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關(guān)鍵詞:清潔發(fā)展機(jī)制;排放權(quán)交易所;碳排放
中圖分類號(hào):F26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2012)16-0174-02
一、中國(guó)CDM項(xiàng)目開(kāi)況
中國(guó)是溫室氣體減排潛力較大的發(fā)展中國(guó)家之一,加之具有良好的投資環(huán)境,開(kāi)展CDM項(xiàng)目合作的市場(chǎng)前景廣闊,世界銀行、西方發(fā)達(dá)國(guó)家都將中國(guó)視為最具潛力的CDM市場(chǎng)。中國(guó)具備利用CDM 項(xiàng)目獲得更多收益的潛力,是最大的CDM供應(yīng)國(guó)。截至2010年9 月17日,中國(guó)在聯(lián)合國(guó)注冊(cè)的CDM項(xiàng)目預(yù)期平均每年減排量占全球的60.93%。
2005年2月16日《京都議定書(shū)》生效以后,在政府的大力倡導(dǎo)和宣傳下以及利潤(rùn)的驅(qū)使下,中國(guó)CDM項(xiàng)目開(kāi)始迅速發(fā)展起來(lái)。當(dāng)年6月26日,第一個(gè)CDM項(xiàng)目——內(nèi)蒙古輝騰錫勒風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目在清潔發(fā)展執(zhí)行理事會(huì)注冊(cè)(EB)成功,這也是中國(guó)開(kāi)發(fā)的第一例CDM項(xiàng)目。在中國(guó)已經(jīng)開(kāi)展業(yè)務(wù)的咨詢機(jī)構(gòu)有57家,包括湖南省CDM項(xiàng)目服務(wù)中心、寧夏CDM環(huán)保服務(wù)中心等;國(guó)家買家達(dá)到75個(gè),包括益可環(huán)境集團(tuán)、瑞典碳資產(chǎn)管理有限公司、世界銀行、英國(guó)瑞碳有限公司等;聯(lián)合國(guó)指定經(jīng)營(yíng)實(shí)體(DOE)達(dá)到15家,包括南德意志集團(tuán)工業(yè)服務(wù)有限公司、挪威船級(jí)社(DNV)等。
二、中國(guó)碳排放交易所的現(xiàn)狀
中國(guó)已有三家主要的碳排放交易所:北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所和天津排放權(quán)交易所。在發(fā)展中國(guó)家尚不承擔(dān)具有法律約束力的溫室氣體減排義務(wù)的情況下,這些碳排放交易所希望推動(dòng)自愿減排。除了北京、天津、上海、深圳等四個(gè)已有碳排放交易所之外,廣州、武漢、南昌、重慶,乃至海南、香港等地也都急切地要建設(shè)碳排放交易所、碳排放交易中心或者環(huán)境資源交易所。由公開(kāi)信息統(tǒng)計(jì),國(guó)內(nèi)已經(jīng)掛牌成立的環(huán)境權(quán)益類交易所已多達(dá)9家,環(huán)境交易所已達(dá)19家。這些環(huán)境交易所幾乎都沖著一個(gè)目標(biāo)——碳排放權(quán)交易,而且業(yè)務(wù)類型和發(fā)展模式大致相同。
這三家交易所各有優(yōu)勢(shì):北京環(huán)境交易所具備先天政策優(yōu)勢(shì),上海環(huán)境能源交易所擁有完善的產(chǎn)權(quán)交易經(jīng)驗(yàn),天津排放權(quán)交易所則以引入成熟的碳交易機(jī)制見(jiàn)長(zhǎng)。
1.北京環(huán)境交易所。2010年以來(lái),北京環(huán)境交易所了國(guó)內(nèi)第一個(gè)VER標(biāo)準(zhǔn)——熊貓標(biāo)準(zhǔn),發(fā)起成立了第一個(gè)碳中和企業(yè)聯(lián)盟,與興業(yè)銀行合作開(kāi)發(fā)了第一張低碳信用卡,交易所董事長(zhǎng)熊焰親自出版了一本45萬(wàn)字的低碳專著《低碳之路》。另外,與昆明、大連等地方政府和交易所開(kāi)始商談合作,以與當(dāng)?shù)卣献鞯姆绞?,簽約了5~6家交易所。值得注意的是,北京環(huán)境交易所已與韓國(guó)能源管理集團(tuán)簽約,同時(shí)加上與歐洲和澳大利亞交易所的合作,希望將農(nóng)林項(xiàng)目的VER賣到美國(guó)、歐洲、澳大利亞和韓國(guó)。
2.上海環(huán)境能源交易所。在三家交易所中,北京環(huán)境交易所和天津排放權(quán)交易所尚處于投入階段,上海環(huán)境能源交易所已經(jīng)盈利。但是,盈利并非來(lái)自于VER交易,而是來(lái)自于傳統(tǒng)項(xiàng)目,即合同能源管理、節(jié)能減排和環(huán)保技術(shù)及資產(chǎn)交易等。正是由于發(fā)展中國(guó)家未來(lái)的巨大減排潛力,走南南合作之路的上海環(huán)境能源交易所將在發(fā)展中國(guó)家碳市場(chǎng)中占據(jù)重要地位。上海不缺交易人才,而上海環(huán)境能源交易所恰恰是在配合國(guó)家的政策選擇合作伙伴,從而借此在國(guó)際上形成對(duì)中國(guó)有利的聲譽(yù)。
3.天津排放權(quán)交易所。在2008年底,天津排放權(quán)交易所完成了國(guó)內(nèi)首筆二氧化硫排放權(quán)交易,這筆交易也標(biāo)志著中國(guó)主要污染物排放權(quán)交易綜合試點(diǎn)在天津的啟動(dòng)。2009年9月,天津排放權(quán)交易所發(fā)起成立了“企業(yè)自愿減排聯(lián)盟”,至今已有30多家企業(yè)加入,橫跨水泥、鋼鐵、電力、通信等諸多產(chǎn)業(yè)。目前,此聯(lián)盟的操作著重開(kāi)始研究工作。天津希望借鑒國(guó)外交易所的成熟經(jīng)驗(yàn),探索推出本土化的企業(yè)減排游戲規(guī)則。
中國(guó)碳排放市場(chǎng)無(wú)疑還處在摸索階段。然而,無(wú)論是行政主導(dǎo)、還是市場(chǎng)激勵(lì)(面對(duì)國(guó)家巨大的減排潛力),作為碳融資關(guān)鍵手段的碳排放交易市場(chǎng)必將迎來(lái)發(fā)展的機(jī)遇期。
三、中國(guó)碳排放交易所存在的問(wèn)題
【關(guān)鍵詞】二氧化碳排放 排放 現(xiàn)狀 對(duì)策
中國(guó)二氧化碳排放量于2006年超過(guò)美國(guó),位居世界第一,而且近幾年來(lái)中國(guó)的二氧化碳排放量持續(xù)增加,2012年全年排放量達(dá)到8106.43百萬(wàn)噸。中國(guó)曾承諾將采取有效措施減少二氧化碳排放,并于2030年前停止增加二氧化碳的排放量。在實(shí)施減排任務(wù)同時(shí)對(duì)中國(guó)二氧化碳排放現(xiàn)狀及影響因素有一個(gè)細(xì)致的了解是十分有必要的。
一、中國(guó)二氧化碳排放來(lái)源
化石能源的消耗是造成二氧化碳排放的重要原因,中國(guó)經(jīng)濟(jì)自改革開(kāi)放以來(lái)迅猛發(fā)展,其中第二產(chǎn)業(yè)1978年至2015年的平均比重達(dá)到45%,第二產(chǎn)業(yè)的能源消耗總量占到總能源消耗量的80%以上,由此推斷,第二產(chǎn)業(yè),尤其是工業(yè)部門(mén)是二氧化碳排放的重要來(lái)源。
在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部,不同細(xì)分行業(yè)的二氧化碳排放量存在差異,排在前五位的分別是電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè),石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè),黑色金屬冶煉及壓延業(yè),非金屬礦物制品業(yè)和化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè),分別占到40.1%、24.2%、7.3%、6.7%和6%。
農(nóng)業(yè)活動(dòng)的二氧化碳排放量占全國(guó)二氧化碳排放總量比例較低,而且農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)在相當(dāng)大的程度上能夠減少因人類活動(dòng)造成的二氧化碳排放。但是,中國(guó)大規(guī)模的砍伐樹(shù)林、毀壞良田、破壞濕地等活動(dòng)使農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的吸碳能力大幅度下降。
二、二氧化碳排放現(xiàn)狀
2000年至2012年,中國(guó)全國(guó)的二氧化碳排放總量從5389百萬(wàn)噸增長(zhǎng)至16572百萬(wàn)噸,具體來(lái)看,2000年二氧化碳排放量排在前五的省市區(qū)分別為遼寧、廣東、河北、山東和山西,到2012年二氧化碳排放總量排在前五的則分別為山東、江蘇、廣東、河北和內(nèi)蒙古,雖然排序發(fā)生了一些變化,但排在前五位的省市占比加總基本保持在35%左右,這說(shuō)明我國(guó)二氧化碳排放的集中度基本保持不變。2000年至2012年中國(guó)全國(guó)的二氧化碳平均年增長(zhǎng)幅度達(dá)到為9.81%,其中,海南、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、青海、山東、廣西、新疆、福建、云南、江蘇、湖南、浙江和河南大于全國(guó)的二氧化碳平均增長(zhǎng)速度,因此,這些地區(qū)的減排任務(wù)嚴(yán)峻。海南、寧夏兩地的增長(zhǎng)速度大一部分原因在于其基數(shù)小,但若不引起重視,這兩地的二氧化碳排放量將超過(guò)其他地區(qū)。此外,值得注意的是內(nèi)蒙古2012年的二氧化碳排放量已經(jīng)位居第五,若仍然保持目前的增長(zhǎng)速度,勢(shì)必會(huì)成為中國(guó)最大的二氧化碳排放地區(qū)。
從地區(qū)來(lái)看,2000年中國(guó)東部、中部和西部的二氧化碳排放量分別為2633百萬(wàn)噸、1757百萬(wàn)噸和999百萬(wàn)噸,比重分別為48.87%、32.60%和18.53%;2012年中國(guó)東部、中部和西部的二氧化碳排放量分別為7733百萬(wàn)噸、5340百萬(wàn)噸和3500百萬(wàn)噸,比重分別為46.66%、32.22%和21.12%。2000年至2012年,雖然三大地區(qū)對(duì)二氧化碳排放量的貢獻(xiàn)度排序依然為東部、中部和西部,但是東部的貢獻(xiàn)度明顯下降,中部基本保持不變,而西部的貢獻(xiàn)度明顯上升。東部、中部、西部和全國(guó)的二氧化碳排放量年平均增速為9.39%、9.71%、11.01%、9.81%,西部地區(qū)的增速明顯高于其他兩個(gè)地區(qū)和全國(guó)平均水平。
三、二氧化碳排放因素分析
人口、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、技術(shù)水平是影響二氧化碳排放的主要因素。
人口增長(zhǎng)會(huì)通過(guò)兩種方式影響二氧化碳的排放:一是人口數(shù)量的增加會(huì)使得對(duì)能源的消費(fèi)增加,進(jìn)而導(dǎo)致二氧化碳排放量的增加;二是人口的增加可能會(huì)導(dǎo)致森林、濕地、草原等生態(tài)系統(tǒng)的破壞,減少其二氧化碳的吸收能力,間接造成二氧化碳排放量的增加。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響二氧化碳排放主要通過(guò)三種途徑:規(guī)模效應(yīng)、結(jié)構(gòu)效應(yīng)和技術(shù)效應(yīng)。規(guī)模效應(yīng)對(duì)二氧化碳排放有促進(jìn)作用,而結(jié)構(gòu)效應(yīng)和技術(shù)效應(yīng)對(duì)二氧化碳排放有抑制作用。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)初期,經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)主要依靠擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,即擴(kuò)要?jiǎng)趧?dòng)力、資本、自然資源等生產(chǎn)要素投入量來(lái)保持經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng),這會(huì)造成二氧化碳排放量的大量增加。隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變,過(guò)去高污染的工業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始轉(zhuǎn)向清潔的技術(shù)型、服務(wù)型經(jīng)濟(jì),結(jié)構(gòu)效應(yīng)對(duì)二氧化碳排放的抑制作用開(kāi)始顯現(xiàn)。另外,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的技術(shù)進(jìn)步也進(jìn)一步抑制了二氧化碳的排放。總結(jié)來(lái)說(shuō),二氧化碳排放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在一個(gè)“倒U”型的關(guān)系,即二氧化碳排放量在初期隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而增加,當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一個(gè)臨界點(diǎn)后,二氧化碳排放量隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而開(kāi)始減少,這就是庫(kù)茲涅茨曲線。
技術(shù)水平可以通過(guò)三大主要途徑影響二氧化碳的排放。第一,技術(shù)水平的提高可以實(shí)現(xiàn)節(jié)能產(chǎn)品的生產(chǎn)和應(yīng)用,這將減少化石能源的使用量,進(jìn)而減少二氧化碳的排放量;第二,技術(shù)水平的提高可增加對(duì)可再生清潔能源的利用,降低對(duì)化石能源的依賴程度;第三,隨著技術(shù)水平的不斷提高,人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式發(fā)生改變,從以能源為要素投入的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式逐漸過(guò)渡到以資本為要素投入的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
四、結(jié)語(yǔ)
目前中國(guó)二氧化碳排放情況依然嚴(yán)峻,西部地區(qū)是未來(lái)二氧化碳減排應(yīng)該著重注意的區(qū)域。在實(shí)行二氧化碳減排工作時(shí),要充分認(rèn)識(shí)到人口、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及技術(shù)水平對(duì)其的影響作用,將他們納入一個(gè)統(tǒng)一的工作框架,制定一系列有效措施,以此實(shí)現(xiàn)在2030年前停止增加二氧化碳排放量的目標(biāo)。
參考文獻(xiàn):
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[關(guān)鍵詞]鋼鐵企業(yè);污水排放;現(xiàn)狀;處理方法
中圖分類號(hào):TM73 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-914X(2017)12-0077-01
在鋼鐵企業(yè)中,對(duì)于水資源的利用及其處理成為一大難題。鋼鐵企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中的用水量是非常巨大的,但是我們需要了解的是工業(yè)用水和生活用水是有區(qū)別的,生活用水是需要層層審查的,特別是關(guān)乎人們身體健康的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),而工業(yè)用水的審核標(biāo)準(zhǔn)與生活用水的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)相比就比較弱一些,這里也就涉及到一個(gè)問(wèn)題,也就是污水處理的問(wèn)題。污水處理是我國(guó)目前急需解決的問(wèn)題之一,它與我國(guó)工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展緊密相關(guān),特別是鋼鐵企業(yè),需要在污水處理的問(wèn)題上進(jìn)行技術(shù)性的革新,引進(jìn)一些比較先進(jìn)的處理設(shè)備。我國(guó)的鋼鐵產(chǎn)量逐年上升,污水的排放量也到達(dá)了比較高的程度,然而設(shè)備卻相對(duì)比較落后,它的更新?lián)Q代一直趕不上巨大的污水排放量。因此,可以說(shuō)污水處理是一個(gè)長(zhǎng)期的問(wèn)題,需要逐步解決。本文結(jié)合個(gè)人多年實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn),就此問(wèn)題展開(kāi)了分析并給出了具體的解決方案。
