城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民；社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；銜接

中圖分類號(hào)：F840.67 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）030-000-01

我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推行已經(jīng)有多年，以往傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元次的社保管理模式備受詬病，不能有效的適應(yīng)當(dāng)下城鄉(xiāng)居民實(shí)際社保需求狀態(tài)，因此要依據(jù)時(shí)展需求，打破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保U制度的隔閡，建立能夠覆蓋城鄉(xiāng)居民雙重需求的社會(huì)養(yǎng)老保障體系。但是當(dāng)下城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在具體的銜接工作上存在一定難度，需要突破一定障礙來(lái)促成銜接工作的完成。

一、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接中的常見(jiàn)問(wèn)題

（一）制度本身缺乏成熟性

當(dāng)下城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)有了數(shù)十年的發(fā)展歷程與摸索，然而制度仍舊存在一定不成熟性問(wèn)題。首先社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的發(fā)放存在一定差異性，統(tǒng)籌區(qū)之間保持相互獨(dú)立性狀態(tài)，在實(shí)際管理中缺乏統(tǒng)一性管理。過(guò)去新農(nóng)?；鹬饕窃诳h市級(jí)單位做操作，但是縣市級(jí)單位實(shí)際數(shù)量較多，導(dǎo)致基金管理存在較大的風(fēng)險(xiǎn)性。其次，城市化的推進(jìn)日益變快，農(nóng)村失地的農(nóng)民數(shù)量逐步增多，但是在農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系還沒(méi)有有效的覆蓋到相關(guān)群體，進(jìn)而導(dǎo)致城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在銜接上難以達(dá)到有效融合處理。其三，在保險(xiǎn)制度的具體執(zhí)行上無(wú)法達(dá)到有效統(tǒng)一效果。企業(yè)與事業(yè)單位的工作者可以有效的確定勞動(dòng)關(guān)系，而后參與到社保體系中享受應(yīng)有的社保待遇，然而對(duì)于農(nóng)村居民而言，其中低收入人員與進(jìn)城農(nóng)民工缺乏對(duì)應(yīng)的勞動(dòng)關(guān)系合同簽訂，工作流動(dòng)性大，靈活性就業(yè)情況較多，從而沒(méi)有固定的勞動(dòng)關(guān)系存在，農(nóng)民自身與企業(yè)都不愿意參與到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，從而導(dǎo)致該群體參保率較低。

（二）城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇

最初城鄉(xiāng)居民在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納、待遇標(biāo)準(zhǔn)上都有較大的差異，然而隨著社會(huì)的發(fā)展，當(dāng)下的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所存在的缺陷問(wèn)題逐步凸顯，同時(shí)也激化了城鄉(xiāng)社會(huì)矛盾，其中城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)在待遇上的巨大差異是人們所詬病的重點(diǎn)，缺乏應(yīng)有的公平性。

（三）商業(yè)保險(xiǎn)占據(jù)了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)份額

與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的公益性不同，商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于一定營(yíng)利性屬性，但是兩者均可以在被保人遭遇損害時(shí)提供對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，從而保證人們生活的有序進(jìn)行，同時(shí)兩者都需要在專業(yè)的保險(xiǎn)基金技術(shù)運(yùn)作與原則下開(kāi)展，要確保保險(xiǎn)基金呈現(xiàn)增殖狀態(tài)才能有效的確保保險(xiǎn)基金的正常運(yùn)作。同時(shí)在風(fēng)險(xiǎn)的處理上，多屬于不可知的偶然性的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)。近年來(lái)我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)作需要采用一定的商業(yè)化管理方式來(lái)達(dá)到管理效率的提升，同時(shí)也降低國(guó)家在此方面的財(cái)政壓力，因此成為了國(guó)家所鼓勵(lì)的保險(xiǎn)類型。而商業(yè)保險(xiǎn)可在一定積累之后發(fā)揮出其應(yīng)有的社會(huì)功能性，有效的彌補(bǔ)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)法顧及的群體以及不能滿足的養(yǎng)老保險(xiǎn)缺口。部分農(nóng)民工或者農(nóng)村人口當(dāng)下甚至愿意使用商業(yè)保險(xiǎn)來(lái)替代國(guó)家開(kāi)展的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，因此在一定程度上也導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)法快速發(fā)展。

二、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接有效對(duì)策

（一）提升農(nóng)民參保率

要促成城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接，避免保證農(nóng)民較廣范圍的參保率，這樣才能有效的將農(nóng)村居民納入到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中。需要積極的維護(hù)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工權(quán)益，督促各企事業(yè)單位對(duì)農(nóng)民工的參保費(fèi)用繳納，采用更為彈性靈活的參保機(jī)制，可延長(zhǎng)補(bǔ)繳時(shí)間，允許繼續(xù)補(bǔ)繳，采用參保累計(jì)計(jì)算方式，減少因?yàn)榧竟?jié)性與工作流動(dòng)性而產(chǎn)生的保險(xiǎn)繳費(fèi)中斷問(wèn)題。還可以依據(jù)農(nóng)民工實(shí)際情況允許其年度、季度性的保費(fèi)繳納，這樣可以有效的吸引農(nóng)民群體參保，提升參保的便捷靈活性。對(duì)于失地農(nóng)民，需要政府進(jìn)行一次性補(bǔ)償?shù)却胧﹣?lái)達(dá)到農(nóng)民有經(jīng)濟(jì)能力參保，同時(shí)可以通過(guò)政府補(bǔ)貼政策來(lái)彌補(bǔ)無(wú)力承擔(dān)社保參保費(fèi)用的農(nóng)民。部分土地承包可以有基層村級(jí)單位為農(nóng)民繳納一定的參保費(fèi)用，從而達(dá)到城鄉(xiāng)社保制度銜接。此外，要做好農(nóng)民觀念上的提升，讓其明白參與社保的遠(yuǎn)期價(jià)值，改變傳統(tǒng)單一的“養(yǎng)兒防老”等滯后養(yǎng)老觀念。

（二）發(fā)揮政府統(tǒng)籌與財(cái)政措施

發(fā)揮政府應(yīng)有的職能作用，依據(jù)現(xiàn)存情況適宜的調(diào)整保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌情況，通過(guò)縣級(jí)轉(zhuǎn)為省級(jí)而發(fā)揮出全國(guó)統(tǒng)籌的效果，從而改善當(dāng)下社保資金所承受的支付壓力與風(fēng)險(xiǎn)，可以有效促進(jìn)社會(huì)統(tǒng)籌資金所發(fā)揮的作用與實(shí)際應(yīng)用范圍提升。同時(shí)，可以運(yùn)用政府財(cái)政收入來(lái)有效的調(diào)整彌補(bǔ)社保資金缺口，有效的拉近城鄉(xiāng)之間所存在的保險(xiǎn)待遇差距，改善以往農(nóng)村社保所存在的局限性。此外，可以運(yùn)用社保制度來(lái)達(dá)到城鄉(xiāng)居民收入分配的有效協(xié)調(diào)。

（三）完善社保制度宣傳

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的優(yōu)越性、穩(wěn)定性等特點(diǎn)需要做好必要的宣傳，要針對(duì)當(dāng)下城鄉(xiāng)居民信息接收渠道做多方面廣泛覆蓋性的宣傳，無(wú)論是電視、網(wǎng)絡(luò)還是其他媒體，需要做好參保價(jià)值的廣泛宣教，尤其是農(nóng)村人口的參保價(jià)值要更好的突出說(shuō)明，同時(shí)要說(shuō)明城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接后所帶來(lái)的利好價(jià)值，避免農(nóng)民工群體參保率低、退保率高等問(wèn)題的持續(xù)嚴(yán)重化，改善全民對(duì)社保參保的價(jià)值認(rèn)識(shí)狀態(tài)。

三、結(jié)束語(yǔ)

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接工作存在多種問(wèn)題，甚至部分屬于歷史遺漏性問(wèn)題所致。政府需要發(fā)揮自身智能作用，做好財(cái)政與管理制度層面的改善與投入，做好應(yīng)有的社保宣教工作，讓社會(huì)民眾對(duì)社保制度有更高的信任度與依賴性，積極改善農(nóng)民社保參保問(wèn)題，及時(shí)的做好社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革進(jìn)程，有助于穩(wěn)定和諧社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，對(duì)于城鄉(xiāng)居民生活改善有更好的促進(jìn)作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]王偉俊.城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施存在的問(wèn)題及對(duì)策――以安化縣為例[J].湖南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，（2）：16-19.

第2篇：城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范文

摘要：中國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立時(shí)間較晚，在制度發(fā)揮作用的同時(shí)也存在一些問(wèn)題，其中最主要的問(wèn)題是屬地化管理造成

>> 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基金管理對(duì)策分析 廣西城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦能力現(xiàn)狀與對(duì)策 城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)能力現(xiàn)狀與對(duì)策 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌問(wèn)題研究 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證存在的問(wèn)題及對(duì)策 在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中如何加強(qiáng)經(jīng)辦管理服務(wù)能力建設(shè) 城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題與對(duì)策 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金現(xiàn)存的問(wèn)題與解決對(duì)策 城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)推進(jìn)中存在的問(wèn)題與對(duì)策 當(dāng)前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇存在的問(wèn)題與解決對(duì)策 城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施現(xiàn)狀及解決對(duì)策 城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作現(xiàn)狀及對(duì)策 新形勢(shì)下城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中的問(wèn)題及其對(duì)策研究 鄭州市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施中的問(wèn)題與對(duì)策研究 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理的現(xiàn)狀與對(duì)策 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施的現(xiàn)狀與對(duì)策研究 秭歸縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行現(xiàn)狀及對(duì)策研究 淺談城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題及建議 民族地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題研究 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：.

[6] 北片16省份城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作座談會(huì)在黑龍江省哈爾濱市召開(kāi)，見(jiàn)人力資源和社會(huì)保障部官網(wǎng)[EB/OL].http：///ncshbxs/ NCSHBXSgongzuodongtai/201406/t20140627_132808.htm.

[7] 2015年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，見(jiàn)人力資源和社會(huì)保障部官網(wǎng)[EB/OL].http：//mohrss. /SYrlzyhshbzb/zwgk/szrs/.

第3篇：城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范文

第一條為保障城鄉(xiāng)居民年老后的基本生活，完善社會(huì)保障體系，促進(jìn)社會(huì)和諧，根據(jù)《省人民政府關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（政〔〕131號(hào)）、《省人民政府關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（政〔〕77號(hào)）和省政府關(guān)于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并實(shí)施的精神，結(jié)我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作堅(jiān)持“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則；堅(jiān)持養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平與我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；堅(jiān)持個(gè)人（家庭）繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼相結(jié)，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)；堅(jiān)持政府主導(dǎo)和居民自愿參保相結(jié)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民普遍參保，對(duì)參保對(duì)象實(shí)施屬地管理。

第三條縣人力資源和社會(huì)保障部門是實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的主管部門。縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理中心（以下簡(jiǎn)稱“縣農(nóng)保中心”）是城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的具體經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的管理及養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇核發(fā)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開(kāi)發(fā)園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)本地城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的宣傳發(fā)動(dòng)和組織實(shí)施工作。

建立村（居、社區(qū)）社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)協(xié)辦員制度，負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳發(fā)動(dòng)和組織參保等工作。縣人力資源和社會(huì)保障部門、縣財(cái)政部門根據(jù)年度工作目標(biāo)任務(wù)完成實(shí)績(jī)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法，由縣財(cái)政對(duì)村（居、社區(qū)）社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)協(xié)辦員給予必要的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

第四條縣財(cái)政部門確保城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政府補(bǔ)貼資金及時(shí)足額到位，并保管好資金，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)；縣公安部門應(yīng)配研究城鄉(xiāng)戶籍人口流動(dòng)、變化、年齡等相關(guān)情況，及時(shí)提供相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；縣殘聯(lián)負(fù)責(zé)對(duì)重度殘疾人的認(rèn)定和提供殘疾人相關(guān)信息；縣人口計(jì)生部門負(fù)責(zé)對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的人員認(rèn)定，及時(shí)準(zhǔn)確提供相關(guān)信息；縣民政、農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源等部門應(yīng)協(xié)同掌握相關(guān)群體的收入狀況和其他保障待遇情況，配做好政策銜接工作；縣宣傳部門要制定并開(kāi)展政策宣傳工作；縣編制部門要根據(jù)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作任務(wù)，確定縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人員編制；縣發(fā)改、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)等相關(guān)部門，按照各自職責(zé)，協(xié)同做好城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展規(guī)劃、數(shù)據(jù)采集和審計(jì)監(jiān)督等工作。

第二章參保范圍

第五條年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、不符職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民和未參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

第三章基金籌集和管理

第六條城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要由個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼構(gòu)成。

（一）個(gè)人繳費(fèi)。參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)居民應(yīng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)暫定為100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1200元、1500元、2000元13個(gè)檔次，由參保人在一個(gè)繳費(fèi)年度內(nèi)選擇一個(gè)檔次作為繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，多繳多得。今后隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)，適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次和標(biāo)準(zhǔn)。

