海洋資源的含義精選(九篇)

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第1篇：海洋資源的含義范文

【關(guān)鍵詞】 生態(tài)補(bǔ)償;海洋生態(tài)補(bǔ)償;海洋環(huán)境

一、概念與內(nèi)涵

要對(duì)海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍钸M(jìn)行界定,首先就要理解生態(tài)補(bǔ)償這一概念的含義。到目前為止,學(xué)術(shù)界對(duì)生態(tài)補(bǔ)償這一術(shù)語的提法有多種:如資源補(bǔ)償、環(huán)境補(bǔ)償、環(huán)境服務(wù)補(bǔ)償、生態(tài)效益補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償、自然生態(tài)補(bǔ)償?shù)取?duì)于這一概念的理解更是千差萬別,在上個(gè)世紀(jì)90年代前期的文獻(xiàn)中,生態(tài)補(bǔ)償通常是損害生態(tài)環(huán)境的主體付出賠償?shù)拇~;90年代后期以來,生態(tài)補(bǔ)償則更多地指對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)者的財(cái)政轉(zhuǎn)移補(bǔ)償機(jī)制,如對(duì)退耕還林的補(bǔ)償?shù)取?/p>

目前國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界比較認(rèn)可的是將生態(tài)補(bǔ)償分為廣義與狹義兩種,二者的區(qū)別主要在于是否包括對(duì)生態(tài)功能的補(bǔ)償和對(duì)污染的補(bǔ)償,是否包括對(duì)環(huán)境破環(huán)行為和對(duì)環(huán)境保護(hù)行為的補(bǔ)償。狹義的生態(tài)補(bǔ)償是指對(duì)生態(tài)功能的補(bǔ)償,只強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)成果的受益者對(duì)生態(tài)保護(hù)行為支付一定的費(fèi)用作為補(bǔ)償。廣義的生態(tài)補(bǔ)償既包括對(duì)污染環(huán)境的補(bǔ)償又包括對(duì)生態(tài)功能的補(bǔ)償,既包括對(duì)損害環(huán)境的行為進(jìn)行收費(fèi)又包括對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行付費(fèi),以提高該行為的成本或收益,達(dá)到保護(hù)資源的目的。海洋生態(tài)補(bǔ)償是為了保護(hù)或改善海洋資源環(huán)境的一種手段和機(jī)制,由以上定義本文將海洋生態(tài)補(bǔ)償概括為三個(gè)方面的內(nèi)容:

1.對(duì)海洋環(huán)境本身的補(bǔ)償,即生境補(bǔ)償和資源補(bǔ)償,如為了恢復(fù)和改善海洋生態(tài)環(huán)境、增殖和優(yōu)化漁業(yè)資源,我國(guó)建設(shè)人工魚礁、設(shè)立海洋自然保護(hù)區(qū)等。

2.對(duì)個(gè)人、群體或地區(qū)因保護(hù)海洋環(huán)境而放棄發(fā)展機(jī)會(huì)的行為予以補(bǔ)償,如對(duì)支持海洋漁業(yè)減船轉(zhuǎn)產(chǎn)工程、實(shí)施漁船報(bào)廢制度、退出海洋捕撈的漁民給予補(bǔ)貼等。

3.將破環(huán)海洋環(huán)境的行為予以制止,或者讓海洋環(huán)境保護(hù)成果的“受益者”支付相應(yīng)的費(fèi)用,使其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外部成本內(nèi)部化:如對(duì)征收海域使用費(fèi)、自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理費(fèi)、漁業(yè)資源增值保護(hù)費(fèi)等。

二、國(guó)內(nèi)外研究對(duì)比

與國(guó)外相比,在海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕纠碚摲矫?國(guó)內(nèi)顯得比較薄弱,具體表現(xiàn)在:

1.具體的補(bǔ)償模式方面,國(guó)內(nèi)的研究主要將注意力集中在如何通過收取生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)或生態(tài)稅的形式來建立生態(tài)效益補(bǔ)償基金,解決資金的來源問題上。

2.在補(bǔ)償主客體確定上,基本思路都是根據(jù)“誰收益、誰補(bǔ)償”的原則確定補(bǔ)償?shù)闹黧w。國(guó)外的研究則偏重于市場(chǎng)化的補(bǔ)償模式。

3.在補(bǔ)償數(shù)額和標(biāo)準(zhǔn)的確定方面,國(guó)內(nèi)的研究多把這個(gè)問題等同于生態(tài)效益的價(jià)值計(jì)量或核算問題,國(guó)外的研究認(rèn)為并不存在一個(gè)固定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),補(bǔ)多補(bǔ)少是相關(guān)各方討價(jià)還價(jià)的結(jié)果。

4.至于資金來源,目前國(guó)際上比較通用的生態(tài)補(bǔ)償主要通過政府補(bǔ)貼、財(cái)政援助、開征生態(tài)稅和借助國(guó)內(nèi)外基金等方式進(jìn)行。歐美國(guó)家越來越多地采用生態(tài)稅收、綠色環(huán)保稅收等多種特定稅收來籌集資金保護(hù)生態(tài)環(huán)境。我國(guó)沒有專門的生態(tài)稅,現(xiàn)行的資源稅費(fèi)并沒有將海洋資源列入保護(hù)性開發(fā)和利用資源的征收范圍。

三、幾個(gè)結(jié)論

海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚摵蛯?shí)踐遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的緊迫需要。在我國(guó)海洋資源領(lǐng)域構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償政策意義重大:

1.海洋環(huán)境問題是典型的外部性問題:一片海域的環(huán)境資源保護(hù)(或破壞)會(huì)增加(或損害)周邊海域環(huán)境和經(jīng)濟(jì)利益,生態(tài)破壞的后果需要由周邊海域分擔(dān),生態(tài)保護(hù)的成果也無法阻止他人分享。海洋生態(tài)補(bǔ)償就是要調(diào)整經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中各個(gè)主體之間的利益關(guān)系,促進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù)外部性的內(nèi)部化,有利于有效的避免“公地悲劇”和“搭便車”現(xiàn)象。

2.海洋生態(tài)補(bǔ)償不同于陸地生態(tài)系統(tǒng)的補(bǔ)償,想要使外部性內(nèi)部化,限于目前的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平,很難做到產(chǎn)權(quán)明晰,以政府干預(yù)為主的海洋生態(tài)補(bǔ)償政策,能夠帶動(dòng)相關(guān)技術(shù)和政策研究的發(fā)展,使通過市場(chǎng)手段的來解決外部性內(nèi)部化成為可能。

3.我國(guó)關(guān)于海洋生態(tài)補(bǔ)償政策的研究才剛剛起步,遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的緊迫需要,也無法開展國(guó)際乃至國(guó)家層面上的交流。需要研究確立在國(guó)際和國(guó)家水平上海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚摽蚣?研究制定在地方水平上開展海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐指南,通過借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),對(duì)我國(guó)當(dāng)前海洋生態(tài)補(bǔ)償政策進(jìn)行檢視和完善,為我國(guó)的海洋開發(fā)和環(huán)境保護(hù)、實(shí)現(xiàn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)提供政策依據(jù)。

第2篇：海洋資源的含義范文

隨著保健品消費(fèi)市場(chǎng)的不斷升溫，我們也看到許多令人擔(dān)憂的現(xiàn)象：如產(chǎn)品克隆多、創(chuàng)新少、同質(zhì)化嚴(yán)重；“出圈”廣告多，產(chǎn)品更新速度慢；假冒偽劣產(chǎn)品摻雜其中等，我們不知道這樣的企業(yè)立錐之地能有多久？

在大連非得生物產(chǎn)業(yè)有限公司的采訪中，我們感受到保健企業(yè)要生存發(fā)展，靠過去的人員戰(zhàn)術(shù)、廣告轟炸的“打法”，已經(jīng)行不通。而如何將現(xiàn)代的高新技術(shù)融入到企業(yè)產(chǎn)品的研發(fā)與生產(chǎn)，將服務(wù)的營(yíng)銷理念融入到現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展意識(shí)當(dāng)中，將本土資源與樹立企業(yè)品牌融為一體，就成為非得生物產(chǎn)業(yè)有限公司發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)鏈的真諦所在。也許，我們通過與“提出對(duì)大連海參養(yǎng)殖深加工”的第一人――大連非得生物產(chǎn)業(yè)有限公司總經(jīng)理李兆明的對(duì)話，能夠發(fā)掘出更多企業(yè)的“亮點(diǎn)”。

記者：據(jù)了解，大連的海產(chǎn)品很多，如蝦、蟹、扇貝等，那么當(dāng)初為什么選擇海參作為產(chǎn)品的原材料呢？

李兆明：有記錄的海參全球共有1100多種，我國(guó)海域有100多種，海參是海洋生物中的極品，其營(yíng)養(yǎng)溫補(bǔ)價(jià)值高，藥用價(jià)值也較高。海參有補(bǔ)腎益精、養(yǎng)血潤(rùn)燥、延年益壽之功效。而我們采用原材料的海參名為“海刺參”，海刺參是海參中的珍品，它含有豐富的蛋白質(zhì)和多種名貴的營(yíng)養(yǎng)成份，是少數(shù)不含膽固醇、脂肪含量極低的動(dòng)物之一。而大連海域盛產(chǎn)的刺參更是馳名中外，依托本地資源，開發(fā)和利用的前景非常廣泛。

記者：非得公司投巨資開發(fā)和研制生產(chǎn)的非得海參肽膠囊為什么將“肽”這個(gè)人們不太熟悉的名稱放在企業(yè)產(chǎn)品的名字中，這在國(guó)內(nèi)的保健食品類企業(yè)中是不多見的，是否會(huì)造成消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的曲解？有什么特別的含義？

李兆明：多肽與人體健康的關(guān)系近二三十年來日益受到醫(yī)學(xué)界的重視，國(guó)內(nèi)醫(yī)學(xué)家也提出：21世紀(jì)是肽健康保健品的世紀(jì)。近十年來，日本每年保健品的銷售額一直在200億元以上，呈快速增長(zhǎng)的狀態(tài)，歐美則超過500億元。將“肽”這個(gè)名稱放在企業(yè)名字當(dāng)中，目的是喚起人們對(duì)相關(guān)醫(yī)學(xué)常識(shí)保健的了解，我們還針對(duì)人們對(duì)肽的理解，將“專家談多肽與健康”編輯成冊(cè)，將“海參肽的生物學(xué)特性及保健功能”放在企業(yè)產(chǎn)品的宣傳中，讓消費(fèi)者了解非得海參肽不僅將海參中的蛋白質(zhì)已分解成多肽，而且比一般的海參制品更容易被機(jī)體吸收利用，從而能將海參的營(yíng)養(yǎng)保健作用發(fā)揮到極至。

記者：據(jù)悉，2001年大連非得海洋生物工程研究所成立，并聘請(qǐng)了大批的專業(yè)技術(shù)人才從事科研開發(fā)，不斷有新品推出，這是否意味著產(chǎn)品的更新速度與研發(fā)水平更快，但風(fēng)險(xiǎn)也與之共存，那就是怎樣把好質(zhì)量這個(gè)關(guān)？

李兆明：首先，確保產(chǎn)品質(zhì)量必須從源頭上抓起，海參肽的原材料100%采用長(zhǎng)海的純天然優(yōu)質(zhì)鮮活海參，并要求：鮮活、優(yōu)質(zhì)、無污染。 原料送達(dá)工廠必須保活，并無化皮現(xiàn)象；大小在3―4頭/斤（保證生長(zhǎng)年限在4-5年間）。污染及有害物控制標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行兩測(cè)一檢制度以確保其質(zhì)量。

同時(shí)隨著人們對(duì)健康的孜孜追求及科學(xué)技術(shù)的日新月異，海參制品已由初級(jí)向高級(jí)、從營(yíng)養(yǎng)滋補(bǔ)向科學(xué)保健進(jìn)化。特別是近年來生物工程技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，更是將海參的營(yíng)養(yǎng)保健作用發(fā)揚(yáng)光大。公司成功開發(fā)的“非得肽蛋白營(yíng)養(yǎng)素膠囊”和“非得海蠣脂膠囊”等系列產(chǎn)品，科研成果已達(dá)到世界先進(jìn)水平，并陸續(xù)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化。

記者：現(xiàn)在以海參作為原材料研發(fā)產(chǎn)品的保健企業(yè)逐漸增多，貴企業(yè)在眾多企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中最大的優(yōu)勢(shì)點(diǎn)在哪里？

李兆明：非得公司在海參保健領(lǐng)域一直倡導(dǎo)陽光工程，即倡導(dǎo)廣大消費(fèi)者陽光消費(fèi)，科學(xué)保健，使自己的健身投資物超所值。非得公司一直堅(jiān)持“以質(zhì)量為根本，以科技促發(fā)展”的辦廠方針，從而海參肽在同類產(chǎn)品中始終保持領(lǐng)頭羊的地位。具體來講，首先，產(chǎn)品的質(zhì)量從源頭抓起，從原料供應(yīng)上嚴(yán)格按照GMP認(rèn)證和ISO9001認(rèn)證的要求，保證原材料的產(chǎn)地和品種鑒定證明，100%天然的長(zhǎng)海鮮活海刺參為原料。其次，在生產(chǎn)技術(shù)上，采用國(guó)際上先進(jìn)的肽分子生物技術(shù)，完整保留刺參的營(yíng)養(yǎng)，徹底解決營(yíng)養(yǎng)吸收問題，同時(shí)疊加放大保健功能。

另外，由我們公司成功開發(fā)的“非得海參肽膠囊”獲得了國(guó)家發(fā)明專利技術(shù)，被列為國(guó)家星火計(jì)劃項(xiàng)目和大連市優(yōu)秀旅游商品一等獎(jiǎng)，這一切都是我們最大的優(yōu)勢(shì)點(diǎn)。

記者：近日在大連市召開的推進(jìn)漁業(yè)6個(gè)“百萬工程”實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上獲悉：這6個(gè)“百萬工程”其中包括海參養(yǎng)殖面積達(dá)到100萬畝；水產(chǎn)品精深加工量達(dá)到100萬噸，可以說，這個(gè)政策的提出與您的想法“發(fā)揮地方資源優(yōu)勢(shì)，成就地方強(qiáng)勢(shì)品牌”不謀而合，您有何想法？

李兆明：“發(fā)揮地方資源優(yōu)勢(shì)，成就地方強(qiáng)勢(shì)品牌”我想這句話概括的含義不僅是定位于產(chǎn)品的概念，更多的是將企業(yè)的發(fā)展與社會(huì)的責(zé)任融為一體，那就是充分利用大連的本地資源，做好研發(fā)產(chǎn)品的深加工。我想沒有社會(huì)的大環(huán)境，就不會(huì)有企業(yè)發(fā)展的小環(huán)境，只有將企業(yè)的發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步共融、將現(xiàn)代高科技與本土資源的充分結(jié)合企業(yè)才會(huì)蓬勃發(fā)展。

記者：聽說貴企業(yè)在2001年對(duì)海參價(jià)值的宣傳，開創(chuàng)了大連海參深加工的先河，掀起了海參熱購(gòu)的局面，救活了許多養(yǎng)殖海參的企業(yè)主，同時(shí)也有了更多海參深加工企業(yè)的崛起，您這樣做為什么？您能通過自己創(chuàng)業(yè)的體會(huì)，對(duì)海洋資源的開發(fā)提出一些您個(gè)人的觀點(diǎn)嗎？