一.鋼鐵企業(yè)排污現(xiàn)狀
(一)排污總量
就我國(guó)目前的情況來(lái)看,在鋼鐵企業(yè)中,污水排放的數(shù)量是非常巨大的,鋼鐵企業(yè)不僅在生產(chǎn)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生廢水,而且在設(shè)備維護(hù)上也會(huì)產(chǎn)生一定量的廢水。在這些總廢水量中,占據(jù)比較大的數(shù)額就是冷卻用水。經(jīng)過(guò)大量的研究表明,我國(guó)目前的工業(yè)廢水總量在二百五十億立方米左右,這個(gè)數(shù)額是驚人的,我們?cè)诖龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)一定要做好這些相關(guān)的工作。
(二)排污類型及來(lái)源
鋼鐵企業(yè)的廢水來(lái)源產(chǎn)生于各個(gè)階段,比如在生產(chǎn)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量的濃鹽水,還有就是在冷卻的過(guò)程中也會(huì)產(chǎn)生大量的廢水。對(duì)廢水進(jìn)行分類是非常必要的,因?yàn)獒槍?duì)不同類型的廢水,其處理措施也是有所差別的,對(duì)于工業(yè)生產(chǎn)中的冷卻水,它在產(chǎn)生廢水的過(guò)程中存在大量復(fù)雜的工序。在廢水處理的過(guò)程中,也可以用冷卻的方法,在運(yùn)用這一方法的時(shí)候要注意處理滲水的問(wèn)題。一般的廢水經(jīng)過(guò)適當(dāng)?shù)奶幚砭涂梢赃\(yùn)用于工業(yè)生產(chǎn)中了,還有的工業(yè)生產(chǎn)需要軟化水,這樣在處理的過(guò)程中工序是比較復(fù)雜的。
二.鋼鐵企業(yè)廢水的處理
(一)關(guān)于鹽的處理分析
在鋼鐵企業(yè)中,會(huì)排放大量的污水,在這些污水中常常含有很多鹽分,且這些污水中的含鹽量是比較高的,因此在污水處理的過(guò)程中對(duì)這些鹽分進(jìn)行有效的處理是非常必要的。二十一世紀(jì)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)代,在鋼鐵企業(yè)的污水處理過(guò)程中運(yùn)用了很多比較前沿的科學(xué)技術(shù),在污水處理的方式上不再拘泥于傳統(tǒng)的方式方法,在高科技的參與之下,處理的效果更加好。運(yùn)用蒸餾法可以在一定程度上去除污水中的鹽分,除此之外,還可以運(yùn)用離子交換法等等,膜分離技術(shù)也是當(dāng)下比較常用的一種方法。從具體的情況來(lái)分析,蒸餾法的效果雖然是比較好的,操作起來(lái)也比較容易,在原理上也比較易懂,但是這種方法只是適用于污水比較少的情況,在大量污水的前提上運(yùn)用這種方法不僅達(dá)不到應(yīng)有的效果,還會(huì)浪費(fèi)很多的人力和物力。對(duì)于離子法,這種方法也是存在缺陷的,它的一個(gè)很明顯得缺點(diǎn)就是效果不是特別明顯,相應(yīng)地它的去污能力也是有局限性的,而且在具體的實(shí)施過(guò)程中它會(huì)產(chǎn)生一些污染物,對(duì)于水體本身來(lái)說(shuō)有很大的傷害性。對(duì)于膜分離技術(shù),這種技術(shù)相對(duì)于前兩者來(lái)說(shuō)是比較先進(jìn)的,它本身也有不少優(yōu)點(diǎn),比如在除鹽效果上很明顯,有著很好的用價(jià)值,這一方法當(dāng)然也受到了很多鋼鐵企業(yè)的歡迎。
(二)關(guān)于油的處理分析
對(duì)于污水中的油污,也是很有必要進(jìn)行去除的。在污水處理的除油過(guò)程中,用到了一系列的技術(shù)。盡管新興的技術(shù)參與到了污水處理的過(guò)程中,但是在效果上來(lái)看,還是需要有待改善的,這些方法的使用并沒(méi)有使得除污的效果達(dá)到了令人滿意的程度。其中存在著一系列的缺點(diǎn)有待我們的逐步改進(jìn)?,F(xiàn)代生活中,技術(shù)層面的研發(fā)力度在黨和國(guó)家的支持下得到了跨越性的發(fā)展,一系列更加優(yōu)化的技術(shù)被研發(fā)出來(lái),在具體的污水除油過(guò)程中,有的鋼鐵企業(yè)用到了膜技術(shù),從技術(shù)強(qiáng)度的角度來(lái)看,這種技術(shù)還是存在很大的優(yōu)勢(shì)的。在使用過(guò)程中,它具有非常好的耐腐蝕性,從而它的使用壽命也是比較長(zhǎng)的。在效果上來(lái)看,經(jīng)過(guò)大量的實(shí)踐證明,這種方法的除油效果非常之好,大大地促進(jìn)了整個(gè)污水處理的效果。
(三)關(guān)于懸浮物的處理分析
關(guān)于鋼鐵企業(yè)污水中的懸浮物,也有相應(yīng)的方法進(jìn)行處理,比如說(shuō)混凝和過(guò)濾。然而在具體的實(shí)施過(guò)程中,我們會(huì)遇到一系列的難題,有的污染物通過(guò)之前的方法是很難除去的,因?yàn)樗鼤?huì)發(fā)生沉淀,還有的比較細(xì)微的污染物會(huì)懸浮在水面上。通過(guò)化學(xué)方法,可以在污水里面投入一定量的混凝劑,這樣就會(huì)省去很多人力,懸浮物會(huì)在很短的時(shí)間內(nèi)被吸附。這樣細(xì)微的懸浮物集中在一起,就會(huì)使得污染物質(zhì)凝聚在一起,成為肉眼可以看到的比較大的物質(zhì),這樣在處理起來(lái)是比較方便的。在混凝技術(shù)運(yùn)用的過(guò)程中,需要注意到一點(diǎn),就是不是所有的方法都是萬(wàn)能的,它存在著優(yōu)點(diǎn)的同時(shí)也存在著不足,我們要從多個(gè)角度來(lái)考慮問(wèn)題。不能只是單一地運(yùn)用一種方法,多種方法的密切配合可以有效地提高去污的效果,還且還能提高效率。
三.小結(jié)
本文結(jié)合個(gè)人多年實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn),就鋼鐵企業(yè)污水排放現(xiàn)狀及處理方法經(jīng)驗(yàn)展開(kāi)了探討,具體的分析了鋼鐵企業(yè)排污現(xiàn)狀,分別排污總量和排污類型及來(lái)源。并提出了具體的關(guān)于鋼鐵企業(yè)廢水的處理的意見(jiàn),分別是鋼鐵企業(yè)工業(yè)污水中關(guān)于鹽的處理分析,工業(yè)污水中關(guān)于油的處理和工業(yè)污水中懸浮物的處理。然而由于個(gè)人所學(xué)知識(shí)以及閱歷的局限性,并未能夠做到面面俱到,希望能夠憑借本文引起廣大學(xué)者的關(guān)注。
參考文獻(xiàn)
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摘 要:中國(guó)是CO2排放大國(guó)。內(nèi)蒙古是能源大省,代表城市鄂爾多斯能源礦產(chǎn)資源豐富,高能耗,高碳排放現(xiàn)象突出。未來(lái)一段時(shí)間碳排放量將持續(xù)增加,煤炭消費(fèi)是主要碳源。碳排放總量與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值高度正相關(guān)。煤炭消費(fèi)比重大,對(duì)能源的依賴程度高,能源使用效率低。在此基礎(chǔ)上,提出減排的政策建議。
關(guān)鍵詞:能源經(jīng)濟(jì) 能耗值 碳排放量 碳排放強(qiáng)度
一、引言
在全球氣候變暖的背景下,2006年中國(guó)溫室氣體排放已經(jīng)占到全球排放總量的20%,能源消費(fèi)碳排放占碳排放總量的96%。2008年化石能源燃燒排放的CO2總量達(dá)到65.09億噸,工業(yè)部門(mén)的排放占80%以上?;剂系娜紵菍?dǎo)致溫室氣體大幅增加,燃煤產(chǎn)生的CO2占總排放量的比例已超過(guò)50%。中國(guó)已經(jīng)成為CO2排放大國(guó)。為此,中國(guó)政府將節(jié)能減排作為國(guó)家重要發(fā)展戰(zhàn)略,事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活。政府提出到2020年中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值CO2排放比2005年下降40%—45%的約束性指標(biāo)。“十二五”規(guī)劃提出,5年期間全國(guó)碳排放強(qiáng)度要下降17%。強(qiáng)化節(jié)能減排措施,走低碳經(jīng)濟(jì)之路,優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),力爭(zhēng)到2020年,天然氣比重由3.6%增至10%-12%,煤炭比重由70.7%減少至57%左右。
內(nèi)蒙古是中國(guó)的能源大省,煤炭資源全國(guó)第一, 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度連續(xù)多年居全國(guó)第一。同時(shí)能源消費(fèi)迅速增長(zhǎng),1999-2008年之間能源消費(fèi)總量從3634.88萬(wàn)噸標(biāo)煤增長(zhǎng)到16268.22萬(wàn)噸標(biāo)煤, 提高了3.48倍。伴隨著能源消耗增加,碳排放量迅速增加,從1998年的2318.9萬(wàn)噸增加至2008年的11804.03萬(wàn)噸,年增長(zhǎng)率15.9%。而鄂爾多斯能源礦產(chǎn)資源豐富,煤炭?jī)?chǔ)量約占全國(guó)的1/6,天然氣儲(chǔ)量占1/3;經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,2011年地區(qū)生產(chǎn)總值突破3000億元;能源消耗大,碳排放急劇增加,是內(nèi)蒙古典型高能耗、高碳排放的工業(yè)城市。研究碳排放量是研究CO2減排的重中之重,碳排放強(qiáng)度是分析碳排放量與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的重要指標(biāo),可以為工業(yè)生產(chǎn)提供指導(dǎo)性建議。碳排放的研究是解決能源資源結(jié)構(gòu)性短缺、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的內(nèi)在迫切需要。
二、鄂爾多斯市碳排放現(xiàn)狀與特征
(一)鄂爾多斯市工業(yè)經(jīng)濟(jì)能耗碳排放估算
根據(jù)聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)(IPCC)2006年版碳排放計(jì)算指南,計(jì)算公式為:
式中C為碳排放量(萬(wàn)t);Ki為第i種能源碳排放系數(shù);Ei為第i種能源的消費(fèi)量,按萬(wàn)t標(biāo)準(zhǔn)煤計(jì);i為能源種類。根據(jù)鄂爾多斯工業(yè)能源消耗特征,選取原煤、洗精煤、天然氣等13種主要消耗能源品種進(jìn)行分析,并以各類能源對(duì)標(biāo)準(zhǔn)煤的折算系數(shù)和碳排放系數(shù)進(jìn)行處理,如表1。
碳排放強(qiáng)度是指單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的CO2排放量,單位為t/104元;人均碳排放量=碳排總量/人口總數(shù),單位為t/a。用規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主要能源消費(fèi)來(lái)計(jì)算鄂爾多斯市工業(yè)經(jīng)濟(jì)碳排放量和碳排放強(qiáng)度,計(jì)算結(jié)果如表2。
從表2來(lái)看,2011年碳排放量是2000年的12.54倍。各品種能源碳排放量逐年增加(除汽油、煤油、燃料油),碳排量主要以原煤消費(fèi)產(chǎn)生的碳排量為主,洗精煤次之,第三位的是電力。人均碳排量逐年上升,2011年達(dá)31.8496噸每人,約為2000的10.68倍。隨技術(shù)設(shè)備的改進(jìn),低碳節(jié)能技術(shù)的引進(jìn),碳排放強(qiáng)度呈減少趨勢(shì),減少幅度為41.51%。據(jù)環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線(EKC)基本原理, 長(zhǎng)期來(lái)看, 環(huán)境壓力與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間呈倒U型曲線關(guān)系。內(nèi)蒙古作為中國(guó)一個(gè)相對(duì)落后的少數(shù)民族自治地區(qū), 其環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線處在U型曲線的左端, 因而在目前乃至將來(lái)一段時(shí)間內(nèi), 內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)其碳排放量也將有很大的增長(zhǎng)。
(二)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與碳排放的特征
鄂爾多斯市的生產(chǎn)總值和碳排放量逐年增加,生產(chǎn)總值的年均增長(zhǎng)率為28.78%,碳排放總量年均增長(zhǎng)率為35.87%,如圖1中兩條曲線走勢(shì)相似。但是隨能耗值的逐年降低,碳排放強(qiáng)度總體呈下降趨勢(shì),能耗值與碳排放強(qiáng)度走勢(shì)相似,在2000-2004年較高,2004-2007逐漸降低,2007年后平穩(wěn)波動(dòng),且能耗值高于碳排放強(qiáng)度。2000-2011年碳排放強(qiáng)度下降幅度為41.51%,能耗值下降幅度為43.69%。碳排放量與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源使用效率、能源結(jié)構(gòu)等因素有關(guān)。鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與碳排放呈現(xiàn)出兩個(gè)特征:
放強(qiáng)度與生產(chǎn)總值變化
1.“兩個(gè)”高相關(guān)。一個(gè)是碳排放總量與生產(chǎn)總值高度正相關(guān),隨生產(chǎn)總值的增長(zhǎng),碳排放總量增加。另一個(gè)是能耗值與碳排放強(qiáng)度存在很高的相關(guān)性,曲線走勢(shì)相似,這是由于碳源的主要來(lái)源是化石燃料的燃燒。
2.“此消彼長(zhǎng)”現(xiàn)象。生產(chǎn)總值與碳排放總量不斷增加。增速呈“M”型,生產(chǎn)總值2004年和2008年較大,2005-2006年較??;碳排放總量2005年和2008年最大,2006年較小。但碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降,從2000年的2.6噸/萬(wàn)元下降到了2011年的1.5噸/萬(wàn)元,降幅達(dá)41.51%。主要原因是:第一,技術(shù)設(shè)備改進(jìn),低碳技術(shù)的大力投入,減少了碳排放;第二,鄂爾多斯市走節(jié)能減排的可持續(xù)發(fā)展道路,集約化生產(chǎn)減少了能源的消耗。
鄂爾多斯市能源消費(fèi)存在三條現(xiàn)狀:(1)煤炭消費(fèi)比重大。能源消費(fèi)以煤炭為主。(2)工業(yè)耗能比重大,對(duì)能源的依賴程度高。在能源消費(fèi)總量中,鄂爾多斯市工業(yè)消費(fèi)比重過(guò)大,平均為99.6%,與發(fā)達(dá)國(guó)家平均30%-40%的比重相比明顯高出很多。(3)能源使用效率低。
三、結(jié)論
近年來(lái),內(nèi)蒙古國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和工業(yè)生產(chǎn)總值逐年增長(zhǎng),鄂爾多斯市尤為突出,本文通過(guò)2006年版的IPCC碳排放計(jì)算分析,是現(xiàn)有文獻(xiàn)中涉及中國(guó)碳排放估算的一個(gè)通行的計(jì)算方法。本文得出以下結(jié)論:
(一)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展,碳排放量將持續(xù)增加 鄂爾多斯市2011年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約為2000年的21.4倍,年均增長(zhǎng)率為28.78%。碳排放總量也逐年增加,年均增長(zhǎng)率為35.87%,增速2004年達(dá)到最大,2008年次之。碳排量主要以原煤消費(fèi)產(chǎn)生的碳排量為主,洗精煤次之,第三位的是電力消費(fèi)。
(二) 隨技術(shù)設(shè)備改進(jìn)和集約化生產(chǎn),能耗值和碳排放強(qiáng)度整體呈下降趨勢(shì)
鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與碳排放的特征是:碳排放總量與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值高度正相關(guān);能耗值與碳排放強(qiáng)度存在很高的相關(guān)性。能耗值降幅為43.69%。碳排放強(qiáng)度降幅達(dá)41.51%。人均碳排量逐年上升。
(三)目前鄂爾多斯的能源使用現(xiàn)狀是:煤炭消費(fèi)比重大,工業(yè)耗能比重大,對(duì)能源的依賴程度高,能源使用效率低
依據(jù)實(shí)證結(jié)果及工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀,提出如下減排的政策建議:優(yōu)化工業(yè)內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí);逐步加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,大力發(fā)展低碳能源和可再生能源;推進(jìn)低碳技術(shù)進(jìn)步,鼓勵(lì)自主創(chuàng)新;強(qiáng)化政策扶持力度,加強(qiáng)國(guó)際交流合作。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:碳排放交易;碳金融;現(xiàn)狀
中圖分類號(hào):F83 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1000-8772(2012)03-0071-02
近年來(lái),發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)逐漸成為世界各國(guó)努力尋求經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇及實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。隨著低碳經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn),碳金融這個(gè)名詞也逐漸被人們所熟知,其業(yè)務(wù)是由兩個(gè)重要國(guó)際公約《京都議定書(shū)》和《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》而興起的,泛指所有服務(wù)于限制溫室氣體排放的相關(guān)金融活動(dòng),如直接投融資、碳交易中介服務(wù)、碳指標(biāo)交易、碳金融衍生品交易和銀行貸款等。
一、碳金融的產(chǎn)生
隨著大氣中二氧化碳濃度的不斷升高,全球氣候日漸變暖,這一變化的直接后果是對(duì)人類生存和發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。2003年,英國(guó)政府了《我們能源的未來(lái):創(chuàng)建一個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)體》白皮書(shū),其中首次提到低碳經(jīng)濟(jì)這一觀點(diǎn)。
低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是提高能源利用效率、開(kāi)發(fā)綠色清潔能源、追求綠色的GDP。其核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新,最關(guān)鍵的是人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。我們需要在可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)下,通過(guò)多種方法最大程度地減少煤炭石油等高碳能源消耗,降低溫室氣體排放量,發(fā)展以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì),促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)共存。向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)。
CDM是1997年《京都議定書(shū)》用來(lái)確定實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放目標(biāo)的一種靈活機(jī)制。它的運(yùn)用規(guī)則是:發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展中國(guó)家實(shí)施減排溫室氣體的項(xiàng)目,把項(xiàng)目產(chǎn)生的溫室氣體減少的排放量抵扣一部分該國(guó)承諾的溫室氣體排放量,旨在達(dá)到雙贏的效果:發(fā)達(dá)國(guó)家能夠以較低的成本履行減排溫室氣體的義務(wù),發(fā)展中國(guó)家能夠利用成本優(yōu)勢(shì)獲得發(fā)達(dá)國(guó)家的資金和技術(shù)。CDM機(jī)制可以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展,并在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間開(kāi)啟擁有巨大前景的碳交易市場(chǎng)。對(duì)我國(guó)而言,碳金融業(yè)務(wù)主要是指依托清潔發(fā)展機(jī)制(Clean Development Mechanism,CDM)而派生出來(lái)的金融活動(dòng)。
二、國(guó)際碳金融業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀
自2005年《京都議定書(shū)》正式生效以來(lái),全球碳交易市場(chǎng)發(fā)展已經(jīng)日漸成熟,交易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,金融機(jī)構(gòu)參與度不斷提高,碳金融業(yè)務(wù)逐步滲透到交易的各個(gè)環(huán)節(jié),國(guó)際碳金融體系已經(jīng)基本形成。
(一)全球碳交易量以及交易額迅速增長(zhǎng)
2005年以來(lái),全球碳交易市場(chǎng)呈現(xiàn)出巨大的跳躍式增長(zhǎng)。從上圖可以看出,2008年碳交易總額從2007年的630億美元躍升到1260億美元,升幅近100%,與2005年相比更是上升了約11倍。即便在2008年全球經(jīng)濟(jì)發(fā)生了嚴(yán)重衰退,碳交易市場(chǎng)仍然保持著非常強(qiáng)勁的增長(zhǎng),交易量增長(zhǎng)較上一年上升了60%。根據(jù)聯(lián)合國(guó)和世界銀行預(yù)測(cè),全球碳交易在2008年至2012年間,市場(chǎng)規(guī)模甚至可達(dá)每年600億美元,2012年全球碳交易市場(chǎng)容量為1500億美元,有望超過(guò)石油市場(chǎng)而躍居世界第一大商品市場(chǎng)。
(二)金融機(jī)構(gòu)紛紛參與碳交易市場(chǎng)
隨著金融機(jī)構(gòu)參與碳交易市場(chǎng)越來(lái)越頻繁,業(yè)務(wù)范圍也滲透到各個(gè)交易環(huán)節(jié)。目前,國(guó)際金融機(jī)構(gòu)提供的碳金融產(chǎn)品和服務(wù)包括以下幾種:一是碳交易業(yè)務(wù),歐洲一些活躍的銀行建立了碳交易柜臺(tái),提供買賣經(jīng)紀(jì)、風(fēng)險(xiǎn)管理和交易操作等服務(wù)。二是基于碳排放權(quán)的金融衍生產(chǎn)品,包括遠(yuǎn)期、期貨、期權(quán)、互換、額度抵押貸款等,能夠?yàn)榭蛻籼峁┍茈U(xiǎn)工具及融資服務(wù)。三是碳排放額度保管服務(wù)。一些銀行為客戶提供了碳排放額度保管、賬戶登記和交易清算服務(wù)。四是碳基金,是專門(mén)為碳減排項(xiàng)目提供融資,包括從現(xiàn)有減排項(xiàng)目中購(gòu)買排放額或直接投資于新的減排項(xiàng)目。
(三)市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)相對(duì)完善
很多實(shí)例說(shuō)明,國(guó)際上碳金融業(yè)務(wù)的市場(chǎng)機(jī)制是非常完善的。例如,歐盟立法委員會(huì)于2003年6月通過(guò)的“排放交易計(jì)劃(EmissionTradingScheme,EST)”指令規(guī)定,自2005年1月計(jì)劃正式啟動(dòng)后,許多公司需要特別許可才能排放二氧化碳,部分行業(yè)的12 000處設(shè)施受到管制。該計(jì)劃涵蓋了29個(gè)國(guó)家。該交易體系采用總量管制和排放交易的管理、交易模式,具體指歐盟及其成員國(guó)政府設(shè)置一個(gè)排放量的上限,受該體系管轄的每個(gè)企業(yè)將從政府那里分配到一定數(shù)量的排放許可額度——?dú)W洲排放單位,而所有企業(yè)的排放總量不可超過(guò)該上限。若企業(yè)能使它的實(shí)際排放量小于分配到的排放許可額度,則可將剩余的額度放到排放市場(chǎng)上出售,以獲得利潤(rùn);反之,必須到市場(chǎng)上購(gòu)買排放權(quán),否則將會(huì)受到重罰。
三、我國(guó)碳金融業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀
(一)我國(guó)參與全球碳交易市場(chǎng)概況
碳金融近年來(lái)逐漸走入人們的視野,本文通過(guò)對(duì)碳金融市場(chǎng)形成的背景進(jìn)行一定的了解,從而剖析出我國(guó)碳金融領(lǐng)域現(xiàn)在的發(fā)展現(xiàn)狀。再通過(guò)文獻(xiàn)資料的搜尋歸納總結(jié)出我國(guó)碳金融主要存在碳交易市場(chǎng)有效性缺失、清潔發(fā)展機(jī)制發(fā)展受阻、商業(yè)銀行參與緩慢、碳金融相關(guān)服務(wù)體系不完善和產(chǎn)業(yè)模式缺陷較大等五個(gè)方面的問(wèn)題,并提出建立碳排放核查系統(tǒng)、構(gòu)建碳金融配套服務(wù)體系、執(zhí)行價(jià)格柔性機(jī)制和實(shí)行現(xiàn)貨場(chǎng)外市場(chǎng)交易等相應(yīng)的發(fā)展建議。
【關(guān)鍵詞】
碳金融;清潔發(fā)展機(jī)制;市場(chǎng)
引言
碳金融近年來(lái)逐漸走入人們的視野?!毒┒甲h定書(shū)》為各國(guó)完成自己的減排目標(biāo)提供了三種減排機(jī)制,分別為聯(lián)合履行機(jī)制、清潔發(fā)展機(jī)制以及排放貿(mào)易機(jī)制。排放貿(mào)易機(jī)制主要針對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家之間,允許發(fā)達(dá)國(guó)家之間交易碳排放權(quán),即完成減排任務(wù)困難的國(guó)家可以從完成減排任務(wù)了的國(guó)家中購(gòu)買超出額度;清潔發(fā)展機(jī)制針對(duì)的是發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的合作,即為了促進(jìn)環(huán)保開(kāi)發(fā)機(jī)制,鼓勵(lì)發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)椭l(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)其減排的目標(biāo);聯(lián)合履行機(jī)制則是采取了聯(lián)盟的方式,如歐盟可以視作一個(gè)國(guó)家,其內(nèi)部國(guó)家減排目標(biāo)完成可以有不足或是超額,只要其聯(lián)盟總目標(biāo)完成即可。本文通過(guò)對(duì)碳金融市場(chǎng)形成的背景進(jìn)行一定的了解,從而剖析出我國(guó)碳金融領(lǐng)域現(xiàn)在的發(fā)展現(xiàn)狀。再通過(guò)文獻(xiàn)資料的搜尋歸納總結(jié)出我國(guó)碳金融主要存在碳交易市場(chǎng)有效性缺失、清潔發(fā)展機(jī)制發(fā)展受阻、商業(yè)銀行參與緩慢、碳金融相關(guān)服務(wù)體系不完善和產(chǎn)業(yè)模式缺陷較大等五個(gè)方面的問(wèn)題,并提出建立碳排放核查系統(tǒng)、構(gòu)建碳金融配套服務(wù)體系、執(zhí)行價(jià)格柔性機(jī)制和實(shí)行現(xiàn)貨場(chǎng)外市場(chǎng)交易等相應(yīng)的發(fā)展建議。
一、碳金融市場(chǎng)形成背景
對(duì)于碳金融的概念目前都沒(méi)有統(tǒng)一,它泛指所有服務(wù)于溫室氣體排放的金融活動(dòng)。它的興起主要涉及兩個(gè)國(guó)際公約――《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書(shū)》。
在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》中,明確地規(guī)定了國(guó)際社會(huì)關(guān)于節(jié)能減排行動(dòng)的五項(xiàng)基本原則,以減少溫室氣體排放為目標(biāo),減少各種人為活動(dòng)對(duì)氣候造成的破壞,增強(qiáng)環(huán)境自身的生態(tài)系統(tǒng),該條約標(biāo)志著國(guó)際社會(huì)在氣候領(lǐng)域邁出的建設(shè)性步伐。
在1997年,《京都議定書(shū)》作為《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的補(bǔ)充條款面世,并且在2005年正式生效。該協(xié)議書(shū)為各國(guó)完成自己的減排目標(biāo)提供了三種減排機(jī)制,分別為聯(lián)合履行機(jī)制、清潔發(fā)展機(jī)制以及排放貿(mào)易機(jī)制。排放貿(mào)易機(jī)制主要針對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家之間,允許發(fā)達(dá)國(guó)家之間交易碳排放權(quán),即完成減排任務(wù)困難的國(guó)家可以從完成減排任務(wù)了的國(guó)家中購(gòu)買超出額度;清潔發(fā)展機(jī)制針對(duì)的是發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的合作,即為了促進(jìn)環(huán)保開(kāi)發(fā)機(jī)制,鼓勵(lì)發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)椭l(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)其減排的目標(biāo);聯(lián)合履行機(jī)制則是采取了聯(lián)盟的方式,如歐盟可以視作一個(gè)國(guó)家,其內(nèi)部國(guó)家減排目標(biāo)完成可以有不足或是超額,只要其聯(lián)盟總目標(biāo)完成即可。
這兩個(gè)國(guó)際公約的頒布為全球的環(huán)境保護(hù)提供了保障,有利于全球溫室氣體排放的有效控制,同時(shí)也拓展了國(guó)際環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)域,碳金融也由此誕生。
二、我國(guó)碳金融市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀
我國(guó)碳金融市場(chǎng)發(fā)展主要可以分為如下四個(gè)階段:碳交易市場(chǎng)仍處于起步階段;碳項(xiàng)目發(fā)展迅速;清潔發(fā)展機(jī)制為核心低碳模式;穩(wěn)步推進(jìn)碳排放權(quán)交易試點(diǎn),四個(gè)階段都有自己的特點(diǎn),下面分別展開(kāi)論述。
(一)碳交易市場(chǎng)仍處于起步階段
