要繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生體制改革，鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，切實(shí)解決農(nóng)民看病難的問(wèn)題。要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村文化、體育、廣播電視等方面的投入，鼓勵(lì)農(nóng)民興辦文化產(chǎn)業(yè)，調(diào)動(dòng)民間藝術(shù)人才積極性，繁榮農(nóng)村文化事業(yè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，廣泛開(kāi)展科學(xué)思想文化知識(shí)宣傳教育和“文明創(chuàng)建”活動(dòng)，大力倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明的生活方式，努力形成健康和諧、文明向上的農(nóng)村新風(fēng)尚。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，改進(jìn)作風(fēng)，扎實(shí)有效地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，對(duì)農(nóng)業(yè)是一次難得的發(fā)展機(jī)遇，對(duì)農(nóng)村是一場(chǎng)重大的社會(huì)變革，對(duì)農(nóng)民是一種美好的時(shí)代福音。各級(jí)各部門(mén)一定要深化認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，改進(jìn)作風(fēng)，強(qiáng)化措施，扎實(shí)有效地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。各級(jí)各部門(mén)要牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來(lái)，把新農(nóng)村建設(shè)作為推動(dòng)我市跨越式發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“重返百?gòu)?qiáng)”的一件大事，擺上重要工作日程。市委、市政府已經(jīng)組建了新農(nóng)村建設(shè)指揮分部，作為專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。分部各成員單位，要高度重視并拿出相當(dāng)?shù)臅r(shí)間和精力來(lái)抓新農(nóng)村建設(shè)，明確自已職責(zé)和任務(wù)，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，制定工作規(guī)劃和具體措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處是新農(nóng)村建設(shè)的責(zé)任主體，要把新農(nóng)村建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的主要工作來(lái)抓，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真履行好第一責(zé)任人的職責(zé)，把工作的主要精力放在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)上。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處都要確定1—2個(gè)試點(diǎn)村，象市里抓試點(diǎn)工作一樣，重點(diǎn)突破，全面推進(jìn)。特別是2個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，要成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并組織精兵強(qiáng)將成立專(zhuān)門(mén)的班子，具體負(fù)責(zé)新農(nóng)村建設(shè)的組織實(shí)施工作。版權(quán)所有

（二）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，抓好落實(shí)。當(dāng)前，是農(nóng)村政策最好的時(shí)期，是農(nóng)村發(fā)展空間最大的時(shí)期，也是發(fā)動(dòng)群眾、調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性最有利的時(shí)期。特別是在全面取消農(nóng)業(yè)稅的同時(shí)，又實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一系列惠農(nóng)政策，為進(jìn)一步改進(jìn)干部作風(fēng)、改善黨群干群關(guān)系，創(chuàng)造了大好的歷史機(jī)遇。各級(jí)干部尤其是基層干部，要切實(shí)抓住機(jī)遇，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，防止和克服取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村工作無(wú)事干、不會(huì)干的消極傾向，防止和克服群眾不找干部、干部不找群眾的“兩不找”現(xiàn)象。要以開(kāi)展農(nóng)村綜合改革為契機(jī)，主動(dòng)貼近農(nóng)民搞服務(wù)，適應(yīng)農(nóng)民需要搞服務(wù)，改進(jìn)方式方法搞服務(wù)，切實(shí)幫助解決農(nóng)民群眾的實(shí)際問(wèn)題，樹(shù)立基層干部的良好形象，增進(jìn)與群眾之間的感情，努力形成廣大干部群眾心齊氣順、共同推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的生動(dòng)局面。要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，充分做好打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，始終保持迎難而上、排難而進(jìn)的旺盛斗志，始終保持奮發(fā)有為、開(kāi)拓創(chuàng)新的精神風(fēng)貌，激勵(lì)和帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾積極投身新農(nóng)村建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。要立足當(dāng)前，從本單位、本部門(mén)做起，從眼前的事情做起，腳踏實(shí)地，埋頭苦干，扎扎實(shí)實(shí)地做好新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作。

第3篇：新農(nóng)村建設(shè)的意義范文

農(nóng)村變革的新起點(diǎn)

“社會(huì)主義新農(nóng)村”這一概念，早在上世紀(jì)50年代就已提出。上世紀(jì)80年代初，我國(guó)提出“小康社會(huì)”概念時(shí)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就是其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。十六屆五中全會(huì)提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是在新的歷史背景下農(nóng)村變革的一個(gè)新起點(diǎn)。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，在城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系上的第三次重大調(diào)整。第一次調(diào)整始于上世紀(jì)70年代末實(shí)施的，土地承包給農(nóng)民，分權(quán)是其核心。2003年開(kāi)始的農(nóng)村稅費(fèi)改革為第二次調(diào)整，調(diào)整的核心是減負(fù)。

而站在中國(guó)現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中看這個(gè)“新起點(diǎn)”，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大意義則更加清晰。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)業(yè)衰落和農(nóng)村凋敝是一個(gè)國(guó)家工業(yè)化、城市化過(guò)程中比較普遍的現(xiàn)象。我國(guó)實(shí)行了幾十年的農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市的政策，“三農(nóng)”問(wèn)題一直沒(méi)有得到很好的解決，矛盾累積到今天已演化成影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)和諧發(fā)展大局的焦點(diǎn)。

正是在深刻把握人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，總書(shū)記在十六屆四中全會(huì)上明確提出了“兩個(gè)趨向”的重要論斷——縱觀一些工業(yè)化國(guó)家的發(fā)展歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。2004年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已達(dá)13萬(wàn)億元，二三產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到85％以上，財(cái)政收入2．6萬(wàn)億元，已經(jīng)初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。這樣的宏觀背景，催生出跳出“三農(nóng)”解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新思路——建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

資料顯示，2003年我國(guó)農(nóng)業(yè)用地減少了數(shù)千萬(wàn)畝，突破了應(yīng)該穩(wěn)定在2010年的18.8億畝的耕地指標(biāo)，導(dǎo)致糧食播種面積減少到15億畝以下。在這種情況下，糧食短缺造成基本農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲，進(jìn)而帶動(dòng)物價(jià)上漲，導(dǎo)致2004年年初物價(jià)指數(shù)突破5%。

“十一五”規(guī)劃專(zhuān)家委員會(huì)成員林毅夫由此進(jìn)一步分析認(rèn)為，對(duì)于像中國(guó)這樣一個(gè)有十幾億人口的大國(guó)來(lái)說(shuō)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不僅對(duì)于保證農(nóng)業(yè)作為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈和糧食安全，具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義，而且對(duì)于預(yù)防通縮、拉動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)具有重要作用。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的啟動(dòng)，將成為未來(lái)我國(guó)投資和消費(fèi)的最大市場(chǎng)。

農(nóng)村進(jìn)步的新理念

生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主，是十六屆五中全會(huì)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求。短短20字的定位，明確了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)將是一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性的政策，體現(xiàn)了我黨解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一種全新理念。

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展研究院院長(zhǎng)溫鐵軍分析說(shuō)，新農(nóng)村至少具有三個(gè)“新”特點(diǎn)：一是新在城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌良性互動(dòng)上，體現(xiàn)出一種城鄉(xiāng)之間的和諧；二是新在農(nóng)村的發(fā)展重在農(nóng)村的社會(huì)制度建設(shè)，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀與和諧社會(huì)的要求；三是新在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)仍保持充滿田園風(fēng)光的良好生態(tài)型社會(huì)。

全新的建設(shè)理念來(lái)源于這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)：我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距自1997年之后連年擴(kuò)大，目前仍維持在3.21∶1。全國(guó)有一半的行政村沒(méi)有通自來(lái)水，6%的行政村沒(méi)有通公路通電話，2%的村莊還沒(méi)有通電，60%以上的農(nóng)戶還沒(méi)有用上衛(wèi)生的廁所。由于農(nóng)民手中沒(méi)錢(qián)，農(nóng)村各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)投入明顯不足，不僅影響到農(nóng)民生活質(zhì)量，甚至連基本的看病就醫(yī)、讀書(shū)上學(xué)也難以滿足。據(jù)衛(wèi)生部估計(jì)，全國(guó)有40%到60%的農(nóng)村人口看不起病或因病致貧。湖南的一項(xiàng)調(diào)查則表明，農(nóng)村孩子從進(jìn)學(xué)校到高中畢業(yè)，在上世紀(jì)80年代共需支出108元，90年代需支出約8000元，到2004年則需支出約3萬(wàn)元。

所以，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，絕不僅僅是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也不能止于增加農(nóng)民收入，而是要大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。這意味著在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施等社會(huì)事業(yè)，也將進(jìn)入加速發(fā)展期。

讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，彌合各項(xiàng)公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距，也正是國(guó)務(wù)院總理掛牽的事。今年4月在四川巴中考察時(shí)對(duì)鄉(xiāng)親們說(shuō)：“我心里始終有三件事放不下，一是讓農(nóng)村孩子能上學(xué)，二是讓農(nóng)民看得起病，三是讓農(nóng)民過(guò)上好日子?！?/p>

農(nóng)村建設(shè)的新發(fā)展

過(guò)去幾年，從中央到地方，圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村已經(jīng)陸續(xù)推出了一系列強(qiáng)有力的政策措施，我國(guó)農(nóng)村建設(shè)正迎來(lái)一次新的發(fā)展。

——各地種糧農(nóng)民首次享受到直接補(bǔ)貼的好處，2004年全國(guó)共安排糧食直補(bǔ)資金116億元；全面放開(kāi)了主產(chǎn)區(qū)的糧食購(gòu)銷(xiāo)和價(jià)格，在全國(guó)范圍內(nèi)形成了糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化和經(jīng)營(yíng)主體多元化的格局；明確將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)；中央財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)產(chǎn)糧大縣實(shí)行轉(zhuǎn)移支付。

——農(nóng)村教育方面，中央明確提出，到2007年，西部地區(qū)整體上實(shí)現(xiàn)基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲目標(biāo)；“十一五”期間農(nóng)村中小學(xué)全面實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育。

——醫(yī)療衛(wèi)生方面，中央財(cái)政今年將進(jìn)一步加大公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生的投入力度，預(yù)計(jì)涉及中央集中采購(gòu)的金額將有30多億元，這個(gè)金額明顯高于2004年招標(biāo)采購(gòu)總計(jì)22億元的總值。