李兆明：企業(yè)不但是企業(yè)自身的，它還是社會(huì)的、國(guó)家的，集合各企業(yè)之長(zhǎng)帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我想這是每一個(gè)中國(guó)企業(yè)家的心聲。至于創(chuàng)業(yè)的體會(huì)，我想有以下幾個(gè)方面，一是發(fā)揮本土資源優(yōu)勢(shì)，充分利用大連海洋生物這一本地化資源，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，創(chuàng)造地方企業(yè)的強(qiáng)勢(shì)品牌；二是以科技為先導(dǎo)，搞好產(chǎn)品的深加工；三是在主業(yè)經(jīng)營(yíng)為主的基礎(chǔ)上，做好多元化產(chǎn)業(yè)的治理結(jié)構(gòu)；四是在銷售產(chǎn)品服務(wù)上細(xì)化，做好售后服務(wù)這一環(huán)；五是企業(yè)管理與企業(yè)文化并重，創(chuàng)造現(xiàn)代企業(yè)管理與文化特色，真正地從實(shí)質(zhì)上帶動(dòng)海洋資源的開發(fā)和利用。

第3篇：海洋資源的含義范文

山東省海洋環(huán)境保護(hù)條例全文第一條　為了保護(hù)和改善海洋環(huán)境，保護(hù)海洋資源，防治污染損害，維護(hù)生態(tài)平衡，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條　在本省管轄的海域以及沿海陸域內(nèi)從事影響海洋環(huán)境活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

在本省管轄海域以外，造成本省管轄海域污染的，依照國(guó)家有關(guān)法律和本條例執(zhí)行。

第三條　海洋環(huán)境保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循海河統(tǒng)籌、海陸兼顧、預(yù)防為主、防治結(jié)合、標(biāo)本兼治的原則。

第四條　沿?？h級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門(以下簡(jiǎn)稱環(huán)保部門)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)海洋環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，并負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)陸源污染物和海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的海洋污染防治工作。

沿?？h級(jí)以上海洋與漁業(yè)行政主管部門(以下簡(jiǎn)稱海洋與漁業(yè)部門)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)海洋環(huán)境實(shí)施監(jiān)督管理，保護(hù)和修復(fù)海洋生態(tài)，組織海洋環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測(cè)、監(jiān)視、評(píng)價(jià)和科學(xué)研究，負(fù)責(zé)海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的海洋污染防治工作;負(fù)責(zé)所轄漁港水域內(nèi)非軍事船舶和漁港水域外漁業(yè)船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，以及漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，并按照職責(zé)調(diào)查處理漁業(yè)污染事故。

海事行政主管部門(以下簡(jiǎn)稱海事部門)負(fù)責(zé)所轄港區(qū)水域內(nèi)非軍事船舶和港區(qū)水域外非漁業(yè)、非軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，并負(fù)責(zé)污染事故的調(diào)查處理。

其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好海洋環(huán)境保護(hù)工作。

第五條　海洋與漁業(yè)、環(huán)保、海事等部門應(yīng)當(dāng)相互配合，密切協(xié)作，共同做好海洋環(huán)境保護(hù)工作。對(duì)海洋污染事故或者污染損害海洋環(huán)境的違法行為，可以進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合執(zhí)法。

因陸源污染物造成海洋環(huán)境污染損害或者船舶污染事故給漁業(yè)造成損害的，環(huán)保部門或者海事部門調(diào)查處理時(shí)，應(yīng)當(dāng)吸收海洋與漁業(yè)部門參加。

前款規(guī)定的海洋污染事故以外的漁業(yè)污染事故，海洋與漁業(yè)部門調(diào)查處理時(shí)，涉及其他監(jiān)督管理部門的，應(yīng)當(dāng)吸收其他監(jiān)督管理部門參加。

第六條　沿?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將海洋生態(tài)建設(shè)、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)等海洋環(huán)境保護(hù)所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r逐步加大資金投入。

沿海縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的宣傳教育，鼓勵(lì)海洋環(huán)境保護(hù)科技創(chuàng)新，推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

第七條　省海洋與漁業(yè)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同省環(huán)保等有關(guān)部門擬定全省海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和重點(diǎn)海域環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，并按程序報(bào)批后實(shí)施。

沿海設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))海洋與漁業(yè)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)環(huán)保等有關(guān)部門，根據(jù)上一級(jí)海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和重點(diǎn)海域環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，擬定本行政區(qū)域海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并按程序報(bào)批。

重點(diǎn)海域名錄由省海洋與漁業(yè)部門商有關(guān)部門擬定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)公布。

第八條　沿海設(shè)區(qū)的市以上的海洋與漁業(yè)部門應(yīng)當(dāng)定期海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)或者專項(xiàng)通報(bào)。

海洋與漁業(yè)等部門應(yīng)當(dāng)向環(huán)保部門提供編制環(huán)境質(zhì)量公報(bào)所必需的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)資料;環(huán)保等部門應(yīng)當(dāng)向海洋與漁業(yè)部門提供與海洋環(huán)境監(jiān)督管理有關(guān)的資料。

第九條　沿?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定、實(shí)施防治赤潮災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，做好防治工作。

沿海縣級(jí)以上海洋與漁業(yè)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)赤潮監(jiān)測(cè)、監(jiān)視、預(yù)警、預(yù)報(bào)和信息;發(fā)生赤潮時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向同級(jí)人民政府報(bào)告，并逐級(jí)上報(bào)省海洋與漁業(yè)部門。

單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)赤潮時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)睾Ｑ笈c漁業(yè)部門報(bào)告。

第十條　沿?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位制定海洋環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案;發(fā)生重大海洋環(huán)境污染事故時(shí)，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案，采取措施，消除或者減輕污染危害。

海洋環(huán)境污染事故危及人體健康和海洋生物資源的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)情況向可能受到污染損害的單位和公眾通報(bào)或者公告。

第十一條　具有特殊地理?xiàng)l件、生態(tài)系統(tǒng)、生物與非生物資源及海洋開發(fā)利用特殊需要的區(qū)域，可以劃定為海洋特別保護(hù)區(qū)。

海洋特別保護(hù)區(qū)的選劃、建設(shè)和管理，由省海洋與漁業(yè)部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第十二條　開發(fā)利用海洋資源，應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及重點(diǎn)海域環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃。

任何單位和個(gè)人不得在半封閉海灣、河口興建影響潮汐通道、行洪安全、降低水體交換能力以及增加通道淤積速度的工程建設(shè)項(xiàng)目。

采挖海砂、礫石或者開發(fā)海島及周圍海域資源的，應(yīng)當(dāng)采取嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)措施，不得擅自改變海島地形、岸灘及海島周圍海域生態(tài)環(huán)境。

第十三條　海水養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)按照海洋功能區(qū)劃劃定的養(yǎng)殖區(qū)域，科學(xué)確定養(yǎng)殖密度，合理投餌、施肥，養(yǎng)殖用藥應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省有關(guān)農(nóng)藥、獸藥安全使用的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，防止對(duì)海洋環(huán)境造成污染。

第十四條　沿海設(shè)區(qū)的市以上海洋與漁業(yè)部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)黃河口、膠州灣、萊州灣等海洋生態(tài)敏感海域進(jìn)行海洋生態(tài)調(diào)查和評(píng)價(jià)。

第十五條　省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本省海洋環(huán)境容量、海洋功能區(qū)劃和國(guó)家確定的主要污染物排?？偭靠刂浦笜?biāo)，制定本省重點(diǎn)海域污染物排?？偭靠刂浦笜?biāo)和主要污染源排放控制計(jì)劃。

沿海設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)上一級(jí)人民政府確定的重點(diǎn)海域污染物排?？偭靠刂浦笜?biāo)和主要污染源排放控制計(jì)劃，制定當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)海域污染物排?？偭靠刂茖?shí)施方案，并報(bào)上一級(jí)人民政府備案。

第十六條　直接向海洋排放污染物，必須達(dá)到國(guó)家和省規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，并按規(guī)定繳納排污費(fèi)。

排污費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算，專項(xiàng)用于海洋環(huán)境的整治與恢復(fù)。

第十七條　沿?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)海洋功能區(qū)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、重點(diǎn)海域環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃，建設(shè)和完善排水管網(wǎng)，建設(shè)污水處理廠或者其他污水集中處理設(shè)施。

濱海酒店、賓館、醫(yī)院等單位應(yīng)當(dāng)將產(chǎn)生的污水經(jīng)處理達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)后，納入城市污水集中處理設(shè)施;未納入城市污水集中處理設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)自備污水處理設(shè)施。

污水未經(jīng)處理或者經(jīng)處理未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，不得排放。

第十八條　港口、碼頭、石油開發(fā)以及船舶制造、維修、拆卸企業(yè)等用海單位應(yīng)當(dāng)防止污染物、廢棄物進(jìn)入海域，并清除本單位用海范圍內(nèi)的生活垃圾和廢棄物。

第十九條　從事海上生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人，不得將未經(jīng)無害化處理的生產(chǎn)、生活廢棄物棄置海域。

濱海從事生產(chǎn)、加工的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)對(duì)產(chǎn)生的污染物、廢棄物進(jìn)行處理，防止對(duì)海洋環(huán)境造成污染。

第二十條　從事船舶污染物、廢棄物、船舶垃圾接收、船舶清艙、洗艙作業(yè)活動(dòng)的，必須具備相應(yīng)的接收處理能力。

在港口、碼頭和利用海上裝卸設(shè)施從事散裝油類、有毒有害液體貨物裝卸作業(yè)活動(dòng)的，必須依法編制污染應(yīng)急計(jì)劃，并配備相應(yīng)的污染應(yīng)急設(shè)備和器材。

港內(nèi)作業(yè)的船舶和在港內(nèi)停泊三十日以上的船舶，應(yīng)當(dāng)對(duì)其污水排放設(shè)備實(shí)施鉛封措施。

第二十一條　船舶發(fā)生海難事故，造成或者可能造成海洋環(huán)境重大污染損害的，由海事部門依法采取強(qiáng)制清除、打撈或者拖航等應(yīng)急處置措施，避免或者減少污染損害。屬于漁港水域內(nèi)非軍事船舶和漁港水域外漁業(yè)船舶的，由海洋與漁業(yè)部門依法進(jìn)行處理。

處理海難事故的費(fèi)用，依法應(yīng)當(dāng)由船舶所有者或者經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)的，船舶所有者或者經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)及時(shí)繳清;未繳清或者未提供相應(yīng)擔(dān)保的，不得開航。

第二十二條　新建、改建、擴(kuò)建海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定將海岸工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表、環(huán)境影響登記表(以下簡(jiǎn)稱環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件)報(bào)環(huán)保部門批準(zhǔn)。環(huán)保部門在批準(zhǔn)環(huán)境影響報(bào)告書之前，應(yīng)當(dāng)征求海洋與漁業(yè)、海事部門和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門的意見。

任何單位和個(gè)人不得在沿海陸域內(nèi)新建不具備有效治理措施的化學(xué)制漿造紙、化工、印染、制革、電鍍、釀造、煉油、岸邊沖灘拆船以及其他嚴(yán)重污染海洋環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目。

在海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、海濱風(fēng)景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)、鹽場(chǎng)保護(hù)區(qū)、海水浴場(chǎng)和沿海重要的漁業(yè)水域內(nèi)，不得新建排污口。

第二十三條　新建、改建、擴(kuò)建海洋工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)將海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件報(bào)海洋與漁業(yè)部門核準(zhǔn)，并報(bào)同級(jí)環(huán)保部門備案，接受環(huán)保部門的監(jiān)督。

第二十四條　省人民政府授權(quán)的部門批準(zhǔn)立項(xiàng)的海岸、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目，以及跨設(shè)區(qū)的市的海岸、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，由省環(huán)保部門、海洋與漁業(yè)部門按照各自職責(zé)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn);其他海岸、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，由沿海設(shè)區(qū)的市環(huán)保部門、海洋與漁業(yè)部門按照各自職責(zé)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)。

第二十五條　海洋與漁業(yè)部門在核準(zhǔn)海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件之前，必須征求海事部門的意見;涉及軍事禁區(qū)、軍事保護(hù)區(qū)的，必須征求軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門的意見。

第二十六條　海岸、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目可能對(duì)海洋環(huán)境造成重大影響的，環(huán)保部門、海洋與漁業(yè)部門在環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)舉行論證會(huì)、聽證會(huì)或者采取其他形式征求有關(guān)專家、公眾的意見。

第二十七條　環(huán)保部門和海洋與漁業(yè)部門發(fā)現(xiàn)海岸、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)、運(yùn)行過程中有不符合環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件情形的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成建設(shè)單位進(jìn)行環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，采取改進(jìn)、改正等補(bǔ)救措施;建設(shè)單位自己發(fā)現(xiàn)有不符合環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件情形的，也應(yīng)當(dāng)組織開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，根據(jù)后評(píng)價(jià)結(jié)論采取補(bǔ)救措施，并報(bào)原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)部門備案。

第二十八條　經(jīng)依法批準(zhǔn)從事填?；顒?dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取防止海洋污染的有效措施，不得使用未經(jīng)無害化處理的生活垃圾、醫(yī)療垃圾或者其他有毒有害物質(zhì)填海。

第二十九條　違反本條例規(guī)定的行為，《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，由行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰。

第三十條　違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由海洋與漁業(yè)部門予以警告，責(zé)令停止建設(shè)、限期整治和恢復(fù)或者采取其他補(bǔ)救措施;情節(jié)嚴(yán)重的，沒收違法所得，并處一萬元以上二十萬元以下罰款:

(一)違反海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃或者重點(diǎn)海域環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃開發(fā)利用海洋資源的;

(二)采挖海砂、礫石或者開發(fā)海島及周圍海域資源，未采取嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)措施造成海洋生態(tài)環(huán)境破壞的;

(三)在半封閉海灣、河口興建影響潮汐通道、降低水體交換能力或者增加通道淤積速度的工程項(xiàng)目的;

(四)使用未經(jīng)無害化處理的生活垃圾、醫(yī)療垃圾或者其他有毒有害物質(zhì)填海的。

第三十一條　違反本條例規(guī)定，拒不清除本單位用海范圍內(nèi)的生活垃圾、廢棄物或者將生產(chǎn)、生活廢棄物棄置海域的，由海洋與漁業(yè)部門指定有關(guān)單位代為清除，所需費(fèi)用由用海單位承擔(dān)，并處三萬元以下罰款。

第三十二條　造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者，應(yīng)當(dāng)排除危害，并賠償損失。

對(duì)造成重大海洋環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條　行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門和其他部門有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;給當(dāng)事人造成損害的，依法予以賠償;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:

(一)發(fā)現(xiàn)海上污染事故或者違反本條例規(guī)定的違法行為時(shí)，未依法予以制止或者未采取有效防止措施的;

(二)海岸、海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件批準(zhǔn)、核準(zhǔn)前未依法征求有關(guān)部門意見的;

(三)違反規(guī)定或者越權(quán)審核、批準(zhǔn)、核準(zhǔn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的;

(四)海岸、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)，有關(guān)審批部門批準(zhǔn)其建設(shè)的;

(五)其他徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的行為。

第三十四條　本條例下列用語的含義是:

(一)海岸工程，是指工程主于海岸線以上，為控制海水或者利用海洋完成部分功能，并對(duì)海洋環(huán)境有影響的工程建設(shè)項(xiàng)目。

(二)海洋工程，是指工程主體和工程主要作業(yè)活動(dòng)位于海岸線以下，并對(duì)海洋環(huán)境有影響的工程建設(shè)項(xiàng)目。