（二）政府補(bǔ)貼。政府對(duì)符待遇領(lǐng)取條件的參保人全額支付城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金；對(duì)參保繳費(fèi)人員給予財(cái)政補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)如下：

選擇繳費(fèi)檔次100元，每人每年補(bǔ)貼30元；

選擇繳費(fèi)檔次200元，每人每年補(bǔ)貼35元；

選擇繳費(fèi)檔次300元，每人每年補(bǔ)貼40元；

選擇繳費(fèi)檔次400元，每人每年補(bǔ)貼45元；

選擇繳費(fèi)檔次500元至1000元，每人每年補(bǔ)貼50元；

選擇繳費(fèi)檔次1200元以上的，每人每年補(bǔ)貼70元；

對(duì)城鄉(xiāng)重度殘疾人、獨(dú)生子女死亡或傷殘（三級(jí)以上）后未再生育夫妻（女方年滿49周歲）、節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥人員（三級(jí)以上）等繳費(fèi)困難群體，縣財(cái)政按最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)100元為其代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，其同時(shí)享受30元政府補(bǔ)貼。

實(shí)行計(jì)劃生育的城鄉(xiāng)居民夫婦參保繳費(fèi)的，除享受所選檔次繳費(fèi)補(bǔ)貼外，縣財(cái)政還對(duì)每人每年增加30元的政府補(bǔ)貼。城鄉(xiāng)獨(dú)生子女和雙女父母（獨(dú)生子女父母須領(lǐng)取光榮證、雙女父母須落實(shí)絕育措施）參保繳費(fèi)的，在其享受計(jì)劃生育政府補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，縣財(cái)政對(duì)每人每年再增加30元的政府補(bǔ)貼。

繳費(fèi)補(bǔ)貼不抵扣個(gè)人繳費(fèi)，增加補(bǔ)貼部分由縣財(cái)政承擔(dān)，政府補(bǔ)貼部分計(jì)入個(gè)人賬戶。

（三）鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。

第七條縣農(nóng)保中心為每個(gè)參保人建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，個(gè)人繳費(fèi)及利息、政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼及利息，全部計(jì)入個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額目前每年按中國(guó)人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計(jì)息。

第八條城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入專戶管理?？h財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)基金管理，實(shí)行收支兩條線、單獨(dú)記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值、定期結(jié)息?？h財(cái)政、監(jiān)察、人社、審計(jì)、人民銀行等部門應(yīng)建立健全基金風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，按照各自的職責(zé)實(shí)施監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占、挪用。養(yǎng)老金由縣財(cái)政部門依據(jù)縣人力資源和社會(huì)保障部門編制的養(yǎng)老金用款計(jì)劃，安排資金，確保按時(shí)足額發(fā)放。

第九條縣人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)切實(shí)履行城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管職責(zé)，制訂完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對(duì)基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進(jìn)行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露基金籌集和支付信息，做到公開(kāi)透明，接受社會(huì)監(jiān)督?？h農(nóng)保中心應(yīng)在每年底督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)園區(qū)）勞動(dòng)保障事務(wù)所（局），對(duì)參保人員繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。

第四章領(lǐng)取養(yǎng)老金條件和養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇

第十條參保人員符下列條件的，可以從次月起享受養(yǎng)老金待遇：

（一）年滿60周歲；

（二）按規(guī)定足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的；

（三）未享受城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇及國(guó)家規(guī)定的其它養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的。

第十一條城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成，支付終身。

基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月60元（其中：中央財(cái)政承擔(dān)55元，縣財(cái)政承擔(dān)5元）。對(duì)累計(jì)繳費(fèi)年限滿15年以上的，繳費(fèi)每超過(guò)一年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金加發(fā)1%，最高不超過(guò)10%，加發(fā)部分由縣財(cái)政承擔(dān)。

個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部積累額除以139，從個(gè)人賬戶中支付。

建立待遇調(diào)整機(jī)制?；A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)將隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平適時(shí)予以調(diào)整，具體調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，中央財(cái)政支付部分由中央確定，縣財(cái)政支付部分由縣政府確定。

第十二條本辦法實(shí)施時(shí)，年滿60周歲以上城鄉(xiāng)居民，未享受城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇及國(guó)家規(guī)定的其它養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符參保條件的農(nóng)村籍子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)。

距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)當(dāng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過(guò)15年；距領(lǐng)取年齡超過(guò)15年的，應(yīng)當(dāng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。

第十三條城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施后，參保人在繳費(fèi)期間死亡或在領(lǐng)取養(yǎng)老金期間死亡的，其個(gè)人賬戶中的資金余額，除政府補(bǔ)貼的本息外，由其法定繼承人或指定受益人一次性領(lǐng)取，同時(shí)終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

第五章社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系銜接

第十四條制度銜接

（一）與原農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（以下簡(jiǎn)稱“老農(nóng)?！保┿暯?/p>

對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施時(shí)，參加老農(nóng)保的暫未領(lǐng)取養(yǎng)老金人員，現(xiàn)又符參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，將原老農(nóng)保個(gè)人賬戶積累總額全部轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，并按最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)折算繳費(fèi)年限，折算年限最長(zhǎng)不超過(guò)15年（原個(gè)人繳費(fèi)部分政府不再補(bǔ)貼），同時(shí)應(yīng)按城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)定和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)，達(dá)到領(lǐng)取條件時(shí)，享受養(yǎng)老金待遇。

對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施時(shí)，60周歲以上且已領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的人員，在原領(lǐng)取養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上,加發(fā)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

（二）與村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接

村（居、社區(qū)）干部符參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的，任職期間按照村（居、社區(qū)）干部養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，離職后按照城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定繼續(xù)繳費(fèi)，達(dá)到領(lǐng)取條件時(shí)享受城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金待遇。

（三）與其它制度的銜接

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民社會(huì)保障、水庫(kù)移民后期扶持政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會(huì)優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接辦法，待國(guó)家有關(guān)部門出臺(tái)政策后實(shí)施。

第十五條城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員，跨?。ㄊ校⒖h流動(dòng)的，遷入地未開(kāi)展城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，個(gè)人賬戶暫時(shí)封存，待遷入地開(kāi)展城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，再辦理轉(zhuǎn)出手續(xù)，轉(zhuǎn)出者只轉(zhuǎn)出本人個(gè)人賬戶部分；社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)入的，按城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定繼續(xù)繳費(fèi)，達(dá)到領(lǐng)取條件時(shí)享受養(yǎng)老金待遇。

第六章法律責(zé)任

第4篇：城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范文

該調(diào)研報(bào)告并提出以下建議：在考慮財(cái)政承受力的前提下，不斷增加財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入；劃分各級(jí)政府的財(cái)政責(zé)任，合理調(diào)整支出結(jié)構(gòu)；建立多層次、多形式的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)力保障機(jī)制等。

中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分析

本報(bào)告以湖北荊門、河南焦作、山東煙臺(tái)、浙江溫州、廣東東莞、內(nèi)蒙古烏海六個(gè)城市為例，對(duì)其城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行重點(diǎn)分析。為便于分析，本報(bào)告把六市分為三類，即：東莞市、溫州市、煙臺(tái)市三市屬于東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，歸為第Ⅰ類；焦作市、荊門市都屬于較發(fā)達(dá)的中部地區(qū)，歸為第Ⅱ類；烏海市是西部新興工業(yè)城市，資源豐富，屬于資源富集型城市，歸為第Ⅲ類。

六城市分布于我國(guó)東中西三大地帶，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化水平、財(cái)政收入等指標(biāo)有很大差異，但也有很多共性的特點(diǎn)，從全國(guó)的角度看，具有一定的代表性。

（一）城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度比較

為貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)兩項(xiàng)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋的工作部署，六市都根據(jù)本地實(shí)際，制定了相應(yīng)的制度，規(guī)定了不同的繳費(fèi)結(jié)構(gòu)。

荊門市、焦作市設(shè)計(jì)繳費(fèi)檔次較多，檔次之間差距較小。溫州市繳費(fèi)檔次較少，但不同檔次之間的差距較大。煙臺(tái)市繳費(fèi)檔次適中，但起點(diǎn)較高，較高檔次之間差距較大。東莞市由居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐步過(guò)渡到城鄉(xiāng)一體社會(huì)養(yǎng)老制度。烏海市實(shí)行了城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)養(yǎng)老保障制度。

六市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有以下幾個(gè)共性特點(diǎn)：

一是六市都適當(dāng)提高了基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。溫州市區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到80元/月，東莞城鄉(xiāng)居民人均社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金達(dá)到460元/月，煙臺(tái)市福山區(qū)提高到85元/月，萊山區(qū)提高到110元/月。荊門市掇刀區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金從原來(lái)的55元/月提高到60元/月，焦作市基礎(chǔ)養(yǎng)老金達(dá)到70元/月以上。

二是體現(xiàn)了人文關(guān)懷。溫州市財(cái)政對(duì)80歲以上高齡老人，每月再給予30元高齡補(bǔ)貼等。荊門市參保對(duì)象在領(lǐng)取養(yǎng)老金期間死亡的可一次性享受800元喪葬補(bǔ)助；荊門所屬鐘祥市對(duì)百歲老人加發(fā)45元基礎(chǔ)養(yǎng)老金；焦作市各試點(diǎn)縣（市）區(qū)財(cái)政對(duì)享受優(yōu)撫政策的烈屬參保給予每人每年45元的補(bǔ)貼。

三是初步建立了高檔次高補(bǔ)貼、長(zhǎng)繳多得的激勵(lì)機(jī)制。溫州市按繳費(fèi)檔次分別給予最高120元的財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)繳費(fèi)滿15年的參保人員，養(yǎng)老金從第16年起增加5元。煙臺(tái)市設(shè)置了3000元-5000元較高的年繳費(fèi)檔次供居民選擇，起繳點(diǎn)從500元/月起，體現(xiàn)了長(zhǎng)繳多得、多繳多得的原則。荊門對(duì)選擇1000元以上檔次繳費(fèi)的按高出部分2%的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，繳費(fèi)年限超過(guò)15年的，每增加一年基礎(chǔ)養(yǎng)老金每月增加2元。焦作市對(duì)選擇較高檔次繳費(fèi)的給予20元以上不定補(bǔ)貼，繳費(fèi)年限超過(guò)15年的，每增加一年基礎(chǔ)養(yǎng)老金每月增加1元-2元。

四是如果基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)相同，繳費(fèi)檔次越低回本越快。相同繳費(fèi)檔次，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)越高回本越快。相同繳費(fèi)檔次和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，繳費(fèi)時(shí)間越長(zhǎng)，回本越慢。但從國(guó)家領(lǐng)取的政府補(bǔ)貼角度來(lái)看，如果參保人壽命越長(zhǎng)、繳費(fèi)檔次越高，則能得到的補(bǔ)貼越多。

以近年來(lái)經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)速度（按照8%計(jì)算）、同期儲(chǔ)蓄利率（按照多年平均以3%計(jì)算）、物價(jià)漲幅（按照多年平均以2%計(jì)算）等來(lái)看，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)對(duì)居民吸引力不夠，尤其是高檔繳費(fèi)吸引力更不夠，事實(shí)上，六市中大多數(shù)參保人選擇100元/年的繳費(fèi)檔次。

（二）參保特點(diǎn)

六市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保具有以下特點(diǎn)：一是參保覆蓋面都很高，荊門、焦作、煙臺(tái)市達(dá)到了90%以上，其中，新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民參保中新農(nóng)保占大多數(shù)，城鎮(zhèn)居民比例很?。欢菂⒈Ｈ巳褐?，養(yǎng)老金支出主要來(lái)源于基礎(chǔ)養(yǎng)老金，在實(shí)行“基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶”的地區(qū)，個(gè)人養(yǎng)老賬戶支出占比很?。蝗腔攫B(yǎng)老金收入普遍低于城市低保收入，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)吸引力不夠，與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)相比差距更大。

（三）財(cái)力保障比較

從六市財(cái)力保障情況看，具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地市，中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼差異較大。三個(gè)Ⅰ類地區(qū)沒(méi)有中央財(cái)政補(bǔ)貼，東莞市沒(méi)有省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼。三個(gè)Ⅰ類地區(qū)地方財(cái)力保障達(dá)到3億元以上，而Ⅱ類地區(qū)僅過(guò)千萬(wàn)元，差距明顯。

從財(cái)力保障支出的能力看，Ⅰ類地區(qū)盡管沒(méi)有中央財(cái)政補(bǔ)貼，但由于地方財(cái)力雄厚，可以支撐養(yǎng)老保障支出。Ⅱ類地區(qū)地方財(cái)政補(bǔ)貼所占比重明顯偏低，但由于地方財(cái)政收入有限，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上增加養(yǎng)老保險(xiǎn)支出的壓力較大。Ⅲ類地區(qū)烏海市人少地多，資源豐富，人均GDP在六市中最高，財(cái)政收入增長(zhǎng)持續(xù)性強(qiáng)，可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，實(shí)行全市城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