來(lái)自農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)已有1540萬(wàn)農(nóng)戶用上了沼氣。以沼氣等新能源為代表的一批生態(tài)項(xiàng)目，如今已在各地農(nóng)村積極推進(jìn)。山東、浙江等省提出了“生態(tài)立省”的口號(hào)，在農(nóng)村大力發(fā)展沼氣等可再生能源。河北省從2004年開(kāi)始在全省農(nóng)村廣泛開(kāi)展創(chuàng)建文明生態(tài)村活動(dòng)，確定把“道路硬化、街院凈化、村莊綠化”作為改善農(nóng)民居住環(huán)境的主要目標(biāo)。黨的十六屆五中全會(huì)提出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，則被確定為“十一五”規(guī)劃中解決“三農(nóng)”問(wèn)題的戰(zhàn)略方向。

農(nóng)村變革的新起點(diǎn)

“社會(huì)主義新農(nóng)村”這一概念，早在上世紀(jì)50年代就已提出。上世紀(jì)80年代初，我國(guó)提出“小康社會(huì)”概念時(shí)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就是其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。十六屆五中全會(huì)提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是在新的歷史背景下農(nóng)村變革的一個(gè)新起點(diǎn)。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，在城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系上的第三次重大調(diào)整。第一次調(diào)整始于上世紀(jì)70年代末實(shí)施的，土地承包給農(nóng)民，分權(quán)是其核心。2003年開(kāi)始的農(nóng)村稅費(fèi)改革為第二次調(diào)整，調(diào)整的核心是減負(fù)。

而站在中國(guó)現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中看這個(gè)“新起點(diǎn)”，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大意義則更加清晰。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)業(yè)衰落和農(nóng)村凋敝是一個(gè)國(guó)家工業(yè)化、城市化過(guò)程中比較普遍的現(xiàn)象。我國(guó)實(shí)行了幾十年的農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市的政策，“三農(nóng)”問(wèn)題一直沒(méi)有得到很好的解決，矛盾累積到今天已演化成影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)和諧發(fā)展大局的焦點(diǎn)。

正是在深刻把握人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，總書(shū)記在十六屆四中全會(huì)上明確提出了“兩個(gè)趨向”的重要論斷——縱觀一些工業(yè)化國(guó)家的發(fā)展歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。2004年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已達(dá)13萬(wàn)億元，二三產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到85％以上，財(cái)政收入2．6萬(wàn)億元，已經(jīng)初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。這樣的宏觀背景，催生出跳出“三農(nóng)”解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新思路——建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

資料顯示，2003年我國(guó)農(nóng)業(yè)用地減少了數(shù)千萬(wàn)畝，突破了應(yīng)該穩(wěn)定在2010年的18.8億畝的耕地指標(biāo)，導(dǎo)致糧食播種面積減少到15億畝以下。在這種情況下，糧食短缺造成基本農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲，進(jìn)而帶動(dòng)物價(jià)上漲，導(dǎo)致2004年年初物價(jià)指數(shù)突破5%。

“十一五”規(guī)劃專(zhuān)家委員會(huì)成員林毅夫由此進(jìn)一步分析認(rèn)為，對(duì)于像中國(guó)這樣一個(gè)有十幾億人口的大國(guó)來(lái)說(shuō)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不僅對(duì)于保證農(nóng)業(yè)作為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈和糧食安全，具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義，而且對(duì)于預(yù)防通縮、拉動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)具有重要作用。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的啟動(dòng)，將成為未來(lái)我國(guó)投資和消費(fèi)的最大市場(chǎng)。

農(nóng)村進(jìn)步的新理念

生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主，是十六屆五中全會(huì)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求。短短20字的定位，明確了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)將是一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性的政策，體現(xiàn)了我黨解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一種全新理念。

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展研究院院長(zhǎng)溫鐵軍分析說(shuō)，新農(nóng)村至少具有三個(gè)“新”特點(diǎn)：一是新在城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌良性互動(dòng)上，體現(xiàn)出一種城鄉(xiāng)之間的和諧；二是新在農(nóng)村的發(fā)展重在農(nóng)村的社會(huì)制度建設(shè)，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀與和諧社會(huì)的要求；三是新在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)仍保持充滿田園風(fēng)光的良好生態(tài)型社會(huì)。

全新的建設(shè)理念來(lái)源于這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)：我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距自1997年之后連年擴(kuò)大，目前仍維持在3.21∶1。全國(guó)有一半的行政村沒(méi)有通自來(lái)水，6%的行政村沒(méi)有通公路通電話，2%的村莊還沒(méi)有通電，60%以上的農(nóng)戶還沒(méi)有用上衛(wèi)生的廁所。由于農(nóng)民手中沒(méi)錢(qián)，農(nóng)村各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)投入明顯不足，不僅影響到農(nóng)民生活質(zhì)量，甚至連基本的看病就醫(yī)、讀書(shū)上學(xué)也難以滿足。據(jù)衛(wèi)生部估計(jì)，全國(guó)有40%到60%的農(nóng)村人口看不起病或因病致貧。湖南的一項(xiàng)調(diào)查則表明，農(nóng)村孩子從進(jìn)學(xué)校到高中畢業(yè)，在上世紀(jì)80年代共需支出108元，90年代需支出約8000元，到2004年則需支出約3萬(wàn)元。

所以，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，絕不僅僅是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也不能止于增加農(nóng)民收入，而是要大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。這意味著在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施等社會(huì)事業(yè)，也將進(jìn)入加速發(fā)展期。

讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，彌合各項(xiàng)公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距，也正是國(guó)務(wù)院總理掛牽的事。今年4月在四川巴中考察時(shí)對(duì)鄉(xiāng)親們說(shuō)：“我心里始終有三件事放不下，一是讓農(nóng)村孩子能上學(xué)，二是讓農(nóng)民看得起病，三是讓農(nóng)民過(guò)上好日子?！?/p>

農(nóng)村建設(shè)的新發(fā)展

過(guò)去幾年，從中央到地方，圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村已經(jīng)陸續(xù)推出了一系列強(qiáng)有力的政策措施，我國(guó)農(nóng)村建設(shè)正迎來(lái)一次新的發(fā)展。

——各地種糧農(nóng)民首次享受到直接補(bǔ)貼的好處，2004年全國(guó)共安排糧食直補(bǔ)資金116億元；全面放開(kāi)了主產(chǎn)區(qū)的糧食購(gòu)銷(xiāo)和價(jià)格，在全國(guó)范圍內(nèi)形成了糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化和經(jīng)營(yíng)主體多元化的格局；明確將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)；中央財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)產(chǎn)糧大縣實(shí)行轉(zhuǎn)移支付。

——農(nóng)村教育方面，中央明確提出，到2007年，西部地區(qū)整體上實(shí)現(xiàn)基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲目標(biāo)；“十一五”期間農(nóng)村中小學(xué)全面實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育。

——醫(yī)療衛(wèi)生方面，中央財(cái)政今年將進(jìn)一步加大公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生的投入力度，預(yù)計(jì)涉及中央集中采購(gòu)的金額將有30多億元，這個(gè)金額明顯高于2004年招標(biāo)采購(gòu)總計(jì)22億元的總值。

來(lái)自農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)已有1540萬(wàn)農(nóng)戶用上了沼氣。以沼氣等新能源為代表的一批生態(tài)項(xiàng)目，如今已在各地農(nóng)村積極推進(jìn)。山東、浙江等省提出了“生態(tài)立省”的口號(hào)，在農(nóng)村大力發(fā)展沼氣等可再生能源。河北省從2004年開(kāi)始在全省農(nóng)村廣泛開(kāi)展創(chuàng)建文明生態(tài)村活動(dòng)，確定把“道路硬化、街院凈化、村莊綠化”作為改善農(nóng)民居住環(huán)境的主要目標(biāo)。

引領(lǐng)改革開(kāi)放大潮之先的廣東省圍繞2020年全省基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，實(shí)施了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與管理、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體制改革等五項(xiàng)具體措施，已經(jīng)初步探索出一條以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的發(fā)展路子。

全國(guó)各地因地制宜建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)踐顯示出強(qiáng)大的生命力。這也在不斷地驗(yàn)證說(shuō)明著建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村將是一項(xiàng)從根本上破解我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的正確的戰(zhàn)略決策。

第4篇：新農(nóng)村建設(shè)的意義范文

關(guān)鍵詞:農(nóng)村;水利建設(shè);戰(zhàn)略意義;問(wèn)題;

原因;保障措施

一、新時(shí)期農(nóng)村水利建設(shè)的戰(zhàn)略意義

水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈,農(nóng)村水利更是農(nóng)業(yè)的命脈。經(jīng)過(guò)多年努力,全市農(nóng)村水利建設(shè)取得了一系列成就,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有力支撐和保障,發(fā)揮了重要作用。由于我國(guó)人多地少,降雨量時(shí)空分布不均衡,各地農(nóng)田經(jīng)常受到水旱災(zāi)害的威脅,興修水利、平整土地、戰(zhàn)勝災(zāi)害、建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)定田,一直被看作農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈。為此,傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村水利,更多地與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切聯(lián)系,相應(yīng)的水利建設(shè)主要是以蓄水、引水、提水、灌溉、抗旱排澇設(shè)施為主要內(nèi)容的水庫(kù)、溝渠、排灌站、水井建設(shè)及小流域治理等。

首先,從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)看,農(nóng)村水利建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障糧食生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。水利是農(nóng)業(yè)的命脈。目前我國(guó)灌區(qū)以占全國(guó)46%的耕地,生產(chǎn)了全國(guó)75%的糧食、80%的商品糧、90%以上的經(jīng)濟(jì)作物。隨著人口的增多,糧食增產(chǎn)任務(wù)越來(lái)越重。近些年江蘇、浙江、上海等建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利的地方,都是糧食生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)的地方。

其次,從農(nóng)民生活看,農(nóng)村水利建設(shè)是保障農(nóng)民飲水安全、提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。水利是民生之本,加快水利建設(shè),保證飲水安全和防洪安全,直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全,關(guān)系到貧困地區(qū)脫貧致富。

第三,從農(nóng)村生態(tài)看,農(nóng)村水利建設(shè)是保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧相處、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。社會(huì)和諧在一定程度上取決于發(fā)展的協(xié)調(diào)性。當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平衡,人口資源環(huán)境壓力較大,這些問(wèn)題的背后或多或少與我國(guó)水資源時(shí)空分布不均、開(kāi)發(fā)利用程度不同有密切的關(guān)系。做好水利工作,調(diào)節(jié)好不同主體之間的關(guān)系,維護(hù)用水公平,營(yíng)造穩(wěn)定的用水秩序,能夠?yàn)闃?gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的條件。

水是生命之源,是人類(lèi)生存的基本條件;水利是農(nóng)業(yè)的命脈,也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要條件。當(dāng)今世界,許多國(guó)家已將水資源與糧食、石油并列為戰(zhàn)略資源。有的還從人類(lèi)生存與發(fā)展的高度,將水短缺列為危及世界糧食安全,危及人類(lèi)健康和自然生態(tài)的嚴(yán)重問(wèn)題。我們必須從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的全局來(lái)重新認(rèn)識(shí)新時(shí)期農(nóng)村水利建設(shè)的戰(zhàn)略意義,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),積極調(diào)整發(fā)展思路,走現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的新路子。