雖然我國(guó)已經(jīng)建立了多家碳交易市場(chǎng),但是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之迅速,環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性可見(jiàn)一斑,碳排放問(wèn)題存在著巨大的交易空間,但是碳交易市場(chǎng)的成交量卻非常之少,在各地建立的碳交易所總體較為清淡,除了上海交易所能夠勉強(qiáng)維持盈虧平衡以外,其他交易所基本上呈現(xiàn)虧損狀態(tài)。
(二)碳項(xiàng)目發(fā)展迅速
也正是因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,減排行動(dòng)勢(shì)在必行,并且由于我國(guó)巨大的減排能力,碳項(xiàng)目的發(fā)展速度非常之迅猛。早就從2006開(kāi)始有關(guān)碳金融的項(xiàng)目就已經(jīng)開(kāi)始呈現(xiàn)爆炸式的增長(zhǎng),到現(xiàn)在為止,可見(jiàn)碳項(xiàng)目在我國(guó)的前景是非??捎^的。低碳生產(chǎn)的環(huán)保理念正在逐步深入人心,我國(guó)企業(yè)未來(lái)環(huán)保化是一個(gè)必然的趨勢(shì)。
(三)清潔發(fā)展機(jī)制為核心低碳模式
清潔發(fā)展機(jī)制是《京都協(xié)議書(shū)》的三項(xiàng)機(jī)制的其中之一,它是用來(lái)維系發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的減排任務(wù)的機(jī)制,即是一種境外減排。我國(guó)作為發(fā)展迅速的發(fā)展中國(guó)家,自然是減排供給的大國(guó)。發(fā)展清潔發(fā)展機(jī)制有利于國(guó)際上先進(jìn)的技術(shù)和科學(xué)的管理理念引入我國(guó)企業(yè),同時(shí)也能夠提升我國(guó)企業(yè)在國(guó)際中的形象,增加國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,發(fā)展新型經(jīng)濟(jì),走可持續(xù)發(fā)展之路。
(四)穩(wěn)步推進(jìn)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)
我國(guó)早在前一個(gè)五年計(jì)劃中規(guī)定了碳減排的相應(yīng)目標(biāo)來(lái)推進(jìn)碳減排的穩(wěn)定實(shí)施。例如北京、天津、上海等7個(gè)省市在2013年就建立了相應(yīng)的碳交易試點(diǎn),通過(guò)對(duì)本地區(qū)碳排放量的測(cè)算和相應(yīng)分配方案的制定來(lái)完成自己的目標(biāo)。這7個(gè)省市都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的省市,把它們作為碳交易的試點(diǎn)有利于我國(guó)統(tǒng)一的碳交易平臺(tái)的建成。
三、我國(guó)碳金融市場(chǎng)面臨的困境
我國(guó)碳金融市場(chǎng)在發(fā)展過(guò)程中主要面臨的困境有:碳交易市場(chǎng)有效性缺失;清潔發(fā)展機(jī)制發(fā)展受阻;商業(yè)銀行參與緩慢;碳金融服務(wù)體系不完善;產(chǎn)業(yè)模式缺陷較大。
(一)碳交易市場(chǎng)有效性缺失
隨著環(huán)境保護(hù)理念逐步漸入人心,碳減排也持續(xù)升溫。雖然到目前為止我國(guó)的各種有關(guān)環(huán)境交易的機(jī)構(gòu)已經(jīng)多達(dá)30多家,但是雖然碳交易所在不斷地建立,全國(guó)市場(chǎng)來(lái)看,有關(guān)碳交易的成交量確實(shí)非常冷清的,有很多的碳交易所在成立不久后就變成了空殼公司。就目前狀況來(lái)看,我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展大國(guó),碳排放量是非常大的,所以碳交易在我國(guó)的前景是非常良好的,但是現(xiàn)在的碳交易市場(chǎng)情況卻非常糟糕,這就反映了我國(guó)碳金融市場(chǎng)的一大弊端,也就是缺乏有效的碳交易市場(chǎng),地方性的劃分存在嚴(yán)重局限。由于各個(gè)地區(qū)的情況都不相同,交易規(guī)則也有所差別,交易所的個(gè)性化發(fā)展直接導(dǎo)致了全國(guó)范圍內(nèi)交易平臺(tái)的混亂性,無(wú)法構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一的碳金融交易市場(chǎng)。
(二)清潔發(fā)展機(jī)制發(fā)展受阻
清潔發(fā)展機(jī)制是我國(guó)碳交易的主要核心機(jī)制,它維系了發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家之間的交易,間接交易占據(jù)了交易比重的一個(gè)巨頭。清潔發(fā)展機(jī)制是一個(gè)能夠?qū)崿F(xiàn)雙贏的機(jī)制,它幫助發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)相應(yīng)技術(shù)進(jìn)步的同時(shí)還能讓其獲得經(jīng)濟(jì)方面的投資。我國(guó)的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目已經(jīng)被很多的企業(yè)注冊(cè)實(shí)施,其中可以獲得的資金數(shù)目相當(dāng)大,但是由于現(xiàn)在金融格局的限制,我國(guó)就碳金融市場(chǎng)方面的話語(yǔ)權(quán)并沒(méi)有那么強(qiáng),無(wú)論是市場(chǎng)的規(guī)則還是合作的機(jī)制都是由發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)主導(dǎo)的。所以我國(guó)的清潔發(fā)展機(jī)制面臨著很多的挑戰(zhàn)。首先是由于開(kāi)發(fā)期較長(zhǎng)而帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)周期的風(fēng)險(xiǎn),其次是在中介組織方面我國(guó)尚不存在極具競(jìng)爭(zhēng)力的組織來(lái)承擔(dān)清潔開(kāi)發(fā)機(jī)制中的重要職責(zé),第三個(gè)方面則是我國(guó)在碳金融方面的風(fēng)險(xiǎn)體系尚未完全建立,存在很多的問(wèn)題等待著我們解決,這些都阻礙了清潔發(fā)展機(jī)制的發(fā)展。
(三)商業(yè)銀行參與緩慢
碳金融市場(chǎng)的發(fā)展前景有目共睹,就發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)看,在碳金融方面商業(yè)銀行的參與度已經(jīng)相當(dāng)高,在各個(gè)方面都建立起了完善的體系來(lái)支撐他們碳金融市場(chǎng)的發(fā)展,但是我國(guó)在這方面就存在明顯的缺失,商業(yè)銀行在碳金融方面的參與度明顯不及發(fā)達(dá)國(guó)家,即便我國(guó)的碳交易市場(chǎng)前景廣闊,但是各方面的因素都限制了我國(guó)商業(yè)銀行在碳交易市場(chǎng)中參與度。首先是商業(yè)銀行對(duì)碳金融的認(rèn)識(shí)存在偏差,由于碳金融在我國(guó)的發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)規(guī)模不大,沒(méi)有引起商業(yè)銀行足夠的重視程度,商業(yè)銀行對(duì)碳金融的相關(guān)問(wèn)題了解都不是很多;其次是缺乏相應(yīng)領(lǐng)域的人才,碳金融是在傳統(tǒng)金融上發(fā)展起來(lái)的新興金融業(yè)態(tài),比起傳統(tǒng)金融領(lǐng)域的人才,它對(duì)人才的要求更高,需要復(fù)合型的高質(zhì)量人才,但我國(guó)在這方面難免有些有心無(wú)力;最后是由于碳金融的風(fēng)險(xiǎn)管理難度系數(shù)很高,碳金融面臨的風(fēng)險(xiǎn)不僅包括信用風(fēng)險(xiǎn)等一系列一般的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),還需要面對(duì)全球化引起的政治風(fēng)險(xiǎn)等復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn),這或多或少的增加了商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)管理的難度。
(四)碳金融服務(wù)體系不完善
碳金融是一個(gè)包含了很多種項(xiàng)目的系統(tǒng)性工程,碳交易所只是眾多項(xiàng)目中的一項(xiàng)核心項(xiàng)目,但并不能囊括所有的碳金融項(xiàng)目。其涉及到的環(huán)節(jié)非常之多,就清潔發(fā)展機(jī)制來(lái)講,它不僅僅是涉及到跨境金融所需要面臨的政策風(fēng)險(xiǎn),類似于文化的交融問(wèn)題以及人才的獲得問(wèn)題更是重中之重。我國(guó)的碳金融市場(chǎng)由于發(fā)展時(shí)間尚不長(zhǎng)久,還是存在很多的問(wèn)題,相關(guān)的行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制也沒(méi)有建立起來(lái),專業(yè)的人才更是非常稀缺,這使得我國(guó)的碳金融服務(wù)體系極度不完善,存在相當(dāng)多的漏洞等待我們?nèi)浹a(bǔ)。
(五)產(chǎn)業(yè)模式缺陷較大
就產(chǎn)業(yè)模式來(lái)講,碳金融缺乏議價(jià)的能力,其產(chǎn)業(yè)模式比較低級(jí),存在一定的缺陷。煤炭是我國(guó)主要的能量來(lái)源,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展難免會(huì)帶來(lái)相應(yīng)的環(huán)境問(wèn)題,這反映出了我國(guó)具備著巨大的能源方面的潛力,但與此同時(shí),這也意味著,我國(guó)的清潔開(kāi)展機(jī)制項(xiàng)目只能夠占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的低端,想要有一定的產(chǎn)業(yè)鏈方面的突破存在著很多限制。目前我國(guó)是清潔開(kāi)展機(jī)制輸出最大的國(guó)家,但是沒(méi)有掌握一定的話語(yǔ)權(quán),議價(jià)能力比較低,其中利潤(rùn)都由發(fā)達(dá)國(guó)家賺取,它以低價(jià)向我國(guó)收購(gòu)相應(yīng)產(chǎn)品后再進(jìn)行一系列的重新加工包裝,以碳金融衍生品的形式將其賣出。造成這種現(xiàn)象的主要原因是我國(guó)碳金融產(chǎn)業(yè)能力不強(qiáng),對(duì)于碳金融領(lǐng)域的了解局限性大,缺乏對(duì)國(guó)際碳金融市場(chǎng)的了解,所以失去了相應(yīng)的話語(yǔ)權(quán),致使失去本應(yīng)該具備的地位,缺乏議價(jià)能力,只能位于碳金融產(chǎn)業(yè)鏈的低端。
四、碳金融市場(chǎng)相應(yīng)建議
本文以上部分通過(guò)對(duì)碳金融市場(chǎng)形成的背景進(jìn)行一定的了解,從而剖析出我國(guó)碳金融領(lǐng)域現(xiàn)在的發(fā)展現(xiàn)狀。再通過(guò)文獻(xiàn)資料的搜尋歸納總結(jié)出我國(guó)碳金融主要存在碳交易市場(chǎng)有效性缺失、清潔發(fā)展機(jī)制發(fā)展受阻、商業(yè)銀行參與緩慢、碳金融相關(guān)服務(wù)體系不完善和產(chǎn)業(yè)模式缺陷較大等五個(gè)方面的問(wèn)題,下面提出完善碳金融市場(chǎng)的建議:建立碳排放核查系統(tǒng)、構(gòu)建碳金融配套服務(wù)體系、執(zhí)行價(jià)格柔性機(jī)制、實(shí)行現(xiàn)貨場(chǎng)外市場(chǎng)交易,具體闡釋如下:
(一)建立碳排放核查系統(tǒng)
碳金融作為一種新型商品,如果想要擁有一個(gè)公平的貿(mào)易環(huán)境,首先就應(yīng)該精確地測(cè)量出碳排放量,然后在進(jìn)行相應(yīng)的交易,所以建立一個(gè)精確的碳排放核查系統(tǒng)是非常有必要的。我國(guó)想要在碳金融方面更加標(biāo)準(zhǔn)化就必須引入一個(gè)嚴(yán)格的核查系統(tǒng),用它來(lái)完善監(jiān)測(cè)碳排放的過(guò)程,并且可以適當(dāng)采取一些懲罰措施。因此建立碳排放核查系統(tǒng)有助于我國(guó)發(fā)展碳金融。
(二)構(gòu)建碳金融配套服務(wù)體系
一套完善的碳金融服務(wù)體系不僅可以把金融風(fēng)險(xiǎn)分散化,讓金融市場(chǎng)多元化,而且還可以支持碳金融主體的有效發(fā)展。在歐盟的碳金融市場(chǎng)的發(fā)展過(guò)程中,歐盟通過(guò)讓各金融機(jī)構(gòu)各司其職,各自進(jìn)行分工合作來(lái)完成整個(gè)市場(chǎng)的目標(biāo),不僅在促進(jìn)碳金融市場(chǎng)發(fā)展中起到了重要的推動(dòng)力作用,而且投資者們還由此有眾多的風(fēng)險(xiǎn)管理手段可供其進(jìn)行選擇,這都是值得中國(guó)碳金融市場(chǎng)學(xué)習(xí)的方面。因此,構(gòu)建碳金融配套的服務(wù)體系有助于碳金融市場(chǎng)的發(fā)展。
(三)執(zhí)行價(jià)格柔性機(jī)制
建立價(jià)格柔性機(jī)制,可以通過(guò)把聯(lián)合履約機(jī)制和清潔發(fā)展機(jī)制聯(lián)系在一起,把核證減排指標(biāo)等有替代作用的商品引入市場(chǎng),使得碳排放配額的供給彈性有一定的增強(qiáng),但是價(jià)格柔性機(jī)制也存在一定的風(fēng)險(xiǎn),它可能會(huì)產(chǎn)生由于配額量過(guò)大而導(dǎo)致的供給過(guò)剩問(wèn)題,從而引起碳權(quán)價(jià)格的大幅度波動(dòng),因此我國(guó)在運(yùn)用該機(jī)制時(shí),需要格外注意。因此,適當(dāng)?shù)剡\(yùn)用價(jià)格柔性機(jī)制非常有助于碳金融市場(chǎng)的發(fā)展。
(四)實(shí)行現(xiàn)貨場(chǎng)外市場(chǎng)交易
碳金融市場(chǎng)存在的一些不好事件使得一部分原本就比較保守的交易者對(duì)場(chǎng)外交易更加的抗拒。而現(xiàn)貨場(chǎng)外市場(chǎng)交易由于其存在交易對(duì)象身份明確、交易過(guò)程透明等優(yōu)勢(shì),如果我國(guó)實(shí)行現(xiàn)貨場(chǎng)外市場(chǎng)交易則可以憑借其優(yōu)點(diǎn)來(lái)吸引大部分的交易者。因此,我國(guó)大可以推出現(xiàn)貨場(chǎng)外市場(chǎng)交易的形式,來(lái)增加市場(chǎng)交易者,為交易者提供一個(gè)可供保障的市場(chǎng)環(huán)境,從而促進(jìn)碳金融的交易量,體現(xiàn)出碳金融的真正價(jià)值。
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Abstract: Based on the macro background of global climate change and low carbon economy development, this paper analyzes the current progress of the domestic carbon emissions trading market. Taking D Group as a research object, this paper demonstrates the necessity and importance of a centralized management platform, which is a carbon management company. This paper also discusses the problems faced by D Group in the domestic carbon trading market, then designs suitable solution for carbon emissions centralized management for D Group, including management ideas, management content and management programs.