二是各地都很重視民生支出，社會(huì)保障支出所占財(cái)政支出比重平均達(dá)到10.8%。Ⅰ類地區(qū)中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助較少，本地社會(huì)保障支出主要由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助占社保支出的比重相對(duì)較高，保障水平也相對(duì)較高。Ⅱ類地區(qū)社保支出大部分用于保障城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助及最低生活保障支出等，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助占社保支出的比重較小，保障水平也相對(duì)較低。

三是增加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)力支持還有一定空間。六市中除東莞、溫州市地方財(cái)政補(bǔ)貼占地方財(cái)政總收入比重達(dá)到1%以上，其他地區(qū)（不含烏海）都在1%以下。

保險(xiǎn)體系中的制度缺陷

我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系具有明顯的二元性特征，而且財(cái)力保障水平較低，制度吸引力不強(qiáng)，各地區(qū)保障水平差異明顯，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)及財(cái)力保障方面還存在諸多的缺陷和問(wèn)題。

（一）財(cái)力保障水平較低

從六市對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)力投入看，地方財(cái)政補(bǔ)貼占財(cái)政收入的比重不超過(guò)1.5%，Ⅱ類地區(qū)地方財(cái)政補(bǔ)貼僅占當(dāng)?shù)刎?cái)政總收入的0.2%左右，地方財(cái)力保障水平較低，而且在結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上也有一定問(wèn)題。

Ⅰ類地區(qū)中央財(cái)政補(bǔ)助基礎(chǔ)養(yǎng)老金只負(fù)擔(dān)50%，而這些地區(qū)大多數(shù)實(shí)行了省級(jí)統(tǒng)籌，省里將這部分資金統(tǒng)籌到相對(duì)困難的地區(qū)，使得地方財(cái)政補(bǔ)助大多用于彌補(bǔ)基礎(chǔ)養(yǎng)老金支出，對(duì)繳費(fèi)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不高，財(cái)政補(bǔ)貼少，領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)低，這導(dǎo)致了制度吸引力不強(qiáng)、居民參保的積極性不高。

（二）保障水平差異明顯

由于我國(guó)當(dāng)前仍然存在著較明顯的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)特征，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也存在著城鄉(xiāng)有別的二元體制，財(cái)政在支持職保與新農(nóng)保方面存在不合理性和不平等性。

六市雖然對(duì)民生方面特別是社會(huì)保障方面的支出很重視，支持比重都達(dá)到8%左右，但農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)支出占社會(huì)保險(xiǎn)總支出比例總體仍然不高，特別是Ⅱ類地區(qū)主要用于職保政策落實(shí)和低保等，使得農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)所占財(cái)政支出的比例很小。

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)間的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)水平存在較大的差距，目前經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平普遍不超過(guò)80元/月，而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)保障水平較高，東莞城鄉(xiāng)居民人均社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金達(dá)到460元/月，溫州達(dá)到146元/月，存在著不小的差距。

這容易造成地區(qū)間社會(huì)保障水平的不均等，形成新的貧富不均，進(jìn)而影響社會(huì)秩序的穩(wěn)定，也不利于在全國(guó)范圍內(nèi)形成統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)與公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，導(dǎo)致不同區(qū)域地方政府所承受的財(cái)政養(yǎng)老負(fù)擔(dān)差異較大。

（三）財(cái)政負(fù)擔(dān)預(yù)期過(guò)重

目前，除了各級(jí)政府的財(cái)力保障，集體繳費(fèi)所占份額極少，而且居民大多選擇低檔繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)責(zé)任較小，過(guò)于依賴財(cái)政投入。此外，基金賬戶隱性缺口和預(yù)期負(fù)擔(dān)明顯。

一是基金賬戶存在隱性缺口。按現(xiàn)行城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金發(fā)放辦法，與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金發(fā)放辦法相同，月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)以個(gè)人賬戶積累額除以139個(gè)月，也就是說(shuō)從60歲開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金，約12（139/12=11.58）年左右個(gè)人賬戶資金將會(huì)全部領(lǐng)完。而按制度規(guī)定個(gè)人賬戶資金領(lǐng)完后養(yǎng)老金待遇不變，因此，政府將負(fù)擔(dān)此后個(gè)人賬戶養(yǎng)老金支出帶來(lái)的隱性壓力。

二是基金貶值風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的預(yù)期負(fù)擔(dān)。按目前物價(jià)水平及銀行定期存款利率，個(gè)人賬戶實(shí)際處于縮水和貶值的狀態(tài)。

國(guó)家規(guī)定，社?；鹬挥写嫒雵?guó)有銀行和購(gòu)買政府發(fā)行的特種國(guó)債兩種方式，但目前適合社保基金購(gòu)買的特種國(guó)債一直未發(fā)行，普通國(guó)債由于可回購(gòu)等原因，大都不適合社?；鹳?gòu)買，因此目前社?；饘?shí)際上只有銀行存款這一唯一的存放形式。一方面，國(guó)家銀行利率較低，基金利息收益有限；另一方面，物價(jià)快速上漲，據(jù)有關(guān)資料顯示，2011年全年CPI在5.4%左右，個(gè)人賬戶實(shí)際是貶值的。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)看，社保基金存在被通貨膨脹侵蝕的風(fēng)險(xiǎn)，這也會(huì)造成財(cái)政預(yù)期負(fù)擔(dān)加重。

（四）基礎(chǔ)工作亟待加強(qiáng)

從前期調(diào)研情況看，有的地方過(guò)于強(qiáng)調(diào)參保進(jìn)度和參保面，忽視基礎(chǔ)工作，經(jīng)辦服務(wù)質(zhì)量難以保證，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。有的地方?jīng)]有統(tǒng)一的專用基金財(cái)務(wù)管理軟件，既影響工作效率，又不利于規(guī)范化、電算化管理。

此外，還存在與其他保障制度的銜接問(wèn)題。雖然按政策規(guī)定，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民社會(huì)保障等可以自由轉(zhuǎn)移和接續(xù)，但目前沒(méi)有統(tǒng)一、具體的銜接辦法，參保群眾在不同社會(huì)保障制度之間轉(zhuǎn)移沒(méi)有明確的政策依據(jù)，難以操作實(shí)施。

特別是現(xiàn)階段農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)大量流動(dòng)、頻繁轉(zhuǎn)移，社保制度之間銜接不暢，將影響廣大群眾社保權(quán)益的落實(shí)，同時(shí)又給城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作順利推進(jìn)帶來(lái)一定的困難。

提高財(cái)力“保障線”

要建立完善的城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)統(tǒng)籌目標(biāo)，應(yīng)健全和完善現(xiàn)行城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行機(jī)制，提高財(cái)力保障水平。

（一） 在考慮財(cái)政承受力的前提下，增加財(cái)政投入

制定城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中長(zhǎng)期規(guī)劃。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展，不僅要審慎分析參保人員的負(fù)擔(dān)水平及比例，也要充分考慮財(cái)政應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用水平及份額。

財(cái)政負(fù)擔(dān)水平應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，如果盲目超前提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障水平，使政府補(bǔ)貼支出負(fù)擔(dān)過(guò)重，不僅會(huì)產(chǎn)生財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)保障也會(huì)成為無(wú)水之源，而且標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，同時(shí)會(huì)帶來(lái)新的社會(huì)不公。

因此，初期應(yīng)堅(jiān)持低水平起步，財(cái)政給予必要支持，以調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)居民的參保積極性，擴(kuò)大覆蓋面。

在充分考慮財(cái)政負(fù)擔(dān)能力的前提下，逐步加大城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)力投入。中央和地方政府應(yīng)真正承擔(dān)提供國(guó)家保障的社會(huì)責(zé)任，加大對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金投入。各級(jí)財(cái)政應(yīng)把城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助列入財(cái)政預(yù)算，逐年增加預(yù)算支出，增加“兩個(gè)比重”，即城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障支出占財(cái)政收入的比重和城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障支出占社會(huì)保障支出的比重，提高“兩個(gè)增速”，即城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障支出增速要高于財(cái)政收入增速，城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障支出增速要高于社會(huì)保障支出增速。建立各級(jí)財(cái)政城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)專項(xiàng)資金，通過(guò)加大轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)基層財(cái)力和自主解決基層社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的能力。

（二）劃分各級(jí)政府的財(cái)政責(zé)任，合理調(diào)整支出結(jié)構(gòu)

劃分各級(jí)政府的財(cái)政責(zé)任。中央財(cái)政應(yīng)根據(jù)全國(guó)城鄉(xiāng)貧困線標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一制訂基礎(chǔ)養(yǎng)老金政策和中央財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。中央財(cái)政應(yīng)主要負(fù)擔(dān)基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人補(bǔ)貼部分，向中西部地區(qū)和相對(duì)貧困地區(qū)重點(diǎn)傾斜。省級(jí)財(cái)政在確保省級(jí)支農(nóng)資金投入增輻高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)輻度前提下，將新增財(cái)力支出適當(dāng)向農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)傾斜。加大對(duì)農(nóng)村的支持和投入，使廣大農(nóng)民群眾老有所養(yǎng)，切實(shí)解決農(nóng)民群眾對(duì)晚年生活的顧慮，改善農(nóng)村老年群體的生活質(zhì)量和水平。

各級(jí)地方政府可根據(jù)本地實(shí)際及財(cái)力狀況，按不低于中央補(bǔ)助政策標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，高于標(biāo)準(zhǔn)部分，由本級(jí)政府負(fù)擔(dān)。市級(jí)財(cái)政主要是制定統(tǒng)一的繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和其他適當(dāng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)級(jí)財(cái)政主要承擔(dān)本地區(qū)的財(cái)政補(bǔ)助。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一致，考慮到具體范圍對(duì)象、困難標(biāo)準(zhǔn)等，政策的制訂和執(zhí)行由地方政府負(fù)責(zé)更為合理。遠(yuǎn)期的個(gè)人基金賬戶的隱性缺口以及基金賬戶的自然縮水貶值，應(yīng)主要由中央財(cái)政與省級(jí)財(cái)政按比例承擔(dān)。

合理調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平、覆蓋面，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。一是要努力增加公共財(cái)政的覆蓋面，按照公共服務(wù)均等化的原則，合理調(diào)整現(xiàn)有財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，控制其他支出。二是要充分發(fā)揮財(cái)政轉(zhuǎn)移支付功能，調(diào)整城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的社會(huì)養(yǎng)老保障支出的分配比例，逐步縮小城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與其他社會(huì)保障制度之間的差距。三是要隨著財(cái)政收入的逐年增加，加大對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保障服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，逐步建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的制度體系。

（三）建立合理的財(cái)力保障機(jī)制，促進(jìn)基金保值增值

建立科學(xué)的城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保障機(jī)制，進(jìn)一步完善國(guó)家、集體的投入機(jī)制和個(gè)人的繳費(fèi)機(jī)制。通過(guò)明確的制度對(duì)三者的投入比例進(jìn)行合理的劃分，積極拓寬籌集渠道，即國(guó)家和政府在不斷增加投入的基礎(chǔ)上，集體要給予相應(yīng)的補(bǔ)貼政策，居民個(gè)人則要積極繳費(fèi)?？紤]地區(qū)差異，在Ⅰ類地區(qū)可施行強(qiáng)制保險(xiǎn)，以個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔；在Ⅱ類地區(qū)應(yīng)采取自愿原則，以個(gè)人繳納為主，政府補(bǔ)貼為輔；而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)應(yīng)采取自愿原則，以個(gè)人繳納為輔，實(shí)行中央、省、市（區(qū)）的政府補(bǔ)貼。

在保障基金安全的基礎(chǔ)上，積極拓寬基金投資渠道，提高基金投資收益：

一是盡快恢復(fù)發(fā)行適合社?；鹳?gòu)買的政府特種國(guó)債。實(shí)行定向發(fā)行，不在市場(chǎng)上流通，其票面利率應(yīng)適當(dāng)高于同期銀行定期存款利率。

二是對(duì)逐步做實(shí)的個(gè)人賬戶可實(shí)行完全積累。通過(guò)用于支持國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)保值增值，拓寬投資渠道，增加投資工具，提高收益。

三是建立與CPI指數(shù)掛鉤的個(gè)人賬戶銀行存款利率浮動(dòng)機(jī)制。在物價(jià)上漲較快時(shí)期，及時(shí)根據(jù)CPI指數(shù)變動(dòng)對(duì)社保基金銀行存款優(yōu)惠利率予以調(diào)整，規(guī)避出現(xiàn)存款貶值的風(fēng)險(xiǎn)。

四是編制年度基金預(yù)算時(shí)，研究確定下年度基金定活期存款比例和中長(zhǎng)期定期存款比例，并及時(shí)提出調(diào)整方案，促進(jìn)基金的保值增值。