二、如何看待農(nóng)村水利建設(shè)存在的突出問(wèn)題及主要原因

經(jīng)過(guò)多年的努力,我國(guó)農(nóng)村水利建設(shè)取得了豐碩成果:農(nóng)村人飲解困取得歷史性成就,2000年至2005年解決了7000多萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題;病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目總體進(jìn)展順利;大型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目取得顯著成效,但也要看到,農(nóng)村水利建設(shè)仍存在不少與社會(huì)主義和諧社會(huì)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求不相適應(yīng)的問(wèn)題。

一是農(nóng)田水利基本設(shè)施薄弱。據(jù)有關(guān)部門(mén)調(diào)查,我國(guó)半數(shù)以上的耕地沒(méi)有灌排設(shè)施,產(chǎn)量低而不穩(wěn),農(nóng)田水利工程普遍存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、工程不配套、老化失修嚴(yán)重等問(wèn)題,近40%的水庫(kù)病險(xiǎn)問(wèn)題嚴(yán)重,近40%的灌溉設(shè)施已經(jīng)損壞,近80%的灌溉耕地只能抗御一般性干旱災(zāi)害。農(nóng)業(yè)還沒(méi)有從根本上改變“靠天吃飯”的被動(dòng)局面。

二是農(nóng)村飲水安全形勢(shì)嚴(yán)峻。由于水污染問(wèn)題比較嚴(yán)重且治理不易,目前我國(guó)農(nóng)村仍有近3億人飲水不安全,高氟、高砷、苦咸等水質(zhì)問(wèn)題嚴(yán)重影響農(nóng)民群眾的身體健康,全國(guó)4萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有1/3缺乏符合標(biāo)準(zhǔn)的供水設(shè)施。

三是防御水旱災(zāi)害能力偏低?？偟膩?lái)看,我國(guó)防御水旱災(zāi)害工程標(biāo)準(zhǔn)和管理水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。每年水旱災(zāi)害造成的受災(zāi)面積、受災(zāi)人口和經(jīng)濟(jì)損失居高不下,表明我國(guó)水旱災(zāi)害的防御能力仍然偏低。

四是水生態(tài)環(huán)境破壞日益嚴(yán)重。我國(guó)水資源嚴(yán)重短缺,同時(shí)又存在著嚴(yán)重的用水浪費(fèi)和水體污染問(wèn)題。對(duì)水資源無(wú)節(jié)制的開(kāi)發(fā)利用,導(dǎo)致不少地區(qū)江河斷流、湖泊萎縮、濕地消失、地下水枯竭等一系列問(wèn)題。

三、如何完善新農(nóng)村建設(shè)中水利建設(shè)的保障措施體系

(一)規(guī)劃保障。水利規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的重要基礎(chǔ)。要在進(jìn)一步查清區(qū)域水資源及其開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀、分析和評(píng)價(jià)水資源承載能力的基礎(chǔ)上,根據(jù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求,制定和完善農(nóng)村水利規(guī)劃,提出水資源合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、有效保護(hù)和綜合治理的總體布局及實(shí)施方案。規(guī)劃一旦形成,要嚴(yán)格組織實(shí)施,通過(guò)落實(shí)規(guī)劃,逐步解決當(dāng)前地表水利用不足、地下水過(guò)度開(kāi)采、客水流失量大及水污染等問(wèn)題,促進(jìn)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)資金保障。農(nóng)村水利建設(shè)朝著新農(nóng)村建設(shè)方向發(fā)展,涉及的范圍擴(kuò)大了,囊括的內(nèi)容增多了,必須要有足夠的資金支持。

(三)組織保障。村水利建設(shè)是一項(xiàng)涉及面很廣的系統(tǒng)工程。加強(qiáng)項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)好各部門(mén)的工作,是項(xiàng)目管理成功與否的關(guān)鍵所在。

(四)民主管理保障

1.加強(qiáng)宣傳,提高對(duì)水利在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中戰(zhàn)略地位的認(rèn)識(shí)。

2.加強(qiáng)工程管理體制改革,建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的小型水利工程建設(shè)和管理體制。

3.構(gòu)建管理新主體水利協(xié)會(huì)。水利協(xié)會(huì)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中管理小型水利工程的“業(yè)主”。

(五)科技保障

第5篇：新農(nóng)村建設(shè)的意義范文

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；生態(tài)路徑；社會(huì)主義新農(nóng)村

[作者簡(jiǎn)介]華啟和（1975―），男，江西臨川人，碩士，東華理工學(xué)院政法系講師。(江西撫州344000)

黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史任務(wù)，這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。關(guān)于如何建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，學(xué)者們提出了許多建議和思考。但是，筆者認(rèn)為，針對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的現(xiàn)狀，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過(guò)程中，必須從生態(tài)的角度，選擇生態(tài)路徑來(lái)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

一、生態(tài)問(wèn)題：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村不容回避的問(wèn)題

人們談到污染，更多關(guān)注的是工業(yè)領(lǐng)域。實(shí)際上，近幾年，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化已經(jīng)非常嚴(yán)重，有關(guān)環(huán)境事故不斷出現(xiàn)，嚴(yán)重制約了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

1、生態(tài)破壞和環(huán)境污染制約農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

生態(tài)破壞和環(huán)境污染從根本上侵蝕了農(nóng)業(yè)耕作的物質(zhì)基礎(chǔ)，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)減產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。

第一，農(nóng)村水污染嚴(yán)重，水環(huán)境狀況不斷惡化。在20世紀(jì)90年代之后，隨著環(huán)境污染的加劇，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量日益下降，生產(chǎn)和生活用水受到嚴(yán)重污染，許多河流出現(xiàn)了“60年代飲水淘米，70年代洗衣灌溉，80年代水質(zhì)變壞，90年代魚(yú)蝦絕代”的現(xiàn)象。我國(guó)農(nóng)村飲用水符合農(nóng)村飲水衛(wèi)生準(zhǔn)則的比例為66％，還有34％的人口飲用水達(dá)不到準(zhǔn)則的要求。[1]水污染對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的破壞非常大，可導(dǎo)致農(nóng)業(yè)減產(chǎn)、減收，降低農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

第二，耕地污染嚴(yán)重，土地退化和沙漠化加快。全國(guó)受重金屬污染的耕地多達(dá)2000萬(wàn)公頃以上，受農(nóng)藥和其他化學(xué)品污染的農(nóng)田約6000多萬(wàn)公頃。[2]農(nóng)膜及各種塑料制品廢棄物，由于極難降解，且降解過(guò)程中還會(huì)溶出有毒物質(zhì)，對(duì)耕地的污染非常大。耕地污染使其轉(zhuǎn)換為財(cái)富的能力下降，加快了土地退化和沙化，削弱了土地的產(chǎn)出能力并降低了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，增加了后代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本，直接損害后代人提高收入的能力。

2、生態(tài)破壞和環(huán)境污染威脅農(nóng)民的生命財(cái)產(chǎn)安全

第一，農(nóng)民身體健康受到嚴(yán)重影響。在20世紀(jì)末，農(nóng)民因環(huán)境污染所導(dǎo)致的惡性腫瘤死亡率逐步上升，從1988年的十萬(wàn)分之95．02上升到2000年的十萬(wàn)分之112．57，提高了33．4％。況且，環(huán)境污染造成的疾病并不僅僅是惡性腫瘤，還包括呼吸系統(tǒng)疾病、神經(jīng)系統(tǒng)疾病、骨科病、皮膚病、胎兒畸形和死胎等等。據(jù)世界衛(wèi)生組織估計(jì)，世界25％的疾病和死亡是由環(huán)境因素造成的，全世界每年死亡的4900萬(wàn)人中3／4是由于環(huán)境惡化所致，其中兒童是環(huán)境惡化的最大受害者。[3]另外，農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留現(xiàn)象普遍，農(nóng)民食品安全受到威脅。

第二，農(nóng)民的生活質(zhì)量下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1995年全國(guó)農(nóng)業(yè)污染損失至少為819億元，相當(dāng)于當(dāng)年5196萬(wàn)農(nóng)民的純收入。1993年、1995年的全國(guó)農(nóng)業(yè)稅分別為125．7億元和278億元，而環(huán)境污染造成的農(nóng)業(yè)損失分別為當(dāng)年度農(nóng)業(yè)稅的3．5倍和2．9倍，最終演變成沉重的生態(tài)負(fù)擔(dān)，成為生態(tài)災(zāi)難。[4]與此同時(shí)，對(duì)于排除在醫(yī)療保障制度之外的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，因環(huán)境污染致病是一個(gè)天災(zāi)人禍，且不說(shuō)長(zhǎng)期的病痛所帶來(lái)的痛苦，僅僅醫(yī)療費(fèi)就會(huì)使人因病返貧，因病致貧，成為沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

3、生態(tài)破壞和環(huán)境污染誘發(fā)農(nóng)村的不穩(wěn)定

第一，生態(tài)破壞導(dǎo)致生態(tài)移民的出現(xiàn)，影響農(nóng)村穩(wěn)定。據(jù)世界環(huán)境監(jiān)測(cè)中心報(bào)告，自20世紀(jì)80年代起，騰格里沙漠先后吞噬了數(shù)萬(wàn)畝農(nóng)田、近百個(gè)村莊，當(dāng)?shù)厝罕姵闪恕吧鷳B(tài)難民”。將在未來(lái)10年內(nèi)被迫生態(tài)移民20萬(wàn)，山西省將在未來(lái)5年內(nèi)被迫生態(tài)移民40萬(wàn)。[5]大量的生態(tài)移民嚴(yán)重?cái)_亂了農(nóng)村正常秩序，也給接受移民地區(qū)帶來(lái)新的不穩(wěn)定因素。與此同時(shí)，我國(guó)污染防治不公加劇了城鄉(xiāng)之間的矛盾。我國(guó)污染防治資金幾乎全部投到工業(yè)和城市，農(nóng)村環(huán)保設(shè)施幾乎為零，農(nóng)村還有3億多人喝不上干凈的水，1．5億畝耕地遭到污染，農(nóng)民的生存權(quán)利受到嚴(yán)重威脅，這是一個(gè)巨大的社會(huì)不穩(wěn)定的潛在因素。