關(guān)鍵詞: 碳排放;集中化管理;碳交易
Key words: carbon emissions;centralized management;carbon emissions trading
中圖分類號(hào):F426 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1006-4311(2017)03-0044-03
0 引言
國(guó)際社會(huì)為減少溫室氣體排放一直在作出努力。1997年簽署、2005年生效的《京都議定書(shū)》(Kyoto Protocol),確立了締約國(guó)中發(fā)達(dá)國(guó)家總體的溫室氣體排放額度和減排、限排義務(wù)[1]。但是,隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,中國(guó)的溫室氣體排放量逐年增加,因此國(guó)際社會(huì)要求中國(guó)進(jìn)行強(qiáng)制減排的呼聲也越來(lái)越高。中國(guó)政府也已經(jīng)認(rèn)識(shí)到未來(lái)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能面臨的環(huán)境約束問(wèn)題和進(jìn)行節(jié)能減排的必要性,并開(kāi)始嘗試強(qiáng)制減排[2]。國(guó)內(nèi)的大型電力企業(yè),尤其是集團(tuán)化運(yùn)作的企業(yè)如何對(duì)自身的碳排放進(jìn)行管理,面對(duì)瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)實(shí)行什么樣的管理策略,將會(huì)對(duì)企業(yè)的未來(lái)產(chǎn)生重大的影響[3]。
近年來(lái)中國(guó)政府提出的相關(guān)政策有:2011年10月29日,國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》,正式批準(zhǔn)確定北京、上海、天津、重慶、廣東省、湖北省和深圳市等國(guó)內(nèi)首批七個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)省市,并要求在2013年至2015年期間開(kāi)展碳排放權(quán)試點(diǎn)交易。
2014年1月13日,國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)下發(fā)《關(guān)于組織開(kāi)展重點(diǎn)企(事)業(yè)單位溫室氣體排放報(bào)告工作的通知》,明確要求以2010年為基準(zhǔn),溫室氣體排放量達(dá)到1.3萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量(或以2010年為基準(zhǔn)綜合能源消費(fèi)總量超過(guò)五千噸標(biāo)煤)的企(事)業(yè)單位需要定期報(bào)告該單位的溫室氣體排放量。此項(xiàng)通知發(fā)出的目的在于盡快建立國(guó)內(nèi)的溫室氣體排放報(bào)告制度,為全國(guó)性的碳排放交易工作提供基礎(chǔ)支撐數(shù)據(jù)。
2014年12月10日,國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)下發(fā)《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》,該管理辦法主要為框架性的文件,明確了全國(guó)碳交易市場(chǎng)建立的主要思路和管理體系。根據(jù)國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)規(guī)劃,2015年將為國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)準(zhǔn)備階段,完善相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
2016年10月27日,國(guó)務(wù)院《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》,明確表示要打造低碳產(chǎn)業(yè)體系,建立全國(guó)性的碳排放交易市場(chǎng),為“十三五”控制溫室氣體排放指明了發(fā)展方向和具體措施。
1 國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r
2014年的中國(guó)碳交易市場(chǎng)不僅在試點(diǎn)平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)上努力推陳出新,而且隨著國(guó)家碳排放權(quán)交易管理暫行辦法的出臺(tái),全國(guó)統(tǒng)一碳交易市場(chǎng)開(kāi)始拉響號(hào)角[4]。我國(guó)若能成功設(shè)計(jì)并啟動(dòng)碳交易市場(chǎng),則不僅有助于推動(dòng)中國(guó)的低碳轉(zhuǎn)型,也有助于提升全世界應(yīng)對(duì)氣候變化的信心,還能夠?qū)ζ渌麌?guó)家和地區(qū)建立碳交易市場(chǎng)發(fā)揮重大的示范和帶動(dòng)作用[5]。
截至2015年底,全國(guó)7個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)已經(jīng)全部啟動(dòng),20余個(gè)行業(yè)、2600多家重點(diǎn)排放單位納入試點(diǎn),年排放配額總量約12.4億噸二氧化碳當(dāng)量,其中北京、天津、上海、廣東和深圳碳市場(chǎng)納入的重點(diǎn)排放單位已經(jīng)完成了2次碳排放權(quán)履約;7個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)累計(jì)成交排放配額交易約6700萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量,累計(jì)交易額約為23億元。
目前國(guó)家碳交易體系框架如圖1所示。
2 D集團(tuán)公司碳排放管理現(xiàn)狀及問(wèn)題
2.1 D集團(tuán)公司概況
D集團(tuán)公司是2002年在原國(guó)家電力公司部分企、事業(yè)單位基礎(chǔ)上組建而成的特大型國(guó)有發(fā)電企業(yè)集團(tuán)。主要經(jīng)營(yíng)范圍為:經(jīng)營(yíng)集團(tuán)公司及有關(guān)企業(yè)中由國(guó)家投資形成,并由集團(tuán)公司擁有的國(guó)有資產(chǎn);從事電力能源的投資、開(kāi)發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)及管理;組織電力(熱力)生產(chǎn)和銷售;新能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等。集團(tuán)公司通過(guò)實(shí)施以集團(tuán)公司、分(子)公司、基層企業(yè)為基礎(chǔ)的三級(jí)責(zé)任主體化管理體制和運(yùn)行模式。
2.2 D集團(tuán)公司碳排放管理現(xiàn)狀
集團(tuán)公司在國(guó)內(nèi)七個(gè)碳交易試點(diǎn)省市轄區(qū)內(nèi),分別在廣東省、北京市、天津市和深圳市各有一家電廠被納入當(dāng)?shù)乜嘏牌髽I(yè)名單中。2013年度合計(jì)分配到的配額為2350萬(wàn)噸,配額獲得數(shù)量較企業(yè)實(shí)際排放數(shù)量均有少量富余,4家企業(yè)均已在2014年完成2013年度排放量的履約,并在2015、2016年分別完成了2014、2015年的排放量履約。
CCER項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方面,目前已有13個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目、2個(gè)水電項(xiàng)目在國(guó)家發(fā)改委自愿減排信息平臺(tái)備案,其中1個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目的減排量已獲得核證和簽發(fā),并以10元/噸的價(jià)格出售了部分減排量給另一家機(jī)構(gòu)投資者。在開(kāi)發(fā)中的CCER項(xiàng)目20余個(gè),這些項(xiàng)目都將起到為集團(tuán)公司降低減排成本、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的積極作用。
2.3 D集團(tuán)公司碳排放管理存在的問(wèn)題
2.3.1 管理架構(gòu)和管理層級(jí)不明確
目前集團(tuán)公司沒(méi)有明確的碳排放管理架構(gòu),縱觀整個(gè)集團(tuán)公司,仍以發(fā)電為主營(yíng)業(yè)務(wù),對(duì)碳排放管理這一新興業(yè)務(wù)并未建立有效的管理模式。而碳排放管理目前暫由集團(tuán)公司發(fā)展規(guī)劃部主管,這項(xiàng)業(yè)務(wù)不屬于該部門(mén)的傳統(tǒng)管理職責(zé)范圍,同時(shí)發(fā)展規(guī)劃部也不是專業(yè)化、具備碳交易相關(guān)背景的部門(mén)。該部門(mén)目前以行政命令、發(fā)放通知等形式對(duì)整個(gè)集團(tuán)的碳排放管理業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo),使得各下級(jí)單位只有轉(zhuǎn)發(fā)的作用,直到相關(guān)通知發(fā)放到各基層企業(yè)。
2.3.2 缺乏統(tǒng)一的管理流程及制度
正因集團(tuán)公司沒(méi)有明確的管理架構(gòu),相應(yīng)的管理流程和制度也非常欠缺。集團(tuán)公司層面目前指定的發(fā)展規(guī)劃部中,已有的各項(xiàng)規(guī)章制度都是在傳統(tǒng)管理職能中發(fā)揮相應(yīng)作用,并沒(méi)有專門(mén)針對(duì)碳排放管理的流程和制度。這就造成了在執(zhí)行層面缺乏相應(yīng)指導(dǎo)、無(wú)法統(tǒng)一管理的局面。
2.3.3 基層企業(yè)缺乏相關(guān)技術(shù)儲(chǔ)備
發(fā)電企業(yè)的碳排放管理是一項(xiàng)新興管理內(nèi)容,具有一定的技術(shù)要求。對(duì)于集團(tuán)公司的各個(gè)基層火力發(fā)電企業(yè)而言,他們作為碳排放市場(chǎng)的參與主體和執(zhí)行主體,很有必要對(duì)當(dāng)?shù)氐奶寂欧沤灰左w系和相關(guān)要求進(jìn)行全面深入的了解,但目前很多企業(yè)尤其是非碳排放交易試點(diǎn)地區(qū)的企業(yè),對(duì)于碳排放管理的相關(guān)概念還不是很充分,更無(wú)從談起相應(yīng)的技術(shù)儲(chǔ)備了。這對(duì)以后各個(gè)基層發(fā)電企業(yè)參與到全國(guó)范圍的碳排放市場(chǎng)將產(chǎn)生不利影響,很容易陷入被動(dòng)局面。
3 D集團(tuán)公司碳排放集中化管理方案設(shè)計(jì)
3.1 碳排放集中化管理架構(gòu)
本文針對(duì)D集團(tuán)公司的實(shí)際情況,提出一種集中化的碳排放管理架構(gòu)。集團(tuán)公司內(nèi)部碳排放管理可以通過(guò)成立專門(mén)機(jī)構(gòu)或子公司來(lái)實(shí)現(xiàn),在參與碳市場(chǎng)的職能上需要獲得集團(tuán)最高管理層的授權(quán)。集團(tuán)公司碳排放管理公司應(yīng)至少包括碳資產(chǎn)管理部門(mén)、碳排放管理部門(mén)和低碳技術(shù)管理部門(mén)。集團(tuán)公司建立碳排放集中化管理的架構(gòu)如圖2所示。
3.2 碳排放管理公司組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)
3.2.1 碳排放管理公司的部門(mén)設(shè)置和職能
D集團(tuán)公司碳排放管理公司主營(yíng)業(yè)務(wù)部門(mén)包括碳資產(chǎn)管理部、碳排放管理部和低碳技術(shù)管理部,根據(jù)碳排放集中化管理的需要和大型國(guó)有企業(yè)的特點(diǎn),還應(yīng)設(shè)置財(cái)務(wù)部、商務(wù)合同管理部和綜合管理部等部門(mén)予以保障和配合。主要業(yè)務(wù)部門(mén)的設(shè)置和職能如表1所示。
3.2.2 業(yè)務(wù)部門(mén)主要工作內(nèi)容
碳排放集中化管理工作從最基礎(chǔ)的排放數(shù)據(jù)管理入手,逐步完善管理系統(tǒng),保證D集團(tuán)公司下屬各企業(yè)低成本完成履約,并發(fā)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)部減排投資、購(gòu)銷優(yōu)化和外部減排投資的機(jī)會(huì)。碳排放管理公司主要業(yè)務(wù)部門(mén)的工作內(nèi)容有:
①配額申報(bào)。對(duì)于公司的控排類火電企業(yè),應(yīng)通過(guò)前期碳盤(pán)查工作摸清各企業(yè)的碳排放情況現(xiàn)狀,并開(kāi)展定期的排放報(bào)告工作,對(duì)于碳交易試點(diǎn)地區(qū)的控排企業(yè)進(jìn)行第三方核查以完成履約并確定每年度的配額發(fā)放數(shù)量。
②CCER項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。對(duì)于公司的新能源類型發(fā)電企業(yè),可以參與國(guó)內(nèi)溫室氣體減排項(xiàng)目的開(kāi)發(fā),成功開(kāi)發(fā)出的CCER可用于火電企業(yè)抵消碳配額,也可以為新能源企業(yè)創(chuàng)造額外的收入,應(yīng)盡早進(jìn)行優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)工作。首選對(duì)可持續(xù)發(fā)展有貢獻(xiàn)、準(zhǔn)入門(mén)檻低且市場(chǎng)比較歡迎的可再生能源類項(xiàng)目,如太陽(yáng)能光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電的項(xiàng)目,以搶占市場(chǎng)先機(jī),盡快降低集團(tuán)公司履約成本。
③履約交易。根據(jù)公司控排企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)、獲得配額數(shù)量和持有、潛在的碳抵消額數(shù)量,可以確認(rèn)企業(yè)的履約能力,并根據(jù)不同企業(yè)減排成本制定公司下屬各企業(yè)的具體交易策略。
④配額/抵消額管理。在國(guó)家層面碳市場(chǎng)建立和規(guī)則確定的過(guò)程中,可建立公司層面的配額/抵消額管理體系,利用可再生能源企業(yè)產(chǎn)生的可抵消的排放量對(duì)沖集團(tuán)公司火電企業(yè)的配額,形成集團(tuán)內(nèi)配額與抵消額的平衡,從而降低交易成本和風(fēng)險(xiǎn)。
全國(guó)碳交易市場(chǎng)建立之后,其碳交易價(jià)格代表的是全社會(huì)的最低平均減排成本,因此任何低于此成本的減排都將帶來(lái)總收益的提升,通過(guò)推動(dòng)減排成本低于碳價(jià)的項(xiàng)目實(shí)施,可產(chǎn)生更多配額盈余和資產(chǎn)溢價(jià)。
碳排放管理公司主要業(yè)務(wù)部門(mén)工作內(nèi)容如圖3所示。
4 結(jié)論與展望
本文針對(duì)D集團(tuán)公司面臨國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)的問(wèn)題,提出了碳排放集中化管理的方案,并詳細(xì)闡述了該公司的組織結(jié)構(gòu)、部門(mén)設(shè)置、工作內(nèi)容等方面的內(nèi)容。對(duì)于D集團(tuán)公司而言,充分發(fā)揮碳排放管理公司的集中化管理作用是應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)的核心舉措。隨著國(guó)內(nèi)統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)的建立與發(fā)展完善,電力行業(yè)勢(shì)必會(huì)被作為重點(diǎn)控排行業(yè)納入其中,碳排放交易體系將對(duì)電力生產(chǎn)、管理和運(yùn)營(yíng)方面產(chǎn)生顯著的影響,發(fā)電企業(yè)必須將參與碳交易工作上升到戰(zhàn)略的高度來(lái)積極規(guī)劃,建立專門(mén)的碳排放管理公司對(duì)于集團(tuán)化運(yùn)作的企業(yè)來(lái)說(shuō)不失為一種積極的嘗試。
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關(guān)鍵詞:京津冀一體化;低碳經(jīng)濟(jì);指標(biāo)體系;綜合評(píng)價(jià)法;實(shí)證研究
中圖分類號(hào):F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002-1302(2015)10-0561-04
當(dāng)前京津冀地區(qū)一體化發(fā)展已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略,三地的環(huán)境污染壓力日益增長(zhǎng),而且到了難以承受和不可持續(xù)的程度,因此加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理刻不容緩。由于在地理上毗鄰,京津冀的生態(tài)環(huán)境唇齒相依,在環(huán)保領(lǐng)域的跨地區(qū)合作成為解決問(wèn)題的必然選擇。近年來(lái)加劇的“霧霾一體化”,使得京津冀地區(qū)在聯(lián)防聯(lián)治的治霾行動(dòng)中聯(lián)系日益緊密,同時(shí)也在推動(dòng)京津冀一體化發(fā)展的進(jìn)程。雖然京津冀聯(lián)動(dòng)防治大氣污染已經(jīng)成為共識(shí),但是實(shí)現(xiàn)這一協(xié)同并非易事。就目前實(shí)際情況看,三地環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一、地方經(jīng)濟(jì)上短期難得利,都成為實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的絆腳石。本研究提出,京津冀一體化需要以發(fā)展綠色“低碳經(jīng)濟(jì)”為導(dǎo)向,并在同一框架下構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并加以實(shí)證研究,旨在找出京津冀地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)和未來(lái)發(fā)展的路徑。
1京津冀地區(qū)碳排放的現(xiàn)狀和影響