（四）實(shí)行多層次城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌體系

隨著制度建設(shè)的日益成熟，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)逐步實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌、省級(jí)統(tǒng)籌和國(guó)家統(tǒng)籌。Ⅱ類地區(qū)可以選擇有條件的縣市區(qū)實(shí)行城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，逐步實(shí)行地市級(jí)統(tǒng)籌。Ⅰ類地區(qū)可考慮全面實(shí)行城鄉(xiāng)一體化社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有條件的東部發(fā)達(dá)地區(qū)可以實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，并逐步過(guò)渡到全國(guó)統(tǒng)籌。

建立覆蓋全國(guó)的城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接機(jī)制，以解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在不同地區(qū)接續(xù)和基金轉(zhuǎn)移問(wèn)題。在建立完善的財(cái)力保障機(jī)制的基礎(chǔ)上，打破城鄉(xiāng)界限，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)保障系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。城鄉(xiāng)賬戶通過(guò)與身份證相同的個(gè)人社會(huì)保障號(hào)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，賬戶余額隨居民的流動(dòng)、遷徙而劃轉(zhuǎn)。

第5篇：城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范文

一、浙江省“城鄉(xiāng)居保”制度運(yùn)行情況

（一）制度發(fā)展。

浙江省“城鄉(xiāng)居?！敝贫冉?jīng)歷了以下四個(gè)階段，得以建立和發(fā)展起來(lái)：

1、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（1992～2002年）。20世紀(jì)90年代，國(guó)內(nèi)迫切的需要擁有一套自己的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來(lái)解決農(nóng)村人口老齡化不斷加劇的難題，為此國(guó)家民政部在1992年頒布了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，提供了建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策依據(jù)。1999年國(guó)務(wù)院在《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)整頓保險(xiǎn)業(yè)工作小組保險(xiǎn)業(yè)整頓與改革方案的通知》（國(guó)發(fā)［1999］14號(hào)）中指出，要清理整頓我國(guó)農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)開(kāi)展但沒(méi)有條件普及農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的地區(qū)。受此影響，浙江省農(nóng)村地區(qū)參保人數(shù)開(kāi)始減少。

2、部分縣市進(jìn)行城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)大膽創(chuàng)新和實(shí)踐（2003～2008年）。面對(duì)此前的發(fā)展困境，黨的“十六大”提出，在有條件的地方，逐步探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。2005年，《關(guān)于切實(shí)做好2005年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的若干意見(jiàn)》（浙委［2005］1號(hào)）號(hào)召探索農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并將重點(diǎn)放在城市化發(fā)展較快的地區(qū)。

3、全面建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（2009～2014年）。2009年9月，《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)［2009］32號(hào)）表示從2009年起在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)，并對(duì)制度實(shí)施的參保對(duì)象、基本原則、待遇享受、籌資模式等作了統(tǒng)一的規(guī)定。根據(jù)國(guó)發(fā)［2009］32號(hào)文件的基本要求，浙江省結(jié)合本省的實(shí)際情況，頒布了《浙江省人民政府關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政發(fā)［2009］62號(hào)），文件標(biāo)志著浙江省全面建立了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

4、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)一步完善（2014至今）。2014年2月國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)［2014］8號(hào)），重新規(guī)定了個(gè)人繳費(fèi)檔次、養(yǎng)老金待遇、調(diào)整了政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。在國(guó)家文件的指導(dǎo)下，浙江省為了配合國(guó)家政策，將原先的“城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”改名為“城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”，繳費(fèi)檔次和繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)均有所調(diào)整。在特色政策的探索中，浙江省在個(gè)人繳費(fèi)與統(tǒng)籌賬戶之外，還建立了繳費(fèi)年限養(yǎng)老金，鼓勵(lì)參保人在繳費(fèi)15年的基礎(chǔ)上多繳多得。截至目前，浙江省無(wú)論是在政策的先進(jìn)性還是待遇水平方面都高于國(guó)家制定的基本標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)省級(jí)行政區(qū)劃中位居領(lǐng)先水平。

（二）運(yùn)行情況。

浙江省建立城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)五年以來(lái)，總體水平呈現(xiàn)平穩(wěn)上升的趨勢(shì)，參保人數(shù)逐年增加，基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平穩(wěn)步提高?；緷M足了城鄉(xiāng)老年人養(yǎng)老保障方面的基本需求，他們的生活質(zhì)量也得到明顯的改善。

二、浙江省“城鄉(xiāng)居?！敝贫热〉玫某尚?/p>

（一）制度設(shè)計(jì)層面

1、激勵(lì)參保繳費(fèi)待遇機(jī)制。浙江省增設(shè)了繳費(fèi)年限養(yǎng)老金。按繳費(fèi)年限的不同采取分段累加計(jì)發(fā)的方式：繳費(fèi)年限為15年的參保人員，月繳費(fèi)年限養(yǎng)老金為30元；繳費(fèi)年限為16年以上的參保人員，月繳費(fèi)年限養(yǎng)老金在30元的基礎(chǔ)上，從第16年起，繳費(fèi)年限每增加1年，增發(fā)5元。浙江省還超前增設(shè)了喪葬補(bǔ)助費(fèi)，規(guī)定一次性喪葬補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是20個(gè)當(dāng)?shù)禺?dāng)月的參保人基礎(chǔ)養(yǎng)老金金額。

2、制度銜接通道通暢。浙江省建立了與原農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鄉(xiāng)最低生活保障制度和職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“職?！保┲贫鹊日叩你暯臃桨?。其中，“城鄉(xiāng)居?！鞭D(zhuǎn)為“職?！?，可以個(gè)人賬戶全額劃轉(zhuǎn)，通過(guò)個(gè)人賬戶的總額折算繳費(fèi)年限來(lái)進(jìn)行銜接。原農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入“城鄉(xiāng)居保”，個(gè)人賬戶全額轉(zhuǎn)入，根據(jù)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額按當(dāng)年當(dāng)?shù)仄骄U費(fèi)額來(lái)折算繳費(fèi)年限，?！奥毐！鞭D(zhuǎn)為“城鄉(xiāng)居?！?，參保人的個(gè)人賬戶和統(tǒng)籌賬戶全額劃轉(zhuǎn)，按劃轉(zhuǎn)時(shí)當(dāng)年當(dāng)?shù)氐钠骄U費(fèi)額來(lái)折算繳費(fèi)年限。

（二）制度執(zhí)行層面

1、制度適應(yīng)性。從“城鄉(xiāng)居?！钡慕y(tǒng)計(jì)公報(bào)來(lái)看，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平與浙江省農(nóng)村地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)村居民的收入水平以及人口結(jié)構(gòu)都是相適應(yīng)的。浙江省各市不同層次收入水平和需求的農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障需求都可以通過(guò)選擇不同繳費(fèi)檔次來(lái)得以滿足。

2、資金保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年浙江省各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼增長(zhǎng)幅度都較大，2010年全年補(bǔ)貼共55.7億元，而目前僅2015年6月一個(gè)月的財(cái)政總補(bǔ)貼額就達(dá)到了14.54億元，其中中央財(cái)政補(bǔ)貼比2010年多了2.84個(gè)百分點(diǎn)，提高了4倍多，共占比3.67%。政策財(cái)政補(bǔ)貼是2010年的2倍，占浙江省財(cái)政總支出比重的2.94%。

3、制度監(jiān)管。從健全內(nèi)控制度入手，防范和控制經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)。制定出臺(tái)了《浙江省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)防范和控制暫行辦法》，對(duì)參保登記、基金收繳、基金管理、個(gè)人賬戶管理、關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)到待遇核發(fā)等各個(gè)業(yè)務(wù)經(jīng)辦環(huán)節(jié)可以出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)以及相應(yīng)的防范和控制、監(jiān)督和檢查等作了明確規(guī)定，要求各地結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。

（三）實(shí)施效果層面

1、制度覆蓋率。制度覆蓋率是衡量社會(huì)保障成果的一個(gè)重要指標(biāo)，它反應(yīng)了有多少應(yīng)參保人數(shù)已被納入制度覆蓋范圍，得到了制度保障?！俺青l(xiāng)居?！睂?shí)施5年期間，基本實(shí)現(xiàn)了人員全覆蓋。截至2015年6月，全省60周歲以上人員全部參保領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，“城鄉(xiāng)居?！钡目倕⒈Ｂ蔬_(dá)到了95.1%。分地市來(lái)看，參保率最高的是溫州市，為97.92%；最低的是紹興市，為90.3%。

2、保障水平。浙江省城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金經(jīng)過(guò)兩次待遇調(diào)整，從60元/月起步，目前全省平均養(yǎng)老金待遇為126元/月，其中最高的市縣（寧波）已調(diào)整到210元/月，最低水平也已調(diào)整到100元/月。此外，從2011年起，浙江省還建立了高齡老年補(bǔ)貼制度，年滿80周歲的高齡老人，可以享受每月給予不低于30元的高齡補(bǔ)貼，對(duì)有效提高老年生活質(zhì)量、緩解老年貧困發(fā)揮了重要作用。

三、制度實(shí)施中的問(wèn)題

（一）政府財(cái)政補(bǔ)貼效率問(wèn)題。

在現(xiàn)行的政策中，參保人繳費(fèi)100元至300元，政府補(bǔ)貼均為30元，相對(duì)于100元的繳費(fèi)檔次，30元的財(cái)政補(bǔ)助是總繳費(fèi)額的33%，而相對(duì)300元的繳費(fèi)檔次來(lái)說(shuō)，30元財(cái)政補(bǔ)助僅占比10%。那么，遵循“逆向選擇”，絕大多數(shù)農(nóng)村居民會(huì)選擇最低的繳費(fèi)檔次，因而獲得相對(duì)最高回報(bào)的財(cái)政補(bǔ)助，這種現(xiàn)象不利于繳費(fèi)檔次的提高以及制度的可持續(xù)性。

（二）激勵(lì)參保問(wèn)題。

雖然現(xiàn)行制度在籌資方式上建立了政府雙向補(bǔ)助的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)參保對(duì)象從繳費(fèi)和待遇享受上進(jìn)行雙向補(bǔ)助，但激勵(lì)參保的效果令人堪憂，“老年人積極參保，中年人熱情不高，青年人等待觀望”的局面普遍存在，即60周歲以上的老人非常擁護(hù)“城鄉(xiāng)居保”制度，45歲以上的城鄉(xiāng)居民因離退休剛好還有15年左右，因此參保也較為積極，但16～45歲的青年人普遍抱有較強(qiáng)的觀望心理，參保率較低。

（三）基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇的調(diào)整不夠科學(xué)性。

在財(cái)政分擔(dān)上，中央財(cái)政對(duì)東中西部地區(qū)的補(bǔ)貼比例是不同的，如表2所示。對(duì)于東部地區(qū)中央只給予50%的補(bǔ)助，且對(duì)于浙江省根據(jù)本地情況增加的基礎(chǔ)養(yǎng)老金的部分不予補(bǔ)貼，這部分錢完全由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。且浙江省的基礎(chǔ)養(yǎng)老金每次調(diào)整都是依據(jù)政府發(fā)文，沒(méi)有一個(gè)合理、持續(xù)、穩(wěn)定的調(diào)整機(jī)制，不利于制度的長(zhǎng)期發(fā)展。

（四）經(jīng)辦管理配套不足。

（1）人員、機(jī)構(gòu)短缺。從人才建設(shè)來(lái)看，不少縣市沒(méi)有配備專職工作人員。從機(jī)構(gòu)設(shè)置上來(lái)看，設(shè)置專門的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的地區(qū)有限。根據(jù)浙江省調(diào)查結(jié)果顯示，只有21.4%的地區(qū)設(shè)有專門的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，還有42.9%的地區(qū)有兼職的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，有35.7%的地區(qū)則完全沒(méi)有設(shè)立經(jīng)辦機(jī)構(gòu)；

（2）基層單位經(jīng)費(fèi)不足。雖然浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題依然存在。尤其是村級(jí)單位，經(jīng)辦人員工資較低，其余的工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足；

（3）信息化程度不高。浙江省開(kāi)發(fā)了全省統(tǒng)一的“城鄉(xiāng)居?！毕到y(tǒng)的軟件，但使用率僅58%，有30%的縣自行開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)，大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村還在使用紙質(zhì)版來(lái)登記與保存信息。再加上軟件無(wú)法覆蓋全部功能，一些特殊業(yè)務(wù)只能由人工操作。并且一些數(shù)據(jù)僅留存在縣級(jí)，并未上報(bào)省里，未能實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，影響了數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用。

四、政策建議

（一）合理劃分各級(jí)政府財(cái)政責(zé)任，財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制進(jìn)一步完善。