第二，環(huán)境污染誘發(fā)并加劇社會(huì)矛盾。近年來(lái)，各類(lèi)環(huán)境糾紛日益增多，環(huán)境問(wèn)題投訴以年平均30％的速度增加，2004年達(dá)到60多萬(wàn)件，群眾上訪達(dá)8．6萬(wàn)批次以上，“兩會(huì)”期間提交的人大建議、政協(xié)提案超過(guò)1．3萬(wàn)件，一些地方由環(huán)境問(wèn)題引發(fā)了，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。如2005年4月，浙江東陽(yáng)市畫(huà)水鎮(zhèn)因竹溪工業(yè)區(qū)污染導(dǎo)致嚴(yán)重沖突，造成30多人受傷，數(shù)十輛汽車(chē)被砸，學(xué)校停課，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。[6]

二、生態(tài)路徑：破解社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境直接關(guān)系到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的成效，關(guān)系到和諧社會(huì)的構(gòu)建。我們必須以生態(tài)為突破口，探索建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的生態(tài)路徑。

1、生態(tài)路徑的價(jià)值

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作的突破口，是一項(xiàng)惠及億萬(wàn)農(nóng)民、關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大舉措，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)要素的制約性作用，選擇生態(tài)路徑來(lái)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

第一，生態(tài)路徑是解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題的有效途徑。我國(guó)化肥農(nóng)藥的使用量、生產(chǎn)量、進(jìn)口量均為世界第一，導(dǎo)致了嚴(yán)重的面源污染。農(nóng)業(yè)面源污染影響了土壤、水體和大氣的環(huán)境質(zhì)量，對(duì)食用安全構(gòu)成嚴(yán)重的威脅，直接危害人體健康，削弱了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，成為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品面向國(guó)際市場(chǎng)的最大障礙。因此，我國(guó)農(nóng)業(yè)只有走生態(tài)化的道路，選擇生態(tài)路徑，才能獲得持續(xù)性的發(fā)展。

第二，生態(tài)路徑是解決農(nóng)村問(wèn)題的有效途徑。隨著環(huán)境污染的加劇，我國(guó)農(nóng)村生態(tài)資源遭到嚴(yán)重破壞，農(nóng)村的發(fā)展基礎(chǔ)受到嚴(yán)重的損害，這也是我國(guó)農(nóng)村貧窮落后的主要原因。我國(guó)是一個(gè)人口密度、人均資源貧乏的國(guó)家，農(nóng)村人口的持續(xù)增長(zhǎng)和耕地的梯減難以逆轉(zhuǎn)，人多資源少的矛盾非常突出，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境資源形成了巨大壓力，也擴(kuò)大了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞的乘數(shù)效應(yīng)。如果考慮到農(nóng)民相對(duì)落后的粗放經(jīng)營(yíng)、生活方式和環(huán)保意識(shí)，則會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成更大的破壞。所以，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，走生態(tài)化的道路，選擇生態(tài)路徑，為解決農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第三，生態(tài)路徑是解決農(nóng)民問(wèn)題的有效途徑。我國(guó)農(nóng)民問(wèn)題最關(guān)鍵的是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。改變貧困的訴求，成為農(nóng)民謀求發(fā)展的最直接動(dòng)力。由于受資本缺乏以及發(fā)展途徑的制約，生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)和能力較差的農(nóng)民無(wú)力顧及對(duì)生態(tài)環(huán)境污染控制，走上資源消耗型的發(fā)展道路。這種發(fā)展實(shí)際上是掠奪式發(fā)展，以非持續(xù)的方式殘暴地從環(huán)境中索取的發(fā)展，從而直接造成土地退還和沙化、森林破壞、河流湖泊水庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化等一系列破壞生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題。因此，走生態(tài)化的道路，選擇生態(tài)路徑，能夠促進(jìn)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升農(nóng)村的生產(chǎn)方式，讓“生態(tài)”為農(nóng)民發(fā)家致富創(chuàng)造機(jī)會(huì)。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的危機(jī)昭示了生態(tài)要素的重要性，選擇生態(tài)路徑來(lái)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是歷史的必然。正如有些學(xué)者指出：“有遠(yuǎn)見(jiàn)的政治家已認(rèn)識(shí)到，解決人與自然的矛盾問(wèn)題，比解決階級(jí)與階級(jí)、民族與民族、政黨與政黨之間的矛盾問(wèn)題更為根本?！?/p>

2、生態(tài)路徑的選擇

當(dāng)前，新農(nóng)村的建設(shè)需要新的發(fā)展理念和模式來(lái)指導(dǎo)。如何在生態(tài)化發(fā)展的背景下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以生態(tài)路徑為突破口，全面、立體探索農(nóng)村生態(tài)化發(fā)展的模式，對(duì)新農(nóng)村的建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

第一，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

生態(tài)農(nóng)業(yè)是指在保護(hù)、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的前提下，遵循生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律，運(yùn)用系統(tǒng)工程方法和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，集約化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)要求農(nóng)業(yè)發(fā)展同其資源、環(huán)境及相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)因地、因時(shí)，以便合理布局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，適應(yīng)最佳生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效。因此，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)就是要通過(guò)實(shí)施高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)、庭院生態(tài)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、農(nóng)業(yè)面源污染控制等工程的推廣適用，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，技術(shù)生態(tài)化，過(guò)程清潔化，產(chǎn)品無(wú)害化的目標(biāo)。當(dāng)前，主要是發(fā)展綠色食品、有機(jī)食品和生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游，把它們的發(fā)展都納入到生態(tài)的軌道上來(lái)。

第二，加大政府投入，制定生態(tài)法規(guī)。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題實(shí)際上也是一個(gè)社會(huì)公正和公平問(wèn)題。在我國(guó)環(huán)保工作中明顯存在著重城輕鄉(xiāng)的現(xiàn)象，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作從一開(kāi)始就把投入重點(diǎn)放在大城市，投入結(jié)構(gòu)放在大工業(yè)和大工程上，農(nóng)村成了被遺忘的角落。但是，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)村環(huán)境狀況決定著全國(guó)的環(huán)境狀況，并對(duì)能否實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)，發(fā)揮著決定性作用。因此必須高度重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)保投入平等。各級(jí)政府部門(mén)要加大對(duì)農(nóng)村生環(huán)境保護(hù)的投入，加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育、基礎(chǔ)實(shí)施和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。

政府在加大投入的基礎(chǔ)上，還要加強(qiáng)生態(tài)法規(guī)的建設(shè)。農(nóng)村環(huán)境污染防治工作，必須走法制化和規(guī)范化的道路。近年來(lái)，我國(guó)政府相繼制訂了一系列涉及環(huán)境保護(hù)方面的法律。但從目前的環(huán)境現(xiàn)狀看，應(yīng)該盡快制定《中華人民共和國(guó)環(huán)境稅法》等綠色稅法，開(kāi)征環(huán)境稅和生態(tài)補(bǔ)償稅。環(huán)境稅既可調(diào)節(jié)人們的經(jīng)濟(jì)行為、減少污染，又可以為國(guó)家公共財(cái)政籌集資金，從而扶持農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)事業(yè)；生態(tài)補(bǔ)償稅是指自然資源使用人或生態(tài)受益人在合法利用自然資源的過(guò)程中，對(duì)自然資源所有人或?qū)ι鷳B(tài)保護(hù)付出代價(jià)者支付相應(yīng)費(fèi)用的稅收制度，這是促進(jìn)社會(huì)公平的重要舉措，有利于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，解決好農(nóng)村問(wèn)題。

第三，提高人的素質(zhì)，培育生態(tài)農(nóng)民。

我們現(xiàn)在很多居民、特別是農(nóng)村居民，還缺乏生態(tài)環(huán)境和生態(tài)消費(fèi)方面的知識(shí)，需要加強(qiáng)生態(tài)道德的教育。我們要把生態(tài)道德教育作為素質(zhì)教育的內(nèi)容之一，逐步落實(shí)到教育體系和教育計(jì)劃之中，落實(shí)到地區(qū)的社會(huì)發(fā)展計(jì)劃之中。特別要有針對(duì)性地加強(qiáng)農(nóng)村綠色生態(tài)教育，新聞媒體要把環(huán)境保護(hù)作為宣傳重點(diǎn)，強(qiáng)化公眾的生態(tài)意識(shí)和環(huán)境意識(shí)，使他們充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣與他們自身的利益息息相關(guān)，使保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境成為農(nóng)民的自覺(jué)行為。[7]

當(dāng)前，關(guān)鍵是要引導(dǎo)建立農(nóng)村民間環(huán)保組織，以保證農(nóng)民在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的話語(yǔ)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。農(nóng)村民間環(huán)保組織的發(fā)展和參與不僅可以約束、監(jiān)督企業(yè)和政府，而且還可以將社情民意全面真實(shí)地反饋給政府，便于真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策。這種農(nóng)村民間組織還可以通過(guò)農(nóng)民的參與，自己教育自己、自己管理自己、提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)和環(huán)保能力，解決好農(nóng)民問(wèn)題。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境直接關(guān)系到農(nóng)民的生活質(zhì)量，關(guān)系到新農(nóng)村的建設(shè)，關(guān)系到農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。因此，選擇生態(tài)路徑，就是選擇一條綠色的道路來(lái)建設(shè)新農(nóng)村，這在新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程中具有十分重要的意義。

[參考文獻(xiàn)]

[1][3][4]李錦順．城鄉(xiāng)社會(huì)斷裂和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題研究[J]．生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2005，（1）．

[2]李佩．農(nóng)業(yè)污染：食品和生態(tài)安全的隱蔽殺手 [J]．生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2005，（1）．

第6篇：新農(nóng)村建設(shè)的意義范文

Abstract:Land is a kind of very valuable and scarce and irreplaceable resource with a very important base position. The success of building a new socialist countryside is closely related with the land. Based on the analysis of three land policies of collective land transfer,increase and decrease connection of urban and rural construction land and land consolidation, this paper revealed the important role of land policy in promoting the building of new socialist countryside.