第三十五條　本條例自20xx年12月1日起施行。

海洋環(huán)境保護(hù)海洋環(huán)境(質(zhì)量)標(biāo)準(zhǔn)指確定和衡量海洋環(huán)境好壞的一種尺度。它具有法律的約束力，一般分為三類，即海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、海洋沉積物標(biāo)準(zhǔn)和海洋生物體殘毒標(biāo)準(zhǔn)。制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)通常要經(jīng)過兩個(gè)過程。

首先，要確定海洋環(huán)境質(zhì)量的基準(zhǔn)，經(jīng)過調(diào)查研究，掌握環(huán)境要素的基本情況，一定階段內(nèi)海水、沉積物中污染物的種類、濃度和生物體中各種污染物的殘留量; 考察不同環(huán)境條件下，各種濃度的污染物的影響，并選取適當(dāng)?shù)沫h(huán)境指標(biāo)，在此基礎(chǔ)上，才能確定基準(zhǔn)。其次，標(biāo)準(zhǔn)的確定要考慮適用海區(qū)的自凈能力或環(huán)境容量，以及該地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的承受能力。

于1982年的《海洋環(huán)境保護(hù)法》，經(jīng)1999年修訂后，從20xx年4月開始實(shí)施。新法在海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，海洋環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、監(jiān)視、評(píng)價(jià)和科學(xué)研究，防治海洋污染工程建設(shè)項(xiàng)目和遏制海洋傾倒廢棄物對(duì)海洋污染損害等方面作了具體的規(guī)定。

第4篇：海洋資源的含義范文

關(guān)鍵詞：自然存在 社會(huì)存在 人化自然

一、自然存在

“自然存在是指自然界各種事物的存在，包括無機(jī)界和生物界?！边@里“自然界各種事物的存在”指人類活動(dòng)尚未作用過的自然界――自在自然。

首先，自在自然具有自在性，即自主、獨(dú)立性，完全受自身內(nèi)在規(guī)律的支配而存在，處于完全自發(fā)的運(yùn)動(dòng)變化中（不以人的意志為轉(zhuǎn)移）。第二，自在自然的未把握性，即其獨(dú)立于人類活動(dòng)之外，尚未成為人類實(shí)踐對(duì)象。人類社會(huì)實(shí)踐這一認(rèn)識(shí)自然界的手段具有社會(huì)歷史性（實(shí)踐的對(duì)象、范圍和方式都受著認(rèn)識(shí)和實(shí)踐水平的限制）。因此，自然界總是存在著人類尚未認(rèn)識(shí)把握，未納入活動(dòng)對(duì)象的那一部分。因此，自然存在并不包括自然界的所有存在物，而是指在人類社會(huì)出現(xiàn)前就已經(jīng)客觀存在的自然界和人類社會(huì)出現(xiàn)后人們尚未認(rèn)識(shí)和實(shí)踐的自然界。

二、社會(huì)存在

馬克思稱社會(huì)存在為“人們的社會(huì)存在”，即社會(huì)存在不能脫離人的存在，需要人這一主體的參與，指“為物質(zhì)生產(chǎn)方式所決定的人類社會(huì)的物質(zhì)生活過程，主要包括物質(zhì)生產(chǎn)方式以及自然環(huán)境、人口因素。”

（一）物質(zhì)生產(chǎn)方式

物質(zhì)資料生產(chǎn)方式指人類生存和發(fā)展必需的物質(zhì)生活資料的謀得方式，其物質(zhì)內(nèi)容是生產(chǎn)力，社會(huì)形式是生產(chǎn)關(guān)系。首先， 生產(chǎn)力是“人自身作為一種自然力與自然物質(zhì)相對(duì)立”的關(guān)系，即人類改造自然進(jìn)行物質(zhì)生產(chǎn)的能力，是人這一實(shí)踐主體對(duì)自然界進(jìn)行物質(zhì)生產(chǎn)的能力。物質(zhì)生產(chǎn)方式的構(gòu)成因素中體現(xiàn)著主體（具有思維能力，從事實(shí)踐活動(dòng)的人）和客體（進(jìn)入主體活動(dòng)領(lǐng)域的自然界）之間的關(guān)系。而“人的物質(zhì)資料的生產(chǎn)活動(dòng)和人口本身的生產(chǎn)，一開始就是在人與人的社會(huì)關(guān)系中展開的”，并且這一社會(huì)關(guān)系就是在生a過程中形成的。因此，物質(zhì)生產(chǎn)方式屬于社會(huì)存在的范疇，體現(xiàn)主客體之間的關(guān)系。

（二）自然環(huán)境

“在人類社會(huì)產(chǎn)生的過程中形成的自然界，才是人的現(xiàn)實(shí)的自然界”。例如海洋的石油資源，在人類發(fā)現(xiàn)其使用價(jià)值前不會(huì)對(duì)其進(jìn)行開發(fā)后投入市場(chǎng)交換，使其具有交換價(jià)值，因此未開發(fā)的海洋資源就不屬于社會(huì)存在。但當(dāng)人們其施加影響并將這些資源投入社會(huì)生產(chǎn)，這時(shí)的石油資源就是與人類社會(huì)發(fā)生一定關(guān)系的存在（進(jìn)入了社會(huì)生產(chǎn)領(lǐng)域，體現(xiàn)著一定的社會(huì)關(guān)系），屬于社會(huì)存在范疇。由此觀之，社會(huì)存在概念下的自然環(huán)境不包括自在自然，而應(yīng)是與人類社會(huì)發(fā)生一定關(guān)系、進(jìn)入人類社會(huì)生產(chǎn)領(lǐng)域的自然環(huán)境，即馬克思說的“打上人類主體意識(shí)烙印的自然界”。

（三）人口因素

在理解社會(huì)存在下的人口因素的時(shí)候，應(yīng)將其與一定的生產(chǎn)方式相聯(lián)系。首先，一定數(shù)量的人口是進(jìn)行物質(zhì)生產(chǎn)的前提，“沒有一定的最低限度的人口，就不可能有任何物質(zhì)生活”社會(huì)需要最低限度的人口進(jìn)行物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)。其次“人口數(shù)量和人口密度是社會(huì)內(nèi)部分工的物質(zhì)前提”人口數(shù)量的多少和質(zhì)量的高低，直接決定著勞動(dòng)力的數(shù)量和質(zhì)量，是進(jìn)行物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)。因此，人口因素只有與一定的生產(chǎn)方式相聯(lián)系，才是“物質(zhì)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是進(jìn)行其他各種生產(chǎn)的基礎(chǔ)”，使之成為社會(huì)存在的組成部分。

（四）總結(jié)

社會(huì)存在是人類在生產(chǎn)過程中展所進(jìn)行的物質(zhì)生活過程，因此，社會(huì)存在不能脫離人類社會(huì)的生產(chǎn)活動(dòng)。而對(duì)于在社會(huì)存在范疇內(nèi)的物質(zhì)生產(chǎn)方式、地理環(huán)境和人口因素，應(yīng)與生產(chǎn)活動(dòng)緊密結(jié)合起來理解其含義。

三、自然存在與社會(huì)存在的關(guān)系

（一）自然存在與社會(huì)存在相互依賴

1.自然存在無法脫離社會(huì)存在

恩格斯《自然辯證法》中說到：“被抽象地自為地理解的、被固定為與人相分離的自然界，對(duì)人來說也是無?！奔赐耆撾x社會(huì)存在的自然存在對(duì)人類而言是沒有意義的。因此，“在人類社會(huì)產(chǎn)生的過程中形成的自然界，才是人的現(xiàn)實(shí)的自然界。”因此，自然存在只有依賴社會(huì)存在才存在意義和價(jià)值。

2.社會(huì)存在無法脫離自然存在

由于人類的產(chǎn)生出現(xiàn)的社會(huì)實(shí)踐這一使主觀見之于客觀的活動(dòng)，使人這一主體通過不斷地認(rèn)識(shí)、改造自然存在使之轉(zhuǎn)化為社會(huì)存在。因此，社會(huì)存在是在自然存在的基礎(chǔ)上改造、發(fā)展而來的，沒有了自然存在就無所謂社會(huì)存在。從這個(gè)意義上，自然存在是社會(huì)存在的基礎(chǔ)，社會(huì)存在不是脫離于自然存在的孤立存在物。

（二）自然存在與社會(huì)存在相互轉(zhuǎn)化

1.自然存在轉(zhuǎn)化為社會(huì)存在

人類為了滿足自身生存的需要，通過實(shí)踐活動(dòng)不斷認(rèn)識(shí)改造自然界，使自在自然逐漸轉(zhuǎn)化成打上人的烙印的人化自然。而實(shí)踐活動(dòng)具有無限性，隨著人類需求的不斷增長(zhǎng)，生產(chǎn)工具的不斷改進(jìn)，實(shí)踐的范圍不斷擴(kuò)大，程度不斷加深，更多的自然存在不斷轉(zhuǎn)化為社會(huì)存在，即“人再生產(chǎn)整個(gè)自然界”。通過人“再生產(chǎn)”這個(gè)過程，自然存在轉(zhuǎn)化為社會(huì)存在，并隨著這個(gè)過程的深化，其轉(zhuǎn)化的范圍、程度也不斷深化。

2.社會(huì)存在轉(zhuǎn)化為自然存在

當(dāng)一種社會(huì)存在物的價(jià)值已被應(yīng)用窮盡，無法再滿足人類生產(chǎn)發(fā)展的需要時(shí)，人類則會(huì)終止對(duì)這種存在物的利用，使之再次轉(zhuǎn)化為自然存在物，獲得自然存在的屬性。例如，海洋石油資源，人類通過實(shí)踐活動(dòng)使之轉(zhuǎn)化為社會(huì)存在，但隨著實(shí)踐的深入，甚至不顧自然規(guī)律對(duì)其肆意破壞，資源就會(huì)逐漸枯竭，無法再為人類生產(chǎn)帶來價(jià)值。這時(shí)人類就會(huì)停止開發(fā)利用，使之重新回歸自然，成為不與人類社會(huì)發(fā)生關(guān)系的自然存在。

（三）總結(jié)

自然存在和社會(huì)存在是緊密聯(lián)系且相互依賴的關(guān)系，二者又可相互轉(zhuǎn)化，甚至相互包含、依賴。因此，在哲學(xué)學(xué)習(xí)中，應(yīng)認(rèn)識(shí)到二者處于相互依賴和動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)化的過程中。

參考文獻(xiàn)：

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[7]恩格斯.自然辯證法[M].人民出版社，1984.

第5篇：海洋資源的含義范文

關(guān)鍵詞：資源稅改革完善

一、資源稅的現(xiàn)狀分析

現(xiàn)行資源稅的主要目的是通過征收資源稅調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入，使各個(gè)資源開發(fā)企業(yè)在較為合理的盈利水平的基礎(chǔ)上開展公平競(jìng)爭(zhēng)，促使企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。但沒有表達(dá)政府對(duì)資源的所有權(quán)和管理權(quán)，無法通過征收資源稅表達(dá)保護(hù)資源、限制資源開采的意圖。單純的級(jí)差性質(zhì)的資源稅沒有正確反映資源的價(jià)值，不但不能體現(xiàn)資源本身的內(nèi)在價(jià)值和不同資源在經(jīng)濟(jì)中的不同作用，而且不能將資源開采的社會(huì)成本內(nèi)在化，無助于企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，更不能將資源開采的可持續(xù)成本內(nèi)在化。不利于資源的可持續(xù)使用，也就無法保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、現(xiàn)行資源稅存在的主要問題

(一)設(shè)計(jì)思想與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展理念相悖

我國(guó)現(xiàn)行資源稅的指導(dǎo)思想為調(diào)節(jié)級(jí)差與普遍征收相結(jié)合，但實(shí)際上卻以調(diào)節(jié)級(jí)差收入為主，屬于級(jí)差性質(zhì)的資源稅。單純的級(jí)差性質(zhì)極大地局限了資源稅應(yīng)有的作用。一是它沒有表達(dá)政府對(duì)資源的所有權(quán)和管理權(quán)，無法發(fā)揮保護(hù)資源的作用。二是單純級(jí)差性質(zhì)的資源稅沒有正確反映資源的價(jià)值。不但不能體現(xiàn)資源本身的內(nèi)在價(jià)值和不同資源在經(jīng)濟(jì)中的不同作用，而且不能將資源開采的社會(huì)成本內(nèi)在化，無助于企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，無法起到遏制資源被掠奪和浪費(fèi)的作用，不能達(dá)到促進(jìn)合理開發(fā)利用自然資源的目的，不符合可持續(xù)發(fā)展的要求。三是納稅人具體適用的稅額主要取決于資源的開采條件，而與該資源開采造成的環(huán)境影響無關(guān)。資源稅這種立法精神、設(shè)計(jì)思想顯然與可持續(xù)發(fā)展理念不相符。

(二)資源稅課稅范圍狹窄

我國(guó)資源稅只囿于礦藏品，對(duì)大部分非礦藏品資源都沒有征稅。范圍過窄的資源稅難以保護(hù)所有的資源，致使大量的資源遭到掠奪和破壞，造成資源后續(xù)產(chǎn)品價(jià)格的不合理。

(三)資源稅的計(jì)稅依據(jù)不科學(xué)

從量定額計(jì)征方式使資源稅喪失了對(duì)資源級(jí)差收入的“自動(dòng)調(diào)節(jié)”功能。這種計(jì)征方式割斷了資源稅與應(yīng)稅產(chǎn)品價(jià)格的聯(lián)系，使資源稅對(duì)應(yīng)稅產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)完全喪失了“彈性”，國(guó)家失去了對(duì)企業(yè)因價(jià)格變化而產(chǎn)生的利潤(rùn)調(diào)節(jié)手段，公共收益流入小集團(tuán)手中，產(chǎn)生了新的不公平。

(四)資源稅單位稅額總體偏低

目前，應(yīng)稅資源品中最高稅額60元／噸，最低稅額0.3元／噸，稅額偏低而且多年來很少調(diào)整。資源稅單位稅額偏低導(dǎo)致資源稅在公司銷售收入中所占的比重比較低，企業(yè)承擔(dān)的稅負(fù)較輕，不利于資源稅對(duì)資源的保護(hù)作用。

(五)資源稅調(diào)節(jié)級(jí)差收入的作用難以發(fā)揮

資源稅調(diào)控功能的一個(gè)重要方面就是調(diào)節(jié)級(jí)差收入，但是，由于我國(guó)目前的資源稅單位稅額各檔的差距過小，使資源稅調(diào)節(jié)級(jí)差收入的功能不能很好地發(fā)揮。

(六)資源稅費(fèi)關(guān)系混淆，征收不規(guī)范

我國(guó)現(xiàn)行資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的性質(zhì)作用趨同而且關(guān)系紊亂。在資源稅費(fèi)并存的局面下，稅和費(fèi)由不同的部門征收，尤其是收費(fèi)，各地在管理上不一致，缺乏規(guī)范性。其結(jié)果導(dǎo)致各地資源企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)高低不同，無法在資源企業(yè)之間形成一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

(七)征管體系建設(shè)不完善，征管漏洞依然存在

從近幾年的稅收征管情況看，稅務(wù)部門采取了一些行之有效的征管手段，使資源稅的稅收總額呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。但在實(shí)際中，依然存在許多征管漏洞，稅收流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。一是納稅人納稅意識(shí)淡薄。二是資源分布分散，征管部門不重視。三是資源稅征管基礎(chǔ)薄弱、征管手段落后。