筆者建議明確各級(jí)政府在“城鄉(xiāng)居?！敝贫葘?shí)施中的責(zé)任歸屬，合理優(yōu)化各級(jí)財(cái)政的籌資比例。一方面要加大省級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度；另一方面要積極爭(zhēng)取中央財(cái)政的支持，合理規(guī)劃各級(jí)政府的支付比例。在貧困縣、財(cái)政收入低的縣，建議縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)少一點(diǎn)，省、縣（市）按1∶1來(lái)分擔(dān)。在富裕、財(cái)政收入高的縣，縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)多一點(diǎn)，省、縣（市）二級(jí)財(cái)政可按1∶2或1∶3來(lái)分擔(dān)；協(xié)調(diào)各地財(cái)政部門與社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)共同來(lái)?yè)芨敦?cái)政補(bǔ)助資金。

（二）建立有效的激勵(lì)參保機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)村居民早參保多繳費(fèi)。

首先，本文建議在財(cái)政條件允許的前提下適當(dāng)提高用于鼓勵(lì)繳費(fèi)的那一部分補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)。適當(dāng)提高繳費(fèi)補(bǔ)貼，以參保人個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的適當(dāng)比例對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)貼，向中間繳費(fèi)檔次傾斜；其次，政策宣傳力度需要進(jìn)一步加大，來(lái)提高城鄉(xiāng)居民對(duì)此項(xiàng)政策的信任程度；最后，加強(qiáng)對(duì)辦事人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮他們的基層作用，使他們能夠更好地辦理業(yè)務(wù)。

（三）探索基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整機(jī)制。

根據(jù)國(guó)際公認(rèn)養(yǎng)老金的給付標(biāo)準(zhǔn)，平均給付水平為當(dāng)?shù)禺?dāng)年用于生活消費(fèi)支出的60%。《2015中國(guó)居民營(yíng)養(yǎng)與慢性病報(bào)告》顯示，2014年居民每人每天平均能量攝入量為2，172千卡，碳水化合物攝入量為301克，蛋白質(zhì)攝入量為65克，脂肪攝入量為80克，三大營(yíng)養(yǎng)素供能充足，能量需要得到滿足。“城鄉(xiāng)居?！钡倪m宜水平應(yīng)為365～671元/月，能保障農(nóng)村居民的正常生存所需。

（四）強(qiáng)化信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善經(jīng)辦管理方法。

第6篇：城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范文

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)居民；社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；檔案管理

引言

在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)過(guò)程中，檔案資料能夠提供為其提供科學(xué)的指導(dǎo)和有利的依據(jù)，因此養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理非常重要。這些檔案資料的形式多樣、內(nèi)容豐富，能夠更好的展現(xiàn)參保人的實(shí)際情況，屬于我國(guó)檔案資源的有機(jī)組成部分。在當(dāng)前發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展形勢(shì)下，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案工作的重要性更加凸顯，并且已經(jīng)成為我國(guó)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦部門的首要工作任務(wù)。

一、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作的意義

1.事關(guān)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)程。隨著社會(huì)的進(jìn)步，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)正在實(shí)現(xiàn)全國(guó)并軌，在推行的過(guò)程中，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度根據(jù)實(shí)際情況增加了很多切實(shí)符合人民利益的新內(nèi)容。鑒于中國(guó)社會(huì)的實(shí)際情況，所需要承擔(dān)起的社會(huì)系統(tǒng)的工作量是極其龐大的，想要完整無(wú)誤的記錄每個(gè)人的詳細(xì)信息，那么對(duì)整個(gè)保險(xiǎn)部門的工作都是一項(xiàng)極大的挑戰(zhàn)，也促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的進(jìn)一步改革。2.事關(guān)城鄉(xiāng)居民的切身利益。參保人自辦理參保手續(xù)開(kāi)始再到退休之后享用養(yǎng)老保險(xiǎn)所提供的福利，在此過(guò)程中需要辦理很多手續(xù)。首先在辦理入保手續(xù)時(shí)，需要錄入詳細(xì)的個(gè)人信息，將其作為原始資料保存在個(gè)人信息檔案中，建立個(gè)人賬戶，之后所交的保險(xiǎn)費(fèi)都會(huì)將其劃到你的個(gè)人賬戶。新農(nóng)保制度和老農(nóng)保制度在進(jìn)行鏈接時(shí)，或者是居民和職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)過(guò)渡之時(shí)，需要辦理保險(xiǎn)關(guān)系和基金的轉(zhuǎn)移手續(xù)，其原始的個(gè)人檔案信息記錄是以后享受社會(huì)保險(xiǎn)福利的重要依據(jù)。城鄉(xiāng)居民個(gè)人的養(yǎng)老保險(xiǎn)信息好壞程度極大的影響參保人所能享受的待遇。

二、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作的特點(diǎn)

1.涉及面廣。我國(guó)作為世界上的人口大國(guó)，據(jù)第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示我國(guó)有近50%的人口分布在農(nóng)村，還有龐大的城鎮(zhèn)居民，我國(guó)的城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)所囊括的群體異常龐大，相對(duì)于其他保險(xiǎn)其工程量是極其巨大的。再?gòu)男畔⑸峡矗哂袇⒈l件的參保人的信息錄入，開(kāi)戶，繳納保險(xiǎn)費(fèi)，基金管理，保險(xiǎn)和基金轉(zhuǎn)移等等。整個(gè)業(yè)務(wù)檔案所涉及的信息繁冗復(fù)雜，數(shù)量龐大，包含方方面面的問(wèn)題。2.變動(dòng)性大。農(nóng)村、城市的居民大都屬于城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的服務(wù)對(duì)象，這些對(duì)象基本都沒(méi)有固定工作，因此流動(dòng)性很大，戶籍也會(huì)隨著遷移而調(diào)動(dòng)。尤其是在城市規(guī)模不斷擴(kuò)大的今天，城市人口數(shù)量不斷增多，農(nóng)村人口向城市涌入的趨勢(shì)更加顯著，農(nóng)村勞動(dòng)力也大量向城市移動(dòng)，這些居民常年居住在城市，遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，并且工作單位也經(jīng)常發(fā)生變化。這就為檔案管理工作帶來(lái)了很大難度，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案構(gòu)建到繳納中的很多問(wèn)題都在變化。3.政策性強(qiáng)。我國(guó)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)要遵從?；?、可彈性、覆蓋廣等基本原則，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理也必須要與其相適應(yīng)，要采取公平、公正的原則，給予不同參保群體的尊重，雖然這些群體具有一定流動(dòng)性、差異性，但是檔案管理必須要做到一視同仁。保存好參與保險(xiǎn)居民的信息、參保時(shí)限、待遇水平等內(nèi)容，這些都與參保人利益之間有密切聯(lián)系，同時(shí)也關(guān)系到黨的惠民政策是否能夠真正落實(shí)。

三、涉及城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作的建議

1.建立和完善現(xiàn)有的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理機(jī)制。根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)操作流程的相關(guān)規(guī)定，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際狀況和養(yǎng)老保險(xiǎn)的特點(diǎn)，建立健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息檔案管理，做到有理可循，有章可遵。完善管理機(jī)制，及時(shí)入檔，及時(shí)歸檔，切實(shí)做到信息資料的真實(shí)完整，完善制度中檔案管理工作人員的權(quán)利與義務(wù)，績(jī)效考核以及獎(jiǎng)懲制度，做到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理的程序化和規(guī)范化，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)信息檔案能夠成為切實(shí)的為人民群眾謀福利的最好依據(jù)。2.提升檔案管理工作人員的綜合素質(zhì)水平。想要檔案管理工作實(shí)現(xiàn)效率化，檔案管理工作人員的作用是不可忽視的。因此，相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)管理人員的培訓(xùn)，督促其進(jìn)步，提升工作人員的整體素質(zhì)。相關(guān)部門可以舉辦專家講座，專業(yè)化培訓(xùn)等，從而提升檔案管理工作人能夠熟練掌握工作內(nèi)容，工作流程，加強(qiáng)對(duì)檔案管理工作的重視，促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理的系統(tǒng)性和規(guī)范性。除此之外，檔案管理人員自己要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，促進(jìn)自己提升，樹(shù)立積極管理工作的觀念，從而增強(qiáng)檔案管理人員工作的自主性和責(zé)任感。3.提升檔案管理工作的信息化程度。隨著我國(guó)社會(huì)的快速發(fā)展，老齡化現(xiàn)象越加嚴(yán)重，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)工作量不斷增加，這也成為了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理從紙質(zhì)化向信息化管理過(guò)渡的關(guān)鍵原因。在這種工作模式下，就需要信息檔案管理人員提升個(gè)人專業(yè)技能，加強(qiáng)對(duì)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的操作技能的學(xué)習(xí)，掌握相關(guān)軟件的使用方式，增強(qiáng)對(duì)電子信息文件的分類，歸檔，整理系統(tǒng)化管理力度，促使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作更加具有效率和質(zhì)量。結(jié)束語(yǔ)做好城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作，能夠?yàn)槲覈?guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作順利開(kāi)展，提供更加有力的支持，并更好的保障居民利益，促進(jìn)和諧社會(huì)構(gòu)建。隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的不斷發(fā)展，養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作也呈現(xiàn)出了一些新的特點(diǎn)，本文對(duì)其相關(guān)管理對(duì)策進(jìn)行了分析，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)檔案管理者提供一些建議和參考。

參考文獻(xiàn)：

[1]高獅.社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的規(guī)范化管理[J].企業(yè)改革與管理,2016(16).

第7篇：城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范文

[關(guān)鍵詞]養(yǎng)老保險(xiǎn)；一體化；老齡化；制度整合；保值與增值

[中圖分類號(hào)]F842.6[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2014）29-0128-02

1養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要性

養(yǎng)老保險(xiǎn)簡(jiǎn)而言之可以保證老有所養(yǎng)的問(wèn)題。具體細(xì)化分析。

首先可以利用養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來(lái)解決養(yǎng)老的基本問(wèn)題。我國(guó)老齡化趨勢(shì)明顯，已經(jīng)步入老齡化社會(huì)。和世界上其他國(guó)家一樣，都需要關(guān)注老齡化。要清楚地認(rèn)識(shí)到我國(guó)老齡化問(wèn)題還在不斷地發(fā)展。今后老齡人口會(huì)逐步增加。家庭養(yǎng)老越來(lái)越難。2個(gè)壯年人面對(duì)4個(gè)老人和1個(gè)孩子的情況，典型并且普遍存在。建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為老年人提供經(jīng)濟(jì)支持。保證基本養(yǎng)老。

其次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，也可以劃分為二次分配，對(duì)于社會(huì)收入不平衡，有緩解作用。如同稅收一樣，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，對(duì)生產(chǎn)資料，生產(chǎn)力占有情況的不同，造成了收入的差距。而要穩(wěn)定社會(huì)秩序，保證社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展就必須縮小貧富差距。同時(shí)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還推出了面向農(nóng)村的新農(nóng)保養(yǎng)老制度。讓農(nóng)村老人也享受養(yǎng)老保險(xiǎn)，也有老可養(yǎng)。不但縮小了收入差距，也緩解了地域收入不平衡的問(wèn)題。

最后養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)可以從經(jīng)濟(jì)保障角度，提升居民生活水平，促進(jìn)居民消費(fèi)，從而反過(guò)來(lái)提升內(nèi)需，加強(qiáng)消費(fèi)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

2養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題與不足我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)過(guò)程中，已經(jīng)初見(jiàn)成果。做到了基本范圍覆蓋，制度持續(xù)運(yùn)行，保證了養(yǎng)老問(wèn)題的基本解決。驗(yàn)證了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的優(yōu)越性。但是現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化建設(shè)還是存在一些問(wèn)題，這也不可否認(rèn)。

2.1養(yǎng)老保險(xiǎn)制度信息化程度不夠

信息技術(shù)的發(fā)展，已經(jīng)融入到各行各業(yè)中。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也不例外。但是卻沒(méi)有在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立中，發(fā)揮出充分的作用。有人會(huì)質(zhì)疑，當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)的資料都是存儲(chǔ)在計(jì)算機(jī)之中，在計(jì)算機(jī)中可以調(diào)取出養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)和個(gè)人的相關(guān)數(shù)據(jù)。這不是信息化嗎？這離實(shí)現(xiàn)信息化還相差甚遠(yuǎn)。信息化不是簡(jiǎn)單地使用計(jì)算機(jī)，我們從問(wèn)題中就可以看出信息化的作用。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在不同省份之間不可以進(jìn)行延續(xù)。也就是說(shuō)在不同省份間可能存在，離職后無(wú)法續(xù)交養(yǎng)老保險(xiǎn)的問(wèn)題，也可能出現(xiàn)多份養(yǎng)老保險(xiǎn)的問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)從信息化全國(guó)角度，已經(jīng)基本解決了這一問(wèn)題，但是信息化程度還不高，還存在發(fā)展的空間。