關(guān)鍵詞: 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè);集體土地流轉(zhuǎn);城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤;土地整理

Key words: new socialist countryside construction;the collective land transfer;increase and decrease connection of urban and rural construction land;land consolidation

中圖分類(lèi)號(hào):D669文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)28-0245-02

0引言

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村。因此黨的十六屆五中全會(huì)審議通過(guò)的“十一五”規(guī)劃建議,明確提出了繼續(xù)把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重,實(shí)行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù),并提出建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村,這既是中央對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的要求,也是其總體目標(biāo)。這20個(gè)字包含的內(nèi)容極為豐富,涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)管理等方方面面。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)艱巨而長(zhǎng)遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程,是根據(jù)中國(guó)目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題和中國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段作出的重大決策,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)重要方面,是擴(kuò)大內(nèi)需,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。

土地是十分寶貴和稀缺的不可替代的重要資源,具有十分重要的基礎(chǔ)地位。土地所具有的養(yǎng)育、承載、資產(chǎn)增值等價(jià)值與功能是其他任何生產(chǎn)要素都無(wú)法比擬的。農(nóng)村土地是農(nóng)民賴(lài)以生存、生活保障之根本,農(nóng)村土地政策直接關(guān)系到民生、民計(jì),是解決好 “三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵。當(dāng)前中央提出的新農(nóng)村的建設(shè)總體目標(biāo)的五個(gè)方面無(wú)不與土地息息相關(guān)[1]。因此,結(jié)合農(nóng)村當(dāng)?shù)貙?shí)際,有效運(yùn)用好集體土地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和土地整理等土地政策,對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有極其重要的意義。

1集體土地流轉(zhuǎn)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

1.1 集體土地流轉(zhuǎn)黨的十七屆三中全會(huì)的決定提出,加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng),按照依法、自愿、有償原則,允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。決定的提出給集體土地流轉(zhuǎn)提供了強(qiáng)有力的政策支持。目前集體土地流轉(zhuǎn)主要指的是土地使用權(quán),既承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在不同經(jīng)營(yíng)主體之間的流動(dòng)和轉(zhuǎn)讓,其實(shí)質(zhì)是農(nóng)村土地使用權(quán)的市場(chǎng)化,主要就是農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)[2]。

人多地少是我國(guó)農(nóng)業(yè)的基本特點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)農(nóng)戶平均承包土地7.5畝,分為5.7塊。耕地規(guī)模小、地塊零碎,是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化的根本制約因素。而集體土地流轉(zhuǎn)放開(kāi)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),這必然對(duì)擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模,發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu),提高土地產(chǎn)出率,加快由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變具有重要的意義。

1.2 集體土地流轉(zhuǎn)推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的積極意義集體土地流轉(zhuǎn)的積極探索整合了農(nóng)村中各種分散的土地資源,改變傳統(tǒng)的單個(gè)農(nóng)戶家庭式低效率的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?提高了土地的整體效益,同時(shí)也為土地的集中、集約化生產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。因此集體土地流轉(zhuǎn)的積極探索有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)模集約農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè);有利于提高土地的使用效益,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置;有利于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入。這對(duì)于實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕”必將具有積極地促進(jìn)作用。

1.3 集體土地流轉(zhuǎn)應(yīng)注意的問(wèn)題目前集體土地流轉(zhuǎn)存在土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范、服務(wù)不到位以及流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全等問(wèn)題[3],因此必須密切結(jié)合各村實(shí)際,落實(shí)農(nóng)民群眾對(duì)承包土地的“長(zhǎng)期而有保障的使用權(quán)”和自主經(jīng)營(yíng)權(quán),推動(dòng)農(nóng)村土地依法、有償、規(guī)范、合理流轉(zhuǎn),并建立完善的社會(huì)保障機(jī)制和管理機(jī)制,采取各種措施鼓勵(lì)農(nóng)民采用多種不同形式進(jìn)行農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn),從而加快農(nóng)村土地適度集中使用,促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展,使農(nóng)業(yè)更快更好地與市場(chǎng)結(jié)合起來(lái),早日實(shí)現(xiàn)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化農(nóng)業(yè),促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

2城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

2.1 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國(guó)發(fā)[2004]28號(hào))中提出“鼓勵(lì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理,城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”的政策。具體來(lái)看,城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤(以下簡(jiǎn)稱(chēng)掛鉤)是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新地塊)等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)項(xiàng)目區(qū)),通過(guò)建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施,在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類(lèi)土地面積平衡的基礎(chǔ)上,最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積,提高耕地質(zhì)量,節(jié)約集約利用建設(shè)用地,城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。

2.2 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的意義掛鉤政策的實(shí)施,可以對(duì)空心村以及分散的自然村、偏遠(yuǎn)的行政村進(jìn)行重新規(guī)劃,不斷實(shí)現(xiàn)居民住宅向中心村、小集鎮(zhèn)集中和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園集中。因此掛鉤政策的實(shí)施有利于在一定程度上改變我國(guó)農(nóng)村居民點(diǎn)“散、亂、多”的特點(diǎn),促進(jìn)耕地和基本農(nóng)田的集中分布,達(dá)到優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),提高土地利用集約度的效果[4];有利于推動(dòng)農(nóng)村居民點(diǎn)向中小城鎮(zhèn)集中,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè);有利于為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展?fàn)幦〗ㄔO(shè)用地指標(biāo),繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

2.3 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤應(yīng)注意的問(wèn)題值得注意的是,當(dāng)前掛鉤政策在實(shí)施中也存在一定的問(wèn)題如:規(guī)劃欠科學(xué),隨意性大;重指標(biāo)使用,輕實(shí)施管理以及資金缺口大,保障不到位等問(wèn)題[5]。因此實(shí)施掛鉤政策時(shí),必須緊密結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,科學(xué)確定項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn),合理布局,穩(wěn)步推進(jìn)。另外還應(yīng)采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式,多渠道籌集資金,并完善相應(yīng)的政策和法律,保障掛鉤政策的科學(xué)實(shí)施。

3土地整理與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

3.1 土地整理《中華人民共和國(guó)土地管理法》第41條規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)土地整理?？h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,按照土地利用總體規(guī)劃,對(duì)田、水、路、林、村綜合整治,提高耕地質(zhì)量,增加有效耕地面積,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境”。具體來(lái)看土地整理是指采用工程、生物等措施,對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治,增加有效耕地面積,提高土地質(zhì)量和利用效率,改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。通過(guò)土地整理,可以增加有效耕地面積,提高耕地質(zhì)量,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件,改善生態(tài)環(huán)境,被世界各國(guó)看成促進(jìn)農(nóng)村綜合發(fā)展的重要手段[6]。

3.2 土地整理政策在推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用土地整理通過(guò)對(duì)農(nóng)村中的耕地、居民點(diǎn)的整理以及未利用地的開(kāi)發(fā),可以實(shí)現(xiàn)田、水、路、林、村科學(xué)合理布局。因此實(shí)施土地整理有利于盤(pán)活農(nóng)村的各種土地資源,提高土地利用率;有利于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,增加有效耕地面積,提升耕地質(zhì)量,有利于提高耕地產(chǎn)出,增加農(nóng)民收入;有利于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境,拓展新農(nóng)村建設(shè)提出的“村容整潔”的內(nèi)涵和范疇[7]。

3.3 實(shí)施土地整理時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題土地整理是建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制的重要組成部分,是構(gòu)建農(nóng)業(yè)資源安全生產(chǎn)的平臺(tái),是支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一項(xiàng)重要工作,直接關(guān)系農(nóng)民的切身利益,因此在實(shí)施土地整理項(xiàng)目時(shí),應(yīng)緊密結(jié)合各村實(shí)際,建立相應(yīng)的制度和保障措施,不斷適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要,著眼從服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民入手,積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

4結(jié)論

集體土地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和土地整理三項(xiàng)土地政策與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系。這三項(xiàng)土地政策是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要手段和強(qiáng)大推動(dòng)力,農(nóng)村的綜合發(fā)展也是實(shí)施這三項(xiàng)政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。因此,在進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中,必須與這三項(xiàng)土地政策有機(jī)集合起來(lái),利用集體土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、借城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)農(nóng)村住宅向中心村和小集鎮(zhèn)集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園集中、通過(guò)開(kāi)展土地整理實(shí)現(xiàn)田、水、路、林、村的科學(xué)規(guī)劃,最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總目標(biāo)。

參考文獻(xiàn):

[1]范春生,楊韜,邢賀滿.放活土地政策,促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)[J].國(guó)土資源,2009,(7).

[2]張後軍.簡(jiǎn)析土地流轉(zhuǎn)制度對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的積極意義[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì),2009,(7).

[3]唐寅,歐陽(yáng)小健.我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在問(wèn)題及對(duì)策探討[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2009,(20).

[4]李旺君,王雷.城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的利弊分析[J].國(guó)土資源情報(bào),2009,(4).

第7篇：新農(nóng)村建設(shè)的意義范文

【關(guān)鍵詞】財(cái)政 新農(nóng)村 建設(shè) 對(duì)策

一、財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)初見(jiàn)成效

近年來(lái)，新安財(cái)政部門(mén)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全面深化農(nóng)村改革，大力支持農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促使農(nóng)村整體面貌出現(xiàn)了較大改觀。

1.農(nóng)村農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。稅費(fèi)改革以來(lái)，逐年降低農(nóng)業(yè)稅稅率，并自2006年起全面取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，進(jìn)一步減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。取消農(nóng)業(yè)稅后，全縣基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民合同內(nèi)的“零負(fù)擔(dān)”。

2.農(nóng)民得到了更加切實(shí)的實(shí)惠。近兩年來(lái)，在取消農(nóng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上，積極落實(shí)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、成品油補(bǔ)貼和貸款貼息等政策，大幅增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。06年以來(lái)，全縣共兌付糧食直補(bǔ)資金5112.1萬(wàn)元，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼255萬(wàn)元，優(yōu)質(zhì)改良玉米良種給予補(bǔ)貼360萬(wàn)元。在多種政策合力下，促使農(nóng)民收入大幅度增長(zhǎng)。

3.農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展取得了實(shí)質(zhì)性突破。新安縣通過(guò)建立和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制和公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，積極實(shí)施國(guó)家農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、危房改造工程，06年以來(lái)，先后投入1018萬(wàn)元資金，改造和新建校舍面積達(dá)2.5萬(wàn)平方米；同時(shí)，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭貧困學(xué)生實(shí)施了了“兩免一補(bǔ)”政策(即免費(fèi)提供教科書(shū)、免收雜費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi))，使全縣農(nóng)村貧困家庭共計(jì)22.7萬(wàn)人次義務(wù)教育學(xué)生享受到“兩免一補(bǔ)”政策，基本解決了貧困學(xué)生因貧失學(xué)問(wèn)題。

4.農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步改善。06年以來(lái)，新安財(cái)政投入節(jié)水灌溉、人畜飲水、村村通自來(lái)水等水利基本建設(shè)資金2953萬(wàn)元，投入農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)等農(nóng)田基本建設(shè)資金2800萬(wàn)元，投入農(nóng)網(wǎng)改造、“村村通”工程、沼氣池建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金9619萬(wàn)元，進(jìn)一步提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，完善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮了舉足輕重的作用。