三、資源稅改革的設(shè)想

為了科學(xué)合理地開發(fā)和利用資源，必須進(jìn)一步完善和改革資源稅。通過調(diào)整資源稅稅率，影響資源成本、資源價(jià)格的變化。間接調(diào)控社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的資源市場(chǎng)，杜絕一切非法占有利用資源和浪費(fèi)資源現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

(一)完善資源稅的立法宗旨

資源稅的立法應(yīng)當(dāng)樹立環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的理念。使資源稅在原有調(diào)節(jié)資源開采企業(yè)級(jí)差收人的基礎(chǔ)上，更好地體現(xiàn)資源開采的外部性成本，使外部成本內(nèi)部化。同時(shí)，對(duì)于資源開采者所發(fā)生的任何環(huán)境保護(hù)或恢復(fù)支出在計(jì)稅時(shí)給予相當(dāng)扣減。構(gòu)建起“監(jiān)督合理、激勵(lì)有效”的資源開采和利用機(jī)制，從根本上提高資源的開采和利用效率。

(二)擴(kuò)大資源課稅范圍

從世界各國(guó)資源稅的征收范圍看，資源稅稅目可涉及到礦產(chǎn)資源、土地資源、水資源、森林資源、草場(chǎng)資源以及海洋資源、地?zé)豳Y源、動(dòng)植物資源等，其中以礦藏資源、土地資源和森林資源為主。我國(guó)現(xiàn)行資源稅的征收范圍顯得過窄，僅限于7種礦產(chǎn)品和鹽。應(yīng)按照公平稅負(fù)的原則。將資源稅的征收范圍逐步擴(kuò)展到所有自然資源，按照“寬稅基、低稅率、少優(yōu)惠”的基本思路設(shè)計(jì)。資源稅的征收不但要包括礦產(chǎn)資源，還應(yīng)逐步包括土地、森林、山嶺、草原、水、動(dòng)植物、海洋、空間等自然資源?；谀壳暗恼魇展芾硭?，可以考慮先將國(guó)家目前已經(jīng)立法管理的一些資源納入其中，如水資源、土地資源、森林資源、草場(chǎng)資源、海洋資源、漁業(yè)資源、灘涂資源等。對(duì)現(xiàn)行資源稅范圍進(jìn)行重新調(diào)整，將土地使用稅、耕地占用稅、水資源費(fèi)等并入資源稅，成為資源稅的一個(gè)稅目，從而建立起一個(gè)具所有權(quán)性質(zhì)的生態(tài)物質(zhì)資源稅制。

(三)合理確定資源稅單位稅額

在確定資源稅的單位稅額時(shí)應(yīng)充分考慮和認(rèn)識(shí)到以下因素：

1政府資源所有權(quán)和使用權(quán)的讓渡價(jià)格應(yīng)以劣等資源為基礎(chǔ)：

2政府作為資源的所有者應(yīng)將自然賦予的利益收歸國(guó)有，根據(jù)優(yōu)質(zhì)資源高稅、劣質(zhì)資源低稅的原則制訂單位稅額：

3表達(dá)資源的稀缺度越大，政府對(duì)該種資源的限制程度就越強(qiáng)。資源稅稅率就越高：

4反映資源開采形成的外部成本，即資源的有害物質(zhì)含量越高，在開采過程中給予環(huán)境造成的損害越大，資源稅稅率就應(yīng)當(dāng)越高：

5應(yīng)考慮資源再培育的資金需要。

(四)完善資源稅的計(jì)稅依據(jù)

現(xiàn)行資源稅按應(yīng)稅資源產(chǎn)品的銷售量或自用量作為計(jì)稅依據(jù)明顯不合理、因?yàn)樽匀毁Y源被開發(fā)后，無論資源開采企業(yè)是否從資源開采中獲得收益，資源都遭到破壞，對(duì)不可再生資源尤其如此。因而，規(guī)定資源稅的計(jì)稅依據(jù)應(yīng)當(dāng)使資源開采企業(yè)或個(gè)人為其開采的所有資源付出代價(jià)，而不僅僅是已獲利的被開采資源。最理想的辦法應(yīng)當(dāng)是按儲(chǔ)存量計(jì)稅，即接照開采應(yīng)稅資源的單位或個(gè)人實(shí)際消耗的可采儲(chǔ)量作為計(jì)稅依據(jù)，這樣，開采企業(yè)如能合理有效地開采資源，等量的資源儲(chǔ)量消耗可以生產(chǎn)出較多的產(chǎn)品，單位產(chǎn)品的稅額也就相對(duì)較少，企業(yè)可以獲得較多的利潤(rùn)，這就能促使企業(yè)合理地開采資源。這種方法盡管符合資源稅的立法精神，但其操作難度較大。

目前，現(xiàn)實(shí)的選擇是以應(yīng)稅資源的實(shí)際產(chǎn)量為計(jì)稅依據(jù)，而不必考慮該產(chǎn)量是用于銷售或自用。這樣能夠從稅收方面促使經(jīng)濟(jì)主體從自身經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，以銷定產(chǎn)，盡可能減少產(chǎn)品的積壓和損失，使有限的資源得到充分利用。

(五)合并資源稅費(fèi)

就資源稅而言。已形成地方固定收入；就礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)而言，其收入已構(gòu)成中央和地方礦產(chǎn)資源勘查、環(huán)境保護(hù)等方面的專項(xiàng)資金和礦產(chǎn)資源使用費(fèi)征收機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)。將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)并入資源稅的關(guān)鍵是：1，順國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源所有權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)益的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和級(jí)差收益的關(guān)系，要求以資源稅取代礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，維護(hù)國(guó)家作為礦產(chǎn)資源所有者的權(quán)益：2，行資源稅按照資源產(chǎn)品的銷售數(shù)量為計(jì)稅依據(jù)普遍從量征收與礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的實(shí)質(zhì)含義類似；3，家目前已對(duì)礦山企業(yè)實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償使用和公開出讓制度，應(yīng)將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)并入資源稅，實(shí)行國(guó)際通用的權(quán)利金。

(六)減少資源稅優(yōu)惠政策。加大財(cái)政支持力度

保留《資源稅暫行條例》中規(guī)定的優(yōu)惠政策，明確可以享受優(yōu)惠減免的條件和優(yōu)惠減免權(quán)的歸宿，杜絕資源稅中各種非法減免和越權(quán)減免的發(fā)生。同時(shí)。將稅收優(yōu)惠政策重點(diǎn)由鼓勵(lì)資源開采轉(zhuǎn)為鼓勵(lì)資源節(jié)約，制定必要的鼓勵(lì)資源回收利用、開發(fā)利用替代資源的稅收優(yōu)惠政策，提高資源循環(huán)再生的利用率，使資源稅成為發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能的稅種。此外，適當(dāng)調(diào)整消費(fèi)稅、出口退稅、企業(yè)所得稅等相關(guān)機(jī)制，以協(xié)調(diào)發(fā)揮資源保護(hù)效應(yīng)。

第6篇：海洋資源的含義范文

[關(guān)鍵詞]地質(zhì)勘探設(shè)備 地質(zhì)找礦 積極作用

[中圖分類號(hào)] P5 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2013）-7-201-1

0前言

作為地質(zhì)找礦工作中不可替代的一部分，地質(zhì)勘探設(shè)備對(duì)地質(zhì)找礦工作的發(fā)展必定是有一定積極的作用的。在本文中，筆者就地質(zhì)勘探與地質(zhì)找礦為起點(diǎn)做出了具體分析，通過對(duì)地質(zhì)勘探設(shè)備在實(shí)際中的運(yùn)用，從而分析了地質(zhì)勘探設(shè)備對(duì)于推進(jìn)地質(zhì)找礦工作的積極作用。

1地質(zhì)勘探的重要意義及現(xiàn)狀

作為地質(zhì)工作相同類別的工種，地質(zhì)勘探工作有簡(jiǎn)稱地質(zhì)勘探。它主要服務(wù)于一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)防建設(shè)以及科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的需求。對(duì)某一特定的地區(qū)進(jìn)行水文地質(zhì)和礦產(chǎn)進(jìn)行的由針對(duì)性的研究考察。地質(zhì)勘察工作要想順利進(jìn)行，就必須以抵制勘察研究為基礎(chǔ)，然后在根據(jù)實(shí)際所需，用最短的時(shí)間和最少的工作量來獲取最多、最好的研究，而這一項(xiàng)工作進(jìn)行的就必須以此為原則進(jìn)行技術(shù)手段與設(shè)備的選取，這樣才能保證正常地質(zhì)找礦工作的進(jìn)行。隨著近年來地質(zhì)找礦的發(fā)展與深化，出現(xiàn)的礦床成礦、深部流體成礦基礎(chǔ)、礦床模式、地質(zhì)力學(xué)等成礦理論研究成果已經(jīng)對(duì)地質(zhì)找礦帶來了非常有力的巨大影響。在全球人民大力倡導(dǎo)和執(zhí)行可持續(xù)性發(fā)展與環(huán)保的時(shí)代背景下，加強(qiáng)地質(zhì)找礦空間的拓展以及用新科技進(jìn)行地質(zhì)找礦已經(jīng)成為了時(shí)下地質(zhì)找礦業(yè)的新方向。那么，在具體的施工過程中，應(yīng)該做到：1、確定高效經(jīng)濟(jì)的地質(zhì)，根據(jù)礦體、礦石的實(shí)際特點(diǎn)選用合理的物化探礦方法，同時(shí)通過電阻率中梯對(duì)礦化蝕變帶范圍進(jìn)行圈定，以此來提高地質(zhì)勘探的效率。2、對(duì)于已有的金屬礦山共伴生組分的綜合價(jià)值與項(xiàng)目可行度要重視起來，以此達(dá)到資源的的高效利用。同時(shí)，為了加強(qiáng)新型礦中的分子與評(píng)價(jià)，應(yīng)該有效的利用已有的成礦系統(tǒng)理論，并且應(yīng)該積極的對(duì)新的勘查技術(shù)進(jìn)行學(xué)習(xí)與引用。這些方法的運(yùn)用都能夠有效的對(duì)礦山資源的可持續(xù)性問題進(jìn)行解決。

2地質(zhì)找礦意義及發(fā)展

地質(zhì)找礦工作的進(jìn)行所倡導(dǎo)的是對(duì)于人類生存的良好生態(tài)與發(fā)展環(huán)境進(jìn)行促進(jìn)與指導(dǎo)。然而從深層次來講，地質(zhì)科學(xué)還肩負(fù)著地球資源的可持續(xù)性開發(fā)的重任。那么當(dāng)代地質(zhì)找礦工作就有別于傳統(tǒng)的地質(zhì)找礦工作，在當(dāng)代地質(zhì)找礦工作中更注重新科技的運(yùn)用，在有效的運(yùn)用成礦理論的同時(shí)，同時(shí)還有應(yīng)該充分的應(yīng)用物理、化學(xué)、航空等技術(shù)進(jìn)行成礦預(yù)測(cè)。這樣就能有效的縮小找礦的范圍，監(jiān)理科學(xué)的成礦模式以及找礦模型。就目前礦產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展以及社會(huì)需求來看，非金屬礦業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，而大宗金屬礦產(chǎn)需求量則下降，在這里要提的是，廢舊金屬的回收利用，它對(duì)整體礦產(chǎn)資源補(bǔ)充起到了非常大的作用。那么，由此可以看出，未來地礦勘探的主要發(fā)展方向應(yīng)該是廢金屬資源的開發(fā)與勘查。最后要提的是，對(duì)著地質(zhì)找礦范圍的不斷擴(kuò)大，在地質(zhì)找礦范圍的不斷擴(kuò)展中，海洋領(lǐng)域已經(jīng)成為了一個(gè)重要的礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域，海洋資源蘊(yùn)含豐富，具有非常重要的能源發(fā)展地位，也是目前國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的一大熱點(diǎn)，所以未來地質(zhì)找礦向海洋發(fā)展是必然的。

3地質(zhì)勘探設(shè)備在地質(zhì)找礦工作中的運(yùn)用

3.1繩鉆技術(shù)工藝

在我國(guó)過去幾年里，陜西省很多地區(qū)都是采用的繩鉆工藝進(jìn)行地質(zhì)找礦工作的的。陜西省是一個(gè)多山區(qū)分布的地區(qū)，其地質(zhì)構(gòu)造多樣、條件復(fù)雜，交通不夠便利。所以在在施工中常常會(huì)出現(xiàn)漏水、坍塌等，這就對(duì)繩索取芯鉆進(jìn)工藝的正常使用造成了一定的影響。通過技術(shù)人員在地質(zhì)勘察中對(duì)繩索取芯鉆孔工藝技術(shù)進(jìn)行了一系列的改良，并且還把先進(jìn)的地質(zhì)雷達(dá)與數(shù)字鉆孔成像等技術(shù)引用到勘察中來。能夠?qū)辈斓牡刭|(zhì)構(gòu)造進(jìn)行探測(cè)，并收集比較高效的實(shí)際地質(zhì)信息，然后對(duì)于地質(zhì)做出快速評(píng)估以確定不良地質(zhì)體的存在。就是因?yàn)橛行У慕Y(jié)合了地質(zhì)雷達(dá)與數(shù)字鉆孔成像技術(shù)，兩者優(yōu)點(diǎn)有效的發(fā)揮，從一定程度上增加了數(shù)據(jù)收集的準(zhǔn)確性，從而使地質(zhì)情況能夠準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)的顯現(xiàn)，以便地質(zhì)勘察工作更好的進(jìn)行。

3.2數(shù)字?jǐn)z像和鉆孔雷達(dá)技術(shù)

在執(zhí)行地質(zhì)勘察任務(wù)時(shí)，數(shù)字?jǐn)z像與鉆孔雷達(dá)的有機(jī)結(jié)合也是目前地質(zhì)勘察中比較常見的，它們作為一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的技術(shù)應(yīng)用，能夠把孔內(nèi)成像、勘探、計(jì)算機(jī)有效的結(jié)合起來，以完成傳統(tǒng)地質(zhì)勘探的難點(diǎn)部分或者深部地域，以此為勘探工作及時(shí)的提供準(zhǔn)確的第一手資料。通過對(duì)綜合勘探技術(shù)的運(yùn)用，可以看到，該技術(shù)的運(yùn)用不僅能夠解決地質(zhì)勘探中遇到的一些問題，同時(shí)還可以作為巖土工程收集資料的重要工具，其對(duì)工程勘探的發(fā)展是有著巨大的推動(dòng)作用的。正是由于數(shù)字?jǐn)z像與鉆孔雷達(dá)在地質(zhì)勘探中有效的結(jié)合，各自發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，以長(zhǎng)補(bǔ)短，才使得目前我國(guó)勘探技術(shù)的發(fā)展與進(jìn)步越來越快。

4設(shè)備儀器管理的幾點(diǎn)建議

基于先進(jìn)勘探設(shè)備在地質(zhì)找礦中運(yùn)用所產(chǎn)生的做大作用，那么對(duì)于具體的設(shè)備儀器使用筆者提出幾點(diǎn)建議：

（1）應(yīng)該緊跟時(shí)展，不斷深化自身的觀念，以正確的經(jīng)濟(jì)、時(shí)間、信息觀念對(duì)勘探設(shè)備進(jìn)行及時(shí)的優(yōu)化與完善，使設(shè)備擺脫以前單純的供應(yīng)性質(zhì)，能夠快速的向供應(yīng)、管理、服務(wù)等多方面發(fā)展。

（2）隨著國(guó)家地質(zhì)勘探的發(fā)展，應(yīng)該積極的增加設(shè)備投入，在目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，應(yīng)該廣泛的吸納各方資金，進(jìn)行設(shè)備儀器的投入、換代。這樣才能真正的加強(qiáng)其整體實(shí)力。

（3）在設(shè)備的日常使用維護(hù)中，還應(yīng)該注重正確的管理方法，以經(jīng)濟(jì)、技術(shù)管理為主，大力優(yōu)化全面管理方法，是儀器設(shè)備能夠擁有一個(gè)更好的使用周期，以其最大的功效為地質(zhì)找礦的發(fā)展服務(wù)。

5小結(jié)

在地質(zhì)找礦工作中地質(zhì)勘探設(shè)備時(shí)關(guān)鍵所在，其存在無可替代。地質(zhì)勘探設(shè)備匯聚了人類對(duì)地址研究的重要成果，同時(shí)它們是以用最少的財(cái)力、物力獲得最大的成果為前提出現(xiàn)的，它們的正常使用必定推動(dòng)地質(zhì)找礦的全面發(fā)展與壯大。作為一項(xiàng)地質(zhì)技術(shù)工作，在當(dāng)前地質(zhì)找礦工作又被賦予了經(jīng)濟(jì)含義，所以在地質(zhì)找礦工作中正確的使用地質(zhì)勘察設(shè)備的同時(shí)，我們應(yīng)該不斷的強(qiáng)化自身以提高國(guó)內(nèi)勘探水平、拓展地質(zhì)找礦的范圍、增加地質(zhì)找礦的技術(shù)水平、把握好找礦工作的整體經(jīng)濟(jì)效益。這樣才能更好的發(fā)展我國(guó)的勘探行業(yè)。

參考文獻(xiàn)

[1] 陳全意 . 煤田地質(zhì)勘探設(shè)備安全探討[J]. 科學(xué)與財(cái)富，2012（4）.