2.2養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不夠透明化，人們了解不多

這是政府溝通宣傳力度不夠，需要進(jìn)一步做好宣傳工作。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分城鄉(xiāng)居民對(duì)該制度的了解程度極其有限。一些有保障需求且符合參保條件的城鄉(xiāng)居民不知道如何在當(dāng)?shù)剞k理該類保險(xiǎn)。還有一些已經(jīng)參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的居民對(duì)自己參加了何種保險(xiǎn)、今后享受的待遇狀況及相關(guān)管理制度的理解程度與實(shí)際規(guī)定存在較大程度的偏差。這一方面由于基層政府對(duì)制度開(kāi)展的重視程度不夠，僅當(dāng)作是一項(xiàng)行政任務(wù)或政績(jī)指標(biāo)強(qiáng)勢(shì)推行；另一方面我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度處于不斷地調(diào)整和完善時(shí)期，在國(guó)務(wù)院指導(dǎo)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，各省、市、區(qū)（縣）也會(huì)多次根據(jù)自身狀況對(duì)原有制度加以調(diào)整或出臺(tái)新的辦法，群眾接收信息的渠道單一，導(dǎo)致對(duì)制度缺乏足夠的了解甚至誤讀。

2.3參保選擇缺乏彈性

目前我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)通常由企業(yè)和個(gè)人繳納，政府以補(bǔ)貼方式給予保障。但是在參加養(yǎng)老保險(xiǎn)過(guò)程中，選擇的檔次只有簡(jiǎn)單的幾檔。不能夠滿足用戶的需要。選擇最高檔，個(gè)人利益得到保證，但是對(duì)企業(yè)的付出要求較高。企業(yè)往往不愿意承擔(dān)。企業(yè)通常會(huì)選擇低檔。職工的養(yǎng)老利益就被剝奪了。而國(guó)家沒(méi)有詳細(xì)的政策規(guī)定，以何種收入或者何種規(guī)模的企業(yè)應(yīng)該繳納哪種養(yǎng)老保險(xiǎn)。這就使得職工雖然心有不甘，但是也無(wú)依據(jù)要求企業(yè)為職工選擇較高的養(yǎng)老保險(xiǎn)。這也削弱了養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的積累。同時(shí)如果養(yǎng)老保險(xiǎn)的檔次多，提升選擇性，再輔以政策的指引，就可以讓不同職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)得到不同程度的提高。從而在養(yǎng)老問(wèn)題上實(shí)現(xiàn)彈性機(jī)制。

2.4部分地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不夠規(guī)范合理

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，要求繳費(fèi)滿15年，就可獲取養(yǎng)老保險(xiǎn)。但是有些參加工作的職工，在離職后，一定年限沒(méi)有繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。即使這些年限沒(méi)有繳納，也可以完成15年的基本繳費(fèi)，但卻一定要求個(gè)人補(bǔ)齊養(yǎng)老費(fèi)用。這就有漏洞可尋。另外繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用年限不同，養(yǎng)老保險(xiǎn)金的金額卻沒(méi)有變化。在改革后，有了變化，但變化區(qū)別很小。這對(duì)激勵(lì)個(gè)人和企業(yè)，及時(shí)辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)方面缺乏說(shuō)服力。甚至有的地方出現(xiàn)過(guò)，父母的養(yǎng)老保險(xiǎn)金和子女的養(yǎng)老保險(xiǎn)捆綁繳納的現(xiàn)象。這有失養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化建設(shè)的科學(xué)性和規(guī)范性，是不可取的。

2.5養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺乏有效的保值增值手段

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金基數(shù)巨大，如果能很好地發(fā)揮貨幣資本的作用，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增值，就可以更好地為養(yǎng)老服務(wù)。讓居民過(guò)上更加穩(wěn)定幸福的生活。但是養(yǎng)老基金如果不能良好的運(yùn)作，只是空置，在通貨膨脹的情況下，實(shí)際就是對(duì)養(yǎng)老基金的一種貶值。而過(guò)于冒險(xiǎn)的投資，也容易使得基金受損，出現(xiàn)虧損。如何采用穩(wěn)健有效的保值增值方法，是需要探討的。比如不動(dòng)產(chǎn)的價(jià)值再創(chuàng)造。通過(guò)租賃等方式，創(chuàng)造價(jià)值來(lái)彌補(bǔ)因年限而形成的修繕和折舊造成的損失。這就是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值的一種實(shí)際體現(xiàn)。具體的例子還很多。比如，允許養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在一定比例范圍內(nèi)投資股市和其他基金項(xiàng)目等。另外，建立科學(xué)的價(jià)值計(jì)算方式，才能真正地體現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在相應(yīng)的歷史時(shí)期內(nèi)是否真正的出現(xiàn)了縮水貶值還是保值增值。

3養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化建設(shè)的建議和對(duì)策

3.1加大財(cái)政投入，適當(dāng)提高保障水平

鑒于城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平偏低的狀況，各級(jí)政府應(yīng)明確責(zé)任，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政投入，中央、省級(jí)政府在全面推進(jìn)全覆蓋的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，應(yīng)繼續(xù)加大中央與省級(jí)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇和統(tǒng)籌層次，逐步建立養(yǎng)老金待遇與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的正常增長(zhǎng)與調(diào)整的長(zhǎng)效機(jī)制，讓廣大城鄉(xiāng)居民共同分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。堅(jiān)持城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與家庭養(yǎng)老、補(bǔ)充保障等其他模式相結(jié)合，形成以社會(huì)養(yǎng)老為核心、家庭養(yǎng)老和其他形式養(yǎng)老保障為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老模式，以真正解決廣大城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)的問(wèn)題。

3.2加大宣傳力度，增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度透明性

用媒體力量，展政府政策力度。讓公眾的聲音，傳入政府的聽(tīng)筒。加強(qiáng)溝通，讓養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更加透明化。更多的人民群眾都了解養(yǎng)老保險(xiǎn)，理解政府的良苦用心。也積極的聽(tīng)取群眾的意愿，分類統(tǒng)計(jì)，實(shí)際分析，對(duì)于可行的有建設(shè)性的，可以采納作為修改備案。形成良好的民風(fēng)政風(fēng)。

3.3實(shí)現(xiàn)基金的保值增值

基金的保值和增值是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康、可持續(xù)發(fā)展的重要方面。特別是隨著基金規(guī)模的不斷擴(kuò)大，其保值增值的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。當(dāng)前的重要任務(wù)是加強(qiáng)基金管理，建立健全基金風(fēng)險(xiǎn)控制制度和投資管理機(jī)制。各級(jí)財(cái)政和勞動(dòng)保障部門都要建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理辦法，加強(qiáng)對(duì)基金的財(cái)務(wù)狀況、收支情況及資金管理情況的監(jiān)督。在投資管理方面，應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，放松投資管制，為城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金創(chuàng)造更多的投資渠道。建議效仿全國(guó)社保基金委托投資模式進(jìn)行市場(chǎng)營(yíng)運(yùn)，根據(jù)市場(chǎng)信號(hào)和基金效益選擇進(jìn)退，確?；鸨Ｖ翟鲋?，減少政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)基金供給的可持續(xù)性。

參考文獻(xiàn)：

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第8篇：城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民；養(yǎng)老保險(xiǎn)；對(duì)策

中圖分類號(hào)：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2015）005-0000-01

伴隨我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速增長(zhǎng)以及社會(huì)結(jié)構(gòu)層次的深入轉(zhuǎn)變，社會(huì)老齡化，家庭組成小型化日益顯著。不論城市還是農(nóng)村，養(yǎng)老問(wèn)題愈發(fā)顯著，故此，我國(guó)當(dāng)前正在大力推行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，可在一定程度上有助于城鄉(xiāng)老年居民安度晚年，也有助于緩解年輕人的養(yǎng)老壓力。但此項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施較遲，難免存在一些問(wèn)題，影響制度實(shí)施過(guò)程的順利進(jìn)行。因此，當(dāng)前亟待加快此制度的完善和補(bǔ)充，以新形勢(shì)為立足點(diǎn)，以未來(lái)發(fā)展為著力點(diǎn)，制定出可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)久性制度。讓此項(xiàng)保險(xiǎn)工作穩(wěn)定開(kāi)展，福澤城鄉(xiāng)居民。

一、當(dāng)前在城鄉(xiāng)開(kāi)展居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作遇到的問(wèn)題

1.經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。對(duì)于農(nóng)村居民而言，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是十分普遍的，農(nóng)民收入單一，生活拮據(jù)，很多低保困難戶要依靠國(guó)家補(bǔ)貼維系日常開(kāi)銷生活，因而，即使保險(xiǎn)的繳費(fèi)很少，但對(duì)農(nóng)民而言依舊是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，很多人不能按時(shí)繳費(fèi)，致使一些城鄉(xiāng)居民不能享受正常的養(yǎng)老保險(xiǎn)。

2.城鄉(xiāng)居民對(duì)政策認(rèn)識(shí)不清，心有疑慮。國(guó)家規(guī)定，參加保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)是自愿行為，然而一些地區(qū)依舊存在強(qiáng)制性參保現(xiàn)象，就是為了完成工作指標(biāo)任務(wù)，這很容易讓農(nóng)民產(chǎn)生反感情緒，使人感覺(jué)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并非是為養(yǎng)老服務(wù)，對(duì)保險(xiǎn)工作十分抵抗。另外，還有一些農(nóng)民認(rèn)為，自己需要交款若干年，而享用此保險(xiǎn)卻需在六十周歲以后，自己的生命和國(guó)家政策都是無(wú)法確定的，很容易產(chǎn)生顧慮，害怕多年繳費(fèi)最后一場(chǎng)空，因而部分農(nóng)民堅(jiān)決不參保。

3.基層工作不到位。對(duì)應(yīng)的制度仍有漏洞，基層保險(xiǎn)工作制度不完善，這些依舊是城鄉(xiāng)保險(xiǎn)工作尚存的大問(wèn)題。當(dāng)前，街道或是勞動(dòng)保障部門可代收城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)費(fèi)用，未能設(shè)置專人專管，這些都導(dǎo)致了居民繳費(fèi)和領(lǐng)養(yǎng)老金的繁瑣不便，因此，為將城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更廣泛的開(kāi)展下去，基層基礎(chǔ)服務(wù)工作要做到位。

4.缺乏參保意識(shí)的年輕一代。根據(jù)養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)制度，年滿十六周歲（不含在校學(xué)生），未納入行政事業(yè)單位管理、不符合城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的城鄉(xiāng)居民均可在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。然而，很多年輕人覺(jué)得自己參保沒(méi)有必要，情愿把錢花在自身愛(ài)好以及用于投資等方面，除此，還有人認(rèn)為，六十歲之后，國(guó)家自然會(huì)發(fā)放基本養(yǎng)老金，自己也有了多年的積蓄，養(yǎng)老根本不是問(wèn)題。還有一些年輕人對(duì)婚后保險(xiǎn)的變更有顧慮，因而更傾向于把錢用于投資或是存起來(lái)，而拒絕參保。

5.城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)移機(jī)制不完善。城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)工作有著自身的復(fù)雜性和特殊性，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，人口流動(dòng)也日益增強(qiáng)，可是，當(dāng)下卻沒(méi)有與居民保險(xiǎn)相關(guān)的，科學(xué)完善的異地保險(xiǎn)管理機(jī)制，這就給城鄉(xiāng)居民參保帶來(lái)了極大的阻礙。故而，城鄉(xiāng)保險(xiǎn)制度應(yīng)該跟隨人口遷移以及職業(yè)改變做相應(yīng)的完善，為這部分居民投保給予更便利的服務(wù)。

6.村干部精力不足，綜合素質(zhì)低下。村干部是最基層的管理人員，其工作的好壞直接決定了參保工作的質(zhì)量。為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村的改革，近年來(lái)村干部較之以往工作量更大，因而，針對(duì)每一種改革，村干部也無(wú)法付出全部精力。這會(huì)使得一部分村干部草草行事，僅為敷衍上級(jí)交代的任務(wù)指標(biāo)，做足面子工程，此類工作方式常讓百姓更為抵觸保險(xiǎn)工作的開(kāi)展。

二、優(yōu)化城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的對(duì)策建議

1.加強(qiáng)政策的宣傳工作，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的參保意識(shí)。在城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中，群眾對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)了解才是推動(dòng)城鄉(xiāng)保險(xiǎn)工作順利實(shí)施的主要因素，那么，若要做好全覆蓋、可持續(xù)，就要讓每一個(gè)居民都能知曉，養(yǎng)老保險(xiǎn)不僅對(duì)國(guó)家和自身也對(duì)子女們都是惠民政策，開(kāi)展好切合實(shí)際的宣傳工作，使更多居民意識(shí)到城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)可以給自己和兒女們帶來(lái)不少的好處。借由更多的途徑和方法，讓此項(xiàng)保險(xiǎn)為百姓服務(wù)，讓他們獲得更多實(shí)惠，在宣傳時(shí)，盡量做到有針對(duì)性，形式多樣化和具有實(shí)效性。