5.農(nóng)村社會(huì)保障體系得到進(jìn)一步完善。新安縣以構(gòu)建農(nóng)村安全保障體系為著力點(diǎn)，初步建立了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村優(yōu)撫對(duì)象生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障、救災(zāi)救濟(jì)、農(nóng)村醫(yī)療救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助等一系列救助體系，在全縣農(nóng)村架起了社會(huì)救助的“網(wǎng)絡(luò)鏈條”。目前，全縣農(nóng)村合作醫(yī)療參合率100%，近19.9萬(wàn)(人次)農(nóng)民獲得就醫(yī)補(bǔ)助，補(bǔ)助資金2724.7萬(wàn)元。

二、目前新農(nóng)村建設(shè)面臨的矛盾和難點(diǎn)

總結(jié)該縣財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)工作，雖然取得了階段性成果，但仍然存在一些問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在兩大矛盾和五個(gè)難點(diǎn)：

兩大矛盾：一是資金供給量小與需求強(qiáng)烈的矛盾。由于人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等剛性支出增長(zhǎng)快，縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政無(wú)力拿出較多的資金支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，加上鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，用于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金增長(zhǎng)有限。而與此同時(shí)，在“村村通”、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建造以及各種農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都需要較多的財(cái)政資金投入，資金供求矛盾尖銳。二是支農(nóng)資金投入周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高與支農(nóng)資金回收困難的矛盾。農(nóng)業(yè)投資無(wú)論是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建造、各種農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都要有一個(gè)較長(zhǎng)的周期才能產(chǎn)生效益，而在此周期內(nèi)，由于自然災(zāi)害、市場(chǎng)變化等因素，使農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)較高，農(nóng)業(yè)投資回收較為困難，造成支農(nóng)資金投資效益明顯低于工業(yè)企業(yè)和加工企業(yè)，造成支農(nóng)資金投入大與效益不保證的矛盾。

五個(gè)難點(diǎn)：一是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。目前農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化和外向化方面，與先進(jìn)地區(qū)有較大的差距，龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的帶動(dòng)作用不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展不充分，財(cái)政支持農(nóng)村建設(shè)資金有限。二是村級(jí)債務(wù)沉重。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，出現(xiàn)了舊的債務(wù)不去，新的債務(wù)又來(lái)。三是農(nóng)民收入水平較低。農(nóng)民收入水平低、增長(zhǎng)緩慢，不利于農(nóng)民生活改善和擴(kuò)大生產(chǎn)性投放。四是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的壓力較大。當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)容量有限、外出打工收益不大，城鎮(zhèn)定居缺乏經(jīng)濟(jì)支撐等困難，形成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)難。五是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。與城市居民相比，農(nóng)村居民在教育、科技、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面相對(duì)滯后。

三、財(cái)政支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策和措施

財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)以“增加投入、引導(dǎo)放活，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，規(guī)范管理、提高效益”為原則，著力支持轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，提升農(nóng)民生活水平，改善農(nóng)村落后面貌，讓廣大農(nóng)民群眾共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

1.準(zhǔn)確把握財(cái)政政策，爭(zhēng)取新農(nóng)村建設(shè)更多的資金、政策。發(fā)揮財(cái)政部門(mén)涉及面廣、信息靈通的職能優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確把握上級(jí)財(cái)經(jīng)政策的實(shí)質(zhì)和走向，緊密結(jié)合縣情實(shí)際，提出對(duì)策和措施，爭(zhēng)取多的政策傾斜。同時(shí)，加強(qiáng)同相關(guān)職能部門(mén)的配合協(xié)作，用足用好省、市幫扶政策和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，共爭(zhēng)取上級(jí)在項(xiàng)目和資金上予以傾斜，確保得到上級(jí)更多的政策性投入。

2.創(chuàng)新投資機(jī)制，發(fā)揮主導(dǎo)作用。建設(shè)新農(nóng)村，投入是關(guān)鍵，政府是主導(dǎo)，農(nóng)民是主體。通過(guò)建立“各級(jí)政府出一點(diǎn)、涉農(nóng)資金捆一點(diǎn)、受益群眾出一點(diǎn)、政策優(yōu)惠讓一點(diǎn)”的融資模式，不斷拓寬新農(nóng)村建設(shè)的投資渠道，有效激活社會(huì)各方面資金投入。同時(shí)，充分發(fā)揮政策導(dǎo)向和典型示范作用，引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)自愿參與新農(nóng)村建設(shè)，主動(dòng)投入必要的人力物力搞好公共配套設(shè)施建設(shè)，防止產(chǎn)生“等、靠、要”的依賴(lài)思想。

3.改變投資方式，提高資金效益。改變過(guò)去政府大包大攬、行政計(jì)劃運(yùn)作的做法，積極探索“政府出資、市場(chǎng)運(yùn)作”的新型財(cái)政資金運(yùn)作模式，更多地依法、依規(guī)采用補(bǔ)助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等政策工具和激勵(lì)措施，支持農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)，把資金物資用到農(nóng)民直接受益的項(xiàng)目上；改變過(guò)去支農(nóng)資金撒胡椒面的做法，統(tǒng)籌安排和集約投放各類(lèi)支農(nóng)資金，集中有限資金分類(lèi)分步投入重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)鄉(xiāng)村、重點(diǎn)自然村。

大力支持建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，既是財(cái)政當(dāng)前工作的重中之重，又是“十一五”乃至今后時(shí)期財(cái)政工作的一項(xiàng)重大任務(wù)。財(cái)政部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)全縣關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的統(tǒng)一部署和要求，積極主動(dòng)地發(fā)揮財(cái)政職能作用，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)密切配合，形成工作合力，為加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出新貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳海峰，李沛沛.新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)視角下循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式研究[j].經(jīng)濟(jì)研究參考，2008，(55).

[2]梁雄.梧州市新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織初探[j].廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008，(5).

第8篇：新農(nóng)村建設(shè)的意義范文

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；內(nèi)涵；農(nóng)民；自學(xué)考試；必然選擇；新局面；體制創(chuàng)新；現(xiàn)代技術(shù)；政府扶持

一、新農(nóng)村建設(shè)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化和國(guó)家現(xiàn)代化至關(guān)重要的戰(zhàn)略

（一） 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的提出是我黨在中國(guó)國(guó)情下的必然選擇。

黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)，黨的十七大中原文指出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”?！笆濉币?guī)劃中第二篇“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，必須搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（二）正確把握社會(huì)主義新農(nóng)村的內(nèi)涵建設(shè)，是搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵

“社會(huì)主義新農(nóng)村”是指在社會(huì)主義制度下，反映一定時(shí)期農(nóng)村社會(huì)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，以社會(huì)全面進(jìn)步為標(biāo)志的社會(huì)狀態(tài)。具體而言，所謂“新農(nóng)村”包括5個(gè)方面，即新房舍、新設(shè)施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風(fēng)尚。這五者缺一不可，新農(nóng)民作為其中一項(xiàng)成為構(gòu)成社會(huì)主義“新農(nóng)村”的重要因素。

以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的提出，進(jìn)一步深化了對(duì)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)涵理解和把握，為新農(nóng)村建設(shè)指明了方向。農(nóng)村的一個(gè)顯著特點(diǎn)是勞動(dòng)力人口的流動(dòng)，從歷史上看，勞動(dòng)力的流動(dòng)是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重要標(biāo)志。農(nóng)村人口素質(zhì)的提升也符合以人為本的出發(fā)點(diǎn)。中央文件關(guān)于要大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)有文化的新型農(nóng)民的文件精神，為社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)指出了科學(xué)方向。在新農(nóng)村建設(shè)中迫切需要大量具備一定文化水平和基本專(zhuān)業(yè)知識(shí)的新型農(nóng)民，需要一批能正確理解中央農(nóng)村工作精神、熟悉政府農(nóng)村工作政策、了解村情、懂農(nóng)經(jīng)管理的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，需要精通農(nóng)業(yè)科技的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，需要高素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才。

二、自學(xué)考試是搞好農(nóng)村人才建設(shè)的教育手段

從新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵不難總結(jié)出：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，起決定作用的還是農(nóng)民綜合素質(zhì)。教育是把農(nóng)村巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的根本途徑。提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，必須從教育入手，必須堅(jiān)持把農(nóng)村教育事業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。

隨著九年義務(wù)教育的普及，教育的問(wèn)題落在高等教育上。我國(guó)的高等教育分為普通高等教育、成人高等教育和高等教育自學(xué)考試等幾種形式。參加高考或成人高考、成績(jī)優(yōu)秀的，可取得進(jìn)入普通高?；虺扇烁咝＝邮芨叩冉逃馁Y格；而以上兩種方式在時(shí)間和投入上存在弊端，自學(xué)考試成為必然的選擇：

（一）在農(nóng)村發(fā)展符合自學(xué)考試的自身特點(diǎn)

自學(xué)考試是我國(guó)教育制度的重要組成部分，“是個(gè)人自學(xué)、社會(huì)助學(xué)和國(guó)家考試相結(jié)合的教育形式”，是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)教育制度的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新，是世界上規(guī)模最大、最能體現(xiàn)終身教育理念與學(xué)習(xí)型社會(huì)特點(diǎn)的教育形式。自學(xué)考試不但具有開(kāi)放性、靈活性、適應(yīng)性強(qiáng)等諸多優(yōu)點(diǎn)，而且入學(xué)門(mén)檻低。參加自學(xué)考試接受高等教育不需要通過(guò)入學(xué)考試，考生可自主選擇專(zhuān)業(yè)報(bào)名參加考試。且考生不受年齡、性別、學(xué)歷、身體條件和學(xué)習(xí)年限的限制，廣大考試特別是農(nóng)民可靈活掌握和安排學(xué)習(xí)時(shí)間，農(nóng)閑時(shí)多學(xué)，農(nóng)忙時(shí)少學(xué)。自學(xué)考試投入少，見(jiàn)效快，一名自考畢業(yè)生只需投資普通高等教育的五分之一甚至十分之一。自學(xué)考試學(xué)習(xí)課程少而精，學(xué)習(xí)知識(shí)適用性強(qiáng)，助學(xué)輔導(dǎo)針對(duì)性強(qiáng)。因此, 高等教育自學(xué)考試無(wú)論從時(shí)間、投入還是就讀方式上都適應(yīng)了農(nóng)村需要，實(shí)現(xiàn)了自我價(jià)值。