第7篇：海洋資源的含義范文

關(guān)鍵詞：海洋環(huán)境；海洋環(huán)境保護(hù)；國(guó)際海洋環(huán)境保護(hù)法

中圖分類號(hào)：D993.5

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-0169(2012)02-0018-05

根據(jù)對(duì)以往海洋環(huán)境保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)的總結(jié)，把海洋環(huán)境自身的特性作為方案選擇的重要依據(jù)，我曾提出保護(hù)海洋環(huán)境的四項(xiàng)基本原則，即“以海定海，關(guān)注長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則”；“以海定陸，海陸協(xié)調(diào)，分步推進(jìn)原則”；“特域特法，一般法和特別法相結(jié)合原則”和“體制服從事務(wù)，多種管理模式并用原則”①。這幾項(xiàng)原則以及支持我提出這些原則的主要“經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)”，都來自國(guó)內(nèi)海洋環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐，適用于一國(guó)在本國(guó)管轄范圍內(nèi)開展的海洋環(huán)境保護(hù)。然而，當(dāng)真正按照“海洋環(huán)境自身的特性”，把視野放寬到人類海洋環(huán)境時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)這些原則有幾分“狹隘”。不僅如此，人類海洋環(huán)境的視野也讓我們對(duì)世界各國(guó)已經(jīng)采取的國(guó)內(nèi)的和國(guó)際的海洋環(huán)境保護(hù)之所以沒有產(chǎn)生令人滿意的效果②有了更清醒的認(rèn)識(shí)。

雖然人們習(xí)慣上將國(guó)家管轄海域稱為海洋國(guó)土，但海洋與陸地相比，除了在面積等個(gè)別自然屬性方面相同之外，更多的是不同點(diǎn)。比如，人們不能以占有和保護(hù)私家園林的方式占有和保護(hù)海洋及其對(duì)人類的使用價(jià)值，因?yàn)楹Ｑ笫菑V泛連通的，其對(duì)人類的使用價(jià)值是在普遍連通的狀態(tài)下賦有的一種品質(zhì)。雖然人們可以用海域的概念，利用經(jīng)緯度等技術(shù)手段，對(duì)海洋作出此疆彼界的劃分，對(duì)海洋實(shí)行分割“占有”，但人們無法在此疆彼界分割的狀態(tài)下實(shí)現(xiàn)海洋的價(jià)值。同樣，人們也無法在此疆彼界的限定范圍內(nèi)獨(dú)立地（實(shí)際上是孤立地）實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋的保護(hù)。要有效保護(hù)海洋，按照此疆彼界分別占有或領(lǐng)有海洋的人們必須按照海洋連通的自然本性，站在人類海洋環(huán)境利益的高度看待海洋環(huán)境保護(hù)，安排保護(hù)海洋環(huán)境的行動(dòng)，制定保護(hù)海洋環(huán)境的法律或政策。

從保護(hù)人類海洋環(huán)境利益的需要出發(fā)，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在海洋保護(hù)和利用上采用以下原則：

一、普遍合作原則

所謂普遍合作，包括省、市、區(qū)（縣）等之間的國(guó)內(nèi)合作，也包括鄰國(guó)合作、區(qū)域合作和全球合作。

《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）在《海洋環(huán)境的保護(hù)和保全》一章中，除要求“各國(guó)”履行“保護(hù)和保全海洋環(huán)境的義務(wù)”③之外，還積極倡導(dǎo)國(guó)際合作④?！豆s》要求的國(guó)際合作主要包括：

1.規(guī)則制訂上的國(guó)際合作?！豆s》第197條規(guī)定：“各國(guó)在為保護(hù)和保全海洋環(huán)境而擬訂和制訂符合本《公約》的國(guó)際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和建議的辦法及程序時(shí)，應(yīng)在全球性的基礎(chǔ)上或在區(qū)域性的基礎(chǔ)上，直接或通過主管國(guó)際組織進(jìn)行合作，同時(shí)考慮到區(qū)域的特點(diǎn)?！痹摋l所要求的“在全球性或區(qū)域性的基礎(chǔ)上的合作”可以概括為規(guī)則制訂上的國(guó)際合作。

2.消除污染影響、防止或減少污染損害上的國(guó)際合作?！豆s》第198條提到了一種情形，即“一國(guó)獲知海洋環(huán)境有即將遭受污染損害的迫切危險(xiǎn)或已經(jīng)遭受污染損害的情況”。在這種情況下，《公約》除了要求獲知這種情形的國(guó)家“立即通知其認(rèn)為可能受這種損害影響的其他國(guó)家以及各主管國(guó)際組織”⑤外，要求“受影響區(qū)域的各國(guó)，應(yīng)按照其能力，與各主管國(guó)際組織盡可能地進(jìn)行合作，以消除污染的影響并防止或盡量減少損害”。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的，《公約》還要求“各國(guó)應(yīng)共同發(fā)展和促進(jìn)各種應(yīng)急計(jì)劃”⑥。

3.促進(jìn)研究，實(shí)施科學(xué)研究方案，取得情報(bào)、資料、知識(shí)方面的國(guó)際合作。《公約》第200條規(guī)定：“各國(guó)應(yīng)直接或通過主管國(guó)際組織進(jìn)行合作，以促進(jìn)研究、實(shí)施科學(xué)研究方案、并鼓勵(lì)交換所取得的關(guān)于海洋環(huán)境污染的情報(bào)和資料。各國(guó)應(yīng)盡力積極參加區(qū)域性和全球性方案，以取得有關(guān)鑒定污染的性質(zhì)和范圍、面臨污染的情況以及其通過的途徑、危險(xiǎn)和補(bǔ)救辦法的知識(shí)?！?/p>

4.訂立適當(dāng)?shù)目茖W(xué)準(zhǔn)則上的國(guó)際合作。《公約》第201條規(guī)定：“各國(guó)應(yīng)參照依據(jù)第二百條取得的情報(bào)和資料，直接或通過主管國(guó)際組織進(jìn)行合作，訂立適當(dāng)?shù)目茖W(xué)準(zhǔn)則，以便擬訂和制訂防止、減少和控制海洋環(huán)境污染的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和建議的辦法和程序?！?/p>

這些合作都是必要的，但僅有這些還不足以保持海洋的藍(lán)色，因?yàn)楹Ｑ笏{(lán)色消退不只污染一個(gè)方面，而上述要求最多也只能解決污染防治的問題。

所謂普遍合作，其內(nèi)涵之一就是針對(duì)海洋藍(lán)色消退的不同情況采取相應(yīng)的國(guó)際合作的應(yīng)對(duì)措施。比如，海洋藍(lán)色消退的主要表現(xiàn)形式之一是海洋生物資源衰減甚至枯竭，在防止海洋生物資源衰減、恢復(fù)海洋生物資源量方面也應(yīng)該開展國(guó)際合作?！豆s》在《公?！芬徽戮陀嘘P(guān)于“在養(yǎng)護(hù)和管理生物資源方面合作”⑦的規(guī)定。而我們需要做的是在公海生物資源以及高度洄游生物資源等的養(yǎng)護(hù)和管理上開展具體的和更加有效的合作。

普遍合作，從另一個(gè)側(cè)面來看就是普遍參與?！豆s》第117條規(guī)定：“所有國(guó)家均有義務(wù)為該國(guó)國(guó)民采取，或與其他國(guó)家合作采取養(yǎng)護(hù)公海生物資源的必要措施?！备鶕?jù)這一規(guī)定，“所有國(guó)家”雖然有獨(dú)立為“各該國(guó)國(guó)民采取”“養(yǎng)護(hù)公海生物資源的必要措施”或者“與其他國(guó)家合作采取”相關(guān)措施的選擇權(quán)，但“采取”這樣的措施卻是“所有國(guó)家”的“義務(wù)”。各國(guó)可以選擇的是采取措施的形式，而不是是否采取措施。按照這一義務(wù)設(shè)定的精神，當(dāng)養(yǎng)護(hù)公海生物資源需要各國(guó)采取合作行動(dòng)時(shí)，參與合作也是有關(guān)國(guó)家的義務(wù)。在這種情況下，普遍合作包含著普遍參與。有關(guān)國(guó)家選擇“與其他國(guó)家合作”的方式“養(yǎng)護(hù)公海生物資源的必要措施”只是“參與”的一種方式。《公約》關(guān)于“各國(guó)在養(yǎng)護(hù)和管理生物資源方面的合作”的規(guī)定在一定程度上賦予“合作”以義務(wù)內(nèi)涵。它規(guī)定：“各國(guó)應(yīng)互相合作以養(yǎng)護(hù)和管理公海區(qū)域內(nèi)的生物資源。凡其國(guó)民開發(fā)相同生物資源，或在同一區(qū)域內(nèi)開發(fā)不同生物資源的國(guó)家，應(yīng)進(jìn)行談判，以期采取養(yǎng)護(hù)有關(guān)生物資源的必要措施。為此目的，這些國(guó)家應(yīng)在適當(dāng)情形下進(jìn)行合作，以設(shè)立分區(qū)域或區(qū)域漁業(yè)組織?！雹嗖还苁恰皯?yīng)互相合作”，還是“應(yīng)進(jìn)行談判”、“應(yīng)在適當(dāng)情形下進(jìn)行合作”，都是各國(guó)有義務(wù)做的⑨。這與《公約》接下來規(guī)定的“有關(guān)國(guó)家應(yīng)確保養(yǎng)護(hù)措施及其實(shí)施不在形式上或事實(shí)上對(duì)任何國(guó)家的漁民有所歧視”⑩是義務(wù)一樣。之所以把這些合作規(guī)定為義務(wù)，是因?yàn)橐獙?shí)現(xiàn)相關(guān)的養(yǎng)護(hù)和管理目標(biāo)，或取得相關(guān)養(yǎng)護(hù)和管理?xiàng)l件，必須有相關(guān)國(guó)家的實(shí)際參與。顯然，如果相關(guān)國(guó)家不參與，“分區(qū)域或區(qū)域漁業(yè)組織”就很難成立起來；即使勉強(qiáng)成立了，也難以發(fā)揮組織協(xié)調(diào)生物資源養(yǎng)護(hù)和管理的作用。如果“其國(guó)民開發(fā)相同生物資源，或在同一區(qū)域內(nèi)開發(fā)不同生物資源的國(guó)家”不進(jìn)行談判，就很難“采取養(yǎng)護(hù)有關(guān)生物資源的必要措施”。這是因?yàn)椋绻嚓P(guān)國(guó)家不能形成合作關(guān)系，一起確定和實(shí)施養(yǎng)護(hù)和管理措施，其結(jié)果就會(huì)是所有國(guó)家都不考慮采取或拒絕“采取養(yǎng)護(hù)有關(guān)生物資源的必要措施”。在多個(gè)國(guó)家的“國(guó)民”“開發(fā)相同生物資源，或在同一區(qū)域內(nèi)開發(fā)不同生物資源”的情況下，單獨(dú)一個(gè)國(guó)家采取養(yǎng)護(hù)措施是徒勞的。所以，在不能形成普遍參與的國(guó)際合作的情況下，所謂養(yǎng)護(hù)生物資源只能是一句空話。在這個(gè)意義上，普遍合作原則實(shí)際上就是無例外參與原則。在這個(gè)原則中，國(guó)際合作是形式，參與是內(nèi)容。這個(gè)原則的實(shí)質(zhì)是以國(guó)際合作的形式參與海洋環(huán)境保護(hù)與管理。在具體的海洋生物資源養(yǎng)護(hù)和管理中，就是以國(guó)際合作的形式無例外地參與海洋生物資源的養(yǎng)護(hù)和管理。

二、一致行動(dòng)原則

所謂一致行動(dòng)原則是指在實(shí)施海洋保護(hù)方面所有利益相關(guān)者采取一致行動(dòng)。所謂利益相關(guān)者既包括因藍(lán)色消退而遭受損失的主體，也包括因恢復(fù)海洋的藍(lán)色而可能受益的主體。所謂一致行動(dòng)既包括采取行動(dòng)的時(shí)間要求上的一致，比如按照時(shí)令要求進(jìn)入或結(jié)束禁漁期；也包括采取行動(dòng)的強(qiáng)度上的一致，比如對(duì)排放入海的污水采取相同的污染物許可標(biāo)準(zhǔn)。

如果說前述普遍合作原則強(qiáng)調(diào)的是參與的無例外，那么，一致行動(dòng)原則強(qiáng)調(diào)的是普遍參與的行動(dòng)的一致性。這一原則關(guān)心的是海洋環(huán)境保護(hù)和管理中普遍參與的有效性。按照普遍合作原則，各國(guó)都應(yīng)參與或以國(guó)際合作的方式參與海洋環(huán)境保護(hù)和管理；而按照一致行動(dòng)原則，各國(guó)要力圖使自己參與的保護(hù)和管理活動(dòng)產(chǎn)生保護(hù)和管理的效果。以對(duì)“溯河產(chǎn)卵種群”的保護(hù)為例。對(duì)“溯河產(chǎn)卵種群”的保護(hù)需要“魚源國(guó)”、“溯河產(chǎn)卵種群”洄游或通過其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的魚源國(guó)以外的國(guó)家（簡(jiǎn)稱洄游通過國(guó)）、既非魚源國(guó)亦非“溯河產(chǎn)卵種群”“洄游通過國(guó)”而捕撈這種種群的其他國(guó)家（簡(jiǎn)稱其他捕撈國(guó)）之間的合作，但這種合作要切實(shí)產(chǎn)生保護(hù)“溯河產(chǎn)卵種群”的效果，這要求有關(guān)各國(guó)之間的合作行動(dòng)必須是“一致”的，或者說是協(xié)調(diào)的?！豆s》之所以要求“魚源國(guó)”對(duì)“溯河產(chǎn)卵種群”負(fù)“主要”“責(zé)任”，之所以要求魚源國(guó)與其他相關(guān)國(guó)家通過“協(xié)商”，“確定源自其河流的種群的總可捕撈量”，要求在“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)外部界限以外”捕撈的國(guó)家“保持協(xié)商，以期就這種捕撈的條款和條件達(dá)成協(xié)議”，之所以要求“魚源國(guó)和其他有關(guān)國(guó)家”“達(dá)成協(xié)議，以執(zhí)行有關(guān)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)以外的溯河產(chǎn)卵種群的法律和規(guī)章”B11，等等，就是要達(dá)到在對(duì)“溯河產(chǎn)卵種群”的捕撈和保護(hù)上實(shí)現(xiàn)有關(guān)各國(guó)行動(dòng)上的一致。只有行動(dòng)一致才能真正達(dá)到保護(hù)“溯河產(chǎn)卵種群”的目的。這里的一致包括執(zhí)行同一個(gè)“總可捕量”，遵守有關(guān)捕撈條款和條件達(dá)成的協(xié)議，實(shí)施“有關(guān)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)以外溯河產(chǎn)卵種群的法律和規(guī)章”等等。