發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)就是在經(jīng)濟(jì)條件約束的情況下有效地減少碳排放量。正如環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線(倒“U”形曲線)描述的,當(dāng)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的時(shí)候,環(huán)境污染的程度與人均收入呈反向變化關(guān)系;當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平后,到達(dá)某個(gè)臨界點(diǎn)或稱“拐點(diǎn)”以后,環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)水平可以出現(xiàn)“雙贏”的局面。京津冀地區(qū)是繼“珠三角”和“長(zhǎng)三角”之后中國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎,經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力凸顯,在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面積累了一定的優(yōu)勢(shì)。本研究通過(guò)測(cè)算京津冀地區(qū)2005—2012年的碳排放總量,了解其低碳發(fā)展現(xiàn)狀,以期進(jìn)一步分析京津冀地區(qū)碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。
1.1測(cè)算京津冀地區(qū)碳排放總量
用于計(jì)算碳排放總量的Kaya公式包含的影響因素有:人口總量、人均GDP、能源消費(fèi)強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度,即碳排放量=人口×人均GDP×單位GDP的能源消耗量×單位能源消耗量的碳排放量。出于數(shù)據(jù)的搜集和計(jì)算的簡(jiǎn)便性,上述公式可以簡(jiǎn)化變形轉(zhuǎn)換為:式中:C為碳排放總量;ci為第i種能源的碳排放量;Ei為第i種能源的消費(fèi)量(單位折算為標(biāo)準(zhǔn)煤);δi為第i類能源的碳排放系數(shù)。影響我國(guó)碳排放量的主要能源是煤炭、原油和天然氣,因此在計(jì)算過(guò)程中我們采用這3類能源的數(shù)據(jù);碳排放系數(shù)采用各能源消耗的碳排放系數(shù)(美國(guó)能源信息署、IPCC指南、國(guó)家發(fā)改委能源研究所等)的平均值,即煤炭0.7329、石油0.5574、天然氣0.4226。對(duì)于京津冀地區(qū)碳排放量的測(cè)算采用的碳排放關(guān)系式是:C=0.7329×E煤炭+0.5574×E原油=0.4226×E天然氣。根據(jù)《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒2013》整理出2005—2012年的北京、天津和河北3個(gè)地區(qū)的能源消費(fèi)數(shù)據(jù),進(jìn)一步測(cè)算得出京津冀地區(qū)的碳排放量,詳見(jiàn)表1。
1.2京津冀地區(qū)碳排放總量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響分析
明確了京津冀地區(qū)碳排放量的現(xiàn)狀,下面以京津冀地區(qū)2005—2012年的碳排放量和地區(qū)人均GDP為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)研究京津冀地區(qū)碳排放總量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系。由圖1可知,京津冀地區(qū)碳排放總量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系仍處于倒“U”形曲線緩慢上升階段,即隨著人均收入的增加,碳排放量由低到高,環(huán)境污染趨于嚴(yán)重。由此可見(jiàn),京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展仍然是以犧牲環(huán)境為代價(jià)的;為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,有效地降低碳排放量至關(guān)重要。為此,京津冀地區(qū)應(yīng)該在環(huán)境污染治理方面加強(qiáng)合作,以發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向,促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),從而從根本上解決環(huán)境問(wèn)題。
2京津冀地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響因素分析
低碳經(jīng)濟(jì)的定義是指在碳排放約束條件下,通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和能源效率的提高等手段提高碳減排能力、減少碳排放壓力,進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)出效率提高的一種長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。結(jié)合京津冀地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀,本研究將影響低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素分為直接影響因素、間接影響因素兩大類。直接因素指可以直接影響某地區(qū)碳排放總量的因素,進(jìn)而從宏觀總量方面影響低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平;間接因素主要是指間接影響低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的技術(shù)影響因素。
2.1直接影響因素
直接影響因素包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、碳排放水平,可以直接衡量一個(gè)地區(qū)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。(1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平包括GDP總量、GDP增長(zhǎng)率、居民消費(fèi)能力和第三產(chǎn)業(yè)所占比重。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不僅僅強(qiáng)調(diào)碳減排能力,也注重經(jīng)濟(jì)能力的提高,即生產(chǎn)率的提高。一般用GDP衡量國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合水平,GDP增長(zhǎng)率=(本年度末的GDP總值-上一年度末的GDP總值)/上一年度末的GDP總值,可以反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。居民消費(fèi)能力由城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和城鎮(zhèn)居民的實(shí)際收入中能用于安排日常生活的收入組成,常用來(lái)衡量城市居民的收入水平和生活水平;農(nóng)村居民家庭純收入,是對(duì)區(qū)域農(nóng)村居民收入平均水平的直接反映。居民可支配收入越高,表明經(jīng)濟(jì)效益越高。各地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比重越高,表明經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度越高,越具有強(qiáng)有力的低碳經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)。(2)碳排放水平包含能源消耗總量、碳排放總量、單位GDP能耗、人均碳排放量、碳排放強(qiáng)度。碳排放總量是指一個(gè)地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)所產(chǎn)生的碳排放的總和。根據(jù)Kaya公式原理,碳排放總量的影響因素諸多,主要包括人口數(shù)量、能源強(qiáng)度、能源結(jié)構(gòu)以及各類能源碳排放強(qiáng)度。碳排放強(qiáng)度是碳排放指標(biāo)的最主要影響指標(biāo),碳排放強(qiáng)度=二氧化碳排放量/GDP。一個(gè)地區(qū)的二氧化碳排放量增長(zhǎng)速度高于GDP的增長(zhǎng)速度,則表示該地區(qū)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低;該指標(biāo)值越大,說(shuō)明單位產(chǎn)值碳排放量越多。
2.2間接影響因素
間接影響因素主要有碳匯基礎(chǔ)、低碳技術(shù)的發(fā)展對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的支持2個(gè)方面,兩者通過(guò)提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、降低能源消耗和排放量,進(jìn)而對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到促進(jìn)作用。(1)碳匯基礎(chǔ)因素包括森林覆蓋率、人均公共綠地面積、城鎮(zhèn)建成區(qū)覆蓋率、自然保護(hù)區(qū)占轄區(qū)面積。碳匯基礎(chǔ)反映了地區(qū)的低碳資源稟賦以及資源利用狀況。森林作為生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳存儲(chǔ)庫(kù),在吸收二氧化碳、凈化空氣方面起著重要作用,森林覆蓋率越高,地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的碳匯基礎(chǔ)越牢固。城鎮(zhèn)建成區(qū)覆蓋率主要是衡量城市建成區(qū)的綠化水平、城市碳匯基礎(chǔ)及居民生活水平的重要指標(biāo)之一,綠化環(huán)境狀況還包括人均公共綠地面積和自然保護(hù)區(qū)所占比例。地區(qū)碳匯基礎(chǔ)越好,越有利于降低碳排放量,從而有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(2)碳減排能力。低碳技術(shù)主要包括生活低碳技術(shù)、工業(yè)低碳技術(shù)2個(gè)方面。日常生活方面的低碳技術(shù)涉及到生活垃圾無(wú)害化處理率、城市污水集中處理率、新型動(dòng)力汽車相關(guān)技術(shù)投入等方面;工業(yè)低碳技術(shù)水平可以通過(guò)工業(yè)固體廢物綜合利用率、低碳技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入、環(huán)境污染治理投入等方面來(lái)體現(xiàn)[5]。低碳技術(shù)的發(fā)展需要以經(jīng)濟(jì)實(shí)力作后盾,只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平,才有能力支撐低碳技術(shù)的研發(fā)投入和推廣應(yīng)用,從而降低碳排放量,低碳經(jīng)濟(jì)水平才會(huì)隨之提高。
3京津冀地區(qū)低碳評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建及實(shí)證分析
3.1篩選評(píng)價(jià)指標(biāo)
基于上述低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響因素分析,擬構(gòu)建1套科學(xué)、客觀、能夠全面準(zhǔn)確反映京津冀地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和高低的指標(biāo)體系。本指標(biāo)體系分為3個(gè)層次,由一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)和三級(jí)指標(biāo)組成。一級(jí)指標(biāo)為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平;二級(jí)指標(biāo)由經(jīng)濟(jì)環(huán)境、碳匯基礎(chǔ)、碳減排能力、碳排放水平4個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成;三級(jí)指標(biāo)由二級(jí)指標(biāo)的影響因素或評(píng)價(jià)指標(biāo)組成,三級(jí)指標(biāo)最終構(gòu)成評(píng)價(jià)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的終極指標(biāo)。具體的指標(biāo)體系框架見(jiàn)表2。
3.2確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重
在遴選出低碳經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的基礎(chǔ)上,需要對(duì)各指標(biāo)賦予不同權(quán)重,而科學(xué)合理的權(quán)重是正確評(píng)價(jià)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的前提條件。本研究采用的變異系數(shù)法(coefficientofvariationmethod)是對(duì)所選取的各項(xiàng)指標(biāo)中的內(nèi)容加以計(jì)算從而得到指標(biāo)的權(quán)重,是一種客觀賦權(quán)的方法[1]。本方法的基本原理是:在構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中,指標(biāo)取值差異越大,就意味著該指標(biāo)越難以實(shí)現(xiàn),也就表示該指標(biāo)更能反映出被評(píng)價(jià)的個(gè)體之間的差距[2]。由于評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中各項(xiàng)指標(biāo)的量綱不同,不宜直接比較其差別程度。本研究為了消除各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的量綱不同的影響,需要用各項(xiàng)指標(biāo)的變異系數(shù)來(lái)衡量各項(xiàng)指標(biāo)取值的差異程度。其他指標(biāo)的權(quán)重都以此類推。最后,京津冀地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重均可用變異系數(shù)法計(jì)算得出,結(jié)果見(jiàn)表3。
3.3指標(biāo)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化
由于各指標(biāo)的產(chǎn)生方法不同,量綱不同,并且有正向、負(fù)向指標(biāo)之分,直接運(yùn)算就會(huì)使評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不合理,為了使其具有可比性,必須對(duì)其進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。從評(píng)價(jià)的角度看,通常將評(píng)價(jià)指標(biāo)劃分為3類:第一類指標(biāo)值越大越好,這類指標(biāo)就是正向作用型指標(biāo);第二類指標(biāo)值越小越好,這類指標(biāo)就是負(fù)向作用型指標(biāo);第三類指標(biāo)則是為中位作用型指標(biāo)[3-4]。為了便于指標(biāo)數(shù)據(jù)的比較分析,研究中通常對(duì)指標(biāo)進(jìn)行無(wú)量綱化處理,目的是讓經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)換后的指標(biāo)數(shù)據(jù)有統(tǒng)一量綱。標(biāo)準(zhǔn)化處理后的指標(biāo)越大,表明指標(biāo)對(duì)該區(qū)域低碳化水平影響越大。
3.4低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)
本研究采用線性加權(quán)法計(jì)算低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)得分,即用13個(gè)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)值(借助SPSS軟件算出)分別乘以各自的權(quán)重然后加總,得出總的低碳發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)指數(shù)。經(jīng)過(guò)計(jì)算,京津冀地區(qū)各年度低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)指數(shù)如表4所示。根據(jù)指標(biāo)體系評(píng)價(jià)結(jié)果可知,2005—2012年期間,京津冀地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體上呈波動(dòng)上升趨勢(shì),水平明顯提高,分別從0.0860、-0.1949、-3580提高到0.7458、0.5847、0.7859,特別是天津市、北京市、河北省分別于2010年、2008年、2009年突破0值,低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平取得了較大的成績(jī)。但同時(shí)也可以看出,3個(gè)地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程存在較大差異,但最終趨于統(tǒng)一,也為京津冀一體化治理提供了數(shù)據(jù)支持。
4京津冀地區(qū)一體化發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議