（二）自學(xué)考試適應(yīng)農(nóng)村和農(nóng)民的基本情況

我國(guó)農(nóng)村人口比較分散，相比城市水平，農(nóng)村教育資源匱乏，農(nóng)民的學(xué)習(xí)條件相對(duì)較差，決定了農(nóng)村從業(yè)者接受高層次教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)極少。隨著新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步走向產(chǎn)業(yè)化，高科技在農(nóng)業(yè)中全面拓展，農(nóng)民迫切需要掌握更多的科技文化知識(shí)，才能適應(yīng)高科技在農(nóng)村種植業(yè)和其他行業(yè)的發(fā)展。由于農(nóng)村在社會(huì)發(fā)展條件、文化水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度度方面都存在極大差異，致使農(nóng)民在接受高層次教育的需求上也存在極大得差異性，講求經(jīng)濟(jì)性和實(shí)用性成為基本要求。農(nóng)村居民并不以系統(tǒng)學(xué)習(xí)獲取學(xué)歷文憑為主要目標(biāo)，而是以取得專(zhuān)門(mén)技能實(shí)用知識(shí)和職業(yè)資格為主，期望較快取得回報(bào)。采用統(tǒng)的普通高等教育形式無(wú)論是從時(shí)間上還是從課程設(shè)置上都不符合新農(nóng)村建設(shè)的需求，因此對(duì)于廣大農(nóng)村從業(yè)者來(lái)說(shuō)，自學(xué)考試成為接受高等教育最便捷、最有效的一條途徑。

（三）自學(xué)考試在農(nóng)村的發(fā)展得到政府政策的支持

為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要, 教育部出臺(tái)了一系列的文件措施，對(duì)教育為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作服務(wù)提出了明確的要求，鼓勵(lì)農(nóng)村青年自學(xué)成才，為參加自學(xué)考試和其他考試的農(nóng)村考生提供輔導(dǎo)和其他服務(wù)?！眹?guó)家考委也從“九五”開(kāi)始把自學(xué)考試面向農(nóng)村發(fā)展作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。政府推動(dòng)自學(xué)考試面向農(nóng) 村發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，不但使自學(xué)考試自身不斷完善和發(fā)展，而且促進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和諧發(fā)展，也為今天新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略打下了基礎(chǔ)。

三、面向農(nóng)村，開(kāi)創(chuàng)自學(xué)考試新局面

從1981年至1982年試點(diǎn)到1983年在全國(guó)推廣至今，自學(xué)考試已經(jīng)走過(guò)了整整三十周年。在過(guò)去的三十多年里自學(xué)考試與國(guó)家的政策方向緊密相連，同時(shí)深受廣大考生的歡迎。

而評(píng)價(jià)自學(xué)考試不能僅僅看考試人數(shù)的多少，還要看它為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、文化的進(jìn)步、社會(huì)的穩(wěn)定作出了什么樣的貢獻(xiàn)。所以在自學(xué)考試向農(nóng)村延伸的認(rèn)識(shí)和政策制定上，我們應(yīng)該把社會(huì)效益放在首位。放遠(yuǎn)，就是我們要看到自學(xué)考試發(fā)展的未來(lái)，中國(guó)13億人口，有7.7億在農(nóng)村，有2億人口是目前最需要教育、最需要培訓(xùn)的群體，無(wú)論從長(zhǎng)遠(yuǎn)意義還是現(xiàn)實(shí)意義看，都需我們以大局為重，將農(nóng)村人口作為重要的面向群體保持不變。自學(xué)考試要面向廣大農(nóng)村，在新的形式下，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)給自學(xué)考試工作提出了新的任務(wù)：

（一）教學(xué)體制創(chuàng)新，因地制宜的建立適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村建設(shè)的專(zhuān)業(yè)和課程設(shè)置，加強(qiáng)實(shí)踐性環(huán)節(jié)的教學(xué)和考核。

目前自學(xué)考試存在著重理論考試，而忽視實(shí)踐性學(xué)習(xí)的情況。高等教育自學(xué)考試主要是以培養(yǎng)實(shí)用型人才為主，廣大農(nóng)民對(duì)學(xué)歷和學(xué)術(shù)的要求并不高，他們更看重的是提高技術(shù)水平，更好的指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此，發(fā)展農(nóng)村自學(xué)考試更應(yīng)注重實(shí)踐性環(huán)節(jié)的教學(xué)和考核。建立農(nóng)村自考實(shí)踐基地，定期安排考生去進(jìn)行實(shí)驗(yàn)和實(shí)習(xí)，加強(qiáng)時(shí)間環(huán)節(jié)考核，將可以使考生獲得更多的實(shí)踐機(jī)會(huì)，從而提高考生的操作能力。同時(shí)根據(jù)農(nóng)村現(xiàn)代建設(shè)的需要，增開(kāi)農(nóng)村急需專(zhuān)業(yè)，并做好課程結(jié)構(gòu)調(diào)整。面向農(nóng)村開(kāi)考的專(zhuān)業(yè)課程應(yīng)尊重農(nóng)村考生的教育需求和學(xué)習(xí)特點(diǎn)，采用“專(zhuān)業(yè)課以實(shí)用為主，基礎(chǔ)理論課以必需和夠用為度”的原則適當(dāng)減少基礎(chǔ)理論課和必修課，相應(yīng)地增加一些農(nóng)村實(shí)際發(fā)展需要的實(shí)用技術(shù)課，為農(nóng)村考生 提供可以根據(jù)個(gè)人發(fā)展需要選擇的菜單式的專(zhuān)業(yè)選修課程。在考試方式上，可以充分發(fā)揮自學(xué)考試靈活多樣的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)的考核，采用筆試與技術(shù)操作并舉的新型農(nóng)村自學(xué)考試模式。

（二） 運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)于考生學(xué)習(xí)過(guò)程的教育。

當(dāng)今世界已進(jìn)入信息化時(shí)代，應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、現(xiàn)代教育技術(shù)可以使農(nóng)村自學(xué)考試突破時(shí)空限制，為考生提供更多的學(xué)習(xí)資源，方便考生的學(xué)習(xí)。

農(nóng)村自考生由于居住分散，不利于組織輔導(dǎo)，因此，“高等教育自學(xué)考試在激烈競(jìng)爭(zhēng)的教育市場(chǎng)中全面推進(jìn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育技術(shù)、改革統(tǒng)的教學(xué)輔導(dǎo)手段，能確保自學(xué)考試培養(yǎng)人的質(zhì)量?！遍_(kāi)展農(nóng)村自學(xué)考試助學(xué)工作中引入現(xiàn)代教育技術(shù)，改革統(tǒng)的教學(xué)手段，使農(nóng)村考生享受到最優(yōu)秀的教學(xué)資源。

（三）加強(qiáng)宣力度，建立完善的管理服務(wù)體系。

為了使農(nóng)村廣大干部群眾進(jìn)一步了解、認(rèn)識(shí)自學(xué)考試，必須加大自學(xué)考試在農(nóng)村的宣廣度和深度，把宣工作貫穿于自學(xué)考試發(fā)展的全過(guò)程，通過(guò)多渠道、立體化的宣，使自學(xué)考試建立起較深厚的群眾基礎(chǔ)，從而擴(kuò)大農(nóng)村自考生源，推動(dòng)自學(xué)考試“走進(jìn)農(nóng)村”。

在農(nóng)村建立自學(xué)考試服務(wù)體系，積極創(chuàng)造條件逐步下延考點(diǎn)，加強(qiáng)基層辦考力量，設(shè)立專(zhuān)人管理自學(xué)考試考務(wù)工作，加強(qiáng)考點(diǎn)管理, 嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)。提高農(nóng)村自考工作管理水平，使自考作為一種重要的高等教育方式真正廣泛深入農(nóng)村。

（四）進(jìn)一步加大政府扶持的力度。

第9篇：新農(nóng)村建設(shè)的意義范文

（浙江海洋學(xué)院，浙江 舟山 316000）

摘 要：隨著我國(guó)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的日益重視，無(wú)論是國(guó)家層面還是地方層面，投入力度也越來(lái)越大.國(guó)家對(duì)“三農(nóng)問(wèn)題”的重視程度使得農(nóng)村與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，并在國(guó)家政策的引導(dǎo)下逐漸實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)渡.休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新模式，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)延伸到第三產(chǎn)業(yè)，并且其以農(nóng)業(yè)結(jié)合旅游的方式，擴(kuò)展了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)寬了農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，具有較強(qiáng)的帶動(dòng)性與關(guān)聯(lián)度，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化通了新的思路.本文從區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)的視覺(jué)出發(fā)，探討休閑農(nóng)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用及現(xiàn)實(shí)意義.

關(guān)鍵詞 ：新農(nóng)村建設(shè)；休閑農(nóng)業(yè)資源；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1673-260X（2015）07-0092-03

隨著我國(guó)旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，人們對(duì)旅游的新鮮性、特色性要求越來(lái)越高.旅游的主要構(gòu)成人群以城市人群為主，他們對(duì)城市旅游的熱情和向往逐漸發(fā)生改變，并伴隨著旅游行為及旅游風(fēng)格傾向于生態(tài)旅游.在這中背景下，農(nóng)村特色旅游資源以及休閑農(nóng)業(yè)資源給現(xiàn)代旅游提供了更為廣闊的選擇.農(nóng)村休閑資源開(kāi)發(fā)一方面豐富了旅游資源，另一方面也推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了極大的便利.在這種社會(huì)需求及供求不均衡的背景下，如何更好的開(kāi)發(fā)休閑農(nóng)業(yè)資源，提升農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力與服務(wù)質(zhì)量，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義.

1 農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)的理論基礎(chǔ)

在休閑農(nóng)業(yè)的定義及內(nèi)涵界定方面，Sharon Phillip與Colin Hunter認(rèn)為，廣義的鄉(xiāng)村背景下，休閑農(nóng)業(yè)聚焦三個(gè)核心問(wèn)題，即休閑農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)作是否基于運(yùn)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、旅游項(xiàng)目與農(nóng)業(yè)活動(dòng)之間是否存在本質(zhì)的關(guān)聯(lián)、休閑農(nóng)業(yè)是否能夠體現(xiàn)旅游體驗(yàn)的原生性，這三個(gè)核心問(wèn)題是休閑農(nóng)業(yè)定義的界定標(biāo)準(zhǔn)[1].肖君澤及張永貴等國(guó)內(nèi)學(xué)者認(rèn)為，休閑農(nóng)業(yè)的目的在于增進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)活動(dòng)的體驗(yàn)，建立在農(nóng)村自然資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特色、農(nóng)村特色生活上而開(kāi)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng).趙國(guó)如認(rèn)為休閑農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的體現(xiàn)之一，是一種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，比如農(nóng)村旅游、農(nóng)家樂(lè)、采摘園等.

在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)力與社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的研究方面，Barbieri.C認(rèn)為休閑農(nóng)業(yè)能夠增加農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民多樣化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的愿望，為農(nóng)村社會(huì)提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展契機(jī).Nilsson P.A.K認(rèn)為，休閑農(nóng)業(yè)帶來(lái)的顯著經(jīng)濟(jì)效益是家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的內(nèi)在動(dòng)力，并且規(guī)模較大的農(nóng)場(chǎng)更傾向于將休閑農(nóng)業(yè)作為一種經(jīng)濟(jì)手段來(lái)提高農(nóng)村資源、農(nóng)村土地的利用效率，進(jìn)而增加收入[2].