2.細(xì)化具體政策，保證城市居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和其他社會(huì)保障制度的轉(zhuǎn)化和銜接。目前我國(guó)社會(huì)保障體系和養(yǎng)老保險(xiǎn)的研究大多在宏觀領(lǐng)域，而在完善制度建設(shè)的同時(shí)，更需從微觀面上來(lái)研究此項(xiàng)制度，例如養(yǎng)老基金的管理機(jī)制，運(yùn)行機(jī)制等，并且深化具體政策的改革，保障異地轉(zhuǎn)移等相關(guān)制度的銜接，從根本上消除城鄉(xiāng)居民的顧慮，做到統(tǒng)籌兼顧，做到與其他保障制度的良好銜接和轉(zhuǎn)移，保障在轉(zhuǎn)移過(guò)程參保群眾的利益不受到不應(yīng)有的損失。

3.加強(qiáng)相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)。開(kāi)展好養(yǎng)老保險(xiǎn)工作勢(shì)必涉及很多部門工作，這就需要大家通力配合，建立參保人員檔案，制定應(yīng)急預(yù)案，解決好收取和發(fā)放養(yǎng)老費(fèi)用等服務(wù)問(wèn)題。因此，一定要構(gòu)建起一套成熟的聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，不同部門都能有效溝通，分工協(xié)作。第一，征收養(yǎng)老費(fèi)用的主體是政府，那就應(yīng)當(dāng)定期亦或是不時(shí)的催費(fèi)，引起更多人的注意前來(lái)參保，拓展保險(xiǎn)征收面；同時(shí)，有關(guān)配合部門要給予謀劃和協(xié)助工作，仔細(xì)完成參保的業(yè)務(wù)工作，進(jìn)入基層同群眾交流，做好基層宣傳解讀和業(yè)務(wù)辦理工作；再者，財(cái)政機(jī)關(guān)也要提高相關(guān)服務(wù)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的基層養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

4.提高服務(wù)質(zhì)量，簡(jiǎn)化參保程序。在辦理參保登記、待遇領(lǐng)取和政策解答方面給老百姓提供高質(zhì)量服務(wù)。在參保程序方面，應(yīng)該考慮到農(nóng)民的實(shí)際情況，最大力度簡(jiǎn)化參保的程序，只需相關(guān)基礎(chǔ)信息和相關(guān)部門的證明，參保程序上也應(yīng)盡量縮短辦理時(shí)間，為農(nóng)民提供便利，真正實(shí)現(xiàn)“四個(gè)不出村”，即參保繳費(fèi)不出村、養(yǎng)老金領(lǐng)取不出村、信息查詢足不出戶、政策咨詢不出村。

三、總結(jié)

在我國(guó)城鄉(xiāng)實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋，可以極大減小城鄉(xiāng)居民生活差距，緩解社會(huì)主要矛盾，形成公平有序的社會(huì)秩序。當(dāng)前，此項(xiàng)制度在我國(guó)正在逐步完善，一些地方對(duì)此保險(xiǎn)制度已經(jīng)開(kāi)展了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)實(shí)踐，可以說(shuō)，絕大部分的居民是認(rèn)同此制度的，而學(xué)者們則應(yīng)該更多借鑒國(guó)外城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)國(guó)內(nèi)的實(shí)際情況，為我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展提供建議和改革，以期養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能順利推廣，并有效實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

第9篇：城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范文

(一)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度參與的可持續(xù)性

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金具有儲(chǔ)蓄性質(zhì)，是勞動(dòng)者必須在年輕時(shí)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，年老后享受的一種制度。按國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定，參保者必須至少繳費(fèi)15年，年老后才可以享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。如果不足15年，年老后不能享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，一次性支付個(gè)人賬戶存儲(chǔ)金額。所以，當(dāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保并不具有強(qiáng)制性時(shí)，勞動(dòng)者在選擇是否參與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，將考慮是否能持續(xù)參保的問(wèn)題，如果不能，參保的積極性將大打折扣。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度參與的可持續(xù)性是指勞動(dòng)者參與某一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，能夠持續(xù)的參保足夠年老后享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的年限。養(yǎng)老保險(xiǎn)參與的可持續(xù)性由兩方面決定的，一方面是勞動(dòng)者在特定區(qū)域工作或居住的年限，即勞動(dòng)者在某地工作或居住年限在15年以上，就可以在這一地區(qū)持續(xù)的參與相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;另一方面是，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可轉(zhuǎn)移接續(xù)性或轉(zhuǎn)移接續(xù)的便捷性，即養(yǎng)老關(guān)系隨著勞動(dòng)者的流動(dòng)而不受損失的便捷的轉(zhuǎn)移。農(nóng)民工在決定是否參保時(shí)將考慮這兩個(gè)因素，如果該農(nóng)民工決定在某地長(zhǎng)期工作或居住，他可能具有參保的積極性;或者該農(nóng)民工參與的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系能夠不受損失的便捷的隨著他流動(dòng)而轉(zhuǎn)移，他也可能具有參保的積極性。也就是說(shuō)，農(nóng)民工參與的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，只要具有其中的某一方面的條件，他的參保動(dòng)力將會(huì)加強(qiáng)，參保的積極性也將上升。反之，參保的動(dòng)力不足，積極性下降，即使農(nóng)民工參與了相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，當(dāng)其工作變動(dòng)或返鄉(xiāng)時(shí)將進(jìn)行退保，這也是農(nóng)民工退?，F(xiàn)象嚴(yán)重的主要原因。因此，養(yǎng)老保險(xiǎn)參與的持續(xù)性是決定農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的關(guān)鍵因素。

(二)工作的穩(wěn)定性

農(nóng)民工的一個(gè)典型特點(diǎn)是工作具有很高的流動(dòng)性，穩(wěn)定性很差，農(nóng)民工在工廠、餐飲等服務(wù)行業(yè)的平均工作周期是4－6年;從事建筑業(yè)等體力工作的農(nóng)民工在一個(gè)地方的平均工作周期僅為2－3年。養(yǎng)老保險(xiǎn)需要?jiǎng)趧?dòng)者穩(wěn)定持續(xù)的參保，即參保者最低的繳費(fèi)年限為15年，年老后才可以享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。因此農(nóng)民工工作的不穩(wěn)定性極大的限制了農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)民工工作的不穩(wěn)定主要表現(xiàn)有三個(gè)方面，一方面是農(nóng)民工居住在固定的地區(qū)或城市，但工作在不同的單位間流動(dòng)，甚至經(jīng)常存在失業(yè)的現(xiàn)象。由于這種原因，農(nóng)民工自身與單位都沒(méi)有參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性;另一方面是農(nóng)民工在不同的城市間流動(dòng)，為了尋找工作或?qū)ふ腋玫墓ぷ?，在不同的城市或不同的省間流動(dòng)，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，而且缺乏合理便捷的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，如果農(nóng)民工參與了相關(guān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，可能隨著工作的流動(dòng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)的參與將不能持續(xù)，因此農(nóng)民工參保的積極性不高;最后，有部分農(nóng)民工并不是常年在外打工，而是在農(nóng)閑時(shí)外出打工，農(nóng)忙時(shí)回家務(wù)農(nóng)，這部分農(nóng)民工的工作更不具有穩(wěn)定性，而且工作時(shí)間極短，因此更不具有參與農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件。由此可見(jiàn)，農(nóng)民工工作的流動(dòng)性、短期性與養(yǎng)老保險(xiǎn)的長(zhǎng)期性、持續(xù)性、地域性存在很大的矛盾，致使不管是農(nóng)民工自身，還是單位都不具有參保的積極性。農(nóng)民工工作的不穩(wěn)定性，極大的限制了農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的動(dòng)力。

(三)經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力

養(yǎng)老保險(xiǎn)能否持續(xù)參保，經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力具有決定性因素，養(yǎng)老保險(xiǎn)需要持續(xù)的繳費(fèi)，且繳費(fèi)水平較高。農(nóng)民工一般從事城市較底層的工作，收入水平有限，在參保能力方面受到制約。農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)能力的限制主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，一方面是農(nóng)民工工資水平普遍較低，繳費(fèi)能力有限;另一方面是，農(nóng)民工工作不穩(wěn)定，因此農(nóng)民工的收入也不穩(wěn)定，甚至當(dāng)農(nóng)民工沒(méi)有工作時(shí)將暫時(shí)性失去收入，所以農(nóng)民工由于收入的不穩(wěn)定性與養(yǎng)老保險(xiǎn)需要持續(xù)穩(wěn)定的繳費(fèi)要求相矛盾，限制了農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;另外，農(nóng)民工當(dāng)期對(duì)金錢的需求比較高，有很多農(nóng)民工外出打工是因?yàn)樽优蠈W(xué)、就醫(yī)等需要大量的現(xiàn)金。因此，對(duì)于這部分農(nóng)民工由于當(dāng)期的經(jīng)濟(jì)壓力，參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性不高。農(nóng)民工收入水平的不高并且不穩(wěn)定，而且當(dāng)期消費(fèi)需求高，極大的限制了農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的能力，成為制約農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要因素。

(四)參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的觀念

我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式是家庭養(yǎng)老，養(yǎng)兒防老，農(nóng)村一直持有這樣的觀點(diǎn)，雖然計(jì)劃生育政策實(shí)施后，農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老模式受到了一定的挑戰(zhàn)，但農(nóng)村養(yǎng)兒防老的思想依然根深蒂固，因此對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參與積極性不高。另外，農(nóng)民工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身存在質(zhì)疑的態(tài)度，養(yǎng)老保險(xiǎn)不像醫(yī)療保險(xiǎn)制度，繳費(fèi)后就可以享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，而是持續(xù)繳費(fèi)直到年老后才可以享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，時(shí)間間隔存在很大的差距，再加上農(nóng)民工本身的流動(dòng)性，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在不信任的現(xiàn)象。最后，大多數(shù)農(nóng)民工沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)的意識(shí)，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)是每一位公民應(yīng)有的權(quán)利，因此對(duì)參不參與養(yǎng)老保險(xiǎn)持有無(wú)所謂的態(tài)度，如果單位許諾不參與養(yǎng)老保險(xiǎn)，可以提高工資水平，農(nóng)民工將放棄參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)利。由此可見(jiàn)，農(nóng)民工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)持有什么樣的觀點(diǎn)，直接影響其是否參與養(yǎng)老保險(xiǎn)。

二、農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的方案選擇

農(nóng)民工參保率不高與退保率較高的主要原因是農(nóng)民工參與農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不具有持續(xù)性，由于我國(guó)現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌層次低與養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法的不完善，隨著農(nóng)民工工作的流動(dòng)或者返鄉(xiāng)，致使農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的參與中斷。因此，要提高農(nóng)民工的參保率，降低農(nóng)民工的退保率，必須保證農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參與的可持續(xù)性。而現(xiàn)有的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)于很多農(nóng)民工來(lái)說(shuō)不具有參與的可持續(xù)性，而且為農(nóng)民工這一群體專門制定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更加加劇了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的碎片化，與我國(guó)目前進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌相違背，并且與我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市的目標(biāo)相違背，建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身就是把農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民進(jìn)行隱性區(qū)分，不利于農(nóng)民工融入城市，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。因此，對(duì)于如何解決農(nóng)民工持續(xù)參保的問(wèn)題，應(yīng)該根據(jù)農(nóng)民工不同的特征，在現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，選擇合適的、農(nóng)民工可持續(xù)參保的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，減少養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的再次分化，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展，使農(nóng)民工真正的融入城市，從而取消農(nóng)民工這一稱呼，真正成為城市居民。

(一)農(nóng)民工的分類與特征

農(nóng)民工是具有農(nóng)村戶籍，在城鎮(zhèn)工作的徘徊在城鄉(xiāng)間或各城市間的居民，他們具有雙重的身份，從戶籍上看，他們屬于農(nóng)民，但是從工作上看又屬于工人。因此具有雙重身份的農(nóng)民工在參與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的選擇時(shí)可能面臨尷尬的局面，不管把農(nóng)民工納入哪種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，總有部分農(nóng)民工不可能持續(xù)的參與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。因此應(yīng)該把農(nóng)民工進(jìn)行合理的分類，把不同種類的農(nóng)民工納入與之相適應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中。按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以把農(nóng)民工劃分為不同的種類，不同類型的農(nóng)民工又具有各自不同的特征。按照農(nóng)民工是否外出可以把農(nóng)民工分為本地農(nóng)民工與外出農(nóng)民工;按照農(nóng)民工是否具有較為穩(wěn)定的工作，可以把農(nóng)民工分為穩(wěn)定性農(nóng)民工與流動(dòng)性農(nóng)民工;按照農(nóng)民工流動(dòng)的區(qū)域劃分，可以把農(nóng)民工分為區(qū)域內(nèi)流動(dòng)農(nóng)民工與跨區(qū)域流動(dòng)農(nóng)民工;按照農(nóng)民工與農(nóng)業(yè)結(jié)合程度劃分，可以把農(nóng)民工分為季節(jié)性農(nóng)民工與長(zhǎng)期性農(nóng)民工。