三、惠益共享原則

海洋里有廣闊的人類共享空間，這個(gè)空間可以籠統(tǒng)地稱為公海和國(guó)際海底。這個(gè)公共的空間里既蘊(yùn)藏著無窮的財(cái)富，也潛藏著使海洋的藍(lán)色消退的危機(jī)。分享財(cái)富、避免危機(jī)的最好辦法是惠益共享。

惠益共享原則的基本含義是：從人類共享空間取得的惠益由人類共享。這一原則中的惠益不是處于私人消費(fèi)者控制之下的利益，不是私營(yíng)企業(yè)家收獲的產(chǎn)品和利潤(rùn)，而是海洋向人類提供各種服務(wù)的能力。比如出產(chǎn)魚蝦貝藻，提供貨物運(yùn)輸通道，海底石油等礦產(chǎn)可以供人類用于生產(chǎn)和消費(fèi)，潮汐、波浪等可以給人類提供動(dòng)力，等等。所謂惠益共享的基本要求有二：其一，私主體，不管是個(gè)人、區(qū)域，還是個(gè)別國(guó)家、少數(shù)國(guó)家，都不得獨(dú)享或聯(lián)合獨(dú)享海洋對(duì)人類的惠益，不管是海洋的某種服務(wù)功能，還是某個(gè)特定海域可能給人類帶來的利益。總之，海洋的惠益不得由個(gè)人、少數(shù)人或個(gè)別國(guó)家、少數(shù)國(guó)家壟斷B12。其二，海洋開發(fā)活動(dòng)不得以犧牲海洋的服務(wù)功能為代價(jià)。開發(fā)活動(dòng)是為了取得海洋的惠益，而這種取得在絕大多數(shù)的情況下都是人類個(gè)體利益的需要。為滿足個(gè)體需要的海洋開發(fā)活動(dòng)不能以犧牲海洋的共同惠益為代價(jià)。即使是為了人類的共同利益，也不應(yīng)犧牲海洋對(duì)人類的服務(wù)功能，除非所得的利益明顯大于所失的海洋惠益，因?yàn)槿祟惒粦?yīng)為了眼前的開發(fā)利益而犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。

在從人類共享空間取得的惠益由人類共享的原則之下，我們應(yīng)當(dāng)承認(rèn)不同的國(guó)家在開發(fā)利用作為人類共同遺產(chǎn)的海洋上的均等機(jī)會(huì)。根據(jù)《公約》的規(guī)定，在“用于國(guó)際航行的海峽”中，“所有船舶和飛機(jī)均享有過境通行的權(quán)利”B13就體現(xiàn)了這種均等性。

按照從人類共享空間取得的惠益由人類共享的原則，我們應(yīng)當(dāng)贊同用從共享空間取得的收益實(shí)施對(duì)共享空間質(zhì)量的維護(hù)。這包含兩個(gè)方面的內(nèi)容：其一，開發(fā)利用共享海洋空間的行為如果造成海洋環(huán)境損害，開發(fā)者有義務(wù)治理海洋損害。其二，從共享海洋空間取得的收益應(yīng)當(dāng)成為用于修復(fù)海洋創(chuàng)傷的財(cái)政來源。

按照從人類共享空間取得的惠益由人類共享的原則，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)一些活動(dòng)的優(yōu)先地位。這包括：

1.保護(hù)海洋的活動(dòng)對(duì)開發(fā)利用海洋的活動(dòng)具有優(yōu)先性；

2.認(rèn)識(shí)海洋的活動(dòng)（包括為認(rèn)識(shí)海洋而開展的科學(xué)研究活動(dòng)）對(duì)開發(fā)利用海洋的活動(dòng)具有優(yōu)先性；

3.為公共利益開發(fā)利用海洋的活動(dòng)對(duì)私人或個(gè)別國(guó)家開發(fā)利用海洋的活動(dòng)具有優(yōu)先性。

四、謹(jǐn)慎開發(fā)原則

惠益共享原則的基本要求之一是海洋開發(fā)活動(dòng)不得以犧牲海洋的服務(wù)功能為代價(jià)。把它轉(zhuǎn)換為按照損害―補(bǔ)償?shù)脑肀磉_(dá)的要求，則該要求包含這樣的思想：從共享空間所獲得的收益應(yīng)足以支付維護(hù)共享空間質(zhì)量的費(fèi)用B14。如果開發(fā)所得不足以支付消除開發(fā)活動(dòng)給共享空間帶來的不利影響的費(fèi)用，這樣的開發(fā)活動(dòng)就是支付了“犧牲海洋服務(wù)功能”的代價(jià)。

要確保海洋開發(fā)活動(dòng)所獲得的收益足以支付維護(hù)海洋質(zhì)量的費(fèi)用，對(duì)公海和國(guó)際海底的開發(fā)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)實(shí)行謹(jǐn)慎行事原則B15，或者叫謹(jǐn)慎開發(fā)原則。這個(gè)原則的基本含義是，只有在確信開發(fā)所得利益足以支付為消除開發(fā)活動(dòng)所可能帶來的不利影響時(shí)才可以開發(fā)，對(duì)可能出現(xiàn)無力消除不利影響的情況，不能以無科學(xué)上確定的結(jié)論為理由而拒絕停止開發(fā)。

謹(jǐn)慎開發(fā)原則落實(shí)在海洋開發(fā)實(shí)踐中可以表現(xiàn)為“先研究后開發(fā)”。實(shí)行“先研究后開發(fā)”的目的是實(shí)現(xiàn)有科學(xué)保障而后開發(fā)?！堵?lián)合國(guó)海洋法公約》關(guān)于“海洋科學(xué)研究”的規(guī)定與謹(jǐn)慎開發(fā)原則存在精神實(shí)質(zhì)上的暗合，有利于貫徹謹(jǐn)慎開發(fā)原則。它賦予“所有國(guó)家”“進(jìn)行海洋科學(xué)研究”的權(quán)利B16，要求“各國(guó)和各主管國(guó)際組織”“促進(jìn)和便利海洋科學(xué)研究的發(fā)展和進(jìn)行”B17，鼓勵(lì)“各國(guó)和各主管國(guó)際組織”“促進(jìn)為和平目的進(jìn)行海洋科學(xué)研究的國(guó)際合作”B18等等，都有利于人類開展海洋科學(xué)研究，并進(jìn)而掌握海洋的規(guī)律，取得開發(fā)海洋的知識(shí)、技術(shù)和能力。

按照謹(jǐn)慎開發(fā)原則，對(duì)深海資源的開發(fā)，對(duì)極區(qū)的開發(fā)和利用應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度。這里所說的準(zhǔn)入主要是就技術(shù)水平、開發(fā)能力等設(shè)置較高的門檻。

五、強(qiáng)制保護(hù)原則

國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域奉行自由貿(mào)易原則，海洋環(huán)境保護(hù)不能接受“自由貿(mào)易”原則，而應(yīng)采取強(qiáng)制保護(hù)原則。所謂強(qiáng)制保護(hù)原則包含兩個(gè)方面的內(nèi)容：其一，對(duì)公海和國(guó)際海底實(shí)施強(qiáng)制保護(hù)；其二，各管轄國(guó)家應(yīng)對(duì)其管轄海域?qū)嵤?qiáng)制保護(hù)。海洋的連通性使海域的領(lǐng)土的絕對(duì)性大打折扣。國(guó)家可以從空間范圍上對(duì)管轄海域行使管轄權(quán)，但這種管轄權(quán)的內(nèi)容卻不像對(duì)陸地的管轄權(quán)那樣豐滿。

所謂強(qiáng)制保護(hù)主要是指強(qiáng)制推行保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)計(jì)劃，在私人或個(gè)別國(guó)家的開發(fā)活動(dòng)與已確立的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)計(jì)劃相沖突時(shí)，保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)規(guī)劃優(yōu)先于私人或個(gè)別國(guó)家的開發(fā)活動(dòng)。比如，《公約》規(guī)定，各國(guó)應(yīng)制訂“防止、減少和控制傾倒對(duì)海洋環(huán)境的污染”的法律和規(guī)章，而這種“法律、規(guī)章和措施應(yīng)確保非經(jīng)各國(guó)主管當(dāng)局準(zhǔn)許，不進(jìn)行傾倒”B19。如果在國(guó)家有關(guān)“法律、規(guī)章和措施”制定之前客觀上存在未經(jīng)“主管當(dāng)局準(zhǔn)許”的傾倒，在國(guó)家有關(guān)“法律、規(guī)章和措施”制定之后，傾倒者也應(yīng)服從先申請(qǐng)“準(zhǔn)許”再行傾倒的規(guī)定。如果未得到準(zhǔn)許就不能傾倒。再如，依照《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第9條的規(guī)定：“國(guó)家根據(jù)海洋環(huán)境質(zhì)量狀況和國(guó)家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，制定國(guó)家海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。”這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，即使?jié)O民、企業(yè)等依照《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》取得海域使用權(quán)，也必須遵守海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在國(guó)家海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與私人取得的海域使用權(quán)之間，是國(guó)家海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)決定私人海域使用權(quán)的限度，而不是私人海域使用權(quán)決定國(guó)家海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的高低。

強(qiáng)制保護(hù)原則表現(xiàn)在立法實(shí)踐中，就是依據(jù)海洋環(huán)境保護(hù)的需要設(shè)定規(guī)范，不必考慮已經(jīng)形成的對(duì)海洋的占有、使用關(guān)系以及有關(guān)主體依據(jù)這種關(guān)系所享有的利益。

強(qiáng)制保護(hù)也可以理解為先行保護(hù)。就像在各國(guó)對(duì)南極的大規(guī)模開發(fā)到來之前先締結(jié)《南極條約》，建立保護(hù)南極的法律規(guī)范一樣。

六、保護(hù)措施法律化原則

不管是普遍合作原則、一致行動(dòng)原則，還是惠益共享原則、強(qiáng)制保護(hù)原則等，都需要形成具有普遍約束力的法律文件，把保護(hù)措施、共享利益的分配、合作方式、實(shí)現(xiàn)行動(dòng)一致的辦法變成法律規(guī)范和法律制度?，F(xiàn)在國(guó)際層次上的海洋環(huán)境保護(hù)得益于《公約》的制定和實(shí)施，南極的環(huán)境之所以沒有遭受嚴(yán)重的破壞，在很大程度上是因?yàn)椤赌蠘O條約》以及《關(guān)于環(huán)境保護(hù)的南極條約議定書》等國(guó)際法律文件對(duì)南極地區(qū)設(shè)置了保護(hù)網(wǎng)?！秶?guó)際捕鯨管制公約》、《養(yǎng)護(hù)大西洋金槍魚國(guó)際公約》、《跨界魚類種群和高度洄游魚類種群的養(yǎng)護(hù)和管理協(xié)定》等國(guó)際法律文件對(duì)保護(hù)海洋生物資源無疑也發(fā)揮了巨大的作用。

按照保護(hù)措施法律化原則，我們需要做的是制定更多關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)的國(guó)際法，這些國(guó)際法還應(yīng)當(dāng)要求締約國(guó)、簽署國(guó)等及時(shí)制定符合國(guó)際法要求的國(guó)內(nèi)法。

按照保護(hù)措施法律化的原則，關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)的國(guó)際法還應(yīng)建立相應(yīng)的訴訟制度，給相關(guān)國(guó)家、非政府組織等阻止或干預(yù)侵犯海洋環(huán)境的行為提供通暢的訴訟途徑。

注釋：

①參見拙作：《保護(hù)海洋環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的幾項(xiàng)基本原則》，載徐祥民主編：《海洋法律、社會(huì)與管理》（第二卷），海洋出版社2010年版。

②《21世紀(jì)議程》對(duì)海洋治理的成就也做如此判斷。《議程》第17章第4條稱：“盡管在國(guó)家、分區(qū)域、區(qū)域和全球各級(jí)都作出了努力,但是,目前針對(duì)海洋資源和沿海資源的管理所采取的方針并沒有常常證明是能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展,而世界許多地區(qū)的沿海資源和沿海環(huán)境在迅速地退化和受到侵蝕?！?/p>

③《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第192條。

④后來的《21世紀(jì)議程》等國(guó)際文件也都注意到在海洋環(huán)境保護(hù)方面國(guó)際合作的重要性。（見《21世紀(jì)議程》第十七章）。

⑤《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第198條。

⑥《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第199條。

⑦《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第117-120條。

⑧《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第118條。

⑨之所以把這些合作規(guī)定為義務(wù)，是因?yàn)橐獙?shí)現(xiàn)相關(guān)的養(yǎng)護(hù)和管理目標(biāo)，取得相關(guān)養(yǎng)護(hù)和管理措施，必須有相關(guān)國(guó)家的實(shí)際參與。顯然，如果相關(guān)國(guó)家不參與，“分區(qū)域或區(qū)域漁業(yè)組織”就很難成立起來，即使勉強(qiáng)成立了，也難以發(fā)揮組織協(xié)調(diào)生物資源養(yǎng)護(hù)和管理的作用。

⑩《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第119條第3項(xiàng)。

B11《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第66條。

B12我們?cè)徒够蛳拗茋Ｔ斓刈鲞^較深入的思考，提出的禁止或限制圍海造地的理由之一就是“海洋是人類的共同財(cái)產(chǎn)，而填海所造之地歸某些個(gè)人或單位占有或使用”，（參見徐祥民、凌欣著《對(duì)禁止或限制圍海造地的理由的思考》，載《中國(guó)海洋報(bào)》2007年3月13日“理論實(shí)踐”版），也就是惠益由個(gè)別社會(huì)主體享受。

B13《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第38條。

B14圍海造地就存在“圍填海造地所得的是低價(jià)利益，而付出的是生態(tài)成本”的情況。參見徐祥民、凌欣著《對(duì)禁止或限制圍海造地的理由的思考》，載《中國(guó)海洋報(bào)》2007年3月13日“理論實(shí)踐”版。

B15我們?cè)鴮?duì)“謹(jǐn)慎行事原則”做了如下界定：“謹(jǐn)慎行事原則是指各國(guó)在從事與環(huán)境有關(guān)的活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎小心、周密計(jì)劃和安排，遇有嚴(yán)重或不可逆轉(zhuǎn)的損害的潛在性威脅時(shí)，不得以缺乏科學(xué)充分確實(shí)證據(jù)為理由，延遲采取本國(guó)能力范圍之內(nèi)的、符合成本效益的合理措施防治環(huán)境惡化?！保ㄐ煜槊?、孟慶壘等著：《國(guó)際環(huán)境法的基本原則研究》，中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社2008年版，第188頁）。