通過(guò)對(duì)實(shí)證數(shù)據(jù)以及各指標(biāo)對(duì)總評(píng)價(jià)指標(biāo)的影響權(quán)重的詳細(xì)分析可以得出,京津冀地區(qū)要進(jìn)一步提高低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,還需要在下列環(huán)節(jié)加大建設(shè)力度。(1)加快調(diào)整工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。尤其是鋼鐵、化工、建材等行業(yè)成為京津冀地區(qū)節(jié)能減排的重點(diǎn),河北省和天津市也是該領(lǐng)域碳減排的主要對(duì)象。要堅(jiān)決淘汰京津冀地區(qū)高耗能行業(yè)和升級(jí)改造中的落后產(chǎn)能,要有效化解過(guò)剩產(chǎn)能,盡快疏解不符合北京市首都功能要求的產(chǎn)能,與此同時(shí)津冀兩地應(yīng)做好積極承接工作[5]。(2)大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)[6-8],特別是包括旅游業(yè)、金融業(yè)等在內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重對(duì)評(píng)價(jià)地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義,大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展將是提高低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的必要途徑。京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)該是:北京市以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)為主,而天津市、河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以第二產(chǎn)業(yè)為主。此外,北京市應(yīng)進(jìn)一步扶持符合首都功能要求的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;天津市、河北省應(yīng)加大對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的支持力度,尤其是新能源服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)、綠色信貸業(yè)等新興服務(wù)業(yè),進(jìn)一步降低行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻,鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入等。(3)京津冀低碳化發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃。在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下,要想實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)低碳發(fā)展一體化進(jìn)程,保證跨行政區(qū)合作協(xié)議的有效實(shí)施,京津冀地區(qū)應(yīng)該在高層次的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境合作方面建立高層次的常設(shè)機(jī)構(gòu),建立京津冀地區(qū)定期政府會(huì)晤機(jī)制,制定統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策。對(duì)于三地的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展,各省(市)政府應(yīng)該在充分利用和整合各自資源、發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上,建立低碳產(chǎn)業(yè)集群,對(duì)三地的區(qū)域整體規(guī)劃要銜接一致,建立統(tǒng)一、有效的交流平臺(tái)。由三地共同出資建立節(jié)能減排技術(shù)和研發(fā)中心,并將研發(fā)成果應(yīng)用到整個(gè)區(qū)域,從而有力地推廣節(jié)能減排技術(shù)和低碳消費(fèi)觀念。
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如上文所述,當(dāng)前世界各國(guó)已提出了多種碳排放權(quán)分配方案,各有優(yōu)缺點(diǎn)。下文就各類分配方法中的代表性方案進(jìn)行詳細(xì)評(píng)論。
1.1人均年排放量趨同分配方法人均年排放量趨同分配方法[1]的主要思想是:發(fā)達(dá)國(guó)家逐漸減少其人均年碳排放量,而發(fā)展中國(guó)家慢慢增加其人均年碳排放量,到某一目標(biāo)年兩者趨同。本文認(rèn)為該方法侵犯了發(fā)展中國(guó)家的人均排放權(quán)利,這不僅因?yàn)樗纯紤]發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家歷史排放責(zé)任的差異[13、15-16],更為嚴(yán)重的是按照該方法實(shí)施,在實(shí)現(xiàn)趨同以前,發(fā)達(dá)國(guó)家的人均年排放量會(huì)始終高于發(fā)展中國(guó)家,這將導(dǎo)致兩者人均歷史累計(jì)排放量的差距進(jìn)一步單調(diào)增加,這對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)是極為不公平的。在人均年排放量趨同思想的基礎(chǔ)上,發(fā)達(dá)國(guó)家提出了各種改進(jìn)和變通方案,但這些方案在兼顧公平性方面仍存在一些不足,下面舉一個(gè)例子進(jìn)行剖析。CCCPST方案[7]由美國(guó)、荷蘭和意大利的幾位科學(xué)家共同提出,主要思想是由不同國(guó)家的高收入群體承擔(dān)減排義務(wù)。筆者認(rèn)為該方案既難以操作,又不公平。首先,對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō),高低收入的比例結(jié)構(gòu)不僅與化石能源帶來(lái)的收益有關(guān),還與其政治經(jīng)濟(jì)體制、財(cái)富分配機(jī)制相關(guān),而后者起主導(dǎo)作用,關(guān)系更為密切。使用一個(gè)與化石能源CO2排放相關(guān)性不高的指標(biāo)“高收入人數(shù)比例”作為全球各國(guó)間的排放權(quán)分配依據(jù),很不合理,而且會(huì)使得發(fā)達(dá)國(guó)家輕易逃脫其碳排放的歷史責(zé)任。其次,該方法的可操作性很低:富人與窮人,很難做出一個(gè)既合理又公平的界定,且發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的富人標(biāo)準(zhǔn)無(wú)疑是不一樣的,難以統(tǒng)一;國(guó)家之間收入換算成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是采用匯率還是采用購(gòu)買力,也沒(méi)有定論。最后,從公平性的角度來(lái)說(shuō),僅由富人承擔(dān)減排責(zé)任也不合理。
1.2考慮歷史責(zé)任的分配方法巴西提案[9]認(rèn)為全球氣候變化主要是發(fā)達(dá)國(guó)家自工業(yè)革命以來(lái)200多年間溫室氣體排放的累積效應(yīng)造成的,提出以“有效排放量”(即考慮氣體在大氣中的半衰期影響)為指標(biāo)分配附件1國(guó)家的碳排放限額,從而體現(xiàn)“污染者付費(fèi)”的原則(污染者付費(fèi)原則要求根據(jù)各國(guó)溫室氣體排放造成的環(huán)境影響來(lái)分配碳排放限額)。巴西提案考慮了各國(guó)的歷史碳排放責(zé)任,并提出發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)建立清潔發(fā)展基金幫助發(fā)展中國(guó)家減排的觀點(diǎn),比較有利于發(fā)展中國(guó)家。但有學(xué)者[18]指出巴西提案存在以下重大缺陷:由于附件1與非附件締約方各國(guó)采用的計(jì)量方法不同,若僅根據(jù)有效排放來(lái)確定減排義務(wù),非附件1締約方將在其人均有效排放量遠(yuǎn)低于附件1締約方的人均有效排放量時(shí),就承擔(dān)與附件1締約方相同的減排義務(wù)。也有學(xué)者[11]提出巴西提案只強(qiáng)調(diào)了污染者要為歷史付費(fèi),而沒(méi)有考慮處于不同發(fā)展階段的各國(guó)當(dāng)前及未來(lái)的發(fā)展需求。如何將其更好地應(yīng)用于全球碳排放權(quán)的分配,還需要進(jìn)一步探討。國(guó)內(nèi)的碳排放權(quán)分配方案[10]基本是以“人均歷史累計(jì)排放指標(biāo)”為基點(diǎn),來(lái)分配未來(lái)全球CO2排放限額。該方法強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家歷史排放責(zé)任的不同,顯然,考慮歷史責(zé)任的人均分配方法在一定程度上有利于發(fā)展中國(guó)家。不過(guò),筆者認(rèn)為,雖然從人權(quán)的角度來(lái)說(shuō),人均的碳排放權(quán)益是在進(jìn)行碳減排指標(biāo)分配時(shí)應(yīng)該要考慮的首要指標(biāo),但不應(yīng)是唯一的指標(biāo),僅考慮這一個(gè)指標(biāo)尚不夠公平,但遺憾的是,現(xiàn)有的絕大部分方案均未綜合考慮各國(guó)的國(guó)家自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況。潘家華等[11]提出的“滿足人文發(fā)展基本需求的碳預(yù)算方案”,該方案考慮了歷史排放責(zé)任的不同,首先運(yùn)用人均原則確定評(píng)估期內(nèi)滿足全球長(zhǎng)期目標(biāo)的全球碳預(yù)算,然后以基準(zhǔn)年人口為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各國(guó)碳預(yù)算進(jìn)行初始分配,并根據(jù)各國(guó)氣候、地理、資源稟賦等自然因素對(duì)各國(guó)初始碳預(yù)算作出調(diào)整,并通過(guò)基于實(shí)際需求的碳預(yù)算轉(zhuǎn)移支付,以達(dá)到保持全球碳預(yù)算的總體平衡和各國(guó)碳預(yù)算平衡的目的。筆者認(rèn)為碳排放權(quán)分配不僅需要納入各國(guó)的自然社會(huì)環(huán)境要素,從多角度、多尺度綜合考慮各相關(guān)指標(biāo),如能在分配中從公平性角度實(shí)現(xiàn)公平性最大化考量的話,可能更有利于被世界各國(guó)接受。另外值得一提的是,采用人均原則進(jìn)行碳排放權(quán)分配的方法普遍存在這樣2個(gè)缺陷:在分配方案中難以考慮未來(lái)人口的真實(shí)變化導(dǎo)致的影響,以及難以兼容未來(lái)全球碳容量變化(人類對(duì)全球碳容量的科學(xué)認(rèn)識(shí)是不完備的,未來(lái)可能有巨大變化)對(duì)碳排放權(quán)分配結(jié)果的影響。這2個(gè)缺陷會(huì)導(dǎo)致現(xiàn)有的分配方法往往是站在現(xiàn)代人的角度,來(lái)限定未來(lái)人的排放需求,而且這種分配方案在理論上和數(shù)值上均未必是準(zhǔn)確的,因此這類做法在某種程度上違背了可持續(xù)發(fā)展的要求,這也就意味著這一類分配方法的公平性和可持續(xù)性還有待提高。
1.3其他分配方法GDP碳排放強(qiáng)度分配原則[15]認(rèn)為各國(guó)的碳排放限額與其GDP碳排放強(qiáng)度成反比。筆者認(rèn)為無(wú)論碳排放強(qiáng)度與碳排放限額分配是正相關(guān)還是負(fù)相關(guān),都是不合理的,理由如下:發(fā)達(dá)國(guó)家由于其較高的技術(shù)水平和較合理的能源和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),具有較低的碳排放強(qiáng)度;而發(fā)展中國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)技術(shù)相對(duì)落后,具有較高的碳排放強(qiáng)度。如果低排放強(qiáng)度的國(guó)家(如發(fā)達(dá)國(guó)家)分得較多的排放權(quán),會(huì)造成“富則越富,窮則越窮”的現(xiàn)象,發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的差距越來(lái)越大。若高排放強(qiáng)度的國(guó)家(如發(fā)展中國(guó)家)分得較多的排放權(quán),由于經(jīng)濟(jì)技術(shù)相對(duì)落后將會(huì)排放更多的溫室氣體,這就違背了全球碳減排的宗旨。所以國(guó)際碳排放權(quán)分配機(jī)制中難以采用GDP碳排放強(qiáng)度指標(biāo),采用這一指標(biāo)分配只有在存在內(nèi)部利益協(xié)調(diào)機(jī)制的體系中(比如同一個(gè)國(guó)家、同一個(gè)行政區(qū)域或同一個(gè)經(jīng)濟(jì)體系)才是比較便于實(shí)現(xiàn)的,也有利于提高該體系對(duì)碳排放權(quán)配額的整體利用效率。
1.4小結(jié)上述分配方法為全球碳排放配額的確定提供了很好的思路,但筆者認(rèn)為在公平性兼顧方面還存在一些缺陷,各自缺陷已在上了詳細(xì)陳述??傮w來(lái)說(shuō),現(xiàn)有方法存在以下2個(gè)共同的重大缺陷:首先,現(xiàn)有分配方法中的絕大部分分配方案均未能綜合考慮各個(gè)國(guó)家自然社會(huì)環(huán)境因素的差異,選取的分配指標(biāo)單一,潘家華等[11]雖首次在碳排放權(quán)分配中綜合考慮了這些方面的影響因素,但在具體分配方案的公平性考量上尚有待改進(jìn);其次,現(xiàn)有分配方案對(duì)未來(lái)全球碳容量變化、人口變化等不確定因素的定量化兼容性較差(未來(lái)長(zhǎng)時(shí)間尺度的人口變化是難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)的,全球碳容量究竟有多少也仍然是一個(gè)學(xué)術(shù)上懸而未決的事)。這些問(wèn)題在一定程度上降低了碳減排分配方案的公平性和可操作性,使得各個(gè)國(guó)家之間一直難以達(dá)成減排共識(shí),拖延了全球碳減排行動(dòng)的實(shí)施。針對(duì)現(xiàn)有碳排放權(quán)分配方法在公平性和兼容性方面不太令人滿意的現(xiàn)狀,本文基于前期研究提出的“生存權(quán)平等,發(fā)展權(quán)有別”的思想和多角度衡量公平性的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[19],提出基于基尼系數(shù)法的全球CO2排放權(quán)優(yōu)化分配方法(文中簡(jiǎn)稱基尼系數(shù)法)和滾動(dòng)規(guī)劃的分配理念,并開(kāi)發(fā)優(yōu)化求解軟件進(jìn)行基尼系數(shù)優(yōu)化分配模型的求解,以期最大可能地提高碳排放權(quán)分配方案的公平性和可操作性。
2基于基尼系數(shù)法的全球CO2排放權(quán)分配方法
2.1基本原則和滾動(dòng)規(guī)劃理念基尼系數(shù)是經(jīng)濟(jì)學(xué)中用來(lái)衡量居民收入分配公平程度的指標(biāo),近年來(lái),基尼系數(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域越來(lái)越廣泛,已經(jīng)不僅僅局限于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。文獻(xiàn)[19]中作者用基尼系數(shù)法對(duì)2006年G20主要國(guó)家的CO2現(xiàn)狀排放公平性進(jìn)行了分析,本文將其引用到碳排放權(quán)分配領(lǐng)域,期望得出一套較科學(xué)、合理、公平的分配方法。筆者認(rèn)為全球碳排放權(quán)的分配要兼顧以下3個(gè)方面的公平[20]:(1)初始分配的公平:要求能對(duì)各國(guó)家CO2歷史和現(xiàn)狀排放做出準(zhǔn)確合理的評(píng)價(jià),分配指標(biāo)的選取要尊重各國(guó)自然社會(huì)環(huán)境因素的差異、最具代表性、能盡最大可能保障每個(gè)國(guó)家和個(gè)體的排放權(quán)利。(2)分配結(jié)果的公平:要求減排責(zé)任的分擔(dān)要在保障人類基本生存發(fā)展需求的基礎(chǔ)之上,盡可能創(chuàng)造社會(huì)福利,既要保障當(dāng)代人的排放權(quán)利,又要保證子孫后代的排放權(quán)利不受損害。(3)分配過(guò)程的公平:要求考慮未來(lái)不同時(shí)間段的變化,盡可能地減少和兼容不確定性因素。針對(duì)初始分配的公平,本文在碳減排分配指標(biāo)選取時(shí),遵循了文獻(xiàn)[19]中提出的2個(gè)基本原則“生存權(quán)平等,發(fā)展權(quán)有別”?!吧鏅?quán)平等”是指人人生而平等,每個(gè)個(gè)體都應(yīng)獲得平等的維持自身生存和發(fā)展的碳排放權(quán)益,所以要體現(xiàn)公平性首先要考慮人口指標(biāo);“發(fā)展權(quán)有別”是指人權(quán)指標(biāo)固然是首要考慮的指標(biāo),但僅考慮這一指標(biāo)也是不公平的。國(guó)與國(guó)之間人口相同,但在其他指標(biāo)上不同的話,在CO2允許排放量這個(gè)指標(biāo)上的發(fā)展權(quán)也應(yīng)是不同的。針對(duì)分配結(jié)果和分配過(guò)程的公平,本文試圖通過(guò)滾動(dòng)規(guī)劃和基尼系數(shù)最優(yōu)化的分配理念來(lái)解決。筆者認(rèn)為碳排放權(quán)的分配過(guò)程應(yīng)該是一個(gè)滾動(dòng)規(guī)劃的過(guò)程,因?yàn)槿祟悓?duì)氣候變化的認(rèn)識(shí)是不斷進(jìn)步的,當(dāng)新的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)時(shí),未來(lái)全球CO2可排放總量將會(huì)變化。此外,未來(lái)主動(dòng)愿意承擔(dān)減排責(zé)任的地區(qū)和國(guó)家可能會(huì)越來(lái)越多。再者,未來(lái)人口也將會(huì)劇烈變化,僅以現(xiàn)代人的角度來(lái)分配未來(lái)某個(gè)長(zhǎng)時(shí)間段的排放權(quán),將會(huì)損害后代人的排放權(quán)益。滾動(dòng)規(guī)劃的分配理念是指基于規(guī)劃期起始年現(xiàn)狀排放的事實(shí),對(duì)人們現(xiàn)有水平認(rèn)識(shí)下的未來(lái)碳排放空間,以基尼系數(shù)總和最小為目標(biāo),進(jìn)行碳排放權(quán)的優(yōu)化分配,計(jì)算得出未來(lái)3~5年的排放配額(即3~5年為一個(gè)規(guī)劃期)。具體計(jì)算方法為:以目前提出的較為合理的CO2濃度總量控制目標(biāo)(體積濃度450×10-6、500×10-6或550×10-6等)為參考,得出一定時(shí)間尺度規(guī)劃期內(nèi)(如2009-2050年)全球公認(rèn)的CO2允許排放總量,運(yùn)用基尼系數(shù)法對(duì)該總量進(jìn)行分配,得出當(dāng)期世界各國(guó)的排放配額;每一規(guī)劃期的自然社會(huì)環(huán)境指標(biāo)數(shù)據(jù)以這一規(guī)劃期的起始年為依據(jù),下一規(guī)劃期的允許排放總量根據(jù)全球最新公布的總量數(shù)據(jù)和上一規(guī)劃期末各國(guó)家的實(shí)際排放狀況(盈余或是赤字)重新給出,依次類推。期間如果出現(xiàn)全球性氣候?yàn)?zāi)害、劇烈火山噴發(fā)等變化,導(dǎo)致自然界排放的碳增加或減少,或是學(xué)術(shù)界有關(guān)全球碳容量的科學(xué)認(rèn)識(shí)和研究結(jié)果有較大更新變動(dòng),則可及時(shí)修正人類可排放總量;此外,如果出現(xiàn)某些國(guó)家主動(dòng)承擔(dān)減排責(zé)任,高于基尼系數(shù)法分配的份額,則也可修正分配方案;等等。