1.本地農(nóng)民工

本地農(nóng)民工是指并沒(méi)有外出，而是在戶籍所在地進(jìn)行打工的農(nóng)民工。在本地農(nóng)民工中有部分農(nóng)民工工作較為穩(wěn)定，這部分農(nóng)民工基本脫離了土地，在固定的工廠或單位上班，或者是個(gè)人自主經(jīng)營(yíng)者，總之這類農(nóng)民工有較為有穩(wěn)定的收入;有部分工作流動(dòng)性較大，但也是在本地區(qū)流動(dòng)，這部分農(nóng)民工也基本脫離了土地，但工作并不穩(wěn)定，流動(dòng)性較大，例如一些油漆工，屬于哪兒有活在哪兒上班，如果沒(méi)有活，就處于失業(yè)狀態(tài);還有部分農(nóng)民工屬于季節(jié)性的農(nóng)民工，這類農(nóng)民工純屬于農(nóng)民，只是在農(nóng)閑時(shí)或者在用工忙時(shí)，抽部分時(shí)間用來(lái)打工，掙些外快，例如在北方黃河兩岸，每年在紅棗成熟的季節(jié)，有大量的撿棗工，還比如陜北一些地區(qū)的摘蘋果工人，這些大多都屬于季節(jié)性的農(nóng)民工。

2.外出農(nóng)民工

外出農(nóng)民工是指離開(kāi)戶籍所在地，在外地打工的農(nóng)民工。在外出農(nóng)民工中有部分農(nóng)民工工作較為穩(wěn)定，有穩(wěn)定的單位，收入穩(wěn)定。他們基本脫離了故土，并且可能長(zhǎng)期定居于某地，但戶籍還在農(nóng)村。有部分農(nóng)民工屬于季節(jié)性農(nóng)民工，這類農(nóng)民工只有在農(nóng)閑時(shí)，例如秋收之后，有許多農(nóng)民外出打工，他們這是短時(shí)期內(nèi)外出打工，農(nóng)忙或一項(xiàng)工作完成之后就會(huì)回到農(nóng)村。最后一部分屬于流動(dòng)性較大的農(nóng)民工，這部分農(nóng)民工常年在外打工，但工作并不固定，經(jīng)常變動(dòng)工作，例如一些建筑工地的農(nóng)民工。這類農(nóng)民工有部分流動(dòng)只是在同一區(qū)域或城市內(nèi)流動(dòng)，但有部分是在不同的城市、省之間流動(dòng)，哪兒有工作到那兒工作。這類農(nóng)民工的特點(diǎn)是流動(dòng)性大、工作具有短期性、沒(méi)有穩(wěn)定的收入。在不同城市、省間流動(dòng)的農(nóng)民工還有一個(gè)特點(diǎn)，就是家人幾乎都在農(nóng)村，大多農(nóng)民工在外打工幾年后都會(huì)返回農(nóng)村，或者有的農(nóng)民工是居住在某一固定的城市，只是為了工作而再次外出，當(dāng)所做工作完工之后再返回這一城市，也屬于這一城市的常住居民。

(二)農(nóng)民工可選擇的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

我國(guó)目前主要的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。因此根據(jù)我國(guó)目前現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，農(nóng)民工可以選擇參與的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。各類農(nóng)民工可以根據(jù)自身工作或居住的特點(diǎn)，選擇合適自己的可以持續(xù)參與的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

(三)農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可選方案

1.本地農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的選擇方案

本地農(nóng)民工主要有工作穩(wěn)定的農(nóng)民工、流動(dòng)性較大的農(nóng)民工與季節(jié)性的農(nóng)民工三類。工作穩(wěn)定的農(nóng)民工，基本脫離了土地，具有穩(wěn)定持續(xù)的收入，除了戶籍之外，與城鎮(zhèn)職工幾乎無(wú)異，因此這類農(nóng)民工可以納入或者選擇參與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，年老后享受與城鎮(zhèn)企業(yè)職工同樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。流動(dòng)性較大的農(nóng)民工也幾乎脫離了土地，但這類農(nóng)民工工作不穩(wěn)定，甚至有時(shí)處于失業(yè)狀態(tài)，從而使他們收入也不穩(wěn)定，因此流動(dòng)性較大的農(nóng)民工如果參與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力方面存在不足的問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致其不能持續(xù)參保。在制度設(shè)計(jì)上，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度三種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的繳費(fèi)都是按年繳費(fèi)，并且劃分了不同的繳費(fèi)檔次，參保者可以根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力選擇合適自己的繳費(fèi)檔次。所以，從繳費(fèi)方面看，流動(dòng)性的農(nóng)民工選擇這三種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都比較合適，都具有參保的可持續(xù)性。但從這類農(nóng)民工的居住地來(lái)說(shuō)，流動(dòng)性的農(nóng)民工基本脫離的土地，幾乎生活在城鎮(zhèn)，因此他們參與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度較為合適，如果構(gòu)建了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的地區(qū)，應(yīng)該參與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。季節(jié)性農(nóng)民工還生活在農(nóng)村，收入還主要來(lái)源于土地，打工只是農(nóng)閑或當(dāng)?shù)赜霉ば枨缶o缺時(shí)，才充當(dāng)臨時(shí)性的農(nóng)民工，因此這類農(nóng)民工應(yīng)該參與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

2.外出農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的方案選擇

外出農(nóng)民工包括工作穩(wěn)定的農(nóng)民工、季節(jié)性農(nóng)民工、流動(dòng)性較大的農(nóng)民工。工作穩(wěn)定的農(nóng)民工基本離開(kāi)了家鄉(xiāng)，定居于城市，他們有穩(wěn)定的收入，甚至有房產(chǎn)，唯一與當(dāng)?shù)芈毠げ煌氖菦](méi)有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)的戶口。這類農(nóng)民工完全可以納入或參與當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不管是從參保的持續(xù)性還是從參保的經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力看，他們已經(jīng)具備相應(yīng)的條件。外出的季節(jié)性農(nóng)民工與沒(méi)有外出的季節(jié)性農(nóng)民工相同，都是在農(nóng)閑時(shí)打工，當(dāng)農(nóng)忙時(shí)都會(huì)返回農(nóng)村，并不會(huì)脫離農(nóng)村，因此這部分農(nóng)民工并不需參與打工地的任何養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，因?yàn)榧词箙⑴c也一定會(huì)發(fā)生退?，F(xiàn)象，致使其利益受損，甚至可能導(dǎo)致重復(fù)參保，使農(nóng)民工利益更加受損。外出性的季節(jié)性農(nóng)民工應(yīng)該選擇參與戶籍所在地的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度或者是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這樣才能保證農(nóng)民工的參保的持續(xù)性與保障農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。外出流動(dòng)性農(nóng)民工是最為復(fù)雜的一類農(nóng)民工，他們沒(méi)有固定的工作地點(diǎn)，甚至是沒(méi)有固定的居住地，經(jīng)常在城鄉(xiāng)間，城市間流動(dòng)。因此這類農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)是最難以解決的一類人群。這部分農(nóng)民工可以根據(jù)自己的實(shí)際情況參與相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，如果在外打工幾年之后，最終會(huì)返回農(nóng)村，即在農(nóng)村參與新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;如果不返回農(nóng)村，并且工作流動(dòng)也是在固定的城市，則可以參與該地的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;如果雖然工作在不斷流動(dòng)，但居住地不變，則可參與居住地的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;如果工作地與居住地都不確定，則選擇戶籍所在地的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，只有戶籍具有穩(wěn)定性，在一定程度上可以確保參保的可持續(xù)性?？傊?，農(nóng)民工應(yīng)該根據(jù)自身特點(diǎn)選擇合適的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。從制度選擇上看，農(nóng)民工選擇參與的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，能夠?qū)崿F(xiàn)參與的可持續(xù)性，但是否真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)參與，必須有相關(guān)的制度保障，例如，要減低各種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的準(zhǔn)入門檻，特別是戶籍制度;完善養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法等。

三、農(nóng)民工持續(xù)參與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的保障

農(nóng)民工根據(jù)自身特點(diǎn)選擇合適的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從制度選擇上看，農(nóng)民工選擇參與的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，能夠?qū)崿F(xiàn)參與的可持續(xù)性。但是否真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)必須有相關(guān)的責(zé)任的分擔(dān)與實(shí)現(xiàn)，才能真正使農(nóng)民工持續(xù)的參與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保證農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。農(nóng)民工持續(xù)參保的責(zé)任主要是政府、企業(yè)與個(gè)人分別承擔(dān)自身的責(zé)任。

(一)政府在農(nóng)民工持續(xù)參與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的責(zé)任

政府是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的制定者，政府有義務(wù)確保每一位公民的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益得到保障，保證每一位公民年老后老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)。因此政府在農(nóng)民工持續(xù)參與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的中承擔(dān)著非常重大的責(zé)任，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.降低各種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的準(zhǔn)入門檻

農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度政府必須要降低準(zhǔn)入門檻，尤其是對(duì)戶籍的限制。農(nóng)民工參與戶籍所在的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不存在能不能參保的問(wèn)題，但是對(duì)于城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，大多都存在戶籍的限制，農(nóng)民工基本被排斥在這些制度之外。特別是對(duì)外出農(nóng)民工參與工作地或居住地的相關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，更應(yīng)該降低參與的準(zhǔn)入門檻，減少對(duì)戶籍的限制或者實(shí)現(xiàn)農(nóng)轉(zhuǎn)非的相關(guān)政策，使農(nóng)民工能夠與當(dāng)?shù)氐木用裣碛型葏⑴c享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)利。

2.建立合理快捷的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法

勞動(dòng)力流動(dòng)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然條件，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然現(xiàn)象。隨著勞動(dòng)力的流動(dòng)，勞動(dòng)關(guān)系必然轉(zhuǎn)移。因?yàn)樵谖覈?guó)還沒(méi)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全面統(tǒng)籌，必須建立合理快捷的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的措施，以保證養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨著勞動(dòng)力的流動(dòng)而便捷的流動(dòng)，并能保證勞動(dòng)者的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益在轉(zhuǎn)移過(guò)程中不受到損失。農(nóng)民工雖然選擇了使自己能夠可持續(xù)參與的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但農(nóng)民工畢竟是流動(dòng)性非常大的群體，流動(dòng)是不可能避免的現(xiàn)象。因此，政府有責(zé)任制定合理便捷的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，確保農(nóng)民工參保的可持續(xù)性。

3.明確各級(jí)政府承擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的責(zé)任

確保農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的權(quán)益除了政府降低農(nóng)民工參保的準(zhǔn)入門檻與構(gòu)建健全的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)外，還必須承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的責(zé)任，并且必須明確各級(jí)政府的承擔(dān)的繳費(fèi)比例或者額度。政府在承擔(dān)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)責(zé)任方面，主要承擔(dān)參與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工。這部分農(nóng)民工收入不穩(wěn)定，收入水平不高，在經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力方面不足，且單位繳費(fèi)的部分也幾乎缺失，因此，政府必須承擔(dān)起這部分農(nóng)民工的繳費(fèi)責(zé)任，確保他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)。

(二)企業(yè)在農(nóng)民工持續(xù)參與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的責(zé)任

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌資來(lái)源主要有企業(yè)、個(gè)人和國(guó)家，企業(yè)作為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的主要收入來(lái)源之一，其責(zé)任就是為每一位員工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。企業(yè)對(duì)其雇傭的農(nóng)民工也必須負(fù)起養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的責(zé)任，但是由于農(nóng)民工的特殊性，企業(yè)必須對(duì)不同的農(nóng)民工進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。如果農(nóng)民工參與的是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，企業(yè)必須按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi);如果農(nóng)民工參與的是企業(yè)所在地的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，企業(yè)必須按照農(nóng)民工所參保選擇的繳費(fèi)檔次，繳納相應(yīng)額度或比例的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi);如果農(nóng)民工參與的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不在企業(yè)所在地，則企業(yè)應(yīng)該按照基本工資的一定比例補(bǔ)發(fā)給農(nóng)民工，讓農(nóng)民工用來(lái)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

(三)農(nóng)民工在持續(xù)參與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的責(zé)任

維護(hù)農(nóng)民工的養(yǎng)老保障權(quán)益，保證農(nóng)民工享有與其他公民均等的養(yǎng)老保障水平，除了政府、企業(yè)承擔(dān)的相應(yīng)的責(zé)任外，農(nóng)民工自身也必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。首先，農(nóng)民工必須選擇可持續(xù)參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，進(jìn)行參保。雖然每一位公民都有享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)力，但我國(guó)針對(duì)農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制參保，因此要享受養(yǎng)老保障權(quán)益，農(nóng)民工有責(zé)任參與相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。其次，農(nóng)民工必須履行繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)，享受養(yǎng)老保障待遇的權(quán)利，就必須履行繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)。最后，農(nóng)民工有維護(hù)自身養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)利的責(zé)任，當(dāng)農(nóng)民工的權(quán)益受到侵害時(shí)，農(nóng)民工有尋求正當(dāng)?shù)耐緩?，維護(hù)自己權(quán)利不受侵害的責(zé)任。

四、結(jié)語(yǔ)