B16《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第238條。

B17《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第239條。

第8篇：海洋資源的含義范文

關(guān)鍵詞：青島 旅游業(yè) 核心競(jìng)爭(zhēng)力 機(jī)遇

隨著時(shí)代的發(fā)展，旅游業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為青島的三大經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一，為青島的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。730公里長(zhǎng)的海岸線，眾多的海灣、海島、沙灘，以及港口等海洋資源為青島的旅游開發(fā)提供了優(yōu)越的條件。03年，青島市旅游局局長(zhǎng)王建功就說“興建大的旅游項(xiàng)目是重振青島旅游市場(chǎng)，加快發(fā)展我市旅游特色經(jīng)濟(jì)的需要”，王建功還說，大項(xiàng)目是旅游業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)，是旅游經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)，是旅游競(jìng)爭(zhēng)力的核心。

分析過去并尋找新的核心競(jìng)爭(zhēng)力迫在眉睫。08年奧運(yùn)會(huì)伙伴城市的頭銜，給青島旅游帶來了機(jī)遇也帶來了挑戰(zhàn)。而這恰巧成為了青島旅游的新亮點(diǎn)、新起點(diǎn)。所以，將來青島市的核心競(jìng)爭(zhēng)力將是以奧運(yùn)為起點(diǎn)的與國(guó)際接軌的旅游接待。

一、旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力概述

（一）核心競(jìng)爭(zhēng)力概念

核心競(jìng)爭(zhēng)力的概念是1990年美國(guó)密西根大學(xué)商學(xué)院教授普拉哈拉德（C.K.Prahalad）和倫敦商學(xué)院教授加里·哈默爾（Gary Hamel）在其合著的《公司核心競(jìng)爭(zhēng)力》（The Core Competence of the Corporation）一書中首先提出來的。他們對(duì)核心競(jìng)爭(zhēng)力的定義是：“在一個(gè)組織內(nèi)部經(jīng)過整合了的知識(shí)和技能，尤其是關(guān)于怎樣協(xié)調(diào)多種生產(chǎn)技能和整合不同技術(shù)的知識(shí)和技能”。 核心競(jìng)爭(zhēng)力是一組經(jīng)過整合的知識(shí)和技能。

對(duì)于不同的行業(yè)，核心競(jìng)爭(zhēng)力的側(cè)重點(diǎn)并不一樣，但基本都包括了兩個(gè)方面的含義：

首先，核心競(jìng)爭(zhēng)力必然是一種知識(shí)和技能。對(duì)傳統(tǒng)制造企業(yè)而言，核心競(jìng)爭(zhēng)力更體現(xiàn)在成本控制、質(zhì)量管理、采供銷管理上，是一組技能的體現(xiàn)，比如格蘭仕能成為世界微波爐老大，就是一種整合資源、成本控制和市場(chǎng)開發(fā)能力的集合。

其次，核心競(jìng)爭(zhēng)力要依靠企業(yè)家的整合能力。國(guó)內(nèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)往往是單一的，比如說格蘭仕在微波爐這個(gè)產(chǎn)品的價(jià)格控制這方面，他的確有自己的核心專長(zhǎng)和能力，但是如果要多元化發(fā)展，就必須把在單一產(chǎn)品的能力拓展為企業(yè)的一種核心能力，超脫微波爐這個(gè)產(chǎn)品。

（二）旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力的概念

根據(jù)核心競(jìng)爭(zhēng)力的概念，從兩方面定義來分析旅游業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力概念。

首先，核心競(jìng)爭(zhēng)力必然是一種知識(shí)和技能。對(duì)于綜合產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)來說，這個(gè)行業(yè)所提供的產(chǎn)品多數(shù)是無形的，具有不可保存性，生產(chǎn)與消費(fèi)同時(shí)進(jìn)行。因此服務(wù)進(jìn)行時(shí)也就是產(chǎn)品的生產(chǎn)進(jìn)行時(shí)，等量代換來看，旅游業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力所必須的知識(shí)和技能就是綜合性的高質(zhì)量的服務(wù)。

其次，核心競(jìng)爭(zhēng)力要依靠組織或者企業(yè)的整合能力。對(duì)于旅游行業(yè)而言，其本身已經(jīng)是一個(gè)綜合性非常高的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，它整合了旅游、交通、酒店等諸多行業(yè)，要構(gòu)成旅游業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，就要將這諸多的行業(yè)進(jìn)行正確緊密的整合。

因此，旅游業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力是指經(jīng)過企業(yè)或組織正確整合了的綜合性的高質(zhì)量的服務(wù)。

（三）核心競(jìng)爭(zhēng)力的特征

首先核心競(jìng)爭(zhēng)力應(yīng)該有助于公司進(jìn)入不同的市場(chǎng)，成為公司擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)的能力基礎(chǔ)。這種能力能很好地實(shí)現(xiàn)顧客所看重的價(jià)值，如：能顯著地降低成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高服務(wù)效率，增加顧客的效用，從而給企業(yè)帶來競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

其次，核心競(jìng)爭(zhēng)力還具有延展性，能夠同時(shí)應(yīng)用于多個(gè)不同的任務(wù)，使企業(yè)能在較大范圍內(nèi)滿足顧客的需要。實(shí)現(xiàn)顧客最為關(guān)注的、核心的、根本的利益。

最后，公司的核心競(jìng)爭(zhēng)力應(yīng)該是難以被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手所復(fù)制和模仿的。正如海爾集團(tuán)總裁張瑞敏所說：“創(chuàng)新（能力）是海爾真正的核心競(jìng)爭(zhēng)力，因?yàn)樗灰谆驘o法被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手所模仿。”

綜上，核心競(jìng)爭(zhēng)里的特征是：有用性、延展性和獨(dú)特性。

二、青島市旅游業(yè)現(xiàn)狀及分析

青島是我國(guó)著名的海濱旅游城市和歷史文化名城，歷史文化內(nèi)涵豐富，山海風(fēng)光絢麗多彩，旅游設(shè)施配套完善。豐富的旅游資源和發(fā)達(dá)的旅游業(yè)使青島躋身于我國(guó)旅游大城市之列，并成為我國(guó)第一批優(yōu)秀旅游城市，旅游業(yè)已經(jīng)成為青島的支柱產(chǎn)業(yè)和三大特色經(jīng)濟(jì)之一。青島鐵路、公路與全國(guó)鐵路公路相連，四通八達(dá)，十分方便。青島石老人國(guó)家旅游度假區(qū)，青島海底世界，青島極地海洋世界等，都如顆顆明珠閃耀在青島的濱海一線上。08年奧運(yùn)會(huì)的到來，更為青島的旅游業(yè)帶來了蓬勃的生機(jī)。浮山灣大型綜合海上運(yùn)動(dòng)中心，不僅成功承辦了2008奧運(yùn)會(huì)帆船、帆板等比賽項(xiàng)目，還令國(guó)內(nèi)外游客對(duì)這座藝術(shù)般的建筑留下了美好的印象。它不只為承辦08年奧運(yùn)會(huì)而建，還將被打造成集國(guó)際游船停泊，海上娛樂、觀光、運(yùn)動(dòng)、接待等綜合服務(wù)接待中心。這對(duì)海內(nèi)外游客來說也是一大吸引之處。

三、青島旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力

（一）青島旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力闡述

青島目前的旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力就是以奧運(yùn)為起點(diǎn)的與國(guó)際接軌的旅游接待。

第9篇：海洋資源的含義范文

關(guān)鍵詞:法學(xué)意境;自然資源;法學(xué)概念

中圖分類號(hào):D90文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)27-0226-04

中國(guó)擁有豐富的自然資源,其種類齊全,數(shù)量也比較可觀,但是人均相對(duì)擁有量大都低于世界平均水平,更因?yàn)橛行Ю寐实秃屠速M(fèi)嚴(yán)重,造成自然資源短缺,嚴(yán)重影響到中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前已經(jīng)在大力倡導(dǎo)節(jié)約自然資源,提高自然資源利用率的觀念。自然資源的概念是自然資源物權(quán)法律制度的核心,也是構(gòu)建自然資源物權(quán)法律制度的基石,更是研究自然資源物權(quán)法律制度的起點(diǎn)。如何科學(xué)界定自然資源的概念,改變傳統(tǒng)法學(xué)意義上的自然資源的認(rèn)識(shí),不僅影響到立法執(zhí)法的全過程,也影響人們利用資源觀念的轉(zhuǎn)變,科學(xué)構(gòu)建自然資源的內(nèi)涵和外延就成為首要解決的問題。

一、關(guān)于自然資源概念的討論

“自然資源”一詞由來已久,自然資源這個(gè)概念在多數(shù)學(xué)科中都有所涉及,可謂仁者見仁,智者見智。但歸納起來不外乎以下三類觀點(diǎn):

1.景觀說。這種觀點(diǎn)認(rèn)為,自然資源即天然景觀。如張書理、李桂林認(rèn)為,“自然資源是指由自然界中地理環(huán)境和生物所構(gòu)成吸引人們?nèi)⒂^的天然景觀,包括地貌、水文、氣候動(dòng)植物等?！盵1]按照景觀說的觀點(diǎn),首先,自然資源是美學(xué)意義上的概念,只要能引起人們美感的環(huán)境和生物就是自然資源;其次,只有能吸引人們?nèi)⒂^的才能是自然資源,人跡不能去的則不是。

景觀說這種觀點(diǎn)認(rèn)識(shí)到了自然資源的天然性,但存在以下缺陷:首先,景觀說過分夸大了人的認(rèn)識(shí)。景觀說從人的主觀感受出發(fā),只有人愿意去參觀的才能是自然資源,定義有失偏頗。其次,該說僅從審美意義上對(duì)自然資源定義,范圍過于狹窄。再次,由于自然資源地理分布狀態(tài)的多樣性,有的自然資源深埋地下,有的暫時(shí)未能被人所探知,景觀說無限擴(kuò)大了人的活動(dòng)范圍,夸大了人的認(rèn)知能力。

因此,景觀說的含義很狹窄,不能科學(xué)地解釋絕大多數(shù)的自然資源,是很片面的觀點(diǎn)。

2.資產(chǎn)說。這一觀點(diǎn)認(rèn)為,自然資源是貨幣資產(chǎn)或流量。如《環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)辭典》認(rèn)為,“自然資源是依靠自然生產(chǎn)而不是人造的貨物資產(chǎn)與流量?！盵2]就資產(chǎn)說而言,主要是取經(jīng)濟(jì)學(xué)上的含義。資產(chǎn)說首先認(rèn)識(shí)到了自然資源的天然性;其次,資產(chǎn)說認(rèn)為,自然資源是使用價(jià)值與交換價(jià)值的統(tǒng)一,可以用貨幣來計(jì)量。

就資產(chǎn)說而言,有其合理的一面,如認(rèn)為自然資源是天然生成物和自然資源的有用性。但是,資產(chǎn)說將自然資源用貨幣來衡量過于絕對(duì)化。資產(chǎn)說就其實(shí)質(zhì)來說,是用價(jià)值來衡量自然資源的使用價(jià)值,在經(jīng)濟(jì)學(xué)中,價(jià)值與使用價(jià)值并不一定統(tǒng)一,對(duì)于自然資源來說,統(tǒng)一的必要前提是自然資源的稀缺性。這樣并不是所有的自然資源都適宜用貨幣計(jì)量,如陽光、空氣等,同時(shí),某自然物在這一歷史條件下的不是自然資源,在其他歷史條件下也可能是自然資源,如水資源等。

因此,資產(chǎn)說將自然資源等同于貨幣,是一種以偏概全的觀點(diǎn),僅在經(jīng)濟(jì)學(xué)中具有一定的意義。

3.自然物質(zhì)與自然環(huán)境說。這是主流觀點(diǎn)。如地理學(xué)家金梅曼在《世界資源與產(chǎn)業(yè)》中指出,無論是整個(gè)環(huán)境還是其某些部分,只要它們能滿足人類的需要,就是自然資源[3]。鐘水映、簡(jiǎn)文華認(rèn)為,“自然資源是不依賴人力而天然存在的自然界的物質(zhì)因素?！盵4] 梁曉波認(rèn)為,“自然資源是指自然界中所有能為人類利用的物質(zhì)和能量,具有可利用潛力的無限性與資源的有限性雙重特點(diǎn)?！盵5]《辭海》關(guān)于自然資源的定義是“一般天然存在的自然物,如土地資源、礦藏資源、水利資源、生物資源、海洋資源等,是生產(chǎn)的原料來源和布局場(chǎng)所?！盵6] 僅就法學(xué)學(xué)科來說,對(duì)自然資源的定義的闡述大多支持自然物質(zhì)說。自然物質(zhì)說首先認(rèn)識(shí)到了自然資源的客觀性。其次,自然物質(zhì)說凸現(xiàn)了人的主體性和自然資源與人類的相互作用性。自然資源從本質(zhì)上說是自然環(huán)境和人類社會(huì)相互作用的一種價(jià)值判斷與評(píng)價(jià),是以人類利用為標(biāo)準(zhǔn)的,同時(shí)人類的利用是以尊重自然資源的客觀性為前提的。

綜合上述三種觀點(diǎn),筆者比較贊同自然物質(zhì)說。但是,自然物質(zhì)說主要是從它的自然屬性和使用價(jià)值的角度研究的,傳統(tǒng)法學(xué)中的自然資源的概念也是參照經(jīng)濟(jì)學(xué)的含義,只注重其經(jīng)濟(jì)性價(jià)值,忽視其生態(tài)價(jià)值以及文化價(jià)值;將人抽象為只有社會(huì)屬性的人,忽視人與自然界的物質(zhì)循環(huán)、能量流動(dòng)與信息傳遞關(guān)系,這樣,為環(huán)境危機(jī)和資源危機(jī)埋下了制度性伏筆。其次,自然物質(zhì)說也是立足于自然學(xué)科的研究角度而論述的,就法學(xué)學(xué)科的特點(diǎn)來說,概念必須運(yùn)用法言法語來表述,因此,它不適合法律科學(xué)直接借用,法學(xué)應(yīng)建立符合本學(xué)科的自然資源概念。

二、自然資源詞義考

法律是通過文字來表現(xiàn)的,法律研究首先是文字研究。任何一個(gè)法律術(shù)語都不是憑空捏造的,而是來源于人類的生產(chǎn)生活。研究法律術(shù)語詞義的變遷,可以探究其發(fā)展規(guī)律,確定法律調(diào)整的廣度和深度。從文義上看,“自然資源”一詞由“自然”與“資源”二詞合成;在語言學(xué)里,“自然”是修飾詞,主干是“資源”,要弄清“自然資源”的概念,我們首先要理解“資源”的詞義。

(一)資源的詞義考察

“資源”在漢語中由“資”和“源”兩個(gè)字組成?！兑?旅卦》里“必次舍,”說明了“資”字的構(gòu)成;《說文解字》中“”的解釋是:,zi,也,即財(cái)物,貨物的意思;《義理?聘禮》[],行用也,即對(duì)人們?nèi)粘Ｉ钣杏玫奈锲?《現(xiàn)代漢語詞典》中“資”的解釋為“財(cái)物,錢財(cái)”[7],沿用了“資”的歷史含義?！霸础弊值谋玖x是水流出來的地方,引申為事物的根由。