2.2指標(biāo)體系的構(gòu)建運(yùn)用基尼系數(shù)法優(yōu)化分配模型對(duì)全球CO2排放權(quán)進(jìn)行分配,指標(biāo)體系的構(gòu)建是至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。在文獻(xiàn)[19]中,依據(jù)“生存權(quán)平等,發(fā)展權(quán)有別”的思想,已構(gòu)建了一套相對(duì)合理的指標(biāo)體系,認(rèn)為除人權(quán)因素外,在與CO2允許排放量有關(guān)的發(fā)展空間上,還應(yīng)考慮以下幾個(gè)指標(biāo):國(guó)土面積、資源稟賦以及對(duì)全球碳匯的實(shí)際貢獻(xiàn)。本文將沿用人口、國(guó)土面積、生態(tài)生產(chǎn)性土地面積、當(dāng)前化石能源探明儲(chǔ)量四個(gè)指標(biāo),具體理由文獻(xiàn)[19]已詳細(xì)分析,不再贅述。本文數(shù)據(jù)來(lái)源與文獻(xiàn)[19]相同,但將數(shù)據(jù)進(jìn)行了如下改進(jìn):(1)本文將數(shù)據(jù)更新至2008年;(2)完善了俄羅斯等前蘇聯(lián)國(guó)家歷史排放數(shù)據(jù),主要是將前蘇聯(lián)的歷史排放數(shù)據(jù)分配至俄羅斯、烏克蘭等前蘇聯(lián)國(guó)家,原朝鮮數(shù)據(jù)分配給韓國(guó)和朝鮮,補(bǔ)充德國(guó)分裂時(shí)期(東德和西德)數(shù)據(jù)和日本未管轄的琉球群島時(shí)期數(shù)據(jù),將蒙古的歷史排放數(shù)據(jù)從中國(guó)分出去,原因是在美國(guó)橡樹(shù)嶺國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的數(shù)據(jù)庫(kù)中,并未對(duì)一些國(guó)家的歷史責(zé)任進(jìn)行分配整合,有必要進(jìn)行重新計(jì)算,具體的分配計(jì)算方法是以該國(guó)分裂年的人口數(shù)據(jù)為基準(zhǔn),將該國(guó)歷史累計(jì)排放量進(jìn)行分配,得到該國(guó)的歷史累計(jì)排放量;(3)改進(jìn)了化石能源探明儲(chǔ)量數(shù)據(jù),將石油、天然氣、煤儲(chǔ)量按照熱當(dāng)量:1m3天然氣=1.33kg標(biāo)準(zhǔn)煤,1kg原油=1.4286kg標(biāo)準(zhǔn)煤,1kg原煤=0.7143kg標(biāo)準(zhǔn)煤,統(tǒng)一轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)煤當(dāng)量。(4)將G20國(guó)家擴(kuò)充到全球所有國(guó)家,并根據(jù)數(shù)據(jù)的完備程度及分類方法,將全球所有國(guó)家整合成71個(gè)國(guó)家和地區(qū)。
2.3基尼系數(shù)法分配思路本文依據(jù)文獻(xiàn)[19]評(píng)價(jià)結(jié)果,并參考文獻(xiàn)[21]中的“基于基尼系數(shù)的水污染物總量分配方法”,來(lái)進(jìn)行基尼系數(shù)法的優(yōu)化分配。根據(jù)滾動(dòng)規(guī)劃分配理念,以5年為一個(gè)規(guī)劃期:首先確定規(guī)劃起始年至規(guī)劃目標(biāo)年的世界各國(guó)CO2新增排放總量,記為W1;然后計(jì)算各國(guó)自工業(yè)革命至規(guī)劃起始年的實(shí)際排放總量,記為W2;用基尼系數(shù)法對(duì)各國(guó)自工業(yè)革命到規(guī)劃目標(biāo)年的CO2可排放總量(W1+W2)做出分配,再減去各國(guó)歷史累計(jì)至規(guī)劃起始年的實(shí)際排放量,即可得出該規(guī)劃期各國(guó)的排放配額。分配過(guò)程的實(shí)質(zhì)是基尼系數(shù)的優(yōu)化調(diào)整過(guò)程,以基尼系數(shù)加權(quán)總和最小為目標(biāo)函數(shù)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整,調(diào)整的同時(shí)保證4個(gè)自然社會(huì)環(huán)境指標(biāo)中的任何一個(gè)的基尼系數(shù)都不變大,即基于各指標(biāo)的總量分配公平性不能變差。在優(yōu)化分配過(guò)程中,基于“生存權(quán)平等,發(fā)展權(quán)有別”的倫理學(xué)思想(文獻(xiàn)[19]),人口指標(biāo)是最重要的指標(biāo),應(yīng)加大其權(quán)重。為了計(jì)算方便,本文將人口指標(biāo)的權(quán)重設(shè)為0.4,其它3個(gè)指標(biāo)等權(quán)對(duì)待,都為0.2。需要承認(rèn)和注意的是,這種權(quán)重結(jié)構(gòu)的設(shè)置是由本文研究者事先人為粗略給定的,肯定不是最佳的最終結(jié)果,本文建議在實(shí)際應(yīng)用中可以采取群決策的技術(shù)方法進(jìn)行處理,即邀請(qǐng)有關(guān)利益各方代表和學(xué)者根據(jù)計(jì)算結(jié)果的具體情況進(jìn)行國(guó)際談判來(lái)商定最終的賦值結(jié)果。
2.4基尼系數(shù)法計(jì)算步驟(1)確定可分配的CO2排放總量。(2)分別統(tǒng)計(jì)各個(gè)國(guó)家各相應(yīng)指標(biāo)和當(dāng)期CO2現(xiàn)狀排放量的數(shù)值,將前者分別除后者,即得各國(guó)在各基尼系數(shù)指標(biāo)下的CO2排放強(qiáng)度(即斜率),對(duì)各基尼系數(shù)指標(biāo)下的斜率進(jìn)行排序后(從小到大),計(jì)算各基尼系數(shù)下各國(guó)在該指標(biāo)中占該指標(biāo)總和的百分比,并相應(yīng)地計(jì)算出該基尼系數(shù)指標(biāo)下的各國(guó)CO2排放量占總和的百分比數(shù)值(在初次計(jì)算各國(guó)在各指標(biāo)中占總量的百分比數(shù)值之后,每次僅需按各基尼系數(shù)指標(biāo)的斜率排序進(jìn)行重排即可),進(jìn)而計(jì)算基于各個(gè)指標(biāo)的現(xiàn)狀基尼系數(shù)之值。式(1)中,Xi為i國(guó)在國(guó)土面積、生態(tài)生產(chǎn)性土地面積、人口或化石能源儲(chǔ)量指標(biāo)上占所有國(guó)家總和的百分比;Yi為該國(guó)CO2排放量占所有國(guó)家總和的百分比;n為分配國(guó)家的個(gè)數(shù),當(dāng)i=1的時(shí)候,Yi-1為0。(3)以各指標(biāo)對(duì)應(yīng)的基尼系數(shù)加權(quán)總和最小為目標(biāo)函數(shù),各國(guó)家CO2排放配額為決策變量,在各指標(biāo)現(xiàn)狀基尼系數(shù)和CO2可分配總排放量的約束條件下利用C++語(yǔ)言編程進(jìn)行優(yōu)化求解,確定分配方案。目標(biāo)函數(shù)計(jì)算如下。式(2)中,G1、G2、G3、G4分別為國(guó)土面積、生態(tài)生產(chǎn)性土地面積、人口和化石能源儲(chǔ)量4個(gè)指標(biāo)的基尼系數(shù);F為國(guó)土面積、生態(tài)生產(chǎn)性土地面積、人口和化石能源儲(chǔ)量4個(gè)指標(biāo)的基尼系數(shù)加權(quán)總和。
3應(yīng)用實(shí)例研究
本文首先運(yùn)用前期研究的評(píng)價(jià)方法[19]衡量近年來(lái)各國(guó)CO2排放的公平性,然后在VC平臺(tái)上設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)了可以實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)規(guī)劃分配理念和基于基尼系數(shù)法的全球CO2排放權(quán)優(yōu)化分配模型的計(jì)算機(jī)算法和求解軟件(因?yàn)楝F(xiàn)有優(yōu)化求解軟件均無(wú)法求解這一模型,包括Matlab、GAMS、SPSS和Excel軟件中的優(yōu)化求解模塊等軟件均無(wú)法直接求解這個(gè)模型,其主要原因是該模型在優(yōu)化求解的過(guò)程中要不斷地對(duì)世界各國(guó)在洛倫茲曲線中的名次進(jìn)行重排序,而現(xiàn)有的優(yōu)化軟件均無(wú)法直接實(shí)現(xiàn)這一要求)。運(yùn)用上述基尼系數(shù)法優(yōu)化分配求解軟件,對(duì)全球各國(guó)工業(yè)革命累積至2008年實(shí)際排放量和2009-2050年排放空間進(jìn)行虛擬分配,并與虛擬IPCC方案2020年和2050年排放情景的基尼系數(shù)進(jìn)行粗略對(duì)比,來(lái)探討此方法的公平性效果。本文提出的基于基尼系數(shù)法的CO2排放權(quán)分配方法和滾動(dòng)規(guī)劃的分配理念,旨在進(jìn)一步提高全球碳減排分配方案的公平性。本文首先運(yùn)用基尼系數(shù)法優(yōu)化分配模型對(duì)全球各國(guó)自工業(yè)革命至2008年的CO2實(shí)際排放總量進(jìn)行優(yōu)化分配,得出優(yōu)化分配后基于各項(xiàng)指標(biāo)的基尼系數(shù)之值,并以之與各國(guó)歷史累計(jì)至2008年的實(shí)際排放現(xiàn)狀作比較,從而定量化地評(píng)估基尼系數(shù)法對(duì)改善碳排放權(quán)分配公平性的效果。
3.1工業(yè)革命至2008年CO2排放虛擬分配方案及結(jié)果分析全球各國(guó)自工業(yè)革命至2008年CO2排放虛擬分配額如表1所示,變化比例是指用基尼系數(shù)法優(yōu)化分配模型來(lái)分配各國(guó)歷史累計(jì)到2008年可排放總量后,各國(guó)所得配額與各國(guó)累計(jì)至2008年實(shí)際排放量的差額比例,正數(shù)是指相對(duì)于實(shí)際排放方案各國(guó)可增加的碳排放量比例,負(fù)數(shù)則指要減少排放量的比例。需要說(shuō)明的是正數(shù)或者負(fù)數(shù)代表的僅是各國(guó)自工業(yè)革命到2008年當(dāng)期的盈余或赤字,代表各國(guó)潛在的減排壓力,而并非實(shí)際的盈余與赤字,實(shí)際的盈余和赤字與未來(lái)全球的碳容量有關(guān)(未來(lái)的全球碳容量究竟有多少到目前為止并無(wú)定論,而碳容量不能確定的話世界各國(guó)的實(shí)際碳排放盈余和赤字也就無(wú)法確定)。表1說(shuō)明用基尼系數(shù)法優(yōu)化分配模型來(lái)虛擬優(yōu)化分配全球各國(guó)自工業(yè)革命至2008年的CO2排放配額,與各國(guó)累計(jì)至2008年實(shí)際排放量相比,附件1國(guó)家美國(guó)、荷蘭、法國(guó)、保加利亞、捷克、德國(guó)、希臘、匈牙利、波蘭、西班牙、烏克蘭、丹麥、意大利、羅馬尼亞、俄羅斯、英國(guó)和日本的排放配額都有不同程度地減少,當(dāng)期形成了排放赤字,除希臘、西班牙、烏克蘭和俄羅斯以外赤字比例都在50%以上,而加拿大、挪威和澳大利亞由于地廣人稀、歷史較短等因素排放配額有所增加,其中澳大利亞可以增排133.26%。非附件1國(guó)家阿塞拜疆、烏茲別克斯坦、其他歐亞、科威特、卡塔爾、阿聯(lián)酋、南非、朝鮮和韓國(guó)的排放配額出現(xiàn)赤字,赤字比例在64%以內(nèi),其他國(guó)家均有盈余,未來(lái)減排壓力較小。基尼系數(shù)法優(yōu)化分配模型分配結(jié)果顯著地縮小了發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家CO2排放量配額的差距,并使得發(fā)達(dá)國(guó)家相互間出現(xiàn)了較大的分異,公平性程度更高,通過(guò)基尼系數(shù)之值可進(jìn)一步說(shuō)明,如表2所示。由表2可以看出,用基尼系數(shù)法優(yōu)化分配模型虛擬分配全球國(guó)家從工業(yè)革命累計(jì)至2008年的可排放總量,基于各項(xiàng)指標(biāo)的基尼系數(shù)之值均比各國(guó)累計(jì)至2008年實(shí)際排放基尼系數(shù)之值小,其中基于國(guó)土面積和生態(tài)生產(chǎn)性土地面積指標(biāo)的基尼系數(shù)值優(yōu)化至相對(duì)公平區(qū)間,基于人口指標(biāo)的基尼系數(shù)值優(yōu)化至比較公平區(qū)間(基尼系數(shù)公平性衡量參照經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的公平性區(qū)間:基尼系數(shù)低于0.2表示環(huán)境資源利用公平;0.2~0.3表示比較公平;0.3~0.4表示相對(duì)公平;0.4~0.5表示利用不公平;0.5~0.6表示利用非常不公平;0.6以上表示極度不公平),說(shuō)明基于基尼系數(shù)法的分配方案更趨于公平。本文采用了4項(xiàng)有代表性的自然社會(huì)環(huán)境指標(biāo),它們可分別代表各國(guó)家的自然、社會(huì)和環(huán)境狀況,因此,在此基礎(chǔ)上進(jìn)行的CO2總量指標(biāo)分配結(jié)果的公平性也更好。
3.2不同目標(biāo)濃度下全球各國(guó)的排放空間計(jì)算及分配
3.2.1碳排放空間的計(jì)算人類未來(lái)通過(guò)燃燒化石能源可排放碳總量計(jì)算方法是:首先,設(shè)定排放目標(biāo)濃度;然后,根據(jù)向大氣排放1Gt碳,大氣CO2體積濃度會(huì)增加0.47×10-6[17],全球碳循環(huán)過(guò)程中海洋和陸地等自然系統(tǒng)能夠吸收54%,扣除土地利用所導(dǎo)致的排放(按年均1.5Gt碳)來(lái)計(jì)算碳排放空間。本文將目標(biāo)年份設(shè)在2009-2050年,根據(jù)IPCC報(bào)告建議的控制溫度的大氣目標(biāo)濃度范圍,本文分別設(shè)定體積濃度450×10-6、500×10-6、550×10-63種目標(biāo)濃度,分別計(jì)算3種情形下的化石能源碳排放空間,如表3所示。3.2.2不同情形下2009-2050年碳排放空間虛擬分配根據(jù)表3所得3種情況下工業(yè)革命至2050年碳排放空間,利用前文設(shè)計(jì)的基尼系數(shù)優(yōu)化求解軟件進(jìn)行分配,得出各國(guó)工業(yè)革命至2050年的碳排放空間。然后減去各國(guó)歷史累計(jì)至2008年的排放量,即得到各國(guó)2009-2050年碳排放配額,其中正數(shù)表示未來(lái)仍有排放空間,負(fù)數(shù)則表示該國(guó)已經(jīng)將排放配額用完,并且出現(xiàn)赤字。同時(shí)計(jì)算未來(lái)排放空間較歷史累計(jì)排放增排比例,正數(shù)代表未來(lái)排放空間較歷史累計(jì)排放增加的比例,負(fù)數(shù)代表未來(lái)排放空間較歷史累積排放減少的比例,如表4所示。由表4可以看出,附件1國(guó)家美國(guó)、荷蘭、法國(guó)、捷克、德國(guó)、波蘭、丹麥、英國(guó)和日本在3種情形下均有赤字,保加利亞、西班牙、烏克蘭和羅馬尼亞在體積濃度500×10-6和550×10-6情形下的排放配額尚有盈余,匈牙利和意大利在550×10-6濃度情形下有少量排放空間,而加拿大、希臘、挪威、俄羅斯、澳大利亞、新西蘭在3種情形下均有一定量的剩余排放空間,總體上看,發(fā)達(dá)國(guó)家配額較人均歷史累計(jì)趨同法的有所增加。非附件1國(guó)家僅部分國(guó)家有赤字出現(xiàn),烏茲別克斯坦、卡塔爾、阿聯(lián)酋、朝鮮和韓國(guó)在450×10-6濃度情形下赤字;其他歐亞和科威特在450×10-6和500×10-6濃度情形下出現(xiàn)赤字,大部分國(guó)家存在一定的發(fā)展空間。需要說(shuō)明的是,3種情形下均未形成赤字的國(guó)家,并非一直不需要減排,如果這些國(guó)家繼續(xù)以目前排放強(qiáng)度或更高強(qiáng)度排放,部分國(guó)家的排放配額將在2050年前消耗殆盡,屆時(shí)可能也需要不同程度的減排,其具體的未來(lái)減排情況,需要根據(jù)未來(lái)的實(shí)際排放情況進(jìn)行滾動(dòng)規(guī)劃方能確定。上述結(jié)果(盈余或是赤字)單純是從公平性最大化角度所作的優(yōu)化分配,在方案實(shí)際實(shí)施過(guò)程中,不僅要考慮CDM機(jī)制交易[22]各國(guó)的CO2排放量收支(即排放權(quán)購(gòu)買國(guó)家要增加其排放配額,賣方國(guó)家要減去交易額),另外還要酌情考慮發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)資金援助等手段對(duì)發(fā)展中國(guó)家碳減排提供的幫助。值得一提的是,依據(jù)基尼系數(shù)法的優(yōu)化分配規(guī)則和滾動(dòng)規(guī)劃的分配理念,在各國(guó)歷史排放和自然社會(huì)環(huán)境狀況一定的基礎(chǔ)上,以3~5年為一個(gè)規(guī)劃期進(jìn)行碳排放權(quán)的分配,全球CO2排放配額分配方案就可以進(jìn)行實(shí)時(shí)的滾動(dòng),這種滾動(dòng)規(guī)劃就使得該方法能夠定量化地兼容未來(lái)各種變化因素的同時(shí)又不失公平性(如人口的變化、碳源碳匯統(tǒng)計(jì)方法和口徑的變化、全球碳容量研究結(jié)果的更新變動(dòng)、各國(guó)的主動(dòng)性承諾等),從而大大提高該方法的適用性。
3.3與IPCC方案基尼系數(shù)對(duì)比為了進(jìn)一步驗(yàn)證方案的公平性,本文粗略計(jì)算了IPCC方案實(shí)施后的基尼系數(shù),與基尼系數(shù)法的基尼系數(shù)進(jìn)行對(duì)比。IPCC[17](政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì))提出附件1國(guó)家,2020年在1990年的基礎(chǔ)上減排25%~40%,到2050年則要減排80%~95%;對(duì)非附件1國(guó)家中的拉美、中東、東亞以及“亞洲中央計(jì)劃國(guó)家”,2020年要在“照常情景”(BAU)水平上大幅減排,到2050年所有非附件1國(guó)家都要在BAU水平上大幅減排。我們分別假定在2009年就實(shí)現(xiàn)2020年和2050年目標(biāo),其中2020目標(biāo)設(shè)定為2009年附件1國(guó)家在1990年基礎(chǔ)上減排30%,非附件1國(guó)家無(wú)需減排,2050年目標(biāo)設(shè)定為2009年附件1國(guó)家在1990年基礎(chǔ)上減排90%,非附件1國(guó)家減排20%,計(jì)算其基尼系數(shù),如表5所示。由表5可知,按照IPCC方案進(jìn)行實(shí)施的話,其分配后果仍然是不公平的,大部分指標(biāo)仍處于不公平甚至極度不公平的區(qū)間。而與之相比,基尼系數(shù)法各項(xiàng)指標(biāo)的基尼系數(shù)和基尼系數(shù)加權(quán)總和均有不同程度的減小,且基本都處于公平區(qū)間(僅在化石能源儲(chǔ)量的指標(biāo)上變化不大,這與尋求多指標(biāo)加權(quán)總和最小有關(guān)),可見(jiàn)基尼系數(shù)法分配的公平性在本文所定義的公平性范疇下更優(yōu)。
4結(jié)論與展望