在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的研究方面，Colin Hunter從旅游與休閑農(nóng)業(yè)間的關(guān)聯(lián)視角進(jìn)行了分析，認(rèn)為其二者關(guān)聯(lián)程度上存在三種形式，即直接關(guān)聯(lián)、間接關(guān)聯(lián)、被動(dòng)關(guān)聯(lián).Magnar Forbord在對(duì)奧地利、意大利、挪威等休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)行了實(shí)證分析后，指出了休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的選擇受到自然因素、政策因素、農(nóng)業(yè)類(lèi)型、旅游承載力等方面的影響[3].張發(fā)民認(rèn)為政府政策主導(dǎo)的休閑農(nóng)業(yè)不適合長(zhǎng)期發(fā)展，而以農(nóng)民、企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織為主導(dǎo)的發(fā)展模式則是未來(lái)我國(guó)農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要模式.

2 我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題及因素分析

2.1 存在的主要問(wèn)題

在“三農(nóng)”問(wèn)題被提出之后，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化做出了巨大的努力，使得農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢(shì)，其中休閑農(nóng)業(yè)作為新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展.但就總體水平而言，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在諸多問(wèn)題急需解決，這些問(wèn)題的存在導(dǎo)致我國(guó)目前休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到瓶頸.

首先，我國(guó)暫未有完善的休閑農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)政策體系與環(huán)境，缺乏國(guó)家層面的宏觀調(diào)控與指導(dǎo)，使目前的休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目呈現(xiàn)較大的盲目性與隨意性，進(jìn)而造成休閑農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)效益較差.在休閑農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)中，有關(guān)土地產(chǎn)權(quán)的清晰度不夠，比如土地的反租倒包等形式；其次，目前的休閑農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)具有較高的同質(zhì)性，項(xiàng)目缺乏整合能力，資源配置不合理.休閑農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)類(lèi)型有限，經(jīng)營(yíng)內(nèi)容與形式較為單一，多為采摘園、垂釣園、觀光果園或農(nóng)家樂(lè)餐飲等開(kāi)發(fā)層次與深度不足的模式，過(guò)于類(lèi)同的模式使其缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)顧客的一次吸引力及二次吸引力不足；再次，目前我國(guó)農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)多為小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)的粗放型模式，具有較高的個(gè)體性、分散性、自發(fā)性與模仿性，使其經(jīng)營(yíng)范圍存在很大的局限性.此外由于缺乏高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才，使得休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目組織化程度不高，抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱；最后，休閑農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)體系不健全，產(chǎn)業(yè)化程度低，經(jīng)營(yíng)狀態(tài)分散，且很少具有區(qū)域聯(lián)系性、依托性與相互促進(jìn)性.

2.2 主要影響因素

休閑農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)的影響因素有很多，具體來(lái)說(shuō)主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面.

第一，經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素方面，我國(guó)致力于城鎮(zhèn)建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的遠(yuǎn)景規(guī)劃極大的促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快了農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程，為更深、更遠(yuǎn)層次的推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和動(dòng)力.宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境展現(xiàn)出的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)顯示，我國(guó)目前已經(jīng)成為僅次于美國(guó)的第二大經(jīng)濟(jì)體，人均GDP、人均可支配收入和消費(fèi)支出的增長(zhǎng)催生了人們對(duì)高質(zhì)量生活的追求，其中休閑生活已經(jīng)成為國(guó)民休閑需求的重要組成部分.

第二，社會(huì)環(huán)境因素方面，高新技術(shù)的快速發(fā)展使得勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅提升，進(jìn)而為人們節(jié)省了大量的時(shí)間，使得他們獲得了充足的閑暇時(shí)間.《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》顯示，我國(guó)年均法定節(jié)間日已達(dá)115.3天，為教育體系的學(xué)生與教師年均節(jié)假日則達(dá)到了140天，使得人們對(duì)旅游時(shí)間及方式的選擇更加多元化、自主性，并且目前旅游形式的轉(zhuǎn)變也加快了休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的需求[4].此外，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，使得城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民的生活水平提高，使其收入水平、消費(fèi)支出水平、消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)更加合理，促進(jìn)了休閑農(nóng)業(yè)資源的開(kāi)發(fā).

第三，產(chǎn)業(yè)環(huán)境因素方面，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整，使得休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)環(huán)境得到極大改善，一方面農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)每年快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，年均增長(zhǎng)率持續(xù)攀高，另一方面，隨著人們生活水平的提高，我國(guó)休閑旅游需求越來(lái)越大，并且數(shù)據(jù)顯示，在小規(guī)模的節(jié)假日或者周末，人們進(jìn)行農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)旅游的比例正在不斷提高，這也極大的推動(dòng)了休閑農(nóng)業(yè)資源的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā).

3 休閑農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)價(jià)

目前的農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)不具有規(guī)模性，無(wú)法進(jìn)行清晰的量化分析，因此選取層次分析法、變異系數(shù)賦權(quán)法、熵值法的綜合形式來(lái)構(gòu)建休閑農(nóng)業(yè)資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值的評(píng)價(jià)模型，然后引入權(quán)重分析法進(jìn)行賦權(quán)，最后利用模糊評(píng)價(jià)法進(jìn)行模糊判別，最終得出經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)價(jià)結(jié)果[5].

3.1 層次分析法

在有關(guān)休閑農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)的影響因素中，依據(jù)層次遞階結(jié)構(gòu)選取影響因素確定指標(biāo)集，即B={B1，B2，…，Bm}與C={Ci1，Ci2，…Cim}.然后運(yùn)用德?tīng)柗品?gòu)建比較判斷矩陣，對(duì)專(zhuān)家的問(wèn)卷調(diào)查及意見(jiàn)進(jìn)行整體，并對(duì)具有指標(biāo)層間關(guān)聯(lián)的因素進(jìn)行重要性比較，構(gòu)建比較矩陣，對(duì)專(zhuān)家意見(jiàn)及問(wèn)卷結(jié)果，結(jié)合實(shí)際情況采用薩蒂的1-9比例標(biāo)度法進(jìn)行量化.最后對(duì)矩陣一致性進(jìn)行驗(yàn)證.

3.2 變異系數(shù)賦權(quán)法

對(duì)于不易明確量化的因素而言，變異系數(shù)賦權(quán)法具有相對(duì)客觀的評(píng)價(jià)結(jié)果，其主要是根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象各項(xiàng)指標(biāo)觀測(cè)值的變異程度進(jìn)行賦權(quán)，通常變異程度越小，指標(biāo)與客觀評(píng)價(jià)的差距越小，應(yīng)賦予指標(biāo)較小的權(quán)重[6].變異系數(shù)法的計(jì)算步驟為：第一步先計(jì)算各指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)差，第二步計(jì)算指標(biāo)變異系數(shù)，第三步，歸一化處理指標(biāo)變異系數(shù)，確定指標(biāo)權(quán)重，計(jì)算公式為：，其中wi表示相應(yīng)的權(quán)重系數(shù).

3.3 熵值法確定指標(biāo)權(quán)重

熵值法與變異系數(shù)法在確定指標(biāo)權(quán)重反面具有一定的相似性.熵值法的計(jì)算中，評(píng)價(jià)對(duì)象的指標(biāo)值差異較大時(shí)，熵值較小，說(shuō)明其含有較高有效信息量，應(yīng)賦予較大權(quán)重.熵值法確定指標(biāo)權(quán)重的計(jì)算公式為：

為使對(duì)休閑農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的評(píng)價(jià)更加客觀，本文采用層次分析法、變異系數(shù)賦權(quán)法與熵值法相結(jié)合的計(jì)算結(jié)果來(lái)確定指標(biāo)綜合權(quán)重，計(jì)算公式為：

在確定好指標(biāo)后，通過(guò)對(duì)個(gè)因素指標(biāo)的權(quán)重計(jì)算，能夠清晰的評(píng)價(jià)休閑農(nóng)業(yè)資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，進(jìn)而為項(xiàng)目開(kāi)發(fā)決策提供數(shù)據(jù)支持，因此農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)價(jià)具有積極的現(xiàn)實(shí)意義與價(jià)值.

4 我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)模式構(gòu)建

4.1 休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式

我國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)創(chuàng)建始于2004年，經(jīng)過(guò)十?dāng)?shù)年的發(fā)展，到目前為止我國(guó)個(gè)省市已經(jīng)開(kāi)發(fā)了類(lèi)型多元、特色突出、經(jīng)營(yíng)多樣化的休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目.通過(guò)對(duì)以往發(fā)展進(jìn)行分析，今后休閑農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)的經(jīng)營(yíng)模式應(yīng)主要集中在生態(tài)觀光園、農(nóng)業(yè)主體公園、科技農(nóng)園、休閑農(nóng)莊、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)等模式，并且根據(jù)自身特點(diǎn)與情況進(jìn)行針對(duì)性的經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā).

4.2 休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化布局模式

休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局是指休閑農(nóng)業(yè)在一地區(qū)范圍內(nèi)的空間分布與組合的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象.吳必虎等人的研究結(jié)論顯示，在相關(guān)數(shù)據(jù)的支持下，休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)通常在分布在距城市100公里范圍以內(nèi)，且呈現(xiàn)兩個(gè)密集帶，即30公里以內(nèi)的最密集地帶、80公里以內(nèi)的此密集地帶.因此從這方面看，休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化布局主要有四種模式：城市近郊布局模式、城市中遠(yuǎn)郊布局模式、特色農(nóng)區(qū)布局模式、景區(qū)與旅游線路布局模式.根據(jù)所在地區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)資源特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)查與數(shù)據(jù)分析，最后科學(xué)合理的選擇休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化布局模式.

4.3 休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織模式

對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的調(diào)查分析結(jié)果顯示，目前我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織模式主要有四種形式，即龍頭企業(yè)帶動(dòng)模式、合作經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)模式、政府主導(dǎo)模式、村集體主導(dǎo)模式.具體模式的選擇，一方面要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，另一方面可借鑒類(lèi)似條件的成熟例子，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新.

參考文獻(xiàn)：

（1）胡曉琳.云霄縣和平鄉(xiāng)休閑農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)策略研究[D].福建農(nóng)林大學(xué)，2012.10.

（2）羅燕梅.成都市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展研究[D].西南大學(xué)，2014.5.

（3）余養(yǎng)仕.休閑農(nóng)業(yè)資源基本特征和合理開(kāi)發(fā)利用研究[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)（下半月刊），2009（12）.

（4）李豐玉，董子銘.基于層次分析法（AHP）的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014（12）.