資源是相對(duì)于人來說的,對(duì)于人類來說,任何能夠滿足生理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化娛樂的需要的能量和物質(zhì)都可以稱為資源[8]。資源有廣義、狹義之分。廣義的資源指人類生存發(fā)展和享受所需要的一切物質(zhì)的和非物質(zhì)的要素。因此,資源既包括一切為人類所需要的自然物,如陽光、水、礦產(chǎn)、土壤、海洋、森林等,也包括以人類勞動(dòng)產(chǎn)品形式出現(xiàn)的一切有用物,還包括無形的財(cái)產(chǎn)。狹義的資源僅指自然資源,《英國(guó)大百科全書》中把資源說成是人類可以利用的自然生成物以及生成這些成分的環(huán)境功能[9]。

對(duì)資源一詞來說,本身是概括性極強(qiáng)的名詞,內(nèi)容極其豐富,我們可以這樣來認(rèn)識(shí)資源:(1)資源是一個(gè)歷史范疇,隨著人類社會(huì)的發(fā)展,其內(nèi)涵和外延也在不斷的變化;(2)資源是相對(duì)于人這個(gè)主體來說的,與人類的生存生活緊密結(jié)合在一起;(3)資源本身并無所謂價(jià)值,需要人類的勞動(dòng)。因此,可以給資源作如下定義:資源是指在一定的歷史條件下,人類為了生存生活的需要可以利用的物質(zhì)或者非物質(zhì)因素的總稱。

(二)何謂“自然”

自然資源由“自然”與“資源”兩個(gè)詞所構(gòu)成,前面考察了“資源”,那么,什么是自然?由于當(dāng)今人類普遍面臨生態(tài)危機(jī)、環(huán)境污染和資源短缺的困擾,于是,重新認(rèn)識(shí)自然,反思人與自然的關(guān)系便成了多門學(xué)科共同的熱門話題。

無論中文還是西文,“自然”一詞向來都有兩種含義,第一略與“本性”、“天然”同義,第二略與“天地萬物”同義。前一含義最為古老,也是古代“自然”一詞的主要含義。在亞里士多德的《自然學(xué)》和老子的《道德經(jīng)》中,“自然”指的都是某種內(nèi)在的根據(jù)。這里“自然”的含義,學(xué)術(shù)界基本認(rèn)為并非通常意義上的自然界,而是自然而然的意思。因此不是“物之集合”意義上的自然界。近代以來,后一種含義逐漸成為主要的詞義,而且兩者之間的聯(lián)系也消失了?！白匀弧北豢闯墒怯勺匀晃锝M成的物的集合,除了物質(zhì)以及支配物質(zhì)運(yùn)動(dòng)的外在的力,并無其他任何內(nèi)在的神秘的東西。一切事物的運(yùn)動(dòng)不再取決于事物的“本性”(自然)?！白匀弧辈辉傧笳髦鴥?nèi)在的根據(jù),自然是純粹的外在性,甚至就是外在性本身。近代以來,把自然視為毫無意義的、純粹的有機(jī)物和無機(jī)物的物之集合的觀點(diǎn)和思想成為主流,甚至將自然視為極富挑釁性的敵手,必須征服。

法學(xué)意義上“自然”的概念與物質(zhì)世界密不可分。古希臘人認(rèn)為自然即理性,人類理性是由自然賦予的,符合自然即正義[10]。人的理性來源于自然,由自然的秩序和理性推論出人的理性和對(duì)世界的認(rèn)識(shí),自然是人對(duì)世界產(chǎn)生認(rèn)識(shí)的淵源。自然界被當(dāng)做是活的且有理智的,不僅是一個(gè)自身有靈魂或生命的巨大動(dòng)物,而且是一個(gè)自身有心靈的理性動(dòng)物[11]?，F(xiàn)代則把自然看做客體,與作為主體的人相對(duì)。

(三)自然資源的詞義溯源

在人類社會(huì)發(fā)展初期,地球上的資源是很豐富的,人口數(shù)量又非常有限,同時(shí)科學(xué)技術(shù)停留在很原始的階段,如采集植物的果子和種子、簡(jiǎn)單的捕魚及圍獵等,此時(shí)人類所利用的自然資源無論在數(shù)量上還是在種類上都是極其有限的,人們對(duì)自然界的影響可以說是極其微弱的,遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有超過自然界可承受力,人們尚沒有自然資源的意識(shí),更多的是被自然所支配。

發(fā)源于歐洲的工業(yè)革命,促進(jìn)了人類社會(huì)文明的發(fā)展,自然資源的觀念深入人心。人類不斷地向自然界索取,逐步擺脫了物質(zhì)匱乏,漸漸向現(xiàn)代文明邁進(jìn),這是無法否認(rèn)的事實(shí),但同樣我們也必須認(rèn)識(shí)到,工業(yè)革命以來對(duì)自然環(huán)境的利用與破壞是空前的,自然資源的詞義被扭曲為滿足人類吃喝玩樂的財(cái)富,人口的劇烈增長(zhǎng)需要生產(chǎn)更多的物質(zhì)產(chǎn)品,大量的廢棄物投入環(huán)境中,地球飽受掠奪性開發(fā)和垃圾化雙重摧殘,人類為此付出了沉重的代價(jià):資源的短缺與破壞共存、生態(tài)的惡化、糧食危機(jī)等等困繞著人類,為人類的未來蒙上一層陰影。

隨著可持續(xù)發(fā)展思想的普及推廣,為自然資源內(nèi)涵的發(fā)展增添了新的活力。用“世上本沒有垃圾,只有放錯(cuò)了地方的財(cái)富”的名言來解釋自然資源是非常絕妙的。隨著新的學(xué)科和邊緣學(xué)科的興起,“自然資源”一詞得到廣泛的運(yùn)用,不僅拓展了狹義資源的范圍,而且也使自然資源概念從狹義走向廣義。

(四)法學(xué)學(xué)科中的自然資源概念

法學(xué)中的自然資源,雖然與其他學(xué)科中有一定的相似性,但也有其獨(dú)特的含義。作為法學(xué)學(xué)科中的自然資源,應(yīng)該有下列特性:

1.可調(diào)整性?？烧{(diào)整性又稱為可規(guī)范性,自然資源只有進(jìn)入法學(xué)調(diào)整的范圍才具有法學(xué)上的意義,這是自然資源納入法學(xué)范疇的前提,否則自然資源概念只能是普通意義或其他學(xué)科意義上的概念。法律調(diào)整的自然資源的概念,應(yīng)該是在精練普通意義的基礎(chǔ)上并結(jié)合法學(xué)學(xué)科的特點(diǎn),運(yùn)用法律術(shù)語表達(dá),同時(shí),法律邏輯的嚴(yán)密性要求自然資源的概念必須具有表達(dá)的完善性和一定的前瞻性。

2.可利用性。這是人與自然聯(lián)結(jié)的紐帶,也是運(yùn)用法律調(diào)整自然資源的必要所在。自然資源作為自然界重要的組成部分,人類利用自然資源的行為受到法律的調(diào)整,但只能調(diào)整是人們能利用的那一部分自然資源,不能被利用的自然物即使在一般意義上稱為自然資源,也不能成為法學(xué)視野中的自然資源。

3.有限性。有限性是自然資源的本質(zhì)特性。法學(xué)意義上自然資源的有限性具有兩個(gè)方面的含義:第一,法律調(diào)整的自然資源的范圍是有限的。自然資源雖然總體上數(shù)量龐大,但是由于人類的認(rèn)識(shí)和開發(fā)程度的限制,自然資源是有限的。同時(shí),由于立法的目的和法律調(diào)整范圍的限制,并不是所有的自然資源都必須由法律調(diào)整,如陽光、空氣等在現(xiàn)階段就不需法律的調(diào)整。第二,法律只調(diào)整現(xiàn)階段有限或即將稀缺的自然資源。如水資源,在古代,由于人口和水的矛盾不突出,水被視為用之不盡,取之不絕的物品,因此不需用法律調(diào)整。隨著現(xiàn)代人口、環(huán)境矛盾的突出,水資源成為法律調(diào)整的對(duì)象。

4.整體性。整體性又叫系統(tǒng)性,是指每個(gè)地區(qū)的自然資源要素彼此有生態(tài)的聯(lián)系,形成一個(gè)整體,觸動(dòng)其中一個(gè)要素,可能引起一連串的連鎖反應(yīng),從而影響到整個(gè)自然資源系統(tǒng)的變化。傳統(tǒng)法律對(duì)自然資源的規(guī)定范圍不同,特別是把自然資源從所屬的生態(tài)系統(tǒng)中剝離出來,作為一個(gè)孤立的事物看待,法律之間的沖突不可避免。自然資源資源的整體性要求在立法、執(zhí)法、司法的過程中,注意協(xié)調(diào)各部門、各地區(qū)之間的平衡,特別注意自然資源生態(tài)系統(tǒng)的整體效益發(fā)揮。

5.法益性。①自然資源的法益性,是指可以在自然資源上設(shè)定權(quán)利、享受利益。自然資源并不只具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值,還具有生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值,因此,自然資源的法益遠(yuǎn)比普通權(quán)利廣泛,甚至于沒有直接支配該自然資源的主體也可以享受利益,比如,一片森林,森林的所有者、使用者可以享用(主要為經(jīng)濟(jì)利益),其他人也可以享受到森林提供的新鮮空氣、清潔水源、美麗景觀等。因此,法益性也是自然資源的重要特性之一。

從上面的分析可以看出,法學(xué)學(xué)科中的自然資源是在傳統(tǒng)自然資源概念上的精練與法律化,簡(jiǎn)單的說,法學(xué)學(xué)科中的自然資源就是一類物,即在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下,存在于自然界或處于自然狀態(tài),可由權(quán)利主體直接支配或享有特定法益的、具有相對(duì)稀缺性的天然形成或生成之物的總稱。

法學(xué)學(xué)科中的自然資源具有以下特征:第一,自然資源是自然生成物。自然過程所產(chǎn)生的天然生成物包括地球表面、土壤、礦藏、水、野生動(dòng)植物等,都是自然生成物。自然資源與資本資源、人力資源的本質(zhì)區(qū)別,正在于其天然性。第二,自然資源能滿足人類的需要,即具有使用價(jià)值。如果某物不能滿足人類需要,即使是天然形成,但也不能稱為自然資源。如老鼠、蚊蟲等。第三,自然資源具有稀缺性。自然資源之所以能成為物權(quán)法律調(diào)整的對(duì)象,就是因?yàn)樗南∪毙?。如果某種天然生成之物隨處可得,取之不竭,就不可能成為物權(quán)法律的調(diào)整對(duì)象。如陽光、空氣、風(fēng)等,雖然是可滿足人類的需要的天然生成物,但由于不具有稀缺性,不能成為法學(xué)意義之物。

當(dāng)然,自然資源的范圍不是一成不變的,而是隨著人類社會(huì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展而不斷變化?；蛘哒f人類對(duì)自然資源的認(rèn)識(shí),以及自然資源開發(fā)利用的范圍、規(guī)模、種類和數(shù)量,都是不斷變化的。同時(shí)還應(yīng)指出,自然資源的范圍與文化背景有關(guān)。自然物是否被看做自然資源,常取決于信仰、宗教、風(fēng)俗習(xí)慣等文化因素。例如佛教徒食素,這就決定了他們的“食物資源”的概念;又如非洲一些地區(qū)的人把烤蚱蜢看做美味佳肴,這在其他文化背景的人看來是不可接受的。

三、法學(xué)學(xué)科中自然資源外延的實(shí)證分析

所謂外延,是概念所指的類的組成。就法學(xué)意義上自然資源的外延來說,中國(guó)《物權(quán)法》第46條規(guī)定,“礦藏、水流、海域?qū)儆趪?guó)家所有”。第47條“城市的土地,屬于國(guó)家所有。法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,屬于國(guó)家所有?！钡?8條“森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源,屬于國(guó)家所有,但法律規(guī)定屬于集體所有的除外?！钡?9條“法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的野生動(dòng)植物資源,屬于國(guó)家所有。”因此,中國(guó)法律中的自然資源的外延包括礦產(chǎn)、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、動(dòng)物和植物、土地、海洋等。

就法學(xué)意義上的礦產(chǎn)自然資源來說,包括屬于一國(guó)或地區(qū)境內(nèi)的一切探明和未探明的以天然狀態(tài)下存在的礦物,它與非自然資源礦產(chǎn)的界限在于開采勞動(dòng)行為。開采前屬于自然資源,開采后屬于自然資源產(chǎn)品。所謂自然資源產(chǎn)品是指單位或個(gè)人為了滿足利用自然資源的需要而從自然資源中提取的,處于單位或個(gè)人實(shí)際控制和管理之下的自然物質(zhì)。因此,開采后的礦產(chǎn)品即使在其他學(xué)科屬于自然資源的范疇,也不屬于法學(xué)意義上的自然資源的范圍。

水資源即處于自然界一定載體范圍內(nèi)的淡水,具體包括地下水、江河水、湖泊水、水塘和水庫(kù)中的水。其他水,如大江、大河上的水利設(shè)施和自來公司的供水,根據(jù)中國(guó)憲法的規(guī)定,似乎應(yīng)該納入水資源的范疇,但由于這類水包含了經(jīng)過水利工程公司或自來水公司的取水、過濾、凈化等一系列人類勞動(dòng)。而且這類水也不是直接用于水利公司或自來水公司自用,而是通過市場(chǎng)銷售給最終用水的單位和個(gè)人,從而成為用水單位和個(gè)人的私有物。如果把這類水歸入自然資源范疇,就與自然資源的國(guó)家所有相抵觸,有損法律的統(tǒng)一性[12]。

土地資源的外延比較寬泛,具體包括山嶺、荒地、灘涂、林地、草原等。土地是萬物的載體,在法學(xué)中也是非常重要的調(diào)整對(duì)象。土地作為自然資源而言,它與非自然資源土地的界限仍然在于人類的勞動(dòng)范圍。因此,處于天然狀態(tài)下的山嶺、荒地、灘涂、林地、草原屬于自然資源,而經(jīng)過人類精耕細(xì)作的耕地和大興土木的建設(shè)用地不再屬于自然資源。當(dāng)然,非自然資源土地在一定條件下也可以轉(zhuǎn)化為自然資源土地,如耕地的荒蕪、建設(shè)用地上房屋的拆除以回復(fù)天然狀態(tài)等。

森林資源的外延中,主要爭(zhēng)議在于人工林是否自然資源的范疇。本文認(rèn)為,應(yīng)該把人工林排除在自然資源范疇之外。主要理由如下:首先,人工林是利用人工育苗造林的方式建造的森林。從森林的初始狀態(tài),就已經(jīng)包含了人類勞動(dòng)。其次,人工林誕生的時(shí)間、地點(diǎn),不是由自然界決定,而是人類決定的。第三,人工林的權(quán)屬?gòu)乃Q生那刻起,就屬于造林的單位和個(gè)人,與森林資源國(guó)家所有權(quán)相沖突。但是,森林資源并不是只包括樹木,還包括森林系統(tǒng)中的其他動(dòng)物、植物、微生物,它們一起構(gòu)成了大森林資源的范疇。

相應(yīng)地,動(dòng)植物資源的顯著特征在于動(dòng)植物存在的天然性和權(quán)屬的公有性。自然資源性動(dòng)植物與人工養(yǎng)殖的動(dòng)植物雖然物理生理結(jié)構(gòu)完全一樣,但人工養(yǎng)殖的動(dòng)植物屬于養(yǎng)殖者所有,因此,人工養(yǎng)殖的動(dòng)植物不屬于法律意義上的自然資源。另外,天然狀態(tài)下的動(dòng)植物由于人的捕獲、采集后屬于捕獲人、采集人所有,也不再屬于自然資源的范疇。